各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实D中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和市委工作安排，深入实施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，团结依靠全市各族人民，全力以赴打好“八大突围战”，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，重点工作成效显著。
一年来，我们坚定不移沿着指引的方向前进。
我们始终坚持人民至上。民生支出206.3亿元，占一般公共预算支出的81.3%。教育高质量发展“三年有起色”圆满收官，全省基础教育现场推进会在保山召开，保山入选全国基础教育综合改革实验区、全国义务教育教学改革实验区，腾冲入选全国中小学科学教育实验区、全国学校家庭社会协同育人实验区。建成全省首家留守儿童关爱示范学校，在全国首创“61520”智能关爱服务平台。开发就业岗位5万多个，城镇新增就业2万余人。医疗卫生事业稳提升，文明城市创建展新颜。
我们加快发展优势产业。产业投资、民间投资分别增长30%、22%。全球单体最大的多晶硅项目正式投产。保山小粒咖啡精品率、精深加工率、省级咖啡龙头企业数、精品咖啡庄园数全省第一。成功举办2024年中国农民丰收节云南省主场活动。林下经济、进出口贸易、旅居产业、乡村电商等工作得到省委主要领导肯定性批示。
我们不断深化开放合作。成功举办2024腾冲科学家论坛，120名院士、59位大学校长出席，促成合作事项71项，签约项目27个。第二届国际精品咖啡产业发展大会，吸引来自20多个国家和地区的政府官员、企业代表参加。口岸进出口货运值再次突破100亿元大关，猴桥边民互市贸易额增长94%。
我们加强生态环境保护。中心城区环境空气质量优良天数比率保持在99%以上。22个国控、省控断面水质优良率100%，全省排名第一。州（市）污染防治攻坚战成效考核全省排名第一。
我们坚决守好底线红线。稳妥有序化解政府债务，争取债券资金规模全省第三。超额完成粮食生产任务，自然资源管理“八个全面”综合督查全省排名第一。群众安全感执法满意度连续6年位列全省前三，信访工作全省考核连续8年优秀。
全市地区生产总值增长2.6%，其中：第一产业增长2.7%、第二产业下降0.1%、第三产业增长4.4%。固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长2%，城镇常住居民人均可支配收入增长4.4%、农村常住居民人均可支配收入增长7%，金融机构人民币存贷款余额分别增长6.5%、4.3%，一般公共预算收入下降13.4%、一般公共预算支出增长2.9%。
主要做了以下工作：
一年来，我们深入学习贯彻关于D的自我革命的重要思想，扎实开展D纪学习教育，有力推进清廉云南建设，认真做好巡视、审计、督查反馈问题整改，推动政府系统生态风清气正、向上向好。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，认真办复人大代表建议73件、政协提案140件。省政府10件惠民实事全面落实。
各位代表，过去的一年，我们顶住了压力，经受了考验，全市稳的态势在持续、进的动能在增强、好的因素在累积。这些成绩的取得，是以同志为核心的D中央坚强领导和新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协及社会各界鼎力支持下，全市各族人民团结一心、埋头苦干的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联和无D派人士、各人民团体、离退休老干部，向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单位和驻保人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们，向来保创业的投资者和建设者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我市正处于经济转型升级的攻坚期，一些周期性、结构性矛盾凸显；工业高质量发展的基础不够牢固，工业增加值增速不及预期；财政收支仍处于紧平衡，防范化解重大风险还需持续发力；部分干部学习劲头不足，解决问题办法不多，工作质效有待提升。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，全力应对，攻坚突破。
今年是“三年大攻坚”的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作至关重要。我们要着力破解发展难题，厚植发展优势，以高质量转型升级推进中国式现代化保山实践。
政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议精神和市委五届八次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，抓住转型升级这个“牛鼻子”，锚定“保八争优”的目标不动摇，以进一步全面深化改革为动力，发挥比较优势、用好后发优势，深入实施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，持续发展壮大“三大经济”，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，外贸进出口总额完成80亿元以上，金融机构存贷款余额均增长6.5%以上，居民收入增长快于经济增长，城镇调查失业率5.5%以内，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标，绿电价值转化取得新的突破。
实现上述目标，要牢牢把握发展是解决一切问题的基础和关键，深化对经济工作的规律性认识，统筹好“五对重要关系”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，抓住更加积极有为的宏观政策机遇，坚定信心、保持定力，振奋精神、干字当头，重点抓好以下八个方面工作：
巩固壮大高原特色农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹做好“保粮”“增菜”“兴茶”“提果”“强咖”“优药”“稳烟”“壮畜”8篇文章，大力发展现代设施农业，实施一二三产业重点环节补链延链强链工程，推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设。大力发展林草产业、休闲农业，开展绿色种养循环农业试点，持续推广“国家储备林+林下经济”开发模式。新培育国家级龙头企业1户、省级龙头企业5户以上。力争全市农产品加工业总产值与农业总产值之比达到3∶1，高原特色农业重点产业全产业链产值增加到1400亿元。
培育壮大新型工业。全面落实工业经济运行调度机制和工业项目“四个一批”工作机制。统筹资源要素配置，攻坚突破绿色硅光伏产业垂直一体化项目，全力支持通威、隆基稳产达产，推动永昌硅三期建成投产，加快正泰电池片制造、华能共享储能电站等项目落地，力争新能源投产并网装机80万千瓦以上。实施矿企脱困行动，加速恒益等矿企老旧设备更新，推动合发矿业等项目提产扩产。实施一批绿色生物制造项目。深入推进开发区振兴行动，推动隆阳新材料产业园、保山产业园硅光伏产业配套基础设施建设等专项债项目实施，力争园区工业总产值占全市比重达70%以上。规模以上工业增加值增长10%以上。
发展壮大温泉康养旅居产业。锚定温泉胜地、康养福地、旅居宝地的目标定位，加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优。按照“制定一个行动计划、引育一批专业团队、实施一批优质项目、打造一批示范标杆、带动一批周边业态、打响一个知名品牌”的要求，编制全市温泉康养旅居产业发展规划，实施“旅居保山”建设三年行动。构建温泉“一张网”，探索“土地+地热资源”开发模式，促进房地产与温泉康养旅居产业深度融合。因地制宜实施温泉入城入村入户工程，按不同需求建设一批“传世府邸”，推出一批“时尚臻房”，改造一批“农家小院”。重点推进隆阳勐赫小镇二期、施甸水墨古村、腾冲坝派温泉谷、龙陵温泉县城、昌宁中煤黑温泉二期建设，打造隆阳金鸡、施甸石瓢、腾冲东山、龙陵邦腊掌、昌宁柯街等特色旅居群落和一批乡村旅居重点村。加大宣传推介和精准营销力度，大力培育精品航线、特色专列、旅游公交，推动旅游变旅居、旅居变定居、定居变置业、置业变创业，打响“有一种叫云南的生活—温泉喷涌·‘浴’在保山”新品牌。
实施消费提振行动。扩围实施消费品以旧换新，稳住大宗商品消费。推进“一刻钟便民生活圈”和县域商业体系建设，大力发展直播电商、平台经济、即时零售等新业态新模式，推出更多老字号和地方国货“潮品”。扩大健康、养老、家政等服务消费，积极发展首发经济、银发经济。举办系列促消费活动，持续办好端阳花市、腾冲边交会、永子杯围棋大师赛、高黎贡超级山径赛等特色展会和赛事活动。
实施投资提效行动。科学高效编制国民经济和社会发展“十五五”总体规划及系列专项规划，制定重大项目储备清单。紧盯“两重”“两新”和国家政策导向资金投向，强化项目策划，力争纳入国家、省级储备项目1000个以上，总投资3000亿元以上。严格落实全链条闭环管理服务机制，确保季度重大项目开工率、入库率、投资完成率高于全省平均水平。持续开展精准招商，力争省外产业招商到位资金增长10%以上，引进1亿元以上产业项目30个以上。用好政府与社会资本合作新机制，动态发布推介重点民间投资项目，实施民间投资要素保障护航专项行动，力争产业投资和民间投资增长10%以上。
实施基建提速行动。推进永昌、施勐、瑞孟高速和G219泸腾、黄勐二级公路等项目建设，争取昌链高速缓建变在建。抓紧大瑞铁路保山段建设，力争保山至蒲缥段达到提前正式开通条件。腾冲机场跑道延长项目年内建成投用。开工建设潞江坝灌区等水利工程。推进在建光伏项目，抓好220千伏猴桥变、农网改造等项目，加快建设滇西电力枢纽。
推进重点领域改革。全面完成国企改革深化提升三年行动任务。加快融资平台改革转型，压降数量，推动扩大扭亏增盈。推进工业项目“标准地”出让改革，实现开发区“标准地”出让规模达到60%以上。推进电力体制改革，更好地发挥电网企业安全支撑作用，力争能源公司水电公募REITs基金挂牌上市。加强城镇供排水价格改革，实现小型水库物业化管理全覆盖。坚持和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。
提高对外开放水平。优化区域开放布局，建设边贸加工产业集聚区。加强口岸（通道）基础设施建设，提升口岸功能。积极申报进境粮食、水果综合指定监管场地及药材进口口岸，推行“互联网+边民互市”“多地备案、多区交易”模式，提升通关便利化水平。推动大通道重点支撑性项目纳入国家规划实施，打造隆阳物流枢纽和昌宁骨干冷链物流基地。鼓励跨境物流与跨境电商融合发展，申报建设数字贸易出海基地。实施降低全社会物流成本专项行动。
激发经营主体活力。高效落实“服务企业特派员”“局长坐诊接诉”“政企沟通圆桌会议”等机制，完善收集、办理、反馈的工作闭环，切实帮助企业解决问题。推行项目申报和审批全过程帮办代办，创新关联事项集成办、容缺事项承诺办，持续打造“保‘政’满意”政务服务品牌。落实好税费优惠、财政奖补等政策，发挥好金融特派员作用，加强政银企合作，推广应用各级信用贷和增信平台，扩大无还本续贷覆盖面。开展规范涉企执法专项行动，做到服务企业有求必应、无事不扰。力争经营主体净增1.68万户以上，培育“四上”企业100户以上。
办好人民满意的教育。锚定“358”目标不动摇，抓好4个国家级教育改革实验区建设，加快构建“保有优教”高质量教育体系。持续提高公办园在园幼儿占比，推进义务教育优质均衡发展，实施普通高中振兴计划，抓好首批示范性国门学校建设。组建2个职业教育共同体，支持保山学院本科教育教学通过审核评估，推动保山中医专教育教学提质效。弘扬教育家精神，培养一批好校长、好班主任、好老师。全面落实“1530”安全教育模式，持续提升校园安全防范能力。深入推进未成年人身心健康工作。
推进科技与产业创新融合。持续提升腾冲科学家论坛影响力，加强项目策划对接，大力引入高端要素落地保山。引进培育新型创新平台和创新团队，建设院士专家工作站15个以上。加快创新主体培育，打造省级以上科技型中小企业30户。组织关键技术攻关及新产品开发15项，实现10项以上成果落地转化。实施中小企业数字化赋能专项行动，加快实体经济与数字经济融合，推动公共数据资源开发利用，积极参与全省算力网建设。
强化人才引进培育。健全人才服务制度和联系专家制度，打造“才聚高黎贡”“招才进保”品牌。深化“大院大所大校大企”合作，在东西部协作、高校定点帮扶机制下联合培养人才。建强产业工人队伍，开展实训4万人次以上。
着力提升城镇化水平。深入实施以人为本的新型城镇化战略，进一步优化城镇空间布局，强化中心城区辐射带动能力。实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。深入推动产城融合发展，吸引人口向城镇聚集。力争腾冲、隆阳列为新型城镇化战略五年行动计划示范试点。
持续完善城市功能。大力推进城市更新行动，实施完整居住社区试点建设，着力打造“好房子、好小区、好社区、好城区”。新开工建设保障性租赁住房2026套，改造老旧小区33个、城中村1个。加快推进中心城区象山路、九龙路等市政道路建设，优化城市路网。推进东方韵、热海拾光等项目，盘活优质存量用地和商办用房。加快见缝插绿、口袋公园建设。实施好城市基础设施生命线安全工程，更新改造雨污水、供水、燃气等老化管网200公里以上，不断提升城市韧性。推动城市运行“一网统管”。
全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施好新一轮促农增收三年行动，健全联农带农机制，落实种粮农民收益保障政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推进实施云南烟草专项资金支持三产融合乡村振兴示范带建设第二批项目。深入实施“千万工程”三年行动，加大农村基础设施建设，改善农村人居环境，完善农村公共服务体系，加强乡村治理和农村精神文明建设，开展殡葬领域突出问题专项整治行动，分类建设乡村振兴示范村15个，整治提升村庄523个。
纵深推进污染防治。认真抓好环保督察反馈问题整改。紧盯细颗粒物和臭氧“双控双减”目标，深入推进空气质量持续改善行动。加强危险废物、尾矿库、废弃危险化学品和重金属监管治理，严格管控土壤污染风险。强化河湖长制，全面推进重点河湖保护治理，持续抓好重点流域及地表水环境质量预警及污染防治，确保全市国控、省控断面水质优良率100%。
坚决守护生态本底。完善生物生态安全风险防范和保护体系，配合推进高黎贡山国家公园创建，推动高黎贡山珍稀濒危特有植物园建设，确保国家重点保护野生动植物物种数保护率90%以上。认真抓好国土空间生态保护和修复。完善生态环境保护目标绩效管理办法，统筹推进生态环境损害赔偿。
积极推动绿色转型。严格产业准入，严控“两高一低”项目。争取绿色轻纺产业链关键项目落地建设，推动绿色建材、矿产加工等传统产业降碳增效。推进腾冲省级林业碳汇试点，加快碳排放权、排污权市场化交易。持续开展绿美建设，倡导绿色生活，落实政府绿色采购政策。支持再生资源循环利用产业发展。
促进高质量充分就业。把稳就业摆在更加突出的位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。深入推进“互联网+”公共就业服务，推广“用工企业+劳务平台+务工人员”弹性精准用工模式，通过帮扶车间吸纳就业等措施，多渠道挖掘就地就近就业岗位。支持外出务工人员返乡就业创业。实施好大规模技能提升培训行动。
做优卫生健康服务。深入推进健康保山建设，加快推进紧密型城市医疗集团试点建设和紧密型县域医共体试点改革，建强普外、肛肠科等国家级、省级重点专科，建好神经疾病省级区域医疗中心和消化、心脏等临床医学分中心，实施好县级公立医院“百县工程”，提升重点中心乡镇卫生院能力。做好疾病预防控制工作。稳步推进医保参保扩面，有效防范基金运行风险。推动建设生育友好型社会。
完善社会保障体系。持续开展社保服务“康乃馨”行动，推进社保扩面增效。加强社会救助和福利体系建设，保障困难群众基本生活，推进社会救助“物质+服务”改革创新试点行动。加强“一老一小”关爱服务，落实农村留守儿童精准帮扶机制，实施好居家和社区基本养老服务提升行动，推进“1+N”农村集中供养。加快施甸、昌宁残疾人康复中心建成运营。
丰富群众精神文化生活。深化新时代爱国主义教育，实施文化惠民工程，加快补齐公共文化服务设施短板，持续办好“四季村晚”等系列群众文化活动。加强文化遗产保护传承，做好第四次全国文物普查，重点打造国宝永子等非遗文化体验项目，提升和顺古镇、仁寿门街区等“四名一文一传”保护利用水平。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，大力发展户外运动。
防范化解重大风险。严格耕地占补平衡管理，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。严厉打击非法金融活动，维护良好金融生态。加大财源培育，推进健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政建设，兜牢兜实基层“三保”底线。用好增量政策，落实一揽子化债方案，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量。加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳，继续做好“保交房”工作。
筑牢国门安全防线。健全完善维护周边安全工作协调机制，巩固人防、物防、技防融合的边境防控体系。持续优化边境管控和口岸通道管理，深入开展“常态+专项”打击跨境违法犯罪专项行动，不断发展强边固防“保山样本”。加快推进腾冲国家兴边富民行动中心城镇试点建设，打造现代化边境幸福村升级版。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治理基层基础工作，推进化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理。铸牢中华民族共同体意识，推进各民族交往交流交融“三项计划”，推广普及国家通用语言文字，建设民族团结进步“十百千万”工程10个以上。推进宗教事务治理法治化。
提高应急处置能力。加快构建统一高效的应急指挥体系，完善防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制，做好防灾减灾救灾工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决守住不发生重特大事故的底线。
扎实做好国防动员、拥军优属、人民防空等工作。大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织建设。进一步做好外事、侨务、地震、广电、气象等工作。
我们将把为民造福作为最重要的政绩，大力提升抓落实的效能，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持忠诚为本，不折不扣抓落实。坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把D的领导贯彻到政府工作各方面全过程。不折不扣贯彻落实D中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和市委工作安排。以严的标准、实的举措持续抓好巡视、审计、督查反馈问题整改。扎实做好意识形态工作。
坚持学习为先，善作善成抓落实。坚持干什么学什么、缺什么补什么，学好用好产业发展、项目投资、招商引资、统计、财政金融、社会治理等专业知识，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。强化政策研究，抢抓政策机遇，积极主动向国家部委、省直部门对接汇报，争取最大支持，持续提高工作质效。
坚持法治为纲，公平公正抓落实。严格遵守宪法和法律，坚持法治思维，依法决策、依法办事，加强重大决策合法性审查、公平竞争审查。加强政务公开，主动回应社会关切，提升政府公信力。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督。
坚持担当为要，提质提效抓落实。树立和践行正确的政绩观，持续深化“两场革命”，坚持把抓工作“三部曲”和“三法三化”有机结合起来，只要是有利于解决历史问题的事情就大胆干，只要是有利于高质量跨越式发展的事情就大胆干，只要是有利于增进人民福祉的事情就大胆干，既苦干实干，也会干巧干，决不蛮干乱干。落实“三个区分开来”，激发干部干事创业的内生动力。
坚持廉洁为基，清正清廉抓落实。纵深推进D风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进清廉云南建设，加强对重点领域、关键环节的监督制约，堵塞制度漏洞。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决反对形式主义、官僚主义。严格执行减负要求，最大限度削减“文山会海”“材料报表”。严控非刚性、非重点支出，该花的钱一分都不少，不该花的钱再少也不花。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，坚定信心、奋发有为，全力谱写好中国式现代化保山篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年是北海列为全国首批进一步对外开放沿海城市40周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实关于广西工作论述的重要要求，在自治区D委、政府和市委坚强领导下，聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任务，按照“稳、准、变、活、实”要求，在创新求变中培育新优势，在向海图强中积蓄新动能，经济运行稳中有进、进中提质，呈现基础稳、韧性强、后劲足的良好态势，高质量发展迈出新的坚实步伐。
2024年，全市地区生产总值增长5.4%、GDP在全区排位进一步上升，一、二、三产业增加值分别增长4.1%、6.2%和5%，规上工业总产值增长3.6%、增加值增长6.7%，规上工业总产值、增加值总量保持全区第三，固定资产投资增长2.8%，工业投资增长5.1%，一般公共预算收入增长6.2%，新增上规入统单位255家、创历史新高。北海再获广西营商环境第三方评估第一名、实现“七连冠”，绩效考评连续8年荣获全区一等等次，巩固脱贫成果后评估综合评价连续3年获自治区“好”等次。铁山港区获评广西县域经济发展成效突出县（市、区），合浦县、银海区获评广西县域经济发展进步明显县（市、区），涠洲岛荣获国际“新可持续城市与人居环境奖”。
我们齐心协力、克难攻坚，干成了一批战略性、全局性、标志性的大事要事。合湛高铁去年年底开工，作为联通北部湾经济区、珠三角经济区、粤港澳大湾区的便捷快速通道，历经13年艰辛坎坷，得到了国家有关部委和自治区的大力支持，凝聚了北海历任领导和干部群众的心血和期盼。特别是2023年4月我们推动重新启动调整可研报批以来，仅用42天完成项目可研报告国铁集团、广西、广东三家会章以及上报国家发展改革委审批，接连啃下红树林专题论证、用海、环评等“硬骨头”，仅用35天完成初设审批和施工图核备，仅用8天获得用林批复，仅用20天获得自然资源部先行用地批复，刷新了各申报环节的多个高效率记录，把很多的不可能变成了可能，跑出了大型基础设施项目审批史上的“加速度”。这条北海人民念兹在兹，助力北海腾飞的开放之路、希望之路终于落地开工。铁山港20万吨级航道工程历经7年争取，纳入国家港口建设规划、获得中央资金支持、通过提级论证及海域使用、环评审批，去年9月开工，来之不易，北海人民的深水大港梦迈出了重要一步。环北部湾广西水资源配置工程北海段铁山东港、铁山港工业区、主城区3条支线全面开工，建成后日供水量将从目前的79万立方米增加到165万立方米，从根本上解决我市资源性缺水的困境，为高质量发展引入源头活水。220千伏涠洲岛跨海联网工程开工，建成投用后将结束涠洲岛电力孤网运行的历史，使中国最美海岛不再受缺电、限电、断电之困，彻底实现“用电自由”。北部湾国际邮轮母港开港，北海港、北海福成机场被列为中国240小时过境免签政策适用口岸，占广西4个适用口岸的一半，北海至越南下龙国际邮轮航线开通，开启邮轮产业发展新篇章，擦亮滨海国际旅游城市“新名片”。全球最大的覆铜面板生产企业香港建滔落户北海，该项目在集团董事会作出暂缓实施决定后，我们第一时间赶赴香港，以“咬定青山不放松”的韧劲说服董事会改变原来决定，仅用62天完成项目首开区用地征迁工作，推动这一投资百亿的项目快速落地开工。项目填补广西在电子信息产业链覆铜板领域的空白，贯通上游基础化工原料与下游终端电子产品，进一步完善绿色化工产业链条，与我市高端纸业、铝基材料、电子信息等产业深度耦合发展，形成带动性、竞争力强劲的临港产业集群。
一年来，我们主要做了以下工作：
园区经济支撑有力。实施新一轮工业振兴三年行动，紧紧抓住中央支持广西建设沿边临港产业园区的重大战略机遇，推动园区成为向海工业集聚发展的主战场。中国—东盟产业合作区（北海片区）规上工业总产值2501.9亿元、工业投资275.5亿元，均占全市90%以上，在合作区7个市中分别排第一、第二。48个投资亿元以上项目开工建设、其中百亿级项目3个，37个投资亿元以上项目竣工投产、其中百亿级项目5个。铁山港工业区石化园区安全风险等级实现“两连降”，为石化产业发展提供有力支撑。产业集群优势突显。海工装备制造、深远海风电产业链加快形成，华电蓝水一期、常友科技投产，中车项目开工，三峡集团、金风科技等一批龙头企业落户北海。不锈钢上下游产业协同并进，北港新材料绿色节能升级改造等14个项目开工，卓辉、中恒利、北港景兴等项目投产。高端纸业释放集聚效应，玖龙7条生产线投产，龙驹、腾龙化工等项目开工，瑞鑫、黄金叶等项目落地。东融石英板材、东能矿业石英砂提纯等7个硅基新材料项目开工，国能广投电厂二期、LNG三期等11个重大能源项目加快建设，东方希望、广投北海等铝基产业项目顺利推进，惠科铜杆、广视科技等5个电子信息项目投产。绿色化工、金属新材料分别入选首批广西先进制造业集群，合浦县光伏压延玻璃产业被认定为国家级中小企业特色产业集群。新质生产力加快培育。前瞻布局低空经济，制定北海市低空经济发展指导意见、低空基础设施建设实施方案，联合飞机无人机生产线建成投产，全国首个海上无人机研发生产试飞中心启动。新增广西智能工厂示范企业3家、广西数字化车间2家，创建国家级绿色工厂2家、自治区级3家。科技创新赋能发展。全社会研发投入增长43.2%，增幅全区第二。北海获批国家知识产权强市建设试点城市。设立北部湾海洋渔业研究中心。北海新未来成功创建自治区科技成果转化中试研究基地，新福兴硅科技入选国家级智能光伏试点示范企业名单，北港新材料“低品位红土镍矿高效冶炼不锈钢关键技术及应用”获广西科技进步一等奖、实现我市13年来该奖项的再突破。
粮食安全保障有力。耕地保护和粮食安全责任制考核全区第一。将整市推进高标准农田建设试点工作作为市、县两级“一把手”工程，完成“小田并大田”面积7.5万亩，建成高标准农田20.55万亩、占全区高标准农田建设任务五分之一。以高标准农田建设为牵引，一体推进洪潮江水库灌区、张黄江水闸灌区改造等农田水利基础设施建设。全市粮食播种面积102.84万亩、产量32.57万吨，粮食总面积和总产量增幅连续3年全区第一、粮食单产增幅全区第二，群众“粮袋子”越来越满。结构调整成效显著。第一产业增加值增速在全区排位上升6位。新增果蔬大棚1.17万亩，总面积超过5万亩，占全区大棚总面积一半；蔬菜、水果产量分别增长4.8%、6%，增速均排全区前列。支持建设忠良、双牧等15家生猪规模化养殖场，康盛、长和等生猪养殖项目投产。新建深水网箱212口、陆基圆池347个、对虾养殖小拱棚8407亩、底播和浮筏养殖2.92万亩，水产品总量稳居全区第一、加工总量占全区70%、出口货值占全区60%以上。银海区荣获首批全国农业生产全程机械化示范县（区）。特色产业做大做强。海鸭蛋产业园建成开园，首批入驻企业11家，物流分拣中心、邮政仓储物流配送中心等配套项目开工建设。新增规模蛋鸭养殖场6家、总数达21家，蛋鸭存栏增长139.9%，鸭蛋产量增长128.3%，海鸭蛋首次“出海”销往澳大利亚和香港等地，“小鸭蛋”撬动“大产业”。建成广西首个罗汉松种质资源库。“北海沙虫”获批国家地理标志保护产品。乡村建设加快推进。深化农村人居环境整治，新建农村硬化道路43公里，累计完成163个行政村生活污水治理。农村卫生厕所普及率95.5%、行政村生活垃圾收运处理率100%，均高于全区平均水平。合浦县永安村、海城区赤西大村入选第五批“广西民族特色村寨”。
商贸消费加速回暖。落实“两新”政策，打好促消费“组合拳”，举办“33消费节”等系列促消费活动超百场，油品、家电、家具、新能源汽车等重点商品消费平稳增长。住宿、餐饮业营业额增速分别排全区第一、第二，航空旅客和货邮吞吐量、公路客货运输周转量增速分别排全区第一、第三。“北海有礼”城市公共品牌走进机场车站、景区景点、繁华商圈，开设形象店10家，在酒店、游轮、加油站等设立专柜20家。评选“北海老字号”企业8家。扩大珍珠、海鲜、海鸭蛋等特色产品线上销售，全市网络零售额84.7亿元、增长28.3%。阿萨卡网红城市一期投入运营，规上其他营利性服务业增长27.4%、对全区贡献率达56.6%。率先出台《促进房地产市场平稳健康发展若干工作措施》，赴重点城市“一月一推荐”，商品房销售面积降幅大幅收窄。文旅消费热度攀升。大麓青年音乐节、格莱美汇电音节、跨年“热爱”音乐节、海韵北海群星演唱会等活动点燃激情，“为一场演出奔赴一座城”成为消费新潮流。“一带一路”国际帆船赛吸引23个国家和地区近500名运动员参赛，北海旅游“国际范”进一步彰显。潮雕多媒体秀改造升级、“三馆一滩”“串珠成链”，北海银滩成为最具影响力和推广价值的“十大广西文化符号”之一。2024海岛旅游民宿大会在涠洲岛举办，日冉东方获评全国甲级旅游民宿，实现国家最高等级民宿“零突破”。举办首届全国沿海城市海鲜烹饪技能争霸赛、广西文化旅游消费大夜市等活动，各类经营主体百舸争流，城市街巷升腾着“烟火气”。聚焦餐饮、购物等五个方面开展专项整治，旅游市场进一步规范有序。全年接待游客6120.6万人次、增长16.6%，实现旅游收入783.9亿元、增长18.1%。北海再次荣登全国“亲子游”热门城市榜首，侨港端午海上龙舟赛（扒龙船）获评中国体育旅游精品赛事，涠洲岛获评中国体育旅游精品目的地。
顶层设计更加科学。落实建设全国统一大市场要求，以“六个转变”为抓手，召开招商引资突破年动员部署会、头脑风暴会、工作调度会，编制海工装备制造、硅基新材料、现代农业、现代商贸服务等9个产业发展导向及招商指导意见，绘制8个产业链招商图谱，开展“招大引强，每月一训”，使“招什么、去哪招、怎么招、谁来招”方向更明、靶向更准。策略举措更加精准。强化“一把手”招商，市主要领导先后13次带队赴京津冀、粤港澳、长三角等地招商，全市开展“一把手”招商387批次、对接企业638家。拓展场景招商，运用“市场+资源+应用场景”招商新模式，累计发布场景机会清单63个、能力清单28个，组织开展金属新材料、文化旅游全产业链等场景招商活动，变“给政策”为“给机会”。深化链式招商，与三峡集团、金风科技等龙头企业联合举办海上风电现代产业链共链行动大会、金风新能源产业联盟大会，推动东方电缆、重庆成飞、中交海峰等共链项目签约北海。与不锈钢链主企业北港新材料共赴粤港澳大湾区招商，引进催化剂生产、切割、磨砂、复合板等延链补链项目17个。招商韧性更加强劲。为抢占低空经济新赛道，我们多次“敲门”招商，调动一切可以调动的力量，支持国家级专精特新“小巨人”企业联合飞机链接中国安能、广西应急管理领域等应用场景，以真心真情感动企业落户北海。创新推行标准地改革、混合产业用地试点、弹性年期供地等措施，促成中森碳投、北海海运职业学院等项目快速落地。全市新签项目131个、投资总额635.7亿元，制造业项目投资总额445亿元，新引进强优企业21家，均排全区前列。面对异常激烈的竞争红海，我们唯有先人一拍、快人一步、高人一招，才能破局突围，让好项目大项目纷至沓来，风景这边好！
重点领域改革深入推进。园区管理体制改革不断深化，铁山东港产业园、铁山港工业区、海洋产业园分别与合浦县、铁山港区、银海区实行“区政合一”，整合经开区、综保区、高新区管理机构，实施“一区多园”模式。推进“高效办成一件事”，推动水电气网联合报装等56个改革事项落地见效，全区政务服务“高效办成一件事”现场会在北海召开。实施国企改革深化提升行动，完善和规范国有企业负责人薪酬管理制度，激发国企发展活力。新增北海工匠10名、高技能人才1570名。营商环境勇创一流。成立市营商环境建设局，出台优化营商环境“三十条”，全市新登记市场主体3.6万户，总量增长7%。重大项目建设协调推动机制、服务企业攻坚升级行动、厅处级领导“联系卡”等为企服务机制同频共振、同向发力，实施“7+3”政府重点工作“月调度、季推进”，全市组织“企业家日”活动33场，解决245家企业提出的445个问题。全区优化营商环境暨促进民营经济发展壮大工作现场交流会在北海召开。开放合作再上台阶。用好中柬（北海）产业园、铁山港区国家进口贸易促进创新示范区等开放平台，加快推进铜精矿“保税混矿”业务试点。西部陆海新通道北海联运中心开通运营，中谷多式联运物流基地落户，邮轮码头1、2号等3个泊位对外开放，石头埠、北暮作业区等8个泊位建成，啄罗、石头埠作业区2个泊位开工。开通石步岭至江苏太仓、上海内贸烟花中转集装箱航线。北海港域货物吞吐量增长5.4%、完成5586万吨，集装箱吞吐量增长19.3%、首次突破百万标箱。
城市更新可感可及。以创建全国文明城市为抓手，整治优化市容市貌、交通秩序、市场环境，改造提升623条背街小巷、203个老旧小区，16个星级农贸市场完成验收。更新改造燃气管网116.9公里，完成“瓶改管”项目95个、进度全区第一。建成雨污管网68公里，4个内涝综合整治项目竣工。大冠沙污水处理厂二期投运，红坎片区排水工程投用，建成区生活污水直排口整治率全区第一。备用（第二）水源工程建成供水。畅通工程成效显现，廉州湾大道（北海—合浦）、湖北路（北部湾路—北海大道）、金秀路开通，云南路拓宽改造完成，湖海路、河南路、常德路加快建设。新增开放共享6个城市公园绿地，政企合作共建10个口袋公园，让边角地、杂草地、围挡地见光见彩。生态优势巩固提升。严格落实河长制、湾长制、林长制，扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，全市环境空气质量综合指数全区第一，国家地表水考核断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地达标率均100%。冯家江、闸口水库、西角水库入选2024年度广西幸福河湖名单。建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达99.7%。市防护林场国家级红树林种质资源库项目开工，填补了国家这一领域的空白。海洋生态保护修复面积671.5公顷，在世界海洋日暨全国海洋宣传日主场活动、全国海洋生态环境保护重点工作推进会上介绍经验。
就业形势稳中向好。加快完善公共就业服务体系，在全区首推小微企业劳动关系托管服务，打造“就业驿站”“青年人才驿站”“零工市场”，举办招聘活动161场。开展补贴性职业技能培训，惠及农民工、脱贫人口、失业人员等7933人，全市城镇新增就业15818人。民生保障全面加强。全市民生支出占一般公共预算支出75.3%、增长11.2%。居民人均可支配收入总额全区第三。建立困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡低保和特困人员保障标准连续6年全区最高。基本医疗保险参保率稳定在97%以上。开工建设5家农村敬老院。完成棚户区改造安置房747套，改造危旧房1038套，建设保障性租赁住房500套。教育医疗文体事业加快发展。基础教育质量再创新高，拔尖创新人才培养、高考特控线上线比例等实现新突破，新建成投入使用7所学校、增加5080个学位。3所学校被认定为全国首批科学教育实验校，4所学校获评全国青少年校园足球特色学校。康养职业学院二期建成使用，海运职业学院纳入“十四五”广西高等学校设置中期调整规划。自治区对市政府履行教育职责评价连续3年获优秀等次。全市三级医院、乡镇卫生院医共体建设全覆盖，16家二级及以上公立医疗机构全部完成一站式服务中心建设、实现检查检验结果互认。市中医院新院、合浦县妇幼保健院新院启用，北海先觉新医正骨医院新院建成，群众就医获得感满意度不断提升。保护传承优秀传统文化，广西第一家国家重点地区考古标本库房开工，合浦角雕传承人入选国家级非遗传承人公示名单，北海水彩画博物馆开馆，建成北海融媒体中心三级贯通工程。成功举办“文化北海”建设活动周。北海高铁读书驿站荣获2024年国际图书馆营销奖“特别提名奖”。我市一批优秀运动员在全国赛事勇夺29金22银18铜，培养输送的运动员首次在奥运会获得奖牌，北海获全区竞技体育突出贡献奖。中国东盟（北海）体育实训基地开工建设，整合全市114个体育场馆向市民免费或低收费开放，群众体育活动丰富多彩。
坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，聚焦“五个家园”建设，巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果，海城区地角女民兵连、银海区侨港镇分别荣获全国民族团结进步模范集体、示范单位。积极防范房地产领域风险，出台保交房一揽子工作方案，建立“一项目一组一策”机制，强化“府院联动”，6个专项借款保交楼项目如期完成，34个保交房项目交付率排全区前列。扎实开展危化品、自建房、城镇燃气、电动自行车以及道路交通等领域安全隐患整治，全市生产安全事故三项控制性指标均下降。连续5年在自治区食品安全工作评议考核中获评A级等次。银滩旅游度假区市场监管所获全国市场监管系统先进集体。深入推进信访工作法治化，强化网格化服务管理，多元化解各类矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感98.3%，社会大局安全稳定。
大力支持新时代国防和军队现代化建设，强化国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人服务保障，加强外事、侨务、海关、海事、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、地方志、新闻出版、邮政、决策咨询、宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业并取得新进步。
一年来，我们坚持把D的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，扎实开展D纪学习教育，守牢意识形态安全底线。严格落实请示报告制度，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议126件、政协提案206件，满意率100%。深入推进法治政府建设，确定立法项目10件，编制重大行政决策事项目录，加强政府诚信建设，言必信、行必果。开设“向海学堂”一季一讲，提升政府系统领导干部专业能力。严格落实过紧日子要求，压减财政一般性支出，“三公”经费减少23.6%。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，开展“一季度一警示”教育，大力推进清廉政府建设。
时间见证奋斗的故事。过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，步履不停、无惧风雨，齐心书写品质北海、魅力北海的新篇章。我们深切感受到，现代化北海建设的每一点进步，珠城大地发生的每一处变化，根本在于有以同志为核心的D中央掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在自治区D委、政府和市委的坚强领导下，全市干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个平凡的人都做出了不平凡的贡献。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持北海建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒看到，全市发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济向好基础还不够稳固，部分工业产品价格下行，重点企业周期性技改造成减产，房地产市场恢复缓慢，居民消费能力和意愿有待进一步提升；人才科技资源总量不足，创新对经济社会发展的支撑作用亟待加强；民生事业尚有不少短板，增加居民收入还要想更多办法；政府系统部分干部推进现代化建设的能力素质有待提高。我们要增强忧患意识，提振信心底气，有效应对和解决这些问题。
今年是全面贯彻落实D的二十届三中全会精神关键之年，是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区D委、政府决策部署，按照市委十二届九次全会关于实施“十大行动”工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，践行实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展主旋律，围绕建设“一区两地一园一通道”战略任务，大力发展向海经济，推动经济稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长和经济增长同步。
客观分析当前形势，一方面，我们面临多重挑战。从国际经济格局看，全球经济增长动能不足，贸易保护主义抬头构成了严峻的外部环境变量，我国对外贸易将面临更大的挑战；从企业预期看，经营成本上升以及市场端的不确定性，削弱了企业投资积极性；从居民角度看，在就业压力加大的背景下，群众对未来收入预期的不确定性增加，消费意愿受到抑制。另一方面，我们拥有诸多机遇，且机遇大于挑战。从国内形势看，一些积极因素加快积累，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，超大规模市场和强大生产能力蕴含着巨大潜能和优势；从宏观政策看，中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，前所未有的政策红利必将进一步释放新效应、激发新动能；从我市优势看，中央支持广西打造“一区两地一园一通道”、建设中国—东盟产业合作区，将为北海带来宝贵的发展机遇。经过多年接续奋斗，我们形成了“6+2”向海工业体系，新质生产力加快培育，一批十亿级、百亿级重大产业项目相继开工，一批重大基础设施项目加快推进，发展基础更加厚实，发展后劲愈发充足，我们有条件、有动力、有信心推动北海高质量发展航船乘风破浪、行稳致远。
今年要着重抓好以下八个方面工作：
用非常之智谋项目，用非常之力招项目，用非常之为推项目，以项目之进，促投资之稳，为经济高质量发展蓄势赋能。
推动有效投资攻坚。强化产业投资关键支撑。实施重大项目落地攻坚行动，聚焦投资亿元以上工业项目，加快前期项目转化、新签项目开工、续建项目竣工，力争全年完成工业投资增长5%以上。9个百亿级、45个十亿级在建项目，加快建设进度，稳住投资“压舱石”。刚落地的中森碳投、香港建滔、锰基新能源材料产业园、东方电缆等重大项目，全力保障要素，尽快形成投资新增量。需“临门一脚”的项目，推动尽快落地，变现潜在投资量。挖掘基础设施投资潜力。环北部湾广西水资源配置工程北海段、廉州湾大道、铁山港东西港基础设施配套等续建项目，南北新高速公路、向海大桥、G228山口至龙港新区公路等谋划项目，尽最大努力争取中央政策资金投入，形成更多实物工作量。推进农林、水利、市政、教育、医疗等基础设施建设，积极布局“新基建”“新城建”项目。成立政府投资项目推进工作专班，主攻项目包装、资金争取、投资落地。稳住房地产投资基本盘。实施房地产业恢复回暖行动，用好房地产支持政策，优化存量，鼓励房企开发高品质住宅，提升市场供给与需求的适配度。加大存量土地盘活和闲置土地处置力度，积极拓展“白名单”覆盖范围，力争新增“白名单”项目20个以上。
加速招商引资增效。今天的招商引资就是明天的项目投资。实施招商引资扩量增效行动，在强化“一把手”招商、链主招商、场景招商、以商招商基础上，进一步拓展平台招商、基金招商，注重产研平台转化，发挥广西（上海、深圳）产业合作中心作用，派驻优秀干部长期驻点，拓宽招商渠道。推动市投资引导基金公司重组，盘活存量资产，以投带引，更好发挥产业投资功能。推行“一个项目跟到底”工作机制，开展数量和质量并重、签约和落地齐抓的全链条考核，算好成本收益账，为最好的项目最快配置最优的要素资源。
把提振消费作为今年经济工作重中之重，积极培育新产品、新业态、新场景，推动消费市场供需两旺、热力十足。
提高政策工具质效。加力扩围实施“两新”政策，挖掘消费品以旧换新潜力，“消费券+消费政策+促销活动”综合施策，开展“33消费节”“家电惠民嘉年华”等活动，组织“云上换新”直播促销，推动消费品下乡。引导钢铁、建材、火电等传统产业实施设备更新、节能改造，谋划实施“千企技改”项目60个以上。我们将抢抓政策大年的机遇，全面落实国家一揽子增量政策和存量政策，适时推出一批给力的政策举措，送政策上门、送服务到家，努力把政策红利转化为企业效益，把政策的惠民举措转化为百姓生活的“温暖体感”。
打造多元消费生态。实施商贸服务挖潜增量行动，完善核心商圈配套，丰富夜经济场景，打造更多具有辨识度的消费地标。增设“北海有礼”形象店5家、专柜30家以上，联手“老字号”企业，打造“爆款”土特产。升级改造合浦县级物流配送中心和乡镇、村快递网点，完善农村商贸服务体系。加快汽车生活小镇建设。培育壮大新型消费，推进首发经济、银发经济，发展直播电商、短视频电商、即时零售等新业态，开发绿色消费、健康消费、智能消费等新产品，挖掘国货潮品、本土文创等消费新亮点。
释放文旅消费动能。开展“广西旅游年”活动，出台旅游产业转型升级提质增效三年行动计划。策划“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”“寻味美食去旅行”，办好“一带一路”国际帆船赛、“新绎杯”世界围棋公开赛，组织克劳锐峰会、跨年音乐节，举办侨港开海嘉年华等，把文旅“流量”转化为消费“增量”。推广全季文化游，发展帆船、赛艇、冲浪、潜水等水上运动产业，拓展体育冬训市场，打造全国足球冬训基地，建设低空旅游研学示范营地。挖掘海丝文化、南珠文化等历史文化资源，打响“艺术精品月月演”文化惠民品牌。做好自治区第16届运动会筹备工作。加快建设中国东盟（北海）体育实训基地、园博园航天文旅、银滩帆艇码头和涠洲岛西角码头综合体等项目，推动悦榕庄、洲际华邑酒店建成营业，东方雅高酒店开工建设。用好过境免签政策，常态化开行北海国际邮轮航线。持续优化旅游市场环境，让游客慕名而来、尽兴而游、满意而归。
大力发展支撑现代化建设的高端产业集群，因地制宜发展新质生产力，统筹新动能培育和旧动能更新，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。
着力推动产业向“新”焕新。抢抓人工智能迅猛发展的时代机遇，探索实施“人工智能＋”行动，拓展应用场景，推动智能制造发展，大力引进人工智能技术、企业和人才，助力全区打造面向东盟的人工智能技术策源地。积极发展低空经济，以场景带动产业发展，建设B类低空飞行服务站、起降场（点）等基础设施，构建一体化数字底座，为低空管理服务提供支撑。紧抓国际通信业务出入口局落户广西以及海缆登陆布点北海的契机，加快布局网络安全、跨境电商、跨境金融等产业。推动人工智能赋能传统产业转型升级，鼓励北海炼化、北港新材料等龙头企业实施“智改数转”，新增自治区级智能工厂和数字化车间10家，提升产业竞争力。
持续壮大向海工业集群。海工装备制造和深远海风电产业，开工建设金风科技、万海智慧船艇、蓝水二期、中创海洋船舶等项目，尽快形成破竹之势。铝基材料产业，实现广投北海生态铝、东方希望氧化铝一期投产、二期开工，推动上马生态铝、铝精深加工，延长产业链条。绿色化工产业，加快建滔、腾龙等项目建设，龙驹、金海双氧水等项目投产，争取国能煤化工项目取得进展。不锈钢产业，开工美锦、三合新材料项目，支持北港新材料研发高强耐蚀不锈钢等高端产品，引进更多的不锈钢深加工项目，力争两年内建成我市首个千亿元产业集群。硅基新材料产业，实现新福兴、长利、南玻等6条光伏玻璃产线投产，推动产品向高纯石英砂、超高纯石英粉等升级。高端纸业，支持玖龙纸袋纸生产线、太阳三期等项目投产。电子信息产业，推动永星电子等项目投产，钠壹钠电池等项目开工。能源产业，加快中海油天然气发电、威昱能源等项目开工，国能广投电厂二期、顺应储能、北海成品油储备基地等项目投产，一批新能源集中发电项目并网，助力国家综合能源安全保障区建设。
提升发展现代服务业。推动总部经济、平台经济、数字经济提质发展，启动建设阿萨卡网红城市二期项目。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，支持重点企业成立贸易供应链公司。培育现代物流龙头企业，鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等业态。加快凯森物流三期等项目建设。加强金融主体创新，积极引进优质金融机构，支持企业畅通融资渠道，引金融活水助力企业发展。
高水平建设农业强市，推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。
坚决守护粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持良种良法良机良田深度融合、稳面积和增单产两手发力，力争粮食作物单产“六连增”，全年粮食产量稳定在32万吨以上。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加快实施小江水库、洪潮江水库除险加固工程，力争开工合浦水库灌区改造。高质量建设高标准农田12万亩，完善建设验收管护机制，打造具有北海特色的高标准农田示范样板，让高标准农田成为北海乡村的靓丽风景。
大力发展富民产业。坚持做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。加快发展设施农业，新增大棚面积8000亩，提升高附加值果蔬产量。扩大畜禽规模化养殖，推动利源肉鸡、大进蛋鸭项目达产，丛竹养猪等项目投产。发挥北部湾渔场资源优势，推进银滩南部、精工南珠等海洋牧场示范区建设，做强特色水产种苗繁育，大力振兴南珠产业，积极发展工厂化养殖、桁架式养殖。拓展罗汉松、发财树等特色花卉苗木产业。建好建强3个现代特色农业产业园，海鸭蛋产业园引进企业数量翻一番，罗汉松产业园开园，中国—东盟（北海）国际水产城开工。加强信息技术、装备技术、种植养殖技术创新，积极推进数字农业、智慧农业建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业和就业帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。
加快建设和美乡村。完善城乡基础设施、公共服务及商业设施，提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，形成城乡融合发展新格局。大力发展县域经济，培育国家级、自治区级农业产业强镇。整合农业资源、农耕文化和自然风光，大力发展乡村旅游，加快农文旅融合，推动建设北海鲔丰携程度假农庄。深入实施“千万工程”，加强农村道路、污水处理等乡村基础设施建设，整治提升农村人居环境，深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，培育文明乡风，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
高质量发展千条路万条路，全面创新是必由之路；推进现代化用真招用实招，改革开放是关键一招。
深化重点领域改革。印发实施《中国—东盟产业合作区（北海片区）总体规划及启动区详细规划》，推进“一强化两剥离”“管委会+公司”运营改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化国资国企改革，完善促进民营经济发展壮大政策措施。实施营商环境创新优化行动，争创全国一流营商环境建设创新试点。坚持有事必管，有求必应；无事不打扰，办事不干扰。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。营商环境没有最好，只有更好。我们既要提升服务的标准化、规范化水平，更要关注企业的差异化、精细化需求。无论大小企业、新老企业、国企民企、内资外资，我们都有责任、有义务让其在北海如鱼得水、如鸟归林，轻装上阵、快速奔跑。
扩大对内对外开放。融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，打造国内国际双循环市场经营便利地，全力推进合湛高铁、铁山港20万吨级航道项目实施，加快建设中谷多式联运基地，推动开工华电蓝水2个泊位，建成石头埠作业区3个泊位，投运北暮、石头埠作业区5个泊位，力争北海港迈入亿吨大港。发挥沿边临港产业园优势，大力发展开放型经济。加大承接产业转移、引进外资外贸企业力度，推进索理思、信场光伏等外资企业加快落地。建设好中柬（北海）产业园，拓展综合保税区功能，推动铜精矿“保税混矿”业务试点尽快获批，探索发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易等，争取列入跨境电商综合试验区。
促进科技产业创新融合。将科技创新作为提升发展竞争力的主要切入点，发挥比较优势，加快组建广西海洋实验室，推动中建材硅基新材料研究院落地，深化与自然资源部第四海洋研究所、武汉理工大学等高校和院所合作，推动更多科研成果落地北海转化应用。深入实施“向海聚才”计划，引导龙头企业落地研发机构，支持领军企业、科技型企业建设产业链中试平台，助力科研成果从“实验室”走向“生产线”。鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动占比增长20%以上。培育瞪羚企业2家、高新技术企业30家、科技型中小企业100家。
人民城市人民建，人民城市为人民。推进城市有机更新，不断厚植生态底色，提升城市文明程度，让城市每天都发生令人欣喜的变化。
加快城市更新步伐。加大力度实施城市畅通工程。加快建设廉州湾大道、滨海大道等项目，打通湖北路、河南路、湖海路、常德路等梗阻路段，提升滨海公园—红帆步行街环岛岸线。加大力度实施城市安全工程。积极谋划城中村改造，推进危旧房和90个老旧小区改造。加快实施北海大道西片区、大冠沙片区、地角片区排水改造项目，建设排水管网85公里以上，推进铁山东港第二供水厂、铁山港深海排放等项目。搬迁德安、海西亚等5座市区燃气储配站，更新改造燃气管网90公里以上。加大力度实施城市靓丽工程。持续优化市容环境，加强城市精细化管理，提升城市绿化彩化景观效果。逐步开展水务、燃气、路灯、供电等设施智能化改造，推动城市运行管理服务“一网统管”。加强历史文化名城保护。按照“一园一文化”“一园一特色”的目标，继续推进建设10个口袋公园，彰显花园街区、共享生活的城市内涵。
提升城市生态品质。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防控，加强颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量持续优良。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进南流江、西门江、白沙河等入海河流环境综合治理，加强饮用水污染治理执法力度。开展城市建筑垃圾专项整治、生活垃圾分类处理工作。推进廉州湾岸滩整治，开展百曲围海堤生态化改造，实施红树林营造修复工程。强化生态环境分区管控，倡导绿色生活，建设绿色社区。城市的建设和管理，每一位市民都是主角，大家的每一份付出都弥足珍贵。我们将秉持“共建、共治、共享”理念，和大家一道扮靓城市颜值，提升文明品质，让城市因人民而美，人民因城市而兴。
中国式现代化，民生为大。坚持以人民为中心的发展思想，坚决兜住兜准兜牢民生底线，守护万家灯火，确保一方安澜。
加强就业服务和社会保障。实施民生事业精准保障行动，全面落实就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业，做好零就业家庭、失业人员、残疾人等困难群体就业帮扶。巩固提升社保基金管理水平，建立健全基本医疗保险参保长效机制，落实长期护理保险制度。大力发展养老服务，统筹抓好乡镇区域养老服务中心、农村敬老院建设和运营。集中力量解决一批群众身边的大事小情，把有限财力用到保障和改善民生的“刀刃”上。
推进教育强市建设。落实立德树人根本任务，推进《北海市中小学德育综合实践手册》试教试用。实施家校社协同育人“同心圆”工程，发挥学校、家庭、社会等多方面资源，凝聚“人人、事事、时时、处处”教育合力。实施中小学拔尖创新人才培养计划，开展学段贯通培养试点。持续推动义务教育优质均衡发展，努力提升县域基础教育质量，保障特殊群体受教育权利。大力推进北航北海学院转设广西工业学院工作。推动北海职业学院异地搬迁项目加快建设、海运职业学院开工、影视职业学院落地，努力构建北海特色的现代职业教育体系。
优化医疗健康服务。加快建设紧密型城市医疗集团，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。提升县域医疗综合服务能力，支持合浦县人民医院创建三级甲等医院、高德中心卫生院提升为二级医院，加快建设广西海上紧急医学救援中心等项目。加强市、县两级危重孕产妇、新生儿救治中心能力建设。推动中医优势专科建设，提升中医医疗服务能力。大力发展普惠托育服务，打造多元化托育模式。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。
全面落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范化解重点领域风险，推动房地产市场平稳健康发展。加强地方金融组织监管，严厉防范和打击非法金融活动。加强债务管理，切实兜牢基层“三保”底线。筑牢安全生产防线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，大力提升基层应急管理能力。深入开展食品安全排查整治，守牢“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化网格管理服务，加强公共安全系统施治，妥善化解各类矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，争创“全国禁毒示范城市”“平安中国建设示范市”。
各位代表！新形势新任务新挑战，对政府工作提出新的更高要求。我们将坚持以新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，着力建设人民满意的法治政府，坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让政府工作在阳光下运行。强化政府诚信建设，言而有信，言出必行，行而有果。着力建设人民满意的创新政府，坚持守正创新、先立后破，勇于打破思维定势和路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法抓重点、攻难点、破堵点。弘扬真抓实干的工作作风，保持奋进姿态、奔跑状态、拼搏心态，争一流、敢首创、图更强。着力建设人民满意的廉洁政府，严格履行全面从严治D责任，持之以恒正风肃纪反腐。坚决纠治形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远的实事，不造急功近利、劳民伤财的“盆景”。持续为基层减负，守住清风正气，永葆初心本色。着力建设人民满意的服务型政府，树立和践行正确政绩观，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，坚持“四下基层”，靠“一头汗两腿泥”把情况摸准，“坐在一条板凳上”把问题唠透，“主动靠前一步”把工作做实，以“高效办成一件事”推动高效办成每件事，凭真绩实效赢得百姓口碑。
各位代表！新征程因拼搏而美丽，因奋斗而精彩。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，深入贯彻落实关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，以笃行不怠、奋勇争先之势，为中国式现代化谱写更加壮美的北海篇章！
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。高度重视首都工作，在北京中轴线成功申遗之际，对加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出重要指示；给延庆区八达岭镇石峡村的乡亲们回信，要求保护好、传承好长城历史文化遗产；向2024年中国国际服务贸易交易会致贺信，激励服贸会为构建开放型世界经济作出积极贡献；参加首都义务植树活动时，对北京建设花园城市、推进绿化彩化立体化作出具体指导。的亲切关怀和殷殷嘱托，让我们深受鼓舞、倍感振奋，引领我们砥砺前行、奋勇争先。
过去一年，在以同志为核心的D中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻对北京重要讲话精神，坚决贯彻D中央决策部署，认真落实国务院工作安排，以新时代首都发展为统领，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务，向着率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。
——我们牢记嘱托、忠诚履职，首都功能持续优化提升。深入实施北京城市总体规划，加强中央政务功能服务保障，高标准做好新中国成立75周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等重大活动服务保障；北京中轴线申遗圆满成功，世界文化遗产达到8处、居全球城市首位；落实京津冀协同发展战略，第二批市级机关完成搬迁，近3.3万名工作人员在副中心办公；以“时时放心不下”的责任感狠抓安全稳定工作，防范应对各类自然灾害和极端情况的能力不断增强。
——我们迎难而上、积极作为，经济发展态势向优向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，统筹发挥经济工作各机制作用，力促经济回稳向好。预计全市地区生产总值增长5.2%左右，一般公共预算收入增长3.1%，城镇调查失业率4.1%左右，居民人均可支配收入增长4.5%左右，居民消费价格涨幅0.1%，人均地区生产总值和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。
——我们锐意改革、突破前行，高质量发展动能不断增强。认真贯彻中央改革决定和市委实施意见，以改革激发创新创造活力，北京国际科技创新中心建设成效明显，北京地区获评国家科学技术奖58项、占全国28.7%，高被引科学家达431人次、居全球城市首位，跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三位；国家高新技术企业、国家级专精特新小巨人企业、独角兽企业数量均居全国各城市首位。
——我们精细施策、补短扬长，人民生活品质进一步提升。深化大气污染治理攻坚，克服秋冬季大雾静稳等不利气象条件影响，细颗粒物年均浓度30.5微克/立方米、下降6.2%，优良天数达到290天、增加19天，污染防治攻坚战成效考核全国第一；老旧小区改造开工量、完工量均实现翻番，整治提升背街小巷2100多条；持续深化接诉即办改革，每月一题专项治理13个高频共性难题，12345市民服务热线诉求解决率、满意率分别达96.7%和97%，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决。
一年来，主要做了以下工作。
大力支持国防和军队发展，军民融合深入推进，国防动员工作不断加强，人民防空建设提质增效，退役军人服务保障水平持续提升。民族、宗教、侨务工作成效明显。
过去一年，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展D纪学习教育，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。依法接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案7项，制定修改废止政府规章4项，办理市人大代表议案4项、建议880件，办理市政协提案1279件。完成市级政府机构改革任务，深化全成本预算绩效管理，出台过紧日子负面清单，“三公”经费减少4%。深入落实中央和市委为基层减负的规定及措施，全市性督查检查考核事项减少近20%。加强财会、统计等各类监督贯通协调，织密政府审计和内部审计两张网。深入抓好中央生态环境保护督察、规自领域等问题整改，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。深入落实“八五”普法任务，持续营造尊法学法守法用法的良好氛围。
各位代表！回顾过去一年，我们在困难中顶压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易。这是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：人口资源环境矛盾依然突出，首都功能还需进一步优化提升；消费不振，外资下降，一些产业面临增长压力，部分企业特别是中小微企业生产经营较为困难；关键核心技术突破仍有不足，高质量科技供给需要持续加强，科技成果转化应用还不顺畅；巩固提升空气污染治理成效、缓解交通拥堵等仍是突出难题，提高城市精细化治理水平还需久久为功；民生领域还存在不少短板，居民收入增长不足，就业总量压力和结构性矛盾加大，教育医疗养老等公共服务优质资源分布还不均衡；政府服务管理效能仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望！
今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。
今年工作总的要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治D，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右、努力争取更好结果，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。
具体要做好以下工作：
全面贯彻落实中央改革决定和市委实施意见，加快推动标志性改革举措落地见效，进一步增强高质量发展内生动力。
健全经济高质量发展体制机制。融入和服务全国统一大市场，推动制定促进市场公平竞争条例，优化招商引资管理体制机制，综合整治内卷式竞争。完善落实“两个毫不动摇”的政策机制，高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整；健全促进民营经济发展工作机制，推动平台经济健康发展，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，切实保护企业家合法权益。深化财税体制改革，统筹管好四本预算，深化零基预算改革，完善支出标准体系，健全转移支付激励约束机制。做好金融“五篇大文章”，加强国家金融管理中心服务保障，完善多层次金融市场体系，支持北京证券交易所深化改革，壮大耐心资本，促进各类融资更好满足实体经济需要。
扩大高水平对外开放。对接国际高标准经贸规则，编制服务业扩大开放3.0方案；落实国家自由贸易试验区提升战略，推动重点领域全产业链开放；分类推进综保区体制机制改革和监管模式创新，建设罕见病药品保障先行区；提升中德、中日产业园经济技术双向合作水平。落实外商投资准入管理制度，推动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放，争取更多标志性外资项目落地。提升航空双枢纽服务能力，支持航空货运等业态发展，完善现代物流体系。健全利用国际活动开展招商引资工作机制，提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等平台国际影响力。落实高质量共建“一带一路”机制，积极开展与港澳台交流合作，扎实做好外事、侨务工作。
持续提升营商环境企业获得感。谋划推进新一轮改革任务，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。深入推进“高效办成一件事”改革，深化一体化综合监管，严格规范涉企行政检查，提升全国市场监管数字化试验区建设成效。完善企业“服务包”“服务管家”机制，加强政策服务、数字服务、热线服务“三送”工作，及时解决企业困难诉求，优化法律、商事仲裁、知识产权等专业服务，助力企业高质量发展。
牢牢把握首都城市战略定位，强化一核引领、三地协同，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。
进一步优化提升首都功能。健全中央政务功能服务保障体系，完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施情况体检，完成核心区控规第二轮三年行动计划。加强国际交往中心功能建设，持续增强雁栖湖国际会都整体功能，推动国家会议中心二期、新国展二期多功能多元化使用，提升重大国事活动服务保障能力。统筹推进疏解整治促提升，疏解提质一般制造业企业100家，治理违法建设2000万平方米，一村一策推进城乡结合部重点村综合整治，用好腾退空间增补公共服务。
推动“新两翼”建设取得更大突破。全力支持雄安新区建设，深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程，开工建设协和医院国家医学中心雄安院区，谋划建设北京—雄安人才科创走廊。推动城市副中心高质量发展，继续保持千亿级投资强度，基本建成副中心站综合交通枢纽，推进六环高线公园等重点工程建设，加快第二批市属国企搬迁，促进通武廊等毗邻地区深度融合。
加快构建现代化首都都市圈。编制出台现代化首都都市圈空间协同规划。建立互联互通综合交通网络，加快轨道交通平谷线建设，实现承平高速建成通车。推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设，持续建设国家技术创新中心等高能级科创平台。推动公共服务资源共建共享，实现20项以上互认资质资格统一规范办理，发布第二批京津冀社保服务同事同标事项。
实施逆周期调节政策，充实完善政策工具箱，培育富有活力的内需体系，增强经济增长稳定性。
大力提振消费。深化国际消费中心城市建设，开展提振消费专项行动。推动中低收入群体增收，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，进一步增强消费能力、意愿和层级。优化消费载体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中关村等重点商圈改造升级，完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施规划布局，加快国际消费枢纽建设。焕新商品消费，加力扩围实施“两新”政策，促进新能源车、数码产品等绿色、信息消费，加强老字号品牌创新、集合展示。扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持直播电商、即时零售等新业态发展。促进体育消费，推进全民健身公共服务体系建设，新建和更新60处群众身边的运动场地和健身设施，办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛事，大力发展赛事经济。
提高投资效益。聚焦科技创新、现代产业、基础设施和民生保障等重点领域，大力实施“3个100”市重点工程，推进姚家园路东延等重大项目开工建设。加大市政府固定资产投资力度，加强政府投资项目成本绩效评价，优化投资审批流程，创新投融资模式。持续激发民间投资活力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。结合“两重”建设和“十五五”时期发展需要，加强项目谋划和前期工作，促进储备项目转化落地。
立足服务国家高水平科技自立自强，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，着力建设世界主要科学中心和创新高地。
建设高质量教育体系。落实应对学龄人口达峰工作方案，更好满足各学段学龄人口入学需求。着力提升义务教育发展质量，增加中小学学位2万个，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学生、教师体质健康和心理健康建设，打造高素质专业化教师队伍。支持在京高校高质量发展，推进市属高校一校一策分类提升，吸引国外高水平理工农医类大学合作办学，促进良乡大学城、沙河高教园、重点大学园区的校产城融合发展。开展职业教育本科试点，加强职业院校建设。
强化科技创新策源功能。加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等领域再布局一批新型研究创新平台。以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革，实施促进科技成果转化五年行动，加强概念验证、中试熟化等平台建设。推动中关村示范区空间优化提升，设立市级高新区，支持科技园区建立事业企业相结合的运营管理模式，加快建设世界领先科技园区。加强“三城一区”协同联动，强化中关村科学城创新前沿布局，推动怀柔科学城科技设施开放共享、形成集群效应，推进未来科学城效用发挥，创新型产业集群示范区承接三大科学城成果不少于300项。
筑牢首都人才竞争优势。完善海外引进人才支持保障机制，集聚战略科学家和关键核心技术攻关人才。实施青年科技领军人才培养支持专项，升级优秀国际博士后引进计划，推动各类政策和项目向青年倾斜。推动建设卓越工程师培养联合体，创新高级技师培育机制，加快打造产教融合基地，鼓励高校与产业园区、链主企业联合培养急需紧缺人才。健全人才落户机制，全方位做好住房、子女教育、医疗等服务保障，让海内外英才在京安心顺心。
推动科技创新和产业创新融合发展，加快数字化转型，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。
提升优势产业发展能级。完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策，推动集成电路重点项目产能爬坡，实施新一轮医药健康行动计划、打造国际医药创新公园，在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，聚焦绿色能源等重点产业谋划打造一批新的万亿级产业集群。推动重点产业链高质量发展，聚焦工业母机等领域，一链一策加快产业链延伸布局，发挥链主企业关键作用，促进产业集群梯次发展。支持受制裁企业应对外部打压。
积极布局建设未来产业。建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料、未来能源等20个未来产业。加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，创办世界人形机器人运动会。
加快建设全球数字经济标杆城市。提速建设光网之都、万兆之城，推动全市5G移动网络深度覆盖，建成2个万卡智算集群。激发数据要素活力，加快创建数据要素市场化配置改革综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，深入开展国家数据基础设施和全国一体化算力网建设试点，完善北京国际大数据交易所功能，积极推进企业数据资产入表。实施“人工智能+”行动计划，鼓励医疗、教育、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景，支持国产智能系统开发应用，推进双智城市建设逐步向平原新城和中心城区延伸。加快数字技术赋能，壮大数字服务产业，推进制造业数字化转型，提档升级传统产业。
坚持创造性转化、创新性发展，繁荣兴盛古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，加快建设中国特色社会主义先进文化之都。
广泛弘扬社会主义核心价值观。建设新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心，强化大思政课和大中小学思政教育一体化建设，繁荣发展哲学社会科学，做好中国人民抗日战争胜利80周年纪念活动服务保障。深化文明创建活动，选树“2025北京榜样”，加强“文明驾车、礼让行人”等公共文明引导，健全志愿服务体系，不断提升城市文明程度。
加强历史文化名城保护。制定实施北京中轴线保护传承三年行动计划，加强中轴线文化阐释与国际传播，创建中轴线国家文物保护利用示范区。推动制定北京长城保护条例，建成开放路县故城考古遗址公园，启动琉璃河遗址申遗前期工作。做好非物质文化遗产保护传承，办好北京国际非遗周。
丰富文化服务和文化产品供给。深入推进演艺之都建设，加快打造王府井、天桥等演艺集聚区和特色演艺群落，擦亮“大戏看北京”“北京大视听”等文化名片，举办更多演唱演出活动，大力发展演艺经济。积极发展“体育+旅游”“影视+旅游”等多元融合业态，新增100条“漫步北京”旅游线路。创新文化体制机制，开展文化文物单位改革试点，优化博物馆等场所预约机制，加强科技赋能文化产业，促进文创园区差异化集约化发展。实施文化惠民工程，举办市民系列文化活动1.6万场，开展各类阅读活动3万场。加强国际传播效能建设，讲好中国故事、北京故事，提升北京国际电影节、国际音乐节等品牌活动影响力。
坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，落实乡村振兴促进条例，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
着力发展都市型现代农业。开展集中连片高标准农田示范区建设试点，建设高标准农田15万亩，持续提升粮食单产，蔬菜产量稳定在200万吨左右，果园提质增效28万亩。统筹推进农业中关村和种业之都建设，积极创建平谷国家农业高新技术产业示范区，实施生物育种创新培育专项行动。支持现代设施农业、智慧农业、特色种养、林下经济发展，培育农业生物制造能力，推进一二三产业有效融合。
建设更多宜居宜业和美乡村。抓好第二批百千工程示范创建，实施50处城乡供水提升工程，创建美丽乡村路300公里，优化提升农村人居环境。持续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进集体经营性建设用地入市改革，深化农村集体“三资”管理，增强农村集体经济活力。大力促进农民增收，强化区镇统筹盘活乡村闲置资源，提升乡村旅游品质，努力让农民生活更殷实。
完善新型城乡体系。积极推进“一绿”城市化，深入实施“二绿”减量提质规划。加快南中轴地区蝶变升级，规划建设大红门博物馆群一期、京南文化旅游度假区。抓好京西“两园一河”联动发展，加快滨水核心带建设。着力提升平原新城承载力，加大建筑规模指标向轨道站点周边投放力度，建设职、住、商平衡的活力区域。健全生态涵养区绿色发展政策体系，加大生态产品价值核算进规划、进补偿力度。巩固拓展东西部协作和支援合作成果。
以破解超大城市发展难题为导向，推动形成科学化、精细化、智能化治理新体系，让城市生产、生活、生态空间更加相宜相融。
扎实推进城市精细化治理。深化城市更新行动，完善土地混合开发利用和产业用地到期续期政策，加强闲置土地盘活利用，健全核心区平房成片区、整院落退租机制，统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实施500个老旧小区综合整治，治理背街小巷1100条，改造提升老旧厂房40处，优化城市家具设置及管理，改善宛平城等12个重点区域周边环境面貌，做好第二轮回天行动计划收官。健全垃圾分类长效机制，完善1000个居住小区再生资源回收体系，新增生化处理能力日均1200吨；健全物业管理体系，推动物业服务覆盖300个老旧小区。优化接诉即办全流程工作机制，每月一题专项治理群众普遍关注的难点问题，推进协商共治。继续办好《向前一步》栏目。
持续加强交通综合治理。加快构建以轨道交通为骨干的综合交通体系。开通地铁17号线全线和6号线南延，推进地铁网、市郊铁路网、公交网多网融合，公交与轨道50米内换乘比例提高到90%。稳步优化公交线网，畅通社区公交微循环，拓展通学、通医、通游服务。倡导和服务绿色出行，完成50个地铁站和40个学医景商等重点区域周边非机动车停放治理，推进重点场站周边交通秩序整治。完成30项市级疏堵工程，打通20条断头路，利用闲置空间、人防工程等建设2.5万个停车位，增加1万个错时共享停车位，实现7000处信号灯联网，新增200处重点路口智能调控，让道路通行更加顺畅。
打造新型智慧城市发展样板。完善智慧城市统筹协调机制，巩固提升一网通办、一网统管、一网慧治成效，新增“京通”便民便企服务200项、“京办”城市治理应用50项，用好智慧城市仿真实验平台，丰富智慧城市应用场景。夯实共性平台支撑能力，加大数据汇聚和服务提升力度，加强数据和网络安全保障。
紧扣“七有”要求和“五性”需求，集中力量办好重要民生实事，努力把群众身边的大事小情解决好，让群众感受到更多温暖。
抓好就业这个民生头等大事。出台促进高质量充分就业的实施意见，建立就业影响评估机制，实现城镇新增就业不少于26万人。归集发布不少于10万个高校毕业生就业岗位，强化就业困难人员精准帮扶，基本实现将就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。打造家门口智慧就业服务平台，实施扩大家政服务有效供给三年行动计划，加强快递、外卖等灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
全方位守护人民健康。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，启动积水潭医院新街口院区、安贞医院朝阳院区等老院区病房改造提升，加快建设国家医学中心和首都公共卫生中心，推进儿童医院亦庄院区、同仁医院亦庄院区三期、宣武医院房山院区等项目建设。强化“三医”联动，深化公立医院改革，完善医疗服务定价和动态调整机制，开展市属医院编制合理使用、动态调整和薪酬制度改革，支持有条件的医疗机构提供周末和夜间服务。继续深化分级诊疗，新建5个紧密型城市医疗集团，市属医院全量门诊预约号源提前2周向基层投放，其他三级公立医院50%的门诊预约号源提前向基层投放。持续推动全民健康信息平台建设，深化医疗大数据应用，新增电子病历共享应用、检查检验结果互认医院60家，覆盖二级以上医疗机构97%的门诊量。提升医疗卫生服务能力，完善重大呼吸道传染病、慢性病等防控体系，加强儿科、精神心理、老年医学、康复护理等专科建设，实施中医药高质量研发工程，促进中医药事业传承发展。
更好满足城乡居民住房需求。不断优化房地产政策，持续推进房地产市场回稳向好。完善“保障+市场”住房供应体系，优先向轨道交通站点周边和就业密集地区供应住宅用地，建设筹集保障性租赁住房5万套、竣工各类保障房8万套。加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”，构建房地产发展新模式。
继续加强社会保障。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心，优化养老助餐点布局，老楼加装电梯完工600部，新建2000张家庭养老床位、200个农村邻里互助养老服务点，引导各行业完善适老化服务。完善生育友好型社会配套支持政策，提供多样化托育服务，实现市区托育综合服务中心全覆盖。加强未成年人关爱保护，更好保障妇女儿童合法权益。实施新一期促进残疾人就业三年行动，持续推进无障碍环境建设。健全救助服务机制，兜准兜住困难群众基本生活底线。
协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态建设由绿量增长向品质提升转变，让群众享受更多自然之美。
持续深入打好污染防治攻坚战。实施“0.1微克”行动，强化结构、工程、管理减排，推进机动车和非道路移动机械新能源化，建成电动汽车超充站1000座，持续开展扬尘专项治理百日攻坚行动，基本消除重污染天气。健全农村生活污水收集、处理和运行机制，动态消除黑臭水体和劣五类水体，积极推进幸福河湖建设，加强密云水库流域生态环境保护和治理，打造北运河、凉水河、雁栖湖、金海湖等一批水岸公共空间。强化土壤污染源头防控，保障耕地和重点建设用地安全利用。
全面推进花园城市建设。实施燕山山地南部生态综合治理和首都西部山水工程，推进国家公园创建和国家植物园体系建设，加快建设南苑森林湿地等大尺度公园。加强道路、河道等线性空间点彩连线，打造市民观城观景视廊50条，新增联山联水联社区的绿道1000公里。基本实现责任规划师、建筑师、园艺师“三师”联动街区层面全覆盖，统筹推进街区片区建设，共建社区微花园50个。推进全域绿化彩化立体化，打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市风貌。
积极打造国际绿色经济标杆城市。加强电力、交通等重点行业绿色转型，推进先进能源、替代蛋白等战略性基础性绿色产业发展，加快国际氢能示范区、能源谷建设。完善新能源调入、消纳和调控措施，外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。
坚持未雨绸缪、防控结合，妥善防范化解各种风险挑战，确保首都安全、社会安定、人民安宁。
毫不放松抓好安全生产。全面深化安全生产治本攻坚，健全安全风险评估和隐患闭环整改机制，完善企安安系统功能，提升问题排查整治质效，推动重大事故隐患动态清零。全力防范应对各类火灾风险，深化电动自行车等重点领域消防安全专项整治，排查治理人员密集场所、“九小场所”等火灾隐患，加强基层消防设施配备，关口前移强化森林防灭火。细化实化安全生产责任体系，强化基层应急基础和力量，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。
深化城市韧性提升行动。建立健全首都韧性城市规划及标准体系，推进新型城市基础设施建设，完善城市运行感知、监测、预警体系，增强极端天气应对和自适应、快速恢复能力。保障水电气热等城市生命线安全运行，改造老旧管线1000公里。扎实推进灾后恢复重建，推动永定河水库等防洪控制性工程规划建设，完成15处积水点治理，建成一批平急两用公共基础设施。
构建大平安工作格局。坚决维护首都安全，持续做好重要地区、重要活动安全防范，守牢意识形态主阵地。稳妥处置重点领域、重点企业风险，深化打击非法集资专项行动，守住不发生系统性金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，全面排查化解矛盾纠纷。完善社会治安整体防控体系，打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪，深化平安校园、平安医院建设，有效防范应对社会安全事件。加强食品药品安全突出问题治理，强化校园餐安全管理，守护好群众舌尖上的安全。
全力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，优化人民防空防护格局，加强军人军属服务保障，健全退役军人服务保障体系，积极推进双拥创建，推动军民融合创新发展。铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化。
各位代表！完成好2025年各项工作任务，我们必须持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理效能。要强化引领。牢记“看北京首先要从上看”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。要坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，办好市人大代表议案建议和市政协提案，推动城市副中心建设、养老服务等领域立法，积极参与全国法治政府建设示范创建活动，完成提升行政执法质量三年行动计划任务。要提高履职效能。坚持和发扬“四下基层”优良作风，脚踏实地为民办实事。坚持政府过紧日子，持续压减一般性支出和非紧急非刚性支出，坚决遏制新增隐性债务。坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹做好基层减负与赋能增效。落实提升D员干部干事创业精气神的若干措施，激励干部实干担当。切实抓好“十四五”规划目标任务收官，集合各方智慧高质量编制“十五五”规划。要加强廉政建设。认真贯彻二十届中央纪委四次全会精神，深入落实中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法。更好发挥司法监督、审计监督、统计监督、财会监督职能作用，进一步加强领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，以更高标准建设北京廉洁工程，不断巩固风清气正的生态。
各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，不断开创首都改革发展新局面，奋力谱写中国式现代化的北京篇章！
各位代表：
现在，我代表沧州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
刚刚过去的2024年，是D的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下贯彻落实视察河北、考察沧州重要讲话精神的实践之年。一年来，全市政府系统坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，推进沿海经济强市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8.9%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总值增长18.2%，居民人均可支配收入增长5.6%，主要经济指标增速高于全省平均水平，较好完成市十五届人大五次会议确定任务目标。
各位代表，回顾过去的一年，沧州经济社会发展呈现出质的提升、量的增长、好的态势，为高质量发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众艰苦奋斗、砥砺前行的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：港口功能较为单一，带动产业发展、拉动腹地作用发挥不够充分；科技创新能力不足，研发经费投入强度较低，新兴产业规模不大，新质生产力有待进一步培育形成；消费还处于复苏状态，投资增长仍需加力；城镇化水平不够高，农村人居环境有待提升；营商环境与市场主体的期盼还有差距，民生领域还有不少短板；政府部门形式主义、官僚主义现象仍然存在，一些干部能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施加以解决，决不辜负人民期待。
今年是“十四五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻视察河北重要讲话精神和D的二十大以及二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，着力扩大有效需求，推动经济持续回升向好，深入推进城乡融合发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创沿海经济强市建设新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右。
做好今年工作、实现全年目标，关键在干，关键在落实。我们必须始终把深入贯彻视察河北、考察沧州重要讲话精神作为工作的“纲”和“魂”，全面落实中央和省委、市委部署要求，把战略上的主动与战术上的精准更好统筹起来，把有效市场与有为政府更好结合起来，坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标更高、锚定更好，聚焦优势领域打造动力源，深挖内在潜能提高竞争力，紧盯薄弱环节打开突破口，全力以赴扩大投资、引进项目、提振消费，加紧加力培育新质生产力、深化改革开放、推进城市更新，千方百计抢抓“窗口期”、用好政策工具、撬动沧州发展，真正把目标落实到一件件具体实事上，把任务锁定在一个个具体项目上，完善过程管控机制，构建闭环推进体系，努力把各方面积极因素转化为工作实绩，以“干在实处”推进发展“走在前列”，坚决扛起经济大市挑大梁、沿海强市作贡献的责任担当。
今年要重点做好八个方面的工作：
全力推动京津冀协同发展。推进产业协作。深度嵌入协同发展产业链条，提升5个省级承接平台能级，紧盯第二批标志性项目疏解，全年签约京津项目不少于50个、总投资150亿元以上，引进落地央企二三级子公司15家以上。做强京津冀·沧州生物医药产业园，确保北京永康药业等10个项目开工建设、园区入驻企业70家以上，打造国家级绿色原料药基地。加强协同创新。深化与京津高校、科研院所对接合作，推动燕赵绿色化工实验室实现实质性运转，支持京津冀再制造产业技术研究院、南开大学—沧州渤海新区绿色化工研究院等平台开展研发中试，建设天津工业大学分离膜公共检测中心和交易展示中心，引导更多资源、技术和资本投向创新领域。实现交通互联。积极融入京津冀综合交通大动脉，加快构建连接京津的经济廊道，石港城际铁路、雄商高铁完成主体建设，津潍高铁完成工程的80%；邯港高速一期、荣乌高速沧州段改扩建项目建成通车，曲港高速二期、邯港高速二期和青沧快速路4月底前开工建设。深化雄沧合作。积极对接服务雄安新区，强化综保区功能联动和自贸区创新联动，年内高新区（任丘）、河间和临港三个联动创新区实现实体项目落地。深化“区港通”一体通关模式，稳定扩充出口货源，保障通关路径常态化运行。谋划打造5个雄安未来之城示范应用场景，积极筹办雄安低空交通创新技术应用大赛预赛。
全力打造多功能、综合性、现代化大港。完善“多功能”大港布局。设立港口发展建设子基金，谋划实施总投资775亿元的30个重点港口及配套项目，加快推进30万吨级原油码头、滚装码头等项目建设，综合港区多用途码头、集装箱码头一期开工，2个通用泊位主体完工，液体化工码头交工验收，拓展港口“全货类”运输功能。编制港口货运铁路集疏运建设方案，推进矿石混配贸易中心、综合物流园皮带机运输工程等项目开工建设，力争大宗散货码头矿粉堆场、综合物流园区铁路专用线如期竣工投用，畅通公铁海紧密衔接的多式联运体系。放大“综合性”大港效应。增强国家能源安全保障能力，加快原油储备基地建设，推动国家煤炭储备基地获批开工。发展国际集装箱中转集拼业务，巩固黄骅港至美日韩等集装箱航线，实现中欧、中亚国际班列常态化运营，推动综保区申报取得实质进展，完成20个内陆港布局。研究制定港产城高质量融合发展规划，打造现代临港产业集群，渤海新区黄骅市全年签约亿元以上项目、新开工项目分别达300个、200个以上。提升“现代化”大港水平。理顺“地主港”模式，整合岸线、锚地、航道等资源，实现港口运营分类施策、规范管理。实施黄骅港数字化中枢平台项目，促进大数据、区块链等港口应用场景深度融合。加快绿色建材物流园区建设，确保黄骅港污废综合利用项目投入使用，煤炭、矿石等大宗货物清洁运输比例达到90%。
全力推进盐碱地综合利用。立足“全国领先的盐碱地综合改造利用示范区”发展定位，打造盐碱地综合利用“沧州模式”。开展旱碱麦种植高产攻关和示范推广，建设36个百亩攻关田、15个千亩示范方、16个万亩高产片，确保185万亩旱碱麦丰收，秋播面积200万亩以上。新建提升盐碱地高标准农田10万亩，完成渤海新区黄骅市2.6万亩国家级试点建设任务。依托四个“国字号”科研平台，开展农产品营养品质分析、共性关键技术攻关，选育3-5个抗旱耐盐碱新品种。发挥品牌运营公司和管理协会作用，新增3家省级以上龙头企业，积极申报“沧州旱碱麦”区域公用品牌，提升盐碱地“土特产”影响力和竞争力。
强化科技创新支撑。落实提高研发费用加计扣除比例等惠企政策，建立企业研发机构120家以上，力争全社会研发经费投入强度达到全省平均水平。健全科技企业培育机制，新增国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业150家。开展省级研发平台提质行动，推进重点特色产业集群与研发机构共建共享，打通创新技术转化链条。实施“揭榜挂帅”产学研合作机制，探索“众筹科研”新型技术研发组织模式，抓好20个科技研发和成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。
加快转型升级步伐。实施产业集群升级进位三年行动，巩固入园升规技改成果，强化专业园区建设，打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，年内净增规上工业企业90家以上，特色产业集群实现营收超7500亿元。鼓励企业深耕细分领域，参与标准制定，提高工业产品质量，积极培育瞪羚、独角兽和隐形冠军企业，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业5家。加速传统产业数字化改造，推动共享智造模式产业集群全覆盖，新增省级绿色工厂10家以上，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。
培育壮大重点产业。围绕两个主导产业和八个优势产业逐个制定完善提升方案，扩规模、提质量、增效益。一是打造结构优化、安全高效的绿色化工产业。推进“减油增化”“减油增特”，加快产业链延伸，用好鑫海化工人工智能大模型等平台，规范提升9个省级化工园区，谋划举办全国石化产业论坛。二是打造集聚创新、质量引航的管道装备产业。重点发展石油化工、市政工程、专用设备等管道产品，实施达力普高端装备用管、中科智能复合管道等转型升级项目，加快推动产业向规模化、高端化方向迈进。三是打造绿色安全、特色明显的健康食品产业。支持沧县争创全国传统优势食品产区，做大青县休闲食品、河间驴肉火烧和黄骅旱碱麦3个省级地方特色食品产业。四是打造引领潮流、高端时尚的服装服饰产业。依托明珠商贸城、生态新城和裘皮针织产业两个基地，举办好河北时装周、国际皮草交易会等活动，构建以服装设计、生产加工、批发零售、商贸物流为一体的全产业链新业态。五是打造健康环保、体系健全的生物医药及制造产业。依托京津冀·生物医药产业园，推进原料药高端化转型，补齐成品药、高端医疗器械和大健康等高附加值环节。六是打造多能互补、稳定高效的新能源产业。积极开发风光氢热等清洁能源，加紧实施荣程氢能零碳运输应用项目，加快推动“绿港氢城”项目尽快投产，建设100万吨级国际绿氨交易中心。七是打造创新融合、应用广泛的电子信息产业。抓好中科艾尔、华宇特气、信联电科等重点项目，加快北斗规模应用试点城市建设，打造高端电子化学品产业园。八是打造内外联通、智慧绿色的现代物流产业。做大渤海新区黄骅市、肃宁、新华区等物流集聚区平台，推进实施河北成品油储备交易中心等重点项目，建设高水平港口型国家物流枢纽，争列国家骨干冷链物流基地。九是打造技术先进、绿色环保的智能制造产业。聚焦重型机械制造、数控机床、工业机器人等领域，鼓励“链主”企业做大做强，促进重大产业链项目落地。十是打造场景丰富、要素新质的低空经济产业。以中捷通用航空产业园为主体，推进沧州低空经济服务体系建设，抓好斯洛伐克飞行汽车技术引进等项目，推动低空应用场景与各产业融合发展。
多措并举促消费。加力扩围落实“两新”政策，实施提振消费专项行动，组织开展各类消费活动38场以上，让消费市场持续升温。支持发展首发经济、银发经济，拓展直播电商、社交电商等应用面，培育打造南川老街等多业态融合消费场景，新增限额以上贸易企业超80家。抢抓文旅消费机遇，增加多元化旅游产品供给，擦亮“河海狮城文武沧州”品牌，全年接待游客人次增长15%以上。
千方百计增投资。开展重大项目攻坚突破行动，全年实施省市重点项目420个以上、完成投资超470亿元，上半年省重点项目全部开工，市重点项目开工率80%以上；一季度实现新华联合冶金新材料、华北智算中心、远景动力电池二期3个超百亿项目开工，年内7个30亿元以上计划新开工项目全部开工。紧盯超长期特别国债、地方政府专项债、中央专项资金支持领域，谋划启动一批重点项目，强化政银企对接，最大程度争取政策资金支持。规范实施政府和社会资本合作新机制，推动33.5亿元航道公募REITs年内发行。
精准施策抓招商。大力开展产业链招商、以商招商，建立产业资源库、招商企业库、项目信息库，紧盯头部企业招大引强，瞄准“专精特新”延链补链，分区域举办产业细分领域20场精准对接活动。用好廊洽会、数博会、进博会等平台，推行“市场+资源+应用场景”招引新模式，全年新签约省外投资项目380个以上、总投资1500亿元以上。提高招商引资实效，打造“全生命周期”服务链条，提高项目落地率、投资率、达产率。
深化改革育优势。争取更多国家和省试点先行先试。深化政务服务改革，推动更多批次“高效办成一件事”落地实施，为重点项目量身定制个性化全流程管理服务导图，扎实开展基层报表数据“只报一次”省级试点，提升12345热线办理质效。加快市属国有企业市场化转型，力争沧州建投获评AAA、港务集团获评AA+信用评级。深化财政零基预算改革，强化重点领域和基本民生保障。推动沧州高新区升级国家高新区。
扩大开放拓空间。高标准建设跨境电商综试区、北方跨境电商物流基地，完成沧州保税物流中心（B型）、东光保税仓建设，全年实现跨境电商进出口额8亿元。开展外贸企业“组团出海”行动和重点境外展会参展支持行动，打造“产业集群+保税中心+跨境物流”联动出海模式，帮助企业开拓国外新兴市场。成立外资企业协会，研究出台鼓励外商投资若干措施，扩大外资利用规模。办好第七届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，用好国际传播“一中心两平台”，推动沧州走向更广阔的国际舞台。
优化环境增动能。坚持“两个毫不动摇”，大力破除市场准入壁垒，严格执行涉企执法检查9项机制，让“无事不扰、有求必应”成为常态。巩固招投标“双盲”评审改革成果，开展专项治理行动，营造更加公平的竞争环境。加强社会信用体系建设，拓展信用监管、“信易+”等应用领域，城市信用状况监测排名保持全国前列。完善惠企政策直达快享、企业诉求快速响应和新生代企业家培养机制，用好“企业家直通车”等助企平台，加快首贷续贷试点建设，推动“一键融”平台与“数字工商联”共建共享，为中小微企业提供更多金融“活水”。
擦亮“双遗之城”名片。深挖运河文化资源，统筹沿线176处物质文化遗产和377项非遗资源，做好保护修缮，加强传承人培育，实现高水平“活态传承”。围绕建设大运河国家文化公园，推进大运河国家步道（沧州段）建设，提档升级运河沿线旅游景区景点。坚持市场化思维、专业化运营，大力培育研学、会展、文创等新业态，推动南川老街、园博园等实现自主良性发展。持续改善南大港湿地水质和周边环境，提高生物多样性水平，加快推进中央财政湿地保护与修复项目，确保候鸟栖息地世界自然遗产展示中心建成开放。
提升中心城区能级。落实城市更新5年规划，推进老火车站片区更新改造和高铁新区建设，完成14个安置区交付、中心城区17条道路贯通，确保沧州监狱、沧南监狱如期竣工投用。加快实施总投资22.6亿元的24个地下管网管廊建设改造项目，汛期前完成7个城区排涝治理项目。完善城市精细化管理机制，深入开展市容市貌秩序整治，抓好中心城区环境提升和交通畅行提升工程，打造宜居、韧性、智慧城市。
优化县城空间布局。全面完成各县（市）国土空间详规编制。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，推进燕赵宜居县城建设，创建县城样板示范街道26条，每个县（市）打造1—2个重点片区。扩大房屋全生命周期保险推广范围，建成交付棚改安置房8550套，改造老旧小区88个。
加快农业产业化发展。严守耕地保护红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，新建改造高标准农田20万亩以上，确保粮食总产93.5亿斤以上。加快高品质蔬菜产业示范区建设，抓好北京新发地盐山市场、肃宁净菜加工交易中心等项目，全年蔬菜播种面积93万亩以上。大力发展农产品精深加工、冷链物流，培育2个产值超10亿元农产品加工业集群，新增绿色、有机、名特优新等认证农产品20个以上。
推进和美乡村建设。深化农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运体系，改造农村户厕2万座以上，完成240个村庄生活污水治理，黑臭水体实现存量清零、动态随清。大力发展乡村旅游、休闲康养等新业态，申报20条河北省系列休闲农业线路，加快泊头市营子镇、东光县运河沿线省级和美乡村示范区建设。深入推进农村移风易俗，争创4个国家级乡村治理示范村镇。
推动农民致富增收。推广盐山福农生物、献县乐寿、沧县鑫翰“北斗+”带农增收模式，新增140家农民合作社、250家家庭农场，全市农业生产托管服务面积达到2700万亩（次）。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业等开发式帮扶，脱贫劳动力就业稳定在2.35万人以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。
不遗余力推进污染防治。深入开展空气质量持续改善行动，加强多污染物协同控制，开展扬尘管控、散煤管控、柴油货车污染专项治理，做好重污染天气应对，PM_2.5年均浓度稳定下降，空气质量优良天数实现增加。严格落实河湖长制，强化重点河流断面、饮用水水源地环境综合治理，确保国省考断面和近岸海域水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，重点建设用地和受污染耕地安全利用率达到100%。抓好环保督察反馈问题整改，健全完善长效机制，守住生态环境保护底线。
精准发力强化生态治理。加快推进水网先导区建设，实施地下水水源置换等压采项目，全年引调水8亿立方米以上，压减地下水超采量900万立方米。开展造林绿化行动，全年营造林5万亩，绿化提升村庄90个，创建省级森林乡村12个。加强生态保护修复，推动滨海盐碱地国土绿化示范点建设，完成省级自然资源重点生态保护修复项目。
保持定力实施“双碳”战略。加快国能沧东三期、任丘热电二期等项目建设，全力推进海兴核电前期工作，全年新增可再生能源发电装机50万千瓦以上。实施“升A晋B减C消D”行动，推动全市A级、B级等绩效先进企业数量大幅增加。倡导绿色出行，争创国家公交都市建设示范市，全市新能源城市客运和道路货运车辆突破4250辆。
织密扎牢社会保障网。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，加强职业技能培训，推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，城镇新增就业7.5万人以上。促进社保扩面提质，推动农民工市民化，健全灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保制度。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强流动儿童和留守儿童关爱服务，兜牢困难群众基本生活底线。深入实施医保全民参保计划，扩大跨省异地就医直接结算范围，实现符合条件的定点医疗机构医保服务全覆盖。
提高公共服务质效。开展基础教育、职业教育、高等教育扩优提质行动，新改扩建中小学12所，争创更多省级特色高中，加快东部职教园区二期工程建设，华北工业学校新校区秋季开学投入使用，支持沧州师范学院顺利通过教育部本科教育教学审核评估。推进城市紧密型医疗集团和县域医共体建设，促进市级优质医疗资源下沉基层，加快建设新型分级诊疗体系。深度对接京津，打造狮城康养品牌，吸引京津及周边省份老年人来沧养老。大力发展老年助餐服务，建设社区老年人日间照料中心。积极创建全国版权示范城市。办好第二十届中国吴桥国际杂技艺术节，申报设立国家级武术与杂技文化（沧州）生态保护实验区。
维护社会安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实责任链条，狠抓末端落实，坚决遏制各类安全事故发生。强化金融、地方债务、国资国企等安全监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。积极打造多元住房供应体系，扎实推进保交房工作，更好满足群众住房需求。全力抓好防汛抗旱、防灾减灾救灾工作，成立渤海新区黄骅市、海兴海上搜救分中心。推进信访工作法治化，及时化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控体系建设，切实保障社会安定、人民安宁。
加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。争创全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、新闻出版广电、红十字、关心下一代等工作。高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。
各位代表，按照尽力而为、量力而行的原则，在多渠道多层次征求群众意见的基础上，我们谋划提出了2025年民生实事项目，提请大会票决确定后，将逐个制定专项方案，加快推进落实，切实把实事办实、好事办好。
各位代表，新的一年，我们将把D的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，把抓落实作为政府工作最鲜明的特征，坚决当好执行者、行动派、实干家。一是把牢方向抓落实。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，始终与D中央和省委、市委目标同向、行动同步，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是厉行法治之举抓落实。认真践行法治思想，加强法治政府建设，提高政府决策质量，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，拓宽政务公开渠道，让源自人民的权力始终遵循于法、造福于民。三是恪守为民情怀抓落实。践行以人民为中心的发展思想，注重调查研究，弘扬“四下基层”作风，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，真正做到有呼必应、言出必行，着力解决群众愁盼问题，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。四是锤炼过硬作风抓落实。坚持干字当头、实字为本、敢字为要，盯着问题上、奔着结果去、朝着目标干，谋定的事一以贯之，部署的事一抓到底，把攻坚克难的勇气转化为经济发展的底气，用今天的拼搏力度换取明天的发展高度。五是永葆清正廉洁抓落实。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全力抓好巡视巡察整改和成果运用，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固拓展为基层减负成效，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，山高路远但见风光无限，跋山涉水不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，全面落实省委、省政府各项决策部署，在市委的正确领导下，坚定信心、勇毅前行，加快建设沿海经济强市，为奋力谱写中国式现代化建设
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
刚刚过去的一年，是D的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下沿着指引的方向砥砺奋进、向上向好的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，我们深入学习贯彻重要讲话指示精神，全面落实D中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，以进一步全面深化改革为动力，扎实推进经济社会高质量发展，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，“生态强市、魅力承德”现代化建设迈出坚实步伐。
过去的一年，我们坚持图强争先，勇于增比进位，预计全市地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长13.7%，社会消费品零售总额增长6.1%，居民人均可支配收入增长6.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。坚持向新发力，抢跑新兴赛道，世界装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站全容量并网发电，“6站3通道”绿电输送网络建成投用，清洁能源电力装机突破2300万千瓦、当年新增规模全省最多，全面绿色转型的战略支撑更加有力。坚持逐绿而行，铺展生态图景，国家可持续发展议程创新示范区活跃度位居全国前列，国家首批碳达峰城市、生态产品价值实现机制两大试点高点起步，大气和水环境质量创下近年来最好水平，荣膺全国生态环境领域激励表扬城市。
坚持扬优聚势，激发强劲动能，引进央企二三级子公司实现历史性突破，助企代表帮扶机制入选全国深化改革典型案例，城市信用监测位居全国26位。今天的承德，政通人和、势顺业兴，干事的氛围更加浓厚，发展的基础更加坚实，正在以只争朝夕、奋发有为的姿态谱写中国式现代化建设承德篇章。
一年来，主要做了以下工作：
各位代表，的殷殷嘱托、谆谆教导，时刻引领着承德发展，时刻鼓舞着全市人民。过去的一年，我们践行忠诚、感恩奋进，不断战胜前进道路上的艰难险阻。成绩来之不易，这根本在于以同志为核心的D中央掌舵领航，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持承德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：传统产业转型速度不快，产业链仍存在堵点和断点，高技术产业拉动能力弱，县域经济发展后劲不足；改革开放有待深化，科技创新能力不强，优化营商环境仍需加力；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，财政收支矛盾突出，一些领域风险隐患依然较多；政府系统一些干部解放思想不够，思维理念、工作方法有待进一步改进，等等。对此，我们一定直面问题，勇于攻坚克难，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民的期待和重托！
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻视察河北、视察承德重要讲话精神，认真落实省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右；居民人均可支配收入增长5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
落实总体要求，实现全年目标，最根本的是认真贯彻落实重要讲话指示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，牢牢扛起中国式现代化的承德担当。一是坚定不移在推进创新驱动发展中闯出新路子，让新质生产力成为推动高质量发展的根本动力。二是坚定自觉在推进京津冀协同发展中彰显新担当，让协同发展引领承德加快发展、结出更多丰硕成果。三是毫不动摇在推进全面绿色转型中实现新突破，让生态绿色成为现代化建设的鲜明底色。四是持之以恒在推进深化改革开放中培育新优势，让承德这片创新创业的热土更有活力、更具魅力。五是矢志不渝在推进共同富裕中展现新作为，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
重点做好九个方面工作:
积极开展资金项目争取行动。坚持把国家出台的一揽子增量政策作为靶向指引，抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策机遇，迈开两条腿、对接各部委，以最大努力争取最好效果。聚焦重大基础设施、生态环保、防灾减灾、数据智能等方面，加强全领域项目库建设，谋划储备重点项目1300个以上。建立完善向上争取工作机制，组建政策研究落实和项目谋划推进专班，制定政策指南，加强培训解读，做足前期工作，全力争取更多资金支持、推动更多项目争列规划盘子。
强力推进项目质量提升行动。继续把扩大有效投资作为主攻方向，坚持政府投资和社会投资“两手抓”，实施省重点项目50个、市重点项目280个，确保投资增速和完成率持续提升。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施河北美富淦精密合金产业园等重点产业项目200个以上，滦平抽水蓄能项目加快建设，隆化抽水蓄能项目主体工程全面开工，兴隆和宽城抽水蓄能项目完成可研审批、用地组卷报批等工作，力争开工建设。
精准实施招商引资增效行动。坚持立足京津冀、放眼长三角、粤港澳、成渝城市群，发挥商协会桥梁纽带作用，紧紧围绕产业链图谱上下游企业精准招商，全年开展小团组招商200场次以上。用好廊洽会、进博会等平台，举办“在外能人恳谈会”等系列活动，系统开展以商招商、产业链招商，统筹全市要素资源，谋划推介100个以上优质招商项目，精准招引一批头部企业、链主企业。全面推行招商引资全程包联，着力提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。
大力推动提振消费专项行动。持续巩固传统消费，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政、餐饮、住宿等服务消费，提升景区周边商业消费，拓展文化旅游、体育赛事、假日休闲等多元化消费场景。积极促进新型消费，培育首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济等新的增长点。完善提升县域商贸体系，加快特色商圈、消费街区、商贸综合体建设，构建“一刻钟便民生活圈”。实施降低全社会物流成本专项行动，新建改造一批县级物流配送中心和乡镇商贸中心，实现县乡村三级物流配送体系全覆盖。
加快打造全域全季全链融合提升的文旅康养产业。建立市场研究分析机制，加速推进文旅康养由大众化向特色化转型。丰富产品供给，持续打造新场景。推动热河温泉等片区争创省级旅游度假区，培育丰宁云慢疏林大草原等高等级旅游景区，开发一批AI智慧旅游沉浸式体验产品，推出一批特色精品线路，培育一批河北旅游名县，实施各类文旅项目110个。推进融合发展，加快培育新业态。以温泉赋能康养养老，深化与中康养等企业对接合作，推广公建民营、社区度假养老模式，打造星级养老机构10个、高端民宿50个以上。大力发展研学游、夜间游、入境游、赛事游、冰雪游，叫响承德“冬季游”品牌。提升服务水平，着力培树新形象。健全旅游服务标准体系，规范旅游市场秩序，加强从业人员培训，全面提升“吃住行游购娱”服务水平。办好全国长城脚下话非遗、承德国际旅游文化节等活动。年接待游客达到1亿人次以上、增长11%以上，游客总花费达到1270亿元以上、增长8%以上。
强力打造风光水储氢一体化发展的清洁能源产业。抢抓“双碳”战略和能源变革机遇，推动清洁能源产业由资源利用向能源应用转变。持续壮大风电光电规模。优化调整全市风电光电资源规划，抓好风电光电项目开工建设和装机并网。承德东至滦县500千伏输变电线路工程建成投运，隆化500千伏输变电工程全面开工，丰宁特高压开关站开工建设。延伸拓展氢能制储运用链条。大力推进国华丰宁北等5个制氢加氢项目，加快实施离网制氢、弃电制氢项目，力促康保—曹妃甸氢气长输管道开工建设，绿氢生产能力实现新提升。科学布局新型储能产业。积极推进电化学储能项目，谋划布局机械储能项目，加快实施双滦建投储能等示范项目，推动宽城交投等4个电网侧独立储能项目获批开工，建设国家级新型储能产业基地。
持续打造以新工艺新产品为引领的钒钛新材料产业。牢牢抓住综合利用和链式发展两大关键环节，加快推进钒钛新材料由原料级向材料级迈进。加强多元化资源提取。探索尾矿资源综合利用新模式，深化与中国地质科学院等单位合作，加大尾矿砂提取铁、钒、钛、磷等资源力度，实施铜、钴、镍、钪等高价值元素回收示范项目15个以上。加快推进钒钛产业链上水平。实施建龙钒钛无缝管材深加工、承钢高纯钒等一批标志性项目，钒钛特钢产量占比达到60%，钒产量达到3.8万吨，钒电池组装能力达到300万千瓦以上。加强与川发龙蟒等头部企业合作，加快实施总投资60亿元宽城科丰磷钛一体化开发项目，推动全国首例金谷高纯钛粉提取项目开工，确保中能投5万吨钛材加工项目落地建设。大力推动绿色建材转型发展。深化与北京市住建委、金隅集团等对接合作，壮大环京绿色砂石骨料基地规模，加快发展新型建筑材料，协同推进装配式建筑企业与央企京企一体化发展，绿色建材产业营业收入增长15%以上。
着力打造彰显地方品牌优势的多元特色产业。坚持新型工业化方向，持续推进绿色食品及生物医药产业向高附加值转变、智能装备制造产业由生产制造向全产业链转变、大数据产业由数据传输向算力算法一体开发转变。全链提升食品医药产业精深加工能力。实施农业产业化项目150个，省级以上龙头企业稳定在100家以上，推出“承德山水”新产品100种以上，加快建设京津绿色食品供应基地，健康食品、食用菌、现代中药材产值达到500亿元以上、增长10%以上。加快装备制造全产业链拓展。围绕建设储能装备产业化示范基地、北方仪器仪表基地、京北汽车零部件基地，实施苏垦银河“高端电机轴”等新建技改项目20个，培育“制造、安装、运维、服务”多业态场景，特色装备制造产业营业收入达到90亿元以上、增长12%以上。加快发展大数据服务产业。充分发挥京承数据传输同城化优势，启动实施承德县、承德高新区重点算力中心项目，盘活德鸣大数据产业园，引进一批云计算高端数字企业，推进智能语音、私域客服等高端呼叫业务落地，实施数字化转型10个典型应用场景和10个重点项目，着力打造连接东北、服务京津的区域算力综合节点。
更加有效抓好节能降碳。健全制度控碳体系，梯次推进能源绿色低碳转型等十项试点任务，加强产品碳足迹管理，推动能耗双控向碳排放双控转变，确保碳达峰城市试点年度目标如期实现。拓展产业降碳领域，抓好农业、工业和城镇节水，推动废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。
更加系统转化生态价值。建立生态产品价值实现机制“一中心、两平台”，开展生态产品总值核算，支持各县市区开发CCER造林碳汇项目，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，碳汇交易额增长20%以上。推动生态资源向生态农业、生态工业、生态旅游转化，新发展林下经济4万亩，林下经济综合产值增长15%以上。
更加有力保护生态环境。加快实施“三北”六期等重大生态工程，完成营造林170万亩、修复退化草地25万亩、治理水土流失500平方公里以上。深入推进塞罕坝机械林场和国有林场“二次创业”，抓好全国森林可持续经营试点。深化矿产资源领域专项整治，坚决打击违法违规行为，提升生态环境质量成色。
更加精准开展污染防治。深入打好蓝天保卫战，完成超低排放改造项目8个，实现5家企业环保绩效创A，PM2.5平均浓度保持在每立方米25微克以下。持续打好碧水保卫战，大力推进滦河潮河系统治理，实施水污染防治项目10个，完成河道修复整治100公里以上，创建美丽河湖国家试点。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染状况调查评审和质控监测，重点建设用地安全利用率保持100%。
推动产业深度协作。瞄准京津冀产业协作新图景，加速打造京承文化旅游带，优化新能源、新材料、生物医药等产业布局，新增合作项目50个以上。加大与央企对接力度，提升落户企业发展质效，在引进二三级子公司和创新业务板块上实现更大突破。深入实施开发区“五大提升”行动，推广“管委会+公司”运营模式，抓好金融顾问进园区，主导产业企业数量占比达到70%以上。推动“平蓟三兴”深度协作，在现代农业、旅游度假、冷链物流等领域拓展合作，打造京津冀绿色低碳一体化发展示范区。
提升共建共享层级。扎实开展教育合作“百校共建”计划，推进京津名校托管帮扶4所县级高中，结对帮扶学校达到120所，争列中高职教育“3+2”联合培养试点。深入实施京津冀医联体建设提质工程，新增知名专家工作室10个以上，二级以上公立医院全部纳入检查检验互认共享范围。大力推进密联京津工程，推动津承城际铁路争列国家规划，宽青迁铁路达到开工条件。
持续扩大对外开放。用足用好政策工具箱，融入高质量共建“一带一路”，推动特色优势产品走出去，稳住外资外贸基本盘。抓好矿石进口、食用菌出口集中采购平台和二手车出口基地建设，引进跨境电商、外贸综合服务等新业态，促进外贸扩容提质。
增强科技创新支撑力。以深化国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，集中攻关绿电制氢、新型储能等关键技术50项以上，推动实施一批重大科技成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。加快发展科技金融，加大科研经费投入，发起设立科技创新创业投资基金，完善成果赋权制度改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，全社会研发投入增长10%以上。实施创新主体培优增量计划，鼓励领军企业组建创新联合体，打造高素质产业技术工人队伍，推动县域科技创新能力全部达到B类以上。深化人才集聚提质行动，引进高层次人才500人以上，新增技能人才1.5万人，培养高技能人才5000人。
提升重点改革牵引力。抢抓国家实施更加积极财政政策机遇，全力争取政府债券、转移支付等增量政策，把政策红利转化为发展实效。全面落实“过紧日子”要求，深化“零基预算”管理，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，强化重大战略和基本民生保障。打好国企改革深化提升行动收官战，持续增强国有企业规模实力和质量效益。开展企业上市蓄势积能行动，梯次推动一批企业股改、报辅、上市。深化供销社综合改革，推进农村产权交易改革，发展壮大新型农村集体经济。
增创营商环境竞争力。扎实推进“五大环境”提升工程，全面推行“双盲”评审远程异地评标，实现企业准入、迁移、登记“一件事”集成办理，推动惠企政策应享尽享、免申即享，助企服务代表向中小微企业拓展。深入贯彻《民营经济促进法》，启动实施“四上企业”培育计划，年内新增规上工业企业40家、限上批零住餐企业50家、规上服务业企业40家，提升建筑业企业资质等级30家以上。深入开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法平等保护经营主体合法权益。建立政企常态化沟通机制，组织银企对接200场次以上，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力。
坚决扛起粮食安全责任。严守耕地红线，深入实施种业振兴、玉米亩产提百斤示范行动，完成高标准农田建设任务，粮食播种面积稳定在427万亩、产量达到29亿斤以上。发展多层次农业保险，实现“提标、扩面、增品”。全面提升农业质量效益，打造万亩以上示范片区6个，新建和改造设施果蔬2万亩，做好“土特产”文章，让好山水育出好产品、好产品卖出好价钱。
打造宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治，建立全域垃圾收集转运处理体系，完善污水治理长效机制，新建改造户厕5000座，培育省级和美乡村80个，打造围场锦绣木兰等省级片区8个。新建改造“四好农村路”750公里，改造农村电网1425公里，农村自来水普及率提高到89%以上。加强乡村治理体系建设，推动农村移风易俗，让现代文明理念在乡村深深扎根。
巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，巩固提升“3+1”保障成果，提高易地搬迁安置区后续扶持水平，确保不发生规模性返贫致贫。抓好“四个一批”帮扶产业分类提升，拓展劳务协作、帮扶车间、公益岗位等就业渠道，让脱贫群众持续稳定增收。
提升中心城区功能品质。用好地方政府专项债券支持房地产平稳发展一系列政策，抢抓城中村改造扩围机遇，深入开展城市更新行动，统筹抓好城市风貌塑造、老城区改造、公共服务设施提升，实施老旧小区、棚户区、城中村改造项目66个，推进供水供热保障提质工程，抓好武烈路、北区路改造提升，打造宜居、智慧、韧性城市。常态化推进全国文明城市创建，不断提升净化绿化美化水平。
加快县城和小城镇建设。深入推进燕赵宜居县城建设，实施重点城建项目96个，抓好平泉“样板县城”培育，提升环首都县城市功能。坚持以基础设施提升为带动，培育温泉康养、体育冰雪、现代农业等一批特色城镇，争创一批国家级乡村旅游重点镇。抓好丰宁凤山镇、隆化姚吉营村等历史文化名镇名村保护利用，让小城镇更有特色、更加宜居、更具魅力。
做大做强县域经济总量。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，实施县域特色产业提质升级行动，制定产业发展规划和年度推进方案，科学确定增量规模，引进一批关键产业链项目，县域特色产业集群营业收入增长10%以上。运用共享工厂、众筹科研等模式，降成本、提质量、增效益，创建领跑者企业10家，培育更多行业细分领域的“隐形冠军”。
防范化解重点领域风险。深入落实促进房地产市场平稳健康发展政策，打好保交房攻坚战，扩大高品质住房精准促销成果，支持刚性和改善型住房需求，严控增量、优化存量、提升质量，推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。健全完善全链条防范化解机制，稳妥处置中小金融机构风险，深入开展打击非法集资专项行动，有效化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。
全力筑牢安全生产防线。深入推进安全生产三年治本攻坚行动，抓好矿山、危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域整治，加强旅游景区、商场市场、演出演艺等人员密集场所消防安全和规范管理，不断提升安全保障水平。扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，加强环京环塞等重点区域防控。完善食品药品安全责任体系，不断提升饮食用药安全保障水平。
着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，持续推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解机制，有效防范和及时应对社会安全事件。完善社会治安整体防控体系，构建多元共治社会治理格局，常态化开展扫黑除恶斗争，着力维护社会公平正义。
促进高质量充分就业。全面落实各项就业支持计划，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶，建设规范化零工市场12家，确保零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，健全终身职业技能培训制度，打造“15分钟就业服务圈”，举办创业活动100场以上，开展创业服务4万人次以上。
织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，引导灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保，开展低收入人口动态监测和常态化帮扶。深入实施医保全民参保计划，参保率稳定在95%以上。持续提高残疾人两项补贴标准，开展精准助残服务1.12万人，为全市14万持证残疾人实施意外伤害综合保障险。加强流动儿童和留守儿童关爱服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造900户。
办好人民满意的教育。开展基础教育、职业教育、高等教育三年行动计划，推进“强师工程”和校长教师队伍改革，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。优化农村义务教育布局，提升基层办学质量，整合一批“小散弱”教学点，新改扩建学校24所，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。统筹推进高中阶段学校多样化发展，创建省级特色高中7所。加快职业教育提档升级，布局建设一批契合市域主导产业发展的优势专业，推进“3+4”和五年一贯制等中高职贯通培养。支持承德医学院建设医科大学、河北民族师范学院建设硕士点，支持河北石油职业技术大学、承德护理职业学院办学达标，提升高校综合办学实力。
提高医疗服务满意度。深入推进医疗卫生体制改革，完善疾病预防控制体系，加强紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，选派400名医师开展全覆盖驻点帮扶，推广远程医疗服务。深化亲情医疗服务提质工程和就医购药便民服务工程，开展预约挂号和诊疗结算等高效便捷服务。深入落实生育支持政策，加快建设市级托育综合服务中心，大力发展普惠托育服务。
增强文化体育事业软实力。建立优质文化资源直达基层机制，推进公共文化服务达标提质攻坚，打造新型公共文化空间50个以上。深入开展文物普查，扎实做好文物保护利用工作。实施体育设施补短板工程，提升体育公园9处，开展群众身边赛事活动500场以上，引进全国全省体育赛事来承举办，争创全国全民运动健身模范市。
加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，强化退役军人服务保障。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，争创全国首批旅游促“三交”试点市。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、外事侨务、宗教、人防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、关心下一代等工作。加大基层调研力度，做足做好前期工作，高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。
各位代表！面对新形势新任务，我们一定更加注重政府自身建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的政府。一是忠诚施政、永葆本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实重要讲话指示精神，确保D中央决策部署落地生根。二是依法行政、坚持厉行法治。认真践行法治思想，依法科学民主决策，公正规范文明执法，自觉接受各方面监督，切实提升人大代表建议、政协委员提案办理质效，确保政府工作始终在法治轨道上运行。三是务实勤政、强化实干担当。坚持求真务实，强化正向激励，大力弘扬马上就办、真抓实干的过硬作风，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，奏响干事创业的时代强音。四是从严治政、恪守清正廉洁。认真履行全面从严治D责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，强化意识形态工作责任制，进一步巩固风清气正的生态。
各位代表！时代图景催人奋进，砥砺前行共创未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，干字当头、乘势而上，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写高质量发展的“生态强市、魅力承德”新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，一体贯彻落实关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决执行D中央、国务院及省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，精准落实《提升清单》，经济运行总体平稳、稳中有进。预计，地区生产总值增长5.5%左右，连续13个季度赶超全国平均水平；一般公共预算收入增长3.3%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长3.5%；城乡居民收入与经济增长同步，高质量发展迈上新台阶，全面振兴新突破攻坚之年攻坚之战赢得胜利。
一年来，我们全面落实市十七届人大三次会议确定的目标任务，扎实推进十方面重点工作取得实效。
抢抓机遇、用好政策。聚焦“两重”“两新”，积极靠前争取，共获得中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等政策资金245.5亿元、增长25%。相继推出经济稳中求进22条、稳增长30条、科创32条等政策，有效激发市场活力潜能。用好房地产新政，商品房销售面积连续6个月实现两位数增长，房地产止跌回稳态势初步形成；用足化债政策，统筹化债与发展取得明显成效。
扩大投资、促进消费。坚持抓实项目才能抓实工作，持续落实“三项机制”，重大项目建设提质增效。金州湾国际机场、地铁4号线、太平湾港、旅顺新港等基础设施项目加快推进，恒力重工二期、鼎际得新材料、奇瑞汽车、中粮油脂等产业项目开工建设，辽东半岛水资源配置、庄河核电、长海跨海大桥等重大项目前期实现突破，全年新开工项目946个、增长12%。把促消费摆上更加突出位置，开展国货“潮品”等促消费活动1200余场，拉动汽车、家电等销售额110.2亿元；培育消费新动能，升级改造2个市内免税店，33场次演唱会带动综合消费增长472%；打造消费新场景，杉杉奥莱、京东实体店投入运营，消费市场持续回暖。
稳住外资、稳住外贸。新达盟、凯德等39个项目落地，孚宝西中岛、恒隆等69个项目签约，实际利用外资增长90%，内资增长12.5%。培育外贸新动能，出口增长5.9%；创新“跨境电商+产业带”模式，跨境电商进出口增长25%，我市获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。
战略性新兴产业加速发展。数字经济走深走实，地拓精密科技生产研发基地开工，海外华昇高端电子材料项目投产，大连人工智能计算中心纳入国家重大项目。低空经济稳步推进，三年行动方案发布，11条政策举措出台，低空飞行安全管理形成规范。新能源产业加快发展，国内首台氢燃料电池轨道机车成功交付，绿色氢基能源形成完整产业链，“沈大氢能高速走廊”纳入全国规划，风光火核储一体化能源基地加快建设。战略性新兴产业增加值占GDP比重达14%。
传统优势产业迭代焕新。装备制造业向中高端迈进，全球最大集装箱船用曲轴打破国际垄断，高技术制造业增加值增长10%以上。石化产业向精细化延伸，奥聚新材料、凯飞科技等项目开工建设，恒力新材料科创园160万吨树脂、260万吨聚酯等项目投产，大石化搬迁改造项目方案确定、预可研完成，绿色石化、工业母机获评国家级先进制造业集群。推进“智改数转网联”，工业技改投资增长70%以上，我市入选全国首批中小企业数字化转型及制造业新型技术改造“双试点”城市。
现代服务业质效齐升。服务业经营主体壮大，新增达规商贸和服务业企业1228家、增长33.9%，中山区连续三年跻身中国楼宇经济标杆城区30强。交通运输业降本增效，水路、航空运输总周转量分别增长10%、11.9%。会展业增势强劲，举办重要会展活动300余场、增长1.5倍。金融资源加速集聚，新设金融机构及地方金融企业11家，新三板挂牌企业5家，大连股交中心“专精特新”专板开板，大商所上市5个期货期权品种；金融服务实体经济力度加大，新发放企业类贷款平均利率3.43%、下降0.37个百分点，我市首获中央财政普惠金融发展示范区奖励，连续20次入选“全球金融中心指数”榜单。
现代农业稳步增长。狠抓粮食安全，耕地保护和粮食安全责任制考核位列全省第一，建成高标准农田7万亩、播种面积404.5万亩，产量实现“九连丰”。狠抓产业振兴，培育国家级龙头企业26家，建成超百亿元全产业链集群5个，粳稻、设施蔬菜项目纳入国家优势产业集群。狠抓重要农产品稳产保供，新建改造设施农业9074亩，创建蔬菜、水果优质高效示范基地27个，全国“菜篮子”市长负责制考核再获优秀。
平台建设再提速。英歌石科学城开城，创新实行理事会领导下的“管委会+公司”治理模式，8家国家级科创平台、千余名科技人才入驻，辽宁滨海、黄海实验室和大连凌水湾实验室投入使用。大连化物所智能化工大模型2.0发布，大连市工业软件创新发展研究院等创新平台投入运营，科创基础更加坚实。
科创能力再增强。实施“揭榜挂帅”、攻关项目58项，新材料、清洁能源、高铁轴承等领域关键核心技术取得突破，6个项目获国家科学技术奖，全社会研发投入强度达3.21%，科技成果本地转化率达43%，技术合同成交额增长18.7%，大连理工大学两名教授荣获何梁何利基金科学与技术进步奖。
创新生态再优化。发展科技金融，6家科技支行在连挂牌，全省首单民营企业10亿元“科创票据”发行。实施梯度培育，雏鹰、瞪羚企业超300家，新认定高新技术企业超1200家，融科储能入选全球独角兽企业榜单。建设人才高地，引育高层次创新团队11个，新增高层次人才971人，引进外籍人才3431人。成功举办“海创周”，我市入选外籍人才眼中最具吸引力的城市，“孔雀东北飞，英才聚滨城”效果显现。
营商环境持续优化。实施营商环境5.0提升方案，23项60条举措全面落地，62项硬核承诺全部兑现。开展营商环境问题“大起底、大排查”专项整治，建立长效机制300余项。深化“高效办成一件事”改革，59个高频场景办理环节减少80%，40个政策事项免申即享。“海关金融机构智慧赋能体系”入选国务院典型案例，“数据仓库+政策仓库”“智税联”政务服务机制获国务院督查通报表扬，我市获评国家知识产权示范区建设城市、国际化营商环境建设标杆城市。
国企民企竞相发展。深化国企改革，组建獐子岛海洋发展集团、新闻传媒控股公司、文体旅集团，大检集团混合所有制改革取得突破，市属国企资产总额增长4.1%、营业收入增长11.6%。创新央地合作，央企在连新设分支机构15户。发展民营经济，民企诉求办理机制反映事项办结率达94%，“双进双促”收集问题办结率达96%，市县两级小微企业融资协调机制作用明显，累计授信262亿元、发放贷款119.8亿元；新增国家级专精特新“小巨人”企业14家，新登记经营主体13.65万户，总数突破100万户。
要素市场化改革落地见效。加快构建数据要素市场，入选国家数据流通利用基础设施试点城市。深化农村土地制度改革，完成旅顺口区农村宅基地制度国家级改革试点，农村产权流转交易规范化试点实现全覆盖。园区改革接续深化，经济总量占全市比重超4成，主战场、主引擎作用有效发挥，大连经济技术开发区、高新区分别入选全国综合评价30强。
自贸片区整合提升取得实质性进展。大窑湾保税物流中心、铜精矿保税混矿试点等10余项政策落地，推出制度创新成果25项，4架保税融资租赁飞机、首个跨境船舶金融租赁开创东北先河。RCEP（大连）国际商务区对成员国进出口增长10%。
航运、物流中心辐射力增强。扩大航运网络，新增外贸集装箱航线4条、国际客运航线3条，总投资200亿元、运力规模达44艘的中远海运LPG及化工品船队落户长兴岛。陆路启运港退税政策落地实施，助力东北腹地外贸企业降成本、增效益。完善物流功能，矿石、油品、LNG国际分拨基地扩链增量，中欧班列开行量增长10%，港口集装箱吞吐量增长7.4%，我市入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。
国际交流合作向深向实。融入共建“一带一路”，向北拓展俄蒙，俄罗斯出口中心大连合作中心、滨海边疆区驻大连贸易代表处挂牌成立；向东深耕日韩，市委市政府主要领导分别带队出访，巩固拓展交流合作，成功举办日本“大连周”，新设日资企业52家、韩资企业38家；向新兴市场开拓，对东盟进出口增长50%。成功举办夏季达沃斯论坛，规模、场次、嘉宾数量均创新高。成功举办国际赏槐会、数交会、海博会、服博会、首届“海军杯”国际帆船邀请赛等重大活动。“走出去、请进来”系列国际交流活动，向世界展示了更加开放的大连，城市国际影响力和美誉度进一步提升。
市际协同发展务实推进。发挥“一核引领”作用，沿海六市规划制定、产业发展等八大领域协同联动，建立低空经济协作机制，208项政务服务事项区域通办。沪连对口合作42项年度重点事项有序推进，西中岛氢基能源储运一体化项目落地。沈大互学互鉴活动持续深化，“双核”牵引作用不断增强。
海洋产业蓄势发展。高技术船舶集群化推进，单舱世界最大LNG燃料舱填补国内空白，全球首艘7500立方米液态二氧化碳船、全国首艘无人驾驶船舶成功交付。海洋新能源加快开发，全省首个渔光互补示范项目并网发电，庄河海上风电项目投产。海洋渔业向深海集约高端转型，新建深水重力式网箱96个，深远海智能养殖渔旅平台加快推进，国家级海洋牧场示范区总数达32个、居全国首位。“中国海鲜预制菜之都”建设进入快车道，甘井子区入选全国预制菜基地百强榜。海洋经济总产值增长5%、达4500亿元。
海洋科技聚势赋能。深海工程创新实验基地启动，海洋中医药研究院挂牌，船舶设计软件、海洋大数据、海工装备等领域核心技术实现突破，遨海科技第四代海上通信系统技术打破国外垄断。
海域治理乘势发力。统筹推进海域污染防治、海洋生态修复、岸滩环境整治，近岸海域优良水质比例达98.3%。持续开展海域清理整顿，排查问题3830个、治理28.93万公顷，还海、还景于民深得民心，星海湾—老虎滩—棒棰岛、金石滩、长山群岛等美丽海湾、岸线、岛屿展现“人海和谐”美好画卷，“到大连来看海”成为城市名片。
城市建设持续推进。国土空间总体规划获国务院批复，明确大连是“沿海重要的中心城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，标志着大连市正式进入国土空间规划“多规合一”实施阶段。大连湾海底隧道及光明路延伸工程全线贯通，维修市政道路154万平方米，交通设施更加完善。实施城中村改造项目26个、1.24万户，改造管网近800公里，城市更新更加有力。整治提升背街小巷920条，建设“口袋公园”121处，城市管理更加精细。我市获评2024最具幸福感城市，成为全国十大美好宜居城市。
乡村振兴持续深入。用好“千万工程”经验，创建美丽宜居村130个、和美乡村21个，行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，普兰店快二线上榜全国“十大最美农村路”。以县城为重要载体的城镇化进程加快，瓦房店市、庄河市分列全国百强县58位、94位，长海县高质量发展得到省市倾力支持。
生态环境持续优化。空气质量优良天数333天、优良比例91%，13个国考河流断面水质优良比例、重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率均为100%，长兴岛上榜国家级“无废园区”。加快国家碳达峰试点城市建设，清洁能源装机和发电量占比全国领先，分别为62%、74%。黄（渤）海候鸟栖息地成功申遗，辽宁世界自然遗产实现零的突破。
文体旅融合持续发力。承办辽宁省高品质文体旅融合发展大会，东关街历史文化街区焕新启幕，渔人码头、俄罗斯风情街等特色街区更新升级，“港东五街”火爆全网，“海上游大连”形成品牌，长山群岛获评国家级旅游度假区。全市接待游客1.73亿人次、旅游综合收入1765.3亿元，分别增长27.2%和18.2%。文化体育繁荣发展，歌曲《小花》入选全国“五个一工程”优秀作品，沙河口区冰山慧谷获评国家文化产业示范基地，博涛文化入选全国成长性文化企业30强。400余场高端体育比赛激活赛事经济，大连马拉松、国际徒步大会、足球世界杯预选赛、中体联足球世界杯成功举办，连超赛事火爆，英博冲超、鲲城冲甲、体产女篮组建出征，振兴“三大球”彰显担当，活力大连让城市更精彩、市民更自豪。
就业形势稳定向好。坚持就业优先，实施高校毕业生就业“万岗计划”、重点群体“春风行动”，构建全覆盖、全周期、进阶式技能培训体系，城镇新增就业13.4万人，接收高校毕业生6.8万人，零就业家庭持续动态清零。
社会保障持续加力。社保覆盖面扩大，职工医保家庭共济实施，城乡低保标准连续17年提高。普惠托育服务供给扩面，累计新增示范性托育机构18家、幼儿园托位1.9万个。新建家庭养老床位1000张，街道级养老服务综合体覆盖率达80%，泰康之家养老社区落地。公共预算民生领域支出比重达86.5%，15项46个重点民生实事全部完成。
教育惠民优质均衡。新增公办幼儿园10所、义务教育学校7所，新增公办学位9500个。获批国家教育教学改革试验区，交流轮岗校长、教师2911人，创建省级优质高中52所、占比62%，西岗区“双减”和智慧教育工作经验获评全国优秀案例。优质职业院校建设加快，5所高校12个学科入选“世界一流学科”建设，“教在大连、学在大连”品牌深入人心。
健康大连向实推进。创建国家区域医疗中心，加快紧密型县域医共体建设，新增国家临床重点专科5个，成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。推进“三医协同”，开通急救一站式服务和医学影像结果互认，群众就医便利性、获得感进一步提升。
重点领域风险有效防控。落实金融监管机制，加力不良资产清收挽损，中小金融机构化险改革取得突破性进展。落实“1+6”化债方案，压减融资平台22户，政府债务风险有效化解。落实房地产新政，筹集保障性住房8000套，金普新区等6个地区城中村改造消化存量商品房3000余套，盘活闲置房地产用地743万平方米；打好保交楼、保交房攻坚战，有效维护了购房人合法权益。
公共安全建设强力推进。深入开展安全隐患排查整治，各类生产经营性亡人事故起数和死亡人数分别下降10.9%、11%；出台涉海涉渔领域安全整治“史上最严十条”硬措施，实施渔港渔船安全专项整治。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件立案下降32%。
社会治理效能不断提升。弘扬新时代“枫桥经验”，创新开展“幸福新社区”建设，“文明楼院”创建入选中宣部精神文明建设典型案例。推进网格化管理，基层智慧治理平台五级全覆盖。开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，全市矛盾化解率99.91%，社会大局和谐稳定。
建设持续加强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高原则和根本规矩，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻D的二十届三中全会精神，扎实开展D纪学习教育，不折不扣落实D中央及省委、市委决策部署。
法治建设纵深推进。扎实推进依法行政，提请审议地方性法规草案4件、发布政府规章3件，行政职权管理系统上线运行，全面执行行政执法“四张清单”。主动接受人大、政协监督，462件人大代表建议和427件政协提案全部办结。
作风建设驰而不息。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，市级政府层面发文减少12.3%，节庆活动精简67%，政府一般性支出压减18%。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的生态。
同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、退役军人事务、防震减灾、对口支援帮扶、参事文史、民兵预备役和边海防等工作取得新进步。
各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是D中央国务院及省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联和无D派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题。主要是：有效需求不足，投资乏力、消费放缓、出口承压，部分中小企业经营困难。产业转型任重道远，结构性矛盾突出，动能转换不快，新质生产力培育不足。优质公共服务供给与群众期待还有差距，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生保障还需加力。安全生产存在短板，涉海本质安全亟待提升。政府自身建设还需发力，干部作风有待加强，海域、土地、建设、国企、招投标等领域腐败问题仍有发生。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。
今年是“十四五”规划收官之年。回望五年前我们确定的“十四五”发展目标——“到2025年，‘两先区’高质量发展实现新突破，全省排头兵的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，创新大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效”。今天的大连，正在向着规划愿景砥砺前行，实现规划目标胜利在望。我们将团结一心、奋战今年，把美好图景变成生动实践，实现“十四五”圆满收官。
今年是谋划“十五五”规划之年。未来五年，全面落实D的二十届三中全会改革决策部署，责任重大；未来五年，迈向基本实现社会主义现代化征程，使命在肩。我们将立足市情，做好与国家规划的有效衔接，聚焦全局性、战略性、前瞻性重大问题，绘制好未来五年“两先区”高质量发展蓝图，确保“十五五”规划符合中央精神、契合大连实际、顺应人民期待。
今年是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。我们将担负起新时代东北振兴“跳高队”职责使命，严格对照全面振兴新突破大连行动方案，以行百里者半九十的奋斗姿态，挑大梁、担重任，坚决打好打赢决胜之年决胜之战。
今年政府工作的指导思想是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议精神及省委经济工作会议部署，按照市委十三届九次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进高质量发展，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治D，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额和外贸进出口增速高于全国平均水平，实际利用外资增长15%以上，粮食总产量达25亿斤以上，单位地区生产总值能耗完成省下达任务，城乡居民收入和经济增长同步，就业和物价保持稳定。
精准谋划争取政策。抢抓“政策大年”机遇，成立工作专班，围绕“两重”“两新”国家重点支持领域，全力争取更多中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等国家政策性资金支持。发挥政府引导母基金作用，推动设立天使类、创投类、产业类子基金，发展壮大长期资本、耐心资本。加强财税、货币、产业、贸易等政策协同配合，增强政策合力。强化政策资金全流程管理，提高使用效率，尽早形成实物工作量。
全力扩大有效投资。统筹推进“硬投资”和“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，创新体制机制，加强项目运营管理、资产管理和负债管理，提高项目投资效益。科学谋划项目，突出现代化基础设施体系构建，强化“两重”项目布局，推动一批重大项目纳入国家“十五五”规划，全年储备项目2147个、总投资2.2万亿元。加快项目建设，推动泰星能源纯电动车电池、中石化催化剂二期等252个前期项目落地，完成年度投资100亿元以上；推动金州湾国际机场、地铁4号线、恒力重工二期、鼎际得新材料等909个项目续建，完成年度投资900亿元以上；推动庄河核电、辽东半岛水资源配置、长海跨海大桥、大石化搬迁改造、中石油商储库及绿电等513个项目开工，完成年度投资400亿元以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，吸引社会资本参与重大工程和补短板领域建设，形成投资有回报、产业有发展、企业有利润、政府有税收的良性循环。
加速释放消费潜力。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，推进重点行业设备更新改造，扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，增加5G智能手机、平板电脑、智能手表手环等3C产品消费。推动服务消费扩容升级，扩大餐饮住宿、家政服务、养老托育、技能培训等基础消费，培育壮大数字、信息、绿色、健康等新型消费，发展首发经济、银发经济、免税经济等新兴业态，培育乡村消费新增长点。深化文体旅商展融合发展，统筹资源、统一策划、统一管理、统一营销。推动华润万象城、石灰石矿EOD、航海时代海洋文旅城、万达文旅综合体等项目建设，大连宾馆、东关街历史文化街区“五一”期间全面启用；推动剧场经济、演唱会经济、赛事经济、会展经济、冰雪经济、邮轮经济协同发展，全年旅游收入达到2000亿元。
加强科创平台建设。运用好理事会领导下的“管委会+公司”工作机制，全面提升英歌石科学城效能，发挥科技创新策源、高端人才集聚、科创成果转化的示范作用，集聚科研平台组群500家左右，引进高端人才3500人。推进与青岛海洋国家实验室、鹏城国家实验室合作，先进光源预研装置正式投入运行。
开展核心技术攻关。聚焦清洁能源、智能制造、海洋经济、生命健康等领域，组织实施“揭榜挂帅”和重点研发，形成一批具有影响力、快速产业化的科技成果，全社会研发投入持续增长。完善“高校院所+科技园区”转化模式，培育概念验证中心、中试基地等成果转化服务机构10家。科技成果本地转化率达45%，技术合同成交额超过660亿元。
打造良好创新生态。健全多层次金融服务体系，综合运用贷、投、保、担等金融资源，为科技创新提供全生命周期资金支持。梯度培育科技型企业，专精特新中小企业达到700家以上、“小巨人”企业达到95家以上，省级以上单项冠军达到60户以上，科技型中小企业注册数超过1万家，雏鹰、瞪羚、独角兽企业达到2100家。落实“兴连英才计划”，实施“人才+团队+项目”“带土移植”工程，支持科技人才项目100项，持续办好“海创周”。
壮大优势产业集群。开展先进制造业集群专项行动，大力发展国家级绿色石化产业集群，加快恒力新材料科创园、石墨谷碳材料产业新城等项目建设，绿色石化和精细化工产业规模达到4000亿元以上。大力发展国家级工业母机产业集群，支持头部企业做强做优做大，吸引配套企业集聚发展，高端数控机床产业产值达到200亿元以上。大力发展新一代汽车产业集群，推动奇瑞汽车产业园二期建设，新一代汽车产业产值达到1000亿元以上。大力发展船舶与海工装备产业集群，发挥大船集团、中远海运、恒力重工、中远川崎等重点企业带动作用，提升自主研发设计及系统配套能力，谋划推动船舶配套产业园建设，高技术船舶和海工装备产业产值达到600亿元以上。大力发展高端轴承产业集群，以瓦轴集团为龙头，聚集专精特新专业化配套企业，高端轴承产业产值达到200亿元以上。大力发展轨道交通产业集群，依托中车大连机车旅顺基地，打造机车制造及配套产业园，先进轨道交通装备产业产值达到180亿元以上。
培育发展新兴产业。发展新一代信息技术产业，重点推进中国电子集团、大连数谷、SK海力士等项目建设，新一代信息技术产业产值达到2000亿元以上。发展洁净能源产业，加快清洁能源电力、储能、低碳氢氨醇产业延链补链，拓展“沈大氢能高速走廊”，打造氢基能源研发、生产、储运、加注中心，洁净能源产业产值达到610亿元以上。发展低空经济，优化“一岛三区”空间格局，加强安全监管，高水平建设低空经济产业园，开发低空+文旅、交通、物流等示范应用场景达30个，启动“空中看大连”，打造低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区。发展未来产业，开展“人工智能+”行动，聚焦智能汽车、智能装备、人型机器人研发制造，拓展智慧城市、智慧农业、智慧能源、智慧交通等场景应用；谋划布局新材料、绿色低碳、生物制造、生命健康等产业。战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%。
推进现代服务业发展。实施生产性服务业高质量发展三年行动，大力发展信息服务、金融服务、物流服务、贸易服务四大优势产业，培育壮大科技服务、商务服务、绿色服务、海洋服务四大特色产业，完善“4+4”产业布局，培育生产性服务业领军企业，生产性服务业占服务业比重达56%以上。全面落实“服八条”，推动新增限上商贸业和规上服务业企业1100家以上。
持续优化营商环境。召开全市优化营商环境工作会议，实施营商环境6.0提升方案。优化政务环境，深入推进“三网”融合，提高政务服务效能；加快“高效办成一件事”提质扩面，深化综合窗口改革，加快服务流程再造、服务模式创新、服务效率提升。优化信用环境，开展新一轮主题践诺活动。优化法治环境，开展规范涉企执法专项行动，减少重复检查，减轻企业负担，以有呼必应、无事不扰的服务，推动企业轻装前行、安心发展。
深化国资国企改革。完成国有企业改革深化提升行动，加快文体旅、海洋渔业、新能源等领域专业化整合，完成132户子企业管理层级压缩。深化“三项制度”改革，健全考核评价制度，提升国资监管效能。持续拓展央地合作，争取央企在连布局更多研发机构和产业项目，太平湾合作创新区建设国资国企综合改革特别示范区实现新突破。市属国资控股企业营业收入达440亿元，增长15.5%。
大力发展民营经济。落实促进民营经济高质量发展行动方案，推进基础设施竞争性领域公平开放，支持民营企业参与重大战略、重大工程。落实支持小微企业融资协调机制，打造综合金融服务平台，促进小微企业融资成本稳中有降、涉企收费应免尽免。落实防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，开展政企常态化沟通交流，构建亲清新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商浓厚氛围。
推进要素市场化改革。深化土地制度改革，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。深化公共数据授权运营，加快数据要素市场化配置改革示范城市建设。深化零基预算改革，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。深化园区改革，完善“管委会+公司”体制机制，健全园区干部流动、薪酬分配和绩效激励制度，激发园区发展内生动力。
实施自贸区提升战略。加快推进大连自贸片区整合提升，用足用好国家支持政策；围绕航运物流、新能源、国际康养等全产业链创新发展，开展首创性、集成式探索，推出制度创新成果30项。RCEP（大连）国际商务区招引贸易或投资企业50家以上。推进跨境电商综合试验区、公共海外仓、中小企业服务平台建设，全年新增跨境电商企业50家、跨境电商进出口额180亿元以上，跨境数字贸易额55亿美元以上。
加快“三个中心”建设。提升航运中心能级，积极参与北极航线建设，开辟“一带一路”和RCEP国家海上航线，织密东北亚、俄远东地区航空航线网络。完善物流中心体系，打造中欧班列沿海集结中心，建设保税物流和大宗商品分拨、中转贸易基地，畅通“北醇南运”“北粮南运”海陆通道。提升区域性金融中心辐射力，实施普惠金融直达、资本市场提升、保险资金引入三项工程；放大大商所功能优势，加快推进期现联动，打造大宗商品交易中心。
大力稳外资、稳外贸。扩大向北向东开放，以欧盟、韩日澳新、新兴经济体为重点，拓展俄蒙白、挖潜中西亚，积极服务共建“一带一路”。推动招商体制机制改革，规范招商引资行为，制定招商引资正负面清单，引进更多项目落户，高质量完成年度目标任务。培育外贸新动能，建立外贸公共服务平台，提高贸易便利化水平。拓展中间品贸易，发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，扩大保税期货油进口及转口、铜精矿保税混矿、融资租赁、汽车出口等贸易规模。
提升城市功能品质。加强数据、算力、充换电站等新型基础设施建设，建成5G基站总数2.41万个以上，让城市更智慧。推进燃气、桥梁、供排水、综合管廊等城市生命线安全工程，建设“平急两用”重点项目40个，改造更新排水供热管网150公里，让城市更有韧性。增加停车泊位5000个，综合整治背街小巷691条，实施未通管道燃气改造3.3万户，主城区具备条件用户应通尽通，让城市更宜居。
促进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，科学有序推进农业转移人口市民化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制。用好“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。扛牢保障粮食安全重任，开展全域土地综合整治，严守耕地保护红线，建设高标准农田43万亩，强化农业科技和装备支撑，稳定粮食播种面积400万亩，确保粮食稳产丰产。推动产业振兴，培育农业龙头企业10家以上、农业产业化联合体30家以上，打造大樱桃、蓝莓、肉鸡和海参等优势特色产业集群，扶持45个村发展新型农村集体经济，确保“菜篮子”稳产保供。改善农村人居环境，加强农村道路、供水、电网等基础设施建设，持续开展农房改造，建设省级美丽宜居村105个。壮大县域经济，加快优势主导产业集群发展，推动县域争先进位。
大力发展海洋经济。以现代海洋城市建设为牵引，做强海洋科技，加快船舶设计院建设，推动海洋开发技术工程等实验室纳入全国重点实验室序列。做大海洋产业，大力发展海洋生物医药、海洋新能源、海洋信息与大数据等新兴产业，高标准建设海王七星、獐子岛等现代海洋牧场，提升深远海养殖能力，大力发展海产品加工业，探索构建国家极地现代渔业产业体系，打造“蓝色粮仓”样板，全市海洋总产值力争达到4800亿元。
服务融入国内大循环。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略。发挥“一核引领”作用，推动辽宁沿海经济带联动发展；深化沪连对口合作，持续放大干部交流、产业联动效应；服务“三省一区”合作协同，共建东北海陆大通道，推动沈大哈长制造业走廊、科技创新走廊建设实现新突破。
打好污染防治攻坚战。推进大气环境质量提升、重点流域水质改善、土壤污染治理行动，确保空气质量优良天数比例达90%以上，国考河流断面水质达标率、县级以上饮用水水源水质优良比例、危险废物安全处置率达到100%。推进垃圾分类提质增效三年行动，完善分类投放、收运、处理全链条体系，打造生活垃圾分类样板小区200个。推进“无废城市”建设，加快固体废物减量化、资源化、无害化，推动城市资源循环、增绿提效、颜值提升。
加强生态保护治理。落实生态保护红线管理制度，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。推进自然保护地体系建设，实施“水润大连”“绿满大连”工程，加快废弃矿山修复。加强世界自然遗产黄（渤）海候鸟栖息地建设，巩固提升海域、滩涂、岸线综合整治成果，梯次开展美丽海湾建设，近岸海域水质优良比例力争达到99%，共同守护海蓝、岛秀、湾美的蓝色家园。
有序推进碳达峰碳中和。发展绿色低碳产业，培育绿色建筑等新增长点。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，非化石能源占能源消耗总量比重达16%。积极参与碳汇交易，开展零碳排放试点建设，推动长海县、太平湾等区域建设零碳岛、零碳园区。倡导绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳成为时尚大连的新标签。
促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，实现留连来连高校毕业生7万人。优化创业促进就业政策，健全“家门口”就业服务体系，实现城镇新增就业13万人以上。持续开展“技能大连行动”，新增高技能人才1万人，让每一个劳动者各展其长、人生出彩。
社会保障提标扩面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，跟进提高退休人员基本养老金，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推进社会救助提质扩容增效，提供“物质+服务”多元化救助服务，更好满足人民群众多样化、个性化、多层次保障需求。
发展人民满意的教育。强化科技教育和人文教育协同，提升“教在大连、学在大连”品牌，推动市校协同发展，支持在连高校“双一流”建设，扎实推进优质本科扩容，培养拔尖创新人才。提升职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推进市属高职学院建设。新建扩建公办幼儿园、中小学10所，优质普通高中占比达到72%，建立与区域学龄人口变化相适应的学位动态供需机制。强化学校教育主阵地作用，全面提高课堂教学水平和课后服务质量，教师课内“教足教好”、学生校内“学足学好”，拓展“双减”成效，提升中小学课间“微改革”实效，让孩子们运动多出汗、眼里更有光、身心更健康。
医疗卫生服务向基层延伸。实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型县域医共体建设，加快构建分级诊疗体系，促进优质医疗资源均衡布局。加强重大疫情防控救治和医疗应急能力建设，构建全生命周期的慢性病健康管理服务体系，让群众看病就医更方便、更经济、更安心。
养老托育向高品质发展。推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建县乡村三级养老服务网络，新建家庭养老床位1000张，完成适老化家庭改造3500户，星级养老机构达到125家。落实生育支持政策，健全普惠育幼服务体系，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式发展，打造一刻钟便民托育服务圈，建设儿童友好城市、生育友好型城市，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，让育龄人群生得起、养得好、育得优。
提升城市文化软实力。完成创建国家历史文化名城评估，全面提升公共文化服务能级，建设“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间10个，“书香大连”浸润人心。擦亮“文化悦动大连”品牌，开展文化惠民系列活动1000场，办好赏槐会、沙滩文化节等特色活动。新建改造“三大球”“三小球”等场地330片。推动全国足球发展重点城市建设，高水平办好大体联世界杯、中超中甲、连超，高标准承办大连马拉松、国际徒步大会、女篮联赛等高端赛事，让时时阅读、处处健身、家门口看大赛成为市民生活新时尚。
推动房地产市场止跌回稳。推动商品房销售面积、销售额和房地产投资等主要指标平稳增长。有序推进8000户城中村改造居民安置工作，以合理价格收购存量商品房用作保障性住房，筹集保障性住房8000套；盘活存量闲置土地和空置楼宇，确保商品房空置率处于警戒线以内。加力“白名单”扩围，推动保交楼保交房提质增效。加力建设“好房子”示范项目，建立租购并举住房制度，构建房地产发展新模式，在“严控增量、优化存量、提高质量”中，推进房地产市场平稳健康发展。
加强金融和政府债务风险防控。强化金融监管，开展非法中介专项治理，严厉打击非法金融活动；完善央地协同机制，加快推进单体金融机构风险处置方案获批实施、法人银行历史包袱化解、村镇银行结构性重组。强化政府债务风险管控，完善化债长效机制，用足用好置换政策，全力压降融资平台公司数量和债务规模，严禁新增政府隐性债务。强化财源税源涵养，降低非税收入比重，提高财政防风险能力，坚决兜牢基层“三保”底线。
开展公共安全系统施治。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，彻底整治渔船渔港、危化品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。深化国家食品安全示范城市创建，强化食品药品全链条监管。健全社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。加强应急处置和综合防灾减灾救灾能力建设，打造高水平平安大连。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全矛盾纠纷多元化解体系，有效化解涉法涉诉、邻里纠纷、房产物业等矛盾纠纷。健全社会心理服务机制和危机干预机制，严防发生极端案件，全力维护社会大局和谐稳定。
把D的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，干字当头，奋发有为，高质量冲刺万亿GDP城市，不断开创“两先区”高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化大连篇章！
谢谢大家！
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意见。
2024年,是冲刺“十四五”规划的关键之年,是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来,市政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻D的二十大和二十届三中全会精神,全面落实关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,聚焦市委五届八次全会确定的“一区四地”目标定位,凝聚全市力量抓发展、惠民生、保稳定,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。预计全年:地区生产总值实现118.9亿元,增长1.5%;固定资产投资完成23亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成12.2亿元,增长5%;一般公共预算收入完成8.96亿元,同比持平。主要开展了以下6方面工作:
——千方百计扩大有效投资,经济发展后劲不断增强
——坚定不移推动转型发展,实体经济运行总体平稳
——全力以赴加强城乡建管,群众生活品质稳步提升
——多措并举发展社会事业,人民群众福祉不断增进
——凝心聚力防范化解风险,社会大局保持安定和谐
扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,排查整治城镇燃气、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域风险隐患3900余项,完成贸易城、商业大厦消防设施改造,安装燃气安全装置“四件套”7.15万户,打赢抗洪抢险保卫战,全市安全生产形势总体稳定。严格落实领导干部包案和接访下访制度,省第一批“万件化访”台账案件化解率达100%。深入开展平安护航等专项整治行动,全市刑事、治安警情均下降15%以上。
——坚持不懈提升行政效能,政府自身建设全面加强
深入学习贯彻D的二十大和二十届三中全会精神,扎实开展D纪学习教育,严格落实全面从严治D和意识形态工作责任制,持续深化政府系统D风廉政建设。全面贯彻落实D中央及省市决策部署,有力有序抓好中央生态环保督察、省委巡视、省统计督察等反馈问题整改工作。自觉接受人大、政协监督,办结人大代表议案建议、政协委员提案104件,见面率、办复率、满意率均为100%。深入推动法治政府建设,大明、调兵山五星级司法所创建通过省、市验收。深化“综合窗口”改革,窗口压缩率达72%。
同时,圆满完成国务院第五次全国经济普查事后质量抽查,调兵山市气象局正式揭牌成立。民族宗教、广播电视、妇女儿童、残疾老龄、工会慈善、民兵编建等各项事业取得新进展。
各位代表,这一年我们承压力、谋根本、务实效、扬正气,走得很坚实,取得了沉甸甸的收获,向全市人民传递了担当作为、善作善成的正能量和自信心。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导,市人大、市政协的鼎力支持和有效监督,饱含着全市上下凝心聚力、团结拼搏。最令我们感动和钦佩的是,人民群众爱家乡、讲奉献,广大企业家抗风险、保生产,各行各业的建设者都在自己平凡的岗位上拼搏奉献,用一己之光为调兵山全域添彩!在此,我谨代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主D派、工商联、无D派人士及人民团体,向铁法能源公司等中省直驻调单位,向全体武警官兵、公安干警,向所有关心支持调兵山振兴发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展存在的问题和不足:一是推进资源型城市转型升级思路不宽、办法不多,支撑经济高质量发展的动能不强。二是产业结构不优,农业产业链条短,产品附加值低;新型工业占比少,新质生产力发展滞缓;消费需求减弱,商贸服务业态层级不高。三是民生领域还存在短板,教育、医疗、养老等公共服务与人民群众需求仍有差距。四是财政收支矛盾加大,保刚性支出和风险防范难度持续增加。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。
2025年,是“十四五”规划的收官之年,是全面振兴新突破三年行动的决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,做好今年工作任务艰巨、意义重大。
政府工作的指导思想是:以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻D的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神,以及关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实市委五届十次全会工作要求,聚焦“一区四地”奋斗目标,深入实施全面振兴新突破三年行动,坚持“项目为王、发展为要、民生为本”,强力推进“能源立市、工业强市、文化兴市、创新活市”发展战略,进一步解放思想,激发活力,继续巩固和扩大经济回升向好态势,推动新型工业化、城镇化同步发展,确保实现“十四五”规划和三年行动目标任务。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长5%,一般公共预算收入增长3.5%,社会消费品零售总额增长6%。重点抓好以下6方面工作:
瞄准招商方向,依托优势产业、头部企业持续发力,做到数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步,切实以项目工作新成效支撑经济高质量发展。
持续把发展经济的着力点放在实体经济上,扎实做好结构调整,促进一二三产业融合发展,不断稳固经济回升向好态势。
更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴,以城市品质提升、城乡环境综合整治为抓手,一体推进城市更新、美丽乡村建设,释放城乡融合发展新动能。
从解决人民最关心最直接最现实的问题入手,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生事业,全面提升公共服务水平。
五是持续增进百姓健康福祉。加强医保基金监管,健全参保长效机制。建设医共体信息化平台,进一步整合医疗资源,更好满足群众就医需求。深入开展爱国卫生运动。健全疾病预防控制体系。完善基本公共卫生服务。
坚决扛起维护安全稳定的责任,树牢底线思维,增强忧患意识,全力防范和处置各类风险挑战,切实以安全保发展、以发展促安全。
深入践行正确政绩观,始终把抓落实作为政府工作的生命线,全方位推进治理体系和治理能力现代化,努力建设新时代人民满意的政府。
各位代表,初心铸就伟业,使命引领未来。让我们紧密地团结在以同志为核心的D中央周围,在市委的坚强领导下,承压奋进,砥砺前行,坚决打赢三年行动决胜之年决胜之战,为调兵山加快全面振兴新突破而努力奋斗!
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方实现高质量跨越式发展的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、育动能、保民生，全市经济社会发展取得丰硕成果，呈现难中有进、进中提质的良好局面。
——全面实施“5+3”大提升行动，经济运行向上向好。紧紧围绕高质量发展目标，以系统思维谋划推动经济社会大发展，科学制定“5+3”大提升行动方案[1]，目标化、指标化、清单化推进工作。面对年初主要经济指标大幅下滑的严峻形势，我们积极进取、迎难而上，奋力推动指标由负转正，地区生产总值从上半年仅增长1%到全年增长4.5%，固定资产投资从上半年-19.1%到全年增长8.8%，实现了触底反弹、强势逆转，走出了V字型上扬曲线。社会消费品零售总额47.91亿元。地方一般公共预算收入12.07亿元，同比增长16.3%，增幅位居全省第二。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.5%和6.5%，交出了一份成色好、分量足的优异成绩单。
——全面开展大招商、招大商，发展动能加速集聚。把招商引资作为“头版头条”，吹响招商引资集结号，全员出动，尽锐招商，抽调77名精锐力量，成立3支“实体化专班”[2]，组建3个驻外招商组，定向性、跟进式、精准化招商，全年入库项目119个，总投资669.4亿元，其中亿元以上项目82个。签约项目73个，投资343.24亿元，同比增长近两倍。落地项目47个，投资178.47亿元。招引服务类企业191家，累计营业额收入1.52亿元。赴比利时、新加坡开展招商考察，不断扩大招商引资“朋友圈”。
——全面打造大平台、大载体，引擎驱动更加强劲。临港产业园石化新材料产业链向高端材料延伸，“风电+风机+应用”新能源全产业链初步构建，全球叶轮直径最大的风电叶片成功装船出海，抢先入轨新质生产力新赛道。园区规上工业企业产值267.08亿元，占全市规上工业总产值97.13%。湘琼先进制造业共建产业园入选国家区域间产业转移合作模式案例。制造业集群成势，入驻企业由3家跃升至27家，总投资122亿元，10个项目开工建设。国家现代农业产业园加快建设，四更海洋牧场项目建成，国内最大的半潜式海洋牧场养殖平台“鑫环1号”投产运营，新增5家中国农村专业技术协会科技小院。数字产业提速崛起，数智科创产业园加快建设，入园企业36家，数字化跨境贸易、智能化物流系统服务产业加快发展。
过去的一年，我们主要做了以下工作。
一年来，我们以主动超前的意识，抢抓机遇扩规模、优结构，产业集群加速壮大。热带特色高效农业提质增效，全年粮食种植面积28.85万亩，水稻制种面积全国第二，冬季瓜菜种植面积全省第二，鳄鱼养殖规模全国第一。发布“东方渔美”公用品牌，“东方味美”公用品牌入选2024年海南省农业品牌目录。全市农林牧渔总产值完成144.08亿元，同比增长6%，增速排名全省第一。传统优势工业提级转型，引进工业企业32家，协议总投资额234.99亿元，明阳电氢氨醇等21个项目落地开工，3个海上风电项目加快推进，三一重工等12个项目竣工，工业投资33.79亿元，同比增长10%。海南华盛获批“海南省石化功能新材料技术创新中心”，实现全市省级研发创新平台“零”的突破。现代服务业加快发展，外贸货物吞吐量476.2万吨，增速排名全省第二。因城施策用好政策“工具箱”，全面取消商品房限购限售政策，商品房销售面积同比增长137.8%，销售额同比增长82%。普惠金融扩量提质，存贷款余额分别同比增长6.1%和9%。金融平台撮合放款11.2亿元，同比增长超25倍，有效缓解中小微企业融资难题。文旅产业提档升级，娥仙岭生态文化旅游区成功创建国家4A级景区，新增1家五椰级、3家四椰级乡村旅游点、2个省级少数民族特色村寨、4个省级传统村落，展现东方旅游独特魅力，描绘“诗和远方”美好图景。成功举办2024年东方半程马拉松、“村BA”篮球超级联赛等系列活动，带动旅游综合收入再创新高。全年接待游客总人数410.49万人次，同比增长10.4%；过夜游客总花费35.32亿元，同比增长21.8%。
一年来，我们以分秒必争的拼劲，集中精力抓调度、强保障，项目投资逆势上扬。持续掀起项目建设热潮，织密要素保障网，跟踪调度项目241个，累计完成投资111.6亿元，超额完成省定目标。全年完成供地91宗，合计149.17公顷。东方机场选址获批，八所港高排港区前期工作加快推进，一批事关长远发展的大项目取得突破性进展。八所互通、名山互通等项目加快建设，一批补齐短板的基础设施项目实质性开工。八所港新港区石化码头等项目全面竣工。封关运作建设项目主体完工，顺利开展“二线口岸”通关模拟演练。项目建设拉满了“进度条”，跑出了“加速度”。
一年来，我们以精益求精的执着，标本兼治补短板、强管理，城乡面貌焕然一新。统筹滨海片区开发与老旧小区改造，滨海片区第一批1464套安置房完成交付，第二批1579套安置房全部封顶。累计完成23个老旧小区改造，惠及居民2174户，在全国城镇老旧小区改造工作现场会上作经验交流。竣工交付安居房1214套，有力保障群众住房需求。城镇基础设施不断完善，完成疏港一路那悦段、规划二支路等一批园区市政道路建设，完成二环南路雨水设施、城区污水收集管网改造工程，在全省率先实现农村集中式供水全覆盖。新建5G基站169个，完成率124.26%，行政村5G覆盖率100%。城区燃气管道改造完成率达100%。扩建1个220千伏输变电站，加快2个110千伏输变电工程建设。城市品质不断提升，高质量编制22个城市街角公共空间规划设计，治理8条黄土裸露小巷，建成一批“口袋公园”，福民公园建成开放，城市绿化覆盖率超40%，满足百姓亲近自然、休闲游憩的新需求新期待。升级改造北黎老街、烤乳猪特色美食街，福民夜市投入运营，新增一批特色消费街区打卡地，城市“烟火气”愈加浓厚。全面推进乡村振兴，农村集体经济持续壮大，全部行政村年收入均超5万元，30万元村占比过半。建成6个和美乡村和62个清洁乡村。实施基础设施项目44个，硬化村道34.6公里，修建农田水利渠道12.5公里，“四好农村路”融合发展入选全国高质量发展典型案例。农村改厕普及率99.8%，基本实现卫生厕所全覆盖。城乡面貌日新月异，美丽东方更加宜居。
一年来，我们以敢闯敢试的勇气，破旧立新促改革、优服务，发展活力加速释放。深化机构改革，新组建3个部门，调整12家单位职责，挂牌8家单位，优化10个乡镇机构设置，行政效能进一步提升。国企改革步伐加快，划转盘活一批低效闲置资产。深化乡镇财政体制改革。农业农村改革亮点频现，农村产权交易中心投入使用，农村集体土地挂网成交总额1.36亿元，完成率230%，在省内率先成立首家村集体联合公司。加快推进基层卫生健康综合试验区建设，6条先进经验在全国推广。水权交易改革取得新突破，完成全省首单千万吨级跨市县用水权交易。创新驱动不断加强，省级创新型县（市）通过评估验收。率先开展黎锦人才职称评审，2个案例入选全省人才创新案例。全省首创“政协+营商环境”推进机制，4个案例入选省营商环境示范案例，城市信用监测指数大幅提升，在全国县级市排名中由第205名跃升至第57名，在全省同类市县排名第二。深化“放管服”改革，政务服务“零跑动”可办率95.12%，可办事项使用率98.96%，“高效办成一件事”广受好评。办好政务服务“小事项”，实现为民服务“大目标”。12345热线考核连续5个月在全省同类平台排名第一，板桥镇获评全国12345政务服务便民热线办单楷模场景治理典范。一流营商环境成就投资兴业热土，全年新增市场主体6804户，同比增长13.96%。
一年来，我们以驰而不息的韧劲，久久为功抓环保、优生态，绿色底蕴更加浓厚。生态环境整治成效明显，争取中央和省级生态转移支付资金2.35亿元，创十五年来新高。第三轮中央环保督察、海洋专项督察、森林督查整改完成率均达100%。空气优良天数比例98.1%，PM2.5平均浓度11.2微克/立方米，臭氧平均浓度125微克/立方米，空气质量持续改善。开展罗带河水环境整治，国控断面水质稳定达标。建制镇污水排放考核位居全省第一，地表水达标率、饮用水水源地达标率、城镇内河水质达标率100%。感城港湾、北黎湾分别获评国家级、省级美丽海湾。率先启动尾矿库生态环境损害赔偿治理，经验做法在全省推介。秸秆综合利用率90%，废旧农膜回收率85%，城乡垃圾无害化处理率100%。新能源汽车保有量占比22.4%，排名全省第三。分布式光伏装机并网规模达20万千瓦。装配式与绿色建筑成效显著，新建绿色建筑面积97万平方米，超额完成省定目标。生态“高颜值”不断成就绿色发展“好气质”。
一年来，我们以不忘初心的情怀，持之以恒办实事、暖民心，群众幸福指数显著提升。“十大民生支出”[3]47.13亿元，占地方一般公共预算支出85.9%。高标准完成省市民生实事20件[4]、为民服务事项120项。城镇新增就业人数、农村劳动力转移人数等11项指标均超额完成省定目标。不断擦亮就业驿站、“东方工匠”等劳务品牌，实现劳务对接6.5万人次。打造全省首个国际人才综合服务平台，挂牌成立“东方国际人才之家”，新增引进人才5089人，32人获国家级荣誉，53人获省级荣誉。教育工作再上新台阶，4所学校获“国字号”称号，新增1个全国“双减”工作优秀案例。新改扩建幼儿园2所，增加学位450个。感恩学校成为全省首家有学生考入高中的公办专门学校。新丝路职业学院建成开学，填补全市高等教育空白。在省内率先开展“一扫双筛”[5]活动，为2.5万人提供免费筛查服务。多维构建基层卫生人才队伍做法入选全国典型案例。市人民医院二期、市妇幼保健院改扩建项目基本完工。优化“一老一小”服务供给，新增2家老年人“幸福餐桌”，超额完成202户适老化改造，社会养老保险扩面排名全省前列，新增幼儿托位280个。十所村搬迁安置工作有序推进。深入推进爱国卫生运动，有效保障人民群众身体健康和生命安全。
一年来，我们以一抓到底的决心，全力以赴固根本、防风险，社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全责任事故起数同比下降14.3%。顺利完成东方市临港产业园化工（集中）区安全整治提升安全风险等级复核评估。“减量控大”[6]“路长制”考核位居全省第一。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，共立刑事案件1134起，同比下降16.31%；破案649起，破案率57.23%，刑事、治安警情连续4年下降，连续193天无刑事警情发生，实现“发案数下降、破案率上升、社会治安持续向好”目标。社区矫正、刑满释放人员衔接率100%。“一站式”矛盾纠纷排查调解中心建成运行，信访总量同比下降3.95%，矛盾纠纷化解率98.73%。完成2000余户商品房交付及办证工作，一批房地产领域风险得到有效处置化解。开展打击非法集资专项行动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。有力有效防御超强台风，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。
一年来，我们以雷厉风行的作风，坚定不移提能力、求实效，自身建设全面加强。扎实开展D纪学习教育，广大D员干部学纪、知纪、明纪、守纪，D的纪律建设进一步加强。严格落实中央八项规定精神，查处“四风”[7]问题122个126人，政府系统D风廉政建设和反腐败斗争全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大建议、政协提案266件，办复率、满意率均达100%。认真落实政府“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。坚持依法行政，强化府院联动[8]，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，行政诉讼案件上诉率同比下降5.61%，败诉率1.43%。行政复议调解和解率48.78%，处于全省前列。巡视整改序时完成率100%，审计整改完成率100%，排名全省前列。
同时，国防动员和后备力量建设、人防、海防、退役军人事务取得新成效。审计、统计、信访、民族、史志、档案、气象、烟草、邮政、防震减灾等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、港澳台、慈善等事业实现新发展。
过去一年，根据市委统一部署，我们思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，汇聚了心往一处想、劲往一处使的强大合力。始终坚持D的领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实D中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，切实做到旗帜鲜明讲、一切行动听指挥、雷厉风行抓落实、风清气正谋发展，开启了海南自由贸易港建设进程中豪情满怀、奋勇争先的东方发展新篇章。始终坚守为民初心。牢记人民至上，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，倾力倾心办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的东方崛起新征程。始终笃定必胜信念。以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的东方奋进新气象。始终激情践诺履职。各级干部用心谋事、激情干事，在项目一线、在招商一线，在各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，以“说了算，定了干，一声喊到底，执行不走样”的硬核作风，绘就了破题前行、改革发展的东方建设新画卷。始终坚持加压奋进。全市上下顽强拼搏、奋勇争先、勇争高线，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，以“敢想敢干敢担当，创新创业创一流”的争先创优意识，打开了劈波斩浪、一往无前的东方事业新天地。
各位代表！回顾一年的艰辛历程，困难比预料的多，挑战比预想的大，取得的成绩殊为不易，这是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共克时艰的结果。一年来，我们合力成势，奋斗的身影熠熠生光。志愿者、网格员、驻村干部奔走在城市发展第一线、乡村振兴最前沿，用爱心传递信心；基层干部奋战在防御台风主战场、服务群众主阵地，用平凡铸就不凡；人民教师、医护人员、科技工作者辛勤耕耘、默默奉献；驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员挺身而出、守护东方；环卫工人、个体商户起早贪黑、风雨无阻；快递小哥、外卖骑手穿行于大街小巷、奔波于生活万象，各行各业的人们为幸福打拼、为梦想奋斗，无数微光汇聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的东方。这里，我代表市人民政府，向你们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我市工业发展的支撑带动能力还不够强，引领性、牵引性的重大项目、重点企业还不多；农业产业化发展层次还不高，规模化、标准化、品牌化上还有较大差距；景区知名度、吸引力和服务接待水平亟待提升；城乡基础设施欠账仍然较多，优质公共服务供给相对不足；一些干部思想解放不够，破解难题的魄力、能力还不足，营商环境还需进一步优化，等等。面对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不掩盖，采取坚决有力措施加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！
今年是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是东方全面推进“5+3”大发展大突破之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次D代会和八届省委历次全会、省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[9]，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，加快构建东方特色现代化产业体系，全面推进“5+3”大突破，促进经济回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，努力打造全省高质量发展重要增长点，加快建设海南西南部中心城市，全面彰显实力、魅力、活力东方，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出更大的东方贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇就业人数完成省定目标，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省定目标。
今年，我们要不折不扣落实好“5+3”大突破行动方案，在八个方面加压奋进，全面争先创优，推动各项工作大发展、大突破。
实施工业经济大突破行动。坚定“工业强市”战略不动摇，把工业作为加快发展的“牛鼻子”，集结重兵、集中火力，大力掀起招商引资、项目建设新热潮，力争规上工业产值突破400亿元，规上工业增加值增长30%以上，工业增加值综合排名提升至全省前三。
实施乡村振兴大突破行动。坚持产业化思路化农业、城市化理念化农村、市场化主体化农民，以更大力度实施乡村振兴战略，力争农林牧渔总产值增长8%以上，乡村振兴考核进入全省前五。
实施现代服务业大突破行动。坚持把发展服务业作为经济调结构、转方式的重要举措。实现生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、并驾齐驱。力争现代服务业增加值达40.7亿元，同比增长15%。
实施城市能级大突破行动。聚焦“三高三精三化”[10]，加快城市更新步伐，补齐城市软硬件设施短板，促城市风貌“蝶变”，打造“生态、精致、时尚、人文”现代化滨海城市，力争“十四五”末常住人口城镇化率达60%，跻身省中等城市行列。
实施作风建设大突破行动。持续优化干部考核评价体系，强化“5+3”大突破、高质量发展等工作考核结果运用，真正在“比”中增动力、“学”中强本领、“赶”中争一流、“超”中求突破，力争综合考核排名第一类市县前五。
实施为民服务大突破行动。聚焦“医、教、水、住、行、法、访、文、保、收”等民生服务领域群众普遍关心关注的热点、难点、痛点、堵点问题，重点实施十二大类为民服务事项，促进民生工作取得实实在在进展。
实施优化营商环境大突破行动。以营商环境“软实力”，构建高质量发展“硬支撑”。加压推进营商环境重要量化指标赶超一流行动，力争营商环境达全省一流水平，城市信用监测排名进入全国前五十。
实施旅游业大突破行动。把旅游发展作为高质量发展的关键环节和重要抓手，打造文体旅深度融合发展高地。力争全年接待游客总人数达652.5万人次，同比增长35%；游客总花费48.8亿元，同比增长25%，旅游业增加值增长率全省前三。
每一个大突破都是一场硬仗，我们将锚定大突破各项任务，全力抓好八个方面工作。
紧紧围绕封关运作“一号工程”，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。
按下封关运作“快进键”。全力攻坚冲锋，决胜封关运作。全面落实封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作要求，深化落实自贸港加工增值货物内销免关税、“双15%”[11]等政策。细化完善软硬件条件，顺利完成八所港封关运作项目，确保高质量通过国家验收。配合开展全面模拟演练和压力测试，优化通关业务流程，构建集约便利的监管模式。强化封关运作信息化建设，实现海关智慧监管。
夯实园区平台“基本盘”。坚持将重点园区作为承接海南自贸港政策的重要载体，加快临港产业园建设，签约项目22个，开工项目11个，竣工项目11个，新增规上工业企业6家。推动科创孵化器总部基地（一期）主体结构封顶、标准化厂房（一期）竣工，蓝领公寓（一期）交付使用。深化湘琼合作，建立完善省际产业共建和跨区域产业链协作机制，签约项目33个，开工项目21个，竣工项目16个，新增规上工业企业8家。加快完善园区基础设施，确保产业园内部道路管网如期建成投用，努力把湘琼共建产业园打造成为合作共建产业园的示范标杆项目、国内国际双循环的实践案例、行业低碳智能的灯塔项目。“双轮驱动”提速向前，重大平台点燃经济发展强劲引擎。
织密风险防控“保障网”。深入推进自贸港建设专项领域风险防控工作，常态化打击治理离岛免税“套代购”[12]等走私违法犯罪，完善反走私综合治理体系，构建“打防管控宣”一体化治理模式。健全重大风险防控体系，在风险源头防控上多想办法、多出实招，加快形成全方位、多主体的风险防控合力，坚决守住不发生系统性风险底线。
坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。
更快步伐深化改革。用好改革“关键一招”，激发东方高质量发展强劲动力。建立健全园区管理机制，完善“管委会+公司”运营模式，推动园区聚焦主责、壮大主业，不断实现晋位升级。深化园区投融资改革，发挥湘琼合作产业发展基金作用，推进重点领域投资，提高石化新材料、清洁能源、先进制造业等领域金融支持水平。高质量推进国企改革深化提升行动，深化国企负责人薪酬制度改革，推动市属国企加大对主导产业投资布局力度，做大做强一批市属国企。进一步创新土地供应模式，提高资源利用率。深化农业农村和垦地融合改革，加快推进农村土地承包改革“云仲裁”“云调解”试点，提升农村土地承包经营争议处理效能。
更广视野扩大开放。用足海南自贸港政策，不断拓展开放的广度和深度，打造合作竞争新优势。加强机场周边配套基础设施互联互通，加快推进东方机场各项前期工作，完成东方机场立项、可研批复，力争完成征地和机场快速路前期规划工作。大力推动八所港转型升级，开工建设高排港区一期工程，谋划推动八所港至广西和越南滚装航线，打造一流综合性物流运输港口。启动感恩国际渔港建设，打造海南国际渔货贸易窗口。加强与共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作，加快湘琼先进制造业共建产业园建设，扩大优势特色产品出口，培育保税再制造、维修服务和跨境电商等外贸新业态，将湘琼产业园打造成为跨省合作、“区港”联动的全国典范。
对标一流优化营商环境。深入实施优化营商环境大突破行动，更大范围实现“高效办成一件事”，推动12345热线诉求办理提质增效，持续打响“营”在东方服务品牌。加快推动政务数据共享工作，新增数据资源共享单位3家以上。强化社会信用体系建设，完成2个信用应用场景创建。进一步放宽市场准入，简化审批流程，降低制度性成本、要素资源成本，持续增强各类经营主体活力。深化政银企对接互动机制，常态化开展“政企相约”活动，持续推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，落实支持民营经济发展各项政策，加力实施小微企业融资协调机制，全身心、全周期、全要素做好企业服务，有需必应、无事不扰，真心实意当好服务企业的“店小二”，一切为了企业，为了企业的一切，努力为企业营造更好环境、创造更多机会。
坚持大招商、招大商，大抓项目、抓大项目，提振消费需求，提升消费品质，为经济社会发展注入强劲动力。
全力以赴强招商。开展“招商质效突破年”行动，更大力度“走出去，请进来”，瞄准头部企业、龙头企业，赴长三角、京津冀、粤港澳等重点区域开展精准招商，铆足干劲大招商、招大商，全年招引重点项目160个以上，正式签约项目100个以上。简化招商程序，将闲置的土地、“半拉子”工程纳入招商范围进行统一盘活。聚焦临港产业园和湘琼先进制造业共建产业园，招引一批具有突破性、带动性、示范性的强链补链延链项目。着力推动园区外向型经济发展，力争两个园区引进外资突破2亿元，外贸突破6亿元。以招商引资新成效汇聚高质量发展新动能。
大干快上抓项目。牢固树立“项目为王”理念，聚焦中央预算内资金、地方政府专项债、超长期国债支持领域，全年谋划500万元以上固定资产投资项目170个，总投资165亿元以上，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加快实施一批补短板、增后劲的大项目、好项目，重点推动中煤高塔化肥等37个亿元以上项目开工建设，东方智谷、博能科技等项目提速建设，华特沥青等37个亿元以上项目竣工验收，紫金矿业全球铜精矿配送中心项目保税混矿试点年内投产，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。着力完善要素跟着项目走机制，破解项目用地用工融资等难题，力争全年新增建设用地3000亩以上。积极申报超长期国债、地方政府专项债等资金20亿元以上，全力支持项目建设，全面打好项目建设的“主动仗”，夯实东方经济发展的“硬支撑”，展现自贸港建设“塔吊林立”的火热场景。
精准发力促消费。深入实施提振消费专项行动，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。落实“两新”[13]扩围政策，进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。深挖基础型、改善型消费潜力，促进传统零售业创新转型。大力培育龙头企业，新增10家限额以上商贸入库企业。扩大数字、绿色、健康等新型消费，支持发展首发经济、银发经济、平台经济，加大本地农产品直播带货力度，培育东方网销农产品爆款。打造更多消费场景，拓展消费时间和空间，多元场景加速向
聚焦“五向图强”[14]，积极培育新质生产力，推动“四大主导产业”补链延链、优化升级，不断开辟新赛道、塑造新动能。
提档升级旅游业。提升旅游服务品质，积极拓展国内外旅游市场，策划推出至少5条1日游、2日游的旅游新线路，打造2日游成熟线路。打造一批叫得响、串得起来、山海相连的旅游精品，让广大游客乐得来、留得住、游得好。做好2026年黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动筹备工作，持续办好海南东方“村BA”篮球超级联赛、东方马拉松等精品赛事活动，打造东方文旅标志性赛事。提升旅游业发展质态，推动花梨谷、娥仙岭等旅游区服务配套升级，滨海、金月湾等6个片区创建省级旅游度假区，积极打造三家鳄鱼省级旅游小镇。提升旅游接待能力，新增2家高端品牌酒店，加快推进起航酒店商务商业综合体建设。推动旅游设施提档升级，完善“两环”[15]旅游公路东方段沿线标识牌、骑行补给站等配套服务设施建设，刷新旅游公路“东方名片”。
蓄势突破现代服务业。推进生产性服务业与生活性服务业高效融合，稳步推进房地产业发展，加快御龙湾等房地产项目建设，切实满足刚性和改善性住房需求。提升金融服务实体经济能力，推动金融机构创新产品服务和融资模式，鼓励金融机构加大信贷投放，让更多金融“活水”灌溉实体“良田”。大力发展电子商务业，打造8家村镇线上线下展销直播间。大力发展现代物流业，加快农产品冷链集散中心等项目建设，建成八所港鱼鳞洲码头散改集铁路专用线，进一步降低物流运输成本，打通“大动脉”，畅通“微循环”。加大总部经济招引力度，推动现代服务业从“多点开花”到“放量增长”。
发展壮大高新技术产业。依托园区打造高新技术产业集群，推进低空装备制造项目开工建设，引进头部企业合作建设东方低空经济服务综合基地。推广“低空经济+农业”，利用无人机开展植保、播种，打造农业领域低空经济应用新场景。强化创新引领，力争“专精特新”[16]中小企业达9家以上，积极培育高新技术企业达15家以上。全力提升研发投入强度，力争R&D[17]支出上报数突破2亿元，增长10%以上。深化市校合作，打造产学研科技创新平台，力争新获批1家省级研发创新平台。强化企业创新主体地位，鼓励有条件的企业加大创新投入力度，让更多创新“种子”加速长成产业“大树”。
做强做优热带特色高效农业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全的责任，高质量建成3.26万亩高标准农田。加快国家现代农业产业园建设，推动制种大县提质增效，打造水稻种子培育、研发、仓储、加工、包装、物流全链条建设体系。推动新奇特水果扩面升级，新增榴莲、凤梨、燕窝果等优异果蔬种植面积1.5万亩以上。推进芒果深加工等项目建成投产，加快冬季瓜菜、芒果产业集群等项目建设，推动农业产业链集群化、园区化发展。推进渔业转型升级，大力打造国家级渔港经济区，加快恩祥、康泓标准化养殖工厂建设。加强海水养殖优质品种培育和健康种苗繁育技术研发，建设鳄鱼产业研究院，引进优质种鳄。做精做优农业品牌，探索推进鳄鱼、黄花梨等地方标准创建，继续扩大“东方味美”“东方渔美”等区域公共品牌影响力，让更多农产品叫响大江南北。
全力打造“实力、魅力、活力”东方，提升城市品质品位，加快农业农村现代化步伐。
加速推动城市更新。加快滨海片区棚户区改造，推动第一、二批3331套安置房全部竣工交付，加快第三批2400套安置房建设。实施4个城镇老旧小区改造，建成4个项目保障性安居房1426套。推进十所村搬迁取得突破性进展，全面完成搬迁签约工作。加快推进生活垃圾焚烧发电项目（二期）、4座转运站等环卫基础设施建设。启动西湖水环境治理项目建设，畅通环湖道路。开通4条定制客运专线，更好满足市民多样化出行需求。让城市更加宜居、更有温度、更具魅力。
加强城市精细管理。科学编制城乡国土空间总体规划，完成主城区控规修编，推动中心城区详细规划全覆盖。严格落实规委会制度，强化城市色彩、城市天际线等形象把控，做好边角地公共空间建设，优化城市充电停车场等场所布局，力争2025年取得全国文明城市提名资格。全面推进市容市貌、交通秩序等专项治理，实施背街小巷黄土裸露治理工程，完成9000平方米路面硬化改造。加强物业行业整合与管理，提高物业小区覆盖面，不断提升物业服务水平，创建3个以上五星小区。提高城市规划建设管理水平，以城市之治雕琢城市之美。
推进乡村全面振兴。做好“三农”大文章，奋力实现农业强、农村美、农民富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫监测效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展乡村特色产业，引进15家以上鳄鱼养殖企业，因地制宜打造牛蛙小镇、乐妹花卉、罗带粽子等一批强镇强村特色产业。持续发展壮大村集体经济，力争实现各村集体经济收入超过10万元全覆盖，农村集体经济总收入突破1亿元、平均收入突破50万元，每个乡镇至少要有1个村集体经济收入超过100万元。全面开展镇墟综合整治提升，开工建设2个农贸市场，升级改造2个农贸市场，打造农村综合服务社2家以上。打好农村人居环境整治五年行动收官战，认定至少6个省级和美乡村，申报2家省级共享农庄。持续促进农民稳岗增收，充分发挥就业驿站等平台作用，抓实农村劳动力就近就地务工，确保脱贫人口、监测对象务工人数高于省定目标。把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。
各位代表，东方的建设和管理，每个人都是主角，我们将秉持人民城市为人民的理念，用足“绣花”之功，扮靓城市之颜，刷新乡村之貌，让生活在东方的人民更舒适、更幸福、更自豪！
树牢绿水青山就是金山银山理念，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天，打造新时代生态治理的东方模式。
巩固提升污染防治成效。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染防治，PM2.5年均浓度12微克/立方米以下。狠抓水污染防治，严格落实河湖长制，常态化开展河湖库“四乱”[18]整治，完成111宗河湖图斑整改，打造水清岸绿新图景。深入推进罗带河流域水环境治理，抓好黑臭水体、城镇内河治理，完成感恩河49个、罗带河57个入河排污口整治，保持城镇内河湖监测断面水质稳定达标。完成城区3宗城镇污水管网建设项目，实现城区管网覆盖率达96%。强化陆源入海污染控制，近岸海域水质优良比例保持100%。狠抓土壤污染防治，加强矿山环境监管和农业面源污染治理，实现农药化肥单位面积施用量同比减少3%以上，推动废旧农膜回收率、农药包装废弃物回收处置率均达省定目标。以高水平生态保护推动高质量发展，绘就绿水青山新画卷。
科学开展生态保护治理。深入推进第三轮中央环保督察整改任务、省级环保例行督察整改，推动典型案例销号，确保系统改、彻底改、改到位。持续深化国家生态文明示范区建设，确保工业增加值用水降幅等多项指标达标。深入实施四必湾黑脸琵鹭国家级重要湿地生态修复、矿山生态修复、海洋生态保护修复等工程。加快推进海垦广坝农场全域土地综合整治试点、罗带河全流域土地综合整治试点项目实施建设。严打破坏森林资源等违法犯罪行为，切实筑牢生态安全屏障。以“生态优先、绿色发展”的理念建设生态文明高地。
统筹推进绿色低碳发展。积极推动临港产业园打造国家绿色低碳示范产业园。谋划海水制氢、电解水制氢技术、燃料电池等示范项目，加快推动绿氢制备规模化，延伸氢能源产业链。应用节能减排新技术，积极创建绿色工厂，打造国家级绿色低碳循环发展示范区。完成省市新能源汽车推广目标，持续扩大新能源汽车销售占比。大力推进公共机构节能创新创优，强化能耗定额节能管理，实现强度“双控”目标。持续推广装配式建筑、绿色建筑，大力推进“禁塑”工作，营造绿色低碳的社会氛围，以发展“含绿量”提升经济增长“含金量”。
尽力而为、量力而行，强化基础性、普惠性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及人民群众。
千方百计促进就业创业。坚持就业优先导向，强化就业创业政策落实，加强农民工、退役军人等重点群体就业创业支持。深化特色就业服务平台，新增就业人数5700人以上。实行城镇失业人员动态管理，强化就业指导，确保再就业人数超额完成省定目标。建立就业困难人员帮扶档案，制定帮扶计划，实现400人就业目标。组织开展返乡人才等专场招聘活动和“候鸟”人才供需对接会。加强校企合作，开展产教融合一体化培养，促进高校毕业生实现更大范围就业。持续开展“走百企、访千才”活动，针对高层次人才、外籍人才等群体提供“订单式”人才服务，让人才在东方尽享礼遇、尽情逐梦、尽展才华。
全心全意办好人民满意教育。深化教育体制改革，新增4个基础教育集团[19]，力争实现市域内50%的学校参与集团化办学。加强校长队伍建设，打造优秀管理团队。开工建设东方黄冈高级实验中学，建成新丝路职业学院二期工程。实施教育教学质量提升三年行动，力争中考成绩保六追五，高考平均分在全省至少提升四个位次，千方百计提高教学质量，让东方学生在家门口上好学。夯实人才根基，深化校企合作，强化职业学校与园区企业精准对接，实现更多高素质技术技能人才“本土培育”。加强与金砖国家人才技术交流，探索中俄联合办学新模式。
尽心尽力提升全民健康水平。加快推进国家基层卫生健康综合试验区建设，进一步深化医药卫生体制改革。加快妇幼保健院改扩建项目建设。加强基层人才队伍建设，推动医共体新增编制向基层倾斜，落实大学生乡村医生专项计划，优化乡村医生队伍。强化与省内外优质医疗资源合作，加强市级医院重点专科建设，推动市人民医院达到三级综合医院能力水平。开展市级医疗资源“四个下沉”，提升基层服务能力，确保乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面达到优质服务基层能力标准。加强重大疾病防治，持续开展“一扫双筛”，把服务送到“家门口”，当好健康“守门人”。支持黎医黎药产业发展。支持刘中民专家团队创新中心做大做强，提升医疗科技创新能力，营造“要健康、到东方”氛围，实现“要长寿、到东方”新愿景。
持之以恒完善社会保障体系。持续做好“米袋子”“菜篮子”等民生保障，提升平价蔬菜市场销售份额。加强社保政策宣传，提高基本养老保险参保率，实现社会保险法定人群全覆盖目标。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄。发挥“护苗”驿站作用，做好困难儿童帮扶。健全分层分类社会救助体系，实现特殊困难老年人探访关爱全覆盖，为经济困难失能老年人提供集中照料服务，让更多保障举措，托起人民群众“稳稳的幸福”。
守正创新繁荣文化体育事业。坚持不懈用D的创新理论凝心铸魂，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，努力实现物质文明和精神文明“双提升”。推动感恩文化、黄花梨文化、黎苗文化等本土文化创造性转化、创新性发展。举办黄花梨文化节，支持白查村船型屋申请“双世遗”。免费开放市民文化活动室等场馆，满足市民文化需求。依托文化广场、东方大剧院持续举办文艺活动，丰富群众文体生活。引入社会资本投资建设市体育中心（一场两馆）[20]。加大群众体育项目支持力度，丰富全民健身赛事活动，不断提升人民群众身体素质和健康水平，努力推动文体事业添彩群众生活。
各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年，我们继续以人大代表票决的方式，由群众“点单”、代表“定单”、政府“接单”，确定10件民生实事。我们一定实打实办好，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。
坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动发展和安全实现动态平衡、相得益彰。
聚力守好安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚行动，加强电动自行车、道路交通、城镇燃气、渔业船舶等重点行业领域风险防控，坚决防范重特大事故发生。加强防灾减灾救灾能力建设，强化基层应急力量建设，持续提高地震预警、森林防火、“三防”[21]工作水平，提升应对重大风险挑战能力。加强安全生产执法监管，加大联合执法、专项执法、暗查暗访力度，对各类非法违法的生产经营和建设行为，果断亮剑、重拳整治、坚决打击。守护全市人民岁月静好，保障感恩福地岁岁安澜。
着力夯实社会治理根基。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击私彩赌博、电信网络诈骗、涉未成年人和涉黄涉毒、盗抢骗等突出违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展涉稳风险防范化解，推动落实矛盾纠纷属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制，推进信访工作法治化，让老百姓感受到和谐无处不在，平安就在身边。
全力维护社会安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全。稳妥处置金融机构风险，严厉打击非法集资等违法金融活动。打好商品住房保交房攻坚战，确保房地产市场平稳健康发展。狠抓“四个安全”监管[22]，织牢织密安全防护网。
面对新形势新任务，我们将坚持把D的领导贯穿始终，持续深化效能政府建设，不断提升政府治理能力和水平，以作风建设大突破推动工作质效全面提升。永葆绝对忠诚的品格。坚持D的全面领导，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上，不折不扣落实省委省政府决策部署和市委工作要求，主动在大局下想事、谋事、干事，奋勇当先、争创一流，以担当作为诠释对D忠诚。践行为民服务的根本宗旨。始终同全市人民想在一起、站在一起，直达第一线、精准抓末梢，让落实“提速度”，用实绩回应百姓期盼。巩固深化“四下基层”[23]制度，直面群众安危冷暖、柴米油盐、急难愁盼、喜怒哀乐，用心用情办好省市民生实事，办好为民服务事项，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，点燃最美人间烟火、最暖万家灯火，让东方人民的日子越过越红火。提高依法行政的能力水平。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大建议和政协提案，确保政府权力行而有规、监督有力。打造狠抓落实的效能政府。进一步优化“办成事”的机制，打造“好办事”的环境，形成“办好事”的生态。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，闻令而动、马上就办。扛牢加快发展职责，一以贯之挑重担、打头阵、争先锋，让“实干政府”鲜明底色深入人心。严守清正廉洁的纪律底线。巩固D纪学习教育成果，锤炼苦干实干硬作风。坚决扛起政府系统全面从严治D主体责任，深入推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，提高“三不腐”一体推进能力和水平。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，为基层减负，让廉洁用权、担当作为在全市政府系统蔚然成风。
各位代表，新的征程，前景光明、任务艰巨、充满挑战。梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，深入开展“5+3”大突破，为加快建设海南西南部中心城市，打造全省高质量发展重要增长点而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年，是实现“十四五”目标任务的关键之年。一年来，在市委带领下，全市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力办好两件大事，扎实推进“六个工程”，持续抓好“三个四”工作任务，较好完成全年目标任务，开创了高质量发展新局面。
民族宗教、国防动员、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、贸促会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。
一年来，我们巩固拓展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展D纪学习教育，政府系统D的建设进一步加强。提请市人大常委会审议地方性法规3部、修正6部，办结人大代表建议190件、政协委员提案298件。开展“预算绩效管理提升年”活动，市本级压减非急需、非刚性支出8.9亿元，政府隐性债务化解完成年度任务236%。大力开展整治形式主义为基层减负，“根数据库”减少基层填表负担50%以上，入选中国地方政府行政效能“百高市”，获评中国典型城市高质量发展监测前50强。
各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于的掌舵领航和新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区D委、政府坚强领导的结果，是在市委的带领下，全市人民一起拼、一起闯、一起干的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持鄂尔多斯市改革发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意、表示衷心感谢！
我们也深刻认识到工作中面临的困难和挑战。从短期看，市场总体需求不足，大宗工业商品、农畜产品价格下行，部分市场主体生产经营困难；重大项目储备不足，特别是事关转型发展、新质生产力培育的重大产业项目不够；消费场景不够丰富，消费创新产品供给不足，文旅消费还缺乏爆点；对外开放平台能级不高，中欧班列等出口通道还有堵点，物流成本高；就业结构性矛盾比较突出，对困难群体，特别是城镇低收入群体的救助帮扶还需更精准有效。从长期看，产业结构“一煤独大”要下大力气解决，新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业需要加快培育壮大；全社会研发投入强度低于全国平均水平，产学研合作不够紧密，从研发到中试再到产业化的通道还不畅通；生态综合承载力和环境容量不足，水、土地、能耗等资源要素保障水平还不高；水网、电网、路网、气网等基础设施还需加快完善，城镇建设、教育医疗、养老育幼等方面还有不少短板，城市功能品质还需进一步提升；全面深化经济体制改革还需加力，盘活资源、防范风险等领域制度机制需要进一步完善。从政府自身看，运用市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平不高；工作统筹能力、创新能力、改革能力不强，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还需提升；以政府所能解决企业所需、群众所盼还不够精准及时有效，“慢粗虚”问题仍然存在。我们将直面问题、正视差距，采取有力有效措施，认真加以解决。
2025年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好政府工作意义重大、责任重大。我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区D委十一届九次全会暨全区经济工作会议精神，按照市委五届九次全会暨全市经济工作会议确定的目标任务，以D建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，加快推进“三个四”工作任务，提高谋划能力、统筹能力、创新能力、落实能力、执行能力，在人才科创工作上蹚出一条路子来，在经济高质量发展、群众高品质生活、科技创新、防范化解风险上走在前、作表率，一往无前闯新路、进前列，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打好基础，当好全区发展的顶梁柱、排头兵。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入同口径增长2%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，新增城镇就业2.2万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格保持平稳，完成“十四五”能耗强度下降目标。
以上目标，贯彻了中央精神、落实了自治区和市委部署要求，体现了经济大市挑大梁的责任担当，彰显了闯新路、进前列的决心信心。我们要准确把握全市发展面临的形势，认清发展大势，既要看到外部环境更趋复杂严峻、国内宏观经济运行承压、煤炭价格存在不确定性，更要看到具备的有利条件和积极因素，进一步坚定信心，增强干劲，全力在闯新路中开新局。一是有中央政策机遇。中央经济工作会议释放发行大规模超长期特别国债和地方政府专项债券、实施提振消费专项行动、加快“沙戈荒”新能源基地建设、建立一批零碳园区等系列利好政策，国务院出台《意见》支持内蒙古高质量发展，为我们谋项目、促转型、稳增长提供了多重机遇。二是有自治区大力支持。自治区D委、政府对鄂尔多斯市发展高度重视、寄予厚望，要求我们当好全区发展的顶梁柱、排头兵，并出台支持鄂尔多斯市建设现代煤化工产业示范区、建设国家可持续发展议程创新示范区等政策措施，在产业发展、科创人才等方面给予大力支持。三是有良好发展基础。鄂尔多斯市资源禀赋突出、产业基础坚实，经济总量跨入新台阶，科创人才实现新突破，经济社会保持良好发展势头；特别是历届班子凝心聚力、接续奋斗，广大干部敢闯敢干、奋发作为，各族群众同心同德、同向同行，高质量发展有很好的基础和环境。
工作中，我们要做到：坚持“五个必须统筹”，自觉运用D中央对经济工作的规律性认识创新思路、指导实践、推动发展。坚持站位发展全局，找准鄂尔多斯市在全国、全区的发展定位，调整调高参照系，全力办好两件大事、推进“六个工程”、开展“六个行动”。坚持深化改革创新，以经济体制改革为牵引，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，进一步全面深化改革；以新能源带动新型工业化，用改革、科技、资本、绿电、品牌赋能产业，为转型发展插上腾飞的翅膀。坚持尊重市场主体，让企业唱主角，设身处地为企业着想，对本地企业、外来企业平等对待，对大中小企业一视同仁，鼓励支持引导民营经济发展，大力扶持创新型企业发展，创造条件鼓励走出去的鄂尔多斯籍优秀人才返乡创业，依法为企业发展提供公平机会、更优服务、更强保障。坚持优化发展环境，倾力建设一流政务环境、市场环境、法治环境、城市环境，打造近悦远来的“强磁场”。坚持以人民为中心，以共同富裕为目标，把群众安危冷暖放在第一位，加强公共服务供给，关心关爱困难群体，持续精准改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
今年要重点做好以下十个方面工作。
扩投资重在抓项目。围绕政策谋项目，把握中央扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等政策机遇，积极谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债的项目，争取上级资金300亿元以上。围绕产业发展谋项目，抓住自治区进一步优化重点产业布局契机，聚焦重点产业链，在做强优势特色产业、做优新兴产业、做大未来产业上谋划一批重大项目。围绕要素保障谋项目，规划建设一批水网、电网、路网、通讯网和新型基础设施项目。围绕“十五五”规划编制窗口期谋项目，争取一批项目纳入国家、自治区“盘子”，储备项目总投资额达到3万亿元以上。
扩投资务在优项目。从优化项目、投资结构入手，优化产业结构，优化产业布局，扩大有效投资，提升投资效益。落实项目集中联动审批机制，力争433个重点项目前期手续一季度基本办结、上半年全部开复工，完成项目投资1700亿元以上。建立项目动态调整机制，每两个月对重点项目进行一次调整补充，确保项目数量、投资额度只增不减。开展破解要素制约攻坚年行动，坚持要素跟着项目走，积极争取能耗单列、跨盟市水权转让等政策支持，全面提升项目用地、用能、用水保障水平。优化项目投融资机制，健全多层次金融服务体系，扩大新质生产力基金规模，有效保障项目资金需求。
扩投资要在强招商。积极融入全国统一大市场建设，研究制定招商引资政策，精准有效实施产业链招商、场景招商、基金招商、现有项目扩规招商、并购重组招商，引进百亿级投资项目5个以上、10亿元以上投资项目40个左右。坚持全市“一盘棋”，优化旗区重点产业和项目布局，避免“内卷式”竞争，强化“互补式”合作。加强签约项目全周期调度服务，提高合同履约率、项目落地率、资金到位率，引进到位资金1000亿元以上。
丰富消费场景业态。大力培育首发经济、冰雪经济等新场景，积极拓展潮玩经济、集市经济、直播带货等模式，新引进知名首店、星级酒店、国货“潮品”店30家以上，谋划建设冰雪乐园。推动现有商圈、街区特色化改造、多元化创新，建成万达二期、铜锣湾广场等大型商业综合体，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务新地标。深化旅游业态融合创新，推出一批有影响力的精品旅游路线，支持重点景区创建国家级旅游度假区，擦亮沙漠、草原休闲度假等特色品牌，打造旅游“四地”新IP。
更好服务居民消费。把促消费和惠民生结合起来，坚持从收入端提升居民消费能力，完善以旧换新、消费补贴、贴息贷款等政策措施，持续开展“暖城乐购”等消费促进活动，激发新能源汽车、智能家居、数码产品等消费需求。大力发展银发经济，推进社区嵌入式养老服务机构建设，丰富旅居养老、商业养老、互助养老、医养结合等业态。顺应科学育儿、亲子服务、主题游乐等消费趋势，创新场景业态，提升服务品质。增强家政服务、教育培训等消费供给，壮大数字、绿色、健康等新型消费，新建“一刻钟”便民生活圈35个，让群众乐于消费、方便消费。
大力吸引外来消费。积极发展会展经济，办好世界新能源新材料大会、国际羊绒羊毛展览会、煤炭博览会等大型活动，支持央企、大型民企在我市举办年会、展会。申办“5·19中国旅游日”主会场活动、全国公路自行车锦标赛、全国青年游泳锦标赛等国家级赛事和活动，鼓励市场主体承接、引进大型商演活动，承办一批顶流演唱会、音乐节，吸引更多儿童、青少年和高端消费人群来我市消费，丰富消费产品，增强消费粘性，让流量聚起来、人气热起来、消费旺起来。
加快构筑“四个世界级产业”。加强传统能源与新能源互补融合，新增煤炭储备产能1000万吨、煤电装机130万千瓦，开展深层煤层气勘探开发；以新能源赋能新型工业化，紧抓快干新能源大基地，全力推动库布其沙漠至京津冀、上海、江苏、华东电力外送通道建设，新增新能源装机1000万千瓦；加快推进绿电进园区，新建一批新型储能项目，培育发展绿色氢氨醇等绿电偏好型产业，布局一批光热项目，争创以新能源为主导的国家级全面绿色转型示范城市。坚持现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展方向，实施现代煤化工及延链补链项目23项，推动宝丰项目全面投产，加快中石化煤制烯烃、汇能卓正甲醇等项目建设，推动荣盛煤化一体化、中石油乙烷制乙烯、国能煤液化升级示范等项目落地，推进新能源和化工产业深度耦合，新增现代煤化工产能300万吨，在国家四个现代煤化工产业示范区中走出特色化、差异化、循环利用发展的新路子。坚持风光氢储新能源装备制造业全产业链发展，加快通威、宝馨等光伏装备项目建设，新增光伏组件产能8GW、光伏玻璃产能1440万重量箱；推进风电装备整零协同，引进一批发电机、塔筒及铸件等项目；培育氢能、新型储能制造业创新中心，推动国富氢能、镕锂一期、华景二期等项目投产见效，新增储能装备产能2GWh、正负极材料产能18万吨。聚力打造“世界绒都”，一体推进养殖强基、科技攻关、产业强链、交易提质、品牌提升，实施重点项目18个，加快“一基地三中心”建设，打造标准化示范牧场350个、超细特细型核心群100个，力争羊绒全产业链产值突破200亿元。
改造升级传统产业。着力优存量，推进传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能，实施工业技改项目72个，重点行业标杆以上水平产能提升至30%。以绿电替代为抓手推进铁合金企业节能改造，加快氯碱化工项目无汞化改造，完成焦化产业整合升级。着力扩增量，延伸焦化下游产业链，建成恒坤焦化及下游一体化项目，推动上海石化碳纤维、建元焦炉煤气综合利用、东日二期石墨容器等项目建设。积极发展高端合金新材料产业，力争宝钢高纯硅铁生产基地落地。推动建筑业投资、产值“双提升”，实施既有居住建筑节能改造120万平方米，力争建安投资增长10%左右，做大做强绿色建材产业链。
培育壮大新产业新业态。高质量建设低空经济示范区，加强低空飞行器起降场（点）、低空飞行监视体系等基础设施建设，开发“低空+安全巡检、快递物流、文化旅游”等多元应用场景，发展飞行器用高分子材料、绿色航油等低空制造业。大力发展汽车制造业，依托整车项目发展配套产业，推动厦门金龙汽车零部件项目下线，做大做强奇瑞鄂尔多斯零部件工业园，推进智能网联汽车规模化、产业化发展。围绕能源开发，培育壮大重型成套设备、工程机械、综采装备等特色装备制造业。争取纳入全国一体化算力网内蒙古枢纽和林格尔数据集群，错位发展绿色算力，推动与和林格尔数据中心互为灾备，加快建设天地通、万国数据等智算中心，加强能源行业AI大模型建设应用，打造“北方能源大脑基地”和面向全国重点地区的算力基地。
打造高水平工业园区。以创建国家级开发区、自治区高水平工业园区为目标，优化工业园区产业定位、功能布局。推动园区降本增效，以需求为导向完善基础设施，加强智能化、数字化改造，集中规划建设能源岛及污水处理、废弃物回收等公用工程；构建园区循环经济产业链，促进资源共享和副产品互换。加强与我市新能源外送通道受端地区园区合作，构建跨区域配套装备产业体系。建立鄂托克高新技术产业开发区与乌海周边工业园区协同发展机制。推动园区上规模、增产值、提效益，打造新的千亿级园区，力争工业园区总产值突破5000亿元。
大力发展生产性服务业。围绕新型工业化布局生产性服务业，前端抓研发制造，后端抓运营维护。培育引进一批研发设计、信息软件、检验检测、运维服务等服务业企业，打造百亿级科技服务业。开展降低全社会物流成本专项行动，提升生产服务型国家物流枢纽建设水平，全力打通“朔黄”下海和“浩吉”通江铁路通道，培育亿元以上营业收入物流企业10家。
集聚优质科技资源。创新强化多元投入机制，力争R&D投入强度达到1%。推进国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区“双区”共创，合作共建中关村鄂尔多斯（北京）科创园，支持蒙苏经济开发区、达拉特经济开发区创建自治区高新技术产业开发区。推进新型研发机构功能跃升，争创国家级重大创新平台。发挥人才科创“飞地”矩阵作用，大力开展科技招商，促进科技资源聚集升级。
加速成果应用转化。积极对接国家战略部署和重大生产力布局，围绕重点点位布局实施“揭榜挂帅”、重点研发计划等项目，深化推进“三清零”“双倍增”，加快组建由龙头企业牵头的重点产业链创新联合体，健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业梯度培养体系。建立“企业出题、政府立题、科研机构答题”的科研攻关机制，加强同大院大所、头部企业战略合作，设立科技成果转化基金，建设清华大学全国重点实验室鄂尔多斯基地、国家能源集团综合协同创新示范基地，推动产业化中试基地落地项目10个以上。
建设人才友好型城市。推动“高层次科技人才+团队+平台+项目”整建制引进，新招引高层次科技人才团队10个、硕博等高层次人才2000名以上。实施重点产业人才倍增计划，深化“人才一件事、服务一站式”改革，引进实用技能人才、青年人才3万人以上，加快建设青年发展型城市。发挥科技咨询委、企业家咨询委作用，为全市产业、科技、企业提供战略咨询。
深化产创、产教、产城融合。整合集聚创新资源要素，推动鄂尔多斯高新技术产业开发区提质进位，高标准建设鄂尔多斯“能创谷”，打造中心城区产城融合主阵地、创新发展主引擎。加快内蒙古工业大学新能源学院建设，落地内蒙古高等研究院鄂尔多斯分院，加强能源、羊绒、大飞机等特色产业学院建设。争取自治区中高本一体化贯通培养试点，建好建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，推动职业教育同区域发展相协调、产业布局相衔接。
促进农牧业增效益。稳产提质发展农业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施“种子工程”，新建高标准农田19万亩，改良盐碱地5万亩，发展现代数智设施农业。量质并重发展畜牧业，提升优质饲草供给能力，发展生态养殖和舍饲圈养，因地制宜发展适度规模的特色养殖，打造西部高端肉牛全产业链基地，提升阿尔巴斯羊肉品牌价值。以园区化带动农牧业现代化，建设市级现代农牧业产业园3个、特色产业基地10个。做好农畜产品精深加工文章，引进、培育一批农牧业加工龙头企业，配套完善仓储保鲜与冷链物流体系。健全农牧业服务体系，稳步推进科技小院建设，搭建区域性农牧业社会化服务平台，提升动物疫病和植物病虫害防控能力。加强“暖城多味”区域公用品牌建设，让更多优质农畜产品叫得响、卖得好。
促进农牧民增收入。稳步提高经营性收入，大力推广“三统共富”模式，实施工农互促利益联结项目10个。下大力气提升工资性收入，开展农牧民技能培训和就业帮扶1万人次以上，积极开发公益性岗位，拓展以工代赈实施范围。大力发展嘎查村集体经济，改革创新经营管理模式，提升“造血”功能、“带富”能力。充分发挥乡村能人带动作用，支持大学生等群体返乡创业。强化防止返贫致贫动态监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。
促进农村牧区增活力。扎实推进乡村建设，提升乡村规划建设水平，打造一批特色村庄。完善基础建设，新改建乡村公路274公里，实施农村牧区供水工程14项。健全环境管理长效机制，新建农村牧区户厕2660个、公厕152个，巩固提升生活垃圾、污水处理成果，争创国家级美丽休闲乡村。深入推进文明乡风建设，积极开展移风易俗。
优化城市发展格局。加快东康阿中心城区一体化发展，严格规划执行，加强城市设计，增强人口集聚、承载能力；提升旗府所在地基础设施和服务保障水平，依托产业因地制宜发展特色中心镇。推进城市有机更新，实施供热、供水、供电、供气改造升级项目118个，改造提升公园、绿地面积100万平方米，新增公共停车泊位2000个，新建公共充电桩1500台。提升安居水平，筹建保障性租赁住房3600套，改造老旧小区30个，实施城中村改造项目6个，持续用心用力解决“回迁难”“入住难”“办证难”问题。建设城市信息模型平台二期，稳步推进雨污分流改造，实施燃气管线物联感知安全建设等“生命线工程”，打造宜居、韧性、智慧城市。加强工业园区所在镇的教育、医疗、商贸、住房等配套服务设施规划布局，为聚人留人、兴产强产提供有力支撑。加强城市内外联通，打通城市内部“断头路”25条，协力推进乌横、阿小等省际“断头路”建设，争取开工包鄂榆高铁、S27呼鄂高速，开工建设杭锦旗通用机场。
繁荣发展城市经济。持续深入推进自贸区创建工程，推动综合保税区提质进位，做大物流仓储、加工制造、跨境电商、零碳服务贸易规模。积极发展总部经济、楼宇经济，引导、支持大型企业在我市设立区域总部和具有独立法人资格的研发中心、财务结算中心、销售中心，引进一批高端商务、金融保险等项目。加强同全国一流专业服务机构、企业合作，引导本土能源企业跨界投资，提档升级商贸、文体、健康、住宿、餐饮等生活性服务业。
提升城市形象内涵。持续深入推进诚信建设工程，完善社会信用体系建设制度，突出抓好政府履约践诺，决不能失信于企业、失信于市场、失信于百姓；丰富拓展“信用+”应用场景，推进全民诚信教育，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信水平。扎实推进城市精细化、智慧化管理，突出抓好环境卫生净化、交通秩序整治、市政设施管护，下足“绣花”功夫提升市容环境品质。推进文明培育、文明实践、文明创建，提升城市文明建设水平。强化普法宣传，营造全民学法尊法守法用法浓厚氛围。加强科普教育，提升全民科学素质。
坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。实施“三北”工程项目19项，全线贯通库布其北缘锁边林带，治理沙化土地500万亩，完成林草湿荒一体化保护修复1000万亩。持续深入推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，确保“开春即开工”，加快实施850万千瓦一体化项目，光伏治沙面积突破100万亩，办好全国防沙治沙现场会、第十届库布其国际沙漠论坛。实施黄河流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，加快建设拦沙换水二期工程，推进重点小流域治理，持续开展河湖“清四乱”专项整治，全域解决草原过牧问题，高质量完成历史遗留废弃矿山生态修复。
扎实开展节水行动。统筹推进水资源管理科学化、水网建设体系化、水资源利用集约化，万元GDP用水量下降2%。逐步解决黄河南岸灌区大水漫灌问题，建设“水肥一体化”节水基地10万亩，新增农业节水4000万立方米。加强重点行业水效管理，创建节水型企业23家，新增工业节水1800万立方米。推动各旗区全部建成县域节水型社会，新增城乡生活节水200万立方米。加快建设自治区水网先导区，推进中心城区供水管网互联互通、互补互济，打通黄河水、疏干水、排干水供水主干线，全部建成工业园区供水骨干管网。健全用水总量强度双控、预算管理、取水许可制度，非常规水利用率达到90%以上，推动8个地下水超采区实现采补平衡。
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施攻坚任务942项。加强工业源、移动源、扬尘源综合治理，推进重点旗区28个行业特别排放限值改造。建立地下水污染防治重点监管单位名录，实现工业园区污水全收集全处理。高质量建设国家“无废城市”，推进蒙泰高铝粉煤灰制备铝硅氧化物、汇能煤矸石资源化综合利用等示范项目建设。抓好生态环境保护督察反馈意见整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。
积极推进碳达峰试点城市建设。完善碳达峰政策体系，加快构建能耗双控向碳排放双控转变机制。研究制定碳计量标准和技术规范10项，推进产品碳足迹管理、碳标识认证工作。打造蒙苏零碳产业园升级版，推进宁德时代“零碳超级发电机组”研发应用示范项目建设，建设一批绿色供应链、绿色矿山、绿色工厂、绿色园区。
扎实开展助企行动。实施优化营商环境6.0版，推进“高效办成一件事”改革扩容，推行“承诺制+全代办”服务模式。推广“政策计算器”做法，实现惠企政策即申即享、免申即享、直达快享。持续推进助企纾困，深化“我为企业找订单”活动。开展新一轮拖欠企业账款摸底，推动涉企账款“连环清”。规范涉企执法，优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”。加强企业家培养和市场主体培育，实施新生代企业家成长计划，新增规上工业企业50户以上，市场主体突破35万户。深化国有企业改革，规范投融资行为和经营管理，推动市属国企做强做优做大、提高核心竞争力。
深化重点领域改革。全面推进国家级改革试点示范建设，推出一批具有地方特色的改革。积极推进电力体制改革，深化与内蒙古电力集团等战略合作，扩大绿电交易规模，降低企业用能成本。全面试行零基预算改革，优化完善市与旗区权责配置和财力分配机制。探索实践容错免责机制，营造良好创新生态和改革氛围。
扎实开展区域合作深化行动。深度融入高质量共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，启动中欧班列西线运行，组织重点外贸企业组团“出海”抢订单、拓市场、提份额，扩大汽车、新能源装备、能源化工、羊绒制品等优势产品出口规模，进出口总额增长20%以上。深入落实京蒙协作“六个倍增计划”和“四项行动”，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区资金、技术、产业转移，以经贸合作为重点，深化同国际国内友城交往交流。推进呼包鄂乌一体化发展，加强与榆林、宁东等互补协作。探索构建旗区间深化合作新机制。
扎实开展就业促进行动。深入实施就业优先战略，建设就业创业友好型城市。强化供需精准对接，以就业为导向调整优化高校专业设置，动态发布企业岗位需求目录，积极引导自主创业、推动灵活就业、开发公益性岗位。构建全链条就业服务体系，推进家门口就业服务站、零工市场建设，打造“一刻钟”就业服务圈。广泛开展职业技能培训，提高劳动者就业能力。做好农牧民工工资支付保障工作，加大零就业家庭、低保家庭、残疾人等困难群体就业帮扶力度。
推动基础教育优质均衡发展。推动学前教育普及普惠发展，加强托幼一体服务，扩大普惠托育服务供给；推动义务教育扩优提质，加大与区外名校合作办学力度，推动鄂托克前旗、杭锦旗创建全国义务教育优质均衡发展县，准格尔旗、鄂托克旗创成国家县域学前教育普及普惠县，让更多孩子在“家门口”实现学有优教。推动高中阶段教育特色化多样化办学，打造一批自治区示范高中、县域优质高中、特色高中。全面推行使用国家统编教材，确保新中考、新高考平稳落地。加强校外托管机构管理。办好教育关键在好校长、好教师，要大力弘扬教育家精神，强化中小学名师培养、引进，建设高素质专业化教师队伍，加快建设教育强市。
大力建设健康鄂尔多斯。深入实施健康优先发展战略，以高水平医院和特色学科建设为主要突破口，全面提升医疗卫生服务水平。深化紧密型医共体三年攻坚，加快打造东胜区、康巴什区紧密型城市医疗集团，推动7个县域医共体全部达到国家评估考核标准，实施国家肝胆精益化诊疗分中心、天津市肿瘤医院区域肿瘤医学中心等共建项目。提升院前急救能力，启动建设市直属急救站，试行急诊急救分离。实施“流动的医院”项目，推动90%基层医疗卫生机构达到国家服务能力基本标准。提升老年人就医服务保障水平。建好医院关键在好院长、好科室主任，要大力培养医疗卫生管理人才，加强名医引进、培育，建强专业科室，新增2个自治区级重点专科，新引进硕士、副高级及以上人才100人以上。
提升社会保障水平。推进社会保险精准扩面。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。完善“1+3+N”多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度。优化医保基金监管方式，既守好群众“看病钱”“救命钱”，又提升医保服务便捷性。加强残疾人关爱服务，提高残疾人补贴标准。抓好全国服务类社会救助试点、社区基金会服务试点建设。
扎实开展北疆文化建设提升行动。深入实施打造“北疆文化”品牌三年行动，加强精品文艺力作创作，组织开展优秀剧目全国巡演，办好“鄂尔多斯文化神州行”等品牌活动，举办文化惠民活动1000场次以上。实施文物平安工程三年行动，保护好长城、秦直道等遗址，推进萨拉乌苏“申遗”，建设非遗数字化体验展馆。紧扣主线深化民族团结进步示范创建，加快构建互嵌式发展格局，促进各民族广泛交往交流交融，让民族团结之花常开长盛。
积极防范化解重点领域风险。完善全口径政府债务监测监管体系，坚决杜绝新增隐性债务，严防中低风险旗区债务风险等级“返高”。加快地方法人银行机构改革化险，严厉打击非法金融活动。做好稳楼市工作，盘活存量商办用房，加快处置存量商品房，全面完成“保交房”任务。
持续提高本质安全水平。推进安全城市建设，深化安全生产治本攻坚行动，加快重塑安全生产“四个体系”，坚决防范较大及以上事故。夯实安全生产基础，建强市安全生产科学技术研究院，推动建设国家煤矿开采安全工程化集成创新中心，化工园区安全风险等级全部达到D级。加强自然灾害防治体系建设，提升防灾减灾救灾能力。
加强市域社会治理。推行“网格D小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”机制，用好“多多评+接诉即办+媒体监督”基层治理模式，提升综治中心规范化建设、实战化运行水平，深化国家智能社会治理实验综合基地建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广信访代办制、“三分吸附法+”，全面推进信访工作法治化，推行“法律服务进千村”，持续提升矛盾纠纷化解率。
强化公共安全系统施治。落实意识形态工作责任制，健全舆论引导和舆情应对协同机制。扎实推进公安工作现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，严防重大公共安全事件。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管。深化新时代国防动员和双拥共建，提升退役军人服务保障水平，巩固军政军民团结。
我们要努力建设人民满意的服务型政府，在谋事中促发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。
锻造绝对忠诚的品格。始终把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高原则和根本规矩，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致，坚定当好执行者、行动派、实干家，确保中央、自治区和市委决策部署落实落细、见行见效。
强化依法行政的法治思维。深入践行法治思想，以法治思维和法治方式用好“有形之手”。全面加强法治政府建设，落实重大行政决策程序实施办法，提高依法决策能力。提升行政执法能力，严格规范公正文明执法。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各方面监督，让“民意”变“满意”。
提高把握政策的能力水平。持续深入推进政策落地工程，善于学习研究政策、用好用足政策，牢牢抓住政策机遇，找准结合点、切入点，形成务实有效的配套措施，最大限度释放政策推动发展、改善民生的红利。更大力度“跑部进厅”，千方百计争项目、争资金，为全市发展提供更强支撑。
树立争先实干的担当精神。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北”精神，锚定闯新路、进前列，放大“坐标系”，找准“参照系”，既要跳起摸高，又要脚踏实地，推动目标、工作、效率向高标准迈进。强化“有解思维”和“优解思维”，摒弃“没有成方就不敢开药”的做法，提升解决问题的主动性、创造性和能力本领。强化敢为人先、实干为先、奋勇争先的导向，对符合发展方向、政策取向和规划要求的，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，统筹推进“减负、赋能、解困、整改、督促”，用政府“实干系数”赢得高质量“发展指数”。
恪守为民服务的宗旨意识。树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，把为民服务贯穿政府工作始终，自觉站在群众立场想问题、作决策。传承弘扬“四下基层”优良传统，每年实打实解决好一批群众的烦心事、企业的期盼事、基层的困难事，让暖城的民生“温度”标注更多幸福“刻度”。
守牢廉洁奉公的纪律底线。坚决扛牢全面从严治D责任，推动D纪学习教育常态化、长效化，纵深推进政府系统D风廉政建设，深化重点领域、关键环节廉政风险防控。构建亲清政商关系，真诚交往而不逾规矩、热情帮助而不谋私利。建立“过紧日子”负面清单管理制度，严控一般支出，把更多的财力和资源用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！时代因奋斗而精彩，暖城因拼搏而美丽。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在自治区D委、政府的坚强领导和市委的团结带领下，真抓实干，改革创新，锐意进取，实现“十四五”圆满收官，奋力谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一年来，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，抢抓花湖机场和武汉新城两大战略机遇，加压奋进，各项事业取得新成绩。
年初计划目标全面实现。预计地区生产总值增长6.5%，高于全省平均水平0.5个百分点。固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长4.8%，一般公共预算收入增长12.6%，规上工业增加值增长7.7%，服务业增加值增长7.0%，进出口总额增长30%。粮食稳产丰收，产量达5.1亿斤。新增经营主体2.83万户，增长19.5%，总量超17万户。新增“四上”企业178家。高质量完成“五经普”工作。
项目建设持续加力。签约亿元以上项目330个。推进鄂州电厂四期、拓材科技、科贝激光等585个亿元以上项目建设，完成投资726亿元。中国长飞、博进生物、双创之星产业园等45个项目纳入省级重点。获批“两新”“两重”项目18个，争取中长期特别国债、中央和省预算内资金75.9亿元，创历史新高。增发地方专项债78.4亿元。
房地产市场止跌回稳。接续出台“房九条”和“新房九条”，商品房销售面积增长5.5%。分类施策解决古城春天等6个烂尾楼项目。15个项目纳入“白名单”，放贷11.6亿元，实现“应贷尽贷、能贷快贷”。首个“第四代住房”云隐栖山府上市。筹集保障性租赁住房1565套，提供安置房7880套，城南等6个安置小区交付使用，安置房缺口由10090套降至2076套。长投誉府等33个保交楼及保交房项目、1.5万套商品房交付率100%，有力保障购房户权益。
消费潜力加速释放。服务业发展综合评估全省第2。400家企业参与消费品“以旧换新”，拉动消费10亿元。开展“焕新消费嘉年华”“武昌鱼·梁子湖螃蟹万人品”主题活动，发放消费券3124万元。吴都·乔街火热“出圈”、南浦路激活“夜经济”、梁子岛国庆游客量和营收均增长60%以上。梁子湖凤栖绿洲获评国家4A级景区。建成峒山西岭别院、岳石洪半山抹翠茶坊、伴山伴岛等网红民宿，三舍雅宿获评国家等级民宿。全年接待游客1311.59万人次、游客出游总花费94.03亿元，分别增长13.7%、18.1%。
枢纽功能持续增强。引进中外货运航司19家，全年新开通货运航线30条，累计达85条（国内55条、国际30条），通达50个国内城市、34个国际城市。年货邮量全国第5、增速全国第1。全货机起降超3万架次、全国第3。国际货站“开仓即爆仓”，单日货邮量最高达2000吨。光谷前置货站投运，首个企业海外仓落地非洲。鄂州市入选国家骨干冷链物流基地、全球性国际邮政快递枢纽承载城市。
开放能级全面提升。花湖机场口岸获批开放，正式更名花湖国际机场，获批全国智慧口岸试点，保税物流中心（B型）封关。药品进口通关口岸获批，水果、肉类、食用水生动物、冰鲜水产品、植物种苗和药品“5+1”开放口岸功能齐备。综保区一期建成，仓储物流设施建筑面积达40万平方米。获批保税航油试点。“空空中转”16种运输模式常态化运营。花湖国际贸易数字化平台投用，进出口业务一窗办理。实现“7×24小时”通关，实行快件分拨“分类分区”监管、“机坪直提直装”，通关效率国内领先。成功举办花湖机场开放大会，亮相国家“进博会”和“链博会”。
配套设施日益完善。花马湖特大桥合龙，机场南北通道通车，临空经济区“五横六纵”城市骨干路网成型。鄂州长江大桥、双柳长江大桥均完成总工程量70%以上，机场高速二期、武黄高速改扩建项目分别完成总工程量39.7%、29.7%，机场铁路联络线启动建设。三江港综合码头投运泊位4个，集装箱吞吐量达5.7万标箱。中心医院临空院区、皇冠假日酒店、临空青年体育公园投用，顺丰高端人才生活基地、中医特色重点医院、文化中心竣工，华宜寄宿学校秋季开学。
临空产业加速发展。规划临空产业“一区四园”25.9平方公里，建成4平方公里。引进临空偏好型项目79个。特斯联人工智能、德玛克半导体、芯创半导体等项目开工。度边电子、佰圣特、中康众盛、明理医疗等项目投产。新科宇航MRO一期竣工。中国物流、中国邮政、东航物流等超80家物流企业入驻。嘉里物流、丝路国际等50家国际货代公司开展业务。深创建、佳裕达、湖北国贸、绿山墙英文图书等跨境贸易企业落户。
科技创新成效显著。莲花山人工智能研究院开工建设。光谷科创大走廊鄂州功能区12个重点科创项目全部开工，获批省级激光智能装备创新型产业集群、2家省级企校联合创新中心。入驻省科创供应链平台企业1107家。技术合同交易额突破105亿元、增长40%。与武汉高校共建省级创新平台9家，转化落地成果106项。高新技术企业总量达400家。鄂钢、容百锂电、虹润高科入选省百强高企，新增省科创“新物种”企业16家，8家企业荣获省级科学技术奖。华工科技、华工法利莱获得国家重大装备核心技术攻关专项。花湖机场申报知识产权62项，主编、参编民航行业标准4部。万人有效发明专利拥有量13.96件，万人高价值发明专利拥有量5.57件、全省第3。承办全国中小学信息技术创新与实践大赛、全国VEX机器人大赛。
产业结构持续优化。光电子信息、高端装备制造、生命健康等产业产值分别增长45.5%、20.3%、8.8%。圆通湖北总部、彤诺电子二期、泽石科技、亿玛在线、中国供销产业园等项目加快建设。华工法利莱荣获国家级制造业“单项冠军”，三维五轴激光切割装备市占率全国第1。杜肯新材料柔性复合风管全球市占率达70%。鄂钢自发电二期并网、三期试运行。小铂生物药品持证文号达35个。新增专精特新中小企业45家。引进中建三局云采供应链公司和湖北联投九州医药供应链公司，交投致远公司获评国家最高级5A物流企业。
数字经济加速起势。5G基站达3058个，在全省率先实现行政村5G村村通，入选全国“千兆城市”。“数公基”全域覆盖。城市综合服务客户端“爱上鄂州”正式上线。工业互联网标识解析二级节点注册量达5.9亿。数字经济核心产业“四上企业”达79家，营收超450亿元、增速全省第1。鄂州市入选省级中小企业数字化转型试点城市。新增省级工业互联网平台3家，数字孪生工厂2家，无人工厂2家，先进级智能工厂11家，两化融合贯标3A级认定企业2家。
武汉新城建设全面提速。制定《鄂州市战略规划》，编制完成武汉新城《综合交通专项规划》等6个专项规划。开工200个重点项目，完成投资280亿元。武鄂黄黄“三横三纵”鄂州段10个品质提升工程、3个重要节点工程如期完工，光谷葛店无感通过。建成葛店综合交通枢纽。清理批而未供、闲置土地1.3万亩。华夏理工新校区封顶。颁发首张无人驾驶汽车道路测试牌照，开通全国首条跨市自动驾驶公交线路。“新城快线”公交化运营。葛店经开区在全国经济技术开发区排名升至34名。葛店镇上榜全国百强镇，庙岭镇入围全国乡镇500强。新城鄂州片区人口年均增长11.3%。
城市更新步伐加快。开工城建项目153个，完成投资107亿元，中心城区雨污分流工程完工，新港路雨水泵站投用。中建“葛店之星”高星级酒店开建，希尔顿欢朋、华美达、联投美悦达等酒店开业运营。建成完整社区14个，91个老旧小区改造项目完工，既有住宅加装电梯174部，在全省率先完成燃气管网更新改造。强力拆违1909处14.7万平方米。整治违规广告牌3217块。“智慧停车”系统接入车位6.9万个，新增公共停车位3233个、充电桩3058个、电动自行车充电端口11733个。建成吴都文化广场等“口袋公园”10个，新增绿地面积3万平方米。
乡村振兴扎实推进。完成高标准农田建设2.85万亩。鄂州武昌鱼入选中国农业品牌目录。泛亚香料获评国家级农业产业化龙头企业。中新开维高楼养猪增产达效，生猪存栏量达25.6万头。杜山镇获评全国农业产业强镇。沼山镇入选省“一村一品”示范村镇。新增“二品一标”农产品13个，省“菜篮子”市长负责制考核获“优秀”等次。中央支持梁子湖区乡村振兴人居环境整治项目顺利实施，建成省级美丽乡村示范村6个。完成建改户厕8399座。村湾垃圾无害化处理、垃圾收集转运处置体系全覆盖。全面完成村级寄递物流网点升级改造。开展农村集体“三资”管理专项整治。新改建农村公路156.68公里。华容区农村供水入选县域统管全国典型案例。
重点改革多点突破。推进大财政体系建设，盘活资产103.51亿元，推行零基预算改革，压缩一般性建设项目32个，压减费用性支出3.43亿元，净偿还各类债务及利息34.45亿元，债务率降至170%、实现“退橙转黄”。公物仓国家级标准化试点稳步推进。省内率先建成“区块链+住房公积金”改革平台。住房资金管理改革试点、公积金住房贷款“不见面”办理试点经验全省推广。细王冲花岗岩“采矿权+土地使用权”组合供应成为国家级试点。
营商环境稳居前列。获评省中小企业发展环境A类地区，市场环境评估全省第1。获评全省金融信用市、中央财政支持普惠金融发展示范区，鄂城区获评省金融信用示范县。兑现惠企资金4.3亿元、惠及企业800余户。减免不动产登记费惠及302家企业。政策性融资担保支持市场主体超18亿元。推出优化营商环境改革事项148项。“一业一证”改革拓展至40个行业。在全省率先实现“评定分离”定标环节电子化。“获得电力”指标连续三年居全省前列。
要素保障更加有力。高效供地13100亩，“标准地”出让1800亩，处置闲置土地3054亩。实施全域国土综合整治和耕地占补平衡项目43个，新增占补平衡指标3193亩、增减挂钩指标1243亩，创造价值约8.5亿元。汀祖项目入选省级全域国土综合整治典型案例。全市年末贷款余额1190亿元，增长9.8%。临空集团获亚投行4亿美元贷款。城控集团发行中期票据15.5亿元，票面利率低至2.9%。昌达集团获评AA+主体信用等级，发行首支基金债5亿元。承办第二届湖北人才周活动。7个人才（团队）入选湖北“楚天英才计划”项目。发布“新鄂州人”政策，引人聚才5000余人，人才总量达22.9万人。
流域综合治理积极推进。修编完成洋澜湖、南迹湖流域综合治理规划，实施鄂城区长港河、华容区灯塘港、梁子湖区全域小流域综合治理试点。临空经济区、长港河、红莲湖3个EOD项目开工建设。编制完成《鄂州市现代水网规划》。持续推进梁子湖、梧桐湖、红莲湖等水系连通和花马湖流域综合治理工程。石桥水库获批省级水利风景区。
生态环境持续向好。整改完成中省生态环保督察反馈问题31个。PM2.5达到国家二级标准，重污染天数完成省定考核目标。整治入河排污口518个，长江干流鄂州段水质保持在Ⅱ类以上。国、省控考核断面水质优良率均为100%，饮用水水源地水质达标率100%，5个湖泊水质达到Ⅲ类标准，29个湖泊水质提升。
绿色低碳转型步伐坚实。公交车新能源化率达95%。新能源中重型货车保有量占营运货车比重达15.9%。完成排污权核定企业126家。梁子湖退捕渔民安置经验入选农业农村部典型案例。“水草+”产业产值超亿元。鄂钢被授予“第七届湖北省环境保护政府奖”。南都新能源、容百锂电、欧冶链金入选省级“绿色工厂”。程潮铁矿入选省级绿色矿山名录，推荐纳入国家级名录。提前完成“十四五”能耗强度考核目标。《鄂州市建筑垃圾管理条例》公布施行。
基本民生保障高水准夯实。民生支出132.4亿元，占财政支出超70%。完成十大民生实事65项具体任务。城镇新增就业1.76万人，帮助失业和就业困难人员就业1.93万人，发放创业担保贷款4.71亿元，带动就业3702人，开展补贴性技能培训1.53万人次。城乡居民养老保险人均待遇达236元/月、全省第2。发放社会救助资金2.13亿元、生育津贴3269万元。殡葬服务基本费用全免。
公共服务提质增效。全面落实“教育十条”，实现高考、中考数质双升，“一本线”人数增长20.5%，入围清北“强基计划”5人，中考优秀率提高18.5%。改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位8685个。整合31所100人以下乡村小学，4个教联体获评首批省级示范，段店中学荣获全国教育系统先进集体。建成国家临床重点建设专科、重点中医专（学）科7个。成功申报国家级家庭健康促进项目3个。37家医疗机构实现“线上+线下”查验结果互认。鄂城区、华容区成功创建全国基层中医药工作示范区。数智化病理服务体系投用。新建乡镇养老服务综合体3个，新增养老床位509张，建成幸福食堂85家。市博物馆获评国家一级博物馆。武昌鱼制作技艺等5个项目入选第七批省级非物质文化遗产名录。承办6个省级以上赛事活动。鄂州大剧院完成升级改造。开展文化惠民活动383场次。
社会治理安定有序。民生案件破案率全省第2，刑事发案连续3年下降，连续8年未发生较大及以上交通事故。承办全国公安专项现场会，市公安局经侦支队获全国“猎狐”追逃工作先进集体。《社区邻里生活场景设置导则》省级地方标准获批立项。完成67个共同缔造试点扩面任务，全域开展“清洁家园”行动。实施地质灾害治理项目16个，完成隐患点治理19处。789台电梯装上智能阻车系统。建成全省首家校园食品安全“共享快检室”，实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。12315效能评价全省第1。
扎实开展D纪学习教育，引导政府系统D员干部学纪、知纪、明纪、守纪。大力推进全面从严治D，着力纠治群众身边不正之风和腐败问题，办理案件563个。全面落实政府系统意识形态工作责任制。坚持政府执行会制度，对D委工作部署每周调度，提高政府落实力。办理人大代表建议179件，政协提案200件，满意率100%。提请人大常委会审议法规案2件，清理规章13部、规范性文件215件，废止、失效、修改规章、规范性文件84件。建成三级行政执法协调监督工作体系，集中评查行政执法案卷395卷。行政负责人出庭应诉率100%。推进作风转变，倡导事必躬亲。获省级以上表彰206个，纳入省级以上试点项目75个，承办省级以上现场会36场。市场监管局获本系统全国先进集体。
此外，工会、共青团、妇联、文联、社科联、科协、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥，编制、档案、民族宗教、国防动员、消防、供销、海关、边检、邮政、气象、通信等工作都取得新突破。
各位代表，过去的一年挑战众多。每一道难关的跨越、每一项成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央掌舵领航，在于省委、省政府坚强领导，是市委团结带领全市上下勠力同心、团结拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向百万鄂州人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、各人民团体和各界人士，向驻鄂州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持鄂州发展的中省企业、海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战：经济稳中向好的基础还不牢固，市场有效需求不足，部分行业产能过剩，部分指标增速不及预期，县域经济增长乏力；财政支出刚性而可用财力不足，资金使用中跑冒滴漏仍有发生；传统行业经营困难，创新能力不强；公共服务与群众期盼还有差距；少数干部抓发展的本领、抓落实的精神状态仍需提升，政府效能须进一步提高。对此，我们将直面问题，认真解决。
政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻考察湖北重要讲话精神，按照省委十二届九次全会、市委八届十一次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，落实好“五个统筹”要求，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设“两区一枢纽”，努力在谱写中国式现代化湖北篇章中展现鄂州更大作为。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长7.5%以上；进出口总额增长12%以上；服务业增加值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%以上；城镇新增就业1.5万人；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量5亿斤以上。
重点做好以下工作：
壮大市场主体。强化“三率两量”调度，续建、新建亿元以上项目626个，新竣工亿元项目140个。实施“招商引资突破”行动，签约亿元项目不少于360个，其中工业项目不少于180个，开工率不低于50%。新增规上工业企业40家、限上商贸主体80家、资质等级建筑企业10家、规上服务业企业30家。促进民营经济做大做优做强，支持欧冶链金冲刺营收百亿级，推动杜肯集团上市。新增专精特新中小企业20家。
建设现代化产业体系。支持工业领域设备更新，实施工业技改项目100个，确保工业投资增长10%、技改投资增长10%。实施战略性新兴产业倍增计划，大力发展光电子信息和新材料、生命健康、高端装备制造、低碳冶金、航空物流等优势主导产业。积极布局人工智能、前沿材料、低空经济等未来产业。常态化开展产销衔接活动。建成华中区域应急物资供应链与集配中心，加快鸿禧冷链物流、国药控股药品全国中心仓等项目建设，支持赫金供应链、九州通沃田国际供应链中心扩大规模。加快银商云数据中心、悦科数据中心等项目建设，提档升级光谷东数字经济产业园。完成100家以上企业数字化改造。加快“5G+工业互联网”规模化应用，创建5G工厂、智能工厂等示范项目10个。深化城市数字公共基础设施应用。力争数字经济核心产业规模突破500亿元。
畅通教育科技人才良性循环。紧紧围绕立德树人根本任务，深入推进“教育十条”落地。纵深实施“抓队伍、正三风、提质量”行动。创建省级学前教育普及普惠区。建成梧桐湖第二学校。改革高中教学管理体制。加快鄂高改扩建，建成校史馆。推进鄂州中专“双优”建设，迁建市特殊教育学校，争创国家级市域产教联合体。建成莲花山人工智能研究院、北斗5G产创院，支持华科鄂州工研院建设光电医疗器械概念验证中心。运营好离岸科创中心。优化省科创供应链平台鄂州专区功能。组织实施科技计划项目50个。开展高新技术企业量质提升行动，规上高新技术企业数占规上工业企业比重达30%，新增科技型中小企业入库110家，完成科技成果转化100项。引育高层次人才（团队）10个、企业急需人才1000人。
打好污染防治攻坚战。系统推进长江高水平保护提质增效行动，完成长江入河排污口全部整治任务和验收销号。推动中省生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改清零。PM2.5、优良天数比率和重污染天数达到省考要求，国、省控考核断面水质优良率和饮用水水质达标率达到省考要求。建设安全韧性现代水网，大力实施花马湖、南迹湖等湖泊水生态修复工程，推进曹家湖、垱网湖、梁子湖水系连通等工程。启动花湖污水处理厂二期工程。探索实施污水处理价格动态调整机制改革。落实河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”。依法严厉打击环境违法犯罪行为。
加快绿色转型。开工生活垃圾焚烧发电项目，推动固废源头减量和资源化利用，打造“无废城市”。支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化改造。推动柴油货车、船舶及非道路移动机械新能源替代。支持梁子湖区申报国家“两山”实践创新基地。壮大“水草+”产业，实现产值1.5亿元。
守牢安全底线。提档升级长江干流堤防，加快建设花马湖泵站扩容工程。加快实施主城区至花湖镇农村供水管网提档升级工程、吴楚大道供水加压泵站及配套管网工程。巩固提升农村饮水工作，强化饮用水水源地保护。深入推进小流域综合治理试点。严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在58.7万亩以上。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强基层应急能力建设。提升机场安全保障能力。加强食品药品安全监管。持续推进社会治安防控体系建设。
推进重点领域和关键环节改革。深化大财政体系建设。健全完善投融资机制，开展重大投资后评价。深化国企改革，建立国资国企功能性绩效评价机制，优化“一企一策”功能定位。消化处置批而未供、闲置土地6000亩，工业用地“标准地”出让100%，支持工业上楼。引导金融机构支持实体经济，贷款余额增长10%以上，政策性融资担保支持市场主体19亿元以上。
加快建设花湖国际自由贸易航空港。织密优势货运航线航班，新开国内、国际货运航线20条以上，年货邮量增幅保持在20%以上。推动“鄂货回鄂”，省内货量占比提升至50%以上。推动国泰航空、德铁信可等国际知名航司及大型物流集成商落户，加快红莲湖农产品交易中心、中国供销产业园等商贸物流项目建设。加快建设机场铁路联络线、机场高速二期、鄂州长江大桥、双柳长江大桥、燕花路黄石连接线等项目。确保武黄高速年内完工。加大机场推介力度，让世界看见鄂州。完成综保区二期工程建设。获批跨境电商综试区，申报综合保税区、国家物流枢纽经济区。
优化营商环境。深化“高效办成一件事”，深入推进“五办”改革。“最多跑一次”比例达100%，零跑腿比例达95%，即办件比率达76%。深入开展“企业家日”系列活动。健全公平竞争审查工作机制。规范涉企行政检查，推行柔性、服务型执法，推进涉外法律服务。深化市场准入准营准出改革。全域推行“政务服务数字地图”。强化知识产权保护。
加快建设空港新城。“东翼”提速“两组团、四片区”建设，实施滨江五期沿江大道工程。提升高速出口和火车站出站口市容风貌。完整社区覆盖率40%以上。推进沿江大道、鄂钢周边、华容庙岭等重点片区老旧城区改造。坚持违建“六必拆”。全面落实已出台房地产政策。收购存量商品房用作安置房和保障性住房，推行“合作社”模式开展危旧房改造。推动安置房任务动态清零，杜绝超期过渡费。做实城市更新投资开发集团。
加快建设武汉新城鄂州片区。“西翼”立足片区功能，推进“双集中”发展，开展城市提档升级行动，提升整体形象。实施林待秋学校二期、鸭儿湖输变电工程等222个重点项目，完成投资306亿元。加力建设“三横三纵”，建成武汉新城至黄石新港快速通道鄂州段、S257葛店南站葛店至樊家庄段改扩建。建成梧桐湖水厂。协同建设光电信息产业基地、大健康产业园、工业母机产业园。支持葛店经开区加快建成国家科技创新与制造业基地重要节点。加快梧桐湖片区科技创新园区建设，争取华夏理工年内开学。
推进城乡融合发展。以强区工程为抓手，积极参与全省农业农村供应链搭建，重点打造现代种业、武昌鱼、生猪等优势产业链。提档升级武昌鱼原种场，建设武昌鱼生态养殖基地和加工园区，打造长港河城乡融合发展示范带。加快中新开维现代农业产业园、七妙食品蛋品加工等项目建设，实施畜产品精深加工专项工程。学习运用“千万工程”经验，深入开展“清洁家园”行动，农村卫生户厕普及率、生活污水治理率和生活垃圾分类覆盖率分别达96%、80.6%、50%以上。推进农村集体经营性建设用地入市，深化供销综合改革，发展新型农村集体经济。全面落实防返贫监测帮扶机制。
用好用活文化资源。挖掘长江文化、鄂楚文化、三国文化底蕴，唱响“千年吴都空港鄂州”品牌。推进第四次全国文物普查，加强西山、吴王城遗址、观音阁、怡亭铭等历史文化资源的活化利用。讲好中共建D“鄂州三杰”故事，整合市烈士纪念园、贺龙军部旧址、鄂南抗日根据地指挥中心旧址等红色资源，赓续红色血脉。启动传统村落和传统建筑调查研究。支持涂家垴镇申报千年古镇。传承好、发展好雕花剪纸、牌子锣、旱龙舟、百节龙等非遗项目，鄂州非遗馆对外开放。
丰富群众文体生活。组织开展“强国复兴有我”、“红色文艺轻骑兵”、送戏下乡等文化惠民活动450场次。办好梁子湖马拉松、环湖自行车赛等品牌赛事。积极承办赛艇、皮划艇、铁人三项等高水平赛事。创排新文艺作品。加大公共体育设施建设投入力度。建成红莲湖水上运动中心综合馆，开放市文化艺术中心。持续推进数字群艺馆、博物馆、图书馆建设。
推动文旅深度融合。提档升级莲花山风景区、西山风景区、葛山风景区。支持梁子湖区创建国家级旅游度假区。深化与灵玲文旅合作，园博园“十一”前开园。着手盘活童世界。定制3条精品旅游线路，开通主城区旅游观光专线。“一宿一品”深化民宿产业发展。打造四峰山、杏福园等乡村旅游示范带。用好红莲湖短视频基地。提升南浦路、佛罗伦萨小镇等商圈能级，加快华润商业综合体建设，建成吴都·乔街二期、联投未来荟。
树牢自觉。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实D中央和省委、市委决策部署。
严格依法行政。建设更高水平法治政府。贯彻执行民主集中制，主动接受人大、政协监督及社会各方监督，全面加强审计监督，把权力放到阳光下。完善政府诚信履约机制，敢理旧账、能办旧事。
提升执行效能。增强效率意识，坚持结果导向，只为成功想办法，不为落后找理由。事必躬亲。改进文风，不讲空话；改进作风，不务虚功。严格执行编制纪律，严控计划外聘用人员。不搞形象工程、门面工程。压减一般性支出5%。带头过“紧日子”，让老百姓过好日子。
永葆清正廉洁。严格履行全面从严治D主体责任和“一岗双责”，持之以恒推进政府系统D风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事！今年我们办好十件民生实事。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，实干笃行、奋楫争先，加快建设“两区一枢纽”，奋力谱写中国式现代化鄂州篇章！
各位代表：
现在，我代表二连浩特市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
过去一年，市政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级D委、政府决策部署和市委工作要求，始终贯穿一条主线，锚定高质量发展，聚力办好“两件大事”，落实落细“六个工程”，口岸发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。
——全力以赴抓经济、谋发展，向好态势持续稳固。经济调度高效精准。坚持稳中求进工作总基调，高位统筹、强力推进，预计地区生产总值完成78.9亿元，同比增长7%；固定资产投资完成42.2亿元，增长100%；一般公共预算收入完成4.5亿元，增长61.9%；社会消费品零售总额完成24亿元，增长2.5%；城镇居民人均可支配收入55900元，增长4.5%；农牧民人均可支配收入38580元，增长6%。综合排名全盟第一。投资拉动强劲有力。坚持“大抓项目、抓大项目”，实施500万元以上固定资产投资项目82项，完成投资增长1倍，全盟排名第二。紧盯招商引资“一号工程”不放松，“走出去、引进来”对接企业129家、签约项目18个，引进到位资金14.5亿元，增长72%，增速保持全盟前列。营商环境不断优化。以政策落地工程为牵引，全面落实促进民营经济发展等政策，新注册市场主体2383家，新增企业贷款4.9亿元，减免税费4.1亿元。持续优化政务服务，政务数据共享平台建成投用，13个“高效办成一件事”重点事项上线运行，12345热线办理“三率”[1]连续三个季度保持100%。全国首个中外海关载货清单电子数据交换项目落户二连，“边检通”备案预约服务平台[2]上线运行，铁路口岸通关时间压缩5%。口岸出入境人数、车辆分别达到259万人次、67.6万辆（列）次，创历史新高。国企改革深化提升，新组建驿利贸易集团有限公司。
——凝心聚力抓开放、提能级，发展活力不断增强。开放平台集聚成势。中蒙经济合作区及管理机构正式获批，共同发展总体方案、国土空间详细规划、产业发展规划等文本完成修编、论证、报批。查验区南北广场主要工程完工、供热项目建成投用、查验楼内装等项目加快推进，完成投资1.2亿元。边民互市贸易区B区、互贸商品二级市场投运，出口业务完成压力测试，冻马肉、羊绒、亚麻籽等进口商品实现常态化加工，互贸交易额达到5.2亿元，占全区七成以上。《二连浩特沿边产业园发展规划（2024—2030年）》启动编制，边境经济合作区保税仓投用。开放通道优化拓展。国际航空口岸通过国家验收。公路口岸成为全国首个对蒙试行24小时货运通关口岸，中蒙8座以下小型非营运车辆实现常态化通行。驿拓富源海关监管区、珈和物流园投入运营，公路口岸第二通道开工建设。成功获评全区城乡交通运输一体化发展水平5A级旗县市。铁路口岸边检查验区功能提升项目稳步推进，二连浩特—扎门乌德宽准轨增建二线可研上报国家发改委，集二线扩能改造纳入国家铁路局2025年工作计划。开放交流日益密切。全国首批卡车“自驾出口”TIR公路直达运输开行，中蒙间首次TIR国际道路危险货物运输出境，中蒙边境包裹特殊资费业务开通。全区首个境外来华支付服务示范区落地、外汇服务站“锡汇通”[3]揭牌，国际邮件直通出口和跨境电商业务全面恢复。2024中国（二连浩特）国际经贸投资洽谈会实现社会化办展。助力自治区“一带一路”·光明行”活动，免费为114名蒙古国患者实施复明手术。
——驰而不息抓升级、壮规模，产业发展蓄能起势。国际贸易物流业稳步壮大。认真落实孙绍骋书记访蒙成果，加速扩大中国商品出口蒙古国份额，中国名优特商品、工程机械和商品车出口展销中心挂牌营业，环宇商贸城西区维修改造、昊罡预制菜等项目完工。落实对外贸易创新发展等措施，4家企业获批二手车出口资质，1家认定为自治区首批二手车出口基地。大力发展网络货运新业态，网络货运平台注册车辆超10万辆，交易额突破10亿元。公路口岸货运量突破300万吨，进口煤炭、液化石油气等矿产品规模提升。口岸进出口货运量、贸易额分别完成2105万吨、460亿元，增长9.4%、8.7%。验放中欧班列3389列，增长2.9%。出口货运量、验放中欧班列分别位居全区第一和第二。进出口加工业提档升级。持续延链补链强链，千方百计助企纾困，锦裕500万吨铁矿石加工一期、中基锡安180万吨铁精粉技改等项目建成投产，蒙润达轻钢、宏连进口活马加工等项目稳步推进。聚焦低碳能源、工艺改进，3家矿产品加工企业完成技改。新增规上工业企业4户，规上工业增加值增长50%，连续半年位居全盟首位。清洁能源业加快发展。蒙能150万千瓦保障性风电项目实现并网，驭风行动项目上报待批，新能源总装机达到210万千瓦。统筹新能源外送通道建设，玉龙220千伏变电站主变增容工程完工。边境文旅业活力迸发。中蒙跨境旅游合作区创建方案上报待批，跨境旅游车队组建运营，中蒙边境一日游实现“破冰”。国门景区展馆、驿站博物馆重新布展，国豪、汉庭、锦疆假日等6家酒店投入运营。成功举办首届二连浩特音乐那达慕、第九届“万里茶道”文化旅游节等特色活动。大力发展研学游，1个课程[4]入选自治区“十佳研学旅游精品课程”。接待国内外游客223万人次，增长33.7%；实现旅游业总收入44.5亿元，增长39.4%。
——蹄疾步稳抓生态、促宜居，城乡面貌越发靓丽。生态环境持续向好。中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。全境纳入“引嫩济锡”、南水北调西线工程受水范围。扎实推进浑善达克沙地综合治理、防沙治沙和风光一体化项目建设，超额完成44万亩年度治理任务。提前完成“十四五”期间160公顷闲置土地处置任务，收回企业闲置用水指标94.3万立方米。建筑垃圾场建成投用，完成57家萤石企业、粉状物料堆场及物流园区治理，空气质量优良天数比例达93.4%。城市功能持续完善。以实施温暖工程为抓手，投资近3亿元统筹推进城市更新，新建、更换100吨热源锅炉3台，升级改造换热站6座，完成5条街路、53个小区、68.4公里供热及排水防涝管网改造工程，建成新能源充电桩（车位）56个，安装电动自行车充电端口2039个、辐射小区105个。乌兰区西巷114户居民实现房票安置。创新物业管理模式，2个社区自办物业公司，接管无物业小区35个。乡村振兴持续推进。积极壮大特色农牧业，奔犇良种肉牛养殖基地投入运营，新建日光温室无土栽培大棚、“驼萌苏”骆驼养殖基地，5个嘎查集体经济总收入突破720万元、实现翻番。稳步推进农牧区人居环境改善，新建储水窖36座、5G通信基站17座，13户牧民小型风电转网电等工程完工，3条通村公路建成通车。
——不遗余力抓民生、增福祉，发展成果更加惠民。民生服务成效明显。自治区33件、市级5件民生实事全部兑现。民生领域支出11亿元，占一般公共预算支出52.4%。坚持就业优先，新增就业511人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。完善社会救助兜底保障措施，城乡低保、城乡居民月均养老金、高龄津贴等指标继续保持全区前列。提前完成社会保险扩面任务，在全盟率先实现城乡居民养老保险嘎查集体经济补助全覆盖。完善医疗保障服务，调整职工门诊共济起付线和城乡居民基本医保住院支付比例，城乡常住人口医保参保率达95%以上。社会事业加快发展。第四小学迁建基本完工，8所中小学配套设施完成改造，11所校园通过消防验收。出台系列激励措施，义务教育阶段全部使用国家统编教材、国家通用语言文字授课。新建中医医院基本完工。国家卫生城市复审通过自治区验收，国家紧密型医共体建设试点、格苏木创建国家卫生乡镇通过自治区评审，1名医师荣获“全国最美医生”称号，医疗服务水平持续提升。强化全链条食品安全监管，“互联网+明厨亮灶”项目建成投用、覆盖率100%。宝鼎菜市场、今满棠（奥莱）美食街获评自治区级食品安全管理标准化市场、放心消费街。因地制宜实施科技“突围”工程，新增科技发明、实用新型专利5项。社会治理出新出彩。落实全国民族团结进步示范盟创建工作，更新布展铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，打造民族团结进步模范长廊1处、“石榴讲堂”14处。深入开展矛盾纠纷排查化解，积极推进信访法治化建设，代办信访事项化解率达100%。全力防范化解重大风险，西区土地案件圆满解决，农合行改制扎实推进，政府化债5.4亿元，实现“退橙”降级。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势平稳。2名退役军人分别荣获“全国模范退役军人”、“全区最美退役军人”荣誉称号，烈士纪念碑完成迁建。严密边境管控措施，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，“平安二连”持续巩固。
——一如既往抓落实、强担当，政府效能显著提升。扎实开展D纪学习教育，政府系统拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定有力，纪律规矩意识更加入心见行。修订完善政府工作规则，强化重点指标、重点项目、重点工作的督查督办，政府执行力持续提升。高效开展诚信建设工程，民营企业无分歧欠款、涉政执行案件持续保持“清零”状态。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众日常监督，79件人大代表建议、116件政协委员提案办复。认真履行全面从严治D主体责任，严格落实意识形态工作责任制，巡视、审计、统计等上级反馈问题全部按期整改。严格落实中央八项规定精神，持续精文减会、统筹规范督查检查考核，基层减负和赋能取得实效。强化审计监督及预算投资评审，全年节约政府性投资资金1.9亿元。
此外，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、统计调查、气象、地震、机关事务等工作实现新提升。
各位代表，盘点总结一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级D委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协有力监督和鼎力支持的结果，更是全市人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与二连发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
对标新任务新使命，我市还面临一些困难和挑战：经济总量偏小，产业层次不高，缺少大项目、大企业支撑；对外开放深度不够，与蒙俄务实合作成果不多，基础设施互联互通推进较慢；财政收支矛盾压力不减，民生领域仍有不少短板，教育、医疗等公共服务尚不能满足群众期盼；营商环境还需进一步优化，政府系统行政效能建设仍需加强。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。
今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划布局之年，按照市委十四届八次全会部署，做好今年工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻对内蒙古重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，保持定力、增强信心，聚焦关键、打牢基础，坚守底线、应变求变，全力办好两件大事，持续推进“六个工程”，着力抓好“六个行动”[5]，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设口岸特色现代化产业体系，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规上工业增加值增长15%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长4.5%左右；农牧民人均可支配收入增长5.5%左右。
围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：
构建更高能级平台。紧跟自治区申建自贸区步伐，有序推进二连片区申建，优化制度创新清单，明确重点任务和实施路径。紧扣制度创新、平台项目建设、政策举措三张清单，集中攻坚、抓重破难，推动国家重点开发开放试验区建设任务落实落细。锚定实现标志性突破目标，提速中蒙经济合作区建设，全力争取海关总署、国家移民管理局明确监管模式、出台监管方案，协调外交部开展跨境主通道过境点位现场确认并开工建设，争取自治区出台支持合作区建设政策措施。推动查验楼内装、智慧口岸管理系统、仓储物流中心等项目完工。加快建设综合商务中心，持续开展专项招商，力促线索项目、意向项目、签约项目转化落地，力争高纯石英砂项目建成投产，公铁物流园区、牛羊肉深加工等项目开工建设。创新边民互市贸易区发展，争取自治区出台互市贸易配套实施细则，进一步丰富进口商品国别和种类。巩固进口商品落地加工规模，正式开通出口业务，实现日用百货等小商品出口，力争互市贸易额突破10亿元，继续在全区领跑。发挥边境经济合作区产业集聚优势，引导既有企业技改升级、延伸链条，联动互贸区招引落地加工项目，申建自治区级工业园区。
深化经济体制改革。强化统筹调度，以重点带动全局，推动年度改革重点任务落实落地。狠抓助企行动，持续优化营商环境，全面推行“容缺受理+告知承诺+并联审批+帮办代办”服务措施，推进“高效办成一件事”，打通服务群众“最后一公里”。启动数据治理项目，推进政务、公共数据整合共享，加快数字政府建设。积极探索土地二级市场交易新模式，创新土地储备与资金保障机制，有效盘活闲置、低效用地。深入推进通关效能提升，积极推行公路口岸一体化查验，持续优化铁路站区运输调度，探索拓展大宗商品智能化、自动化监管模式。坚定不移支持民营经济发展，深入落实市级领导联系民营企业、礼遇民营企业家制度，全力营造尊商重企氛围。积极搭建企业间、银企间对接沟通平台，推动银行全面落实无还本续贷[6]等政策，破解企业融资难题。规范涉企执法行为，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象，切实维护企业合法权益，让企业轻装上阵、放手发展。持续推进国企改革深化提升行动，开展国有企业资产清查与盘活攻坚，做强做大国有企业。
持续扩大双向开放。深入推进区域合作深化行动，持续加强与中蒙俄经济走廊沿线城市对接交流，巩固拓展经贸投资、跨境交通、能源矿产、教育医疗、人文旅游等领域务实合作。促成与俄罗斯克孜勒市缔结友好城市，推动与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦及欧洲地区建立友城关系，不断扩大国际“朋友圈”。深化二连浩特—乌兰察布国家物流枢纽建设，强化与呼包鄂、京津冀、长三角、粤港澳等区域合作，探索园区共建、飞地经济、异地孵化等新模式，有效承接产业和要素转移。坚持“政府指导、企业唱戏”，市场化办好中国（二连浩特）国际经贸投资洽谈会。
提升互联互通水平。赋能加速铁路口岸建设，推动二连浩特—扎门乌德宽准轨增建二线项目开工建设，铁路边检场地、进境货物检疫处理区等项目建成投用。会同国铁集团做好集二线扩能改造、中蒙俄中线铁路项目前期工作。持续完善公路口岸基础设施，推动第二通道及扩建、边防检查及管控设施设备提升等项目早日完工。支持企业试运行模块化多挂汽车列车跨境运输[7]，开辟新型公路运输模式。全力推动国际航空口岸正式运营，开通蒙古国乌兰巴托航线，力争开通俄罗斯伊尔库茨克航线。探索发展临空经济、航空物流等新业态，积极融入“赤通锡”[8]低空应用集聚区建设。
全力扩大有效投资。深入实施重大项目谋划行动，以“十五五”规划编制为契机，围绕上级政策方向和资金投向，做大“项目储备库”，下好“投资先手棋”，争取更多项目进入国家、自治区“大盘子”。聚焦全要素跟踪服务、全周期协调推进，严格落实领导包抓、专班推进、协同发力等机制，全力以赴抓项目、跑项目、上项目，计划投资120亿元实施81个固定资产投资项目，年内完成投资46.2亿元。
强力推进招商引资。坚持“招大引强、招小引优”，重点围绕开放平台、口岸通道、特色产业、城市建设等领域，加大“走出去”频次和“请进来”力度，千方百计找项目、谈项目、引项目。瞄准京津冀、长三角等目标地区，抓住重点央企国企和行业龙头企业，打好产业链招商、以商招商、节会招商“组合拳”，强化项目落地服务保障，推动签约项目早落地、落地项目早开工，力争招商引资到位资金增长16%左右。
着力激发消费潜能。深入推进提振消费专项行动，加力扩围落实“两新”政策，引导商家、消费者知晓掌握补贴政策、申领流程，确保资金及时直达消费者，放大政策效应。以“消费促进年”为主线，组织重点商贸流通企业开展促销活动，丰富消费供给，促进批发零售、住宿餐饮等传统消费稳定增长，提振新能源汽车、3C类电子产品等大宗消费。筹办好第4届房交会，推进房地产企业与家居、家电、家装品牌和卖场互动促销，满足群众多样化、多层次购房需求。积极培育和打造新的消费增长点，深入挖掘文旅、养老、育幼、家政等消费潜力，大力支持首发、首店经济，力争规上服务业企业达到11家。
增强国际贸易物流业引领力。锚定进出口货运量突破2200万吨目标，推动铁路口岸稳运行、公路口岸扩增量，完善落实支持外贸创新发展等措施，巩固拓展煤炭、铁矿石等传统大宗商品贸易，推动铜精粉、锌精粉、钾肥规模化进口，液化石油气、石油常态化进口。围绕扩大中国商品在蒙俄市场份额，推动新能源汽车出口，提升二手车出口量，加快出口商品海外仓建设，确保危化危爆品物流园建成投产，稳步提高中国名优特商品、工程机械和商品车出口展销中心销售规模。充分发挥跨境电商产业园、国际邮件互换局等平台优势，推动跨境电商轻小件业务破题，力争国家跨境电子商务综合试验区获批。大力发展现代物流业，支持网络货运产业发展壮大，加快推动景辰仓储物流园建设，杰森物流园等项目建成运营。
增强进出口加工业竞争力。加快推进千万吨进口矿产品、百万吨进口粮油、万吨进口畜产品加工基地建设步伐，推动宏连进口活马、名辉200吨绒毛等项目建成投产，加快实施朗缪气凝胶、鹏顺60万吨铁矿石技改等项目，推动晟运储能锂电池负极材料、峰岩热电碳联产等项目取得实质进展。积极引导工业企业提质升级，推动百汇源矿业、浩田中蒙农业申报“绿色工厂”[9]，支持培育创新型、专精特新中小企业。强化工业运行调度，持续推进企业升规纳统，力争新增规上企业3家、工业产值增长10%左右。
增强清洁能源业带动力。紧扣二连千万千瓦新能源基地建设，推动蒙能新建风电、驭风行动等项目开工建设，防沙治沙与风光一体化20万千瓦风电项目建成投产、蒙能150万千瓦保障性风电项目全容量发电。稳步提升新能源外送能力，推动蒙能二连—西苏保障性新能源项目接网工程建成并网。积极谋划储能、装备制造等新能源延链项目，加快国天能源20万千瓦电网侧独立共享储能电站等项目建设，推动“绿电+优质高载能”产业发展。力争新能源装机容量达到280万千瓦。
增强边境文化旅游业吸引力。有力推进北疆文化建设提升行动，深入挖掘和宣传推介“北疆之门、茶路驿站、恐龙故里”文旅资源，深化“一市两旗”[10]乌兰牧骑合作共建，联合创作文艺精品、共同巡演展演，持续擦亮北疆文化品牌。出台支持文旅市场高质量发展措施，全力争取中蒙跨境旅游合作区获批，积极推动跨境游、自驾游、边关游、恐龙文化游持续升温。不断提升文旅“软实力”和“硬支撑”，筹备好“万里茶道”文化旅游节、蒙古马中蒙俄赛马联赛、二连浩特·扎门乌德全民健身运动会等品牌活动，启动实施旅游休闲街区服务设施改造、国门商业街等项目，推动龙源酒店建成投用。精准实施线上线下联动宣传营销，强化与呼包鄂乌、京津晋冀等客源地交流合作，加速打造区内外旅游环线，构建资源共享、路线互推、游客互送、利益共赢的区域旅游合作新模式。力争接待国内外游客人次增长10%左右。
筑牢绿色发展根基。坚决贯彻落实生态文明思想，完成生态文明体制改革年度任务，抓好第二轮自治区生态环保督察反馈问题整改，力争中蒙生态文明共建试验区建设取得实质进展。加快实施浑善达克沙地综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等项目，年内完成治理面积67万亩。全面推行建设项目环评“打捆”审批、环评和排污许可“两证审批合一”改革，落实排污“一证式”管理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全市细颗粒物平均浓度、空气质量优良天数比例达标。深入开展节水行动，严格取用水监管，加快推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，力争耕地灌溉亩均用水量下降10%、城区管网漏损率降至10%以内、工业中水利用率提升至75%，完成水价调整，让节水理念深入人心、成为习惯。坚持开源与节流并举，统筹后备水源地建设，持续寻找新水源，不断提高水资源保障能力。
提升城市功能品质。坚持用系统观念推进城市更新，年内统筹实施前进路、茶马大道供水管网改造、北疆街排水防涝、南地桥地下综合管廊等工程。巩固拓展温暖工程成果，新建、改造换热站9座，改造供热管网38.6公里，推动联源热电联产项目建成投运。加快改善型住房建设，鼓励引导社会资本拆除改造老旧平房，探索推行现房销售制度，推动中景华府、君为首府二期等4个小区建成交易。完成西城区110千伏变电站线路改造等供电工程。稳步推进新能源充电桩建设，赋能绿色出行。持续开展城市精细化管理提升和整治工程，全力打造干净、整洁、有序的宜居环境。实施住宅物业服务全覆盖提质行动，通过以大带小、公建带民建、托管代管、业主自治等方式，推动无物业小区实现物业或准物业管理。强化城市规划执法，严格程序审批，严禁私搭乱建。稳步解决不动产登记历史遗留问题，力争完成4个铁路小区1830户居民办证工作。
加快乡村振兴步伐。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。深入实施乡村建设行动，推动自来水入户、农网巩固提升等项目建成投用，赛乌素—额尔登高毕等7条公路建成通车。围绕农牧业规模化、产业化、品牌化发展，结合推进额尔登高毕嘎查禁牧试点，推动防灾饲草料加工储备基地、“驼萌苏”骆驼养殖基地、奔犇良种肉牛养殖基地三期等项目投运。加快赛乌素新型温室基地建设，推广无公害蔬菜无土栽培技术，做精做优绿色种植业。积极探索嘎查集体经济公司化运营模式，壮大嘎查集体经济，促进农牧民稳步增收。
完善社会保障体系。深入实施就业促进行动，全面落实就业创业扶持政策，强化职业技能培训，积极拓展就业渠道，促进高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，引导和鼓励中小微企业、新业态从业人员参加城镇职工养老保险，扩大医疗保险、工程建设领域工伤保险覆盖面。健全完善分层分类社会救助体系，动态调整城乡低保对象、残疾人等困难人群救助保障标准，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，兜实民生底线。加强养老和托育服务体系建设，拓展普惠托育服务，努力降低养老、生育、养育成本。
优化公共服务供给。持续改善教育办学条件，优先推动第四小学迁建高质量竣工投用，启动三中操场、中小学校舍维修等项目。探索实施集团化办学、“县管校聘”等改革，全面提升教育教学质量。优化义务教育资源配置，确保顺利通过国家、自治区学前教育普及普惠验收。坚定不移推行国家通用语言文字教育教学，年内实现高考统编三科“一张卷”。加快医共体建设成果应用，深化医疗、医保、医药“三医联动”，依托对口协作三甲医院，打好医疗人才“引、育、用、留”组合拳，进一步提升医疗救治水平。启动实施疾控综合楼、医共体业务用房等项目，推动中医医院投入运营。健全完善疾控体系，着力提升重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持“四个最严”[11]要求，常态化开展执法检查，全力守护群众“舌尖上的安全”。
守牢安全稳定底线。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进民族团结进步创建“八进”活动[12]，创新实施各民族交往交流交融“三项计划”[13]，奋力争创全国民族团结进步示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强信访法治化建设，探索“信访代办+志愿服务”新模式，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化隐患排查治理，坚决防范遏制安全生产事故。持续防范化解重大风险，稳妥有序化解存量债务，严防新增隐性债务，推动完成农合行改制。全力支持国防和军队建设，健全退役军人服务体系，确保实现全国双拥模范城“五连创”。积极争创全国平安边境模范县市，全面落实D政军警民“五位一体”强边固防机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护边境安宁。
永葆忠诚之心。坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高判断力、领悟力、执行力，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣落实上级D委、政府和市委决策部署，以实际行动诠释对D绝对忠诚。
严守法治之规。加强法治政府建设，严格执行政府重大行政决策程序，深化政务公开，依法规范行政权力运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，加强审计监督、财会监督和统计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
昂扬奋进之姿。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，让“马上就办、办就办好”成为工作常态，力求“高效商定一件事”、“高效办成一件事”。大力弘扬求真务实之风，多在实效上用功、少在形式上费劲，以钉钉子精神一件一件抓落实，一项一项求实效。
弘扬清廉之风。严格落实全面从严治D主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，守牢拒腐防变底线。构建亲清政商关系，真诚交往不逾规、热情帮助不谋利。坚持过“紧日子”，进一步压减非刚性、非重点、非急需支出，兜牢“三保”底线，把有限的资金用在促发展、惠民生上。
口岸奋进正当时，实干图强启新章。各位代表，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在上级D委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，务实重干，勇毅前行，不断开创中国式现代化二连新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是充满困难挑战的一年，更是迎难而上、砥砺奋进的一年。在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大及二十届二中、三中全会和在福建考察时的重要讲话精神，聚焦“五福新城、全家福安”发展目标，深入开展“提能级、攻项目、优服务、促振兴、谱新篇”活动和“六大攻坚”，持续深化19个专项行动，较好地完成市十八届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展在承压中持续向上向好，入选全国综合竞争力百强县，连续四年获评全省县域经济实力“十强”县（市）。预计全市地区生产总值915亿元，增长9%；农林牧渔业总产值116亿元，增长4.5%；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额185亿元，增长3%；金融机构本外币贷款余额773亿元，增长25.83%；一般公共预算总收入86.42亿元，增长13.6%；一般公共预算地方级收入48.5亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入50920元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入27879元，增长8%。其中，地区生产总值、规上工业增加值、金融机构本外币贷款余额3项指标增幅持续保持在宁德市第一。
一年来的主要工作和成效是：
工业经济支撑有力。规上工业总产值2505亿元，增长7.6%。工业用电量115亿千瓦时，居全省第二。不锈钢新材料产业完成产值2200亿元，增长8.7%，获评省中小企业特色产业集群。3家企业入选福建民企100强、制造业企业100强，青拓集团蝉联双榜第二。鼎信再生资源、奥展四期等项目竣工投产。震裕锂电池、源创锂电池一期、天铭汽车下箱体等项目全面建成。出台按摩器产业发展规划、电机电器、食品行业加快发展若干措施，电机电器（按摩器）、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业完成规上产值305亿元。“全家福安”省级工业互联网平台入选全国减负成效案例。“中国中小电机之都”通过复评。实施省、宁德市重点技改项目17个，5家企业完成“透明工厂”改造，2家企业获评省智能制造优秀场景项目，巨龙电机入选工信部5G工厂名录。“三大产品”加快培育。青拓矿卡二期试产，产销突破1500台。23家船舶企业完成改造提升，全省首批入级纯电动清洁船、全国最大南极磷虾捕捞加工船建成下水。市政府荣获中国海洋装备博览会“十佳行业组织奖”，全国首个获得小型电动船舶入籍登记检验资质的县（市）落户福安。成功举办全省电机产业供需对接、“按摩器轻松GO”“全家福安·遍布生活”等活动，按摩器网络销售额超100亿元，全产业链产值超220亿元。
现代农业优势凸显。获评全国“三茶”统筹发展县域、全国茶业重点县域、全国平安渔业示范县、省级林下经济重点县。第十届葡萄文化节、首届两岸红茶交流大会成功举办。“2+N”特色农业全产业链产值超200亿元。新增“二品一标”3个。与南京农业大学共建葡萄产业科技研究院，福安葡萄科技小院获评省级科技小院，葡萄产业综合产值达35亿元。岳秀脐橙入选全国名特优新农产品。福安杨梅、特晚熟龙眼上榜省“福农优品”百品榜。出台“坦洋工夫”红茶高质量发展7条措施，“坦洋工夫”荣登全国红茶类品牌价值榜首、品牌价值50.7亿元，蝉联中国品牌价值百强榜。甘棠北门生态茶园获评中国大美茶山。坦洋茶叶加工小微园、坦洋工夫坂中园竣工投用，中国红茶数字交易中心动工建设。新建林下经济示范基地1689亩，新造油茶林1.3万亩、油茶低改林2240亩。福安绿竹笋荣获国际竹产业博览会金奖。出台扶持促进畲医药发展5条措施，新建畲药种植基地10个。新增大黄鱼良种场1家。康厝高台村入选省休闲渔业基地。深化“福安福田”活动，认领“福田”3500多亩。新建高标准农田8290亩，发放耕地地力保护补贴2143万元。完成粮播面积24.2万亩、粮食产量7.83万吨。
第三产业扩容提质。第三产业增加值280亿元，增长5.2%。新增限上商贸业和规上服务业企业35家。入选全国农产品电商百强县，电商网络零售额142.93亿元，居宁德市第一。持续开展以旧换新、“全闽乐购·惠聚韩城”等系列促销活动，带动消费1.3亿元。东百城商圈获评省智慧商圈，下白石海鲜一条街二期开街，溪北洋农贸市场即将建成投用。宁德首个大件产地商务仓落地福安，获评省级农村“客货邮”融合发展试点县。坪岗作业区4#泊位建成投用，港口货物吞吐量4398.5万吨，全市集装箱吞吐量3.97万标箱，均居宁德市前列。商品房销售面积19.1万平方米，建发和玺、中建平安里、美伦清华园等房地产项目竣工。入选省乡村文旅发展指数二十强县市，吸引力居全省第一。成功举办白云山音乐帐篷节、非遗文化旅游宣传周、特色水果采摘节等系列农文旅活动，推出五福游精品旅游线路。启动编制白云山国家级风景名胜区总体规划，出台民宿发展实施办法，白云山景区获评省自然教育基地，晓阳朴宿·懿园民宿主体完工。穆云虎头村入选全国“春季村晚”示范点，社口坦洋村获评省级金牌旅游村，上白石白石坂村获评省美丽休闲乡村。全年接待游客1017万人次，增长11%，实现旅游综合收入90亿元，增长10%。
项目攻坚有力有效。深化“项目建设攻坚”“三比三赛”行动，一、二季度考评居宁德市前列。出台争资立项奖励方案，落实项目前期“1+3+N”机制，安排项目前期工作经费2000万元，新策划储备项目120个，总投资335.43亿元。46个省、宁德市重点项目完成投资115亿元，超序时进度5个百分点。3000万元以上重大项目开竣工62个。青拓中厚板、友臣食品产业园等项目实现“拿地即开工”。制定产业链图谱，开展“招商季”专项行动，签约落地项目35个，总投资183.9亿元，其中亿元以上项目18个。成功引进青磊耐火材料、汽车科技创新园等一批大项目好项目，经济发展积蓄新动能。
要素保障精准高效。制定工业园区标准化建设方案，福安经济开发区综合评价跃居全省第13位。绘制“亩产效益一张图”，新建标准化厂房7.28万平方米，盘活工业园区厂房14.23万平方米。福安经济开发区高端制造产业园一期建成投用，中南高科、溪北洋标准化厂房二期主体完工。深入开展“征交净地”攻坚，供应土地3619亩，处置批而未供、闲置土地3767亩。电网工程完成投资2.2亿元。获批专项债项目54个、资金21.7亿元。争取中央、省预算内资金10.26亿元。建立县域“政会银保企”工作机制，全年授信80.16亿元。
科技创新全面赋能。深入开展科技创新扩面升级专项行动，科研投入2.75亿元，研发活动覆盖率55%。新授权专利745件。通过国家科技型中小企业备案41家，新申报国家高新技术企业25家。新增省级创新型企业、“专精特新”中小企业15家。4家企业入选省首批“科创中国”博士创新站。青拓集团荣获中国冶金科学技术一等奖。宏旺实业、巨龙电机获评省信息技术与制造业融合发展标杆企业。铨一电机荣获省制造业单项冠军、省级企业技术中心。赛岐象环村获评省科技村落。新申报各类高层次人才93人。我市选手在全国、全省青少年科技创新等大赛中荣获41个奖项，居宁德市第一。
城乡环境颜值更高、品质更优。国土空间总体规划获批实施。实施城乡品质提升项目92个，完成投资17.11亿元。湾坞片区入选省级城市综合开发样板工程。坂中森林公园北园、畲族文化公园完成改造提升，建成“十个十”民生工程26个、口袋公园9个。新改造公园绿地555亩、福道16公里。新改建燃气管道15公里、城区雨水及供水管网14公里。获评全国县域充换电设施补短板试点县。建成智慧停车泊位2428个、5G基站406个、充电桩422个。完成电力高压缆化下地42公里、低压缆化下地21公里。深化“属地吹哨、部门报到”机制，整治“两违”建筑3.4万平方米、占地3.8万平方米。街尾片区安置房、亭兜D地块棚改项目全面建成，栖云棚改项目主体封顶。城南莲池历史文化街区二期、东门头婚庆民俗一条街二期、20个老旧小区改造提升将于年前完成。
和美乡村面貌更靓、里子更实。成立全家福安乡村振兴研究院，各级财政累计投入乡村振兴战略资金5.67亿元，获评省乡村振兴“宣传度”指数前十县（市）。批复省级乡村振兴示范村创建项目56个，投入资金6240万元。实施“一事一议”奖补项目121个，兑现奖补资金1630万元。晓阳东源村、潭头西坑村等14个村入选全省乡村振兴示范村。溪柄立峰村、康厝金斗洋村等6个村获评省“一村一品”专业村。上白石里垄坑村获评省农业产业化联合体。农村生活垃圾治理智慧平台建成投用，完成溪尾全镇域和49个建制村垃圾分类。新增省“五个美丽”建设典型28个。新创建省级森林村庄3个、高级版绿盈乡村13个。获评省级传统村落集中连片保护利用示范县（市）。溪柄茜洋村入选省重点改善提升历史文化名村。溪潭仙石村入选省闽台乡建乡创合作样板村。
综合交通路网更顺、体系更全。温福高铁福安设站通过可研评审。通用机场完成选址、飞行程序、航空产业园规划等报告编制。湾坞大道全线贯通，湾坞疏港公路沙湾至黑石段建成通车。宁上高速霞浦至福安段主体完工，国道228线霞浦官岭尾至临江段、湾坞至下广段改造提升如期竣工。国道104线程家垅至赛里段一期、国道228线乌山特大桥段动工建设。国道228线英平至白招段、国道104线大留至观里段、湾坞赤沙隧道、大洋片区路网加快建设。中兴街完成“白改黑”，坂中公园北路、城阳吉安路一期、富春大道江家渡至溪北洋隧道口改造提升将在年前完工。新改建农村公路39.3公里，顺利通过全国农村公路管理养护体制改革试点县验收。下南溪至龟凤段全线贯通，范坑领先至泰顺界、松罗至牛落洋、潭头太逢至西坑等一批农村路网建成。
生态福安底色更亮、成色更足。县级集中式饮用水水源水质达标率100%，空气质量优良天数比例99.4%，主要流域国省控断面水质保持Ⅲ类及以上。第三轮中央生态环保督察交办28件信访件和反馈问题加快办理销号。制定三都澳海湾生态环境整治暨水质提升工作方案，完成20个农村生活污水治理提升，启动湾坞半岛尾水排海工程。城区生活垃圾卫生填埋场封场竣工，柳堤污水处理厂二期完成扩建。新改建城乡污水管网41.6公里，全市污水日处理能力达7.5万吨。18个水利项目完成投资5.62亿元。上白石水利枢纽工程完成开工准备。溪尾水库大坝封顶，湾坞西片区矿卡段排洪渠主体完工。建成安全生态水系2条，治理河道16.8公里、水土流失4万亩。穆阳溪突发水环境事件应急演练入选全国首批优秀案例。完成造林绿化9.13万亩。范坑墩头村获评省林业生态文明实践基地。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治成效持续巩固。
社会保障日益完善。民生支出57.4亿元，占一般公共预算支出的81.8%。36件为民办实事项目基本办结。落实拓岗稳工促发展10条措施，发放奖补资金1543.7万元。零工市场投入运营。新增城镇就业3816人、再就业1111人。出台扶持高校毕业生创新创业17条措施，扶持创业项目161个。发放城乡居民养老金2.46亿元、60周岁以上被征地农民保障金4412.6万元。发放低保金、特困供养金、残疾人两项补贴等2.1亿元。成立福乐家园残疾人康复中心，新建嵌入式养老服务机构1个、日间照料中心1个、互助孝老食堂10所、老年人活动中心50个。新殡仪馆建成投用，城市公益性公墓加快建设。
教育医疗更趋优质。努力办好人民满意的教育，全市高考尖子生人数、高分段人数、本一上线率均居宁德市第一，创历史新高。入选全国中小学科学教育实验区，获评全国三类城市语言文字工作达标市，一中、师范附小入选省中小学科学教育特色学校，康厝小学入选省乡村温馨校园。尊师重教蔚然成风，乡绅贤达热心捐资助教，累计发放市乡两级奖教助学及各类慈善助学资金1126.6万元。实施教育补短板项目21个，完成投资3.2亿元。老区中学新校区、八中综合楼扩建一期、下白石中心幼儿园、第二民族实验幼儿园坂中园、湾坞第二中心幼儿园建成投用，宁德市民族中学新校区、机关儿童学园富春园主体完工。一中（湾坞）滨海校区、职校穆阳校区、三贤学校、九中综合楼、六中宿舍楼动工建设。新增学位4760个。新增名医工作室8个。市医院综合楼、民族医院康复大楼竣工验收，城南、城北社区卫生服务中心搬迁投用。市人民医院通过二甲中医院评审。全市乡镇卫生院100%达到服务能力基本标准。溪柄、晓阳、潭头等8个乡镇入选省卫生乡镇。阳头社区卫生服务中心上榜全国“优质服务基层行”表扬名单。
文体事业再创佳绩。微电影《九家保》入围温哥华电影节“红枫叶奖”。平讲戏《赠金钗》进入全国优秀传统戏曲复排计划名录。动画片《蓝色牧场》入选国家文旅主题电视节目。市融媒体中心获评全省十佳融媒体中心第一名。下白石下岐村连家船民上岸定居展示馆成为省对外文化交流基地。穆阳宏文书屋入选省全民阅读优秀项目。闽东苏区创建90周年系列纪念活动、全省畲族“三月三”、连家船民上岸节、“白云山杯”自行车邀请赛等成功举办。闽东苏区纪念馆、24处革命遗址完成修缮。出台畲族文化保护总体规划，建成畲医药展示馆。民族团结工作更加扎实，被国家民委授予共同现代化试点县，畲族文化中心获评省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。市民研习中心、智慧体育公园建成投用，全民健身中心竣工验收，平讲戏传承中心迁入新址。闽台棒垒球区域发展中心落户福安。我市选手在省射击锦标赛赢得21枚奖牌，在宁德市运动会赢得498枚奖牌，奖牌、总分双榜宁德第一。
社会大局平稳有序。获评福建省第五轮第一批平安县（市）。“八五”普法成效显著，办理法律援助案件1056件，市委宣传部获评全国普法表现突出单位，福安经济开发区职工法律服务基地荣获省“园区枫桥”优秀单位。化解各类信访问题459件，社会治安综治中心新址启用。建立宁德市首个市民反诈宣教中心和未成年人危机干预平台。严厉打击电诈、涉毒、暴力等违法犯罪活动，破获刑事案件837起，查结治安案件3217起，实现刑事、治安警情双下降。海上船舶安全专项整治取得良好成效。金融市场健康稳定，金融机构不良贷款率降至0.47%，荣登全国城市信用百强榜第23名。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳。4个单位、23名同志获评宁德市防御台风“格美”工作先进集体、先进个人。食品安全工作考评连续三年达A级。统计、审计、国防动员、支前、海防、人防、民兵预备役、退役军人服务保障、反走私、处非工作持续加强，宗教、侨务、侨联、外事、台港澳、档案、D史方志、气象、水文等工作取得新进展，工青妇、工商联、残联、贸促、科协、计生协、红十字会、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、库区移民、关心下一代等事业健康发展。
深化改革添活力。顺利完成新一轮机构改革。实施分领域综合窗口受理模式，1658个事项实现“一窗受理”。25件国务院“高效办成一件事”落地办理，推出10件本地特色“一件事”套餐服务。国资国企改革持续深化，全面推行业绩考核，完善薪酬激励制度，城投实业获AA主体信用评级。普惠金融改革不断深化，福安农信社“五福·要素贷”获评宁德市普惠金融创新项目，25个村获评宁德市金融信用村。出台乡镇（街道）片区联合监管执法试点方案，基层执法体制更加顺畅。持续深化医药卫生体制改革，全面推行总院D委书记、院长、基层医疗机构院长年薪制，依托市人民医院资源，便民创设五福圆医养中心，持续巩固市医院、人民医院医共体建设，推动优质医疗资源共享。
优化服务提效能。实施营商环境“一把手”工程，232个数字化监测事项全面完成，持续打造“宁德服务”升级版福安模式，获评全国投资营商环境最优城市。深化“书记市长益企茶话日”“千名干部进千企”活动，落实“局长服务日”“3+N政企会商互动”机制，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为发展助力、为企业护航。设立“惠企政策专窗”，梳理“免申即享”项目清单32项，兑现各类惠企政策11.66亿元，退税、征前减免25.53亿元。新增市场主体12041户。充分发挥政府性融资担保效能，为中小微企业、三农主体融资担保14.5亿元。
自身建设增本领。严格落实全面从严治D主体责任，深入开展D纪学习教育，积极配合省委巡视工作，D风廉政建设和反腐败工作纵深推进。持续深化整治形式主义为基层减负，进一步规范办文办会办活动。市政府网站获评全国绩效评估第8名，“一体化招商服务平台”入选全国网站十佳优秀创新案例。加强预算绩效管理，“三公”经费支出保持在合理区间。25家单位获评“全省节水型单位”。“12345”便民服务平台诉求件36090件，办结率达99.99%，群众满意率达99.05%。依法执行市人大及常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取各民主D派、工商联、人民团体、无D派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议166件、政协委员提案222件，答复率、办结率均达100%，满意率持续提高，市政府获评宁德市政协提案办理好单位。发挥市政府顾问团智囊作用，多形式开展咨政会商，征集意见建议48条，助力科学决策。
进取点点星铺路，步履稳踏自昂扬！过去一年，面对各种风险挑战，我们只争朝夕、真抓实干，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易。这是以同志为核心的D中央领航掌舵的结果，是省委省政府、宁德市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、工商联、各人民团体、无D派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
稳不忘忧怀远虑，好中知难慎始终！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势等影响，发展不确定因素依然存在；用地用林用海等要素制约明显，重大项目滚动接续不足；新兴产业布局发展较慢、传统产业转型升级成效不及预期；城乡发展不平衡，乡村振兴任务繁重，城市精细化管理任重道远；教育、医疗、养老、文化等社会事业仍有短板，区域布局不均衡问题亟待解决；安全生产监管仍需加强；营商环境仍需优化；财政“三保”任务较重；干部队伍作风和能力建设还需加强等等。对此，我们将直面问题、精准施策，千方百计推动各项工作再上新台阶，不负全市人民的期望和重托。
新征程催人奋进，新使命重任在肩！2025年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻在福建考察时的重要讲话精神，主动融入福州都市圈和宁德市打造“增长极”、建设“四个区”大局，笃定“五福新城、全家福安”发展目标，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，进一步稳定预期、激发活力、防范风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，全面谋划“十五五”良好开局，继续在宁德市发展中担大责、扛大任、当好排头兵，为奋力谱写中国式现代化宁德实践新篇章做出新的更大贡献！
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长4.3%；规上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算总收入增长3%；一般公共预算地方级收入增长2%；进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8%；完成年度节能减排任务。
工作中，我们要遵照在福建考察时强调的“扭住目标不放松，一张蓝图绘到底”重要要求，按照省、宁德市和市委部署，从六个方面接续发力。
始终牢记“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”的回信精神，学习运用“千万工程”经验，打造乡村振兴样板区。
推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生大规模返贫底线。深入实施乡村振兴321行动、乡村振兴三年行动，持续提升“东部红文旅、西部畲古廉、南部葡萄海、北部茶文旅”4条乡村振兴示范线，打造28个省级乡村振兴示范镇村，争创全国乡村振兴示范县。完善农村服务体系，充分发挥乡村振兴研究院、市政府乡村振兴顾问组、“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员作用，深化“五个百”挂钩帮扶机制，整合农村“六大员”，为乡村振兴提供人才技术支撑。深化农村区域共富型D组织建设，探索乡村职业经理新模式，运营盘活乡村优质资源资产，确保全市建制村经营性收入逐步达到15万元以上，促进村集体和农民双增收。
推动农业欣欣向荣。严格落实耕地保护和粮食安全D政同责，大力发展现代果园、深海养殖、林下经济，树牢“大食物观”，持续推广十种粮经作物双丰收模式，稳定粮播面积24万亩以上，总产量7.7万吨以上。以争创国家现代农业产业园为抓手，深入实施农业“八个一”“四个园”工程，继续打造国家农业现代化示范区，“2+N”特色农业综合产值达220亿元以上。新增省优质合作社（农场）3家以上、“一村一品”专业村5个以上。做大做强茶叶、葡萄、水蜜桃、脐橙、芙蓉李、绿竹笋、油茶等特色农业产业核心区，招引一批农产品精深加工、冷链物流龙头企业，全面加快中国红茶数字交易中心、竹工坂茶叶小微园一期建设。实施坦洋工夫红茶全国营销计划，有序引导茶企在全国逐步布局坦洋工夫红茶体验中心、专营店，并积极拓展国际市场。深入开展油茶三年行动，启动建设油茶高质量发展融合示范园，新造油茶林4800亩、油茶低改林300亩。推广应用丰产竹林栽培技术，扩大“中国绿竹之乡”影响力。培育现代休闲渔业发展模式，再争创一批省级大黄鱼良种场，促进渔业绿色高质量发展。
推动村貌美美与共。实施农村建设品质提升项目27个，完成投资4.2亿元。深化农村人居环境分类晋级专项行动，聚焦乡村“五个美丽”建设，逐步推进25个农村生活污水治理提升、1个全镇域和44个建制村垃圾分类，实现标准版、提升版覆盖率分别达100%、50%以上，推动乡村环境从干净整洁向美丽宜居转变。巩固裸房整治成效，做到动态清零。注重解决农村项目用地问题，规范农村建房审批。加强农村电力、通信、广播电视等“三线”维护梳理，整治线路违规搭挂。深化农村客货邮融合发展，增设调整一批村级服务点，实现“快递进村”服务全覆盖。
始终牢记“多抱几个‘金娃娃’”的殷切期盼，因地制宜发展新质生产力，塑造产业发展新优势。
增强传统产业竞争力。突出“数转智改网联”，推进工业互联网平台与“产业大脑”深度融合。深入实施电机电器（按摩器）产业链供应链质量赋能工作方案，引导电机电器（按摩器）行业龙头企业向高端产品、自主品牌发展，加快永磁电机等专用产品研发创新，向智能家居、智能家电、电动工具等应用领域拓展，提升市场竞争力。建成投用中南高科、溪北洋标准化小微园二期。加快船舶电推化转型，在下白石宁海村、赛江流域打造电动船舶示范应用场景，动工建设乐港游艇电动船舶项目，争创国家中小型装备电推化改造示范基地。支持乡贤返乡投资，靶向对接、推动一批食品加工项目落地福安，培育一批行业领军企业，重点加快友臣食品产业园建设，推动食品加工业集群化发展。
增强主导产业引领力。实施主导产业集群壮大工程，全面建设国家新型工业化产业示范基地，确保规上工业总产值达2700亿元以上。围绕不锈钢新材料产业延链补链强链，重点在溪尾下邳园区、长岐工业园区等地布局一批龙头及精深加工项目，推动主导产业向全产业链延伸布局，确保不锈钢新材料产值达2400亿元、增长9%以上。建成投产青拓中厚板、青磊耐火材料等项目。加快不锈钢国际交易中心、青拓现代装备制造、鑫青鸿不锈钢等项目建设。推动震裕锂电池、青拓矿卡二期达产满产，加速汽车科技创新园项目建设，力争再招引一批新能源产业链企业。发挥工业园区整合优势，健全“一区多园+小微园”产业发展平台，分步完善工业园区基础、公共配套设施，打造集约化、专业化的高质量产业发展载体。
增强第三产业驱动力。深入开展服务业高质量发展三年行动，大力发展总部经济、仓储物流、银发经济、假期娃经济，确保全年新增限上商贸业企业30家、规上服务业企业5家以上，培育限上电商企业10家以上，第三产业增长7%。抢抓“两新”政策加码机遇，系统开展促销活动，促进新能源汽车、按摩器等大宗消费，繁荣餐饮住宿、休闲娱乐、养老家政等传统消费，打造一批直播电商、潮流夜市、智能家居、国货“潮品”、医美康养、名优小吃等新增长点，提质升级东百商圈，建成投用熙台美食广场，让城市烟火气更旺、生活味更浓。推进智能商贸城、赛岐冷链物流中心、坪岗作业区5#泊位建设。加快溪北洋、赛岐、甘棠、湾坞等区域商品房去库存，重点开发建设大洋中片区、大修厂地块、赛岐城市综合体三期等项目，确保商品房销售面积19.5万平方米以上。围绕打造“全国知名山海旅游福乡福地”，加快白云山百里大环线、大坦洋片区、“大穆阳”景区、红色旅游一号线等综合开发建设。办好第十四届宁德世界地质公园文化旅游节、“三月三”文化周、连家船民上岸节、“福”文化宣传周等主题活动，力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长10%、9%。
始终牢记“闽东重镇”的深情寄望，推动城乡要素互补、设施互通、发展互融，让宜居宜业新福安可感可知。
以交通互联促进区域融通。紧紧围绕“外联周边城市，内畅片区组团”发展思路，逐步打造机场、铁路、公路、港口四位一体的综合立体交通网，推动城市“一核引领、两轴协同、三区联动”发展。推动温福高铁福安段开工建设，动工建设宁上高速长岐出入口、赛江疏港公路。加快国道228线福安境内、国道104线程家垅至赛里段、湾坞赤沙隧道、大洋片区路网、北互通连接线等建设。完成宁上高速霞浦至福安段、国道104线罗江大留至甘棠观里段、国道237线下白石南浦至塘楼下段提升改造。完成国道104线城区至财洪段一期、城北新阳路等“白改黑”。全力加快通用机场、溪北洋第二通道、赛岐特大桥、韩穆快速通道、国道353线溪柄至罗江段、福泰公路及范坑连接线、省道582线下白石湖头至坪岗公路等前期工作。提速推进社晓路晓阳至龙洋段、上范路一期提升改造。完成赛岐苏阳至宝洋、穆云岭坑至燕坑、松罗杜坑至赤溪、溪柄至霞浦界等农村路网改建。新改建农村公路38公里以上。
以特色文化赋能城市发展。坚持把人文思想、美学理念和绣花功夫嵌入城市建设，以建设省级传统村落集中连片保护示范县为契机，加快构建“一带四廊五片区”总体格局，让城市经得起品味、留得住乡愁。将中心城区作为交溪文化景观带重要枢纽来打造，用好市民研习中心、全民健身中心、大剧院、文化馆、科技馆、文博苑等公共文化场馆资源，串联城南东门头婚庆民俗一条街、莲池历史文化街区、花漾街区、阳头察阳古街，持续提升城阳岩湖茶文化街区、城北官埔民俗街区、富春茶叶精品街，丰富业态布局，守护历史根脉，打造乡愁乡忆网红打卡地品牌。持续推动社口、晓阳立足坦洋工夫茶、世界地质公园等资源禀赋，建设“茶文化”康养福地。支持溪潭、穆云、穆阳、康厝以廉文化、乡村民俗为重点，打造“畲传统、廉文化”休闲胜地。推进溪柄、松罗结合丰富红色资源，走“旅游+”路子，加快建设“红色文化”体验区。鼓励潭头、上白石、范坑深入挖掘士族、建筑文化，打造“士文化、传统建筑文化”研学基地。推进赛岐、甘棠、罗江、湾坞、下白石、溪尾结合山海门户景观特色、港口商贸文化，擦亮“海洋文化”新名片。
以精益求精提升城市管理。统筹山—水—城格局，以落实最新国标加强市政安全、环卫保洁、绿化管理，一体推进富春溪（老城区）组团城市更新行动，持续推动各类要素向富春溪西岸、溪北洋、城区北部新区聚集，继续整治提升城区南北大门，用“绣花”功夫做好城市“微改造”和“精提升”。实施城市建设品质提升项目65个，完成年度投资12亿元。着手编制城市道路绿化规划，完成天马山休闲健身公园改造提升，新改造公园绿地180亩、福道10公里。改造提升17个老旧小区，确保栖云棚改项目主体完工。新建智慧停车位1000个、充电桩30个、5G基站185个。新改建城市供水管网8公里、燃气管网5公里、城乡雨污水管网30公里。常态化开展“两违”、占道经营、噪音扰民等综合治理，加快中心城区彩钢瓦治理、坡屋顶试点改造，让城市管理工作真正做到既有尺度更显温度。
始终牢记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，厚植高质量发展优势。
深化污染防治攻坚。深入贯彻生态文明思想，抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改销号。保持大气污染整治高压态势，强化臭氧、挥发性有机物等治理，持续改善空气质量。开展流域环境风险隐患排查整治，巩固提升城区污水治理成效。落实三都澳海湾生态环境整治暨水质提升工作方案，健全海漂垃圾陆海统筹机制，加快湾坞半岛尾水排海工程建设，严抓近岸海域污染监管防治。加快建设城镇环境卫生垃圾处理中心，建成投用金属表面处理中心二期，严格落实建设用地土壤污染调查评估、修复，降低土壤重金属污染风险。
筑牢生态保护屏障。实施水利重点项目13个，完成投资4.5亿元。全力推进上白石水利枢纽、茜洋水库、赛江流域四期防洪提升等工程建设。建成溪尾水库、穆阳溪引水一期、城区供水工程。严格落实河（湖）长制，完成2条安全生态水系建设，持续管好穆阳溪美丽河湖。治理水土流失3.6万亩。巩固互花米草除治成效。全面落实林长制，造林绿化5.17万亩，深化松材线虫病防控，完成防治性采伐1.2万亩，争创国家森林城市。
坚定绿色低碳发展。扎实开展“碳达峰十大行动”，全面落实碳达峰碳中和21条措施，持续优化能源、产业结构。扩大新型能源供给体系，谋划海上风电、海上光伏等产业布局，推进全市公建单位建筑、国有企业厂房屋顶分布式光伏、大唐溪尾渔光互补集中式光伏项目建设。倡导绿色低碳生活方式，加快打造下白石六屿岛、松罗天池草场、阳头阳春社区、社口坦洋村等一批近零碳海岛、景区、社区、村庄试点，扎实推进全国县域充换电设施补短板试点建设，让“蓝天常驻、绿水长清”成为福安最鲜明的底色。
始终牢记“以改革总揽全局”的重要嘱托，坚持向创新要动力、向环境要活力、向开放要潜力，抢占经济社会发展制高点。
全面深化改革强动能。持续推进“互联网+政务服务”工作，推动国务院“高效办成一件事”落地服务，推出更多“一件事”套餐。深化政务服务综合窗口改革，加快延伸至乡镇（街道）、村居，真正让企业、群众“少跑腿、好办事、易办事”。推动国企做大做强，打造AA+信用评级企业平台，持续增强“造血能力”。巩固拓展普惠金融试验区建设成果，推动更多金融资源向中小微企业和乡村振兴倾斜。深化预算绩效管理改革，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。持续推进医药卫生、农业农村、职业资格、收费清理、商事制度、科教文体、乡镇（街道）事项清单等领域改革。
优化营商环境塑品牌。落实新时代民营经济强省战略，深化营商环境创优专项行动，创新推出一批让企业办事更便利的措施、解决一批让企业烦恼的难题，争取更多指标排在宁德、全省乃至全国前列，擦亮“宁德服务”升级版福安模式名片。持续开展“书记市长益企茶话日”“局长服务日”，发挥“千名干部进千企”“组团工业服务队”作用，深化百名干部挂钩重点商贸服务业企业活动，完善三级会商、项目专班驻点服务机制，顶格落实各项惠企政策，强化融资、用工、土地、能源等要素保障，全力支持实体经济和中小企业发展。
扩大对外开放提能级。引导企业拓展海外市场，鼓励发展跨境电商、海外仓等新业态新模式。主动融入福州都市圈发展和环三都澳湾区建设，积极对接长三角、粤港澳大湾区等先进地区，承接更多优质产业、资金、技术、人才转移。加强与寿宁、周宁山海协作结对帮扶，重点推进不锈钢新材料、传统产业飞地建设，实现互利共赢。常态化开展小分队招商、产业链招商、以商招商和“迎乡贤、建家乡”活动，再引进一批大项目好项目，完成年度招商180亿元。
强化创新驱动激活力。鼓励企业加大科研投入，确保研发投入增长20%以上，规上企业研发覆盖面55%以上。支持龙头企业申报省、宁德市“揭榜挂帅”项目，争取更多纳入国家、省科技计划盘子。继续培育一批高新技术、“专精特新”、众创空间、单项冠军企业，推动青拓集团建设国家级不锈钢工程研究中心，支持青美新型研发机构、青拓重点实验室创建省级创新平台。出台“全家福安”区域公用品牌管理办法，全面提升区域特色产品品牌价值、市场竞争力。加快驻外人才工作站布局，深化“大院大校大企大所”交流合作，引进更多知名智库、院士专家、科研机构人才，出台更有含金量的人才政策，让来自五湖四海的各类人才在福安大显身手、建功立业。
始终牢记“把心贴近人民”的谆谆教诲，努力实现家家户户的“小愿景”“新向往”，让全市人民的生活一年更比一年好！
让社会保障更全面贴心。全力稳就业保民生，加强高校毕业生创新创业扶持力度，加大退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体托底安置和就业帮扶，提升零工市场运营服务，确保年内新增城镇就业2600人、城镇失业人员再就业700人。深化根治欠薪专项行动，维护劳动者合法权益。落实全民参保，探索社会救助“物质+服务”模式，打造全国服务类社会救助、精神障碍社区康复服务试点。落实困难群体福利制度和保障政策，改造提升一批养老服务机构，用心加快解决老年人居家养老、就医用药、康养照护等问题。深化殡葬制度改革，确保基本殡葬费用免除政策惠及全体户籍居民，建成城市公益性公墓。
让教育供给更优质均衡。重视发展各类教育，推进教育综合改革，落实“双减”要求，高水平建设全国中小学科学教育实验区、省级基础教育综合改革实验区。着眼提升教育质量，实施名师、名校长培养工程，壮大优秀师资队伍。完善教育评价体系，加强师德师风建设，注重师生心理疏导，发挥“全家福安”奖教助学基金激励作用，营造尊师重教浓厚氛围。实施教育补短板项目15个，完成投资2.2亿元。建成投用宁德市民族中学新校区、福安一中（湾坞）滨海校区、九中综合楼、机关儿童学园富春园，加快职校穆阳校区、三贤学校、六中宿舍楼等项目建设，启动二中新校区前期工作，新增学位1860个以上。以争创国家级优质中职学校和优质专业为契机，加快建设适应福安产业发展的产教融合共同体。
让医疗服务更普惠优质。完善市医院、人民医院医共体建设，做好三级医院对口帮扶，深化“百医进百村、专家下基层”活动，扩大优质医疗资源共享面。新打造一批“师带徒”名医工作室，加快市医院四大中心、市人民医院“两专科一中心”建设。建成投用罗江卫生院。加快市第二医院（湾坞）、赛岐卫生院迁建项目前期工作。支持医疗机构开拓康复、护理、医养结合领域，深化市人民医院医养结合新型养老服务试点工作，扩大优质养老服务供给。加快建设市人民医院“共享中药房”及中药配送服务、城北社区卫生服务中心精品中医馆等项目，推动中医药传承创新发展。开展“暖心行动”，持续优化患者就医体验。
让文体生活更丰富多彩。深入开展第四次全国文物普查，充分挖掘特色地域文化，加大文艺精品创作。出台红色文化遗存保护规划，办好文化遗产日活动，挖掘复排传统经典折子戏。完善市、乡、村三级公共文化服务体系，常态化打造“社区群星秀”“百姓大舞台”“书香福递”“白云山合唱团”“全家福安·艺起唱”等文化惠民品牌。加强畲医畲药、畲族武术等非遗项目保护传承，深化坂中畲族乡-宁夏闽宁镇民族团结进步结对共建，全面推进全国共同现代化试点县建设。积极备战省第十八届运动会，持续打造廉岭古道越野赛、白云山音乐帐篷节、畲族传统武术文化节、“红色旅游一号线”半程马拉松等体育品牌赛事，持续打响体育强市品牌。
让社会大局更安定稳定。推动市、乡两级综治中心规范化建设，深化“快处快赔121”“公法诉调联动”等创新机制，提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，建强网格员队伍，依法严厉打击电诈、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪。深化“安全生产治本攻坚三年行动”，健全隐患排查长效机制，推进防灾减灾体系建设。全面推进信访工作法治化，深化信访化解“7+N”机制，奋力开创新时代社会工作新局面。支持工青妇、计生协、科协、红十字会、工商联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作，做好国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障、支前、海防、人防、反走私、处非、宗教、外事、台港澳、侨务、侨联、贸促、科协、档案、D史方志、气象、水文、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、残联、库区移民、关心下一代等工作。
各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，政府肩负的使命光荣而艰巨，我们将不断加强政府自身建设，切实提升政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。
始终把忠诚铸入灵魂。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面加强意识形态工作，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把D的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决贯彻落实中央、省、宁德市和市委各项决策部署，确保政府工作始终保持正确的方向。
始终把担当刻进骨子。大力弘扬“四下基层”优良传统，一切从发展出发，少说“不能办”，多想“怎么办”，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，鼓励干部在经济发展、项目建设、民生事业等重点工作一线中勇挑重担、攻坚克难，让担当和效率成为政府的鲜明标签。
始终把法治嵌入脑海。坚持用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限、程序履行职责。自觉接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督、司法监督，办好人大代表建议、政协委员提案。加强审计、统计监督。认真听取各民主D派、工商联、无D派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
始终把廉政融进血液。巩固拓展D纪学习教育成果，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进全面从严治D，做好省委巡视反馈问题整改后半篇文章，用好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成果，纵深推进政府系统D风廉政建设和反腐败工作。树牢“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。加强对重点领域、关键环节的监督管理，严查违法违纪行为，营造风清气正的生态。
各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，拿出“而今迈步从头越”的豪情，激扬“事事当争第一流”的斗志，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，担大责、扛大任、当好排头兵，奋力谱写中国式现代化福安实践新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去一年，在呼伦贝尔市委、市政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻对内蒙古的重要指示精神，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，提速实施“六个工程”，全面推进“五项改革课题”，接续奋斗、笃志前行，较好地完成全年目标任务。预计，全市地区生产总值完成42.86亿元，增长5%；限额以上固定资产投资完成8.51亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额完成13.59亿元，增长5%，增速位居呼伦贝尔市前列；一般公共预算收入完成1.39亿元，增长61%；城镇常住居民人均可支配收入达到35978元，增长5%；绿色指标全面完成，整体发展保持良好态势。
同时，双拥共建、国防动员、社会工作、档案史志、统计、审计、人防、气象、机关事务、红十字、工青妇、科协、文联、残联、工商联、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。
各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回首征途，我们用初心和使命全力化解各类风险挑战，用责任和担当全力兑现各项为民承诺。换届以来，经过不懈努力，千方百计筹措资金化解债务，做到了政府债务风险等级由“黄”转“绿”；多措并举推进文旅产业提档升级，走出了一条以文旅产业推动一二三产融合发展的新路子；竭尽全力深挖“冷”资源优势，实现了工业品耐冷性测试从无到有、从冬季到全季的新突破。根河在呼伦贝尔市、自治区乃至全国的知名度、美誉度实现了较大提升，得到了上级的充分肯定和群众的高度认可。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众共同奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民及所有关心支持根河建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，一是经济增长基础还不牢固，传统产业增长动力不足，新兴产业刚刚起步，财政收支矛盾仍然突出；二是教育、医疗、养老等优质公共服务供给，离人民群众民生需求还有差距；三是发展环境有待改善，政府系统一些干部闯劲不足、担当作为不够、思想观念僵化保守等问题尤为突出，等等。对此，我们要采取更加有力的硬招实招，尽最大努力加以解决，决不辜负人民的期望。
2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是改革攻坚、创新突破、推动经济社会全面转型升级的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实对内蒙古的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为动力，聚焦贯穿一条主线，办好两件大事，深化“六个工程”，抓实“六个行动”，转化五项改革课题成果，更好统筹发展和安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化根河高质量发展新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成，努力在实际工作中争取更好成绩。
为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作。
推进生态治理。深入贯彻“三个立起来”要求，全面强化“六个统筹”，坚持有所为、有所不为，推动生态环境保护工作向“大生态”转型升级。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，做好森林草原湿地荒漠化普查，争取历史遗留矿山地质环境治理、无主取料场治理工程实施，推动根河发展底色更美。
抓好源头防治。用好“精准画像”摸清生态环境家底，高效做好自治区生态环保督察反馈问题整改，不断巩固拓展整改成效。坚决打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，实施65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，加强施工、道路、堆场等扬尘管控，规范餐厨垃圾管理，持续改善生态环境质量。深化“林长+河长”协调联动，严厉打击盗伐林木、侵占林地、散埋乱葬、破坏湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为，强化国家级公益林、天然林管护，切实保护好大兴安岭这片绿色林海。
加速价值转化。做好“国家生态文明建设示范市”复核工作，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果转化。实施“区域合作深化行动”，与周边旗市区开展对接，将良好生态和优质的自然景观、生态产品进行串联，促进生态产业互补发展，实现项目投资跨区域流动。加强与驻市森工企业合作，联合用好森林资源，开展林下经济、碳汇经济、生态旅游、森林康养等合作，推动生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”协同共进。
全力以赴谋项目。实施“重大项目谋划行动”，持续推进“政策落地工程”见实见效。抢抓“十五五”规划编制窗口期，用好国家积极的财政政策和宽松的货币政策，用足国务院《意见》27项政策措施，用活中央经济工作会议和新一轮西部大开发、东北全面振兴等政策利好，盯紧盯实国家、自治区资金支持方向，聚焦产业发展、生态环保、林下资源开发、民生保障、社会治理等领域，最大限度争取政策支持，谋划一批与国家、自治区政策契合度高的高质量储备项目。
开足马力抓项目。全年计划实施呼伦贝尔市级重点项目26个，市本级重点项目12个，年度计划投资12.04亿元。重点把握冬闲时节，创优项目前期工作机制，紧盯项目立项、选址、用地等前期工作，完善“要素跟着项目走、资源跟着项目配”保障机制，利用一切有利条件，跑起来抢前期、抢进度，把项目建设的“冬歇期”变为奋力赶超的“冬忙期”，确保开春即开工。
靶向发力引项目。以全领域全要素资源摸底排查工作为抓手，聚焦文化旅游、土地、矿产、林下资源等重点领域，分产业、分类别梳理资源底数，加快制定资源资产整合、管理使用计划方案，为后续规划编制、资产资源盘活、项目招引、项目库建设奠定基础。聚焦重点产业链、目标企业，做好“存量挖潜”和“增量招引”，确保招商力度不减、项目持续落地。坚持将“全生命周期”理念贯穿招商引资全过程，推动签约项目早日投产达效，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。
推进文旅产业提速发展。王莉霞主席在今年的政府工作报告中提出，“以北疆文化建设提升行动为引领，把文旅业打造成支柱产业”。根河市生态优质，四季分明，森林覆盖率达91.74%，旅游资源非常丰富，是比邻最美边疆路331上的一道靓丽的风景线。我们要全力做好旅游城市建设，重点打造在根河与驯鹿亲密接触、品尝特色美食、体验中蒙医药浴温泉、观赏沉浸式演出四个系列业态，把根河的民族特色和地域特色融合到文旅产业中，为文旅产品和业态赋予灵魂和生命力，生生不息地传承下去。要通过大力发展文旅产业，拉动林下种植业和林产品加工业发展，着力增加林区百姓的收入，解决林区“后继有林、后继有人”问题。要聚焦敖鲁古雅景区品质提升，全力向上争跑政策资金，完善景区设施，拓展文旅业态，推动景区建设全方位升级。要深化与农业发展银行对接洽谈，积极引导社会投资，加快冷极温泉酒店、沐渡水世界等一批重点文旅项目建设，高标准打好项目招引建设、文化挖掘展示、服务运营提升组合拳，举全市之力推动敖鲁古雅景区创建国家5A级景区。以呼伦贝尔市旅游环线优化提升三年行动为契机，推进根河源国家湿地公园、满归旅游度假区、卡鲁奔湿地公园、冷极村等景区建设，完善沿线配套服务设施，提升全域旅游服务质量。加强宣传推介，持续做好“敖鲁古雅云”平台建设，与国内主流媒体深度合作，推动根河文旅宣传“破圈”出彩。
推进农牧产业量质提升。坚决落实保障粮食安全责任，全面完成上级下达的粮食和油料作物种植任务，稳定粮食和蔬菜、肉、蛋、奶供应，守好群众“米袋子”“菜篮子”。扩大灵芝、黑木耳、蓝莓、芍药等特色林产品种植规模，加快“根河灵芝”地理标志登记，提升农牧产业综合竞争力。
推进生态产业赋能升级。深挖绿水青山潜在价值，加快根河森工公司生物质颗粒燃料加工项目建设，实施茗林水厂改扩建项目。支持宏源、森芝宝等企业发展壮大，延伸以灵芝、蓝莓、矿（山）泉水为主的绿色食品加工链条，做好野生浆果、中草药等系列产品深加工，推动根河在特色产业发展之路上稳步迈进。
推进新兴产业培育壮大。全面落实国家激发冰雪经济活力和东北地区加快冰雪经济高质量发展支持措施，做好高寒测试服务保障工作，深化与中国直升机设计研究院、西安试飞院等科研院所合作，加快与中国兵器工业集团、包头一机厂等装备制造企业洽谈，积极争取航空、军工装备测试项目，全力打造工业品耐冷性测试基地。依托森林冰雪资源和冬季体育项目优势，办好第十二届冷极马拉松，推动“冬季旅游+体育”融合发展，为经济社会高质量发展注入新动能。
推进传统产业创新创优。加快完成山金与比利亚矿业股权重组，鼓励矿山企业加大技改投入，接续实施山金矿业绿荫山矿段采矿等项目建设，推动矿山企业满负荷生产。支持根林木业、民安木业等木材加工企业开展技术改造，拓展国外原料供应市场，加强资源集约利用，促进产品提档升级。
深化重点领域改革。以数字政府建设为抓手，做好一体化在线政务服务平台建设，全面推行政务服务“零跑动”，涉企便民服务事项“一网通办”。深化财税体制改革，充分发挥财政资金的引导、调控和保障作用。加快生产、供销、信用“三位一体”改革，成立综合合作组织，助力百姓增收致富。持续推进医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，推动公共卫生服务更加优质高效。
全面实施“助企行动”。推行“市级领导包联、职能部门走访、属地政府问需”模式，落实助企纾困各项政策，把宏观层面利好逐项落实到企业中。坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，让企业安心经营、专心发展。积极落实扶持小微企业个体工商户高质量发展三年成长计划，持续打好减税降费、金融信贷等政策组合拳，推广“信易贷”综合金融服务平台，优化民营经济发展环境。拓展“高效办成一件事”数量和场景，全面提高“12345”热线“四率”，提升为民服务水平。
全力激发消费需求。深入贯彻落实促消费各项政策，实施政府消费券引领行动，推动批发零售、住宿餐饮等行业提质扩容。聚焦居民消费升级，加力落实“两新”政策，扩大大宗商品消费。持续改善消费环境，培育发展露营经济、夜间经济、赛事经济等新业态，打造特色消费集聚地，不断提升城市“烟火气”。
更大力度完善城镇功能。启动乡镇控制性详细规划编制工作。实施城市更新行动，做好光明街路面修补、敖鲁古雅供热管网项目建设，加快推进市区铁路移交平房改造，完成污水处理厂日处理4300吨改造工程，争取老旧供水设备及管网更新改造项目实施。完善城镇路网系统，加快推进乌力库玛至下央格气、耳布尔至木瑞、根河至牙克石公路建设，改造农村公路危桥13座。新建5G基站20个，为群众提供更优质的通信网络服务。
更高标准实施“节水行动”。扎实做好县域节水型社会建设复核工作。开展全市取用水领域信用评价工作，强化水资源管理管控，确保全市用水总量控制在1500万立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降13%和19%。城镇公共管网漏损率控制在11%以内，规模化工程、千人以上供水工程覆盖乡镇人口比例分别提升至82.51%和86.06%。
更实举措改善城市面貌。深化市容市貌环境综合治理，大力开展占道经营、私搭乱建、卫生死角整治工作。深入开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生城镇。加大冬季清雪力度，确保群众出行安全。实行主次干道保洁清扫、公共设施破损即查即修，营造更加宜居宜业的城市环境。
提高就业保障水平。实施“就业促进行动”，健全以创业带动就业和多渠道灵活就业的保障机制，加大创业担保贷款发放力度，增加本地就业岗位供给，统筹解决“就业难”“招工难”问题。紧盯高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，积极开发公益性岗位，确保“零就业”家庭动态清零。
完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，提升基本医保参保覆盖率。强化医保基金监管，看住管好群众看病“救命钱”。全面落实城镇低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，推进养老保险精准扩面，动态开展经济困难老年人能力评估，支持社会力量发展养老事业，提升养老服务品质。
优化公共服务供给。巩固“双减”成效，推进高考课程改革，提高教学质量和升学率。加快第二中学高考综合改革改造项目建设。贯彻中长期青年发展规划。加强医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平。加强文化遗产保护和传承，做好第四次文物普查工作。组织乌兰牧骑惠民演出100场。开展全民阅读系列活动，丰富高品质文化供给。全面铸牢中华民族共同体意识主线，拓展民族团结进步示范市创建成果，认真落实各民族交往交流交融“三项计划”，讲好根河民族团结故事。
筑牢安全生产防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，
深化重点领域重大隐患排查整治，加强重点企业跟踪指导服务，保证企业安全稳定生产。严格落实安全生产十五条硬措施和“三管三必须”要求，加强应急指挥和应急队伍建设，不断提升应急处突能力水平。深入推进安全宣传“五进”，狠抓安全监管预防性执法，切实提升安全管理水平。
严密防范风险隐患。坚持“过紧日子”思想，加大政府债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务。高度关注金融领域风险，强化食品药品安全监管，坚决守住不发生系统性风险底线。完善欠薪防治措施，加大欠薪失信联合惩戒力度，维护农民工合法权益。
完善社会治理体系。以法治政府建设为牵引，持续深入推进诚信建设工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导信访包案责任制，推行信访代办制，加大信访案件化解力度。完善社会治安防控体系，加大电信网络诈骗“打防宣”力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，市政府将聚焦改机制、改作风，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表！勇扛发展之责，凝聚前行之力。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在呼伦贝尔市委、市政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇、务实笃行，奋力书写根河高质量发展新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2024年，是实施“十四五”规划、加快建设现代化广元的关键之年。一年来，我们坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记殷殷嘱托，感恩奋进、笃学力行，全面落实D中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，大力实施“1345”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生，坚定不移推动高质量发展，各项事业取得新进展新成效。全年地区生产总值增长6.4%，规上工业增加值增长12.3%、社会消费品零售总额增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.1%，实现地方一般公共预算收入73.32亿元、增长8.8%。主要做了以下工作：
一年来，全市审计、国防动员、民族宗教、机关事务、海关、邮政管理、消防、气象、水文、档案、保密、国安、工商联、驻外联络、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业实现新进步。
各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于的领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于D中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，更离不开全市人民的共同努力和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻广解放军、武警官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持广元发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战，主要是：经济总量不大，经济能级不高，发展滞后的矛盾依然突出；发展质量不高，产业结构不优，工业化水平较低，创新能力不强；外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济回升基础尚不牢固；统筹发展和安全的任务还很艰巨，一些重点领域依然存在风险隐患；个别干部作风还不够深入，等等。我们将在今后的工作中采取有力措施，务实加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，深入实施“1345”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，全力完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化广元新篇章。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入增长4.0%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率5.5%左右，完成省下节能减排和环境保护等任务。
当前广元正处在高质量发展的关键阶段，前进的道路上，面临不少挑战，但有利条件和积极因素仍然较多。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着今年实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，推进战略腹地和产业备份基地建设，推动经济向上向好的有利因素明显增多。从全省看，四川作为我国发展的战略腹地，正抢抓机遇，加快建设“两高地、两基地、一屏障”，经济大省挑大梁作用将愈加明显。从自身看，在推动高质量发展的生动实践中，全市拼经济比发展的思路更加清晰、重点更加突出、举措更加务实，通道优势向经济优势、资源优势向产业优势、环境优势向竞争优势转变的成效显著，产业基础不断夯实，发展质量持续提升，推动经济高质量发展潜力更足、支撑更强。我们要科学研判“形”与“势”、“危”与“机”，保持战略定力、坚定发展信心，持续巩固经济回升向好态势。
实现上述目标，我们要深刻把握关于五个“必须统筹好”的科学方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，把准工作方向和着力重点：一是始终保持高质量发展定力，一体推进新动能培育和旧动能更新，在构建符合高质量发展的产业体系上加快突破，着力推进实施有效益的投资、有税源的项目和有根基的产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是坚持把扩大内需作为长期战略之举，用好用活国家“两重”“两新”、逆周期调节等政策，瞄准“有效”发力，聚焦“潜能”攻坚，以更大力度扩大投资，千方百计提振居民消费，让内需成为拉动经济增长的强劲引擎。三是用好改革开放关键一招，科学谋划进一步深化改革“广元篇章”，以改革赋能、以开放聚势，不断激发广元高质量发展的强大动力活力。四是始终昂扬“不服输、敢争先”精气神，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，敢于跳起摸高、善于争先进位、勇于担当作为，全力以赴完成各项目标任务，努力交出经济社会高质量发展的人民满意答卷。
重点抓好以下七个方面工作：
各位代表！新时代呼唤新作为，新征程展现新气象。D的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革，推进中国式现代化的宏伟蓝图。面对气势恢宏的发展新画卷、改革到底的时代最强音，我们将始终如一加强政府自身建设，全面履行好政府职责，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
各位代表！目标已经确定，扬帆起航风正劲，击鼓奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在D中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市、谱写中国式现代化广
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是新中国成立75周年，是落实“十四五”规划、推进“强省会”行动、实现贵安新区“一年一个样、三年大变样”的关键一年。全市上下认真贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实视察贵州重要讲话精神，坚定不移落实“四主四市”工作思路，锚定目标不松劲、不懈怠、不停步，以改革为动力稳增长、调结构、防风险，凝心聚力稳住了经济增长基本盘，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中提质的良好态势。全年地区生产总值增长6%，增速位居全国省会城市前列；其中，贵安新区直管区生产总值连续6个季度保持20%以上增长，全年增速达21.1%、位居国家级新区前列。
一年来，主要做了以下工作：
各位代表！过去一年，我们坚持把D的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严格执行请示报告制度，认真开展D纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯“十减”大力推进基层减负，扎实做好第五次经济普查，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童等工作不断深化，外事、审计、统计、工会、青年等各方面工作有力推进。
各位代表！过去一年，我们坚决扛起勇挑大梁、多作贡献的省会担当。我们更加深刻感到，中国式现代化贵阳贵安实践取得的每一项成绩、发生的每一个变化，根本在于作为D中央的核心、全D的核心掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导和市委直接领导的结果，凝聚着各位代表、委员及全市广大干部群众的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体，向驻筑部队官兵、公安干警、消防救援人员，向广大离退休老同志，向全市各族人民，向所有关心支持贵阳贵安发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是经济持续向好基础尚不牢固，有效需求不足，社会预期偏弱，产业集群化程度较低，营商环境市场化、法治化、国际化水平仍需提高，群众普遍关心的基础教育学位、优质就医床位、公共停车位等民生事业还有不少短板，债务金融、安全生产、资源环境等领域风险隐患不容忽视，少数干部工作作风需要进一步改进。我们一定直面问题，在知重负重中全力做好各项工作，决不辜负D和人民的重托！
2025年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持规划为先、产业为要、民生为本，强化产业引领、创新策源、要素集聚、开放门户、综合服务“五大功能”，坚定不移落实“四主四市”工作思路，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，全面实现贵安新区“三年大变样”，勇当全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。
主要预期目标是：全年地区生产总值增长6%左右，经济总量突破6000亿元，其中一产、二产、三产分别增长4%左右、8%以上、5.5%左右。规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右；城镇新增就业15万人。贵安新区直管区生产总值增长15%以上，其中规模以上工业增加值增长30%以上；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长20%左右；一般公共预算收入增长20%左右。
上述目标，立足贵阳贵安发展阶段性特征，统筹考虑了增长潜力、现实条件和“强省会”目标要求、“十四五”与“十五五”规划有序衔接，随着国家和省系列重大战略、重要政策、重点改革持续发力见效，是“跳一跳、够得着”的。实现上述目标，一天也不能耽误、一刻也不能松劲，我们要坚持功夫在平时、抓住用好每一天，全力拼经济、惠民生、保安稳，积小成为大成、积小胜为大胜。我们一定要把推进中国式现代化作为最大的，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动经济持续回升向好；我们一定要抓住上级政策叠加的机遇期，深入落实国发〔2022〕2号文件，用足用好国家一揽子增量政策、省推动经济持续回升向好若干政策措施和强省会“35条”“新贵安八条”等政策，把各项政策利好转化为实实在在的资金项目，同时注重政策取向的一致性，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应；我们一定要保持实干担当的好状态，坚持以上率下，进一步解放思想，在发展中拼作风、拼效率、拼干劲，盯住关键问题和重点环节逐个攻坚，脚踏实地抓工作、求突破。
今年，重点抓好八个方面工作。
各位代表！产业兴则城市兴，工业强则城市强。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快培育新质生产力，构建具有贵阳贵安特色的现代化产业体系，让“强省会”的根基更加坚实、支撑更加牢固、发展更有底气！
各位代表！有人就有希望，人才就是未来。我们将坚持真心实意付出、真金白银支持，坚决打好“卡、钱、户、房、岗”人才政策组合拳，持续唱响“筑才”品牌，全力打造近悦远来、才聚业兴的人才高地！
各位代表！群众有所呼、政府有所应，群众有所盼、政府有所为。我们将时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，集中力量办成一批群众可感可及的实事，满怀真情地把好事办好、办实、办到群众心坎上！
加强政府自身建设
今年经济社会发展任务重挑战多，我们要努力建设人民满意的学习型、研究型、创新型、实干型、服务型、廉洁型政府，全力以赴稳大局、应变局、开新局。
坚持引领。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实，把D的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，坚决当好D中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委工作要求的执行者、行动派、实干家。
坚持为民服务。时刻牢记人民政府前面的“人民”两个字，坚决反对任性妄为、劳民伤财的形象工程、政绩工程，以上率下到项目现场解难题、到企业车间送服务、到基层一线解民忧，着力把群众急难愁盼的“需求清单”转化为政府履职尽责的“责任清单”，以民生“温度”标注幸福“刻度”。
坚持依法行政。全面推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。
坚持真抓实干。紧盯目标敢干、实干、快干、会干，善于运用改革的办法和创新的思维解决发展问题，勇于应对复杂局面，大兴调查研究，大力培养政策“五员”，落实“强双基”长效机制和乡镇（街道）履职事项“三张清单”，高水平开展“十五五”规划重大课题前期研究和重大项目前期工作，让大抓产业、大抓项目、大抓招商在全市上下蔚然成风，以“5+3”工作机制推动项目早落地、快见效，力戒形式主义、官僚主义，让抓落实、促发展成为全市工作的主旋律。
坚持廉洁奉公。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严从实抓班子、带队伍、正风气，加强审计、统计、财会监督，强化重点领域监管，深化警示教育和以案促改促治。坚持政府“过紧日子”，严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，把有限的财力用在紧要处。
各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，齐心协力、攻坚克难、笃行实干，为推进中国式现代化贵阳贵安实践而团结奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
刚刚过去的2024年，D的二十届三中全会胜利召开，释放了坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号，为我们进一步全面深化改革、加快推进海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设指明了方向。
一年来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，承压前行、克难奋进，有效应对超强台风“摩羯”等不利因素影响，推动经济持续平稳健康发展、社会大局保持和谐稳定。预计全市地区生产总值增长3.9%左右，地方一般公共预算收入下降3.2%，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额下降2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.2%左右。
过去一年，我们因地制宜、重点突破，发展新质生产力取得创新性成果。充分发挥自贸港政策优势，聚焦“五向图强”[1]，深耕集成电路、生物医药、新能源汽车、生物降解材料、数字经济、智能制造等新领域新赛道。推动航芯、恒鑫等一批标志性产业项目投产扩产，国际创新药“乐城研用+海口生产”实现闭环，四大主导产业[2]增加值占GDP比重73.4%、提高4.2个百分点，高质量发展积厚成势、向“新”而行。着力开展促进全社会研发投入三年行动，全社会研究与试验发展经费投入强度突破2.0%，跻身全国城市创新能力百强榜。2个项目分获国家科技进步一、二等奖，实现历史性突破。
过去一年，我们抢抓机遇、深化合作，提升国际化水平取得积极性进展。聚焦“两个基地”[3]“两个网络”[4]“两个枢纽”[5]，积极融入国内国际双循环重要交汇点建设，推进美兰国际机场与新加坡樟宜机场空港合作，恢复新开国际航线17条，境外航班架次、旅客吞吐量分别增长1.3倍和1.5倍。加快培育外贸新动能，对东南亚、共建“一带一路”国家和地区货物进出口分别增长84%和31%，引进世界500强企业10家。举办系列国际性赛事和演出，打造“跨年之城”“演艺之都”、境外演出中国首演地，国际友城数量增至47个，朋友圈遍及全球五大洲、37个国家。来海口外国人增长1.3倍，入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。
过去一年，我们同舟共济、共克时艰，抗击超强台风取得决定性胜利。在以同志为核心的D中央高度重视和亲切关怀下，我们认真落实省委、省政府部署，坚持人民至上、生命至上，全面复盘防御“威马逊”经验教训，有序启动“六停”[6]措施，紧急转移安置群众13.8万人，有力有效应对有气象记录以来最强秋台风“摩羯”正面袭击，全市无一小区被淹、无一在建工地发生重大险情，最大限度保障人民群众生命财产安全。全市上下众志成城、守望相助，全力以赴开展灾后重建，10级风圈离开29小时主城区500条道路全面抢通，7天商超市场全部恢复，统筹抓好农业、工业、旅游等重点行业全面复苏，最大限度把灾害损失降到最低。“一方有难，八方支援”，各方力量火线驰援、不畏艰险，与我们共渡难关，汇聚起战胜灾难、恢复重建的强大力量。在此，我代表市人民政府，代表全市300万人民，向参加抢险救灾的军警官兵、消防指战员，向中央和国家机关有关部门、兄弟省市县、省直部门、企业、媒体，向广大D员干部、基层工作人员、志愿者和社会各界致以崇高敬意和衷心感谢。
一年来，我们重点着力六方面工作。
封关准备有序推进。完成封关运作项目建设，建立“定制化服务+技战法管控”等离岛管控和快速通关模式。美兰国际机场进境食用水生动物、水果指定监管场地完成建设。封关运作25项压力测试业务流量持续扩大，新增加工增值内销免关税政策应用企业29家、增长1.5倍，完成货值11.6亿元、减免税款1亿元。三张“零关税”清单[7]进口货值7.2亿元、减免税款1.6亿元。落地全国首单再制造车辆变速箱进口业务。创新航空器维修免关税模式，保税维修货值突破200亿元、增长超5倍，融资租赁规模增长25%，玉玲珑等6个临空制造项目开工建设，航空货邮吞吐量突破20万吨、增长19.7%，临空经济产业营收迈上千亿元台阶。海南自由贸易港多功能自由贸易账户上线运行，收支规模超230亿元。首家独立基金销售机构落户，首家公募基金展业，新增注册私募基金类企业13家、增长10%。
江东新区加速崛起。聚力打造现代商贸服务产业集群，园区营收增长26.4%、固投增长11%、税收增长15.2%，分别迈上5000亿元、500亿元和50亿元台阶。中矿集团等38家总部企业落地，域潇区域总部等60个项目开工建设，中银国际金融中心、海南银行等45个项目完成建设。对外投资增长超17倍，货物、服务进出口总额分别增长1倍和3.4倍，经济外向度提升73个百分点。京东物流枢纽、中通电商产业园建成投产，跨境电商运输货值增长20倍，离岸贸易额增长48%，现代商贸服务产业集群营收超3000亿元、增长43%。产城融合加快推进，CBD吸引超5400人入驻，海医第一附属医院江东院区等9个公共服务项目完成建设，江东仕家、悦顺居等安居房建成配售，一座现代化新城正拔节生长。
重点园区蓬勃发展。做大做强产业园区发展平台，支撑带动实体经济集聚发展，培育打造经济高质量发展主阵地。高新区落地农夫山泉、东鹏特饮等项目77个，总投资167亿元。光明雨帆等18个项目建成投产，新增产值19.2亿元。广东海南先进制造业合作产业园正式开园，引进企业330家，比特大陆等47个项目落地，美恩康信等14个项目开工建设，思纶生物科技等6个项目建成投产。园区完成规上工业总产值509亿元、增长4.2%，税收55.8亿元、增长5.6%。综保区消费精品贸易与加工产业集群营收913亿元、增长15%，戴比尔斯亚太供应链中心建成运营。国际贸易多元发展，中油技开等一批龙头企业落地，国机海南、世德能源等一批知名企业贸易规模快速增长。锐骏半导体等12个先进制造项目落地建设，中车再制造等7个项目建成投产。“免税保税衔接”业务[8]货值增长53%。园区完成营收1600亿元、增长13%，税收33亿元、增长25%，进出口总额370亿元、增长17%。复兴城数字经济核心产业营收增长20%，迈上500亿元台阶。国际数字港开园，华为数字贸易等5个创新平台落地建设。海南大学科技园正式运营，进驻企业超30家。成立跨境数据服务产业基地，集聚数字出海企业20家，首单“来数加工”[9]业务落地。园区新增企业2217家、增长63%，完成营收1650亿元、增长15%。
营商环境持续优化。连续两年入选全国营商环境创新城市，市场环境、法治环境等2项中小企业发展环境评估指标排名全国前列。打造“四级穿透式政务服务综合体”[10]，创新“集中制证”服务，实施“高效办成一件事”主题82类，最大限度便企利民。新增“信用+就医”等场景33个，信用审批改革入选全国数字政府创新案例。成立国际商事纠纷解决中心，江东法务区签约入驻金杜等法律服务机构25家，法务和泛法务资源加快集聚。设立知识产权行政裁决服务窗口，引入技术调查官参与专利纠纷案件，办理时效大幅提升。常态化开展企业大调研大服务、“我陪群众走流程”，协调解决问题诉求1130项。新增经营主体80万户，全省占比86%。
重点改革有序有效。完成新一轮机构改革，组建科技委员会、综合行政执法局、数据局等11家单位及机构，高质量发展保障机制更加健全。深化扩权强区改革，区级审批服务事项、可用财力实现稳定增长，基层发展活力持续增强，龙华上榜全国创新百强区。完成国家农村宅基地制度改革试点。市属国企改革深化提升，整合业务30项、压减子企业38户，企业信用3A等级实现新的突破，整体营收、利润分别增长28.8%和31.2%。“海易兑”[11]惠企服务、全要素全流程保障体系等4项成果入选全省制度集成创新案例。
开放水平不断提升。服务保障第四届消博会圆满实现“绿色、效能、精品、精彩”办展目标。美兰国际机场总体规划获批。率先实施外国人才工作许可单向认可措施，发行入境移动支付“海南旅行通卡”，为境外人士提供便捷服务。电信国际信息园、移动国际数据中心建成投产，国际通信业务出入口局启动建设。国际邮件互换局（交换站）建成运营，入选全球性邮政快递枢纽建设名单，实现进出境邮件直封直达。全市货物进出口总额增长7.2%，服务进出口总额增长18%。对外投资活跃，投资目的地增长48%、对外投资增长16%。
农业高质高效发展。及时出台政策支持农业农村灾后恢复。完成粮食种植面积30万亩，种植冬季瓜菜22.4万亩、林下经济作物1.2万亩，市级粮食储备库建成投用。新增高标准农田1万亩，整治耕地“非粮化”5000亩，新增耕地6291亩、水田8463亩，顺利通过耕地保护和粮食安全国家“首考”。国家现代农业产业园建设通过中期评估，新增省市级现代农业产业园4个。琼山获评全国现代设施农业创新引领区。坚持“向种图强”，筛选培育蔬菜、畜禽等农业优良品种18个，引进黄晶果等“新奇特优”水果超600种。累计培育国家级、省级新型农业经营主体63家，认定“两品一标”[12]农产品73个，授权“椰城香见”经营主体87家。农产品走俏国际市场，火山荔枝、海南鲷鱼、潭牛文昌鸡热销东南亚和中东等地区。大坡胡椒入选国家农业品牌精品培育计划和地理标志保护工程名单，出口贸易额增长4.6倍。
新型工业聚力起势。落实“做强工业经济二十条措施”[13]，吉耐斯航空、聚绅等一批项目密集投产，新增规上工业企业40家、增长60%，规上工业增加值实现正增长。“深海一号”二期建成投产。海洋经济生产总值突破千亿元，占GDP比重提升至44.6%。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业11家，新增省级创新型中小企业193家、专精特新中小企业43家，高新技术产业稳定增长。数字产品服务业、数字技术应用业分别增长19.2%和7.2%，入选全国首批数据标注试点城市。推进181家企业数字化转型，金盘科技入选全国上市公司数字化转型优秀案例，跻身全国“千兆城市”。
消费市场扩容提质。“两新”[14]政策加速落地，引导消费向智向绿，拉动消费90亿元。第一时间推出支持会展、餐饮以及夜间消费高质量发展系列措施，促进消费加快回暖。拓展“会展+免税”，举办规模以上会展450场，离岛免税“即购即提”金额增长36%。琼台福地、国兴里、龙湖天街、西岸等特色街区和商业综合体开门迎客，引进知名品牌首店135家，消费场景业态加快升级。秀英入选全国县域商业“领跑县”。一刻钟便民生活圈实现主城区全覆盖。优化促进房地产平稳健康发展系列措施，商品房成交面积连续2年增长。主场举办海南岛欢乐节，“演艺+旅游”获评全国文旅品牌创新十佳案例，入选全国体育旅游精品目的地，全市接待游客人次、总花费分别增长7.3%和9.1%。
有效投资强力推进。抓实项目谋划，在库项目819个、总投资超6900亿元，储备项目投资达到年度计划投资5倍以上。实施扩大有效投资攻坚战，推动4批81个重大项目集中开工，新海港片区查验专用通道、中交国际中心等一批项目完成建设，158个省市重大项目实现投资430亿元、超额完成目标任务。争取超长期特别国债、地方政府专项债等政策资金252亿元、增长49%，引导金融机构发放贷款增长1倍，连续三年获评中央财政支持普惠金融发展示范区。举办全球大招商、产业投资大会等系列活动，签约投资类项目100个、总投资549亿元。
城市品质提档升级。加快横沟村、博雅二期等19个城市更新项目建设，改造老旧小区96个，治理提升背街小巷10条。省非遗中心、五源河体育馆建成投用。升级改造金牛岭等5个公园，完成南渡江河口右岸生态修复，新增“口袋公园”12个。骑楼建筑历史文化街区获评4A级旅游景区，博爱路保护修缮工程进展顺利。海瑞文化公园入园游客211万人次、增长56%。打造本土艺术品牌，时隔20年再次举办端午龙舟赛，城市“文艺范”“烟火气”更加浓厚。
城市功能日臻完善。市级国土空间总体规划获批实施。入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。白龙路海甸溪通道、滨海立交改造、长天路南延长线建成通车，打通海马二横路等“断头路”9条，市民出行更加便捷。推出“响应式停靠”“微公交”等服务，公交客运量回升7.8个百分点。完成龙昆沟下游整治和义龙路等4条道路积水点改造。更新改造老化燃气管道402公里，实现隐患管道应改尽改。实施电网攻坚三年行动，椰城输变电等10个项目开工建设。强化海口经济圈协同联动，完成产业发展规划编制，马村港三期开工建设，羊山大道至母瑞山公路建成通车，648个服务事项实现圈内通办，“零工之家”平台提供就业岗位超1.8万个。
乡村振兴深入实施。完成188个村庄规划优化调整，新建省级和美乡村14个，和美乡村群落4个，荣山寮、曲口等跻身乡村旅游网红打卡点。开展全域农村人居环境整治提升，完成农村黑臭水体治理40条，创建整治示范村250个，农村生活垃圾收集点覆盖率、无害化处理率均实现100%。秀英施茶村入选全国夏季“村晚”示范展示点。全市脱贫人口人均收入连续三年实现两位数增长，重点人群无一人返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核连续六年排名全省第一。
生态治理全面提速。中央环保督察整改任务到期完成率100%，省级督察信访件办结率99.5%，颜春岭生活垃圾填埋场完成开挖处置。三江湾生态修复扎实推进，红树林旅游区获评省级生态旅游示范区，北港岛入围全球生物多样性框架中国潜力案例。推进建筑垃圾全闭环管理，4座建筑垃圾转运调配场和4座资源化利用厂建成投用。完成市政排水系统全要素排查，观澜湖等3个污水处理厂开工建设，国、省控地表水质优良率100%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。空气质量在全国168个重点城市中名列前茅。
绿色发展成色更足。坚持“向绿图强”，推广新能源汽车8.2万辆、市场渗透率57.5%，提前完成全国公共领域车辆全面电动化先行区推广目标，入选全国车路云一体化应用试点城市。世界新能源汽车体验中心开工建设，海马氢燃料汽车投入运营，远程新能源商用车实现量产。生物降解材料产业产值增长50%。推广装配式建筑668.8万平方米，占新建建筑面积89.9%。新增国家级绿色工厂9家。“生态产业+绿色金融”获评省级生态产品价值实现典型案例。
民生底线兜紧兜牢。深入推进“技能自贸港”专项行动，开展补贴性职业培训2.6万人次，新增高技能人才7000人。获评国家卓越工程师1人。建设全国公共就业服务能力提升示范城市，加快实施“好就业”项目，城镇新增就业6.7万人。加快城市社区嵌入式服务设施建设，优化新增长者饭堂22家，2.0版长者饭堂[15]服务延伸至社区居民。市社会福利院老年医护服务中心正式运营，秀英、府城综合养老服务中心建成投用，居家社区养老服务覆盖老年人家庭6万个。琼山入选全国服务类社会救助试点。扩大普惠托育服务供给，新增幼儿托位1780个。保交房较好完成年度任务，启动7个安居房项目配售。城市对青年友好度显著提升。全力做好保供稳价，居民消费价格上涨0.3%，远低于3%的控制目标。
公共服务优质均衡。持续推行民生实事人大代表票决制[16]，19件省市民生实事均按期完成。五源河学校粤海校区等6个项目建成投用，新增公办学位1.2万个。扩大优质教育资源覆盖，实施“椰城强师”计划，义务教育公办学校100%纳入集团化管理。公办幼儿园实现延时托管服务全覆盖。推进“机器管招生”，实现入学“一件事”一次办，群众满意率提升至96.5%。海口学子首获国际奥赛全球总冠军。省妇幼保健院长滨院区建成投用，省人民医院南院等2所综合性三甲医院竣工，国家区域医疗中心等8个重点医疗项目加快建设。获评“中国—世界卫生组织合作构建优质高效卫生体系项目”城市。美兰获评全国医养结合示范区。紧密型城市医疗集团试点扎实推进，基层分院门诊、住院人数分别增长19.7%和67.4%，群众在家门口即可享受优质医疗服务，“小病不进城、大病不出岛”逐步实现。
社会治理底座坚实。践行新时代“枫桥经验”，龙华建成全省首个基层诉源治理中心，全市信访工作呈现“五个下降”[17]良好态势。创建城乡基层治理特色点位9个，琼山北冲溪“书香社区”入选全国社会治理创新案例。实施安全生产治本攻坚三年行动，强化燃气、消防、建筑等行业“一件事”全链条安全监管，生产安全事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。7个反走私执法站实战运转，离岛免税“套代购”团伙数、涉案总值分别下降79.3%和82.8%。常态化推进扫黑除恶，实现线索核查清零、案件侦结。接续开展治安打击整治行动，治安刑事警情下降36%，电诈案件下降32.5%。扎实推进“护苗”专项行动，率先建立保洁保安联合值守巡查机制，有效破解校园监管盲区。争创全国双拥模范城“十连冠”取得重要进展。全面推行全预约过海，新增3组滚装泊位，引进2艘新能源车辆专运平板驳船，增开马村港货车滚装航线，增设5条货车绿色通道，琼州海峡整体运能提升20%。
推进D纪学习教育常态化长效化，引导D员干部学纪、知纪、明纪、守纪，D的纪律建设进一步加强。纵深推进法治政府建设，建立行政规范性文件综合协调审查机制，行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。主动接受市人大和市政协监督，办理代表建议246件、委员提案413件，办结率100%，提请审议地方性法规草案4件。加大审计监督、财会监督、统计监督力度，完成营商环境、生态环境等重点领域巡视反馈问题整改。织密“监督一张网”，政府系统廉洁风险防范更加高效。扎实推进效能政府建设，持续为基层减负，市本级政府系统发文精简5%、会议精简18%，村（社区）挂牌数精简54.9%、出具证明事项精简58.3%。坚持政府过“紧日子”，一般性支出压减10%。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，讲担当重实干促发展成为政府工作的鲜明导向。
此外，民族宗教、退役军人事务、海防口岸、保密、档案、地方志、统计、三防、气象等工作实现新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、外事侨务、工商联、残疾人、港澳台事务、红十字会、慈善等工作取得新成效。
各位代表！回顾过去一年，我们顶住外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，经历大战大考的洗礼，经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持海口发展的广大港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长的基础尚不牢固，产业投资基础有待夯实，消费需求释放不足，城市治理水平亟待提高，教育医疗等民生领域仍存在不少短板，营商环境需要进一步优化。对这些问题，我们将正视困难、坚定信心，采取措施、加以解决，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
今年是“十四五”规划收官之年，是落实D的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。在全力推进海南自由贸易港封关运作的重要关口，再次亲临，殷切寄望海南紧紧围绕建设“三区一中心”[18]战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章，极大振奋了广大干部群众拼搏奋进的信心和决心。
今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次D代会和省委八届历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，加快海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设，在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户、谱写中国式现代化海南篇章上走在前、作表率。
综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持全国领先，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
重点做好7个方面、25项具体工作：
坚持以自贸港建设引领“大开放、大改革”，加大压力测试力度，扎实稳妥做好封关启动工作，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，稳步扩大制度型开放，深度融入国内国际双循环重要交汇点建设。
加快实现封关运作。全面完成项目、任务、压力测试“三张清单”各项工作，健全“二线口岸”运行管理机制，强化实战化演练，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。完善“一线放开、二线管住”进出口管理制度措施，深化落实加工增值内销免关税、“双15%”[19]等政策，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动更多“首单效应”变为“规模效应”。支持开展跨境资产管理等业务，加快落地浙江财通证券等持牌机构。拓展跨境数据应用场景，加快跨境数据信息产业园建设，推动联通海口国际信息港建成投用。着力防范化解重大风险，筑牢金融、数据流动等安全根基，构建高效风险防控体系。
稳步扩大对外开放。高水平建设国际性综合交通枢纽城市，做好美兰国际机场总体规划与国土空间规划、区域综合交通规划衔接，加快推进美兰国际机场三期等项目前期工作。拓展国内外直飞航线，建设“外国人游中国”重要中转地。实施琼州海峡畅通工程，强化运输组织和运力保障，持续提升过海运输效率。加快新海陆岛物流园建设，有效降低全社会物流成本。拓展二手车出口、保税加工等业态，增强数字贸易、服务贸易、跨境电商等产业发展动能，力争全市货物、服务进出口总额均增长超过20%。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角等区域合作，推进同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接。加快琼港经济合作示范区建设。搭建外贸企业综合服务平台，建立外贸企业白名单制度。用好取消外资准入限制措施，力争实际使用外资增长15%。
着力深化改革攻坚。对标国际高水平经贸规则，狠抓制度集成创新，持续推进“高效办成一件事”，拓展一批“信用+”“综合查一次”等应用场景，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施新业态新行业包容审慎监管。加强公平竞争审查，完成国家级知识产权保护中心建设，打造知识产权保护新高地。深入推进质量强市，引导企业设立首席质量官，支持龙华建设全国质量强区。加快江东法务区建设，推广临时仲裁制度，不断提升法治服务水平。建立市属国企发展战略评价机制，做大做强主导业务板块，增强整体“造血功能”。实施“零基预算”[20]改革，最大限度发挥财政资金效益。传承弘扬“晋江经验”[21]，依法保护民营企业产权和企业家权益，关心促进民营经济发展壮大。推动有为政府和有效市场更好结合，建立“无事不扰、有求必应、有诺必践”服务机制，实现惠企政策、企业诉求直达快办。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，用足用好更加积极有为的宏观政策，全面落实国家一揽子增量政策，全方位扩大内需，加快发展新质生产力，夯实经济增长基础支撑。
千方百计提振消费。以积极申报国家现代商贸流通体系试点城市为抓手，推动传统消费转型升级，支持“老字号”创新发展，培育“老牌新品”“国货潮品”，带动商贸、餐饮高品质和多样化发展。培育壮大新型消费，大力发展首发经济、夜间经济、数字消费，丰富中山路—水巷口、自在湾、高兴里、西岸等特色街区业态，积极引进一批知名首店。推进“两新”政策加力扩围，提振汽车、电子产品、家电家居等商品消费。打好“文体旅商展”组合拳，丰富“免税+有税”“线上+线下”消费场景，力争离岛免税店销售额增长7%以上。做优做精会展经济，推动规模以上展会场次增长10%。深入推进国际旅游消费中心城市建设，服务保障第五届消博会再上新台阶。
发挥投资关键作用。全力打好投资“主动仗”，发挥政府投资杠杆带动，加快湛海高铁海口段、G98环岛高速公路大海口段扩容工程、环岛高速海口至博鳌段改扩建等重大基础设施项目建设，推动国能集团自贸港运营中心、江东新区联港新通道等43个重大项目如期开工。强化要素保障，推进建设用地指标差别化、精细化管理，全力保障重大基础设施、产业项目、民生工程项目建设需求。积极争取金融支持，用好中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等利好政策，科学谋划储备项目。强化产业链招商，继续办好全球大招商等重大活动，引进更多优质资本和标志性项目，力争签约投资类项目金额增长10%以上。
加快培育新质生产力。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，着力构建具有海口特色和优势的现代化产业体系。大力推进新型工业化，推动新科以仁、乐泰医药等一批项目竣工投产，力争全市规上工业增加值增长7%。加快电子信息产业集群发展，支持航芯等头部企业增资扩产，推动华芯邦半导体项目开工建设、锐骏半导体二期竣工投产。开展“人工智能+”行动，支持发展人形机器人产业，努力开拓产业发展新空间。出台低空经济发展规划，统筹发展装备制造、场景应用、飞行服务等低空产业生态。坚持“向海图强”，加大油气勘探开发，加快海洋生物制造、高端装备、深海科技等产业发展，推动东海岸深海网箱项目建成投产，力争海洋生产总值增长10%以上。
坚持错位发展、协同并进，充分发挥比较优势，推进补链延链强链，构建特色产业生态，不断提升经济贡献度，持续增强重点产业园区发展能级。
壮大现代服务产业集群。锚定江东新区“两区一地”[22]定位，保持投资强度，集聚发展优势，加快建设现代服务业综合示范区。加快建成CBD，推动恒力等6个总部及配套项目完成建设、中石化自贸大厦等5个总部项目建成投用，促进总部经济高端化、规模化发展。大力发展大宗商品、离岸贸易、跨境服务、加工贸易、融资租赁、专业服务等产业，力争现代商贸服务产业集群营收增长10%。做强临空经济产业集群，加快中新绿色低碳发展示范项目实施，完成航空特货超级运营人等项目建设，力争临空经济产业集群营收增长20%。完善公共服务配套，加快CBD南片区等区域开发建设，促进港产城融合发展。力争园区营收、固投均增长10%以上。
打造高新技术产业集群。推动高新区跨区域合作项目提速提质提效，广东海南先进制造业合作产业园引进企业200家、完成投资20亿元、新增产值20亿元以上，联动上海张江集团加快“双向孵化器”建设，支持东湖高新集团建设数智科技创新平台，用好“乐城研用+海口生产”模式集聚更多境外创新药械落地生产。聚焦生物医药产业高质量发展补短锻长，加快打造高能级科技创新平台，推动瑞德夏等10个项目开工建设，民银国际等6个项目建成投产。力争园区工业总产值增长10%、税收增长6%以上。
做精现代贸易加工产业集群。加快综保区向制造型园区转型，落地全吉新材料制造等加工项目5个以上，推动友一家食品等项目建成投产，力争消费精品贸易与加工产业集群营收迈上千亿元台阶。加快园区基础设施改造升级。推动空港综保区扩区，支持航空发动机、大新华飞机等维修基地满产扩产，加快打造暂时进境修理产业中心，推动保税维修货值增长40%。力争园区发展绩效评估进入全国前列，营收、税收、进出口总额保持两位数增长。
做优数字经济产业集群。坚持“向数图强”，支持复兴城培育发展国际数据服务产业，重点开展数字加工、游戏出海[23]、集成电路、人工智能等业务，打造国际数字港跨境直播基地，力争园区营收、税收分别增长15%和10%以上。积极开展增值电信业务扩大对外开放试点。大力发展数字文化创意产业，支持龙华动漫产业园加快建设数字加工贸易区。推动海南大学科技园建设国家级科技园。
坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，优化教育资源配置，建设高水平国家创新型城市，构建更加开放的引才机制，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得优势。
构建高质量教育体系。继续实施扩大学位供给三年计划，加快海南中学江东校区项目建设，推动椰青园学校、梧桐学校等7个项目建成投用，新增公办学位8000个以上。加快秀英义务教育优质均衡发展区建设。扩大优质高中教育供给，加快海口一中金沙湾学校、海口实验中学扩建等项目建设。大力提升农村基础教育质量。推进市特殊教育幼儿园建设。发展多层次职业教育，推动职业学校学科专业与重点产业需求对接，规划建设永兴职业教育园区。扩大高水平教育对外开放，积极引进一流教育资源和境外高校独立办学。推进教育数字化，建成智能化示范校25所、综合性人工智能教育实验室6所。坚持“五育”[24]并举，推动“阳光快乐”教育走深走实，为每一名少年儿童提供更好成长环境和学习保障。
深化应用型科技创新。认真落实科技创新促进条例，全力支持科技创新和产业创新融合发展，加快推进高水平国家创新型城市建设。主动对接国家战略科技力量，完善国际化科技服务体系，吸引知名高校、科研院所、企业建立海口重点实验室和科技创新中心。加强集成电路、生物医药、新材料、种质资源等领域技术攻关，推动国家技术转移海南中心引进和转化更多优质科技成果。积极培育专精特新“小巨人”企业，新增“四上”企业[25]380家、创新型中小企业150家以上。加强科学普及，提升全民科学素质。强化企业科技创新主体地位，加大科技创新扶持力度，争取全社会研究与试验发展经费投入强度突破2.3%。
打造高水平人才高地。深入实施人才强市战略，引进培育一批科技人才、领军人才和高水平创新团队，支持设立院士工作站和院士团队创新中心。完善海外引才支持体系，扩大国际人才交流合作，巩固发展国家级离岸创新创业基地、留学生创业园、人力资源产业园等人才平台，吸引聚集更多留学归国、全球高端人才。健全拔尖创新人才培养机制，实施杰出人才、卓越工程师等培养专项，造就更多优秀本土人才。加大技能人才培训力度，开展补贴性职业技能培训1.8万人次以上。深化青年发展型城市建设，优化出入境、停居留等服务，构建更加开放包容友好的人才发展环境。
坚定文化自信自强，加强文化遗产保护利用，培育具有自贸港内涵的文旅品牌，促进文化旅游业发展，增强现代化国际化新海口文化软实力。
赓续城市历史文脉。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、民俗文化资源，增强文化创新创造活力。加强历史名人文化研究与传承，支持“海南双璧”[26]“一里出三贤”[27]等主题文艺作品创作，开展丘浚故居片区改造提升，推进海瑞文化公园4A级景区创建。积极筹备第四届东坡文化旅游大会，推动明昌塔、五公祠沿美舍河“串珠成链”，打造东坡文化旅游片区。加强非物质文化遗产保护利用，创新举办元宵换花节、万春会、冼夫人文化节等节庆活动，促进文化与旅游深度融合发展。完善中共琼崖一大旧址周边配套，推进府城、骑楼老街等历史文化街区和中山纪念堂改造提升，加快华侨博物馆建设，让城市历史文化在保护与传承中更好发展。
加大公共文化供给。践行社会主义核心价值观，深化拓展全国文明城市创建成果，不断提升居民文明素养和社会文明程度。完善重大公共文化设施建设，推动省科技馆、省黄花梨沉香博物馆、市职工活动中心建成投用。优化五源河体育场等重大文体场馆运营管理，完善周边商业配套。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身运动。深入实施文化惠民工程，健全城乡公共文化服务体系。深化国有文艺院团改革，推出更多契合新时代的艺术精品。开展全民阅读活动，不断打造“书香海口”。
塑造特色文旅品牌。推动文化、体育、旅游等产业融合发展，办好端午国际龙舟赛，策划举办更多具有影响力的国际演艺、体育赛事活动。打造“水上运动年”，丰富帆船、帆板、桨板等特色体育旅游产品供给，支持西海岸建设国家级旅游度假区。积极引进培育一批具有核心吸引力的国际旅游消费旗舰项目，推动观澜湖创建国家级旅游度假区。完善天空之山、国家帆船帆板基地、新海港等周边商业配套，丰富夜游海口湾等体验式消费场景。加快打造“国际演艺之都”，力争每周推出多场精品剧场演出，每周一场大型演唱会，每月一场国际演唱会。
坚持统筹生产、生活、生态布局，发展现代化都市圈，协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型，提高城市发展持续性、宜居性。
增强综合承载能力。加强城市风貌管控，推动西海岸片区形象品质提升，启动秀英港片区规划国际竞赛，打造世界级滨海城市新名片。开展秀英大道、海甸二路改造提升，提高机场快速通道通行效率，推动省际长途汽车站搬迁，新打通“断头路”5条，持续改善交通出行条件。全面上线停车“一张网”，建设错时共享停车泊位，着力破解群众“停车难”问题。加力实施城市更新和危旧房改造，加快新民田罗、丁村、迈瀛、白龙北等城市更新项目建设，改造提升背街小巷40条。完成南渡江龙塘大坝改造工程建设，实施5个积水改造项目，推进地下管沟管廊建设和老旧管线改造升级，增强电网供电保障能力，稳步提升城市安全韧性。
深化区域协调发展。强化海口经济圈协同共治，加快先导性项目建设，全面提升区域发展能级。加强与文昌国际航天城联动，协同发展火箭链、卫星链、数据链“三链”及“航天+”产业体系，努力实现“向天图强”。加强基础设施互联互通，稳步开展城际轨道交通、海文高速桂林洋互通至美兰互通段改扩建等项目前期工作，推动农村规模化供水工程开工建设。加快旅游一体化发展，推出特色旅游产品和精品线路。深化南渡江流域生态环境协同治理，加快海口文昌共建生活垃圾处理设施建设，完成颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复，纵深推进国家生态文明试验区建设。
强化污染防治攻坚。坚定不移推进中央环保督察反馈问题整改，加大突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天。加强污染物协同减排，全链条管控施工扬尘、挥发性有机物等污染源，确保空气质量保持全国领先水平。深入开展“六水共治”[28]，实施电力沟、海关沟清污分流等5个污水管网项目，加快长流污水处理厂扩容等3个项目建成投用。统筹推进海岸生态修复与景观提升，打造铺前湾海口段国家美丽海湾。深化“无废城市”[29]建设，推动建筑垃圾资源化利用厂及消纳场建成投用，完善城乡建筑垃圾收运体系，在全省率先实现新增建筑垃圾“零填埋”。
加快绿色低碳转型。全面落实林长制，深化红树林、湿地保护治理，新增绿化造林1万亩。巩固深化禁塑成效，加强塑料制品生产流通监管，谋划打造国家级生物降解材料产业园。倡导绿色低碳生活方式，丰富绿色消费、绿色交通等应用场景。支持江东新区创建省级近零碳园区示范。有序发展光伏、氢能等清洁能源，创建国家车网互动规模化应用城市。加快国家深化气候适应型城市建设，打造清凉城市。
坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，高质量实施省市民生实事，让自贸港发展成果更多更好惠及人民群众。
推进乡村全面振兴。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积，实施水稻单产提升行动，力争主要农作物耕种机收率76%以上。做强做优热带特色高效农业，巩固提升“产业园+产业小镇”现代农业发展格局。推广黄龙释迦等“新奇特优”果蔬5000亩以上。大力发展精深加工，推动大致坡、谭仙农产品加工产业园建成开园，力争农产品加工业产值与农业总产值比值突破1.2:1。推动渔业转型升级，加快美兰渔港建设，积极发展海虫草、深海养殖产业。深入学习运用“千万工程”[30]经验，启动镇级国土空间总体规划编制，建设省级和美乡村14个，提升打造清洁乡村140个，建设和美乡村“海口样板”。有序推进土地承包经营权再延长30年试点。持续壮大集体经济，探索以出租、入股等方式盘活利用闲置农房，推动农民收入稳定增长。健全帮扶机制，守住不发生规模性返贫致贫底线。
充分促进就业增收。深入实施就业优先战略，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持，城镇新增就业6.1万人。加大对残疾人、较长时间失业等困难群体兜底性帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全灵活就业和新就业形态劳动者参保机制，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。提升基层就业公共服务能力，实现就业驿站城乡全覆盖。健全根治欠薪长效机制，推行劳动纠纷“一站式”联动处置，依法保障劳动者合法权益。
深化健康海口建设。持续推进医药卫生体制改革，加强紧密型城市医疗集团建设，持续完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源下沉。全面提升社区卫生健康服务能力，力争90%以上镇卫生院达到“优质服务基层行”标准。深化与中南大学湘雅医院、上海六院合作，加快市人民医院西院区、市妇幼保健院江东院区等6家市属医院新建和改造项目建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。广泛开展爱国卫生运动，推动国家卫生乡镇覆盖20%以上。
提升社会保障水平。大力发展普惠型养老服务，推动长者助餐服务拓面提质，实现镇街综合养老服务中心覆盖率不低于60%。稳步推进适老化改造，发展银发经济。完善生育支持政策，建设生育友好型社会，推动人口高质量发展。实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，完成琼北区域性儿童福利院建设，打造国家儿童友好城市。构建分层分类社会救助体系，推动社会救助扩围增效。加快人文生态纪念园建设。大力支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房建设及配售，促进房地产市场平稳健康发展。抓好“米袋子”“菜篮子”，确保粮油等重要民生商品供给充足、价格平稳。
夯实社会治理根基。完善城乡社区治理体系，深化“先锋物业和美小区”建设，推广“信酬制”[31]物业服务模式，持续打造“椰智荟”基层治理品牌。强化信访源头治理，推进信访工作法治化。加强公共安全系统治理，深入开展未成年人“护苗”专项行动，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平平安海口。深化治本攻坚三年行动，加强电动自行车、危险化学品、交通、建筑等行业领域问题隐患闭环整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治体系建设，完善应急抢险物资储备，全面提高防灾减灾救灾能力。扎实推进双拥共建，做好退役军人服务保障工作。加强食品全链条监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。
各位代表！使命如炬，初心如磐。奋进新的赶考之路，政府系统将继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚决当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的政府。
坚定理想信念，筑牢忠诚之基。始终把建设放在首位，坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育、D纪学习教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。坚持把D的领导作为政府工作的最高原则，全面落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，切实把“规划图”变成“施工图”“实景图”。
砥砺实干作风，建设效能政府。牢固树立和践行正确政绩观，强化正向激励，提高干部专业素质，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，不断激发干部干事创业精气神。落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。建立赛马机制，早抓快干、真抓实干，提升争先攀高、敢打敢拼能力，营造比学赶超的浓厚氛围。加快推进数字政府建设，强化数据赋能，深化数据共享应用，持续推动政府职能转变。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，健全部门统筹联动机制，以行政效能提升促进既定目标实现。
践行宗旨意识，厚植为民情怀。走好新时代D的群众路线，巩固深化“四下基层”[32]制度，面对面倾听群众呼声、心贴心感受群众冷暖，把群众“愿望清单”转化为政府“履职清单”。坚持一线工作法，完善“为群众办实事、为企业解难题”常态长效机制，把老百姓身边的大事小情解决好，用心用力为企业解难题。坚持从严从简，全面落实中央八项规定精神，让政府过“紧日子”成为常态，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。
坚持依法行政，涵养清朗生态。巩固全国法治政府建设示范市创建成果，严格落实重大行政决策程序规定，推动重点领域、新兴领域立法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。纵深推进“监督一张网”和“机器管+”机制建设，加强工程招投标、土地出让等公共资源交易领域全过程监管。坚决落实全面从严治D责任，集中抓好以案促教、以案促改、以案促治，一体推进“三不腐”[33]，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的生态和发展环境。
各位代表！只要努力、就能改变，只有努力、才能改变。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强带领下，苦干实干、勇毅前行，以更加奋发有为的精神状态，当好改革开放和高质量发展“排头兵”，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户、奋力谱写中国式现代化海南篇章作出新的更大贡献。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
刚刚过去的2024年，是D的二十届三中全会胜利召开之年。一年来，我们坚决贯彻重要指示精神和D中央决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，加快建设经济强市、美丽衡水，各项事业取得新成绩、展现新气象。全市生产总值增长5.4%，规上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长5.4%，居民人均可支配收入增长5.3%，较好完成既定目标任务。
各位代表！过去一年，我们牢记谆谆教导和殷切嘱托，感恩奋进、勇毅前行，不断战胜前进道路上的艰难险阻。成绩来之不易。这根本在于以同志为核心的D中央掌舵领航，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持衡水发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战：稳增长压力加大，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，生态环境保护不够精细，风险隐患仍然较多，政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定直面问题，发扬斗争精神，采取有效措施，下大气力加以解决。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻视察河北重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设机遇，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右。居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。
落实总体要求、实现全年目标，必须全面贯彻重要指示精神和D中央决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，增强工作前瞻性、针对性和有效性。必须自觉在全局中定位，在大局下行动，深入落实“两区、五新”重要要求，加快在进一步全面深化改革、做强做优县域经济、统筹城乡发展、加强生态环境保护上闯出一条新路，努力在全省经济社会发展中争先进位。必须坚持干字当头，强化创新观念，坚持底线思维，时刻对标对表，以钉钉子精神狠抓源头管控、过程管理、末端落实，努力向D和人民交出一份满意的答卷！
重点做好八个方面工作：
提高投资效益。实施重点项目质量提升行动，抢抓国家政策机遇，加强“两重”“十五五”等重大项目前瞻谋划，全力“谋跑争促”，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债。探索政府与社会资本合作新机制，谋划实施一批特许经营项目，发行基础设施REITs项目。用好“7个项目库”，加强全过程管理、全链条服务、全要素保障，全年实施省、市重点建设项目200个以上。实施招商引资提质增效行动，围绕市域主导产业和县域特色产业，开展产业链招商、基金招商、场景招商，引进补链强链项目350个以上。
大力提振消费。拓展传统消费，用好“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政、餐饮、住宿等服务消费，活跃“夜经济”、假日经济，打造商旅文体健等多业态融合消费新场景。培育新型消费，开展“百企千店”电商赋能行动，促进数字消费、绿色消费、健康消费。加强特色商圈建设，打造“一刻钟便民生活圈”。挖掘城乡消费，实施县域商业建设行动，建设一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心，完善农村寄递物流体系建设。
实施创新驱动发展战略。落实研发费用加计扣除政策，深化科技特派团派驻帮扶，全社会研发经费投入增长8%左右，新认定高新技术企业275家，培育国家科技型中小企业900家。推动重点实验室、产业技术研究院等平台提质增效。健全筛选、评估、嫁接机制，提高科技成果转化水平，技术合同成交额达到45亿元。一体推进教育发展、科技创新、人才培养，大力培育引进院士专家、创新团队，壮大高技能人才队伍，培养更多衡水工匠，让各类人才汇聚衡水、迸发活力。
推动产业转型升级。加快传统产业设备更新、工艺升级步伐，推动“众筹科研”向高压油管、工程橡胶等产业拓展，因地制宜推进丝网等7个集群建设共享工厂，实现特色产业集群检验检测机构全覆盖，新增省级制造业单项冠军企业6家、省级专精特新企业20家。发挥标准引领作用，强化龙头企业带动，推广工业设计应用，县域特色产业集群“领跑者”企业总量保持在50家以上。加快新兴产业集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，推动低空经济高质量发展。以氢能环保产业园、智算中心为牵引，力争在绿色氢能、先进算力等领域取得新进展。
促进数实深度融合。实施制造业数字化转型行动，打造数字车间、先进级智能工厂。开展“人工智能+”“数据要素×”行动，推动化工行业大模型落地应用，丝网、教育等垂直大模型正式运行。优化数据要素产业生态，发展数据服务，释放数据价值。
加快建设现代农业强市。严守耕地红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，新建和改造提升高标准农田30万亩，确保粮食总产89亿斤以上。实施增强农业质量效益和竞争力行动，加快创建高品质果蔬产业示范区，大力推动“净菜进京”，进一步提升京津市场占有率。推进研发、生产、加工、储藏、运输等全链条升级，加大农产品加工项目引进力度。推进“两品一标”认证，完善农产品质量安全体系。推广“五位一体”新型经营模式。深化乡村建设行动，持续抓好农村人居环境整治提升，改造农村户厕1.1万座，建设改造农村公路280公里，推进农村燃气管网优化改造。打造和美乡村精品示范带，争创省级和美乡村重点村20个。落实“四个不摘”要求，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业等帮扶，拓宽农民增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。
深入实施新型城镇化战略。全面完成乡镇国土空间总体规划编制。实施新一轮农业转移人口市民化行动。抓好总投资282亿元的78个城市更新项目，全面完成主城区30个海绵城市建设示范项目，有序推动高铁南站片区建设，前进大街南延、站前路等项目开工，三杜街、沁香路建成通车，第二污水处理厂一期投入运营。推进燕赵宜居县城建设，加快补齐基础设施和公共服务短板。完善建制镇功能，加强历史文化名城名镇名村保护利用，构建功能衔接、优势互补的城乡新格局。
深度融入京津冀协同发展。加强产业协作，主动融入“六链五群”产业链体系，大力引进央企二、三级子公司。加强协同创新，推进科技成果超市建设，支持基础好、能力强的中试熟化基地争列京津冀概念验证和中试平台清单，促进更多京津科技成果在衡水孵化转化。加强公共服务共建共享，打造京衡医疗协同发展名片工程西医版。加强基础设施互联互通，扎实推进雄商高铁、石衡沧港城际铁路、衡德高速改扩建等项目建设。
高质量服务雄安新区建设。推动雄安衡水协作区“三区五园”提档升级，加快省道S333安平段等基础设施建设，实施总投资487亿元的115个项目。完善与雄安新区常态化对接机制，深度融入雄安产业链、供应链。用好雄安未来之城场景汇平台，办好第二届雄安衡水博览会等招商推介活动。
加快发展文旅康养产业。对标一流5A级景区，加快衡水湖景区旅游业态创新、产业结构优化、服务质量提升和景城融合发展。开展高质量旅游产品打造、要素品质提升等行动，举办第三届省研学旅游大会，加快建设大运河文化旅游带，接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上，京津游客占比大幅提升。发挥康复辅具、中医药等产业优势，加快15个康养项目建设，吸引域外高端养老项目向我市布局，打造京津康养目的地。
持续推进市场化改革。深化国资国企改革，加强国资专业化监管，优化国有资本布局。宣传贯彻民营经济促进法，依法保护民营企业合法权益，激发全社会投资创业活力。加大培育力度，推动企业上市。探索推行政府投资项目“预招标”改革。发展壮大新型农村集体经济，深化供销社综合改革，高质量完成国家农村综合改革试点任务。积极争取国家、省改革试点，推出更多“微改革微创新”项目，努力形成一批标志性、引领性改革成果。
持续扩大高水平开放。实施稳外贸优结构等10大专项行动，壮大10大优势出口产业集群，加快国际陆港和大营保税仓库、出口监管仓库“两仓”建设，培育跨境电商等新业态。积极对接境外客商，拓宽吸引外资渠道，争取更多外资项目落地实施。深化运营模式、人事薪酬制度等改革，推动开发区主导产业集聚、能级水平提升。
持续打造一流营商环境。实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。深化“高效办成一件事”，推动惠企政策应享尽享、免申即享。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，综合整治“内卷式”竞争，着力解决拖欠企业账款、农民工工资等问题，让企业放心投资、安心发展。
打好蓝天碧水净土保卫战。开展空气质量持续改善行动，巩固大气污染治理成果。推进“一湖九河”保护治理，确保地表水国、省考断面水质稳定达标，县级以上饮用水源水质达标率100%。完成304个村庄生活污水治理，保持农村黑臭水体动态清零。开展土壤污染源头防控行动，保障重点建设用地土壤环境安全。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。
加强生态保护与修复。实施衡水湖生态修复项目，加强湿地生物多样性保护，完成生态补水3000万立方米以上。打造地下水超采综合治理2.0版，抓好深层地下水回补试点，压减地下水开采量2500万立方米。继续开展河湖水系连通整治和农田水利建设大会战，新增地表水灌溉面积53.4万亩。完成营造林17.2万亩。
推进绿色低碳发展。推动风电光伏项目和新型储能项目建设，新增可再生能源装机40万千瓦。支持企业参与环保绩效创A。创建省级以上绿色工厂11家。培育壮大绿色建筑等新增长点。推进排污权交易改革。创建“无废城市”，推进固体废物源头减量和资源化利用，加快形成绿色生产生活方式。
维护经济金融安全。打好保交房攻坚战，消化存量房产和优化增量住房并重，推动构建房地产发展新模式。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，扎实开展地方金融组织监管评级和分类监管试点。有效防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。
提高本质安全水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域安全整治提升，坚决遏制各类事故发生。完善食品药品安全责任体系。做好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等工作，加强基层应急管理能力建设，坚决维护人民群众生命财产安全。
创新推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进信访工作法治化，加强风险源头防控，有效防范和及时应对社会安全事件。深化行政复议员试点工作。完善社会治安整体防控体系，强化未成年人犯罪预防和治理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会公平正义。
促进高质量充分就业。实施就业支持计划，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。加强职业技能培训，提升“湖城莲姐”品牌。强化就业困难人员帮扶，推广“零工超市”模式，打造“15分钟就业服务圈”，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业4.1万人。
健全社会保障体系。推进社保扩面提质，推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强困境儿童生活保障和关爱服务，提高残疾人两项补贴标准。深入实施医保全民参保计划。建成交付棚改安置房1451套。开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作。
全面发展社会事业。实施基础教育、职业教育、高等教育、教师队伍建设三年行动计划，改造提升公办中小学、幼儿园15所，新增公办学位1.3万个，加强学生心理健康教育，深化城乡义务教育学校一体化管理，促进职业教育产教融合与高等教育应用转型发展。推动公立医院高质量发展，实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化建设水平。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进医养康养结合，推行特殊困难老年人家庭适老化改造。增加普惠托育供给，擦亮“衡惠托”托育品牌。推进儿童友好城市建设。开展公共文化服务达标提质攻坚行动，举办文化惠民演出1300场以上。办好衡水湖马拉松赛。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。
全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，创新开展全民国防教育，深化双拥共建，强化退役军人服务保障。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。
各位代表！面对新形势新任务，我们一定坚持D的全面领导，加强政府自身建设，当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意政府。我们将坚决有力扛牢责任。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实重要指示精神，确保D中央决策部署和省委、省政府工作要求在衡水落地见效。我们将一以贯之推进依法行政。认真践行法治思想，科学民主依法决策，严格公正规范文明执法，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。我们将牢记宗旨践行为民初心。提高服务群众的能力水平，用心用力用情解决群众急难愁盼问题，以实实在在的工作成效回应人民关切。我们将坚定不移守牢廉洁底线。严格落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。做好巡视巡察审计问题整改。厉行节约压减一般性支出，兜牢基层“三保”底线，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、奋发作为，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
2024年，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧抓国家、自治区支持呼和浩特高质量发展政策机遇，聚焦打造“首善之地”，全面落实“六个工程”，推动经济稳中有进。预计全年地区生产总值同比增长6％以上，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长18％以上，社会消费品零售总额增长5％以上，一般公共预算收入增长7％以上，全体居民人均可支配收入增长5％以上，进出口总额增长14％以上，主要指标增速在省会城市继续保持第一方阵，首府发展能级持续提升。
各位代表，过去一年，我们坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。严格落实意识形态工作责任制，认真履行D风廉政建设“一岗双责”，扎实开展D纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，广大干部的担当意识、实干精神有了新提升。
一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人等工作都有新成绩，统计调查、史志档案、供销合作等事业都有新进展，工会、社科联、工商联、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、贸促会、老龄委等组织都有新作为。
各位代表，回首过去一年取得的每一点成绩、每一次进步，都凝结着和D中央的亲切关怀，饱含着自治区D委、政府的殷切希望，是市委带领全市人民众志成城、团结奋斗的结果，是各行各业的建设者、奉献者共同挥洒汗水、共同拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、无D派人士和各人民团体，向一直以来关心和支持首府建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也看到经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济体量不大，辐射周边、带动发展的首府优势还未显现。二是产业基础不牢，一产规模较小、二产结构单一、三产优势不优，工业部分领域受市场疲软影响，拖慢了整体工业的上升势头，现代服务业新业态、新场景不够丰富，还没有形成有效拉动力。三是创新活力不强，产学研用融合不紧密，科技支撑赋能与首府地位不匹配。四是教育、医疗、交通、养老等事业与人口快速集聚还未同步，人民群众的获得感、幸福感还有待进一步提升。另外，一些领导干部创新意识不强，担当作为不足，有的不敢想、有的不愿干、有的不会干，等等。问题不少、困难很多，我们一定直面问题、直面难题，采取更有针对性、更有实效性的措施，逐项推动、全面解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革起势之年，我们将全面贯彻D的二十大、二十届二中、三中全会精神，围绕贯穿“一条主线”、办好“两件大事”，落实“五大任务”，推动“六个工程”“六个行动”，按照市委的总体部署，全力以赴抓执行、抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，规模以上工业增加值增长7.5％左右，固定资产投资增长15％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长5％左右，进出口总额增长12％左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。实施重点项目1200个以上、年度计划投资1700亿元以上，引进亿元以上项目400个以上、到位资金增长10％以上。
紧扣国家产业政策导向，因地制宜优化提升“六大产业集群”，同步推进耦合成链，按照自治区“重大项目谋划行动”“助企行动”要求，实施“六大产业集群”项目490个，完成投资900亿元以上。
全力推进以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群。建成投产伊利奶粉三期、奶酪三期，蒙牛乳铁蛋白深加工、九期奶粉，圣牧低温日产500吨乳制品等项目；推动建立奶粉国储调节机制；引进落地帝斯曼—芬美意公司益生菌项目；开工建设优然牧业、蒙草集团饲草产业园；提档升级玉泉区食品产业园、武川县高原特色农畜产品加工区，集群产值达到500亿元，把“中国乳都”这个品牌擦得更亮，全力向“世界乳都”迈进。
全力推进以绿色电力为引领的新能源产业集群。建成投产金山电厂三期、托清经济开发区绿色供电等项目；开工建设140万千瓦抽水蓄能二期、鸿盛500千伏输变电工程、隆基风光氢氨醇一体化、天皓源网荷储一体化、远景100万千瓦独立储能电站、新远景总部基地等项目；加快推进清水河100万千瓦抽水蓄能项目前期工作，集群产值达到880亿元。
全力推进以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群。建成投产阿特斯新能源光伏全产业链一期、芯源5GW、环晟10GW高效太阳能组件等项目；加快建设昌瑞半导体、钜瓷高纯氮化物电子陶瓷材料等项目；开工建设赛盛新材料产业园、协鑫纳米硅、旭阳360万吨焦化一体化综合利用、中船特气高纯电子气体二期等项目，集群产值达到820亿元。
全力推进以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群。建成投产常盛制药灯塔工厂、金宇共立宠物疫苗、神康医疗脑机接口高端制造等项目；正式运营科拓食用益生菌共性技术、奥普赛动物血清、金达威等研发中心；开工建设瑞普微生物蛋白产业化、华苏生物强力霉素、华润双鹤合成生物产业基地等项目；启动建设经济技术开发区生物智造谷，集群产值达到220亿元。
全力推进以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群。建成投用显鸿科技集成电路产业园、中国联通数据中心二期、火山引擎算力中心一期、建行、交行、农行数据中心等项目；加快建设九州智算、华著智算、光环新网等项目；开工建设皓扬云大数据科技中心、“京数蒙算”智算产业园、中国农科院、人保集团、浦发银行数据中心等项目；推动百度、抖音、三六零、网易、汉王科技等高端数据标注板块落地，承担国家数据标注试点任务。算力总规模达到10万P以上，其中智算9万P以上，集群实现营收600亿元。办好2025中国绿色算力大会，让“中国云谷”更有“含金量”。
全力推进以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。建成投产智航科技、宝升高科、霁航科技等无人机制造，吉利远程商用车制造基地、圆速蒙泰氢电商用车等项目；开工建设双杰电气超高压变压器、叁零陆零超级电容等项目。拓展低空经济在电网巡检、应急救援、防灾减灾等方面试点应用，加快内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地。
深入拓展多元消费。开业运营华润万象城、Ole＇精品超市，积极引进汇能、华茂等品质酒店，丰富中山路、东客站等重点商圈业态，落地首店、旗舰店20家以上。持续推动消费品以旧换新，培养定制消费、智能消费、绿色消费等新兴热点，因地制宜布局精细养生、银发经济等业态，打响首府跨年夜、演唱会品牌。
提高金融服务实体经济能力。深入推进金融业法人、贷款、结算“三落地”，金融机构数量突破140家，贷款余额突破1.2万亿元。组建生物医药产业基金、文旅体商融合发展基金，支持颠覆性技术专项基金进行风险投资，鼓励产业发展基金进行股权投资。积极推动2家企业上市，新增“天骏板”挂牌企业5家，直接融资规模突破1600亿元，打造区域金融中心。
推动文旅融合发展。深入推进“北疆文化建设提升行动”，用好“国家历史文化名城”品牌，持续推进“雕塑之城”建设。加快大窑文化遗址公园、土城子国家考古遗址公园、辽代白塔遗址公园建设。创作提升话剧《大青山》、舞剧《敕勒川》、晋剧《大漠春归》等一批精品剧目。全面提升老牛湾黄河大峡谷景区建设管理水平，启动申报世界地质公园。规划建设呼哈风情铁路漫游项目，加快推进云中盛乐度假区项目，伊利草原乳文化景区争创国家5A级工业旅游景区。全面开放圣水梁旅游区，逐步开放哈达门、了目山等16处大青山休闲观光点，完善提升阿尔泰游乐场、南湖湿地公园等功能，持续提升章盖营、水磨村、莫尼山、乌素图东西村等特色小镇品质，让首府成为大家都想来看看、都想来转转的理想目的地。
加速对外贸易提质扩容。深入实施“区域合作深化行动”，建成投用明品福农产品冷链物流基地，加快建设中农联国际冷链物流电商产业园，开工建设家家悦冷链物流项目，打造国家物流枢纽。规划建设空港物流枢纽、跨境电商产业园、海关监管作业场所，打造北疆国际枢纽港。建设“天津（秦皇岛）—呼和浩特—乌鲁木齐”呼和浩特分拨中心，加强与阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特等地合作，开辟国际联运通道。加快打造中欧班列集散中心、多式联运枢纽中心，打造JSQ班列出口基地，发运中欧中亚班列150列以上。
科学规划城市空间布局。加快建立“三级三类”国土空间规划体系。实行“项目清单”“基础指标”“增存挂钩”土地指标管理模式，推动用地向优势地区项目集聚地倾斜。率先推开“单元控规＋实施方案”规划管理模式，编制中心城区40平方公里单元控规。开展交通优化提升、平急两用公共设施布局等专项规划研究，高水平规划东部环白塔机场生态宜居区。
增强首府辐射能力。盛乐国际机场建成通航，对标一流打造绿色低碳国际机场，争取盛乐国际机场第五航权，全面打开首府对外联通新通道。争取呼包高铁、呼鄂城际铁路项目纳入国家规划，S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路建成通车，S27呼鄂高速开工建设，推动新机场周边路网建设。继续深化“呼包鄂乌”一体化进程，扩大呼包“同城化”协作范围，推动呼和浩特都市圈纳入国家规划，让首府真正成为引领区域、辐射周边的“全国性综合交通枢纽城市”。
不断完善城市功能、提升城市品质。建设昭乌达高架与南二环互通立交、成吉思汗大街东延伸段、金航大道、云港大街等桥梁道路工程，打通群艺馆西巷、惠民街等19条“断头路”，完善“青年社区”、科技城等片区市政道路。实施“温暖工程”2.0版，启动“西热东送”工程，解决东北部热源不足问题。更新改造59.5公里老旧燃气管网。探索老旧小区自主更新机制，实施272个老旧小区改造项目，解决460个小区“吃水难”、467个小区管网雨污混接问题。维护提升城市绿道200公里以上、公园游园200个以上，不断给首府群众的生活增添更多色彩。
有效提高城市智慧化管理水平。升级城市大脑4.0版本，科学有序推进AI智能在城市管理、公共服务、城市运行保障等方面应用。引入数智招投标平台，实现全流程透明管理和风控预警。推动12345接诉即办、“运管服”平台和城市大脑深度融合，加快实现“一网统管”，为城市治理现代化提供系统支撑。
稳定粮食生产。粮食播种面积稳定在500万亩以上，新建高标准农田31万亩。深入推进“菜篮子”工程，新增设施农业1.1万亩、改造提升4300亩。在托县、土左旗实施盐碱地综合利用示范项目。实施粮油作物单产提升70万亩，全过程挖掘单产潜力，大面积普及均衡增产。
振兴农业产业。推动土左旗创建国家级、托县创建自治区级现代农牧业产业园。加快建设嘉仕数智农场三期、中清设施农业等项目。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好防止返贫监测，深化京蒙协作帮扶，深入实施农畜产品销售倍增计划，助力农业发展、农民增收。
优化村居环境。深入开展农村基础设施提升行动，实施农村电网巩固提升、村级物流综合服务站建设等工程，加快数字乡村、和美乡村建设，推动和林格尔县、赛罕区等旗县区创建“四好农村路全国示范县”。深入开展人居环境整治行动，推进村庄清洁行动，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，生活污水治理率达到60％，黑臭水体保持动态清零。争创自治区乡村绿化美化示范村19个。
加大生态建设保护力度。高标准完成中央、自治区环保督察反馈问题整改。全力申报美丽河湖保护与建设试点。启动大青山国家级自然保护区原住居民生态移民。全面推进禁牧休牧，持续开展春季休牧和百日攻坚专项行动，合理核定载畜量，有序减少养殖规模。建设林业碳汇交易服务中心，实现碳汇数据系统化管理。
持续解决大气污染问题。完善重污染天气应对机制，全面开展重点行业企业绩效分级。加强应急减排清单标准化管理。开展涉气行业低效失效治污设施排查整治，完成1家火电、1家焦化、12家水泥企业超低排放改造。完成工程机械环保编码登记三级联网，基本消除铁路货场、物流园区等区域内作业车辆“冒黑烟”现象。健全完善秸秆回收利用体系，力争全年无重污染天气。
统筹解决制约首府发展的水资源问题。深入实施“节水行动”，全面推进引黄三期引水输水、净水配水工程，实施引黄一、二期备用输水管线提升改造工程。强化农业、工业、生活节水，探索建立农业节水“水电”联动机制；全面推行工业“以水定产”，对园区、企业用水逐步实行预算管理，建设节水型园区、节水型企业；持续开展自备井专项整治和地下水超采区治理，实施城镇居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度。加强再生水利用基础设施建设，建成投用科技城污水处理厂，规划建设金川南区工业污水处理厂，打造“H＋回”型再生水管网体系，再生水利用比例提高到45％。
全力推进土壤污染防治。建成投用5个区县级建筑垃圾消纳场。完成废弃矿山生态修复553公顷，启动黄河流域历史遗留矿山污染状况详细调查。出台《粉煤灰回填侵蚀沟生态修复技术规范》地方标准。推进煤基固废协同生态环境修复试点，完成修复项目10个。
围绕解决制约经济社会发展的瓶颈问题，全力推动改革事项落地。紧盯产业基础薄弱的问题，推动工业领域园区融合、招商方式、降低工业用地成本等改革；推动服务业领域物流降本增效、统计核算等改革；推动农业领域农村基本经营制度、牧场抵御市场风险等改革。紧盯发展活力不足的问题，推动财税领域零基预算、分税制、划分财政事权与支出责任、金融考核等改革；推动科技创新领域“研究院＋公司＋基金”运行模式、平台成果转化机制等改革；推动国资国企领域考核制度、监管体制、市场竞争等改革。紧盯市场环境不优的问题，推动营商环境领域精简政务服务事项、整合证照许可等改革；推动市场监管领域食品安全监管体制、公共资源交易数智化标准化、预付式消费监管等改革。紧盯城市建设管理不精细的问题，推动城市大巡查、公园绿地管理权限、城市精细化管理机制等改革。紧盯公共服务供给不足的问题，推动教育领域教研制度、队伍建设、教师待遇、随迁子女入学制度等改革；推动卫生健康领域医保打包付费、公立医院薪酬制度等改革；推动社会保障领域养老基金统筹、就业服务体系等改革。紧盯生态环境保护治理短板，推动生态环境监测和评价制度、集体林权制度、自然保护地管护体系等改革。通过改革攻坚，攻克一批发展难题、打通一批政策堵点、消除一批转型痛点，不断激发首府高质量发展动能和潜力。
加大研发投入。建立科技研发投入增长激励机制，全社会研发投入增长10％以上。加强平台建设。创建呼包鄂国家自主创新示范区核心区。建设国家乳业技术创新中心二期，获批国家草业技术创新中心，科技城创建自治区高新技术产业园区。与驻呼高校开展全方位合作，优化提升国家大学科技园。用好平台聚人、企业留人、高校育人等机制，引育高层次科技人才100名以上，国家科技型企业突破1500家，技术合同成交额增长10％以上。强化“突围”攻关。围绕人工智能、低空经济、合成生物、工业芯片等开展科技攻关10项以上。深化与海淀区、京津冀国家技术创新中心、西安交大、西北工大、山东大学、北京邮电大学等合作，重点推动高端科研仪器、生物炼制、飞轮储能、声纹检测、智能传感器等前沿和颠覆性成果应用转化。
全力保障充分就业。深入推进“就业促进行动”，解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题。实施“三年十五万青年留呼行动”，“青年社区”一期年内配售配租、二期开工建设，让更多年轻人来到首府、留在首府、建设首府。探索完善国家级人力资源产业园“一园三区”市场化运行机制。推动组建企业用工联合体。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业稳定在33万人以上。
全力推动教育优质均衡发展。新续建、改扩建中小学、幼儿园项目28个、投用17个，新增学位1.2万个。呼和浩特职业技术大学通过教育部评议，筹设呼和浩特现代服务职业学院，中职园区建成使用。依托科大讯飞等智慧教育平台，推广互动智慧课堂、AI听说课堂、智能批阅等应用场景。实施教研“揭榜挂帅”，提升基础教研质量。推动建设家、校、社协同育人“教联体”，创建儿童友好城市，鼓励中小学落实课间15分钟，让孩子们全面健康成长。
提高医疗保障能力。圆满完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目任务。开展“强基”行动，提升基层医疗卫生服务能力。开工建设北京友谊医院内蒙古医院、内蒙古医科大学附属敕勒川医院、市第一医院云谷院区，加快建设北大肿瘤医院内蒙古医院二期。公共卫生服务园区开诊运营。推动市四区医院打造优质专科医院。
完善养老服务体系。深入开展全国示范性老年友好型社区创建。因需布局助老餐厅，探索“老幼共托”模式。推进市社会福利院老年公寓服务中心、泰康之家等项目建设。全市乡镇养老服务中心覆盖率提升至80％以上，街道居家和社区养老服务中心覆盖率稳定在100％。
全面守护首府平安。深入落实安全生产责任制，加强公共安全源头治理，健全应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生。全面推行信访代办制。推行商品房现房销售试点，持续攻坚房地产遗留问题。用好用足中央、自治区一揽子化债政策，稳妥化解政府债务风险。推动高风险中小金融机构全部摘帽。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为。加强国防动员和后备力量建设，大力支持国防和军队建设，做好退役军人工作。
一是以建设为统领，坚定不移用新时代中国特色社会主义思想指导首府实践，竭尽全力抓执行、抓落实，让D中央、国务院的决策，自治区D委、政府的部署以及市委的要求，不折不扣落到实处、见到实效。二是以法治建设为抓手，进一步树牢法治理念，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、审计监督、舆论监督，扎实开展普法宣传教育，持续深化法治化营商环境，全力推动“诚信呼和浩特”建设。三是以责任担当为导向，坚持“新官要理旧账”“现官不欠新账”，“干”字当头、“快”字为要，该承担的责任绝不回避，该推动的工作绝不落后，以实际行动诠释实干本色。四是以为民服务为核心，努力把市民群众“关注点”作为优化服务“突破点”，把代表委员“聚焦点”作为改进工作“发力点”，用政府的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。五是以清正廉洁为底线，坚持D风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，严防利用权力“搞寻租”、插手工程“捞油水”、重大决策“钻空子”，让我们作出的每一次决策、推动的每一项工作，都能经得起历史的检验、实践的检验、人民的检验。
各位代表，向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，坚定不移按照中央、自治区和市委的决策部署，锚定目标抓发展、全力以赴抓落实，奋力谱写中国式现代化首府新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻对内蒙古的重要指示精神和自治区D委、政府部署要求，认真落实市委五届七次、八次全会精神，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，提速实施“六个工程”，全面推进五项改革课题，攻坚克难、真抓实干，全市高质量发展迈出坚实步伐。
一年来，我们回应群众呼声，在民生实事上用情用力。在财政资金非常紧张的情况下，持续发力改善民生，40件民生实事全部办结，17个苏木乡镇养老服务中心、30个村级养老服务站顺利建成，40所农村互助幸福院服务功能拓展提升，2259个婴幼儿托位、150个老年助餐点、1109户特困老年人家庭适老化改造、754个停车位、758支便民充电枪等一批可感可及的好事实事按期完成，人民群众的获得感幸福感显著增强。
一年来，我们乘借冬运之势，在重大活动上出新出彩。举全市之力、下非常之功，高水平完成“十四冬”筹办任务，为全国人民呈现一场特色鲜明、精彩难忘的冰雪盛会。顺利承办2024年男子曲棍球亚洲冠军杯赛和第十一届全国大众冰雪季启动仪式，国内首座城市越野滑雪公园建成投用，80余场群众体育赛事活动同步开展，呼伦贝尔成为全国首座一年内两次承办国家级冰雪体育活动的城市，这不仅为我们以冰雪运动激发冰雪经济活力提供了重大机遇，同时也赋予了216万各族群众无上荣光，提振了全市上下砥砺前行、开拓新局的坚定信心。
一年来，我们转变政府作风，在狠抓落实上见行见效。始终坚持以强烈的担当，全力推动市委各项决策部署落实落地。常态化长效化推动D纪学习教育。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在全区率先开通12345热线“两代表一委员”履职通道，221件人大代表建议、235件政协委员提案全部办结。特别是在市委的主导下，聚焦改错、改机制、改布局、改作风，纵深推进“五项改革课题”，生态保护、产业转型、社会治理的思路更加明晰，谋划工作、推动落实的举措更加高效，全市上下务实重干、加快发展的干事氛围更加浓厚。
各位代表！回望过去的一年，我们正视困难不畏惧，顶住压力不退步，以日为计、久久为功，成绩来之不易。这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市各族人民改革攻坚、创新突破的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构还不够优化，口岸边腹互动和辐射带动效应发挥不够充分，推动产业转型升级迫在眉睫；财政收支矛盾比较突出，教育、医疗等公共服务优质供给仍不均衡，与群众期盼还有差距；政府系统一些干部干劲闯劲不足、担当作为不够，存在“慢粗虚”等形式主义、官僚主义问题，甚至有“躺平”现象，等等。对此，我们要直面问题，采取更加有力的硬招实招，逐项加以解决。
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是改革攻坚、创新突破的关键之年。今年政府工作的总体要求是：在市委的正确领导下，全面贯彻落实对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，统筹发展和安全，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，深化“六个工程”、抓实“六个行动”，转化五项改革课题成果，为自治区“闯新路、进中游”作出呼伦贝尔贡献。
2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。
为实现上述目标任务，重点做好以下八个方面工作。
强力推动政策落地。抓好国务院《意见》27项政策措施跟踪落地，用足新一轮西部大开发、东北全面振兴、向北开放等政策利好，抢抓超长期国债、专项债券等窗口期，政府各战线各部门全面开展政策解读，列出政策清单，设立各地区各部门争取资金榜、争跑项目库，跑出“进京赴区”的速度和效果，充分释放政策效应，努力拓宽发展空间。
提效实施重大项目谋划行动。抓住“十五五”规划编制窗口期，用好国家积极的财政政策和宽松的货币政策，以政府投资项目为引导，积极促进社会投资。结合全市产业发展实际，谋划一批符合政策导向、契合发展需求的大项目好项目，争取更多项目进入国家和自治区大盘子。加快项目建设，计划实施市级重点项目416个，年度投资410.8亿元，3月底前全部办结前期手续，全年开复工率、投资完成率均达到100%。加速项目招引，聚焦新能源、新材料、绿色化工、冰雪装备、生物制药、农畜产品加工等重点产业链，开展“走出去、请进来”精准招商活动，优化全流程跟踪服务，力争引进到位资金增长10%以上。
聚焦推进助企行动。推行“市级领导包联、工作专班走访、属地政府问需”模式，帮助企业提信心、筹资金、促投资、找订单。规范涉企执法行为，实行市场主体对存在业务往来干部满意度“背对背”征求意见机制，坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，让企业安心经营、专心发展。落实小微企业个体工商户三年成长计划，力争全年新增“个转企”100户。持续推进诚信工程建设，逐项落实政府承诺事项，千方百计逐笔清偿拖欠企业账款。擦亮“有呼必应”工作品牌，拓展“高效办成一件事”数量和场景，精准办理12345热线工单。通过全方位努力，打造营商环境高地，让各类市场主体多起来、活起来、强起来。
深入挖掘消费潜力。加力落实“两新”政策，重点推动汽车、家电以旧换新工作，全年开展消费促进活动400场次以上，打造“活力呼伦贝尔·乐享品质消费”品牌；提升“呼伦贝尔·礼‘上网’来”电商品牌效应，推销呼伦贝尔物产，推动线上销售额实现新突破。创新消费场景，聚焦文化旅游、餐饮住宿、养老托育等重点领域，支持“旅游+”“音乐+”“赛事+”“康养+”等业态融合发展，开展“歌游内蒙古·乐享呼伦贝尔”文旅体商系列活动，培育服务消费新增长点。拓展消费群体，丰富产品供给，积极吸引俄蒙毗邻地区入境消费；围绕老年人生活刚需、健康必需、精神急需，提供为老、护老、适老、助老产品和服务。打造消费集聚地，大力发展首店经济，支持龙凤新天地、大商友谊、伊仕丹等大型商业综合体引进品牌首店、旗舰店，使消费需求和购买力最大限度在市域内释放。
强基推进农牧业量质双增。计划建设高标准农田174万亩，粮食播种面积保持在2450万亩以上，粮食产量稳定在132亿斤以上，肉、奶产量稳定在27万吨和85万吨以上。严格草原过牧超载监管治理，持续推动“1+13+30”政策体系及措施全面铺开，推广“冷季集中舍饲、暖季草场放牧”模式，新建改建棚圈2万平方米，新建饲草库24个，将牧业四旗打造成系统解决草原过牧问题示范区和传统畜牧业转型升级先行区。加快草原肉羊、大豆两个国家级产业集群建设，做大做强玉米、小麦、油菜、甜菜、肉牛等产业。加大品牌营销力度，提升“蒙”字标品牌认知度，让更优、更绿、更安全的呼伦贝尔优质农畜林产品面向全国、走向世界。
转型推进工业持续向好。促进传统能源绿色低碳转型，重点推进新巴尔虎右旗光明煤业120万吨煤矿、扎赉诺尔区2×35万千瓦热电联产煤电一体化、满洲里绿色供电灵活应用、国能鄂温克电厂长距离供热改造等项目，稳步分类处置13座长期停产停建煤矿，煤炭产量稳定在1.1亿吨左右，发电量稳定在410亿度左右。全力推动新能源项目建设，聚焦“一个目标、两大支点、三类产业”，推动阿荣旗蒙东伊穆直流外送岭东二期100万千瓦风电、国能莫旗60万千瓦风电、扎兰屯市蒙能100万千瓦风储项目年内建成并网，新能源发电装机超过600万千瓦。合理开发利用矿产资源，加快推进鸣鑫矿业100万吨铅锌钼多金属矿、超凡矿业33万吨铅锌银矿和诚诚矿业270万吨扩能等项目。持续发展优势特色制造加工产业，积极发展生物化工、氢化工、化工新材料产业，推动传统煤化工产业链拓展延伸；加快阜丰年产50万吨氨基酸及配套项目建设，玉米深加工能力提升至350万吨，打造全球最大玉米氨基酸生产基地。加快呼伦贝尔经开区风光制氢一体化等项目建设，促进绿电绿氢产业融合发展。推动阿荣旗和满洲里市化工园区尽快获批，支持呼伦贝尔经开区、牙克石市、陈巴尔虎旗等化工园区创建。
融合推进旅游全域全季发展。聚焦“一横两纵五环”旅游布局，实施旅游环线优化提升三年行动，加快扎兰屯柴河景区等73个项目建设，提升呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河、冷极村等景区运营水平。全力支持根河市敖鲁古雅使鹿部落景区争创国家5A级景区、额尔古纳市莫尔道嘎争创国家级旅游度假区。大力发展冬季旅游，以呼伦贝尔冬季英雄会品牌为引领，开展中俄蒙国际冰雪节、内蒙古冰雪那达慕、伊敏河城市越野赛、冷极马拉松等特色赛事活动，打造呼伦贝尔冰雪旅游特色品牌。创新发展特色旅游，鼓励和支持牧户游发展，规范乡村旅游管理；发挥边境口岸文旅资源优势，加快口岸A级旅游景区创建，办好“万里茶道”“融合之路”等主题活动，发展“中医药+跨境旅游”，开拓中俄蒙国际健康旅游市场。深化旅游市场专项整治，着力解决游客投诉问题，加强旅游旺季住宿行业价格标准指导，推出更多“宠客”举措，持续擦亮呼伦贝尔旅游金字招牌。力争全年旅游接待人数和游客总花费分别达到3900万人次和655亿元。
创新推进新兴产业发展壮大。健全生态产品价值实现机制，推进产业化利用、市场化交易、生态产品运营、智数平台建设，探索林草湿碳汇价值实现路径，加快生态保护和价值转化。深化低空空域试点改革，探索“低空空域管理+低空经济发展”新模式，打造“乌阿海满”低空旅游集聚区。落实国家激发冰雪经济活力和东北地区加快冰雪经济高质量发展支持措施，发挥寒地测试中心作用，拓展寒地测试范围，提高市场占有率，打造寒地测试产业集群。加大冰雪人才培养力度，全力推动冰雪装备制造业实现破题。
提升口岸通关能力。坚持以中俄蒙合作先导区为引领，加快口岸配套服务设施建设，推动满洲里、额布都格口岸进境粮食海关指定监管场地年内投用。加快黑山头口岸海关监管货场、阿日哈沙特口岸国际物流园区项目建设，持续推动“海-拉-黑-普”中俄跨境铁路前期，全力推进额布都格2号界河桥、满洲里至后贝加尔准轨增二线、满洲里公路口岸“六进六出”通道改造等项目建设。统筹智慧口岸、数字国门建设，完成满洲里智慧口岸试点建设任务。力争全市口岸货运量达到2680万吨。
完善开放平台功能。主动服务融入自治区“自贸区创建工程”，提质升级呼伦贝尔经开区，推动满洲里综合保税区提级晋位，加快满洲里沿边产业协作区建设，完善多层级立体开放体系。整合全域口岸和平台资源，探索构建现代化国际陆港，谋划组建国际陆港集团，实行集团化市场化运行，全力提升对外开放平台能级。
大力发展泛口岸经济。推动满洲里市、扎赉诺尔区“口岸+腹地”一体化协调发展，形成“口岸+腹地+园区+产业”联动发展新格局。因地制宜布局进口资源落地加工产业，加快满洲里粮油化肥进口资源落地加工、进口液体化工品仓储产业发展。推动传统优势服务业出口，促进中医药（蒙医药）服务贸易健康发展。持续扩大边民互市贸易交易规模和商品品类，支持阜丰、都成、齐鲁等外贸龙头企业发展，扩大二手车、农牧业机械和特色农产品出口规模，力争进出口总值增速达到5%。
推进区域合作深化行动。深化区内合作，主动对接蒙东兄弟盟市，推深做实与兴安盟、内蒙古森工集团合作备忘录事项，探索“乌阿扎海满”旅游一体化合作新模式，推动文旅、交通、生态、新能源等领域合作，提升协作发展层次；加强与“呼包鄂”等地区交流合作。促进国内合作，持续推进京蒙协作，巩固提升“六个倍增”计划，推进“四项行动”，努力在产业协作区建设方面取得突破；深化与“黑吉辽”等毗邻地区在文化旅游、商贸物流、制造加工等领域合作，深度融入东北一体化发展。扩大国际合作，聚焦矿产开发、农畜产品、跨境旅游、装备制造等领域，全面深化与俄罗斯、蒙古等毗邻地区合作；鼓励和支持农垦集团、文旅投等国有企业开拓国际市场；推动与俄罗斯雅库茨克市缔结友好城市关系。各层次各领域合作都要坚持效果导向，落实举措，健全机制，务求取得实质性成果。
持续推进重点改革。深化农村牧区综合改革，启动运营20个“三位一体”综合合作组织，先行开展30个“三变”改革嘎查村试点、4个牧区牧业现代化排头兵试点，建设市本级集采集配平台，实现农资供应1万吨、社会化服务面积130万亩次以上，辐射带动150个嘎查村。加快地方林业六局和国有垦区改革。推动财政管理改革，充分发挥财政资金引导、调控和保障作用，提升全市统筹能力。启动全市一体化政务大数据平台建设，开展全市政务信息化项目运维，年度压减财政资金7%以上。
加力推进科技创新。接续实施科技“突围”工程，谋划实施科技项目30项，打造市级及以上创新平台载体3至5家。用好“蒙科聚”科创平台，完善科技成果转化服务体系和推广应用机制。深化与中国农业科学院等科研院所合作，支持“北亚油谷”桥头堡和科创中心建设。突出企业科技创新主体地位，健全科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯度培育体系。实施领军人才引才计划，加速集聚顶尖人才、领军企业、创新团队等各类创新要素。聚焦产业转型升级，加大解决草原过牧、推进乡村振兴、发展冰雪经济等领域基础型人才培养力度。
深入推进全领域全要素资源排查。牢固树立资源管理精算意识，聚焦耕地、林地、草原、水面、矿产等重点领域，分产业、分类别系统梳理资源底数，有效盘活一批闲置资源资产，切实提高资源资产利用效率，为项目精准高效落地提供要素保障。坚持“分步实施、动态调整”原则，集中精力推动土地、矿产、能源等领域尽快形成排查成果，梳理完成综合性分析报告，为后续规划编制、项目库建设奠定基础。
统筹城乡融合发展。持续提升城市品质，投资10.7亿元，实施市政基础设施项目42个。加强城市生命线建设，实施供水、排水、供热、燃气等四类地下老旧管网改造61公里；开展城市供水质量提升工程，持续开展城镇水质检测，改造完善水源、水厂、管网等供水设施，确保群众喝上安全、放心、优质的饮用水；巩固温暖工程成果，着力提升智慧供热水平。优化城市管理，紧盯人民群众身边的急难愁盼问题，全力做好城镇环境卫生及冬季清雪工作；新增城市停车位300个、城乡充电桩200个；提升物业管理质效，加快建立多方参与的物业企业评价工作机制，年内实现物业管理全覆盖。完善住房供应体系，改造城镇老旧小区53个、5886户，实施城市危旧房改造228套，发放公租房租赁补贴3909户；加快额尔古纳市、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区等地城中村平房区改造，切实改善城镇人居生活环境；计划投资30.1亿元，新建房地产项目24个，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入各类衔接资金11.94亿元，实施项目75个。加快推进“千乡万村驭风行动”。实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，新建农村牧区户厕1687个，农村牧区生活垃圾收运处置覆盖率达到88%。
促进县域联动发展。深入实施县域协调发展战略，统筹“农牧林城边园”六区融合发展，鼓励县域间进行资源整合、联合招商、产业共建、人才共用，明确区域功能和主导产业，构建上下衔接、左右联动的发展格局。支持中心城区发挥资源集聚优势，加强产业辐射，释放消费潜力，提高服务水平，提升区域发展核心承载力。支持农区发挥人口优势，发挥驻地龙头企业带动作用，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，多渠道增加农民收入。支持牧区发挥草畜资源优势，以工业化思维抓牧业生产，加快传统畜牧业产业转型升级，加快完善牧区基层公共服务体系。支持林区用好林业资源，持续完善林草资源管理政策，丰富开发利用方式，着力解决“后继有林、后继有人”问题，深化与内蒙古森工集团在碳汇、旅游、生态建设、资源开发、基础设施等领域合作。支持边区发挥开放优势，整合全域口岸和平台资源，促进口岸腹地联动。支持园区发挥政策叠加优势，推广“飞地经济”发展模式，建立“飞入地”和“飞出地”财税分成、利益共享机制，提升经济发展集聚效应。
加快完善基础设施。持续推进“齐海满”、富裕至加格达奇、阿尔山至海拉尔、海拉尔至黑山头铁路前期。推动哈达图至海拉尔变更工程、胡列也吐至扎赉诺尔公路等项目年内通车，加快根河至牙克石、紫沟至大兴、牙克石至海拉尔等公路建设，实施蘑菇气至柴河、扎兰屯至音河等公路养护工程，推进满洲里至新左旗、奎源林场至龙头卡站、G10扎敦河互通、海拉尔东山机场三期等项目前期取得突破。建成阿荣旗500千伏输变电工程，满足新能源接网需求。实施农网巩固提升工程228个。新建5G基站600个，提升市域网络覆盖水平。
完善生态保护机制。深入贯彻“三个立起来”要求，全面强化“六个统筹”，实现生态环境保护工作向“大生态”转型升级。用好“精准画像”成果，推动14个旗市区378项问题隐患整改到位，守好生态环境家底。完成生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台建设，整合共享生态环境保护领域数据资源和执法力量，构建涵盖全要素、全方位、全领域“天空地”一体化监管体系。
深化生态系统治理。持续加大呼伦湖综合治理力度，完成7个保护治理项目建设。实施“三北”工程，完成新左旗30万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化工程建设，加快50万千瓦工程项目建设，配套治理9.6万亩沙地。实施侵蚀沟综合治理236条。落实林（草）长制和河湖长制，坚决打击违规开垦、非法占用草原林地等违法违规行为。抓好污染防治攻坚，开展挥发性有机物、餐饮服务业油烟污染等专项治理，全市空气质量优良天数比例保持在99.4%以上，地表水国考断面优良水体保持在68.9%以上，深化农业面源污染治理和受污染土壤管控修复，农村生活污水治理率达到40%。高效做好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改。
深入实施节水行动。坚持分类施策、多点发力、统筹推进，确保全市用水总量控制在12.14亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12.5%和18%。推广农业高效节水灌溉技术，新增水肥一体化建设面积1万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。坚持应配尽配原则，新改扩建工业项目优先配置疏干水等非常规水源，加大中水回用力度，节水型企业达到16家。城镇公共管网漏损率控制在9%以内，农村牧区自来水普及率提升至72.7%，县域节水型社会达标建成率达到78%。严格执行红花尔基水利枢纽、阿拉坦水库调度方案，达到生态流量（水量）目标。开展全市取用水领域信用评价工作，促进节水行动有序有效开展。
实施就业促进行动。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，年内城镇新增就业3500人以上，转移农牧民工就业5.9万人。促进重点群体就业，统筹做好高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业帮扶，加大以工代赈力度，开展针对性职业技能培训，扩大技能培训规模，年内完成农牧民培训3400人以上，解决好“有活没人干”与“有人没活干”并存问题。健全就业服务体系，增加本地就业岗位供给，提升本地产业就业吸附能力，加快建设求职用工“一网通”平台，及时发布用工和求职信息，促进供需两端精准对接，最大限度提高本地用工率。加强劳动权益保护，做好农牧民工资支付保障工作，营造全社会关心和维护劳动者权益的良好氛围。
健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，法定人员参保达到5000人以上。健全基本医保参保长效机制，参保率稳定在95%以上。强化医保基金监管，看住管好群众看病“救命钱”，将心脏、肝脏等移植诊疗项目和分娩镇痛项目纳入医保基金支付范围，实现区内外近亲属个人医保账户跨省共济使用，减轻患者医疗费用负担。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。加快三级养老服务网络建设，提升基层养老服务质量。
促进教育均衡发展。推进“双创”工作，普惠性幼儿园覆盖率稳定在89%以上，巩固“双减”治理成果，提高义务教育教学质量。续建公办幼儿园3所，推动呼伦贝尔职业学院南校区、新区贝尔小学扩建工程秋季学期投入使用。平稳推动中考高考改革，加快现代职业教育体系建设，支持市域内4所高校办学发展。稳步推进各学科使用国家通用语言文字版教材工作。大力提升教师队伍整体素质。强化校园安全稳定保障，为54所公办中小学、幼儿园校门安装防撞柱和护栏等安全防护设施。
深化医疗普惠共享。以“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”为目标，实现11个涉农牧林旗市紧密型县域医共体全覆盖。加快市人民医院临床教学基地、市蒙医医院迁建等项目建设。促进“医防协同”，建成传染病监测预警和应急指挥系统，提升公共卫生事件应对能力。加强家庭医生签约服务，常住人口和重点人群签约率分别达到56%和81%。全面落实生育支持政策，每千人托位数达到4.5个。扎实推进健康呼伦贝尔行动，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。
开展北疆文化提升行动。聚焦“全面融入和服务北疆文化”“守望相助”“融合之路”三个品牌，支持乌兰牧骑事业发展，推出更多精品剧目、优秀作品，大力推行“院团+公司”“公益+市场”等模式，支持国有文艺院团和文化事业单位运用市场化手段，积极构建现代文化产业体系。加强文化遗产保护和传承，严格落实工程建设文物前置审查制度，做好第四次文物普查工作。推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，拓展全国民族团结进步示范市创建成果，统筹建设“守望相助”主题展厅和铸牢中华民族共同体意识主题广场，充分发挥教育实践基地、理论研究基地和研究中心示范作用，推进各民族交往交流交融“三项计划”，讲好呼伦贝尔民族团结进步故事。
创新推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源、警源、访源三源共治，完善四级“一站式”矛盾纠纷调解体系，提高基层矛盾调处中心吸附化解能力。强化社会治安防控，依法防范打击各类违法犯罪活动，加大电信网络诈骗打防宣力度，加快“六无”乡村星级创建，推动“平安北疆”“智慧边防”建设，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
扎实抓好安全生产。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深化矿山等重点领域重大隐患排查整治，组织专家对重点企业进行跟踪指导服务，保证企业安全稳定生产。加强事故灾害风险防控和应急队伍建设，不断提升应急处突能力水平。抢抓国家支持大兴安岭林区森林草原火灾系统治理重大机遇，加快大兴安岭西北段森林防灭火专业队伍驻训基地、市综合应急物资储备库、柴河航空护林站等项目建设，补齐基础设施短板，将大兴安岭打造成为全国森林草原防灭火示范区。
严密防范风险隐患。坚持“过紧日子”思想，加大政府债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务。高度关注金融、房地产等领域风险，筑牢食品药品安全防线，坚决守住不发生系统性风险底线。完善欠薪防治措施，实行欠薪失信联合惩戒，全力维护农牧民工合法权益。
各位代表，市政府将聚焦改错、改机制、改布局、改作风，高质高效履行好政府职能，努力建设务实高效的服务型政府。
各位代表！蓝图已就，战鼓催征。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的正确领导下，大力弘扬蒙古马精神，提振信心、创新突破，奋力书写呼伦贝尔现代化建设新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
即将过去的一年，工作殊为不易，成绩来之不易。面对复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共怀化市委的坚强领导下，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，团结拼搏、锐意进取，实现GDP增长5.2%（预计数，下同），规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长2.2%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7%，高水平开放高质量发展迈上新台阶。
——经济总量突破2000亿元。
——国际陆港开行班列1009列，提前两年实现省定目标，中老班列开行量中部地区第一。
——外贸进出口总额达130亿元，增速连续10个季度全省第一。
——成功举办第十一届全球湘商大会，签约项目占全省三分之一。
——成功入列全国首批、全省唯一生态产品价值实现机制试点地区。
——“福地怀化”“世界稻都”文旅IP火爆出圈，第五届湖南旅游发展大会成功落户。
——“怀乡怀品”农产品区域公用品牌在京发布，怀化“土特产”闪亮登场、惊艳市场。
——全国首发《中医药—茯苓》国际标准，湖南仅有两项中药材ISO标准均由怀化制订。
——怀化·安江现代作物分子设计育种产业园开建，“国际种业之都”向“芯”而行。
——辰州矿业入选国家级制造业单项冠军企业，怀化培育“国家队冠军”实现破零。
一年来，我们主要做了八个方面的工作：
一年来，我们全面加强政府自身建设，深入开展D纪学习教育，常态化教育政府系统D员干部学纪知纪明纪守纪，坚持以案促改、以案促治，坚决落实D风廉政建设“一岗双责”，有力维护了风清气正的生态。扎实推进法治政府建设，宪法广场建成投用，尊法学法守法用法成为常态；自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会监督，切实加强审计监督和统计监督，办理市人大代表建议244件、市政协委员提案439件，落实市人大常委会决议决定7件，配合制定、修改地方性法规3部。着力提升行政效能，文件、会议分别减少20%、9%，政务效能系统办结率达95.3%。坚持过紧日子，压减非刚性支出2亿元用于改善民生、发展市场主体。
同时，国防动员和后备力量建设扎实推进。退役军人服务保障不断加强，全国双拥模范城创建成效显著。全国民族团结进步示范区创建成果不断巩固。第五次全国经济普查完成普查登记。机关事务、宗教、妇女儿童、共青团、红十字会、气象、水文、移民等工作取得新成效。
各位代表！
凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。回顾这一年，我们认真学习贯彻系列重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，朝着“三高四新”美好蓝图勇毅前行。奋斗的历程鼓舞人心、时代的感召催人奋进。一年来，我们把握大势，改革的浪潮澎湃激荡。构建了进一步全面深化改革的“四梁八柱”，极大地凝聚了共识、提振了信心；市人大、市政协以及各位人大代表、政协委员，以法治护航改革、监督呵护发展，以扎实的履职成效聚民心、暖人心、筑同心；各民主D派、无D派人士讲真话、建诤言、献良策，共同寻求了改革开放最大公约数、画出了“五新四城”最大同心圆。我们拉开架势，赶超的路上步履铿锵。全市上下坚持干字当头抓发展、拼经济，链长们精心谋划、精准施策，一条条产业链条茁壮成长；市内外商会穿针引线，邀商专班奔走四方，一个个产业项目纷至沓来；企业家们勇立潮头、搏击商海，一座座产业地标拔地而起，“链”式崛起的怀化来势正好、风头正劲。我们掀起声势，逐梦的乐章愈发嘹亮。全球湘商大会盛况空前，极大地展示了湖南形象、怀化风貌；国际陆港驶向深蓝，央视新闻联播、焦点访谈多次报道；“田野诗班”登台龙年春晚，残奥健儿巴黎再破世界纪录，“发型师晓华”成为顶流，“福地怀化”声名远播、美名远扬。我们合力成势，奋斗的身影熠熠生光。志愿者奔走在扶弱助困第一线、“一迎三创”最前沿，用爱心传递信心；基层干部奋战在抗洪救灾主战场、安保维稳主阵地，用平凡铸就不凡；人民教师、医护人员、科技工作者辛勤耕耘、默默奉献；驻怀部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员挺身而出、守护安澜；环卫工人、个体商户起早贪黑、风雨无阻；快递小哥、外卖骑手穿行于大街小巷、奔波于生活万象……各行各业的人们为幸福打拼、为梦想奋斗，无数微光汇聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的怀化。这里，我代表市人民政府，向你们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
各位代表！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：“进”的力度不够大，部分指标未达预期，经济追赶上升的势头有待进一步巩固；“强”的支撑不够多，缺少叫得响的领军企业，缺乏有分量的产业集群，产业服务专业化、精细化水平还比较低；“新”的动能不够足，创新平台数量较少、层次不高，新质生产力发展较为滞后；“稳”的底座不够牢，民生领域还有不少短板，政府化债压力较大，本质安全基础较为薄弱；“干”的作风不够硬，抓落实的执行力、穿透力、创造力有所欠缺，行政效能有待进一步提升。我们一定直面问题、迎难而上，千方百计加以解决。
2025年，是全面完成“十四五”规划收官之年，是融入共建“双通道”奋进之年，也是大抓项目建设关键之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，国际贸易更趋复杂严峻，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加。做好怀化工作，我们要在遵循经济规律中明确方向，把维护D中央集中统一领导作为做好经济工作的根本保证，正确处理五个“必须统筹好”重要关系，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动高水平开放高质量发展行稳致远。我们要在抢抓战略机遇中坚定信心，宏观政策更加积极有为、支持实体经济力度空前，国际陆港建设、生态产品价值实现入列国家重大战略，成为第五届湖南旅游发展大会承办地，“5+10”现代化产业体系日益完备，鹤中一体化强力推进，怀化发展基础更牢、空间更广、前景更好。我们要在落实重大部署中细化举措，逐项梳理、逐条对照D中央、省委、市委作出的重大战略部署，更加注重需求拉动、产业升级，更加注重改革开放、招商引资，更加注重协调发展、绿色转型，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化。我们要在深化改革创新中激发动力，着力推动各项改革举措精准落实见效，不断释放改革的整体效应和最大效能，因地制宜培育和发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。我们要在把握实践要求中彰显作为，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，坚持干字当头，跳起来摸高、跑起来干事、大踏步前进，奋力推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。
政府工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.5%以上；规模工业增加值增长7%以上，其中制造业增加值增长8%；固定资产投资增长6.5%以上，其中产业投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%以上、7%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；进出口总额增长20%以上。
重点做好七个方面的工作：
建平台、畅通道、强枢纽、兴贸易，高水平融入共建西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道，打造更具竞争力的内陆地区改革开放高地。
提升港区硬核承载力。完善港区配套设施，力争西部陆海新通道怀化国际陆港项目纳入国省项目笼子，实施陆港智慧城市运营项目，加快完善箱包、食品、木薯等产业园区基础设施，完成高标准仓、集装箱作业区龙门吊等项目建设。畅通联港交通网络，加快如意路、产业大道等建设，完成多式联运转运中心、铁路专用线及配套项目建设。强化陆港板块联动，统筹推进国际粮食物流加工产业园、新晃大新公铁联运物流园、会同连山及辰溪蓝伯化工铁路专用线等建设。
提升开放通道链接力。加大集货力度，确保本地货源占比达40%，到发货物比优化至1.6:1。深化市州协同合作，探索与长沙、岳阳共同申创国家级开放平台。抢抓新时代推动中部地区加快崛起机遇，着力稳定湖北、江西货源，积极开拓安徽、河南、山西货源。增开怀化—钦州港/广州港等图定班列；力争开行怀化—钦州/南沙双向往返班列。深化与越南海防、泰国林查班、印尼雅加达、马来西亚巴生等港站合作，开通越南、老挝等至怀返程铁海联运冷链物流线路，开辟怀化至新加坡发运线路。稳定开行国际班列1200列以上，其中中老班列200列以上、铁海联运班列520列以上。
提升服务集成支撑力。深化与勐腊、凭祥、钦州、大鹏、南沙等口岸海关“点对点”通关协作。推行“跨境一锁”“出口拼箱货物先查验后装运”等便利化通关模式。推动中老班列境内段铁路运费扣减政策落地。争取广铁、南铁运价进一步下浮。推动怡亚通供应链整合基地正式运营。融入共建“数字陆海新通道”，推动退税申报、银行收汇等一站式便利化服务。积极申建跨境电商综合试验区及粮食、水果、肉类等指定监管场所。实现国际陆港法务区实体化运行。
提升临港产业牵引力。加力构建“一体两翼”产业体系，打造冷链物流特色国际陆港，力争产值突破1000亿元。加快建设箱包皮具产业园，力争引进链上企业40家以上，规上企业达40家，实现年产箱包1000万只、出口300万只、产值60亿元。加快建设绿色食品产业园，开工纳好生物项目，引进万豪酒业等重点企业。加快建设中国供销·怀化三农产业园，推动电商中心、展销区投入运营。加快发展木薯加工业，引进加工制造企业2家以上、力争贸易规模达15万吨。做大做强冷链物流，构建国际联运、省级转运、区域分拨、城乡配送四级运输体系，推动智慧冷链数字化物流园正式运营，提质升级顺丰、德坤、传化物流分拨中心，加强与省农林集团、长沙红星集团合作，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，新增仓储库容10万吨，开行冷链班列12列。
坚持“三链”齐抓、“五化”共进，不断提升“5+10”现代化产业体系的完整性、先进性、安全性。
推进高端化升级。聚焦新型工业化，鼓励企业引入新装备、推广新技术、开发新产品，推动价值链向高端攀升。以设备更新促高端，完成恒光科技设备升级改造、三一环卫装备智能制造等重点更新项目5个，设备更新企业100家以上、规模26亿元以上。以工艺升级促高端，重点抓好辰州矿业锑金冶炼技改工程，技改企业100家以上、技改投资增长12%以上。以产品迭代促高端，重点推进重晶石综合加工利用、中国钡谷项目一期、宏晟特种高分子材料产业基地、新能源智能环卫装备制造基地等项目，鼓励研发生产多晶硅、智能终端等高附加值产品；支持水果、油茶等精深加工，开发优质高产水稻等新品种。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业30家，10条重点产业链年产值增长8.5%以上。
加快数智化转型。纵深推进“智赋千企”行动，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。引导中小企业广泛应用新一代信息技术，持续开展“两化”融合管理体系、数字化转型成熟度等贯标评估，力争新增工信部数字化转型贯标认定企业3家。打造省级智能制造企业10家。建设工业互联网平台，实现中小企业上云3500家、上平台310家；新建5G基站300个，加快推进云计算中心、一体化政务大数据平台、智能视频融合共享平台等重点设施建设与应用。
放大集群化效应。强化龙头带动，支持享同实业、五新智能等链主企业“以大带小”，引导箱包皮具、机械装备等链上中小企业深度入链，抓好享辰箱包生产基地建设。紧盯产业链薄弱环节，引进海王集团、筠兴科技等重点企业，推进修正药业生物医药、利泰制药、竹材精深加工产业化等项目建设，推动中医药、生物基等形成龙头引领、关联配套、协作发展的新格局。强化园区集聚，启动国家开发区目录修订，推动鹤城高新区、国际陆港经开区、中方产业开发区、怀化高新区优化整合，引导装备制造、食品等链上企业入园发展，园区规模工业增加值占比达68%以上。强化政策引导，加大特色优势产业支持力度，组建竹产业、电子元器件等产业联盟及行业协会，推动生物基入列省级特色产业集群；全力落实新一轮找矿突破战略行动，统筹推进黄金、硅砂、重晶石等特色矿业发展，着力打造千亿绿色矿业集群。
注重融合化发展。扎实推进“两业融合共进”行动，组建箱包皮具、竹制品等研发设计、检验检测中心，新增省级服务型制造示范企业、工业设计中心及“两业融合”试点企业各1家，推动金属表面处理中心项目投产达效。促进创新链产业链资金链人才链深度融合，启动科技创新与成果转化专项计划，支持怀化学院、湖南医药学院、怀化职业技术学院等院校科技成果转移转化，建成科技成果转化小区5个，技术合同成交额达160亿元以上；健全多层次金融服务体系，积极发挥五溪产业基金作用，实施十大产业链“一链一行”金融服务行动，制造业、小微企业贷款余额分别增长30%、28%；深入落实“五溪计划”，推动重点产业链“首席专家”工作室全覆盖。
促进品质化提升。坚持办会兴城，举全市之力办好第五届湖南旅游发展大会，加快建设全国一流旅游度假目的地。高标准完成“一轴三点”等重点文旅项目和“两馆一院”等关联项目建设，持续打造旅游“金三角”，不断擦亮“福地怀化”“一粒种子·改变世界”文旅品牌。推进鹤中洪芷旅游一体化发展，支持洪江古商城申创5A级景区、黔阳古城申创国家历史文化名城、安江农耕文化旅游区申创国家级旅游度假区、高庙考古遗址公园申创国家考古遗址公园、雪峰山景区申创国家级山地旅游度假区，支持中华书山、大酉书院、荆坪古村、高椅古村申创4A级景区。推动张吉怀、雪峰山区域旅游合作，发挥古色、绿色、红色旅游资源富集优势，推出一批跨区域精品路线、全国性节庆赛事、多类型文旅产品。发挥“世界长寿乡”品牌效应，加快打造武陵山片区文旅康养基地。实现接待游客6990万人次以上、总收入630亿元以上。
注重内外需协调发展，形成消费、投资、外贸相互促进的良性循环。
大力挖掘消费潜能。扎实开展提振消费专项行动，积极落实“两新”政策，加快建设区域性消费中心城市。重启步步高中环广场项目建设，着力推进火车站、体育中心、高铁新城等商圈建设，推动陆港非遗体验区等项目建成运营。深入实施非遗点亮怀化行动，以数字科技赋能非遗传承，着力建设一批非遗街区、非遗景区、非遗村镇等，不断创新“玩非遗·赚积分·享怀化”文旅消费新模式，形成“非遗传播+非遗体验+消费转化”的产业闭环。放大文旅消费集聚区示范带动作用，支持发展电商直播、即时零售、智慧餐厅等业态，限额以上单位公共网络商品销售额增长25%以上。举办“怀乡怀品”“中医夜市”“味道湖南”等展销活动800场以上。持续用力推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。扩大新能源汽车、电子产品、智能家电（居）等大宗消费。积极发展首发经济、银发经济、低空经济。
持续提高投资效益。大力开展“项目建设年”活动。及早谋划“十五五”重大项目，争取更多重大工程、重点项目纳入国省规划。全力推进省市重点项目建设、完成投资680亿元以上，突出抓好㵲水大型灌区工程、辰溪抽水蓄能电站项目等十大基础设施、十大产业项目，力争沅水鱼潭航电枢纽工程开工。完善全链条服务、全要素保障、全周期管理机制，推动项目早签约、早开工、早投产、早见效。以政府投资有效带动社会投资，引导社会资本参与新型基础设施、城市更新等领域建设，民间投资占比达60%以上。
着力提升外贸质效。积极培育外贸主体，全面落实支持外贸高质量发展10条措施，外贸实绩企业达330家以上。拓展RCEP、非洲、欧盟等市场，支持德众汽车、荷力士新能源、天天食品等企业加快海外布局，发展箱包皮具、农产品、电子信息、二手车等外贸业务，实现进出口总额156亿元以上。着力办好第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会，积极参加中非经贸博览会、进博会、链博会、广交会。推动跨境电商与产业链融合，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，实际利用外资5000万美元以上。
积极开展国家生态产品价值实现机制试点，协同推进降碳减污扩绿增长，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
探索“两山”转化新路径。实施生态产品价值实现三年行动，常态化开展GEP核算，启动试点工作年度考核。深入推进自然资源确权登记。加快CCER造林碳汇开发，力争完成首笔交易；探索文旅碳票、司法碳票等新型应用场景，逐步扩大“湘林碳票”消纳体量。因地制宜创新林权、水权等领域绿色金融产品，绿色贷款余额增长30%以上。健全生态环境损害赔偿制度，完善跨区域生态补偿机制。
加快经济运行低碳化。落实“双碳”战略，加紧经济社会发展全面绿色转型。运用绿色技术改造提升建材、冶金、化工、物流等传统产业，非化石能源消费占比达27%以上，单位GDP能耗和碳排放下降完成省定目标。积极推进零碳园区建设，依托大庄竹业等打造绿色低碳全竹产业园。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。更大力度推进生活垃圾分类，加快怀化北部生活垃圾焚烧发电厂建设，改造垃圾中转站8座，城市生活垃圾无害化处理率达100%。发展新能源循环经济。大力推进绿色机关建设。
打好污染防治攻坚战。坚决整改中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境警示片等反馈问题。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，城区环境空气质量稳定达到国家二级标准；大力整治饮用水源突出问题，重点抓好㵲水流域联防共治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类及以上；强化土壤污染和农业面源污染治理。强力推进太平溪水环境综合治理，大力实施城区雨污分流改造，抓好太平溪流域地下管网建设工程。新建改造县级以上城市污水管网50公里，加快推动城乡污水处理厂网一体化、运营标准化、维护专业化。提升固体废弃物管理水平，持续推进无废县市区建设。
注重生态修复系统性。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，重点实施沅江流域水安全、水环境、水生态治理，完成水土流失治理面积30平方公里，水土保持率达86.5%以上。深入推进松材线虫病防控五年攻坚行动，林业有害生物成灾率控制在2.98‰以下。实施生物多样性保护工程，抓好国家重点野生动植物保护，严厉打击破坏野生动植物资源违法行为。支持辰溪申创全国重点采煤沉陷区综合治理示范县。
加强系统集成、协同配合，更好发挥经济体制改革牵引作用，塑造以创新为核心的竞争优势，不断激发高质量发展动力活力。
坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，建立市场化经营机制，推进8家市属国有企业市场化转型。落实落细支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素。持续开展经营主体培育行动、“新增规模以上工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，确保净增经营主体1.6万户以上、新增规上工业企业100家以上、省上市后备资源库企业达45家以上。
积极打造一流营商环境。加快建设“低成本怀化”。实施降低全社会物流成本专项行动，加快构建公转铁、公转水多式联运体系，不断优化货物运输结构，新增限额以上商贸流通企业100家以上、A级物流企业10家以上，全社会物流总费用占GDP比率降至14%以下。扎实做好“遵义—吉安”天然气长输管道怀化至衡阳段、“气化湖南工程”怀化段项目前期，加快建设以源网荷储互动与多能互补为支撑的新型电力系统。完善融资担保体系，进一步落实产业链主办行制度，新增贷款230亿元以上。扎实推进规范涉企执法专项行动。加大清理拖欠企业账款力度。深化涉企审批服务“一照通”“高效办成一件事”改革，擦亮“身在怀化、办事简化”政务名片。积极融入全国统一大市场，建立统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。新引进“三类500强”企业项目30个，湘商回归新注册企业100家以上。
因地制宜发展新质生产力。深化科技体制改革，推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”。加强基础研究和关键核心技术攻关，精准布局“十大科技创新项目”、重点研发计划项目，力争在高性能超高强度铝合金制备、高端微型电感制造等领域突破一批“卡脖子”技术。提升“陆港创客&家”孵化能力，梯度培育创新型企业，力争科技型中小企业达1500家以上、高新技术企业达560家以上。加快打造“国际种业之都”，重点建设怀化·安江现代作物分子设计育种产业园，发挥刘良院士工作站、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心创新引领作用，筹建省级现代中药制药过程技术创新中心、雪峰—武陵山区特色种质资源保护利用中心。新建特色产业科技创新平台10家以上，实现规模工业企业研发投入全覆盖，全社会研发经费投入完成省定目标。
持续推进其他重点领域改革。深化园区体制机制改革，坚持“管运分离”，建立完善薪酬、岗位聘用等制度，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。深化零基预算改革，持续提高财政资金使用效益。深化投融资体制改革，形成市场主导的有效投资内生增长机制。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。深化集体林权制度改革，进一步盘活森林资源资产。推进大农科院管理体制改革，开展与中国农科院等大院大所大学合作。持续深化社会信用体系、司法体制、供销等领域改革。
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进要素互补、设施互通、发展互融，加快构建城乡联动、区域共荣发展新格局。
推进省际毗邻地区合作发展。编制完成湘鄂渝黔毗邻地区合作发展实施方案，力争将湘鄂渝黔毗邻地区合作发展纳入国家“十五五”规划及重点专项规划。探索建立湘鄂渝黔联动发展机制，紧盯国家重大生产力布局、战略腹地和关键产业备份基地建设，共同谋划一批重大项目、争取政策资金支持。
推进鹤中一体化加快发展。坚持规划一体编制，进一步健全“1+1+N”规划体系，争取鹤中一体化发展纳入省“十五五”规划，高质量推进“三区一县”控制性详细规划编制。坚持基础设施一体建设，实施仙人桥商务区、高铁新城开发和城东片区新型城镇化等“十大工程”，建成中方滨江北路、怀化高新区财富西路，建设人民西路、公园北路、建丰路、坨院路等道路，逐步形成“双环+四通道”快速通道网；新建、改造供水管网11.6公里，完成中方自来水厂改造工程；新建输电线路21公里、变电站1座；新建、更新燃气管网25公里。坚持城市管理一体推进，抓好主次干道沿线和高速出入口、公铁车站周边环境治理；完善智慧城管平台功能，全面推行“三区一县”城市管理“一网统管”；完成全城污水处理厂改建工程；启动警予公园、怀铁公园、粟裕公园三期建设，新增城区绿化面积15公顷，建成区绿地率达36.8%以上。坚持公共服务一体供给，推动公积金、公安、税务等50项政务服务事项一体化办理。
推进城乡协同融通。开展新一轮农业转移人口市民化行动，城镇化率提升1个百分点以上。大力实施城市更新，改造老旧小区154个、背街小巷238条、危旧房1149套、城中村6086户，开工建设保障性租赁住房300套。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动县城城市体检评估全覆盖，加快补齐产业配套和基础设施短板，支持各县市区围绕“主”“特”定位发展县域经济，因地制宜推动一批中心城镇高质量发展。突出抓好国省干线建设，加快建设张官高速、G60沪昆高速安江西互通工程，力争洞天、铜天、溆洞、安溆高速开工。加快沅水洪辰航道工程建设。
推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，健全易地搬迁后续扶持“1+2+N”政策体系，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。抓好粮食和重要农产品稳产保供，严守427.97万亩耕地红线，新增高标准农田13.86万亩，粮食播面稳定在461.6万亩以上。大力发展乡村特色产业，完成杂交水稻制种20万亩、柑橘品改16.6万亩、竹林低改15万亩；推进中药材GAP示范基地建设，新增中药材种植10万亩；规模以上农产品加工企业达350家，积极建设农业产品国际外贸产业园。全力打造“怀乡怀品”子品牌矩阵。推动山银花、天麻、钩藤产地初加工集散市场建设。巩固拓展村集体经济“消薄”成果，经营性年收入超10万元行政村占比达65%以上。深入学习运用“千万工程”经验，大力推广“五共五美”模式，农村卫生厕所普及率达94.5%以上，和美乡村占比达35%以上。建设农村公路350公里，改造农村公路危桥32座。实施科教兴农“三小”工程，持续优化科技特派员制度，深入推进乡村柔性引才。推广麻阳“农村物业”自治模式，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，塑造乡村文明新风尚。
加大保障和改善民生力度，让获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
千方百计促进就业创业。认真落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现离校未就业高校毕业生就业率90%以上，新增城镇就业3.6万人、农村劳动力转移就业3.5万人，动态清零城镇零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。依托国际陆港人力资源服务港、人社驿站，探索建立区域人力资源合理流动、劳务协作机制，打造国际陆港就业集聚区。健全终身职业技能培训制度。落实大学生创新创业“七个一”行动，着力打造市县联动、校地互动、资源共享的“1+5+N”创业孵化体系。引导外出经商务工人员返乡创业。
全心全意办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快打造区域教育中心。推动义务教育优质均衡发展，完成33所乡镇学校寄宿制改造，确保151所乡村中小学校办学条件达标；启动国际陆港高中学校建设；深化与长沙、常德名校教学合作，加强城乡学校结对帮扶，推进中小学集团化办学、组团式发展，切实打好基础教育教学质量翻身仗。支持怀化学院、湖南医药学院申报硕士点。深入实施职业教育“楚怡”行动，推进市域产教联合体建设，支持科教新城打造产学研一体化职业教育高地。加快建设专门学校，提高特殊教育普及程度。实施优秀教师“1358”梯队培养工程，健全师德师风建设长效机制。推进实施“我的安江行”思政教育实践活动，打造“学习袁隆平·做一粒好种子”大思政课品牌。加快推动家校社协同育人“教联体”建设。扎实做好校园安全工作。
尽心尽力提升全民健康水平。持续建设区域医疗中心。深入推进“三医联动、六医协同”集成改革，探索组建紧密型城市医疗集团，进一步完善分级诊疗制度体系。抢抓湘雅医院对口帮扶机遇，加大国家临床重点专科培育和建设力度，确保21个省级临床重点专科项目通过评估验收，完成湖南西部区域肿瘤防治中心工程建设。大力推进中医药综合改革示范区先导区建设，加大中医药科研和人才培养力度，建成“旗舰中医馆”“中医阁”44家。实施医疗卫生强基工程，加快县域紧密型医共体建设，持续推进县域医疗次中心建设项目，支持洪江市建设基层卫生健康综合试验区、新晃和会同建设省级边界类区域医疗中心。提升精神卫生医疗服务能力。扎实开展人均预期寿命提升行动。
持之以恒完善社会保障体系。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，鼓励发展个人养老金。全民医疗保险参保率达95%以上。持续加强医保基金监管，启动职工长期护理保险工作。提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准，支持溆浦开展全国服务类社会救助试点。落实促进生育政策，建成托育综合服务中心3个，加强困境、留守、流动儿童关爱保护。扩大普惠养老服务，积极发展居家和社区“养老+”新业态，建成老年人助餐服务点30个。
守正创新繁荣文化体育事业。深入实施“民间文化艺术之乡”建设三年行动，打响“怀化有戏”“四季村晚”等文化活动品牌。加强文物保护和非遗活态利用，推动文化与科技深度融合。积极开展以高庙文化为重点的沅水文化研究。推进第四次全国文物普查。精心筹办中国芷江·国际和平文化节、第四届湖南非遗博览会。积极申创国家级文化生态保护区。全力打造“城市15分钟·农村30分钟”健身圈，人均体育场地面积达2.6平米以上。举办市第七届运动会。
科学系统防范化解重大风险。深入开展“三百”攻坚行动，牢牢守住不发生系统性风险底线。建立全口径地方债务监测监管体系，积极争取国家置换隐性债务限额，持续推动地方债务降成本。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作；持续做好处遗工作。扎实推进安全生产“治本攻坚”三年行动，深入推行“八项机制”，提升本质安全水平。加大食品药品安全监管力度，着力消除监管盲区、提升监管实效。加强自然灾害防治体系建设，增强综合监测预警能力，持续整治洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险隐患。
与时俱进加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“三源”共治升级版，推进信访工作法治化，有效纾解情绪“堰塞湖”，形成“共建共治共享”新格局。落实维护社会稳定责任制，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，严防发生重大安全事件。加强公共安全系统施治，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争，坚决防范和打击侵害未成年人、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。
认真细致办好其他社会事业。科学编制“十五五”规划。推动青年、妇女儿童发展规划纵深实施。铸牢中华民族共同体意识，不断推进民族团结进步事业。完善国防动员体系和双拥工作机制，巩固发展新时代军政军民团结。支持工会、残联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务。扎实做好统计、审计、宗教、气象、水文、移民、邮政等工作。
各位代表！
改革征程吹响号角，伟大时代开启新篇。我们将坚定不移建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家。
——坚持D的领导、人民至上，以思想之光引领改革落实。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把思想伟力转化为生动实践，确保进一步全面深化改革方向不变、立场不移、原则不改。认真落实D中央决策部署和省委、市委工作要求，全面学深悟透、时刻对标对表，坚决防止在改革落实中出现落差、温差、偏差。坚持以人民为中心推进改革，以人民满意度检验改革，尊重人民主体地位、首创精神，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
——始终胸怀大局、着眼全局，以高远之志谋划改革落实。坚持把改革工作放在战略全局中来定位、来谋划，聚焦省市重点改革任务，大胆试、勇敢闯、自主改，探索更多具有怀化特色可复制、可推广的改革方法路径。坚持以开放促改革、促发展，围绕扩大制度型开放破除弊端、扫清障碍，推动规则、规制、管理、标准向沿海看齐、与国际接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。
——破除守成心理、躺平心态，以进取之心促进改革落实。摒弃“利己”心态，坚决防止和克服本位主义，在改革触及自身利益时做到真理解、真支持。摒弃“躺平”心态，争做敢闯敢拼、勇毅奋进的“狮子型”干部，视野开阔、敏捷迅速的“雄鹰型”干部，奋力冲到改革最前沿、站到斗争最前线。摒弃“中游”心态，打破甘于中游、安于现状的思想温床，树立抢先试点、率先试验、领先破题的争先导向，让更多怀化模式立起来、品牌亮起来。
——善于逢山开路、遇水架桥，以担当之能推动改革落实。增强依法行政能力，促进改革同法治政府建设相统一、相衔接，自觉接受市人大、市政协监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，用法治排除改革阻碍、巩固改革成果。增强探索创新能力，善于投石问路、摸石过河，让更多领域改革从无到有、破冰跃升。增强识变应变能力，因地制宜变策略、因势利导换打法，确保改革更加契合发展所需、基层所盼。增强统筹协调能力，正确处理经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。
——深化从严治D、正风肃纪，以浩然之气护航改革落实。紧盯“七种不良现象”，大力整治改革落实中存在的形式主义、官僚主义，综合整治“内卷式”竞争，切实提升政务服务效能。持续推动为基层减负赋能，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。常态化开展D纪学习教育，深化以案促改促治，推动清廉机关建设，聚焦公共资源交易、国资国企、重大工程项目等领域，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，以作风大提升激发改革正能量、打开发展新局面。
各位代表！
我们脚下这片热土，承载着D中央、国务院和省委、省政府的殷切期望，激荡着“二次创业”的奋斗激情，追逐着“商通天下”的时代梦想。我们更要干字当头、奋力作为，争做新时代的逐梦人、奋斗者、弄潮儿！
我们要忠心如砥，扛牢“视使命如生命”的担当。以捍卫核心凝聚万众一心，以绝对忠诚汇聚众志成城，并肩扛起“打造内陆地区改革开放高地”的使命任务，把美好蓝图率先干成现实，以“怀化之答”回应内陆开放之问。
我们要雄心如炬，点燃“变定位为地位”的豪情。聚焦建设区域中心城市，以更大视野、更大气魄、更大手笔做好“港产城旅”四篇文章，不断开创“全球引资源、全国争地位、区域树标杆”的发展新格局。
我们要同心如虹，释放“扩增量提质量”的效应。始终同40多万经营主体风雨同舟、和衷共济，以服务增量换发展质量，用全力以赴促双向奔赴。怀化值得信赖、值得扎根，我们负责阳光雨露，企业只管茁壮成长。
我们要初心如一，书写“解难点治痛点”的答卷。聚力安危冷暖、柴米油盐、急难愁盼、喜怒哀乐，点燃最美人间烟火、最暖万家灯火，让怀化人民的日子越过越红火。
各位代表！
追光而行，终会光芒万丈；奋楫笃行，必将乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略，全力以赴抓项目、拼经济、促发展，以实绩实效推动高水平开放高质量发展，为建设社会主义现代化新怀化作出新的更大贡献！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，是全面贯彻落实D的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和历史罕见的洪涝灾害，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻考察安徽重要讲话精神和关于安徽工作的重要指示批示精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，较好完成了市八届人大四次会议确定的主要目标任务。
——经济实力再上台阶。初步核算，全年地区生产总值首破1100亿元，较上年增长5.8%左右，增速在全省的位次大幅前移。1—11月，全市固定资产投资增长6.3%，居全省第7、同比前进8位；规上工业增加值、限上消费品零售额分别增长9.3%、8.4%，分居全省第5、第2，分别为2018年和2013年以来最好位次。
——文旅产业出新出彩。8家全球前十高端品牌酒店集团成功落户，我市连续三年跻身全国康养20强，获评“2024年度活力之城”。挂牌安徽网络微短剧黄山审查分中心，影视产业营收突破1亿元。全市游客接待量9222.9万人次、旅游总花费841.77亿元，分别增长10.8%、13.3%；过夜登记游客2271万人、增长12.6%；黄山风景区主景区接待量突破490万人次，创历史新高。前三季度规上文化及相关产业企业营收同比增长11%，居全省第2；全年其他营利性服务业营收增长42.2%，居全省第1；文化旅游相关行业入库税收占比5.6%，比上年提高2个百分点，文旅支柱产业地位进一步夯实。
——工业经济加速赶超。新增规上工业企业67家，总数达621家、创历史新高；1—11月，工业投资、技改投资分别增长23.4%、28.2%，分居全省第5、第7，比上年同期分别前进11位、9位；汽车零部件产业产值增长19.8%，预计全年全产业链（含汽车后市场）营收超百亿元，我市成为全球最大功率半导体模块散热基板生产基地，建成世界三大、全国唯一乘用车制动测试线路。黄山高新区规上工业产值首次突破百亿元、增长17%，徽州经开区、休宁经开区获评全省亩均效益领跑省级开发区。
——国际会客厅建设有力有效。成功举办承办2024RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛、深空探测（天都）国际会议、安徽省与德国下萨克森州结好40周年黄山行等外事活动74项。启动国内首个“国际化友好景区”共建计划，与意大利美娜佐市等签署友好合作备忘录，国际友好城市（区县、镇村、景区）增至35个。屯溪国际机场口岸获批过境免签人员入出境口岸，新增、恢复境外航线5条，在营航线25条、通航城市28个。全市接待入境游客18万人次，增长170.7%。
——生态文明成果丰硕。新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设深入推进，街口断面生态补偿P值稳定达到考核要求，“新安江模式”在全国27个流域、23个省域复刻推广。阊江流域跨省横向生态保护补偿机制正式建立。发布全省首个“生态美超市”地方标准。出台全国首批、全省首个VEP核算地方标准，完成全省首笔水排污权和区域水权交易，我市获批首批国家生态产品价值实现机制试点城市、全省唯一。
——抗洪救灾取得胜利。在省委省政府坚强领导和省直有关部门大力支持下，全市上下万众一心、众志成城，奋起防汛抗洪抢险救灾，累计出动救援人员42.3万人次，转移安置21.6万人。6起成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬，防汛救灾工作得到国家工作组充分肯定。
——群众福祉日益改善。“50+1”项民生实事完成投资23.73亿元，民生工程目标管理绩效考核连续2年全省第1。12345热线办理有效群众诉求27.4万件。2023年平安建设考评、信访考核均居全省第1，连续7年获评全省平安建设优秀市，群众安全感连续9年位居全省前列。2023年度15项工作获省政府督查激励，创历史新高。
一年来，主要做了以下工作：
各位代表！
过去一年的成绩来之不易，这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是考察安徽重要讲话精神转化落地的结果，是D中央国务院及省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、开拓奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻黄解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边辛勤奉献的基层干部和工作者，向中央、省驻黄单位，向所有关心、支持和参与黄山改革发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，也要清醒看到，发展不平衡不充分依然是我们的主要矛盾。产业层次有待提升，先进制造业和高端服务业发展还不充分，文旅产业发展水平与我们拥有的世界级资源禀赋还不匹配；经济持续恢复向好的基础还不稳固，重大项目建设接续不足，部分企业经营持续承压，开发区支撑作用发挥不够；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力持续加大；民生领域还有不少短板，群众对教育、卫生、养老、托幼等高质量公共服务期待强烈，噪声、油烟等群众身边生态环境问题反映比较集中；营商环境仍需进一步优化，整治形式主义为基层减负仍需久久为功。我们要直面问题挑战，攻坚克难、加压奋进，决不辜负各位代表和全市人民的期望与重托！
今年是深入贯彻落实D的二十届三中全会精神和考察安徽重要讲话精神的重要一年，是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实考察安徽重要讲话精神，贯彻落实省委十一届七次、八次全会和九次全会暨经济工作会议精神，按照市委七届七次、八次全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣“三个往前赶”目标要求，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与黄山城市特质相一致的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，其中农村常住居民人均可支配收入总量、增速均高于全省平均，增速高于城镇常住居民人均可支配收入，居民消费价格涨幅2%左右，高质量完成耕地保护、生态环保等年度任务。
重点做好九个方面工作。
坚持以文塑旅、以旅彰文，抓住文旅、延伸文旅、不唯文旅、超越文旅，深入推进皖南国际文化旅游示范区和国家级徽州文化生态保护区建设，持续实施高端服务业共同成长计划，全年游客接待量、旅游总花费分别增长10%、12%，规上文化及相关产业企业营收增长10%，规上其他营利性服务业营收增长30%，文化旅游相关行业入库税收占比7%，服务业增加值增长5.5%，加快建设全域旅游发展先行区、示范区，在打造文旅支柱产业上走在前、当先锋。
积极发展休闲度假产业。支持黄山风景区建设世界级旅游景区，黟县、齐云山分别申报世界级、国家级旅游度假区，提升古徽州文化旅游区、太平湖、新安江山水画廊、花山谜窟、牯牛降等经典景区品质。动态优化文旅项目库，全力抓好100个文旅重点项目建设。发展乡村旅居、疗愈修心、亲子游乐、寻根旅游等新兴业态，打响民俗展演、非遗体验、休闲国潮等特色品牌。优化旅游交通动线，打造旅游风景道，串联带动小众景点，推出一批叫得响的特色精品线路。深入实施《黄山市研学旅游提升行动计划（2025—2027）》，新增省、市级研学示范基地30家，全年接待研学游客超700万人次。争创国家体育消费和赛事经济试点城市，推动黄山马拉松、长三角绿水青山运动会等赛事提质升级，打造全国大学生乒乓球赛训基地，争取国际性、区域性体育组织（分支机构）落户黄山，举办承办规模赛事100场以上。深入挖掘和运用红色文化资源育人功能及旅游价值，打造岩寺新四军军部旧址、红军北上抗日先遣队陈列馆等一批红色文旅新地标。培育一批网红乡村，推进数字游民社区建设，推出一批奔县游、奔村游精品线路，乡村旅游综合收入增长10%。争创全国甲级旅游民宿1家、“皖美”金宿30家。大力发展低空经济，启动黟县通用机场前期工作，加快东黄山低空旅游基地建设，开通低空游览观光航线6条。推进“车路云”融合发展，打造全国新能源汽车最友好旅游目的地。建立以游客满意度为导向的服务质量评价机制，让文旅服务与情绪价值双向奔赴、文旅流量与消费增量比翼齐飞。
加快发展大健康产业。组织实施专项攻坚行动，积极发展银发经济，加快打造在长三角乃至国际上具有较强影响力的新安医疗旅游先行区和国际医养康养示范区，全年康养产业产值超55亿元、增长10%。加快新安医学研究院暨国际健康怡养综合示范区、黄山温泉—逍遥亭休闲康养等项目建设，支持黄山茶林场和练江牧场发展“牧林康养”，推出一批研学康养、运动康养、全龄颐养、职工疗休养等产品和线路，打造特色示范基地20个，新增长三角（安徽）健康养老基地1—2家、省级职工疗休养基地6家。培育抗衰、牙科、眼科、植发产品和服务，发展细胞治疗、高端体检、医疗美容、术后康养、健康管理等业态，打造20款全球主流大健康业态产品。推进“新安医馆”品牌和标准化建设，推动“新安岐黄夜”市场化运作，推出一批药膳、药浴、推拿、针灸、调理、慢病预防等特色诊治和中医保健项目。支持金融机构开发大健康信贷产品。实施存量资产盘活专项行动，鼓励引导企业收购盘活房产等存量资源，探索发展康养地产和城市民宿、分时度假等市场化模式，持续打响“黄山小住”特色品牌。
聚焦“IP+文旅”深耕文化创意产业。推动文化IP数字化开发和转化。深化与网络文学头部企业合作，共建作家村、共创文化IP，继续举办黄山主题征文大赛等活动，加快将黄山打造成网文优质生态区、知名作家聚集地。大力发展以微短剧为重点的影视产业，加快一站式服务平台与影视拍摄基地建设，用好安徽网络微短剧黄山审查分中心平台，加强与头部平台和影视龙头企业合作，推出一批优质好剧、精品力作，全年影视产业营收超5亿元。鼓励引导企业将黄山、徽州等元素植入游戏，积极引进高端电竞赛事，加快打造“游戏+文创”等应用新场景、新业态。
推动徽州文化创造性转化、创新性发展。争创国家历史文化名城和古建筑国家文物保护利用示范区，实施国家古迹文物保护项目试点，推动传统村落分级分区分类保护和活化利用。深入实施徽学研究提升、徽州文书馆藏、徽州文脉传承、徽剧振兴工程，推进徽学研究与应用人才培养计划，承办第三届徽学大会，做好徽州文书申报世界记忆名录和万里茶道申遗工作，积极创建国家徽学研究院。培育壮大文房四宝、“徽州四雕”、鱼灯等“徽字号”文化产业，开发一批富有情绪价值的文创产品，新增规上文化企业10家。深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，持续实施新安医学传承创新发展“八大工程”，全力打响“南新安”品牌。大力发展徽派古建产业，打造线上一站式服务平台，拓展古建外埠市场，全市徽派古建产业产值超50亿元、增长20%以上。积极申创世界美食之都，办好徽菜美食嘉年华，支持餐饮企业在境外开设门店，建设提升美食街区、美食村8处，加快地方系列美食产品化进程，徽菜产业综合产值240亿元、增长9%。打造徽州特色文化地标和高品质公共文化空间，持续开展“送戏进万村”“四季村晚”等活动，让更多优质文化产品和服务惠及全市人民和广大游客。市场化引进国际水准的艺术馆、美术馆、博物馆，丰富场馆休闲娱乐、研学教育、文化旅游等功能，推动公共文化场馆逐步向城市文化综合体转变。
坚持科技引领、创新驱动，守好实体经济这个根基，大力发展环境友好型产业，因地制宜发展新质生产力，加快建设智能绿色制造强市，新增规上工业企业40家以上，规上工业增加值增长9%。
全力提升科技创新质效。认真落实省未来产业发展行动方案，立足现有基础、借助场景优势、瞄准重点领域，积极培育“人工智能+”、低空经济、合成生物、人形机器人等未来产业。持续打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态，积极培育科技领军企业，梯度培育创新型中小企业，打造更多细分领域的专精特新“小巨人”和单项冠军。新增省级新产品和安徽工业精品10个以上、省“三首”产品3个以上，新增省级以上专精特新企业20家、国家高新技术企业35家。强化科技招商，借梯登高、借智借力，加速集聚一批高层次科技人才和高水平科创项目，引入人工智能相关企业6家以上。开展“政产学研金服用”融合提升行动，积极融入长三角科技创新一体化发展，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快徽州区化工新材料产业中试基地、祁门县汽车电子中试基地建设，发挥中安科创城、未来科技城等孵化器功能，健全完善科技成果转化服务体系，新增省级创新平台4个，全年技术合同成交额70亿元。全社会研发经费投入增长8%。
走好绿色转型的新型工业化之路。以高端化、智能化、绿色化、集聚化为方向，大力发展高端绿色食品、高端装备制造、新一代信息技术和生物制药等战略性新兴产业。“一链一策”完善重点产业链锻长补短机制，加快徽州区新型涂层材料、歙县高端机械零部件、休宁县汽车零部件制造、祁门县电子电器等产业集群建设，推动黄山高新区高端装备制造、屯溪区工业母机、黄山区绿色食品、黟县光电产业集聚发展。深度嵌入全省汽车产业链供应链，实施新能源汽车产业发展行动，着力构建“1+4+N”产业布局，推动全市汽车零部件产业产值向百亿迈进。打响工业投资攻坚战，实施制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造升级工程，开工建设亿元以上重点项目60个，实施亿元以上技改项目30个，完成“机器换人”项目100个，新增省级智能工厂和数字化车间5家以上，重点制造业企业数字化转型实现全覆盖，工业投资、技改投资、制造业投资均增长7%。
发挥园区经济建设主力军作用。启动新一轮开发区管理体制机制改革，健全完善“管委会+公司”运营模式，实施园区提质扩量增效行动，优化调整园区四至范围和主导产业，全市开发区“四上”企业经营（销售）收入增长8%、规上工业增加值增长9%。优化徽州区、歙县化工园区管理运营机制，探索建立共建共享共管模式。开展亩均效益提升行动，加快推进“标准地”改革，因地制宜推广“工业上楼”等措施，争创亩均效益领跑省级开发区，规上工业企业亩均税收增长8%。加快黄山高新区战新园二期、生命健康产业园、高铁文旅中轴建设，做大做强园区主导产业，全年营收增长10%。
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，确保乡村振兴工作继续走在全省全国前列。
加快发展现代农业。严格落实耕地保护主体责任，新建、改造高标准农田4万亩左右，打造“三线三边”粮油高产示范带3万亩，粮食作物播种面积稳定在76.5万亩以上、总产量稳定在5.9亿斤以上，切实保障“米袋子”“菜篮子”等重要农产品供给。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，以工业化思维推动农业产业化发展，实施乡村产业振兴“雏鹰”培育行动，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，加大“田园徽州”等区域公用品牌推广力度，培育壮大以“茶花草鱼”为重点的绿色食品产业集群。优化拓展茶产业大脑功能，推动产业链向下游延伸、价值链向高端跃升，加快打造全国首个全域茶叶无农残城市和新时代中国名茶之都，茶产业综合产值超300亿元。发展水产业，壮大水经济。建成皖南绿色生态药源基地，菊花、黄精、灵芝等药材种植面积超23万亩，中药材农业产业化龙头企业达22家、一产产值超17亿元。争取获批徽州臭鳜鱼集体商标，打响“中国臭鳜鱼之乡”品牌，打造全国最大的臭鳜鱼加工基地和流通集散地。支持山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产。发展现代设施农业，主要农作物耕种收机械化率72.6%。实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续打响“黄山村播”品牌，培育共富发展示范中心（基地）10个以上、安徽土特产品牌3个以上。全市一产增加值增长4.5%。
提升乡村建设和治理水平。优化升级和美乡村建设黄山模式，加快镇景村一体化发展，完成23个省级精品示范村和55个省级中心村建设，力争新增省级精品示范村20个以上、省级中心村50个左右。持续推进农村人居环境整治，扎实开展“万村清万塘”行动，完成农村户厕改造2400户以上，全市卫生厕所普及率达95%。高质量建好“四好农村路”，建制村公交化通达率提高2个百分点，新增客货邮合作线路7条，稳定运营村级寄递物流综合服务站330个以上。推动县域农村供水统一管理，进一步改善农村电、气、通信等基础设施。推动教育、医疗、养老、社保和公共文化等服务向农村覆盖。深化农村社会治安综合治理行动，推深做实“作退一步想”等有效做法，培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快构建守望相助的乡村治理新格局。
促进农民增收致富。落实农村低收入人口常态化帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。持续深化农村改革，完善强农惠农富农支持政策，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深入实施“四乡工程”，深化乡村创客、乡村振兴首席服务官引育行动，开展高素质农民培训1000人以上、农民工职业技能培训4000人次以上。深入实施集体经济“百千万”工程提升行动，继续开展“万企兴万村”“百校联百县兴千村”“百社进百村”，推动乡村运营全面提质增效。
坚定不移吃改革饭、走开放路，加快打造具有重要影响力的改革开放新高地。
以改革破藩篱激活力。按照中央及省市委改革部署要求，把进一步全面深化改革贯穿到政府各项工作中，努力打造更多示范性改革品牌。深化“高效办成一件事”改革，巩固拓展“无证明城市”建设成果。深化要素市场化改革。全面深化零基预算改革，健全政府非税收入征收管理机制，推进财政事权和支出责任划分改革，提升市县财力同事权相匹配程度。加大财源培育和协税护税力度，推动传统税源升级、优势税源提质、新兴税源孵化，提升市级财政收入规模和质量，逐步提高财政自给率。深化教育科技人才、文化、医药卫生等体制机制改革。高质量完成国企改革深化提升行动，支持国企通过并购重组做强做大，探索国资投资容错机制，市属国企市场化营收增长10%以上。
以开放拓空间增动能。深度融入长三角一体化发展，深化与长三角结对城市和机构战略合作，用好长三角创新创业发展联盟等平台，推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄绿色产业园、杭黄毗邻区块生态文化旅游合作先行区、浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。高水平打造服务外交外事活动基地，拓展国际友好区县、镇村、景区，深化与外交学院、黄山学院战略合作，继续承办RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛，力争永久会址落户黄山。用好外国人过境免签政策，大力拓展国际航线，确保口岸吞吐量超5万人次、增长100%以上。深化与“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国等经贸合作，常态化运营中欧（中亚）班列和海铁联运线路，发展内贸多式联运，全年吞吐量超7500标箱。深入实施外贸主体培育工程和“徽动全球·黄山出海”拓市场行动，积极发展服务贸易，组织企业参加广交会、华交会、投洽会、世界制造业大会等高能级展会，全市跨境电商交易额增长10%、外贸进出口总额增速与全省同步。加快推进中国（安徽）自贸试验区黄山联动创新区建设。加大吸引外资、稳定外资力度，积极参加“投资安徽行”、海客圆桌会等活动，依法保护外商投资权益，外商直接投资增速高于全省平均。
以服务优环境促发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，进一步规范涉企执法、监管行为，依法平等长久保护各种所有制经济产权。坚持把企业呼声作为第一信号，持续开展“要素敲门”、“企业直通车”、营商环境体验客等活动，完善企业诉求直达和闭环办理机制，深化“说‘不’提级管理”和“办不成事”兜底服务。常态化完善营商环境提升举措，推深做实政务服务标准化规范化便利化，提升惠企政策“一网通办”比例和“免申即享”“即申即享”覆盖面，持续擦亮“亲松办”品牌，全力打造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。
坚持投资、消费一体发力，实施提振消费和有效投资专项行动，更好发挥消费基础作用和投资关键作用。
大力提振消费。落实扩大消费长效机制，深化国家文化和旅游消费试点城市建设，优化“免减优”政策，全年开展“畅享黄山·焕新生活”促消费活动超300场。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，开展新能源汽车、绿色家电下乡等活动，提振大宗商品消费。创新消费模式，出台支持首发经济政策措施，培育壮大即时零售、数字消费、绿色消费等新型消费，全年新增限上商贸单位50家，引进世界级首发项目1个、全国首发项目5个。推动市中心城区核心商圈和徽州古城等商业街区提质升级，大力发展夜间经济，创建省级商文旅融合发展集聚区4个。推进城市一刻钟便民生活圈建设试点。实施县域商业建设行动，完善县、乡、村三级商业体系及物流配送体系，加快补齐农村商业设施短板。
提高投资效益。开展重大项目前期工作攻坚行动，聚焦“两重”项目建设和“十五五”规划编制，围绕水利、交通、地下管网、水污染治理等重点领域，深度谋划一批重大项目，用好专项债券项目“自审自发”试点机遇，高速高效推动项目转化生成和落地实施。严格落实重点项目分层分级调度、红黄灯预警和“三张清单”机制，加快新安江流域防洪治理等100个重点项目建设，开工黄山旅游T1线等项目200个，竣工云谷索道下半段等项目100个，完成重点项目投资超300亿元。规范实施政府和社会资本合作新机制，着力激发民间投资活力。把投资效益作为评价项目质量的重要标准，加强立项、规划、审批、验收等环节监管。
提升招引质效。深入实施重点领域招商攻坚行动，深化“四位一体”招商打法并向区县延伸，用好产业链、商协会等招商方式，招引一批产业层次高、支撑能力强的重大项目和技术含量高、附加值高的专精特新项目。着力构建有利于总部经济发展的要素生态和供给体系，积极打造综合型“第二总部”、功能型总部集聚区。发挥基金矩阵作用，强化国企赋能产业职责，深化与优质投资机构合作，推动“以投促引”同人才、研发、供应链等支持政策结合，全年新签亿元以上项目超200个，实际利用省外资金增长7.5%。
强化要素对接。做好金融“五篇大文章”，常态化开展融资需求摸排推介和供给对接，创新开展“投贷担保补”产业金融组团服务，下气力解决中小微企业融资难问题，全年新增贷款增速8%以上，新增贷存比提高10个百分点，政银担业务65亿元。聚焦战略性新兴产业发展需求，深化基金矩阵建设。持续开展资本赋能苗圃春风专项行动，支持重点企业加快上市进程，鼓励上市公司开展再融资和并购重组。继续抓好土地节约集约利用综合改革试点，积极争取农村集体经营性建设用地入市区县全覆盖，全年处置批而未供、闲置和低效土地4000亩，建成补充林地储备库5000亩。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把精明增长、精致建设、精细管理的理念贯穿城镇建设管理各方面，加快打造近悦远来、主客共享的城市空间。
完善城市功能。开展城市体检，推进“老街—杨梅山”等片区城市更新，改造老旧小区61个、城市危旧房388套，逐步补齐城市适老化、适儿化、无障碍等公共服务设施短板。更新改造城镇燃气管网20公里、供水管网53公里、排水管网40公里、污水管网56公里。推进城市生命线安全工程二期建设，加快餐饮场所燃气“瓶改管”“气改电”。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。支持刚性和改善性住房需求，推进高品质住宅建设，持续用力推动房地产市场止跌回稳。提升物业管理服务水平。发展保障性租赁住房149套，更新改造老旧电梯96部。全市建筑业总产值增长8%。
提升城市品质。坚持“城建+文旅”融合发展，加强城市风貌塑造，让城市既有面子也有里子。扎实开展城市小微公共空间整治提升试点，建成项目点100个。推进生活垃圾分类，加快市中心城区生活垃圾收集转运基地建设，推动道路交通安全管理“减量控大”，实施建筑垃圾管理、城市道路乱破挖、户外广告排查和窨井盖安全专项整治，保障群众“头顶安全”和“脚下安全”。加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进屯徽休歙同城化发展，支持歙县省新型城镇化建设试点、祁门县省现代化中小城市培育试点建设，发展各具特色的县域经济。巩固我市及歙县全国文明城市创建成果，确保休宁县入选第七届全国文明城市，支持黟县、祁门县争创新一届全国文明城市。
增强城市活力。完善“迎客松英才计划”，健全人才多元评价体系，探索新黄山人、旅外高层次人才作用发挥机制。举办第四届“迎客松”杯创意创新创业大赛，提升“人才黄山行”、招才引智高校行等活动质效，提高黄山学院和职业院校毕业生留黄率，全年引进高层次人才300名、团队12个，人才资源总量达25万人。加强产业工人队伍建设，完善技能人才培养体系，全力备战第三届全国职业技能竞赛，新增技能人才超1万人。坚持城市场景化、场景项目化，发布一批场景建设清单，加快培育新产业、新业态、新模式，切实提升城市吸引力、集聚力，力争全市常住人口实现净回流。
提高城市感召力。深入实施城市品牌全球推广计划，完善“山水村夜”新媒体矩阵，办好黄山旅游节、徽州古城民俗文化节、创意黄山发展大会、第五届联合国教科文组织名录遗产黄山对话会等活动，拓展“小而美”民间外交，打造展示美丽中国示范窗口。竣工运营东黄山国际会展中心，加快横江湾凯悦国际会议中心等项目建设，举办承办国际性企业年会、学术会议等10场，努力把黄山建设成为国际会奖旅游目的地。
深入推进国家生态产品价值实现机制试点建设，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，让蓝天白云、清水绿岸成为人民美好生活的幸福源泉。
系统推进生态保护修复和生态环境治理。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，完善突发环境事件应急处置机制，深入实施突出生态环境问题整改质量提升行动，确保生态环境指标继续保持全省首位、全国前列。推深做实河（湖）长制，深入实施新安江生态保护提升三年行动，深化太平湖、阊江流域系统治理，梯次推进美丽河湖建设，确保出境断面水质稳定达到II类地表水标准。深入实施空气质量持续改善行动，深化噪声、油烟等群众“家门口”问题整治。源头精细防控土壤污染，推进省级“无废城市”建设。强化农业面源污染治理，主要作物绿色防控覆盖率65%，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达91%、95%。严格落实林长制，深化绿美江淮行动，加强自然保护地监管，推进生物多样性体验地建设。打好松材线虫病疫情歼灭战，确保发生面积、病死树数量、发病小班数持续下降，坚决守护黄山松安全。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，推动绿色出行、节水节电、“光盘行动”等成为习惯。
加快推进生态价值转化。升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，推深做实新一轮“浙皖合作十件事”和杭黄两市合作事项，加强上下游产业、人才等领域合作，探索建立跨区域生态环境协同治理和合作发展新机制。优化GEP核算体系，推动GEP与VEP核算有机融合。用足用好“村落徽州”、EOD、VEP三把“绿色钥匙”，探索形成金融支持生态价值转化的黄山样板。积极推进“以竹代塑”应用推广试点建设。用好省生态产品交易所平台，申建全省林业碳票交易市场，有序开展排污权有偿使用和交易，全力打造综合性区域生态产品交易中心。
坚持以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，加强公共安全系统施治，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
扎实做好民生工作。精心组织实施民生实事，优化提升12345热线服务，推动解决“一件事”向办好“一类事”转变。落实就业优先政策，完善就业创业公共服务体系，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业。推进社会保险精准扩面，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参加社保政策。开展城乡居民基本养老保险集体补助试点。落实基本医保省级统筹政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。落实低保对象、特困人员保障标准动态调整机制，兜底做好特殊困难群体分类救助帮扶。推进市精神病人福利院建设。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，做好红十字、慈善等工作。
繁荣发展社会事业。扎实推进青年发展型、儿童友好型城市建设。深入实施安心托幼行动，全市公办在园幼儿占比达70%。优化调整城乡义务教育学校布局和学位供给，支持屯溪区、黄山区、休宁县、黟县建设全国义务教育优质均衡发展县（区）。有序扩大优质普通高中招生规模，支持普通高中开展特色学校建设。办好中职教育、特殊教育、老年教育，建成炎培职业学校高新校区和徽州校区。支持黄山学院筹建黄山大学，支持黄山职业技术学院建设地方技能型高水平大学。持续提升全民科学素质。深化以公益性为导向的公立医院改革，加快屯溪区人民医院昱城院区建设，推进紧密型城市医联体建设和县域医共体提质升级，促进城乡医疗卫生体系健康发展。深入开展爱国卫生运动。新改扩建全民健身场地设施60个，举办市九运会，积极备战省十六运会。推进农村敬老院管理服务提升和村级养老服务设施建设，建成社区嵌入式养老服务机构5个。发挥好工会、共青团、妇联、关工委等组织作用，做好民族宗教、侨务、台湾事务等工作。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务保障水平，巩固和发展军政军民团结良好局面，争创全国双拥模范城“六连冠”。
维护社会大局稳定。坚持守土有责，有效防范化解房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，推进本质安全提升工程，确保安全生产形势持续稳定。启动实施全域水患治理工程，深入推进自然灾害应急能力提升工程，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治、消防、气象、地震等工作，提高防灾减灾救灾能力。加快推进质量强市建设，支持休宁县打造全国质量强县。深入实施校园食品安全排查整治、药品经营和使用环节专项检查、优化消费环境等行动，切实保障群众饮食用药安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推进信访工作法治化，深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，建立健全群众诉求即收即办机制，着力提升矛盾问题源头预防化解水平。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，全力营造安居乐业的和谐社会环境。
坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，树牢正确权力观、政绩观、事业观，当好执行者、行动派、实干家。
铸牢忠诚。坚持把D的建设作为根本性建设，始终胸怀“两个大局”、践行“国之大者”，推进D纪学习教育常态化长效化，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高“三力”，坚决做到怎么说、我们就怎么做。完善“第一议题”“双随机”学习交流等制度，以钉钉子精神推动D中央国务院决策部署及省委省政府、市委工作要求贯通到底、落到实处、见到实效。
坚持依法行政。深入践行法治思想，全力争创全国法治政府建设示范市，让法治成为政府的行为底色。健全依法行政制度体系，完善重大行政决策审查机制。全面提升行政执法质量和效能。优化行政复议体制机制，加强和规范行政应诉工作。强化府院、府检联动。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。持续做好新时代政务公开工作，让政府工作更加阳光透明。
增强赶超干劲。强化专业训练和实践锻炼，当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实。强化交付意识，健全政府工作清单化、闭环式管理机制。始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，激发“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，使劲往前赶、跑出加速度，确保干则必成、干则必胜，以真抓实干打开高质量发展新天地。
守牢清廉底线。坚决扛起管D治D责任，锲而不舍落实中央八项规定精神及省市实施细则，深入践行“三严三实”，落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。一体推进“三不腐”，加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，加强审计监督、统计监督，抓好省委巡视、经济责任审计反馈问题整改及成果运用，坚决打好政府系统反腐败斗争攻坚战持久战总体战。严控“三公”经费和一般性支出，该保的保到位、该压的压到底，把有限资源和财力更多用在改善民生上。
各位代表！
梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，拿出“人生能有几回搏”的劲头，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，真抓实干往前赶，在中国式现代化新征程上奋力谱写更加壮丽的黄山篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是济南发展进程中极不平凡的一年。再次亲临山东视察，深刻阐释了事关山东长远发展的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，赋予了山东“走在前、挑大梁”的重大使命，为我们奋力谱写中国式现代化山东篇章指明了前进方向、提供了根本遵循，全市人民倍感温暖、倍受鼓舞、倍增干劲。
一年来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实视察山东重要讲话精神，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，以进一步全面深化改革为动力，以“项目深化年”为总牵引，主动融入服务山东绿色低碳高质量发展先行区建设，全力以赴稳增长、提质效、强产业、防风险、惠民生，较好完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务，成功举办庆祝新中国成立75周年系列活动，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出新的坚实步伐。
各位代表！过去一年成绩的取得，最根本在于作为D中央的核心、全D的核心掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于在市委团结带领下，市人大、市政协鼎力支持，社会各界倾力协作，全市人民共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少矛盾和问题。主要有：推动经济高质量发展体制机制还不够健全完善，区域、城乡发展还不够均衡；产业数字化转型的广度和深度有待拓展，先进制造业、现代服务业仍需提档升级，发展新质生产力还需加力提速；民生保障依然存在短板弱项，教育、医疗、养老、托育等领域还有一些群众急难愁盼问题；城市安全韧性还需进一步增强，一些领域风险隐患不容忽视；政务服务效能仍需持续提升，等等。我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决。
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。纵观国内外大势，我们正面临着复杂严峻的发展环境，世界经济增长动能不足、地缘冲突和国际贸易摩擦频发，我国经济仍处于结构调整和转型升级的爬坡过坎期，对我们巩固经济回升向好态势、加快高质量发展带来一系列新挑战。但更要看到，再次亲临山东视察，为山东发展指航定向，极大地激发了全市上下实干笃行、勇挑大梁的热情和干劲。D的二十届三中全会对进一步全面深化改革进行系统部署，中国式现代化必将在改革开放中开辟更加广阔的前景。D中央审时度势、科学决策，果断部署一揽子增量政策，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。济南正站在黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区、强省会建设等重大战略叠加的历史交汇点上，“稳”的基础不断夯实，“新”的动能加速集聚，“进”的步伐更加有力，“好”的态势持续显现。我们完全有条件、有能力、有信心、有底气，解决发展中的问题，克服转型中的困难，变压力为动力，化挑战为机遇，以高质量发展书写中国式现代化济南实践崭新篇章。
2025年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，进一步全面深化改革，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，更好统筹发展和安全，以“项目提升年”为总牵引，纵深推进数字济南、工业强市建设，推动经济持续回升向好，切实增进民生福祉，高质量完成“十四五”规划目标任务，在奋力谱写中国式现代化山东篇章中勇当排头兵，不断开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；规模以上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资合理增长；社会消费品零售总额增长3%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和6%左右；城镇新增就业15万人以上；居民消费价格保持合理水平；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
实现今年经济社会发展目标，需要我们坚定信心决心，保持战略定力，干字当头、众志成城、奋勇争先。
我们必须坚定不移扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当。牢记的殷殷重托，带着感情、带着信仰、带着使命，一心一意紧跟前行，一言一行听从号令，坚定不移沿着指引的方向阔步前进，在奋力谱写中国式现代化山东篇章中走在前、挑大梁，以实际行动交出一份让和D中央放心、让全市人民满意的合格答卷。
我们必须坚定不移当好进一步全面深化改革排头兵。顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，坚定改革信心、把准改革方向、强化改革责任、汇聚改革合力，坚持守正创新、先立后破，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，全力以赴推动改革取得更大突破，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。
我们必须坚定不移抓实抓细项目谋划建设。今年是市委确定的“项目提升年”。我们要进一步强化“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，以“项目提升年”为总牵引，认真落实“四抓四提升”，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，持续扬起大抓项目、抓大项目的强劲势头，加快形成龙头项目顶天立地、优质项目铺天盖地的良好局面，以项目建设的实际成效塑强竞争新优势。
我们必须坚定不移推进新型工业化。坚持“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”工作思路，深入实施工业强市战略，把科技创新作为根本动力，把数实融合作为关键路径，把绿色低碳作为生态底色，聚焦高端化、智能化、绿色化主攻方向，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜发展新质生产力，加快推进新旧动能转换，为强省会建设注入澎湃动能。
我们必须坚定不移保障和改善民生。秉承人民至上的价值取向、发展为民的行动指向，把增进人民群众福祉作为政府工作的出发点和落脚点，始终坚持民有所想、政有所谋，民有所呼、政有所应，民有所盼、政有所为，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，拿出更多真招实招硬招，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，为泉城市民托起“稳稳的幸福”。
围绕实现年度目标，重点抓好十一个方面工作。
全面提升谋划建设质量。聚焦国家所需、济南所能、未来所向，健全谋划储备项目库、落地实施项目库、在建项目库、后评价项目库“四库联通”体系，着力抓好省、市重点项目建设，推动项目谋划建设再加力、再提速、再增效。全年实施投资过百亿元项目12个、过十亿元项目183个。把握国家政策导向，抓住“两重”、“两新”政策机遇，策划包装一批含金量高、含新量足、含绿量多的优质项目，全力争取国家政策性资金支持，力争更多重大项目纳入国家盘子。把握产业发展趋势，围绕四大主导产业和十大标志性产业链群，谋划实施一批链主牵引、链条配套、链群升级项目，提速比亚迪整车二期、爱旭太阳能电池、天岳碳化硅等产业项目建设。把握城市发展需要，加快城市交通、水利设施、能源管网等领域强基础补短板，推进济南火车站客运交通枢纽、聊热入济等基础设施项目。把握人民群众期盼，围绕提品质优供给，在教育、医疗、养老、住房等领域谋划推进一批惠民项目，加快省疾控中心新址项目、市第一人民医院新院区等重点项目建设，持续擦亮项目建设的民生底色。
全面提升招商引资质效。出台新形势下推进招商引资高质量发展的实施意见，树立“一盘棋”意识，强化市级统筹，探索差异化、精准化招商引资新模式，推动项目招引数量和质量实现新提升。突出招大引强、招新引优，瞄准头部企业、前沿领域靶向发力，大力招引一批投资体量大、技术优势突出、引领带动力强的优质项目，全年引进总投资超50亿元项目10个以上。突出延链补链、集群集聚，精准绘制产业招商图谱，聚焦人工智能、第三代半导体、激光制造、空天信息等重点方向，在招引产业链关键环节和上下游配套企业上攻坚发力，引进一批高质量的延链补链强链项目，推动链主企业领跑领先、产业集群能级跃升。突出对内挖潜、对外招引，发挥骨干企业引领作用，大力支持企业增资扩产、“老树发新枝”，借助儒商大会、港澳山东周、鲁新经贸理事会等重大平台，策划举办一批城市招商特色推介活动，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域招强引优，紧盯新加坡、欧洲、日韩、港澳台等国家和地区拓展合作，不断提高履约落地率、资金到位率、竣工投产率。
全面提升要素保障水平。优化项目服务推进机制，加强全链条服务、全要素保障、全周期管理。强化开发区实体经济发展主阵地作用，健全项目建设和周边配套“双同步”机制，优化完善路网管网、供气供热、污水处理等基础设施，谋划建设一批专业化特色化园区。落实土地分级分类保障，深化标准地改革，扩大“带规划方案供地”项目范围，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。放大政府引导基金作用，支持天使投资、风险投资、私募股权投资、担保基金、保险资金和产业投资基金规范发展，大力发展耐心资本，夯实项目建设资金支撑。
加快激发消费潜能。构建多层次特色化商圈体系，持续推进泉城路、上新街等商圈商街和专业市场的更新升级，加快山姆会员店、银泰百货、京东超级体验店等项目建设，打造一批便利消费、智慧消费、品质消费示范场景。完善扩大和提振消费长效机制，精心策划“泉城购”2025济南消费季，全年举办促消费活动500场以上，实施“济南造”消费品推广行动，擦亮老字号，培育新潮品。加强商文旅展“流量型”消费融合，发力夜间经济、餐饮经济，积极发展演艺经济、冰雪经济、银发经济。大力发展首发经济，新引进品牌店、旗舰店等100家以上。持续推进消费品以旧换新，促进新能源汽车、家居家电、电子产品等大宗消费。加快发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育壮大即时零售、直播电商、家政服务、医疗美容、体育电竞等消费新增长点。大力推进城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点，建设改造一刻钟便民生活圈30处。推广“预付宝”平台，破解预付式消费维权难问题，打造放心消费环境。推进国家现代商贸流通体系建设试点工作，构建线上线下融合、城乡要素畅通的现代流通网络，加快建设综合型现代流通战略支点城市。
持续扩大有效投资。谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，带动社会资本加大投入。加快传统产业深度转型升级，加力支持大规模设备更新，深化“千项技改、千企转型”，实施300个以上投资过亿元技改项目，技改投资增长8%左右。发挥政府投资带动放大效应，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报，规范实施政府和社会资本合作新机制。制定出台促进民间投资政策措施，建立市级重点民间投资项目库，加大增信支持和要素保障，力争民间投资占固定资产投资比重提高3个百分点左右。
着力稳定房地产市场。实施城市更新、城中村改造和危旧房改造项目150个左右，适度规模建设配售、配租型保障房。采取举办房展会、发放消费券、支持房票安置等方式，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推进高品质住宅建设，培育绿色建筑等新增长点，开辟安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”新赛道。持续做好政策措施的动态优化、跟踪落实和长期储备，形成全产业链推进模式，有效稳房价、稳地价、稳预期。健全房地产市场监管制度和开发项目监测机制，加强预售资金监管，切实维护群众合法权益。
促进外贸量稳质升。积极参与“万企出海鲁贸全球”境外市场开拓行动，组织外贸企业参加境内外展会100场以上，巩固机电设备、农产品等出口优势，稳步扩大二手车出口，支持关键设备、能源资源等产品进口，进出口额增速高于全省平均水平。发展“跨境电商+产业带”新模式，鼓励企业加大海外仓布局建设力度，推动传统外贸企业通过9710模式开拓国际市场，打造4个跨境电商特色产业带，培育5个跨境电商知名品牌，孵化10家跨境电商新锐企业。建好用好国家级、省级特色服务出口基地，培育新一代信息技术、人工智能、软件研发等服务竞争优势，争创国家级服务贸易创新发展示范区。引导优势产业稳妥开展对外投资，支持企业建设境外经贸合作区。加快内外贸一体化发展。
做强做优主导产业。开展优质企业攀登倍增行动，新增规模以上工业企业150家，创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等优质企业1000家以上。大数据与新一代信息技术领域，加快济南工业软件研究院、齐鲁开源社区建设，推动浪潮集团提升优势，提速中晶芯源碳化硅、中科曙光、非凡启航智能光电等项目建设，塑强软件、服务器、集成电路、新型显示等产业核心竞争力。智能制造与高端装备领域，加快推进汇川工程型变频器、邦德激光全球总部基地、山东（济南）智能制造模具产业园等项目建设，支持比亚迪、吉利、重汽等加速释放产能，力争新能源汽车产量实现新突破。精品钢与先进材料领域，深化与宝武钢铁集团合作，加快圣泉新材料、金固新材料等项目建设，推进宽禁带碳化硅半导体材料等关键技术突破，布局未来材料新赛道。生物医药与大健康领域，加快恒瑞医药、步长新世纪中医药、科源制药等项目建设，推进食品药品医疗器械创新和监管服务大平台建设，支持济南药谷、银丰生物城、鲁中国际生物谷等创新发展。
培育壮大未来产业。聚焦重点领域开展梯次攻坚，实施技术突破、主体培育、应用推广、生态建设四大工程，打造具有全国影响力的未来产业先导区。加快空天信息产业聚势起势，推动济钢卫星总装制造产线、深蓝液体火箭发动机试车和制造基地等项目建成投产，推进可回收液体火箭发动机研发、星地一体融合组网、空天数据资源服务应用等产业链布局。抢占低空经济制高点，重点引进工业无人机链主企业和商业化应用企业，加快构建智慧绿色低空基础设施网。推进新能源装备产业扩量提质，开展高效太阳能电池、钠离子电池、固态锂离子电池等新型电池技术研发，推进山东电工电气全钒液流电池等重点项目，加快山东能源互联网集聚区、山东电力战新产业园建设。提速量子技术产业化进程，聚焦量子通信、量子计算、量子精密测量等领域，持续拓展“量子+”应用示范，健全全国首个“颗粒物光量子雷达监测网络”。推动人工智能产业突破发展，开展RISC-V芯片和开源软硬件重大技术攻关、重大项目建设，培育智能服务机器人、智能语音交互系统等标志性产品，推进智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，打造人工智能创新应用示范高地和智能产业集聚高地。
巩固提升现代服务业。推进服务业标准化建设，大力推动生产性服务业高端化升级和生活性服务业品质化提升，聚力打造省级现代服务业集聚区。做好金融五篇大文章，加快德邦证券落地进程，积极争取知名金融机构在济设立区域总部、功能总部、子公司，提升私募投资集聚区建设管理水平，本外币存贷款余额分别达到3.1万亿元、3.3万亿元，金融业增加值增长4.5%左右。高标准建设“四港三区”枢纽新城，推进陆港型和商贸服务型国家物流枢纽建设，抓好国家综合货运枢纽补链强链27个重点项目，加快董家铁路货运场站二期工程建设，完善国际陆港集疏运体系，推动多式联运“一单制”试点工程，规模以上物流企业营业收入突破1000亿元。推动会展业高质量发展，依托黄河国际会展中心和山东国际会展中心，举办各类展会活动135场。积极开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，大力招引集聚高水平律师事务所、会计师事务所等专业服务机构，壮大工业设计、技术咨询、信息服务等高端生产性服务业。推动文化产业繁荣发展，大力培育动漫游戏、视频直播、数字出版、创意设计等新兴文化业态。加速文化旅游融合发展，实施埠村4A级景区综合提升等重点项目，推进雪野国家级旅游度假区创建工作，打造一批标志性旅游示范基地、文旅休闲街区，精心办好“这一站，济南”等品牌活动，让更多游客感受天下泉城的独特魅力。
深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，加快推动国有经济布局优化和结构调整，完善主责主业管理，按照市场化原则稳步推进战略性重组、专业化整合，持续增强科技创新能力，市属制造业企业研发投入强度达到4%。深化开发区管理制度改革，因地制宜确定主导产业，努力建设制造业高质量发展的示范区和引领区。深入推进市、区县两级零基预算改革，稳步推进财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政关系，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。扎实推进数字人民币应用试点。
扩大高水平对外开放。积极对接国际高标准经贸规则，探索创新贸易、投资、人员、要素跨境自由有序流动体制机制，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。持续强化跨境资本项目收入支付便利化，推进合格境外有限合伙人境内投资试点。深入落实自贸试验区提升战略，深化省级联动创新区建设，高标准打造跨境数字服务平台2.0版，提高跨境服务贸易自由便利水平。加快推进综保区高质量发展，做强做大保税加工、保税物流、保税维修、跨境电商等业态。建强用好“侨梦苑”、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、中德（济南）中小企业合作区等开放平台。深度融入共建“一带一路”，拓展与中亚、东欧等地区国家的经贸合作，提升中欧班列辐射能力。深化与国际友好城市交流往来，拓展国际合作新空间。充分发挥240小时过境免签政策效应，为更多外籍人士来济旅游消费、商务洽谈等提供便利。
打造一流营商环境。对照国家发改委营商环境监测指标体系，制定出台优化营商环境创新提升行动实施方案。深化政务服务“一网通办”，迭代升级“爱山东”济南分厅，政务服务“云大厅”上线事项800个以上。打造“一网三平台”惠企服务体系，“即申即享”、“免申即享”政策事项覆盖率达到30%。深入推进“无证明城市”建设，常用证照证明“免提交”事项超过2万个。涉企行政检查事项压减30%以上，更大范围“进一次门、查多项事”。加快建设中央法务区，融合律师、公证、调解、仲裁等多种法律服务业态，为企业提供一站式、全链条、国际化法律服务。全面推进“信用济南”建设，创新“信用+”应用场景，健全覆盖全社会的诚信体系。高标准建设国家知识产权保护示范区。建立政企联系“直通车”，擦亮“海右亲清会客厅”品牌，及时有效为企业纾困解难。
推动民营经济高质量发展。深入落实“两个毫不动摇”，完善激发民营经济活力的政策体系，制定出台民营经济发展三年行动计划，进一步稳定市场预期、提振企业信心，让民营企业家敢干敢闯敢投。推进优质企业梯度培育，实施“一企一策”精准服务，新培育营业收入过百亿元企业1家、过五十亿元企业1家。健全民营企业融资支持体系，“济担-攀登贷”、“济担-科创贷”等政策性担保贷款规模达到80亿元以上。加快推动校企协同创新，支持民营企业与高校院所、科研机构共建创新联合体，开展关键核心技术攻关。强化涉企收费长效监管，加大拖欠账款常态化预防和清理力度，助力企业轻装上阵、安心发展。打造“泉城民营企业家大讲堂”工作品牌，大力弘扬企业家精神，更好实现企业与政府双向奔赴、企业与城市相互成就。
建设高质量教育体系。持续扩增普惠性学前教育资源，公办幼儿园在园幼儿占比达到63%。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，积极推广集团化办学、城乡联盟、名校托管等模式。开工新建改扩建中小学幼儿园20所。推进公办高中扩容提质增位，高标准建设莱芜区雅鹿山中学、章丘四中绣源河校区等。强化科技教育与人文教育协同，加快全国中小学科学教育实验区建设。健全特殊教育、专门教育保障机制。深入实施新时代立德树人工程，着力推动大中小学思政课一体化改革创新。探索建立学生心理问题分级干预体系，确保学生身心健康成长。加强高素质专业化教师队伍建设，积极营造尊师重教浓厚氛围。制定实施新“高校20条”政策，支持驻济高校建立科技发展、战略需求牵引的学科调整机制和人才培养模式。全力推进山东大学龙山校区（创新港）、空天信息大学（筹）建设。深化职业教育改革，加强职普融通、产教融合，建强用好省会经济圈产教联合体。积极推动教育数字化转型升级，赋能学习型社会建设，营造人人皆学、处处能学、时时可学的全民终身学习良好氛围。
增强高水平创新策源能力。聚力构建科创平台矩阵，推动中科院济南科创城创新发展，高标准建设国家实验室济南基地、济南空天信息省实验室，积极推进全国、全省重点实验室重组，大力支持泉城省实验室、济南微生态生物医学省实验室等提升应用研究能力，促进山东区块链研究院、齐鲁中科光物院等新型研发机构提质增效。强化企业科技创新主体地位，建立完善瞪羚企业、独角兽企业培育机制，支持企业参与国家产业基础再造、制造业重点产业链高质量发展专项。引导企业多元化加大研发投入，全社会研发经费投入占比达到3%。全力营造良好“双创”生态，深化产学研合作，建好用好齐鲁科金大厦、山东科技大市场等园区平台，常态化开展科技项目（企业）路演活动，实施科技经纪人试点工作，优化科技计划揭榜挂帅机制，加快推动科技成果从实验室走向生产线。深化科创金融改革试验区建设，创新推出多元化科技信贷产品，科创企业贷款余额增长12%以上。做大做强“6+N”政府引导基金集群，用足用好五大行AIC股权投资试点基金，投早、投小、投长期、投硬科技。
打造高品质人才发展生态。积极融入和服务国家人才发展战略布局，高水平创建济青吸引和集聚人才平台，动态优化人才政策“双30条”，支持历城区开展人才引领县域高质量发展省级试点。深化“海右计划”产业领军人才工程，大力引进集聚战略科学家、高层次创新创业人才和重点产业紧缺人才。实施高技能领军人才培育计划，分行业领域组建技能人才发展联盟，持续开展“技耀泉城”海右技能人才大赛，打造20家市级工匠学院，高技能人才占技能人才比重达到35%以上。强化海外人才精准引进，加快申建欧美同学会海归小镇（济南·人工智能），发挥海外创新驿站作用，高水平打造国家海外人才离岸创新创业基地等载体平台，持续推进“类海外”人才环境建设。深化人才评价体制机制改革，在人才职称评审上赋予企业更大自主权。聚力构筑“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，充分发挥海右人才就业数智化平台作用，组织开展第三届海右人才节、第八届中国（济南）新动能创新创业大赛、中国济南高层次人才招引大会和才聚泉城高校行活动，让广大人才各得其所、各展其长。
推动起步区全面成形起势。持续完善基础设施，加快黄河体育中心“一场两馆”、综合医疗中心建设，推进黄岗路穿黄隧道、航天大道隧道、黄河大道二期等项目，提升黄河两岸交通便利水平。完善总部经济区、都市阳台城市功能，加快电视塔、博物馆、科技馆等标志性建筑建设，打造新城形象“示范窗口”。高标准规划建设中新济南未来产业城，聚焦未来信息、未来能源、未来空间、未来城市等重点方向，加快编制发展规划，提速中新未来公园、星泉汇等项目建设，打造中新地方合作新标杆、未来产业发展新空间、高水平对外开放新高地、绿色低碳城市新示范。加速引育优质产业，做强做优中科新经济科创园等产业平台，全力推进比亚迪新能源汽车扩产、宾理科技高端新能源汽车工业园、山东能源钙钛矿光伏电池等重点项目建设。加强生态环保治理，实施鹊山生态文化区生态修复及功能提升项目，加快太平水库、黄河两岸绿道（鹊华城光段）等生态工程建设，推进大寺河、青宁沟等水系治理工程，开展综合智慧能源试点，全面展现现代化田园城市画卷。
塑强重点片区特色优势。推动中央商务区能级提升，围绕提高经济密度加强产业策划谋划，壮大总部经济、数字经济、现代金融等业态，加快五大超高层等重点楼宇招商，打造国内一流中央商务区。抓好国际医学中心建设，支持山东大学齐鲁医院创建国家医学中心，推动医疗硅谷、海凭国际医疗器械产业园、精准医学产业园等载体建设发展，加快山东第一医科大学科技园建设，打造医疗产学研新高地。加快高新东区开发建设，高标准推进彩虹湖人才科技生态园、杨家河综合提升等项目，推动齐鲁软件园二期建设，做优做强新一代信息技术、智能制造、生物医药等优质产业，不断完善区域医疗、教育、商业等公共服务设施配套，打造“公园里的科技城市”。推进南部山区绿色发展，坚定不移抓实生态保护修复，促进传统农业提档升级、特色农业连片发展，培育壮大旅游、康养、研学、民宿等业态，积极打造“富美南山”。
提升城市建设管理水平。加快编制控制性详细规划。健全完善城市体检工作机制，抓好明府城、老商埠、洪家楼、泺口等片区改造提升。积极创建国际性综合交通枢纽城市，推进国际机场二期改扩建工程，高标准打造4F级机场。加快凤凰黄河大桥南延、工业北路东延等城市道路建设。推动轨道交通连线成网，力争4号线、8号线、高新东区云巴环线建成通车，实施千佛山站、市立五院综合体等TOD综合开发。开通优化公交线路40条，提升社区公交微循环服务，持续推进公交轨道“双网融合”。稳步实施78个“平急两用”公共基础设施项目。新建改建供水管网100公里，泉水直饮工程新增覆盖人口35万人，完成老化燃气管道更新改造79.7公里，新增集中供热面积400万平方米。综合施策“诊堵、治堵、防堵”，建立交通事故分析预警和交通安全风险评估机制，对10个拥堵片区和30处重点路口实施交通组织优化，新建公共停车设施29处、停车位9512个，优化非机动车停车设施供给。新建各类公园30处、古树保护园30处、绿道50公里，新开放共享绿地100处，拓展“公园+”新场景，让推窗见绿、出门遇景成为市民生活常态。完成全民健身更新提升项目500处。以绣花功夫加强城市精细化管理，深入推进生活垃圾分类提质增效，抓好城市家具一体化综合保洁，对158条支路街巷实施环境整治，加强城区主要道路沿街建筑物外立面维护管理，城市功能照明亮灯率达到98%以上。统筹各类市政工程建设，强化文明施工管理，解决道路反复开挖和施工扰民等问题。
彰显城市文化魅力。广泛践行社会主义核心价值观，建设更高水平文明城市。弘扬红色文化，持续推进无名烈士寻亲工作，全媒体宣传英烈感人故事，让红色基因融入血脉、代代相传。深化全民国防教育，争创全国双拥模范城“十连冠”。推进齐长城国家文化公园、大辛庄考古遗址公园等建设，有序开展焦家遗址考古勘探，实施灵岩寺等文物修缮保护工程。推进非遗名城建设，持续实施“十百千万”非遗保护行动计划，加快“济南泉·城文化景观”申遗。深入挖掘泉水文化、名士文化、黄河文化等内涵，打造更多具有社会影响力的精品力作，推动泉城优秀传统文化“破圈”传播。新建泉城书房9个，持续开展“泉城好戏”、“四季村晚”等文化惠民活动。扩大“东亚文化之都”品牌效应，做强做优国际传播矩阵，让更多的济南声音、泉水故事走出山东、走向世界。
推进区域协调发展。建设现代化济南都市圈，加快济滨高铁、济枣高铁建设，争取德商高铁、莱临高铁纳入国家规划，加快京台高速齐河至济南段、高青至商河等高速公路建设。深化与周边城市产业协作，共同开展生态共保联治，打造区域文旅品牌，推进公共服务便利共享。推动济南都市圈与青岛都市圈、郑州都市圈互促共进、联动发展。做大做强县域经济，引导支持区县立足资源禀赋、区位条件、产业基础，因地制宜、扬长补短，“一县一策”做强特色优势富民产业。深化中心城区与远郊区县结对共促，扎实开展协同招商、产业梯度转移、科技成果转化等工作，共同谋划招引落地大体量优质项目。加快推动以县城为重要载体的城镇化，做好县城城镇化补短板强弱项工作，增强县域经济发展潜能。积极争创潜力地区城镇化水平提升国家试点。抓好商河县以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。持续深化东西部协作和对口支援工作，加强济南临沂协作帮扶。
推动农业效益提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建成高标准农田18.35万亩，粮食播种面积稳定在725.6万亩、总产量稳定在306.5万吨水平，持续提升“菜篮子”产品生产供给能力。加快打造北方种业之都，推动起步区现代种业产业园、钢城区山东未来畜禽种业产业园创新发展，建设山东省现代农业大科学中心（齐鲁农谷），建成良种繁育基地30万亩。抓好农业产业化发展、规模化经营、品牌化培育，规模以上农产品加工企业达到390家，新培育市级农业龙头企业20家。做强“泉水人家”区域农产品公用品牌，授权企业和产品分别达到130家、380款，全国“名特优新”农产品总数达到55个，有效拓宽农批、农超、农企、农餐产销对接渠道。统筹推进“一村一业、一村一策”、“千企兴千村”行动，实施覆盖400个以上村庄的产业项目，抓好联村企业团体动态管理，完善利益联结机制，把更多的就业机会和增值收益留在农村、留给农民。
推动乡村建设提质。高标准建成20个以上泉韵乡居和美乡村片区，完成23个省级和美乡村建设任务。新改建“四好农村路”72公里，改造危旧桥梁12座。实施100个农村人居环境整治基础设施补短板项目，打造40个“绿美乡村”片区。推进169个村生活污水治理，全市农村生活污水治理村占比达到83%。推动传统村落集中连片保护利用，因地制宜发展乡村旅游等产业，努力把乡村打造成宜居宜业的幸福家园，让乡亲生活更加美好幸福。
推动农业农村改革提效。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推动农村“三变”改革扩面，力争覆盖80%左右行政村。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。加强农村产权交易市场体系规范化建设，涉农镇（街道）进场交易覆盖率达到100%。落实农业补贴政策，推进农业保险扩面、增品、提标。动员激励更多优秀人才投身乡村振兴，抓好高素质农民培育学用贯通综合试点。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳岗就业。深化“出彩人家”建设，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
加强数字基础设施建设。打造省级数据中心核心区，实施算力基础设施高质量发展行动，科学规划算力布局，抓好浪潮海若智算中心、中移齐鲁创新院等建设，全市智能算力规模突破5000P。打造黄河流域信息通信枢纽中心城市，提高国家级互联网骨干直联点、未来网络、卫星导航等新一代网络基础设施建设运营水平，持续推进“双千兆”建设，5G基站达到6万个。完善市一体化大数据平台功能，建立数据标准库，全市公共数据质量提升10%以上。加快建设市数据要素流通服务中心，完善数据要素流通服务体系，打造全市数据要素全流程、全链条服务“总门户”。
提升数字政府服务效能。深化机关内部“一次办成”，加快“山东通”微门户建设，全力推进机关事项多跨协同联办，上网运行事项超过8000项。加强政务信息化项目全生命周期管理，探索统筹建设运行模式，重点推进230余项政务信息化项目建设。依托智慧泉城运行管理中心，提升“城市大脑”共性支撑能力，打造一批“三融五跨”数字政府应用场景。加快建设城市管理感知监测平台，新建接入环卫作业等专项物联感知设备1.2万个，实现实时动态监测、智慧调度管理。优化政务云服务功能，推动政务云、警务云、城市感知云等统一纳管、融合发展。实现“鲁通码”与电子社保卡场景互认，医保基金智能监控系统覆盖全部定点医疗机构，“鲁通码”应用场景拓展至20个。丰富数字济南体验馆功能，打造全市数字化转型成果集聚高地和展示窗口。
激发数字经济发展活力。聚焦建强数字经济发展引领区，促进数实深度融合。加快数字产业化。推动软件名城提档升级，培育省级及以上软件百强企业70家，新开发首版次高端软件50个以上，完成软件业务收入6300亿元。推动国家人工智能创新应用先导区和国家新一代人工智能创新发展试验区“双区同建”，支持开展大模型创新和核心技术攻关，累计培育形成人工智能通用、垂直领域大模型产品50个以上。有序推进公共数据授权运营，开发数据产品300个以上。推进产业数字化。深入实施制造业数字化转型行动，建设培育一批省级智能制造示范项目、“工赋百景”项目、“晨星工厂”，新培育工业互联网园区2家以上。率先推动装备制造、生物医药、冶金钢铁等行业数字化转型，实现国企100%启动转型、规模以上工业企业能转尽转。抓好中小企业数字化转型试点城市建设，发挥国家中小企业数字化转型促进中心作用，深入推进“上云用数赋智”，转型试点企业数量达到700家以上。着力建强产业载体。优化数据要素“4+N”产业布局，加快齐鲁软件园扩容升级，推进济南超算数字经济生态创新圈、算谷浪潮科技园、算谷产业园等建设发展，打造数实融合发展高地。
提高数字社会建设水平。积极争创国家全域数字化转型试点城市。完善市数字社会工作平台，加快市、区县、街镇三级运行调度中心建设，推动与城市运行、综合治理、应急安全等平台连通衔接。完善城市安全运行监测预警指挥平台，推进低空领域应急救援体系建设，实现安全风险监测常态化、预警智能化、处置一体化。推动国家数字乡村区域综合型试点建设，创建数字和美乡村200个，认定数字农场、数字牧场等智慧农业应用基地15家以上。提升社区治理智能化水平，打造智慧社区100个以上。整合全市停车资源，打造“全市一个停车场”综合服务平台，推动实现车位导航、无感支付。
打好污染防治攻坚战。持续推进水泥、焦化等行业企业超低排放改造，加强挥发性有机物综合治理，强化重污染天气应对和区域协作，基本淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车，完成省下达的空气质量改善目标。扎实开展入河排污口排查整治，推进华山北污水处理厂、腊山水质净化厂、中央商务区污水处理厂等设施建设，全面完成“两个清零、一个提标”任务，抓好入海河流总氮管控，确保国省控河流断面优良水体比例达到考核要求。强化饮用水水源地保护，城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。推进污染地块风险管控和修复，保障受污染耕地、重点建设用地100%安全利用，持续开展地下水监测。抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。
加强生态保护修复。强化河湖水域岸线管控，推进自然保护地整合优化。全力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施白云湖、济西、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升，积极申报国家重要湿地，扎实开展“黄河安澜·生态警务”。坚守泉水保护生态红线，确保泉水持续喷涌，完成白泉生态保护提升。严格落实“河长制”、“湖长制”，积极打造美丽幸福河湖。持续深化“林长制”，完成人工造林1.7万亩、中幼林抚育10万亩，加快历史遗留矿山生态修复。严格水土保持空间管控，实施钢城棋山、平阴鸡鸣山等水土流失保持治理工程，治理水土流失面积100平方公里。
加快绿色低碳转型。稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变，碳排放强度下降完成国家下达任务，完成“十四五”规划单位地区生产总值能耗下降14.8%目标。推进低效煤电机组关停退出，加快长清2×66万千瓦先进燃煤机组建设，因地制宜发展太阳能、氢能等新能源。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严格落实新上耗煤项目煤炭消费减量替代，全面完成省下达的焦化产能整合转移任务。推动工业园区循环化和节能降碳改造，新认定绿色工厂30家以上。加快完善多式联运体系，持续推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，推进公共领域车辆全面电动化先行区国家试点。实施既有居住建筑和公共建筑节能改造，新增绿色建筑1000万平方米。大力建设“无废城市”，建成长清马山污泥焚烧处置中心一期工程，加快推进建筑垃圾资源化利用步伐，新增市级“无废工厂”10家，打造“无废社区”、“无废学校”等50个以上。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让绿色低碳生活方式蔚然成风。
落实就业优先战略。强化对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持，健全产业就业协同联动机制，抓好岗位开发和用工保障。举办“选择济南·共赢未来”等驻济高校毕业生招聘活动，深化“社区微业”行动，扎实做好退役军人安置就业和服务保障，深入实施“农民工服务保障提升九大行动”，开发城乡公益性岗位1.53万个。完善创业系列支持政策，加大创业贷款发放力度，推进黄河流域大学生创业孵化基地建设，培育打造一批创业街区。大力开展“订单式”、“项目制”培训，提升就业能力和就业质量。促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调，不断提高城乡居民收入水平。
提升社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，实施“全民参保·福暖万家”工程，鼓励引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参加社会保险。落实个人养老金制度，扩大企业年金覆盖面。推进医保参保扩面提质，完善多元复合式医保支付方式，规范医疗机构诊疗行为，减轻群众看病就医负担。多渠道筹集保障性租赁住房2000套（间），推动68个安置房项目建成交付。加强对孤困儿童、残疾人等特殊群体关怀帮扶，深化法律援助“五优一免”服务，打造2个无障碍环境建设片区。
建设健康济南。实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，建成宣武医院济南医院、广安门医院济南医院，加快市儿童医院新院区等重点项目建设，促进优质医疗卫生资源均衡布局。提高乡村医疗卫生服务能力，完成1398个村卫生室改造提升，开展“千名医护进乡村”活动，实现紧密型县域医共体全覆盖。推进国家中医药传承创新发展试验区建设，培育1个国家级、2个省级中医重点专科（学科）。强化“一老一小”服务保障，实施基本养老服务高质量发展三年行动，建成家庭养老床位2000张，完善提升社区养老服务设施功能，基层医疗机构开展安宁疗护服务比例不低于60%，创建8个全国示范性老年友好型社区。深化国家儿童友好城市建设，实施国家普惠托育服务发展示范项目，建成普惠托育机构300家，千人口托位数达到5个。深入开展爱国卫生运动。
筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，加强道路交通、建筑施工、化工行业、非煤矿山、城镇燃气等领域安全隐患排查整治，提升电动自行车全链条安全监管水平，推动重大事故隐患动态清零。着力抓好消防安全，深入实施“畅通生命通道”专项行动，强化安全教育和应急演练，提升基层防灾避险和自救互救能力。统筹做好洪涝干旱、森林火灾、地震地质灾害等各类自然灾害的隐患排查治理和防范应对工作。
维护经济金融安全。强化金融风险防控，加强各类地方金融组织监管，稳妥推动各城商行、农商行和村镇银行改革化险工作，扎实推进打击非法集资专项行动，守牢不发生系统性金融风险底线。有力有效化解地方债务风险，兜牢基层“三保”底线。加快推动城投公司、融资平台改革转型。
维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，深化拓展市场监管“一券三卡”创新模式，建设“食安济南”。强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击影响人民群众安全感的电信网络诈骗等突出违法犯罪，持续做好重点人群服务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元调解衔接机制，深入推进信访工作法治化，及时化解矛盾纠纷，严防发生极端案件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将时刻把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，把群众急难愁盼的事作为全心全意要干的事，加快推进12345市民服务热线数智化建设，强化“市长信箱”来信办理，更好地听民声、察民情、聚民智、解民忧，确保每一个声音都能被及时听到，每一个诉求都能得到有效回应。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出26件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将以深厚的为民情怀、强烈的责任担当、扎实的工作作风，尽心尽力抓好各项民生实事落实，切实把好事实事办到群众心坎上，努力让人民群众得到更多实惠、感到更多温暖！
任重千钧，唯有实干。我们将持续加强政府自身建设，提高履职能力，锤炼过硬作风，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力打造为民务实清廉高效的服务型政府。
强化引领，锤炼坚强D性。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为不变的信仰、高度的自觉、坚决的行动、强大的动力，不断提高判断力、领悟力、执行力，在立场、方向、原则、道路上同以同志为核心的D中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，深入学习领会视察山东重要讲话精神，以强烈的自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣抓好贯彻落实，确保D中央决策部署在济南落地见效，以实际行动践行绝对忠诚。
强化担当作为，提升行政效能。树立和践行正确政绩观，认真落实“四下基层”工作制度，把全部心思和精力用在为D尽责、为民造福上，切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。深入落实“三个区分开来”，大力弘扬不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官的过硬作风，敢作敢为、善作善成，确保工作业绩经得起历史和人民检验。聚焦现代化建设需要，加快优化知识结构、补齐素养短板、增强专业本领，不断提高能力、思维能力、实践能力，练就干事创业的硬脊梁、铁肩膀、真本事。扑下身子狠抓落实，坚持用好“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”工作方法，挂出“作战图”、明确“时间表”、细耕“责任田”，项目化、清单化、工程化推进各项改革发展任务见行见效。着眼长远前瞻谋划，增强战略思维、创新意识、系统观念，高水平做好“十五五”规划编制工作。
强化依法行政，建设法治政府。坚定践行法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，积极争创全国法治政府建设示范市。加强重点领域、新兴领域立法，完善备案审查制度，落实重大行政决策程序。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续深化政务公开，不断加强守信践诺，全面推进严格规范公正文明执法，确保政府各项工作在法治轨道上运行。深入落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，让人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
强化正风肃纪，永葆清廉本色。坚定不移发扬自我革命精神，巩固深化D纪学习教育成果，以“清廉泉城”建设为抓手，深化整治政府系统权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持政府带头过紧日子，市直预算单位公用经费定额标准压减20%，确保每一笔钱都用在刀刃上、花在关键处。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，健全防治形式主义、官僚主义制度机制和为基层减负长效机制，引导广大D员干部集中精力抓改革、心无旁骛谋发展、一心一意干事业。
各位代表，征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、激扬斗志，拼搏实干、勇毅前行，奋力推动经济社会高质量发展，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会而不懈奋斗！
各位代表：
现在，我代表金华市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是亲临金华考察调研一周年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，在省委省政府和市委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，大力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，奋力推动中国式现代化市域实践再创辉煌。综合第五次全国经济普查因素，全市地区生产总值6925.5亿元、增长6.3%，增速分别高于全省和全国0.8个、1.3个百分点，经济总量站上了新的历史性台阶，高质量赶超发展迈出了坚实步伐。
这一年，我们聚焦“稳”“进”“立”挑重担，为经济大省挑大梁作出新贡献。超常力度“抢机遇、抓项目、助企业”，固定资产投资增长5.3%，增速连续44个月居全省前3，连续10个季度获省投资“赛马”激励。实现进出口总额8794.9亿元，增长14.3%、增速居全省首位，其中外贸出口7719.2亿元、增长16.4%，对全省出口增长贡献率达32.1%，占全国份额提高到3%，经济运行持续稳进向好、全域整体进位。
这一年，我们锚定“港”“廊”“链”强攻坚，主力军全面挺进主战场实现新突破。深化义乌国际贸易综合改革、中欧班列集结中心建设两大国家战略举措获批实施，中非经贸和文化论坛纳入中非合作论坛框架，内陆开放枢纽中心城市建设实现关键性突破。浙江师范大学新增区域国别学等6个博士学位授权点，金华职业技术学院成功升本。省科学技术奖数量创历史新高，国家科学技术进步奖一等奖实现零的突破，入围国家创新型城市创新能力前50强、进步位次全国最大。新增新能源汽车及关键零部件、纺织服装2个千亿级产业集群，总数达到4个。零跑汽车全年交付近30万辆、跻身造车新势力前列。金华入选国家中小企业数字化转型城市试点，丘陵山区农机装备产业集群跻身“国家队”，现代化产业体系建设取得标志性成果。
这一年，我们跑出“争”“引”“聚”加速度，为高质量赶超发展积蓄新动能。系统落实中央一揽子政策，争取“两重”“两新”资金居全省第2、各类土地要素指标居全省第1，获中央预算内投资创新高。新招引落地10亿元以上制造业项目77个，其中100亿元以上项目3个，省“千项万亿”重大项目全部开工，投资完成率居全省第2。新增市场经营主体35.7万户，总量突破200万户、增速居全省第1。上争资源、外引项目、内聚动能赢得了奔跑赶超的战略主动。
这一年，我们紧扣“共”“富”“美”惠民生，百姓生活水平得到新提升。省市十方面民生实事高质量完成，入选共同富裕典型经验数量居全省首位。一般公共预算收入增长2.1%。城镇居民、农村居民、低收入农户人均可支配收入分别增长4.4%、6.7%、12.1%，均居全省前列，城乡居民收入倍差缩小至1.89。双龙风景旅游区成功创5A，实现了金华人民多年的夙愿。浙婺成为国内在海外演出场次最多、影响力最大的地方戏曲院团。获评“大禹鼎一星金鼎”，勇夺“二星平安金鼎”。
一年来，我们主要做了以下工作：
过去一年，我们认真抓好中央生态环境保护督察、国务院推动高质量发展综合督查等反馈问题整改。顺利完成第五次全国经济普查登记工作。扎实推进对口支援合作。积极做好双拥工作，落实退役军人安置保障和优待抚恤政策，强化国防动员宣传教育和能力建设，圆满完成年度征兵任务，民兵工作走在全省前列。
过去一年，我们持续加强政府自身建设，牢牢把握“情”“实”“效”主基调，深化“循迹溯源学思想促践行”，抓深抓实“两清单一机制五张任务书”，把的关心关怀转化为干事创业的强大动力。落实全面从严治D要求，高标准开展D纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，调整退出效益欠佳的政府投资项目，全面清理规范节庆、论坛、展会，压减一般性支出10.3亿元。深化法治政府建设，加强府院、府检联动，一审行政案件数持续下降。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规3项，办结市人大代表建议476件、市政协委员提案469件。注重发挥“有为政府”作用，自觉向“时代楷模”徐利民同志对标看齐，学习推广“义乌发展经验”，深化新时代机关效能革命，争取到省政府督查激励21个、数量创历史新高。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引和对金华的关心厚爱，得益于省委省政府和市委的坚强领导、科学决策，得益于全市上下众志成城、团结奋斗。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻金单位、驻金人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还有不少问题和挑战：经济稳进提质仍需破难，外贸出口面临新的挑战和不确定性，投资、消费动能需不断发力提振并优化结构，部分行业和中小微企业生产经营困难。高质量发展基础仍需夯实，研发投入强度还不高、与产业融合度不够好，“一廊六城”标志性成果还不多，新质生产力发展步伐还需加快，城市综合实力、竞争力还不够强，县（市、区）发展不平衡比较突出。富民惠民安民仍需加强，缩小“三大差距”、优质公共服务供给、生态环境质量与群众期盼还有距离，安全生产、经济金融、社会治安等领域风险隐患不容忽视。政府系统改革争先、创新破难、开放跨越意识仍需提升，部分政府工作人员的工作作风、能力水平还不能很好适应新形势新任务新挑战，赶超发展的整体合力有待进一步增强。我们将高度重视这些问题，以更大决心、更实举措加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的关键之年。我们必须聚力高质量赶超发展，用好“扬长补短”方法论，提升“勇挑大梁”贡献度，躬身入局、比拼争先，乘势而上、再开新局。总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、D的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、市委八届七次全会暨市委经济工作会议的总体要求、工作原则和重点任务，忠实践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和“十项重大工程”，锚定“港”“廊”“链”主战场，突出“抢机遇、抓项目、助企业、提消费”经济工作主线，持续放大开放优势、激活创新动能、强化产业支撑，促进经济持续稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”收好官、“十五五”谋好篇，奋力推动高质量赶超发展提能级开新局，为全省、全国发展大局多挑担子、多作贡献。
主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，调查失业率5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入与经济增长基本同步；固定资产投资、外贸出口等主要指标增速继续走在全省前列。
重点抓好十方面工作：
积极承接中央一揽子政策。谋深谋实一批事关当前和长远、全局和根本、跨区域跨流域跨周期的重大项目，确保超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等份额占全省10%以上，力争更多项目纳入国家用地保障范围、国家能耗单列清单。强化“险资入金”工作，用好政策性资金、长期资金、耐心资本。
迭代优化“8+4”经济政策体系。按照“总量不变、体系不减、重点调整”要求，持续加大助企惠企力度，安排市县财政资金270亿元以上，为市场经营主体减负200亿元以上，让企业有更多实实在在的获得感。深入实施融资畅通工程，新增贷款2100亿元以上，其中制造业贷款360亿元以上、无还本续贷新增300亿元，普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。
加快推动政策落地见效。建立部门协同、上下联动的要素争取、政策落实机制，加大政策宣传力度、优化政策兑现流程，及时消除要素争取、政策推进落实中遇到的堵点卡点，不断提高要素争取、政策制定和执行全过程的一致性、精准性、实效性。
实施提振消费专项行动。提升传统消费、扩大新型消费，力争社会消费品零售总额增长5.5%以上。推进汽车、家电、家装、智能家居、数码产品、电动自行车等领域消费品以旧换新工作，建立“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，争取“两新”资金12亿元以上，拉动消费80亿元以上。大力发展首发经济、银发经济、会展经济、演艺经济、赛事经济，推进特色商圈、街区提档升级，打造更多精品项目、爆款IP。探索构建房地产发展新模式，建立房地产去化周期与土地出让联动机制，加力实施城中村改造和商品房“以旧换新”，推动房地产市场止跌回稳。大力发展现代化建筑产业。
推动项目投资持续领跑。深入推进扩大有效投资“千项万亿”工程，全年实施亿元项目1000个以上，以政府投资有效带动社会投资，力争固定资产投资2800亿元、增长6%以上，制造业投资增速快于面上投资，民间投资占固定资产投资比重稳定上升。深入打好“领导包联、督帮一体、亮灯预警、赛马比拼、三分协调”组合拳，推动重大项目快开工快进度快放量，确保省“千项万亿”、亿元以上等新建项目开工率一季度达50%、二季度达80%、10月底前全部开工，全年投资完成率达115%以上；103个续建项目加快形成实物量，21个项目尽早投产达效。
抓实要素资源保障。完善“要素跟着项目走”服务保障机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹调配，新设产业基金80亿元、总规模达到580亿元，新增建设用地指标2万亩，新供应国有建设用地5万亩、其中工业用地1.5万亩以上，保障新上重大项目用能120万吨标准煤以上。
建强主枢纽。编制国际陆港枢纽专项规划。围绕“集结、集散、集聚、集成”要求加快中欧班列集结中心建设，完善中欧班列高质量发展机制，加大“班列+跨境电商”“班列+产业”“班列+商贸”融合力度，拓面陆路启运港退税试点应用，拓展国内干支网和口岸、国外“海外仓+分拨中心+集散中心”运行布局，力争开行中欧班列3000列。推进陆港重大项目建设，金华铁路枢纽扩容改造工程完成投资50亿元以上，推动杨梅塘铁路货运中心创建国家铁路一级物流基地、雅畈编组站建成华东最大编组站，苏溪集装箱办理站建成投用。提升义甬舟、金丽温开放通道双向辐射能力，建成金义“第六港区”箱管中心，探索常态化运行全国首条海铁联运双高箱专线，海铁联运发运量达40万标箱。加快金丽温高速改扩建、合温高速桐浦义段等项目前期，拓展从温州港出海通道。完成综合交通投资370亿元以上，加快金建铁路、建武高速婺城段、甬金衢上高速金华城区段、钱塘江金华段和金华江三级航道整治工程等项目建设，建成华东国际联运港智慧物流园、兰溪铁公水铁路专用线等项目，开工义龙庆高速及永康联络线、义乌机场适应性改造等项目，加快推进金义国际机场前期工作。
构建临港产业圈。围绕“港产城贸数”一体化推动重大临港产业平台规划扩容。做强“物流核心圈”，加快推进顺丰丰泰浙中供应链总部基地等项目建设，大力发展多式联运、冷链物流、智慧物流，创新“枢纽对枢纽”“长三角与珠三角联动”高铁快运模式，快递业务量保持全国首位。做强“商贸服务圈”，依托中铝有色金属产业园、尖峰塑料粒子期货交割仓等平台，发展大宗商品贸易，联动数字服务、商务服务、科技服务、现代金融，支撑全市服务业增加值增长5.5%以上。做强“临港制造圈”，加快正泰氢能装备产业园、宁德时代储能等项目落地，培育壮大电子信息、高端装备、新能源等特色产业，临港制造业产值增长10%以上。
培育外贸新动能。打好“稳拓调优”组合拳，力争进出口总额突破9200亿元，其中出口总额突破8000亿元、占全国份额稳定在3%以上。加快跨境电商综试区建设，推动“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，力争实现跨境电商出口交易额1100亿元。推动“影视出海”，全市服务贸易进出口额突破230亿元。探索发展新型易货贸易。推动双综保区协同发展，创新发展“保税+”业态，进出口总额超1000亿元。开展“金华品牌丝路行”活动，支持重点境外展会100场以上。实施外贸龙头培育计划，精准服务企业有序合规“走出去”，新增外贸主体2000家以上。
提升开放合作影响力。实施对非合作三年行动，办好中非经贸和文化论坛、中非智库论坛等活动，加快建设世界侨商中心、义乌中非大厦、中非（金华）农业科创园，谋划建设“一带一路”中非经贸与文化合作示范区，校地合作共建浙江师范大学非洲区域国别学世界一流学科，缔结非洲国家友城实现县（市、区）全覆盖，对非贸易额突破1300亿元、增长10%以上，持续打造对非合作“金华模式”金名片。服务共建“一带一路”高质量发展，统筹推进“硬联通”“软联通”“心联通”，做好“侨助开放”“融通港澳”等文章，擦亮“一带一路·金枢纽”传播品牌。全面融入长三角高质量一体化发展。办好第四届金华发展大会。
夯实重大科创平台底座。争创国家高新区。出台“六城”专项规划和政策，实施省科创强基重大项目17个，完成投资40亿元以上，认定省重点实验室5家以上。集中力量打造双江湖、金漪湖科创策源地，浙江大学金华研究院等省新型研发机构落地产业化项目70个以上，双龙实验室争创区域特色农业生物育种高地，浙中实验室、现代农机装备技术创新中心争取进入省级序列，上黄观测站打造极端气象环境预测与干预国家人工智能行业应用基地。
强化企业创新主体作用。建立科技创新企业梯度培育机制，新认定国家高新技术企业350家、省科技型中小企业1000家以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，规上工业企业研发机构设置率49%以上，高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速。实施省“双尖双领+X”重大科技项目、市重大（重点）科技项目200项以上，企业牵头或参与占比不低于80%。
推动科技创新和产业创新深度融合。建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，办好“廊链汇”·浙中科技市集、中国金点工业设计奖大赛等活动。培育建设创新概念验证中心、中试小试基地、科技企业孵化器、工业设计中心。用好金华启真科创基金，投资种子期、初创期科创项目20个以上。争创国家级知识产权保护中心，打造长三角G60科创走廊成果转化示范城市。
推进教育科技人才一体化。深化“以科创走廊打造教育科技人才一体化推进承载区”省级试点，统筹开展高能级平台造峰、高素质人才引育、高效率成果转化、高水平产业链发展行动，R&D经费支出占GDP比重达到全国平均水平。推动在金高校围绕重点学科特色发展，支持浙江师范大学争创“双一流”大学，扎实推进金华理工学院筹建，推动金华职业技术大学进入国家“新双高”第一梯队，支持上海财大浙江学院建设财经特色高水平应用型本科院校、义乌工商职业技术学院申报国家“新双高”建设单位、浙江广厦建设职业技术大学办好职业本科院校、金华开放大学打造一流区域开放大学，抓好省一流技师学院内涵式发展。加快建设人才友好型城市，实施“千博万硕”引才计划，探索人才双聘制度和技工教育区域一体化发展，新增省级以上领军人才100人、技术技能人才和大学生各10万人以上。
传统、新兴、未来产业三联动。实施工业倍增计划，十条重点产业链实现规上工业总产值5200亿元，占全市规上工业总产值比重69%，带动规上工业增加值增长7%以上。加快提升传统产业，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，强化标准、品牌、质量引领。推动八大历史经典产业高质量发展，争取火腿产业列入省历史经典产业名录。培育壮大新兴产业，“一业一策”推动高端化、智能化、绿色化发展，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达26%以上。建立未来产业培育和投入增长机制，推动氢能、低空经济、量子信息等布局发展。推进浙中人工智能产业园建设，布局算力万卡集群，力争数据要素市场规模超200亿元。
平台园区双提升。按照“主平台+组团”模式，扩容调整先进制造业平台，强化十条重点产业链与平台有机适配，推动“一县一主平台”错位发展，进一步提升产业平台能级和辨识度、竞争力。联动推进国家级经济技术开发区争先进位、省级开发区提能升级、省级高新区培优建强、小微企业园高质量发展，开展工业乡镇（园区）赛马比拼，预留一批300亩以上工业地块，打好“容积率提升、遗留问题化解、配套设施完善”组合拳。深入实施“亩均论英雄”改革，建立全维度低效用地评价标准，构建市场化方式推进低效用地更新机制，盘活存量用地1.5万亩，完成低效用地再开发2万亩。
内培外引双突破。开展“扶强扶优”培育行动，内培企业落地项目150个以上，新增省级以上“专精特新”企业80家、总量突破1000家，规上工业企业达6800家以上，规上工业总产值达7500亿元。深化“机构+基金+平台+产业链”四位一体招商模式，充分发挥政府投资母基金引导作用，招引重点产业链项目40个，落地10亿元以上制造业项目70个，其中落户在先进制造业平台的项目占比超55%。动态做好外资项目谋划，招引投资1亿美元以上外资大项目3个，制造业外资占比50%。
数改技改双协同。建成中小企业数字化促进中心，新增省级智能工厂（数字化车间）15家、国家级5G工厂5家，争当国家中小企业数字化转型标杆，数字经济核心产业增加值增长6%以上。鼓励企业加大技改投入，实施重点技改项目450个以上。
深化义乌国际贸易综合改革。推动进口消费品正面清单管理落地扩面，优化市场采购贸易方式，在“买全球”上加速破题、在“卖全球”上迭代深化。建成投用全球数贸中心市场板块，推动“人、货、场、链”核心要素数字化升级，构建以Chinagoods平台为核心的数贸服务生态，打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境，增强话语权、定价权、规则权。实施自贸试验区金义片区提能升级行动，深化外国人来华投资兴业便利化和涉侨便利化等改革。深入推进开放经济金融服务改革，做强中非跨境人民币结算中心。
深化重点领域改革。全面落实省、市“牵一发动全身”重大改革举措。推动“大综合一体化”行政执法改革成熟定型，实施执法监管“一件事”10件以上。深化企业合规改革，打造自主合规样板园区5个、国有企业合规样板3家以上。深化工程建设招投标领域“综合+行业”监管改革，切实理顺管理体制。推进国有企业改革攻坚深化提升行动，力争市属国企资产总额突破4000亿元，年营收200亿元以上，利润总额突破12亿元，研发投入增幅高于全市平均2个百分点以上。实施全市域要素优化配置改革，常态化帮助企业降本增效。深化承包地“三权分置”改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市、林苗一体化改革试点。
打造更优营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》，促进“两个健康”。积极参与全国统一大市场建设，完善民营企业参与重大项目长效机制。深化“四大双千”“金心助企”活动，建好用好企业综合服务中心，推进“高效办成一件事”、“输氧玻璃罩+执破融合”、涉外法治服务等改革，完善政企常态化交流沟通、“企呼我应”闭环解决、拖欠企业账款清偿等机制。开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。弘扬新时代企业家精神，加强民营经济学院建设，实施婺商“青蓝接力”工程，擦亮民营经济高质量发展“金名片”。
加快推进乡村全面振兴。实施现代农业振兴行动，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实推进土地综合整治和“多田套合”，稳定保持粮食播种面积和总产量，新增高标准农田6万亩，农林牧渔业增加值达170亿元、增长3.5%。新认定省级现代农业园区2个，创成武义国家级现代农业产业园。深化“科技强农、机械强农”，发展高效生态循环农业，做好“土特产+”文章，新增20亿元以上农业全产业链2条以上，金华两头乌饲养量超12万头，火腿产能超450万条，“金农好好”品牌销售额超140亿元。提升农村生态化、智慧化、现代化水平，实施和美乡村先行片区项目180个以上，健全强村带弱村和多村联合发展机制，培育跨乡镇、跨县域共富带，和美乡村覆盖率达60%以上。推进扩中提低和收入分配改革，总结推广乡村运营创新实践，打造全国农创客高地和共富市集原发先行地，加快推进农创园县（市、区）全覆盖，培育农创客1万人、现代“新农人”5万人，打造共富工坊1000家，经营性收入50万元以上行政村占比稳定在70%以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.86以内。加强历史文化村落保护利用。持续推进农村移风易俗。
加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。优化都市区协调发展空间布局，推进组团式城市群共建，强化金义主轴聚合带动，加强金兰永武、义东浦磐发展带建设，提升市区能级和核心竞争力，力争金义主轴GDP占全市比重达53.5%。大力实施县城承载能力提升工程，分类培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推进农业转移人口市民化，优化外来人口服务管理，常住人口城镇化率达到71.7%。加快兰浦、金永、东磐、金西等城际快速路网建设，力争开工浙中水资源配置项目准备工程。推进以基础设施提升为重点的城市更新，力争完成投资1000亿元以上。深化八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，用好新型山海协作结对机制，“一县一策”支持山区县高质量发展，加快“发展飞地”整合提升。
加快促进城乡融合发展。推进十县区域联动，加快县域板块分工协作、优势共创、抱团发展，推动城乡规划“多规合一”统筹统管，打造城乡风貌样板区12个。深入实施公共服务“七优享”工程，以供水、供电、供气等为重点，开展城乡基础设施一体化提升行动，打造全域联动“四好农村路”共富网络，推进城市基础设施和服务向农村延伸辐射，健全县乡村三级物流体系。
以文铸魂塑标识。推进上山文化遗址群申遗、上山国家考古遗址公园评定挂牌，加强金华学派、南孔文化、宋韵文化、红色文化等挖掘研究，持续擦亮“万年稻源、千载婺学、百工艺都”市域文化标识。实施名人文化弘扬工程，规划建设市名人馆，推动名人文化元素融入城市建设，办好黄大仙文化节、李渔戏剧汇等活动。深入实施婺剧传统剧目“双百”工程，推动婺剧“出海出圈”。保护传承婺州举岩、磐安赶茶场、浦江板凳龙等人类非遗。做好第四次全国文物普查，加强文物保护和利用。
以文化人润民心。建成市图书馆新馆，开工建设五百滩文化活力岛改造提升工程，加快市非遗馆、丽泽书院重建等项目前期，创新公共文化空间社会化运营机制。深化文化特派员制度，建好用活市级文艺队伍，持续开展“三送一走”普惠群众文化活动，用好农村文化礼堂、新时代文明实践中心等基层文化阵地，擦亮“文艺赋美”“艺术乡建”“阅读金华”等文化惠民品牌，持续打造“15分钟品质文化生活圈”。
以文兴业促融合。加强文旅重大项目招引，完成文旅项目投资300亿元以上。做好双龙风景旅游区创成5A“后半篇文章”，培育壮大义乌国际商贸城、横店影视城、双龙—婺州古城等千万级核心景区。深化文化和数字、科技融合，持续推进“大视听+旅游”“展演+旅游”“赛事+旅游”等新路径新模式，加快打造以横店影视文化产业集聚区、浙江（金华）数字创意产业试验区为核心的数字娱乐产业集群。
促进高质量就业创业。实施就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业工作，建强“城区15分钟、乡村3公里”公共就业服务圈，加快推进技能型社会建设，精准开展职业技能培训，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业10万人以上，在金省外劳动力稳定在300万人。全面推进青年发展型城市建设，深化“浙中创客”培育计划，打响“金彩乡创”品牌。深化欠薪治理，加强劳动者权益保障。平稳有序推进延迟退休工作。
织密扎牢社会保障网。强化“一老一小”服务，大力发展普惠养老、普惠托育服务，严格标准加快建设老年友好型社会和国家儿童友好城市。发展多层次多支柱养老保险体系，落实个人养老金制度，深化养老服务“爱心卡”集成改革，创新养老助餐长效机制，加大居家和社区适老化改造力度。加快完善生育支持政策体系和激励机制，建好“家门口”的青少年宫。深化全民安心医保改革，实施职工医保门诊共济改革，健全基本医保参保长效机制、大病保险和医疗救助制度，稳步推进长期护理保险扩面。完善住房保障供应体系，建设筹集保障性租赁住房3.3万套（间）。拓宽低收入人口、困境儿童、残疾人等群体救助帮扶渠道。
打响“学在金华”品牌。加快全国基础教育综合改革实验区建设，深化全国中小学科学教育实验区建设。推进全市大中小学思政教育一体化。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩容增量、职业教育提质增效，实施教育项目80个以上，新增公办学位3.7万个。加力实施名师名校长名班主任工程，培养科学英才教育教师1500人以上。深化特殊教育，建成投用市专门学校，构建普惠性家庭教育指导服务体系。坚持完善“试吃”“陪餐”制度，保障校园食品安全。加强学生心理健康疏导和未成年人保护。
建设“健康金华”。大力推进重点医院优势学科建设，支持金华市中心医院、浙大四院建成研究型医院，持续提升县级医院综合实力，新增1个国家级、7个省级临床重点专科。提标乡村医疗卫生体系。推动中医药传承创新发展。建设省级区域公共卫生实验室。深入实施“世界冠军培养工程”，推进足球项目改革发展，持续推动机关企事业单位体育场地向社会开放，努力做到“一场两门、能开全开”，广泛开展全民健身活动，打造现代化体育强市。
擦亮生态底色。不折不扣抓好中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题整改。协同推进降碳减污扩绿增长，持续打好蓝天、碧水、净土、清废、治塑保卫战，确保全市PM2.5平均浓度持续改善，地表水达到或好于III类水体100%达标。全域推进生物多样性友好城市建设。加快完善生态产品价值实现机制，推进产品碳足迹管理体系建设，深化低（零）碳试点、减污降碳协同试点。推动电网高质量发展，加快大唐天然气发电、磐安抽水蓄能电站、500千伏潘村变等重大能源项目建设，新增光伏装机50万千瓦、储能装机15万千瓦以上，确保单位GDP能耗下降完成省定任务。
提升本质安全水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，常态化推进道路交通、消防、工矿、建筑施工、危化品、电动自行车、燃气等重点领域隐患排查整治，强化基层应急消防治理体系建设，确保生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”。实施防灾减灾救灾能力提升工程，着力“冬春防冰雪、夏秋防暴雨、四季防山火、全年防地灾”，推进省应急救援基地建设，牢牢守住人民群众生命财产安全。
加强金融风险防范。统筹提升金融风险防控处置机制，着力防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
健全基层善治体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量办好“后陈经验”20周年系列活动，传承弘扬“干部下基层开展信访工作”经验。深入开展“树八婺新风、建善治金华”基层治理工作，推进矛盾纠纷预防化解，持续提升信访工作法治化水平。深化社区民族工作标准化建设。打造公安新质战斗力，深入推进“六大警务”建设，健全命案防控体系，有效防范和及时应对突发案事件，严打电诈、涉黑涉恶等各类违法犯罪，确保平安金华建设“护鼎加星”。
同时，高质量完成省市十方面民生实事。科学编制“十五五”发展规划，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台。支持驻金部队建设，完善国防动员机制，深化全民国防教育和“双拥”共建活动，推动军民融合发展。强化东西部协作，认真做好对口支援和对口合作工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案、哲学社会科学、新闻出版等工作，重视做好审计、统计、外事、侨务、港澳、气象、地震、人防、文物、地方志、仲裁、慈善、供销社、残疾人、老龄、关心下一代、红十字会等工作。
各位代表，站在新起点、奋进新征程，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要“尽公不顾私、勤勉有担当”，忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干，狠抓各项目标任务落地见效。始终做到讲忠诚笃行。坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保“两清单一机制五张任务书”一贯到底，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终做到讲法治依法行政。全面遵循职权法定原则，严格执行重大行政决策程序规定。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度、又有温度。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受各方面监督，推动权力阳光运行。始终做到讲担当争先创优。牢固树立实诚实干实绩导向，深入学习推广“义乌发展经验”，昂扬“善谋、强攻、求变、争先”精气神，强化赶超意识，加强政策学习，深入调查研究，提升专业能力，多做难而正确的事，确保说一件、干一件、成一件。始终做到讲作风实干为民。牢固树立和践行正确政绩观，高质量办好老百姓身边的大事小情，持续为基层减负松绑，以群众的“脸色”检验政府工作的“成色”。始终做到讲正气勤廉尽公。坚定不移纠“四风”、治“歪风”、树“新风”，锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固提升D纪学习教育成果，着力构建亲清政商关系，做到一心干事、一身干净。
各位代表，万里征程风正劲，八婺扬帆破浪行。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，奋力推动高质量赶超发展提能级开新局，阔步迈上“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”新台阶，为全省、全国发展大局作出新的更大贡献！
各位代表：
现在，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去的一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实考察云南重要讲话和重要指示精神，认真贯彻D中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的领导下，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，聚焦“六个春城”建设，一体推进“三大经济”，统筹抓好工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，经济运行顶压前行、稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。
——发展质效有了新提升。全市地区生产总值跨过8000亿元台阶，达到8275.22亿元、增长4%，增速自2018年以来首次超过全省，对全省经济增长贡献率达31.9%，对全省经济总量贡献率达31.1%，均居全省第一位，“强省会”行动落地落实、见行见效。一般公共预算收入完成547.2亿元，其中税收收入453.9亿元、增长2.5%，税收占比达82.9%，较2023年提高3.6个百分点。产业投资规模近10年来首次超过房地产投资，占固定资产投资比重达39.5%。
——工业经济实现新跃升。深入推进工业强市战略，坚持“大抓产业、主攻工业”，87个亿元以上工业项目开工建设，工业投资占固定资产投资比重达26.3%，为25年来新高。净增规模以上工业企业143户。规模以上工业增加值增长7%，高于全省、全国增速，对全省工业增长贡献率超过50%。工业成为全市经济增长主引擎。
——对外开放开启新篇章。磨憨国际口岸城市建设取得明显进展，固定资产投资累计突破100亿元，是托管前6年总和的16倍。大湄公河次区域经济合作领导人会议、中国国际友好城市大会在昆成功举办。积极参与“一带一路”南向国际陆海大通道建设，中老铁路黄金大通道作用日益凸显。全市外贸进出口总额增长10%，对外辐射能力持续提升。
一年来，主要做了以下工作。
稳增长提速增效。全力以赴拼经济，落实落细国家、省一揽子存量政策和增量政策，出台持续推动经济回升向好30条等政策措施，加力推动政策向稳增长聚集、服务向稳增长发力。实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，“两重”项目建设扎实推进、“两新”政策落地见效，全市经济呈现整体向好态势，更好地发挥了排头兵作用。
促消费成效明显。区域性国际消费中心城市加速培育，启动第二届“一刻钟便民生活节”系列活动，一批国际知名品牌落户昆明，新开品牌首店达56家。落实落细“以旧换新”政策，带动汽车、家电消费175.53亿元。直播电商等新业态蓬勃发展，特色商圈、商业步行街、夜间文旅消费集聚区升级改造步伐加快，智能家居、体育赛事、康体养生、国货“潮品”等新的消费增长点加速培育，打造滇池东岸国际咖啡文化嘉年华、百年米轨记忆等消费新场景。社会消费品零售总额增长1.7%，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。
城区经济持续发力。楼宇经济不断培育壮大，主城区创新思路，推动科创产业、工业设计、研发、试验、数字智造、平台经济向楼宇聚集，云南数字文旅产业园、人才服务产业园等挂牌运营。推行M0创新型产业用地模式，因地制宜推进“工业上楼”，官渡区特隆美储能智造产业园即将建成投产，盘龙区昆机片区现代都市工业集聚区启动建设。总部经济快速发展，华为云南区域总部落户昆明，新认定5户总部企业，全市总部企业达418户。会展经济健康发展，举办南博会、第84届中国教育装备展、第二届云南国际餐饮美食博览会等展览活动43场，会展行业实现总体经济效益332.4亿元。主城五区经济总量占全市比重达73.4%，较好发挥了挑大梁作用。
房地产市场呈现止跌回稳态势。按照“严控增量、优化存量、提高质量”要求，出台推动房地产市场平稳健康发展举措，打出降首付、降利率、契税减免、取消限购限售等“组合拳”，优化商品住房用地供应、控制商业办公供地节奏，通过开展“线上+线下”房地产营销、以购代建、协助招商招租等消化存量房地产，房地产去化周期回归到合理期间。122个保交房项目交付35061套，交付率达87.53%。8个配售型保障房项目开工建设。西山区核发全省首张“房票”，为城中村改造安置开辟了新路径。
产业链培育纵深推进。持续推进“8+N”重点产业链建链、强链、升链、护链工作，重点产业聚链成势。黄金产业园一期项目完成搬迁并投产。滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群，装备制造业增加值增长46%。东川宇泽单晶硅拉棒项目投产，云南杉杉建成全球单体规模最大的锂电池负极材料一体化工厂，云南裕能成为国内单体出货量最大的磷酸铁锂正极材料生产基地，新能源电池产业聚链成群。新型稀土特种陶瓷材料实现产业化应用，贵金属微电子粉体及浆料项目试生产，中铝铝箔开工建设，新材料产业链延链强链迈出新步伐。举办昆明生命科学与大健康论坛，推动企业“增品种、拓市场”，生物医药产业链基本形成“5+1”的全产业链发展态势。绿色能源发展迅速，17个新能源项目投产并网，绿色能源装机占比达90%，高于全国水平。石林双汇生猪屠宰及肉制品加工项目建成投产，国际供应链示范中心开园，绿色食品产业链不断完善。斗南物流中心加快建设，国际数字花卉种业创新中心等19个项目落地，成立花卉产业种业联盟，全市鲜切花产量突破百亿枝，花卉产业链一二三产业协同发展。
新质生产力加快培育。低空经济有序发展，建成市级无线电智能监管平台，高原特色燃油航空发动机、高原特色无人机产业化项目落地，云内动力智能无人配送车下线。国际通信业务出入口局获批并启动建设，国家级互联网骨干直联点建成投用，昆明国际数据交易所、呈贡区万溪冲智算产业园挂牌成立。昆明人工智能计算中心成功融入“中国算力网”布局。中国联通“两亚”国际智算中心首批算力启动运营。推动昆宝电缆等333户中小企业实施数字化改造，中小企业数字化转型试点经验在全国推广。新增创新型中小企业555户、省级专精特新中小企业415户、国家级专精特新“小巨人”企业8户。培育省级“小灯塔”企业16户。安宁市建成全省首个数字游民人才驿站。
现代服务业提质增效。文旅支柱产业地位持续巩固提升。谋划推出六条“黄金旅游线路”，东风坝七孔浮桥、太史村等成为宝藏打卡地，滇池绿道外海段71公里贯通，串起沿湖美景，为游客打造舒适、惬意的绿色休闲空间。“观鸥季”“赏花季”“食菌季”“市场游”“跟着赛事去旅行”等旅游产品深受游客喜爱。捞鱼河湿地公园晋升为国家4A级景区。君悦、乐道山居等19家高品质酒店开业运营。五华区、官渡区、西山区获评全国市辖区旅游综合实力百强区，安宁市、石林县入选全国县域旅游发展潜力百佳县。全市接待游客人次、旅游业总花费分别增长20.18%、13.2%，旅游兴市成效逐渐显现。文化产业发展态势良好，云纺文化、拾翠文资入选国家文化产业示范基地，全市规模以上文化及相关产业营业收入突破400亿元。金融活市成效明显。创新推出“昆创贷”“民宿贷”“昆质贷”，助力科创、文旅等中小微企业融资，新增优质中小企业放贷规模达5300亿元。23户企业入选云南省“金种子”企业名录。嵩明县获批国家普惠金融发展示范区。现代物流业发展迅速。入选空港型国家物流枢纽，昆明国际陆港等国际物流枢纽加快建设，新增国家A级物流企业9户。国家综合货运枢纽补链强链重点项目有序实施，枢纽发展能级不断提升。
创新动力不断增强。实施科技创新主体量质“双提升”工程，新增国家重点实验室1家、云南实验室1家、省级重点实验室24家、省技术创新中心9家。深入推进与长三角G60科创走廊合作。高新技术企业数量达2300户，增长13%。全社会研发经费投入增长16%，创历史新高。新增省级企业技术中心30户、制造业创新中心3个、制造业单项冠军企业9户。全球最大山地灾害动力学模拟实验平台在东川区建成。举办首届“春城计划”高层次科技人才成果交流会，成立春城人才发展学院，开展春城全国名校引才活动，引进高层次人才1886人。建成全省首个国际人才社区，连续5年入选“魅力中国·外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
园区经济发展质效不断提升。完善跨区域协调发展机制，合力推动2个重点产业协作园区高水平建设，24户企业入驻沪滇临港昆明科技城，59个项目落地磨憨—磨丁经济合作区。经开区（上海）科创飞地揭牌，西山长坡工业园开园运营。高新区跻身创新能力百强园区。创建省级以上新型工业化产业示范基地15个，培育省级先进制造业集群7个。园区规模以上工业增加值占全市比重达86%。
滇中新区引擎作用不断发挥。成功申报交通强国建设试点，空天智行小镇项目正式开工，未来交通科学城建设提速。山东大学云南研究院、未来交通创新研究院揭牌运营，碳化硅研发项目实现样品下线，创新驱动步伐全面加快。先导项目薄膜和新材料板块投产，康乐卫士实现三价HPV疫苗试生产，京东方12英寸硅基OLED生产线投产达效，主导产业持续壮大。东鹏特饮实现当年签约当年建设，东盟鲜果交易中心启动建设。临空产业聚集发展。滇中直管区地区生产总值增长12%，增速连续两年领跑全市。
改革攻坚纵深推进。坚定不移落实进一步全面深化改革决策部署。国资国企改革不断深化，稳妥推进粮油、住房、文旅等板块战略性重组，国有经济布局不断优化。如期有序完成机构改革任务，政府机构职能体系更加健全完善。职工医保门诊共济保障改革稳步推进。12345热线民生诉求综合服务试点改革深入开展。晋宁区第二轮土地承包到期后再延长30年试点、宜良县农村宅基地改革试点全面完成。公安政务服务“一窗通办”入选省第三批改革试点经验复制推广清单。
开放合作走深走实。率先在全国推出中老铁路国际货物列车进出境双向快速通关模式，全省首单启运港退税落地王家营西站。中老泰铁路“昆明陆港号”安宁至泰国拉廊实现双向奔赴，昆明进入国际陆港运营联通新时代。开通全国首列跨境旅游列车“星光·澜湄号”。拓展开行粤滇、京滇“澜湄快线+”系列国际货运班列，中老铁路全年共发送旅客1911.4万人次，运输货物1964.5万吨。探索“四区”联动发展新模式，建设更高质量经济“试验田”。老挝万象赛色塔昆明产业园开工建设。自贸试验区昆明片区制度创新全国排名提升2个位次。综保区菜鸟保税中心仓开仓运营。与老挝万象共同发起成立中老铁路城市联盟，构建互联互通城市命运共同体。新缔结友城2座，荣获“国际友城杰出贡献奖”。
磨憨口岸功能不断扩展。积极争取国家支持，磨憨—磨丁经济合作区中方区域面积从4.83平方公里扩大至7.83平方公里，发展空间有效扩展。获批药材进口边境口岸，磨憨铁路口岸创建成为我国首个经世卫组织认可的国际卫生陆港。磨憨公路口岸提升改造、中铁站前广场等120个重点项目开工建设。东盟大道改扩建、磨憨铁路口岸提质扩能等24个项目竣工。南坡国际产业示范园开园，海福创两亚产业园等12个产业项目入驻园区。央地合作、沪滇协作、跨区域协作成效显著。进出口货物总量、出入境人口总数分别增长9.12%、52.58%。
“四季如春营商环境”品牌持续擦亮。推进“高效办成一件事”和“跨省通办”改革，实现140项“一件事”高效办理。创新推出线上“明白办”，全程网办率达97.38%。优化公共资源交易服务，远程异地评标率达100%，减免投标保证金31.86亿元。健全惠企政策精准直达机制，推出“政商直通车”小程序，打造21个“惠企服务专区”，从“企业找政策”向“政策找企业”转变。健全“局长坐诊接诉”“营商环境监督行”等政企常态化沟通交流机制，为企业纾解困难6469项。7个营商环境创新案例在全省推广，昆明连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”，连续5年在全省营商环境评价中位居榜首，连续两年获评“投资热点城市”。盘龙“幸福办”、呈贡“整得呈”、安宁“安心办”、嵩明“轻嵩办”等营商环境服务品牌越擦越亮。经营主体净增17.39万户、增长10.3%，其中净增企业7.72万户、增长12.89%。扎实开展精准招商，系统推进产业链招商，承办第二届滇商大会，举办千名香港企业家云南行等招商活动，加大对台招商力度。新签约叶天科技等亿元以上项目213个、龙马装备等10亿元以上项目17个。
基础设施加快完善。三环闭合工程东三环A段、飞虎大道等重点工程有序推进。建成36条城市道路。长水机场改扩建加快推进，T2航站楼正式开工。滇缅大道快速路、三清高速建成通车。地铁1号线西北延、2号线二期工程部分隧道双线贯通。主城区雨污分流改造提升三年行动圆满完成，累计新建（改造）市政排水管网282.78公里。东川港客货运码头试运营，昆明开启“航运时代”。宜良柴石滩灌区主体工程全面通水，3件中型水库进入收尾，8件小型水库如期推进。完成223件抗旱保供水应急工程，有力保障了城乡供水安全。
城市品质提档升级。昆明市国土空间规划获国务院批复。历史文化名城保护规划、城市更新改造专项规划、磨憨—磨丁经济合作区控详规编制报批有序推进。“三大工程”项目推进顺利，22个城中村改造项目启动实施，972个老旧小区改造竣工，100个“平急两用”项目列入国家计划，保障性住房开工建设12702套。市容环境优化提升专项行动扎实开展，实施城市街道“清爽行动”，整治拆除各类临违建筑547.04万平方米。开展户外广告设施安全隐患排查整治。采取绿波、可变车道等新型交通组织优化措施，完成163个城市道路交通节点提升，主城区交通拥堵得到缓解。公园城市稳步推进，按照“路园相连，城景相融”模式，机场高速等30条重要道路绿化美化品质有效提升，新建和改造各类公园501个，绘就“春繁花、夏绿意、秋色叶、冬苍翠”的四季之景。完善生活垃圾分类处理设施，生活垃圾无害化处理率达100%。安宁市上榜全省“五城共建”示范县。昆明市获评十大“美好宜居”城市。
乡村振兴有效推进。36.53万名脱贫人口和监测对象人均纯收入稳定增长，无返贫致贫人口。新增国家认证绿色农产品24个、名特优新农产品7个，成功申报三七和奶业国家优势特色产业集群。建成高标准农田20.1万亩。全市粮食播种面积、产量稳步提升。全面消除村集体经济收入10万元以下的“薄弱村”。学习运用“千万工程”经验，农村人居环境持续改善。滇池沿岸重点村改造提升成效明显。全市乡镇生活垃圾处理设施全覆盖，村庄生活垃圾处理设施覆盖率、农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率分别达98.63%、84.99%、78.09%。农村供水保障三年行动178件项目全部完工。全市农林牧渔业总产值564.87亿元、增长2.9%。
生态环境持续向好。生态环境保护督察反馈问题整改有力有效。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全年空气质量优良率达99.7%。入河排污口整治和饮用水水源地保护持续推进，国控、省控断面基本消除劣Ⅴ类，滇池全湖水质连续7年保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。完成455个地块土壤污染状况调查评审，124家土壤环境重点监管企业排查整治持续推进。开展磷石膏环境污染防治集中攻坚行动，磷石膏综合利用率达75%以上。新增城市绿地206公顷，开放共享绿地26.5万平方米。完成林草生态保护修复64.27万亩。
绿色转型加速推进。率先在全省成立碳中和中心，搭建“碳惠春城”建设体系框架。累计建成城市公用充电站2126座、换电站65座，新能源汽车占新增汽车保有量比重达40%以上。12户企业入选国家绿色工厂。安宁空气压缩储能等3个新型储能项目列入省级示范试点。高新区、安宁产业园区入选省级零碳园区，第七、八水质净化厂成为全国绿色低碳标杆水厂，杨林经开区“2+N低碳园区”获评全国绿色低碳典型案例。市级行政中心等3个集中办公区获全国首批“绿色低碳公共机构”称号。昆明入选全国再生水利用重点城市。
就业形势总体稳定。强化高校毕业生、农民工、退役军人及就业困难人员等就业帮扶，全市城镇新增就业21.04万人，农村劳动力转移就业11.86万人。建设市级“幸福里”社区5个、零工市场8个，积极打造“15分钟就业服务圈”，服务58万人次。东川区获评省级就业“幸福里”社区。“云南鲜切花匠”入围国家级劳务品牌名录。
社会保障更加有力。10件惠民实事全部完成。全市基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数持续增加。新增普惠型养老床位2036张，完成家庭适老化改造1200户，盘龙区金星社区、官渡区曙光社区等7个社区被评为全国示范性老年友好型社区。婴幼儿每千人口托位数达到4.02个。城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、6.5%。
教育优质均衡发展。新增公办幼儿园40所，普惠性幼儿园覆盖率达90%。新组建14个基础教育集团，新增优质学校20所、优质学位5万余个，让更多孩子在家门口上到好学校。昆明市入选国家义务教育教学改革实验区。石林县成为国家义务教育优质均衡发展县，全市县域高中质量提升明显。5所学校入选全省首批普通高中拔尖创新人才实验学校。全市20万人口以上县域实现特殊教育学校全覆盖。开展“3+2”高本、“3+4”中本贯通培养。晋宁中专在首届世界职业院校技能大赛中获金奖。
医疗水平稳步提高。市第一人民医院、延安医院牵头的2个紧密型城市医疗集团网格化布局基本完成，安宁等9个县区紧密型县域医共体建设成效显著。省市共建儿童医院，与复旦大学附属儿科医院合作共建儿童区域医疗中心。全市11家三级甲等医院与省域内、县区级35家公立医院实现基础项目检查检验结果互认。试点开展“首诊惠民行”，实现“一次挂号、首诊负责、零元续诊”，改善就医感受，提升患者体验。倘甸镇中心卫生院荣登中国乡镇卫生院500强榜单。组建家庭医生签约服务团队4224个，1.6万余名家庭医生签约服务437.45万居民，健康“守门人”作用不断显现。
文体事业蓬勃发展。第三届全民阅读大会、2024中国网络媒体论坛在昆成功举办，“书香昆明”品牌更加响亮。《你好昆明》等作品全方位展示了“六个春城”新形象。《石寨山大遗址保护条例》公布施行。12个新型文化空间入选全国、全省“最美公共文化空间”。成功举办上合昆马、环滇自行车赛、昆明轿子山翻越挑战赛、东川泥石流汽车越野赛等品牌赛事活动。昆明运动员在体操亚锦赛获2金好成绩。新增全民健身路径103条。39所中小学体育场地暑期向社会开放。
（七）坚持统筹发展与安全，社会大局和谐稳定
重点领域风险有效化解。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数分别下降12.3%、18.6%。多措并举打好债务化解攻坚战，债务结构不断优化，公开市场债券保持零违约，守住了不发生系统性风险的底线。兜牢“三保”底线，基层运行更加平稳高效。
社会治理效能持续提升。昆明中央法务区第一批功能落地运行。全市刑事、治安警情、电信诈骗案件同比分别下降20.18%、18.96%、22.3%，“零发案”小区常态保持在95%以上，社会治安环境持续向好。斗南国际花卉产业园区被列为全国“工会枫桥”培育示范点，西山区观音山社区入选全国社会治理创新案例，富民县和盘龙区青云街道、呈贡区龙城街道等入选全省基层社会治理创新试点。普法强基补短板、信访问题源头治理等行动深入推进，一批信访积案得到有效化解。
新一轮民族团结进步示范市创建全面推进。以“一圈三走廊”打造创建工作升级版，拓展“十进+N”创建领域，实施“石榴红”“十百千万”“枝繁干壮”等工程，落实“三项计划”，打响了“团结花开、幸福春城”品牌。安宁市被命名为全国民族团结进步示范区。磨憨现代化边境幸福村建设成效显著，磨憨—磨丁经济合作区被国家民委列入全国“共同现代化”试点。
一年来，国防动员、国家安全、双拥共建、退役军人事务等工作扎实开展，D管武装考核连续三年全省排名第一，民兵应急应战能力得到提升。外事侨务、港澳台、消防救援、广播电视，审计、仲裁、气象、地方志、供销等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业健康发展。
这一年，我们始终把D的建设摆在首位，扎实开展D纪学习教育，纵深推进D风廉政建设，认真抓好省委巡视反馈问题整改。牢固树立和践行正确政绩观，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进整治形式主义为基层减负。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议411件、政协委员提案486件。各位人大代表、政协委员积极建言献策，一件件建议和提案与中心工作高度合拍，与高质量发展同频共振，饱含了人民群众对美好生活的期盼，也凝聚了代表委员为民代言的拳拳之心！
各位代表！这一年，我们坚定信心、迎难而上，取得了来之不易的发展成绩。这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果。在此，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士和人民团体，向中央驻昆单位、驻昆部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与昆明发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：经济恢复向好基础仍需巩固，有效需求不足、社会预期偏弱，部分指标与预期目标存在一定差距，创新支撑作用不足，民生领域仍有不少短板弱项，一些干部进取精神不足，谋产业、推项目等方面的能力还不强。对这些问题，我们将采取针对性措施，认真加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议安排部署，按照市委十二届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，努力当好全省经济社会发展排头兵，推动“六个春城”建设取得新的更大成效，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长2.1%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。
重点做好以下八个方面的工作：
推动消费提质扩容。持续培育区域性国际消费中心城市，推动特色商圈、商业街区、商业网点综合发展。落实“两新”政策，实施“4+1”行动，加速扩围实施消费品以旧换新，提振汽车、家电、家具、消费电子等大宗消费。创新发展服务消费，大力发展“银发经济”，支持社会力量发展养老、托育产业。积极发展“四首”经济，培育文化、旅游、体育、演出、数字等消费新场景。深入推进“一刻钟便民生活圈”建设，新增试点社区10个。持续开展“放心消费在昆明”行动，擦亮特色消费城市名片。
加快重大项目建设。聚焦“两重”“三大工程”等重点领域，继续滚动实施“五个一批”项目，力争纳入省级重点项目150个以上，实施市级重点项目350个。加强重大项目谋划储备，争取超长期特别国债和地方政府专项债券，扩大有效投资。加快中铝铝箔、富民抽水蓄能电站等重点项目建设。建立重点民间投资项目库，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，吸引更多民间资本参与重大项目投资建设，力争民间投资占全部投资比重达40%以上。科学编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家和省规划。加强项目全生命周期管理，常态化开展项目会办、集中开工，全力提速项目建设，夯实高质量发展基础。
精准推进产业招商。强化“一把手”带头招商，探索以商招商、场景招商、区域联动招商等新模式，策划包装不少于50个重点产业招商项目。用活跨区域产业协调发展机制，再引进一批项目落地重点产业协作园区。落实好招商引资项目分类分级管理和跟踪服务机制，力争引进亿元以上省外产业项目170个以上，引进国家级高新技术企业、专精特新或“小巨人”企业投资产业项目30个以上，实际利用外资增长5%左右。
千方百计稳楼市。落实推动房地产市场平稳健康发展28条措施，完善“市场+保障”的住房供应体系。建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，着力满足人民群众多层次多样化的改善性住房需求。加快发展保障性住房，着力满足城镇住房困难工薪群体的刚性住房需求。积极争取专项债券资金收回收购存量闲置土地，坚决打好保交房攻坚战，提速22个城中村改造项目，实施好8个配售型保障房建设项目，再谋划争取一批项目进入国家和省支持范围。合理控制新增房地产用地供应，积极盘活存量用地和商办用地，持续推进存量商品房去化。用足用好房地产融资协调机制，促进房地产供需平衡、市场稳定。
争当全省新型工业化建设排头兵。加快传统产业转型升级，实施工业技改、技术创新项目100个，以数智技术、绿色技术改造提升化工、烟草、冶金等产业，确保四个传统产业产值达到3000亿元以上。培育工业母机产业，打造出口导向型的国家级特色机床产业集群，力争装备制造业总体规模超800亿元。落实黄金产业发展扶持措施，力争黄金产业规模超350亿元。打响重组疫苗、血液制品、美妆等优势产品品牌，建设生物技术药创新高地。加快推进中国稀土、农夫山泉等重点项目建设，力争工业投资增长5%。因地制宜发展新质生产力，积极布局发展未来产业。编制低空经济发展规划，开展低空应用试点场景50个，积极申报国家、省低空发展示范试点。大力发展园区经济，盘活园区低效用地，提高亩均投资、亩均产值，让园区产生“聚变效应”，成为经济增长的“发动机”。保持开发区规模以上工业增加值增速高于全省平均水平。
促进实体经济与数字经济融合。主动融入国家澜湄数字经济合作计划，加快建设面向南亚东南亚信息大通道，推进昆明国际通信业务出入口局、昆明国际数据交易所建设，推动跨境算力服务、金融服务、电子竞技、电子商务等场景运用，打造面向“两亚”数字合作示范区，实现数字出海。推广人工智能行业典型示范应用10个以上，建设智慧之城。启动50个数字化转型试点项目，培育30户“小灯塔”企业、5个“链式”转型案例。推进万溪冲智算产业园、磨憨围网数字经济产业园、云南博威电子信息东部转移承接示范园、数字航天体验中心等重点项目建设，力争数字经济核心产业营业收入突破1300亿元。
促进现代服务业高质量发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合，生产性服务业增加值占全市服务业比重达50%以上。高质量推动国家供应链创新与应用试点城市建设。加快昆明国际陆港42个重点项目建设，组建现代物流产业链主企业联盟，推进王家营片区物流产业提质升级，争取安宁北港海关监管场所建成投入使用。持续打造会展产业聚集区，积极承接规模大、规格高、影响力强的全国性会展活动。深入推进金融活市三年行动，聚焦金融“五篇大文章”，不断完善“昆易贷”系列融资产品，推动创新供应链金融、科技金融等产品，提升金融服务能力。大力发展总部（楼宇）经济。推动平台经济健康发展。
深度推进文旅融合。持续打造六条“黄金旅游线路”，加快建成世界级休闲度假旅游目的地。高标准建设滇池绿道配套设施，加快航运设施建设，推出一系列“文旅商赛演”高品质文旅活动，加快把环滇池岸线打造成为昆明核心旅游目的地。深化农文旅融合，培育19个乡村旅居重点示范村。创新推出“轻松住”套房酒店、创业公寓等新型旅居产品，打响“旅居昆明”新品牌。绘制春城美食地图，打造美食地标。支持石林景区创建文旅部世界级景区。推出10条人性化观鸥服务保障措施，擦亮观鸥旅游金名片。加快春城会客厅等项目建设。不断提升聂耳音乐周、郑和文化节、春城文化节、昆台美食节、书香昆明等文化活动品牌影响力。办好2025国家网络安全宣传周、首届“春城有礼”城市礼物设计大赛。持续开展非遗“五进活动”。做好第四次全国不可移动文物普查。大力发展文创产业，扩大城市宣传营销，培育文化消费模式，促进影视、出版、演艺行业发展，推动文创园区提质增效。推进国家植物博物馆线上馆、石寨山国家考古遗址公园建设。配合办好旅交会。接待游客人次、旅游业总花费均增长10%以上。
提升教育发展质效。坚持教育优先发展，落实教育投入只增不减。系统深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提升“五育”并举质效。推进学前教育普惠优质发展，新建、改扩建20所以上公办幼儿园，力争公办园在园幼儿占比提升5个百分点以上。加快推进义务教育优质均衡，新增义务教育阶段公办学位2万个以上，争取2个县通过省义务教育优质均衡评估。实施优质普通高中扩容计划，新增省一级普通高中公费学位1500个以上。增加优质职教资源，力争新增“3+2”高本、“3+4”中本贯通试点各1个，加快推动市属高职院校“双高”建设。健全专门教育保障机制。加强对民办学校、校外培训机构引导管理。深化家校社、警校家协同，全面加强学生心理健康教育，坚决守住学校安全底线，力争50%的县区建立“教联体”。
加快科技创新发展。深入实施科技创新“七大工程”，新增省级重点实验室5家、省级院士专家工作站10个，通过评审高新技术企业600户。支持滇中新区未来交通科学城建设，打造全省创新策源地。加快科技创新成果转移转化，加大与驻昆高校、科研院所创新合作，积极培育引进社会化科技服务机构，让更多科研成果从“实验室”走向“市场”，技术合同成交额达100亿元以上。聚焦灵长类生物医学、生态学等特色优势领域，提高科技支出用于基础研究的比重。持续加大全社会研发经费投入，推动科技创新提质增效。深入推进科技特派员及群众性科普工作。实施质量提升行动，加快国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区建设。
打造人才集聚高地。持续推进“十万高校毕业生来昆留昆计划”“春城计划”“科技副总”等引才引智计划，加大人力资源服务产业园建设，成立人才发展中心，打造近悦远来的人才生态。实施银龄计划，着力引进一批银龄教师、工程师、科技人才、技师、医师。探索科教产融合创新人才改革，深化产业工人队伍建设改革。深入实施人才安居工程，加强人才社区建设，提升配套服务质量，让各类人才在昆明安居乐业、安心发展。
推动更深层次改革。充分发挥经济体制改革的牵引作用，抓实进一步全面深化改革举措，加快推动示范性、带动性强的改革举措落地。完善招投标全流程电子化交易机制，推进公共资源交易服务标准化建设。加快工程建设项目全生命周期数字化管理改革全国试点，推进“交地即交证”常态化高效审批。分类加快市属投融资平台改革转型，开展“五个专项整治”，推动市属国企实现“五强、五优、五提升”。深化财税体制改革，着力打造健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。有效推进水资源费改税、矿业权出让登记等改革，不断提高资源利用效率。深化教育、科技、“三农”等领域综合改革。
加快建设磨憨国际口岸城市。改善基础设施“硬联通”，强化商贸物流“软联通”，促进“口岸+通道+城镇+产业+物流”联动发展。加快推进南坡国际产业合作区、磨憨国际集货中心等重点项目，启动国道G213线磨憨尚岗至口岸段改扩建、茶农大道、磨憨大道等“三横三纵”骨干路网建设，完成磨憨公路口岸综合提升改造（一期）工程。谋划实施项目175个，新开工48个，力争固定资产投资突破100亿元。推动昆明南站客运口岸临时开放，推进磨憨边民互市开展落地加工。聚力“两国一园”一体发展，稳步推进磨憨—磨丁经济合作区建设。
积极承接产业转移。探索与东中部地区建立产业转移合作利益共享机制。发挥好中老铁路城市联盟平台作用，与沿线州市及老挝方面协同推进中老铁路沿线综合开发利用，推动引领辐射中心建设。加快打造台商产业园，推动境外园区尽快建设，创新推进中新、中泰、中马等国际产能合作共建。深化与上海等地区为重点的东西部协作，合力推动昆明承接产业转移园区和磨憨沿边产业园协同招商引资，确保产业转移项目接得稳、留得住、成长好。
推进更高水平开放。主动参与“一带一路”南向国际陆海大通道建设，大力发展口岸经济。稳定运营“澜湄快线+”国际货运班列品牌，全力建设中欧（亚）班列集结中心。稳货源、强基础、拓航线，助力昆明机场航空口岸扩大开放。充分发挥磨憨—磨丁经济合作区原产地规则、税收政策等优势，深挖鲜花、水果、蔬菜、化肥、咖啡、橡胶、二手车等重点产品进出口潜力。深入推进贸易富市，加快推动内外贸一体化发展，做强做优货物贸易、创新发展服务贸易、积极发展数字贸易，认定外贸综合服务平台企业6户，确保外贸进出口总额增长5%左右。深化拓展国际友城大会成果，举办中老铁路友好城市对话会，推动设立上合组织—东盟合作示范中心。新缔结国际友城2座。
打造更优营商环境。办好年度“10件惠企实事”。提档升级“局长坐诊接诉”活动，既要“坐诊”，还要“巡诊”“上门问诊”，切实解决企业发展难题。深化“高效办成一件事”“跨省通办”改革，县（市）区云上政务大厅实现全覆盖。优化“明白办”政务服务品牌，拓展“e办通”自助服务终端事项，上线“智慧服务”等场景指南，实现政务服务信息和惠企政策“一键直达”，推动政务服务标准化规范化便利化数字化大提升。推行“暗标”评审试点，提高公共资源交易公平性。落实服务民营经济高质量发展政策措施，民营经济增加值占GDP比重保持在40%以上。加大“个转企”和个体工商户精准帮扶力度，净增“四上”企业200户以上。
提高城市规划建设水平。加快昆明都市圈规划建设，提升区域一体化发展水平。加强中心城区开发强度管理，突出主要功能区块、重要节点的城市设计，展现城市特色风貌。加快推进长龙、陆寻、福宜高速公路建设，力争福宜高速城外段主体工程基本建成，提速易晋、昆明西出口高速公路前期工作。昆明西客站全面开工，基本完成渝昆高铁（昆明段）管线迁改。加快地铁1号线西北延、2号线二期工程、长水综合交通枢纽交通配套工程建设。推进长水机场改扩建工程，扎实做好场外配套等工作。持续推进乌东德翻坝转运设施项目建设，力争乌东德至白鹤滩高等级航道项目开工，尽快打通金沙江下游昆明段高等级航道。完成清水海原输水隧洞迁改。实施4件城市面山拦截滞蓄工程，开展东干渠河道工程治理，实施20座水库除险加固。
加强城市精细化管理。持续推进13个“特色风貌街区”打造，抓好14个“严格管理街区”、54个“秩序提升街区”整治提升。加快推动城市更新，补齐老旧小区设施短板，加强地下管网管廊建设、市政基础设施设备更新、无障碍环境建设和适老化改造，提高城市宜居性和安全韧性。探索构建餐厨垃圾新的收运处理管理模式，加快东川、禄劝等垃圾焚烧发电项目建设，提升郊县垃圾处理质效。建立健全“市、区、街道”三级联动机制，对城市道路占用挖掘和围挡设置管理实施全周期动态监管。加快安宁市太平南污水处理厂、富民县污水处理厂（二期）等项目建设，提升滇池流域外城镇污水处理能力。完成主城区8.7万盏城市照明设施节能改造，确保海绵城市建设通过国家考核验收。深入推进公园城市建设，滚动实施“百园建设”，推动各类公园、游园增量提质。新增城市绿地200公顷。
推进乡村全面振兴。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，确保实现农村劳动力转移就业10万人，不发生规模性返贫致贫。推进绿色食品产业贸易体系建设，布局建设倘甸绿色食品加工产业园，建设一批以菜篮子保供为主的种养殖基地。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线，高标准农田占耕地面积比重达35%以上，确保粮食播种面积达353.9万亩以上，产量105.5万吨。推进设施农业建设，设施蔬菜面积达125万亩，设施花卉面积达22万亩。实现农产品加工产值1500亿元，全市农业龙头企业数量达948户。加快宜居宜业和美乡村建设，积极推进滇池沿线美丽乡村提档升级。新改建农村公路200公里。改建农村卫生公厕100座、农村卫生户厕1.3万座。
着力提升生态环境品质。深入推进生态环境保护督察反馈问题整改。加强空气预警监测，抓好以臭氧、细颗粒物为重点的大气污染防治，确保空气质量达到国家二级标准，稳居省会城市前列。抓好滇池、阳宗海、螳螂川、牛栏江等重点流域水污染防治，国控、省控地表水断面达到考核要求，云龙水库等7个水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类。深入开展重点行业、重点区域重金属污染防治，磷石膏综合利用率不低于80%，存量磷石膏有序消纳，新产生磷石膏实现产消动态平衡。调整优化种养殖结构，加强农业面源污染治理。加快推进滇池流域入河（湖）排污口整治，做好清河、清管、清池工作，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。完成水土流失治理260平方公里、林草生态保护修复不低于50万亩。
稳妥推进绿色低碳发展。加快金沙江下游“风光水储”多能互补基地建设，开展分布式光伏多场景应用。加快东川堂琅变电站等电网项目建设，光伏发电装机容量达380万千瓦以上，非化石能源占一次能源消费比重达45%以上，绿色能源产值达320亿元。以滇池、阳宗海流域为重点，健全生态产品价值实现机制。深入开展“碳惠春城”试点，建设零碳园区、“无废城市”，推动全社会全面绿色转型。
促进高质量充分就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，确保全年提供有效就业岗位16万个，城镇新增就业15万人。开展“1131”精准就业服务，深化菜单式、对象化、分众化就业培训，实施“雨露计划+”就业促进行动、城乡公益性岗位扩容提质行动，促进充分就业。对困难群体制定“一人一策”跟踪帮扶措施，实现“零就业家庭”动态清零。鼓励支持创业，加大创业培训、服务和政策支持力度，办好“春城创业荟”创业创新大赛，构建良好创业创新环境。加快零工市场和就业供需平台建设，打造更多就业“幸福里”社区，让就业服务更有温度。持续抓好治理欠薪工作，维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。持续开展“社保服务进万家”活动，推动社会保险扩面提质增效，力争基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数分别达546万人、155万人、188万人、599万人。扩大新业态等灵活就业人员参保覆盖面。实施个人养老金制度。推进低保、特困供养人员提标扩围增效。不断健全养老服务体系，培训养老护理员2000人以上，进一步提升城乡养老服务水平。落实生育支持政策，加快普惠托育体系建设，力争婴幼儿每千人口托位数达4.5个。加快建设儿童友好型城市、青年发展型城市、老年友好型城市。加强对孤寡老人、困难儿童、残疾人、精神障碍患者等群体的关爱帮扶。
夯实全民健康基础。打好卫生健康事业高质量发展三年行动收官战，深化疾控体系改革，全力配合推进国家区域医疗中心建设，加快磨憨医院建设，推进寻甸县医院搬迁，争取市第二人民医院投入运营，推动延安医院、市第一人民医院、市儿童医院等实现国家三级公立医院绩效考核争先进位，让群众享受更便利的优质医疗。持续推进紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，力争全市95%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家基本标准，75%的乡镇中心卫生院达到国家推荐标准。持续推进健康昆明行动，深入实施全民健身计划，“15分钟健身圈”覆盖城市社区，举办群众性健身活动150场以上。加快推进现有体育场馆及拓东体育场提升改造，建成30个以上体育服务综合体。举办市第十三届少数民族传统体育运动会。筹办好上合昆马等品牌赛事。
（八）守牢安全底线，促进高质量发展与高水平安全良性互动。增强“时时放心不下”的责任感，坚持以新安全格局保障新发展格局，加强安全体系和能力建设，确保社会大局和谐稳定。
防范化解重点领域风险。用好用足用活国家政策，严格落实一揽子化债方案，加大债务置换力度，积极化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，有效化解地方债务风险。强化财会监督与绩效管理，兜牢基层“三保”底线。防范房地产领域风险，完善房地产全过程监管，整治房地产市场秩序，切实维护群众合法权益。做好市属国有企业风险防范化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。
健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦重点领域、重点行业、重点人群，深入开展矛盾纠纷、风险隐患排查化解，持续推进领导干部接访下访和信访问题源头治理。健全完善调解、仲裁、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。持续推进民族团结进步全域创建，增进各族群众“五个认同”，努力把磨憨建设成民族团结进步和兴边富民示范区。推进我国宗教中国化的昆明实践，持续深化“润土培根”工程，依法加强宗教事务治理。建立健全12345热线综合民生服务工作机制。加强国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。健全现代公共法律服务体系，打造更多昆明特色普法品牌。
筑牢公共安全防线。严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪。深化社会治安整体防控体系和能力建设，深入推进全国禁毒示范城市创建攻坚工作，常态化开展公共安全隐患排查整治，推动公共安全治理向事前预防转型。强化产业链上下游高效协同发展，提高产业链供应链韧性和安全水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气防范应对等工作。提升应急指挥、救援、物资保障能力。扎实做好能源、食品药品、城市生命线等各领域安全工作，有效防范和应对社会安全事件。
各位代表，新的一年，我们将把坚持和加强D的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。
各位代表！成之惟艰，实干为要。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，全面落实D中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的领导下，增强信心，团结拼搏，奋力谱写中国式现代化昆明实践新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。
过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级D政和市委坚强领导下，区市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实考察江西重要讲话精神，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”和“三大战略、八大行动”，整体推进、勇攀新高，现代化龙南建设迈出坚实步伐。预计全年GDP增长5%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长1.5%，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7%。
整体推进转型升级，产业发展实现了勇攀新高。30个省大中型项目、6个省重点项目均完成年度投资计划120%以上，358个“八大行动”项目完成投资167.7亿元，工业企业亩均固投达552.9万元、列全省第一，获评全省重大项目建设考核（三类县）第一。争取各类上级资金23.94亿元，中央预算内投资、超长期特别国债、省基建等项目数及资金均居赣州前列，获赣州市政府通报表扬。大力实施“6312”行动计划，规模以上工业企业月度入规29家、列赣州第一，总数达232家。新增16家国家级专精特新小巨人企业、省级专精特新企业，9家国家级、省级绿色工厂，4家省级瞪羚（潜在）企业。电子信息（印制电路板）产业集群成为省中小企业特色产业集群、赣州市先进制造业集群，锂电新材料产业集群入选省级产业集群。电子信息、新材料双首位产业集聚度达96.6%。能耗强度持续下降，预计全年下降13%，列赣州第一。《坚持以存量带增量促进工业倍增升级的报告》获赣州市政府主要领导批示肯定。产业数字化发展水平指数91.9，工业互联网平台应用普及率等关键指标均居省市前列。制造业数字化综合发展水平达到L6级以上企业37家，龙南经开区入选省级产业集群和中小企业数字化转型试点。在全省电子信息、新能源产业数字化转型工作推进会上作典型发言。全社会研发经费投入强度达2.95%、列赣州第二，国家知识产权强县建设试点扎实推进。中国电信中部云（龙南）数据中心、工业互联网应用超市投产投运，超芯智算“三南”人工智能算力中心落户龙南，赣州市科技成果转化中心龙南电子信息分中心揭牌成立。安基山景区、太平古镇分别晋级国家4A级、3A级旅游景区，赣州南部旅游集散中心建成运营。文化和自然遗产日江西省主会场活动、全省首届百县青少年啦啦操运动会等30多项文体旅活动举行，央视《山水间的家》《正大综艺》、湖南卫视《花儿绽放》等龙南站节目播出，“来龙南做客，入围又入阁”文旅品牌持续唱响。全年接待游客1184.55万人次，实现旅游综合收入101.87亿元，分别增长12.1%、13.43%。荣获赣州市商贸消费提质扩容先进县（市、区）一等奖。完成粮食生产面积18.69万亩、总产量6.49万吨，油菜种植面积2.05万亩，稳定生猪出栏29.65万头。新认证4个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、省级现代农业全产业链标准化基地、全国名特优新农产品。赣州南部农产品交易中心开业投运。覆盖14个乡镇68个村的农业生产“大托管”服务改革试点稳步推进，培育省市级农业产业化龙头企业12家，营收过亿元农业企业7家。
整体推进动能释放，改革开放实现了勇攀新高。实施营商环境对标提升行动，出台进一步保障企业安静发展的若干措施。61项“市县同权”改革事项、87项省市赋予国家级经开区改革事项全面承接，57项涉企增值服务事项推出，46项“同城通办”改革事项下沉到乡镇。实现全省首个工业项目“竣工即交证”，经验做法获评全省优化营商环境优秀案例。“腾笼换鸟”改革入选全国“亩均论英雄”改革典型案例。营商环境省考评荣获第一等次。政府机构改革圆满完成，议事协调机构大幅精简。国有企业改革深化提升行动扎实推进。连续三年获评江西省全面深化改革先进。金融机构本外币各项贷款余额增速居赣州前二，连续三年举办赣州市金融机构支持龙南发展产融对接活动。全年新增“五上”企业89家，市场主体总量突破3.3万户。新引进各类高层次人才163名、急需紧缺人才300余人，骏亚电子获批设立国家级博士后科研工作站。与深圳市光明区、盐田港等结对合作持续深化，赣粤边区域产业合作示范区建设扎实推进。化工园区“四至”范围调整通过认定，《创新“四化”同步模式推进化工园区高质量发展》经验做法在全省推广。组建9支专业招商招才兵团，成立龙南招商和产业发展有限公司。推动福鑫钢铁、祥益鼎盛等企业增资扩产。全年签约引进项目73个，签约资金255.76亿元。当年实际利用省外项目资金119.88亿元、外资705万美元。抓开放型经济、资本招商等经验做法在全省推广，在商务部举办的投资中国·国家级经开区产业转移对接会上作经验交流，在全省开发区改革发展工作座谈会上围绕资本招商引进优质项目作典型发言。发运铁海联运货柜3034标箱、增长5%。外贸进出口总额78亿元，列赣州第二。跨境电商进口交易额4.2亿元、增长5%，居全省第三。
整体推进区域协同，城乡融合实现了勇攀新高。《龙南市国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批复，89个村庄规划和14个乡镇国土空间总体规划编制稳步推进。成功争取赣州市出台《关于支持龙南加快建设高水平副中心城市及赣粤边区域产业合作示范区的意见》，“六个赣州市域副中心”建设扎实推进，城区建成区面积达23.72平方公里。全国文明城市创建深入推进，省级历史文化名城通过验收。大学路网、万达路网建成通车。文化、金水片区老旧小区改造基本完工。新建雨污管网40公里，9个安置区和老旧小区雨污分流完成改造。G105里仁至临塘段改建工程全线开工，X263南亨石门至夹湖公路改建投用，新建农村公路35.8公里。“互联网+第四方物流”供销集配体系建设深入推进。主要支流治理城防六期、中小河流治理武当圩镇、临塘大屋等防洪工程全面完工。茶坑水库全面建成，新增6万吨日供水能力。126座农村小微型供水工程实现物业化管护。42个“四融一共”和美乡村先行村加快建设。20个新农村建设省级村点、20个县级自建点建成。“四融一共”和美乡村建设做法在全省推广，“老屋复活+古村新韵”入选全省典型案例。龙南在全省全面推进乡村振兴实绩考核、省巩固拓展脱贫攻坚成果考核中均获优秀等次。东江实现撤乡设镇。临塘乡数字乡村建设入选全省数字乡村创新发展优秀案例。渡江镇莲塘村入选全省“美丽细胞”建设优秀案例。
整体推进民生事业，百姓福祉实现了勇攀新高。年度十件民生实事全部兑现，民生支出占一般公共预算支出超八成。48个“5+2就业之家”建成投用，为企业送工入职3840人。评选18名“数智工匠”“龙南工匠”。国内首单由政府主导的新业态补充工伤保险落地。承办全国低收入人口认定和动态监测工作座谈会并作经验介绍，《“四同步”探索强化低收入人口动态监测与防返贫监测融合机制》获民政部优秀案例。在全省困难重度残疾人家庭无障碍改造工作推进会上作典型发言。汶龙中心敬老院、市社会福利养老中心及12个幸福食堂、“一老一小幸福院”、日间照料中心建成投用。赣南医科大学龙南校区、江西应用科技学院电子信息产业学院建成开学，实现公办、民办大学双覆盖。龙南中专新校区、新阳明中学等建成开学，龙南二中师范校区、龙洲小学新杨校区等完成改扩建。10所30人以下小规模学校优化调整。市属国企全面接管32所公办中小学食堂。义务教育优质均衡发展通过省级评估。高考成绩三年连升、再创历史新高，特招线（一本）上线人数首次突破500人。承办全省开放大学县级办学工作座谈会并作典型发言。紧密型县域医共体龙南市总医院、市第七人民医院、公立中医院开业运行。市第一人民医院DRGs绩效分析在全省同类医院排名第一，成功晋升三级综合医院。东南工合龙南指导站旧址获评全国、江西省工合红色教育基地。市博物馆获评国家二级馆。客家非遗活化利用经验做法在全国推广。9个综合文化站获评省特级、省一级站。《龙南年鉴（2024）》入选首批“江西精品年鉴”。承办全省两纲示范创建推进会，获评赣州市实施妇女儿童发展规划优秀县（市）。空气优良天数比例保持在99%以上，出境断面水质稳固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果全省第三。龙南经开区获评国家级水效领跑者园区和江西省节水标杆园区。承办全省清洁生产审核工作推进会并作典型发言。探索废弃矿山生态修复多元融合发展入选江西省国土空间生态修复典型案例。安基山林场入选全国服务集体林权制度改革试点林场。里仁镇新里、临塘乡虔心小镇乡村森林公园入选江西省乡村森林公园。
整体推进法治建设，平安龙南实现了勇攀新高。出台加力促进房地产市场平稳健康发展“16条”，保交楼、保交房稳步推进，房地产融资协调机制“白名单”项目授信金额居赣州前列。安全生产治本攻坚、“控大保安”等行动全面开展，“拆牌、破网、清通道”、电动自行车安全隐患等整治取得明显成效，规模以上工业企业安标化建设全面推开，安全生产形势总体平稳。获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进单位。江西南部特种设备检验检测中心建成投用，江西南部化工工种考试中心、赣州首家政府考点龙南安全生产考试中心通过验收并开考。“治重化积”交办件全部化解，获评全省信访工作示范县（市）。常态化扫黑除恶斗争纵深推进，公众安全感、公安及司法满意度均居赣州前三。行政村乡村治理积分制实现全覆盖，渡江镇新大村、临塘乡东坑村、龙南镇红岩村被评为省级乡村治理示范村。深入推进“八五”普法宣传，认真履行重大行政决策法定程序，法治政府建设走深走实。D纪学习教育、“大抓落实年”活动扎实开展，群众身边不正之风和腐败问题集中整治、省委巡视反馈意见涉及政府职能方面问题整改深入推进，政府系统全面从严治D和D风廉政建设持续深化。市商务局获评全省“人民满意的公务员集体”。市司法局获评全省“八五”普法中期先进单位。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协提案105件，满意率和基本满意率100%。树牢“过紧日子”“过苦日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实兜牢“三保”底线。
与此同时，老龄、青少年、工会、科普、红十字、工商联、关心下一代等事业进一步发展，国防动员和后备力量建设、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、气象、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作进一步强化。
各位代表！过去一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级D政和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持龙南建设发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到，龙南发展仍然存在一些短板和不足，主要是：外部环境严峻复杂，稳增长、促发展压力仍然较大，部分指标增速不及预期；科技创新能力、产业集聚效应、改革开放水平还需增强；民生保障、安全环保、社会治理等领域仍有薄弱环节；少数政府系统干部破解难题的能力素质有待提高，等等。我们将采取有力措施加以解决，不负人民期待。
2025年是全面贯彻D的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及考察江西重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、赣州市委六届八次全会、龙南市委二届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和赣州市委建设革命老区高质量发展示范区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动龙南各项工作奋力追赶、稳健跨越，加快建设“强旺美福”明珠市，着力打造中国式现代化江西县域发展先行区，奋力谱写中国式现代化龙南篇章。
主要预期目标是：GDP增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长1.1%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金、实际使用外商直接投资额、外贸进出口促稳提质，城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右、7.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，节能减排降碳完成上级下达任务。
围绕上述目标，重点做好六方面工作。
协调推进各方面改革。坚决贯彻市委《关于深入贯彻落实D的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化龙南篇章的实施意见》，充分发挥经济体制改革牵引作用，统筹教育科技人才、城乡融合发展、保障和改善民生等重点领域和关键环节改革，以钉钉子精神推动标志性改革举措落地见效。实施新一轮对标大湾区优化提升营商环境行动、数字化改革三年行动，持续推进政务服务增值化、“高效办成一件事”、商事制度、工程建设项目审批等改革，确保营商环境稳定在全省前列。扎实推进国有企业改革深化提升行动，向实体化、市场化、效益化转型，做强做优做大国有资本和国有企业。认真贯彻《民营经济促进法》，大力推动民营经济发展。严格规范涉企行政检查，落实企业“安静生产期”制度，推行包容审慎监管和柔性执法，依法依规、直达快享兑现各项惠企政策。
稳步扩大制度型开放。立足江西内陆开放型经济试验区先行区定位，高标准建设赣粤边区域产业合作示范区，推动深赣、光龙结对合作走深走实，积极探索“三南两平”合作共建、“飞地”产业园区建设。落实外资企业国民待遇、支持企业境外参展等政策，加大外贸企业培育和帮扶力度，稳外贸、稳外资。强化信贷融资驱动，组建10个金融专家服务团，常态化开展政银企对接活动，鼓励金融机构创新金融产品、优化服务供给，争取政策性银行、商业银行在龙南设立分支机构。建成运营龙南站铁路装卸线，稳定开行铁海联运班列，实现保税仓库利用率80%以上。大力发展多式联运，推动物流降本增效。大胆创新探索、复制推广更多自贸区建设的好经验好做法，引进跨境电商产业园运营企业，扩大生产型企业出口。
持续提升经开区能级。健全“区市一体”融合机制，深化龙南经开区改革创新发展，完善“管委会＋公司”运营模式，优化行政管理、人事薪酬、投资运营等管理制度，推动经开区集中精力抓好招商引资、产业发展、项目建设、企业服务等主责主业，加速向全国百强迈进。接住用好省市赋予国家级经开区管理权限，延伸“园区事园区办”服务。持续完善水、电、路、气等园区基础配套设施和公共服务功能，促进产城融合。启动赣粤边南区机场东路科技城至535国道段等园区道路建设，建成通车创新科技产业城（一期）项目新105国道连接线。启动实施化工园区污水处理厂扩容改造。接续推进“腾笼换鸟”，加快推进新型产业用地（M0）改革，促进土地节约集约利用。
拓展项目招引新模式。强化招商引资驱动，充分发挥10个招商安商兵团、招商和产业发展有限公司等力量全员招商。完善重点产业链招商图谱，用好省级化工园区等优势资源，综合运用资本招商、链式招商、平台招商、以商招商等模式，主攻三类“500强”、央企国企、上市公司、行业龙头等企业，推动通用机场建设（低空经济产业链）、汤湖温泉、稀土产业等重大招商项目取得实效。严把项目准入关，力争全年引进项目70个以上，其中超5亿元项目20个、超10亿元项目10个、外资项目10个，力争引进超30亿元项目1个。依法依规用好存量项目履约过渡期，兑现合法合规招商引资承诺。大力推进尊商安商、二次招商，实施企业“增资扩产”专项行动，鼓励支持更多已落户企业进行“二次创业”、催生“二期现象”，全年完成技改项目20个以上，实现存量带增量，携手创辉煌。
掀起争资争项新高潮。强化争项争资驱动，密切跟踪、认真研究上级一揽子增量政策，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策走向、项目取向和资金投向，滚动谋划、储备、推进一批“两重”“两新”以及打基础、利长远、促发展、保民生的重大项目，力争全年争取各类竞争性资金30亿元。高质量编制“十五五”规划，加强重大目标任务、重大工程项目、重大政策举措等前瞻性谋划。做深做实项目前期，加大“跑部进厅”力度，争取更多项目纳入上级规划盘子，不断提高项目申报成功率、落地率。
跑出项目建设新速度。扎实推进“十百千万”工程，争取列入省大中型项目52个、省重点项目7个，加快365个重大项目（事项）建设，力争完成年度投资203亿元。加快建设综合物流园（南区），开工建设龙南通用机场，积极推进大广高速龙南段桃江互通。规范实施政府和社会资本合作新机制。强化激活民资驱动，发挥政府项目资金撬动作用，放大乡镇各类资产资源效益，每个乡镇至少完成1个固定资产投资500万元以上项目。健全项目全生命周期安商服务体系，精准解决项目立项、用地用林、资金能评、环评安评、入库入统等问题，提高项目开工率、投资完成率、竣工投产率。
推动产业集聚发展。深入实施“6312”行动计划，完善产业链链长制、政企圆桌会议等政企沟通机制，力争工业营业收入增长12%以上。电子信息产业链加快初源新材料、祥益新材料、特莱斯光学等项目建设，推动智融电路、铭恒达、纵胜二期等项目投产；锂电新材料产业链加快天奇循环等项目建设，推动诺威科技、龙晟新材料等项目投产；稀土新材料产业链加快整合组建龙南稀土集团，推动盛裕、鑫辉功能材料、广裕新材料等项目试产投产；现代轻工产业链推动莱珀森、品铭工艺品等项目投产；食品药品产业链推动康维健、蘑菇街等项目投产；建材产业链重点推动福鑫钢铁产能置换升级改造项目投产。前瞻布局未来产业细分赛道，积极打造未来材料、未来能源、未来显示、未来航空等新增长引擎。加强重点产业链“链主”企业培育，新增规上工业企业25家以上。完善企业综合绩效评价机制，分级分类评价投资强度、亩均产出、电均产出、人均产出等综合效益，推动企业对等履约、挖潜增效、稳产达产。
推动数实融合发展。持续提升数字经济核心产业规模，拓展中国电信中部云（龙南）数据中心、超芯智算“三南”人工智能算力中心应用，力争数字经济核心产业营收达到200亿元、核心产业企业数量达80家以上。新增一批省级数字经济集聚区、数字经济重点企业、工程研究中心。大力推进省级产业集群和中小企业数字化转型试点，加快构建“数字化转型促进中心+数字化诊所+数字专员”三级服务体系，推动规模以上企业数字化改造比例70%以上，培育“小灯塔”企业3家、“数智工厂”标杆企业6家、“数字领航”企业1家、省级工业互联网平台1家以上。深入推进企业“上云用数赋智”行动，加快推动5G基站、千兆宽带部署等数字基础设施建设及改造提升工程。
推动科创赋能发展。实施产业科技创新能力提升工程，强化企业科技创新主体地位，聚焦新一代集成电路、新材料、先进制造等关键核心技术攻关，因地制宜发展新质生产力。加快推进科技研发平台建设，力争成功创建国家级科技型企业孵化器。加大全社会研发投入力度，力争规模以上工业企业研发费用归集“全覆盖”。入库科技型中小企业150家以上，高新技术企业突破90家。加快国家知识产权强县试点建设，构建知识产权保护、运用、服务体系。围绕重点产业链需求，推动江西文理技师学院、龙南中专等院校深化产教融合，“订单式”为企业培养技能型人才。常态化开展招才引智、招工引匠，一体推进人才“引育用留”全链条升级，实现以项目聚人才、以人才带项目。
创新多元化消费场景。实施提振消费专项行动，加力支持消费品以旧换新，激发汽车、家电、家居家装等大宗商品消费活力。如期开业万达广场商业综合体，持续壮大博美悦城、华屹时代等核心商圈，提升黄道生老街、财富广场夜食街等夜间经济街区品质。支持宏昌城、来者发超市等创建绿色商场。大力发展赛事经济、大学生经济、首发经济、银发经济等，常态化“招游引客”，积极拓展研学红培、团建疗养、“嘉游赣”等市场。开展文旅产业倍增发展行动，推进世客围·平安驿、阳明心谷、栗园围创建国家4A级旅游景区，争创江西风景独好旅游名县。做活“山水”文章和“龙城”文化，支持开发安基山码头游船、黄花湾至犁头嘴水上项目等，探索低空游览，发展“水陆空”立体式全域旅游发展新模式。持续加强景区、酒店运营管理，丰富业态场景，提升服务品质，增加二次消费。强化文旅宣传推介营销，进一步扩大“来龙南做客，入围又入阁”文旅品牌影响力。
建设赣州副中心城市。全面实施国土空间总体规划，一体推进“六个赣州市域副中心”建设，着力构建南北联动、产城融合、充满活力的城市整体发展架构。推动房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效，加快构建房地产发展新模式，做大建筑业总部经济。加快G105里仁至临塘段改建工程建设，完成国省道路面大中修工程及安防提升，加强县道养护。建成投用厨余垃圾处理项目、焚烧发电飞灰填埋场、新都片区城市停车场一期，启动智能新能源充电桩及配套设施建设。加快城区内河沿岸排水干管改造，推进城市污水处理设施、城镇环卫设施设备、燃气管道更新改造，推动生活污水集中收集率达到70%。完成龙洲、龙翔、金钩桑园、下南门及槐花树下片区老旧小区改造。逐步推进城镇供水、排水、燃气、地下综合管网等市政基础设施数字化改造升级和智能化管理。全面完成小型水库除险加固，竣工验收城防六期、渡江镇圩镇、桃江渡江片区等水利项目。建成投运中和、黄沙110千伏输变电工程。加快创建物质文明和精神文明相协调发展先行区，争创国家历史文化名城，巩固全国文明城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，有序实施“网格+”项目，提升城市网格化、精细化管理水平。
打造和美乡村先行区。锚定“四融一共”和美乡村先行区创建目标，编制先行村、示范点建设规划。落实最严格的耕地保护制度，严格耕地林地占补平衡管理，守牢粮食安全底线。推动农业生产“大托管”服务改革试点扩面提质增效，扎实推进高标准农田建设，着力创建全国绿色食品原料（脐橙）标准化生产基地、省级现代农业全产业链标准化基地。全面延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，新培育年营收超亿元农业龙头企业、引进投资超5000万元农产品加工项目各1个以上。坚决防治柑橘黄龙病，守护百姓的“摇钱树”“富民树”。做深做实蔬菜、石斛、脐橙、鹰嘴桃、中华鲟、土香猪等“土特产”文章，积极对接知名商超和电商，争取认证京东农场或盒马村、天猫基地。推进城乡供水一体化，启动实施汶龙镇、关西镇、程龙镇、九连山镇等农村供水工程及小微型水厂标准化供水提升改造。深入实施农村人居环境整治提升，扎实推进乡村治理，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
健全社会保障体系。充分发挥“5+2就业之家”作用，支持和规范发展新就业形态，打造“龙南数智工匠”劳务品牌。用好防止返贫监测帮扶系统，推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化全民参保精准扩面专项行动，巩固拓展城乡居民基本养老保险集体经济补助和个人（社会）资助试点、补充工伤保险试点成果。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。开工建设第三公办养老服务中心。筹集落实3093套保障性租赁住房。探索优化生育政策，完善生育支持政策体系。做好关心下一代工作，加强未成年人关心保护，推动妇女儿童发展规划实施，建设青年发展型县域。
优化公共服务供给。坚持教育优先优质发展，科学务实推进“两项评估”创建，争取通过义务教育优质均衡发展国家评估认定、学前教育普及普惠发展省级评估。实施龙南四中等中小学校改造提升。推进普惠托育服务体系建设，高质量运营托育综合服务中心。加强尊师惠师工作，深化新时代师德师风建设。推动赣南医科大学龙南校区和市第一人民医院协同发展。推动紧密型县域医共体高效运行，加强基层医疗卫生服务体系建设，确保11家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”标准。建成投用120急救调度中心，完善提升公立中医院功能配套和医疗品质。抓好“一县一品”啦啦操品牌项目和羽毛球项目创建，办好全国联赛总决赛、全省青少年锦标赛、全省百县运动会等啦啦操“三大赛事”。实施历史文化古建筑区域文化旅游改造提升项目（二期）。做好第四次全国文物普查工作，加大客家文化、阳明文化、非遗技艺等保护传承与开发利用，打造明清“小南京”城市IP、阳明文化IP。
厚植绿色生态底色。扎实推进国家生态文明建设试验区先行区创建，打造一批美丽工厂、美丽村庄、美丽庭院等“美丽细胞”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳减污扩绿增长，确保生态质量保持全省前列。高标准做好各类生态环保督察反馈问题整改。深入实施河湖长制、林长制，全面推进河湖“清四乱”三年攻坚行动，开展入河排污口规范化建设。探索推广稀土行业清洁生产审核新模式，深入推进矿山生态修复治理。支持九连山国家级自然保护区建设。深化集体林权制度改革，探索“国有林+集体林”“国有林场+家庭林场”等共建模式，建设森林可持续经营林业产业示范带，提升生态产品价值。
提高基层治理效能。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建和退役军人服务保障工作。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重大隐患排查治理。强化应急能力建设，全面提升防灾减灾救灾能力。全链条加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。扎实做好地方政府债务、金融等重点领域风险防范化解工作，全力保交楼、保交房。健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，持续深化校园餐、殡葬领域行业乱象等群众身边不正之风和腐败问题整治，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，我们着眼解决群众“急难愁盼”问题，在广泛征求意见基础上，遴选了12件民生实事候选项目提请人大代表票决。我们将加强调度、以点带面、督促落实，以实际行动兑现民生承诺、赢得群众满意！
坚持忠诚为政，加强建设。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，落实“第一议题”制度，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育、D纪学习教育成果。把坚持和加强D的领导贯穿到政府工作各方面全过程，坚决贯彻落实上级D政和市委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
坚持依法行政，规范权力运行。优化市政府学法制度，深化法治政府创建，严格执行重大行政决策法定程序，加强行政合法性审查、规范性文件备案审查，提升行政执法质量，始终在法治轨道上推进政府工作。完善政务公开制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计、统计监督，确保人民赋予的权力始终在阳光下运行。
坚持务实勤政，带头狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，自觉扛起改革发展稳定重任，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。完善市委、市政府议决事项跟踪落实机制，形成决策、推进、督查闭环管理。牢固树立正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负，大力弘扬“四下基层”优良作风。
坚持廉洁从政，永葆为民本色。深入推进政府系统全面从严治D和D风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“三不腐”。坚持“过紧日子”“过苦日子”，推进零基预算改革，严肃预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线。始终把人民放在心中最高位置，让一项项惠民利民的政策举措转化为一件件可感可及的民生成果。
各位代表！团结凝聚力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在上级D政和市委坚强领导下，担当实干、攻坚克难，奋力追
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年，面对更加复杂多变的宏观环境和经济社会发展中的新情况新问题，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十二届五次、六中全会、内江市委八届八次、九次全会和隆昌市委二届八次、九次全会精神，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，全力以赴拼经济、搞建设、促发展，坚定不移推动高质量发展，持续保障和改善民生，统筹发展和安全，各项事业取得新的进展，圆满完成市二届人大四次会议确定的目标任务。2024年，全省县域经济高质量发展运行监测排名从第63位跃升至第34位，位列全省第一方阵，获评四川省县域经济高质量发展进步显著县。预计全年地区生产总值同比（下同）增长6.8%；第一产业增加值增长3.0%；规模以上工业增加值增长12.2%；服务业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长6.3%；固定资产投资增长8.2%；地方一般公共预算收入增长5.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.8%。
一年来，我们坚定信心、拼搏实干，主要做了以下工作：
工业经济提质增效。大力实施工业倍增攻坚行动，预计实现规模工业总产值248亿元、增长8.2%。装备制造、食品医药、电子信息、玻瓶陶瓷“3+1”产业实现产值179.1亿元，占规模工业总产值的72.2%。商用车减振器及车用结构件生产线、五九所防护材料生产线等44个项目竣工投产，艾斯谱项目主体厂房有序建设，预计完成工业投资55.7亿元、技改投资49.6亿元，分别增长41.5%、49.9%。新培育规模以上工业企业11户，新增国家高新技术企业5户、国家级专精特新“小巨人”企业(1)1户、省级“专精特新”企业(2)4户。推动企业申报“智改数转”(3)项目10个，位列内江第一，“隆昌市特色玻陶产业集群”入选四川省中小企业特色产业集群。全力支持企业发展，兑现各类奖补扶持资金7167.5万元，协调解决应急转贷、“园保贷”(4)等资金5004万元。一批次标准化厂房完成14.5万平方米主体工程建设，二批次标准化厂房有序推进；盘活园区企业低效用地8宗392亩，园区承载能力不断增强。
现代服务业持续复苏。加快发展现代物流业，隆黄铁路现代物流园及配套基础设施项目加快推进，培育规模以上物流企业8户，新增A级物流企业1户，第三方物流企业营业额增长16.7%。加快发展商贸服务业，港盈·新街里正式开街，中国西部智慧汽车文旅城（万隆城）竣工营业，温德姆酒店、川渝青少年示范性综合实践基地有序推进。强化企业培育，净增规上（限上）商贸服务业企业21户，新增外贸企业4户，均超额完成目标任务。坚持“月月有主题、周周有活动”，发放消费券337万元，举办羊肉汤美食节等各类活动16场次，打造金沙·时代广场、南关集市等一批夜间消费新场景；实施消费品“以旧换新”政策，申报以旧换新约2万件、兑现补贴1500万元，拉动消费超1亿元。服务业增加值、社会消费品零售总额均居内江第一，入选全省2024年服务业高质量发展培育县。扎实推进成渝古道文化旅游带(5)建设，打造“双昌CP”旅游线路(6)，举办巴蜀文化旅游走廊美食文化季系列活动。云峰塔保护性修缮工程基本完成，云顶寨景区（一期）竣工开园，实现古寨换新颜。石牌坊保护特色区域入选四川省历史文化遗产保护利用试点区域。龙市镇获评省级历史文化名镇。
现代农业稳步发展。坚决落实耕地保护和粮食安全D政同责，以全省最优成绩完成国家农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点工作。落实落细田长制，动态摸排整治撂荒地2082亩。开展“天府粮仓·百县千片”单产提升行动，建成粮油千亩高产示范片10个。依托隆昌市杂交水稻研究中心，开展“隆优”系列特殊功能稻研发；再生稻蓄留面积26.21万亩，实现亩均增产29.13公斤，总产量排名内江第一；累计建成高标准农田32.13万亩，粮食总产量达34万余吨。响石镇黄龙村、云顶镇方田村再生稻千亩核心示范园区初步建成。全力推动畜牧产业高质量发展，黄家镇肉羊全产业链项目、龙市镇光伏羊场项目竣工投产，累计发展肉牛羊规模场80个，新增出栏肉牛0.2万头、肉羊7.8万只，肉牛羊产业实现综合产值13亿元；出栏生猪41.5万头。稻渔产业拓面至18万亩，年产小龙虾1.28万吨、实现产值5.1亿元，位居全省前列。作为全省两个县（市、区）之一，获批中央财政2024年渔业绿色循环发展试点项目奖补资金1亿元。新认证绿色食品3个，“隆昌白鹅”“隆昌麻鸭”“隆昌绿壳鸡蛋”“隆昌白猪”4个农产品入选全国名特优新农产品(7)名录。林长制治理效能持续提升，全域推进国家储备林项目建设，新建油茶产业基地6000亩。黄家粮油现代农业园区获评四川省三星级现代农业园区。
项目建设持续发力。扎实推进重点项目建设，产教融合基地及配套基础项目等27个省、内江市重点新开工项目按期开工，隆昌市重大引调水工程等19个续建项目有力推进，“四好农村路”示范路建设、污水综合治理等29个项目如期完工。4个省级重点项目、52个内江市级重点项目、466个隆昌市级重点项目分别完成投资38.18亿元、148.17亿元、214.45亿元，超额完成年度投资任务。主动对接一揽子增量政策，争取到中央预算内投资9230万元、地方政府专项债券7.89亿元、超长期特别国债资金1.14亿元；重点项目融资投放8.81亿元、增长85.1%。探索项目储备申报管理机制，动态储备重大项目199个，投资总额超700亿元。
“双圈”建设稳步推进。持续深化双昌合作，召开联席会议3次，开展联合外出招商引资推介活动2次，引进特斯瑞汽车后视镜零部件生产线等项目5个，协议总投资5.3亿元。77个“双圈”重点项目完成投资86.36亿元，占年度计划投资110.3%。举办互配互采(8)推介会，实现互配互采金额超5亿元。加速推进双昌产业合作示范园基础配套设施建设和低效闲置用地清理，新增承载面积0.4平方公里。大力开展农业合作，联合荣昌区建成稻渔综合种养基地27万亩，“双昌”智慧猪场建成投用，联合推动“川渝合作国家级万亩玉米制种基地”建设，建成育种核心区4000亩。首批成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区加快建设。成立川渝首个“枫桥式税费争议联合调解室”，三批次311项民生政务事项实现川渝通办，跨区域知识产权保护、公积金互认等工作取得积极进展。
营商环境不断优化。以降成本为核心，全力实施优化营商环境“四大提升行动”(9)。推进“一网通办”政务服务，实现企业开办1.5小时内办结。推动工程项目建设再提速，突破性实现“五证齐发”(10)，推动300万套镜座建设项目“拿地即开工”(11)。在内江市率先推出“企业宁静日”(12)制度，执法检查频次压减50%以上。做优“甜城电管家”能效精算服务(13)，为企业节约用电成本132万元。推进工业用地供应改革，实现100%“标准地”(14)供应。依托线上“隆畅通”、线下“会客厅”、点上“监督员”、面上“监测点”等渠道，快速处理企业用工、用电等各类诉求75件，办结率100%。推动惠企政策“直达快享”，兑付惠企资金1.52亿元，减免各类市场主体税费5.2亿元。新增市场主体5001户，市场主体实有总量达4.69万户、增长11.4%。连续两年在内江市优化营商环境工作评价中保持第一。
改革创新持续发力。104项重点改革任务稳步实施，顺利完成全国青年发展型县域试点等2项国家部委部署改革试点；深入推进成渝地区双城经济圈建设隆昌市集成改革试点。完成新一轮国企改革深化提升行动阶段性任务，全力推进“国企联合监督、外部董事考核、综合能力评估”等26项具体改革任务，转型做实持续深化。加快集聚重点产业、新兴产业急需紧缺人才，刚性招引高层次人才29名，柔性引进专家人才12名。拥有国家高新技术企业41家，位列内江第一，全市规模以上工业高新技术产业营业收入102.1亿元、增长15%；新增省级企业技术中心1个、内江市级企业技术中心4个、内江市级工程技术研究中心1个；实施“特殊地质条件锚固支护系统研发及应用”等科技成果转化6项，新增有效发明专利31个。石油射孔获得内江市第二届甜城质量奖。
开放合作成效显著。全面融入西部陆海新通道建设，隆黄铁路（隆叙段）扩能改造加快推进，成渝高速（隆昌段）扩容改造、自永高速（隆昌段）开工建设，S426（石碾至川渝界）改建完成，区域开放格局进一步优化。承办乌兹别克斯坦共和国撒马尔罕州经贸合作交流会，为本土企业拓展海外市场搭建平台；承办2024年四川内江人才活动周“装备制造+”产业发展大会，签约项目3个，签署校地合作协议3项。积极组团参加进博会、全国糖酒会、港澳台侨企业（四川）发展大会等重大活动。成功举办隆昌市产业推介暨项目集中签约活动，签约项目13个，总投资38亿元；全年引进电子元器件生产基地及玻璃制品生产线等亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目2个。
精致城市更有质感。中心城区详细规划编制工作加快推进。西部新城加快建设，中山路北二段建成通车，环城中路、恒东路等5条主次干道有序推进，新城“六横七纵”(15)骨干交通系统初步形成；西区水系连通规划启动编制，恒星湖公园建成开放，新增公园绿地154亩，新城“生态水环”(16)轮廓初现。城市老区“精修细补十项民生工程”(17)系统推进，完成工银小区等18个老旧小区改造，新（改）建配套停车区域12处，新增停车位345个，加装既有住宅电梯86部；产权调换筒子楼1栋，解决28户危房问题。城区公共区域加装非机动车充电接口约2000个、机动车充电位52个，覆盖隆泸大道、康复路等老城片区，缓解“充电难”问题；完成大南街、春光路等片区雨污管网分流改造18公里，整治错混接229处，甲子湾污水处理厂建成投用，城市生活污水收集率提升至63%。深入开展市容秩序整治，累计安装维护绿化护栏、道路中心隔离栏等4.7万米，优化改造金沙·时代广场、隆源新府十字路口人行道，城市精细化治理水平进一步提升。积极推行小区物业分类管理，小区物业服务覆盖面扩展至100%。获评2024年省级城市更新行动重点城市。
农村面貌改善行动深入推进。常态化开展清杂去乱、“六净六顺”(18)“五大提升行动”(19)，农村卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、生活垃圾处理率持续提升，农村生活污水得到有效治理。完成黄家镇、界市镇、双凤镇3个目标镇和响石镇桃园村改造任务，改造危旧房594户，整治土坯房3295户，改造厨房7230户、厕所1.06万户。农村基础设施持续改善，隆界快速通道平改立项目完成节点建设，完成迎周路、周龙路等农村公路94.1公里，30户及以上自然村组通硬化路率达98.6%。石盘滩大型灌区（左干渠）提升改造项目基本完成建设，新增（改善）有效灌面28.61万亩；向家坝灌区隆昌供水管道和狮子岩水库扩建工程有序推进，启动乡村振兴暨乡村水务示范保障工程项目，整合乡镇水厂12个，新（改）建供水管网903公里、调峰加压泵站3个，有效解决一批偏远高飘地区农村群众饮水困难问题；新增农村自来水用户3600余户，农村自来水普及率达93.6%、高于内江平均水平。深入推进“5G农村建设”等通信网络工程，新（改）建5G基站30余个，农村5G网络覆盖有效拓面。持续推进内江迎祥220千伏输变电等4个输电线路工程，农村用电得到进一步保障。
生态环境持续向好。持续推进“1+4”水环境全流域综合治理(20)，认真落实河湖长制，50亩以上水产养殖基地尾水治理工程加快推进，黄家镇污水处理厂建成投用，完成柏林寺水库生态治理项目、流域水环境人工湿地水质净化项目一期工程等4个生态修复项目，九曲河国控断面年均水质持续稳定达地表水Ⅲ类标准。建立空气质量提升“1+6”体系(21)，扎实开展大气环境质量改善集中攻坚，城区PM2.5年均浓度31.3微克/立方米，完成内江下达的目标任务，为历史最低值；全年优良天数318天、增加24天，优良率为86.9%；空气质量综合指数在全省同比提升23位。扎实推进土壤污染防治，有效推动废旧农膜回收工作，农药化肥使用量实现零增长，危险废物安全处置率达100%。接受中央和省第三轮生态环境保护督察，推动一批突出环境问题得到有效解决。
脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”(22)要求，聚焦“两高三清零”(23)目标，全面实施脱贫人口持续稳定增收行动，构建“1+8+13”工作体系(24)，投入资金1.2亿元，精准制定增收补短举措。深入推进就业政策落实落地，新增脱贫人口务工3784人，发放跨区域务工交通补助7570人、675万元。健全防返贫监测帮扶体系，建立干部包户机制，优化调整驻村帮扶力量，纳入监测对象471户、1189人，消除风险792户、2033人。完成167户农村低收入群体危房改造，农村隐患自建房整治率达100%。加强社会救助兜底保障，新增脱贫户、监测户低保1014人、特困供养132人。脱贫人口人均纯收入达1.76万元、增长22.9%，实现“两类群体”(25)动态清零。
民生保障扎实推进。全面完成民生“十有行动”(26)“30件甜蜜内江民生实事”(27)、人大代表票决民生实事项目，民生支出达32.27亿元，占一般公共预算支出的67.4%。加强就业体系建设，建成就业服务驿站8个，新增城镇就业6923人。积极开展农民工服务保障“八大行动”(28)，引导农民工外出务工22.63万人，实现劳务收入60.1亿元，获评全省“去冬今春”农民工服务保障工作成效突出单位。持续开展农民工、新就业形态从业人员和灵活就业人员等重点群体参保扩面专项行动，医疗保险覆盖60.64万人，养老保险覆盖42.77万人。发放各类社会救助补助资金1.76亿元。统筹做好“一老一小”工作，完善育幼服务体系，建成普惠托育项目3个，新增托位数160个、增长189%；县级失能特困人员养老护理院主体完工，完成龙市镇敬老院护理能力提升改造，建成社区养老服务驿站5个，新增集中供养农村困难老人203人；提高城乡低保、残疾人“两项补贴”和特困人员护理费标准，新增低保对象2783人，低保覆盖率提升至3.4%。全力攻坚群众急难愁盼，共解决安置小区出行道路硬化、莲花西街路面损坏噪音扰民等问题39件次，切实以“小切口”推动“大变化”。
公共服务优质均衡。加快建设高质量教育体系，完成46所乡村学校维修改造工程，金墨职业中学新建教学楼建成投用，隆昌二中改（扩）建、光丰小学、城关职中产教融合基地等项目有序推进。隆昌高考本科、重本上线人数均创历史新高，优尖生群体增长69.4%。全国义务教育优质均衡发展县顺利通过省级督导评估，成功承办第二届中国东西部体育场馆文体旅创新发展运动大会。着力增进人民健康福祉，提供免费基本公共卫生服务55万人次。人民医院西区医院项目有序推进，医共体集团医院界市分中心项目完成主体结构，黄家镇、石燕桥镇2个县域医疗卫生次中心创建成功。组织开展“天府百姓大舞台·隆昌龙灯舞起来”等文化惠民演出活动30场，惠及群众2万余人。坚持公共文化场馆错时延时免费开放，实现川渝地区公共图书馆图书通借通还，让市民更好享受家门口“书式”生活。供销合作社展览馆成功创建为“全省供销合作社传统教育基地”。
社会治理高效有力。强化社会治安防控，持续推进综治中心规范化建设，建成投用交巡警智慧公安警务站6个，创新推出“1+3+N”联合巡防模式(29)，街面见警率大幅提高。平安隆昌建设有序推进，建成智慧平安小区114个，刑事案件发案率下降42%。普润镇荣获省级平安乡镇。严打新型网络犯罪，全市电诈发案数、损失金额分别下降49.7%、26.2%。深化法治宣传教育，主席视察隆昌气矿纪念馆荣获首届“四川十大特色法治阵地”。加强地方政府债务管理，稳妥化解存量隐性债务，被评为全省债务风险较低、隐性债务化解较好的十二个县（市、区）之一。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、城镇燃气、道路交通、食品药品、地灾防治、信访维稳等领域风险防范，连续26年未发生较大及以上生产安全事故，获评2024年全省灾情管理工作先进县。
持续巩固拓展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，高质量高标准开展D纪学习教育，全力以赴推动D中央大政方针、省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委决策部署落地见效。自觉接受人大、政协和其他各方面监督，向市人大常委会备案规范性文件5件，办理市人大代表议案1件、建议150件、市政协委员提案103件，办结率、满意率和基本满意率达100%。扎实推进法治政府建设，依法审查行政决策等33件次。深化府院联动，健全诉前协商沟通机制，推动行政争议源头化解，审结行政复议案件59件。持续整治形式主义为基层减负，会议、文件和“三公”经费(30)持续下降。完成政府投资工程项目审计74个、审减资金1.55亿元，推动审计查出问题全面整改落实。严格落实D风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，集中整治乡村振兴、养老社保、校园餐和殡葬服务等群众身边不正之风和腐败问题，动真碰硬解决了一批顽瘴痼疾。
圆满完成第五次全国经济普查登记审核评估工作。国防动员和后备力量建设、人民防空、消防等工作不断加强，供销、气象、保密、档案、地方志、外事、民族宗教等工作迈出新步伐，工会、红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。
这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央坚强领导，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向驻隆部队、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向关心、支持和参与隆昌建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒地认识到，隆昌发展还面临诸多困难挑战，主要是：工业对经济增长支撑不足，三次产业结构仍需优化；受经济下行和市场需求总体不足影响，民间投资活力不够，促进经济增长的动能仍需加强；财政收入质量有待提升，债务化解困难不少，财政保持平稳运行压力增大；土地、水环境、大气环境承载能力不足，制约项目落地和产业发展；政府自身建设还有短板，服务意识和管理效能仍需进一步提高。对此，我们将高度重视，系统谋划、精准施策，在今后工作中认真加以解决，决不辜负人民群众的期望。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实省委十二届六次全会、内江市委八届九次全会、市第二次D代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，突出“产城人”融合发展理念，围绕建设产业隆昌、靓丽隆昌、幸福隆昌“三个隆昌”，全力推进产业提级工程、城市提能工程、民生提质工程“三大工程”，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化隆昌新篇章。
综合考虑当前经济形势和各方因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%以上，第一产业增加值增长3.3%，规模以上工业增加值增长10.5%，服务业增加值增长7.0%，固定资产投资增长6.2%，地方一般公共预算收入与经济增长基本协调，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的单位GDP综合能耗、主要污染物排放等目标任务。
围绕以上要求和目标，重点抓好七个方面工作：
培优做强先进制造业。推动工业集群化发展，全力构建“3+1”现代制造业体系(31)。聚力主攻装备制造产业，加快培育食品医药产业，突破发展电子信息产业，提档升级玻瓶陶瓷产业，力争“3+1”产业实现产值200亿元、增长10%以上。坚持龙头企业和配套企业并兴，实施大企业培育计划和中小微企业“育苗壮干”计划(32)，力争新增规模以上工业企业20户以上。深入实施工业领域大规模设备更新，加快推进电子传感器元器件及微波介质陶瓷材料制造项目等60个工业重点项目建设，工业投资、技改投资分别增长18%、12%以上。实施制造业智能化改造数字化转型三年行动计划，全年新增规模以上工业企业“上云”用户(33)15户以上，规模以上工业企业电商应用率达85%以上。新增工业用地指标800亩以上，动态储备工业“净地”(34)500亩以上。深化园区“亩均论英雄”(35)“标准地”改革，盘活利用闲置工业土地、厂房。加快推进14.5万平方米标准化厂房竣工投用，实施标准化厂房产权分割登记。扩容产业发展和应急转贷资金，大力推广“园保贷”等信贷产品，提升信贷支持服务水平。积极参与甜城急需紧缺人才引进工程，设立1000万元人才发展资金，通过住房保障、岗位激励等政策福利，重点引进企业科技人才、行业紧缺人才。
持续推进农业现代化。推进“五良”融合(36)，深入实施“天府粮仓·百县千片”单产提升行动，争创全省粮油千亩高产先进县。坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，有序推进撂荒地整治，建设高标准农田3万亩，稳步提升再生稻产量，确保粮食总产量稳定在33.4万吨以上。围绕生产供应链、精深加工链、品牌价值链，推动农业链式化发展。持续做大肉牛羊产业，引导80个肉牛羊规模养殖场引种补栏，力争年底肉牛羊存栏、出栏均增长15%以上。抓好生猪稳产保供，确保生猪出栏稳定在40万头以上。持续推进41座水库大水面生态养殖，加快全国渔业绿色循环发展试点、川南早虾集群等项目建设，推进年产1万吨稻田虾等农产品深加工生产线建设。培育壮大新型经营主体，发展农业产业化龙头企业1户、农民合作社5家、家庭农场15家。以国家储备林项目、天府森林粮库建设为契机，新增油茶产业基地4000亩，改造低效油茶林5000亩，创建省级天府森林粮库示范基地2个。全力推进现代农业园区提质增效，争创省级现代农业园区1个、内江市级现代农业园区2个。推进农业品牌化，力争认证绿色食品3个、全国名特优新农产品4个，积极打造“隆桥驿”农产品区域公共品牌。
提质升级现代服务业。以省级服务业高质量发展培育县建设为统揽，推动服务业特色化发展。大力发展生产性服务业，积极培育生产性租赁、仓储物流等服务业态，搭建大宗集采集配、团购及全产业链销售平台，力争生产性服务业增加值占服务业比重达30%以上。全面融入内江区域物流枢纽建设，以打造内江现代物流新中心为目标，有序推进隆黄铁路（隆叙段）扩能改造、成渝铁路（成隆段）扩能改造、成渝高速（隆昌段）扩容改造、自永高速（隆昌段）等物流通道建设，加快建设隆黄铁路现代物流园，新增A级以上物流企业1户，确保物流业营业额增长15%以上。积极参与“蓉欧+”东盟、中欧国际班列开行，深化与西部陆海新通道沿线相关产业城市合作。健全电商服务体系，打造以港盈·新街里、西南国际轻纺城为主的直播电商孵化中心，力争电商交易额增长13%以上。新增规上（限上）商贸服务业企业15户，实现社会消费品零售总额170亿元以上。
扎实推进重点项目。坚持“一切围绕产业转、一切围绕项目干”，持续抢抓国家一揽子增量政策机遇，聚焦中省预算内、地方政府专项债券、超长期特别国债、“两重”“两新”(37)等各类资金投向，谋划储备一批交通、水利、能源等重大基础设施项目，以及产业、新基建、民生等有税源、有持续产出的大项目、好项目。用好项目前期工作资金池，支持一批储备项目提前开展前期工作，储备拟争取上级资金项目90个以上、总投资300亿元以上。持续完善重点项目全生命周期管理，严格落实“一项目一策一专班”工作机制，加快推进装备制造及汽车零部件生产线、光电产业园等53个省、内江市级重点项目，圣灯镇食品加工厂等251个隆昌市级重点项目建设，确保年度投资109亿元以上。
强力推动招商引资。严格落实全国统一大市场要求，调整优化招商引资政策。持续推进招大引强攻坚行动，瞄准“3+1”现代制造业体系建设方向，充分发挥产业投资基金杠杆效应，综合运用基金招商、中介招商等方式，确保招引一批质量高、效益好的项目落地。建强招商引资队伍力量，全面拓宽招商信息渠道。推进各镇（街道）低效闲置用地盘活利用，分类招引落地一批中小微产业项目。促进外资外贸扩量提质，落实“四川省千户外贸企业培育工程”(38)，积极组织参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等国省重大展会活动，新增外贸实绩企业(39)1家。力争实现招引投资亿元以上项目10个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目2个。完成上级下达外商直接投资任务。
有效激发消费活力。推进温德姆酒店建成投用，加快古宇湖国家AAAA级景区更新改造等重点文旅项目建设，积极融入巴蜀文化旅游走廊(40)、成渝古道文化旅游带。深入挖掘乡村旅游潜力，支持云顶寨争创AAA级乡村旅游景区。实施消费激励政策，加大各类消费券发放力度，推进“以旧换新”政策扩容增量，从传统家电延伸至手机、平板等数码产品，进一步释放市场潜力。持续推进“周周有活动”，举办非遗文化周、稻田虾音乐美食节、隆昌土陶展等特色文旅消费活动，打造“蜀里安逸”(41)消费新场景。挖掘牛羊肉消费文化，积极申报“隆昌羊肉汤”集体商标，举办系列推介活动，打响“隆昌羊肉汤”品牌。发展壮大首店经济(42)，持续推动传统商贸提质升级，聚力推动金沙·时代广场、港盈·新街里等重点商圈、骨干商贸企业提质增效。大力发展夜间经济，探索实施“红黄绿”牌临时占道经营(43)管理，增设西区智慧农贸市场周边片区等临时占道摊区（点）3处，提升城市“烟火气”。大力推动进出口贸易，构建支持先进技术设备进口及二手车、玻陶产品出口机制，实现外贸进出口总额增长1亿元以上。
推进更深层次改革。科学谋划研究“十五五”规划重大改革举措，以经济体制改革为牵引，纵深推进要素市场化、城乡融合、科技教育人才一体化等重点改革任务。加快推进成渝地区双城经济圈建设隆昌市集成改革试点，全面落实川渝毗邻地区现代产业协同发展、民营经济高质量发展等改革部署任务，确保顺利通过终期评估。深入实施国企改革深化提升行动，完善主责主业管理机制，优化国有企业治理结构。加快推进双昌产业合作示范园发展，优化调整园区间用地指标，推动装备制造、电子信息等产业协同发展；深化双昌农业合作园区建设，持续打造东北带稻渔科研推广示范带。推动“隆昌经济开发区”进入国家开发区目录，全力创成省级开发区。
持续优化创新生态。大力实施培育壮大创新型企业群体行动、科技型中小企业培育壮大行动。新增市级以上工程技术研究中心1个、企业技术中心1个，培育省级“专精特新”企业1户，新增国家高新技术企业2户，备案科技型企业100户。加速本地创新成果产出转化，确保全社会研发投入总量达3.6亿元。全力做好国家知识产权强县建设试点县验收工作，力争新增授权专利200件，万人发明专利拥有量达3.5件。支持中铁重工、羽玺新材料2家企业申请知识产权国际贯标体系认证。
打造最优营商环境。围绕优化政务服务、夯实要素保障、解决拖欠账款、规范涉企执法、保障公平竞争、做优涉企服务等重点开展集中攻坚。加快“无证明”城市(44)建设，拓展驾驶证、不动产权证书等电子证照应用场景28个；深化“准入准营”辅导员制度(45)，梳理80个以上涉企事项在园区政务服务中心实现“园能办”。加快推进水电气网联合报装，实现“一张表单、一次申请、一窗受理、联合审批、限时办结”；加快推进燃气企业整合，争取更多气源指标，逐步推动工业用气价格全年稳定在3元/立方米以下；深化财金互动，鼓励金融机构支持小微企业无还本续贷、信用贷。建立健全解决拖欠账款问题长效机制，积极统筹各类资金，逐步实现账款分批兑付。开展规范涉企执法专项行动，最大限度减少涉企检查频次。严格落实公平竞争审查机制，推动解决违反公平竞争问题。依托“隆畅通”“营商会客厅”等助企服务平台快速处理涉企诉求，进一步提升市场主体认可度和满意度。
深入推进城市更新行动。围绕打造绿色、宜居、韧性城市，以推进省级城市更新行动重点城市建设为统揽，按照“缺什么、补什么”的原则，加速推动西部新城建设和城市老区改造。加快推进“星二”“星三”等4条道路和恒东路地下综合管廊项目建设，逐步完善城市主次干道。推进老旧小区“一片三点”(46)更新改造，开展25个老旧小区改造和50部既有住宅电梯加装，积极推进城区筒子楼整治工作。稳步推动环城中路片区、金华路北段片区等城中村改造，消除各类安全风险隐患，提升人居环境水平。
稳妥有序完善城市功能。围绕打造15分钟城市生活舒适圈，加快补齐公共服务设施短板，增强城市服务功能。加快推进人民医院西区医院、隆昌一中新校区、康养中心、市民中心等项目建设，进一步提高医疗、教育、政务等服务能力。大力开展城市生活污水治理提质增效攻坚行动，全面排查修复城区雨污管网缺陷，启动锁江桥和东部片区雨污管网分流改造，实施西区水系连通项目，提升改造隆桥驿森林公园，推动城市生态功能全面升级。积极推进老财政局、飞泉正街、里仁巷等闲置地块停车场建设，新增停车位410个，缓解城区“停车难”问题。
精细管理增强城市韧性。持续加强市容秩序治理，加快推进建筑垃圾处置资源化利用项目建设；全面加强小区分类管理，全域推广“红色物业”治理模式，逐步实现城市小区自治组织全覆盖，打造更加有序、整洁、温馨的城市环境。积极推进智慧城市建设，夯实城市物联网平台、数据平台等智慧城市数字底座(47)，将大数据技术赋能智慧政务、智慧医疗、智慧水务、智慧基层治理等应用场景建设，推动数字技术与公共服务深度融合，切实做到便民惠企，打造智能高效的服务新环境。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，进一步抓好帮扶政策落实，不断提升义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障水平。高质高效用好项目资金，加快推进项目实施和衔接资金支出，优先支持脱贫户、监测户、搬迁户等重点群体，提升资金使用效益。抓好脱贫群众稳定增收，健全联农、带农、益农利益联结机制，鼓励引导弱、半劳动力发展庭院经济和周期短、见效快的种养殖产业，确保有劳动能力家庭至少实现一人就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。
持续改善农村面貌。以“四大提升行动”(48)为抓手，深入开展11个建制镇和金鹅街道山川社区场镇建设管理提升行动，积极培育界市镇、石燕桥镇为省级百强中心镇。深入实施农村面貌改善行动，巩固第二批“三镇一村”农村面貌改善成效，因地制宜推进第三批石燕桥、石碾、云顶3个目标镇公共区域改造，实施厨、厕、院、路等户属设施项目1.58万个，改造农村危旧房、土坯房184户。健全并落实长效管护机制，常态化开展“六净六顺”、清杂去乱等工作，力争行政村生活污水有效治理率达85%、畜禽粪污资源化利用率达94%、卫生厕所普及率达94%以上，创建省级宜居宜业和美乡村7个。
提升农村生产生活条件。加快实施石盘滩灌区（右干渠、石燕干渠）现代化改造、向家坝灌区隆昌供水管道和狮子岩水库扩建工程，完善北部片区灌溉干渠、支渠和小型农田水利基础设施，建设能排能灌、用水高效的现代化保供调水体系。持续推进乡村水务示范县建设，加快实施乡村振兴暨乡村水务示范保障工程项目，新（改）建供水主管网185公里，提升农村供水保障和抗风险能力。持续推进“四好农村路”及村组、产业道路建设，新（改）建农村公路17.3公里，村组、产业道路50公里。优化电网网架结构，新建10千伏线路等农网工程项目90个，持续增强农村电网防灾减灾和综合保障能力。推进5G和千兆光网等高质量网络向乡村延伸，力争实现5G信号全域覆盖。
织密社会保障网络。扎实推进民生实事、重点民生工程、人大代表票决民生实事项目，加大民生领域保障力度，确保民生支出占比不低于省、内江市平均水平。积极落实就业优先政策，健全县乡村三级劳务服务体系，动态消除“零就业”家庭；推动就业与产业发展深度融合，开发一批实习见习岗位和公益性岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业5000人以上。深入实施全民参保计划，持续推进参保扩面。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。健全分层分类社会救助体系，加大重点人群帮扶救助力度，推进低保提质扩围。健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，推动县级失能特困人员养老护理院全面投用，开工建设石燕桥区域养老中心，建成社区养老服务驿站5个、社区老年学校4个、社区老年助餐点3个，新增养老床位960张、集中供养农村困难老人200人。加强未成年人关爱保护，推动公共服务适儿化改造，新增托位数130个以上。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革部署。深化双拥共建，加强军人军属荣誉激励和权益保障。
办好人民满意的教育。加快建设教育强市，办好家门口的教育，让隆昌人民子女不远走他乡求学。严格落实义务教育经费“两个只增不减”(49)，制定推动教育高质量发展的资金、师资、生源保障措施，突破性培养更多拔尖创新学生。持续实施“城区学位扩优提质工程”，推动川渝青少年示范性综合实践基地、光丰小学建成投用，加快推进城关职业中学产教融合基地、隆昌二中改（扩）建项目，深化城乡教育一体化发展，持续改善乡镇学校、乡村学校办学条件，确保成功创建全国义务教育优质均衡发展县。持续巩固平安校园建设成果，严格校园安全闭环管理；深入开展校园餐专项整治，共建“四方监管”(50)机制，提升社会共管效能。
守护人民群众健康。加快建设医疗强市，积极推进紧密型医共体建设，深化公立医院改革，加快推动医疗、医保、医药协同发展，不断推动完善分级诊疗体系，让群众在家门口享受优质医疗服务。支持人民医院创建三级甲等综合医院，支持第二人民医院创建二级甲等专科医院，持续打造省、市、县重点专科19个。完成医共体集团医院界市分中心项目建设。创新医防协同融合机制，探索疾病预防与医疗救治协同配合的一体化健康管理服务模式，进一步完善重大疫情防治体系。落实促进积极生育政策措施，增强人口服务能力。
繁荣文化体育事业。持续完善公共文化服务体系，做好第四次全国文物普查工作，深入实施文物保护利用工程，推进文化遗产保护利用“双试点”(51)建设和巴蜀文化生态保护实验区创建。推动群众文化活动蓬勃开展，常态化开展“天府百姓大舞台”等公共文化活动，持续做好公共文化场馆免费开放工作，统筹推进城乡公共文化服务均等化。推动体育事业发展，举办四川省“百城千乡万村·社区”全民健身系列赛事，实施体育中心修缮维护项目，推进部分学校体育场所（馆）向社会免（低）费开放，着力打造家门口的“共享运动场”。
持续打好污染防治攻坚战。全力做好第三轮央督、省督“后半篇”文章，有力有序推进督察反馈问题整改。深化环评审批制度改革，推动生态环境分区管控成果落地应用。深入开展全流域水污染治理三年攻坚行动，认真落实河湖长制，加快推进城镇生活污水处理设施及排水管网建设和改造，启动实施龙市河胡家段等河道生态治理项目；完成38个50亩以上水产养殖基地尾水处理设施建设，全面整治畜禽、水产养殖等面源污染，确保九曲河国控断面年均水质持续稳定达地表水Ⅲ类标准。扎实推进“1+6”大气污染治理，做好玻陶企业、涂装企业、锅炉企业超低排放改造和降污降碳协同管控，常态开展移动源污染防治，强化城区餐饮油烟、渣土运输管控和道路抑尘力度，深入推进川渝毗邻地区联防联控，确保空气质量稳定达标。加强土壤污染防治，深入推进生活垃圾分类，做好土壤污染风险管控。鼓励绿色低碳出行，稳步推进新能源汽车推广应用。
守牢公共安全底线。坚持和发扬新时代“枫桥经验”(52)，常态化开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动(53)。加快推进公安业务技术用房、古湖派出所等项目建设，持续强化社会治理能力。健全平安隆昌建设长效机制，大力推进“深耕善治”行动计划(54)，常态化开展扫黑除恶斗争，高压严打涉黄赌毒、盗抢骗、食药环知、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。深入推进信访工作法治化，扎实开展信访积案化解攻坚行动。深入贯彻“八五”普法规划(55)，营造良好法治氛围。
提升应急管理水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，切实发挥重点行业领域专业委员会作用，紧盯非煤矿山、危险化学品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域，做好风险管控和隐患排查治理，严厉打击安全生产违法违规行为。完善信息共享、部门联动、快速反应的应急处置机制，统筹抓好森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治等工作，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。全力推动国道348隆昌段创建高质量安全管理示范路。
防范重点领域风险。加强财政预算执行管理和风险研判，持续优化财政支出结构，兜牢“三保”底线(56)，确保财政平稳运行。持续防范化解债务风险，严格落实政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。加强重大金融风险防范，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。依法治理拖欠农民工工资问题，持续做好“保交房”等工作。
统筹做好国防动员、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、外事侨务、港澳、对台、公积金、气象、地方志、档案等工作，促进社会事业全面发展。
2025年，我们将紧扣高质量发展主线，恪守初心使命，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，全面开创政府工作崭新局面，加快建设新时代人民更为满意的政府。
永葆对D忠诚本色。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，确保各级决策部署在隆昌落地生根、开花结果。
提高依法行政水平。深入践行法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面深化法治政府建设。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，强化依法统计和审计监督。巩固深化行政复议改革成果，扎实做好行政应诉工作。深化政务公开，加强诚信政府建设。
强化实干使命担当。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，心无旁骛谋发展，不断增强政府系统干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。坚持知责于心、担责于身、履责于行，克难不畏难，干事不避事，一件一件抓推进、一项一项求突破，努力交出一份不负期待、人民满意的合格答卷。
弘扬廉洁清风正气。把全面从严治D贯穿政府工作全过程，加强廉政风险管控，深入推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。严肃财经纪律，强化预算管理，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。大力整治形式主义和官僚主义，驰而不息纠治“四风”(57)，持续为基层松绑减负，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，重任千钧惟有担当，砥砺奋进贵在实干。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以时时放心不下的责任感、勇于担当作为的精气神，只争朝夕、锐意进取，为谱写中国式现代化隆昌新篇章努力奋斗。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去的一年，极不容易、极不平凡。面对复杂多变的外部环境、超预期因素叠加影响的严峻形势，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，以“聚焦三转变、五争开新局”为路径，全力拼经济、稳增长、促发展，较好完成了全年主要目标任务。预计实现地区生产总值151亿元；一般公共预算收入同比增长11.8%；社会消费品零售总额同比增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达44275元、23109元，同比增长3.1%、5.9%。
这一年，李强总理亲临考察调研，对防汛救灾等工作给予充分肯定，全市上下深受鼓舞、倍感振奋，激发了奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。
——我们全力以赴促转型、强服务，塑造了庐山旅游新形象。创新实行“双网合一”片区网格化治理，大力开展服务提升年行动，实现景区治理机制重构、管理模式再造，“人人都是旅游形象”的理念深入人心。“疑是银河落九天”生态奇观、“鄱阳湖布鲁威斯号”等引爆全网，长江经济带文旅消费季、营地音乐节等活动热点不断，文旅消费“热力十足”。实现核心景区购票219.04万人，同比增长28.09%。国庆假期闸机客流量在全国339家5A景区中排名第九。观光车营业收入1.43亿元，同比增长27.3%。庐山交通索道营业收入1.03亿元，同比增长6%。全市接待游客1860.46万人次，同比增长24.1%；实现旅游收入148.84亿元，同比增长22.2%，稳居全省第一。
——我们坚持不懈聚人气、扬名气，扩大了庐山品牌影响力。成功举办全球青少年模拟世界遗产大会、（中国）山岳旅游联盟2024（庐山）年会、第三届全国民宿产业发展大会暨借宿大会、首届庐山云雾茶文化旅游节。顺利承办第十九届赣台经贸文化合作交流大会、“赣鄱杯”中国广场舞公开赛、全省中医药发展大会暨国家中医药综合改革示范区（江西）建设工作现场推进会、九江市旅游产业发展大会。接续举办庐山国际爱情电影周、庐山半程马拉松赛。“你好！中国”亚洲旅行商走进庐山共谋入境旅游发展。赴美国、越南、新加坡、马来西亚、港澳开展境外旅游推介活动11场，庐山国际知名度和美誉度显著提升。
——我们千方百计抓招商、扩固投，跑出了项目建设加速度。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，新引进项目32个，总投资109.88亿元，同比增长109.1%，其中10亿元以上项目4个、20亿元以上项目2个。投资20亿元的洗墨池科技实现当年签约、当年开工、当年投产。大力实施“项目提速年”“奋战百日，再投50亿”行动，累计争取上级资金23.09亿元，其中中央预算内资金2.76亿元，列九江市第一；实施重点项目132个，完成投资183.1亿元；固定资产投资同比增长6%。
——我们不遗余力夯基础、补短板，推动了公共服务大提升。新改建杏林驿站70个，实现行政村全覆盖，试点经验获省政府主要领导肯定性批示，在全省推广。庐山人民医院改造、新人民医院主体完工。建成乡镇敬老院5家、“一老一小幸福院”5所，打造“幸福食堂”3家、助餐点20个。第二中学整体改造、第五小学、全民健身中心快速推进，庐山职业技术学校主体完工。新汽车站投入使用。“庐山天下悠”展示馆、文博中心、紫阳书屋等文化新地标精彩亮相。
回顾一年来的成绩，主要体现在五个方面。
水文、海事、通讯、邮政、无线电管理、保密、档案、对台、侨务、采砂管理、关心下一代、机关事务、民族宗教等工作进一步强化；工青妇、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展；支持国防和军队现代化建设，民兵后备力量应急应战能力持续提升。
各位代表、同志们，过去的一年，我们面对经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，交出了极为不易的发展答卷。这些成绩的取得，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向驻市（山）单位、人民解放军、武警官兵和消防指战员，向所有关心、支持和参与庐山高质量发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
需要向各位代表说明的是，过去一年主要经济指标增速不及预期，主要是因为经济面临巨大的下行压力，三年疫情冲击仍未完全修复，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，长期积累的困难和风险进一步显现，但我们的增长是在“挤水分”、提质量背景下取得的，是实实在在的增长，经济回升向好态势没有改变。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：主要经济指标增速下降明显、增长压力巨大，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未形成有力支撑；要素制约加剧，自然资源约束更紧，财政支出压力增大；教育、医疗、养老等社会事业发展与人民群众期盼仍有差距；舆情引导有待加强；少数干部攻坚克难劲头不足、工作作风不够扎实，政府系统抓落实的本领还需进一步提升。对此，我们将采取有力举措，努力加以解决。
今年政府工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届七次全会、省委经济工作会议和九江市委十二届十四次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以“重塑庐山旅游新辉煌、谱写赶超发展新篇章”为目标，以“改革攻坚、强产兴城、融合发展、实干富民”为思路，以“锚定现代化、改革再深化、作风再优化”为路径，四化同步、五战联动，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全力做实唱响“庐山天下悠”品牌，奋力谱写中国式现代化庐山新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；规上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长5%左右；接待游客、旅游收入分别增长12%、14%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；节能减排降碳等约束性指标完成上级下达目标。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
坚持“项目为王、项目为大、项目为纲”，推动政策向项目倾斜、要素向项目集聚、力量向项目集中，以重大项目之“进”促经济发展之“稳”。
精准高效引项目。加强新形势下招商引资工作，加快构建高水平招商引资新模式。围绕首位产业、主导产业延链补链强链壮链，精准招引上下游配套企业。用好用活产业引导基金，持续提升基金运营管理市场化、专业化水平，构建完善的“基金矩阵”。坚持“走出去、请进来”双向奔赴，深入开展“三请三回”系列活动，常态化开展“五比五看”，探索数字贸易平台招商，综合运用驻点招商、以商招商、商会招商、资源招商、股权招商等多种方式，助推优质项目落户。力争全年引进50亿元以上项目1个、20亿元以上项目2个、亿元以上项目20个。实现外贸出口额2.7亿元。
紧盯政策争项目。抢抓国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策机遇，靠前承接、扎实推动国家一揽子增量政策落地见效。紧盯中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等上级资金投向，抢抓“两重”“两新”等政策窗口期，加强“十五五”项目谋划储备，力争项目动态储备保持在200个以上，总投资300亿元。做实项目前期，优化审批流程，全力做好土地等各类要素保障，确保项目报得上、资金争得到，力争全年争取各类资金30亿元以上。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。
只争朝夕干项目。突出“快”字为先、“干”字当头，全力以赴抓建设、争分夺秒抢进度。实施投资超亿元项目60个以上，超5亿元项目15个以上，列入省重点项目6个、九江市重大项目135个。建成庐山南站站前广场、蓼南110千伏输变电工程、峰植重点区域森林防火应急道路、高铁新区交通基础设施（一期）等项目，加快第二水厂扩建等项目建设，开工重点圩堤水毁工程、农村供水体系改造提升等项目，推进庐山110千伏主变扩建、神灵湖新区防洪排涝、蓼花池涝区治理、观音塘灌区等项目前期准备工作，配合做好鄱阳湖水利枢纽建设相关工作。
坚持以文塑旅、以旅彰文，着力打造“六个庐山”，奋力建设具有庐山气质、中国气场、国际气派的世界级旅游目的地。力争核心景区全年购票人数达240万。
加强文化保护传承。深入挖掘红色、书院、诗词、杏林等文化内涵，推动庐山优秀传统文化创造性转化和创新性发展。编制《庐山世界文化景观保护总体规划》《庐山白鹿洞书院保护利用规划》《庐山老别墅保护利用规划》。启动庐山会议旧址、旧居改造，完成松门别墅展陈更新、抗战博物馆项目。加快推进白鹿洞书院改造提升。邀请名师、名家入驻，高规格、常态化办好白鹿洞讲坛。建成杏林文化产业园、庐山博物馆、庐山图书馆、庐山别墅博物馆。持续推动非物质文化遗产进景区。加大文化文物保护力度，持续开展第四次文物普查。争创国家历史文化名城、牯岭镇省级历史文化名镇、南康府谯楼历史文化街区。
优化业态空间布局。围绕构建“一圈两带”，推动山上山下一体化、融合化发展，实现景区旅游、城区旅游、乡村旅游“三箭齐发”。做强景区游，完成《庐山风景名胜区总体规划》《庐山世界级旅游景区创建总体规划》《庐山文旅融合业态提升规划》及白鹿洞书院、秀峰-简寂观、康王谷片区详规编制。丰富完善牯岭街区业态布局，引进民谣酒吧、高端品牌酒店、特色餐饮等品牌业态。提升改造秀峰、碧龙潭等环山景区。做美环湖游，开通环湖交通旅游线路，加快启动旅游码头建设，串联开发“布鲁威斯号”“鄱阳湖大草原”、流星山田园综合体等环湖旅游资源。做热城区游，推动南康古城（二期）、东林莲华境建成，完善西宁街功能业态布局。做特乡村游，因地制宜打造一批文化休闲村、特色美食村、运动体验村、生态康养村、绿色观光村，力争创建中国美丽休闲乡村1个、全国乡村休闲观光农业精品点3家、3A级乡村旅游示范点1个。
丰富旅游产品供给。树牢“旅游+”“+旅游”理念，推动文化遗产、研学、体育、演艺等旅游发展，推广“跟着演艺游庐山”“跟着课本游庐山”“跟着赛事游庐山”等特色旅游模式，推出更多个性化、定制化的旅游产品。跟着演艺游庐山，依托文博中心、国际会议中心，推出云上剧场等特色实景演出；举办好跨年演唱会、音乐嘉年华、国潮小剧场等演艺活动。启动庐山微短剧拍摄。跟着课本游庐山，推出3条研学精品旅游线路，打造白鹿洞、山南分园等研学基地。跟着美食游庐山，招引头部餐饮品牌入驻，开展庐山名菜评选活动，制作庐山美食地图；推出独具特色的鄱湖全鱼宴。跟着美宿游庐山，坚持山上改名墅、山下建民宿，促进民宿产业品牌化、品质化发展。高品质改造8栋庐山老别墅。打造民宿集群1个，建成精品民宿160个，力争创建国家乙级以上民宿1家、省级和美乡宿集聚区1个、省级五星级乡宿1家。跟着赛事游庐山，举办2025庐山半程马拉松、庐山九球公开赛等体育赛事活动；推出环山环湖观光骑行、盘山徒步越野等特色线路。跟着冰雪游庐山，开发冰雪业态，提升冰雪景观，配套冰雪设施，做大冰雪消费市场。
提升文旅服务质量。坚持抓硬件，更要抓软件，打造有品质、有温度的旅游目的地。提升改造核心景区大林路、河南路以及南、北门游客服务中心。修缮好汉坡登山步道、渊明古道。启动山南索道项目论证。大力开展“车辆下山、让路游客”专项行动。丰富“庐山一机游”服务功能，提升旅游便利度和体验感。持续开展“满意在庐山、十大评选”活动。开展“六员一体”服务培训，打造一批高素质专业化人才队伍。争创国家级文明旅游示范单位。
彰显庐山文旅品牌。启动世界级旅游景区创建。创新宣介推广，加强与新媒体合作，把“网红”流量转化为经济增量。大力发展入境游，拍摄“你好！庐山”文旅海外宣传片，开展国际文化交流活动、境外旅游推介会，积极开拓境外市场，力争入境游人数突破20万人次。办好精彩活动，开展好春季赏花节、夏季文旅消费季、秋季赏枫、冬季冰雪嘉年华等四季主题活动，策划好庐山恋“520”爱情主题、七夕浪漫之旅，持续举办好庐山国际爱情电影周等活动。
始终坚持工业强市主战略不动摇，一体推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，提升经济总量和产业质量，加快形成新质生产力。
促进产业集聚发展。全力推进装备制造和数字经济两大主导产业补链强链延链，加快新型建材、羽绒服装、文体用品转型升级，实现产业“换道超车”“换车超车”，力争战略性新兴产业增加值占比达13%以上。重点支持铝制品加工、通用零件和智能设备制造等装备制造产业壮大，加快推进新材料铝产品高端制造、高端家居制造等项目投产，推动洗墨池科技达产达标，力争装备制造产业规模超35亿元。大力发展数字经济，加速推进数字产业化，推动罗普特科技、海易特医疗器械、泰研半导体、鼎峰无人机等项目投产，数字经济核心产业增加值增长5%。完成服装加工企业“退城进园”，新注册企业达60家以上，推动羽绒产业品牌化、规模化、精品化发展。壮大文体用品产业集群，支持乐胜运动器材、宋先制造等企业开发文创新产品，建成高端台球制品生产基地。大力引导石材企业转型升级、产业链上下延伸，推动启量新材料项目建成投产，完成万晟石业、韶华陶瓷技术改造，实现砂石产业高端化、智能化、绿色化升级。力争培育年产值超10亿元1家、超5亿元企业2家。新增规上工业企业20家以上、专精特新企业7家、创新型中小企业10家。实现规上工业企业营收增长8%左右。
加快数实融合转型。促进现代服务业与先进制造业深度融合，上线产业数字化平台和羽绒服装、石材、综合商业数字化运营中心，推动羽绒、石材等产业资源整合、渠道链通。加快建设循环经济产业大脑，实现循环经济产业资源共享、集群互联。建立城市智芯基地，打造数据服务产业。分级分类实施数字化改造，全面完成L3以下规上企业提档升级；针对重点企业“一企一策”，L6以上企业占比超25%，打造一批典型案例和应用场景。新增数字化车间和智能工厂2个、上云企业360家。培育省级“数智工厂”2家、“小灯塔”企业1家，新增“两化融合”贯标企业2家。
积蓄产业发展动能。深化园区管理体制改革，完善“管委会+公司”运营模式，推动中开控股集团实体化、专业化、市场化发展。加快科创园（二期）、工业服务中心、蛟华产业园基础设施、产城融合园配套等项目建设。积极引进智慧物流运营商，谋划物流产业园项目。开展优质工业产品对接会、循环经济产业研讨会、羽绒产业展示会，支持实体经济发展。持续优化要素配置，深入推进“节地增效”行动和企业“亩均效益”综合评价，推动产城融合园、科创园（一期）满园，科创园（二期）签约入驻率60%以上，力争盘活闲置土地280亩。加强绿色标杆培育，力争新增国家绿色工厂1家、省级绿色工厂5家，全力争创国家绿色园区。
坚持以改革破难题、以创新添动力、以环境谋发展，不断激发新动能、厚植新优势。
持续深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，编制“十五五”规划，健全融入共建全国统一大市场体制机制，加强公平竞争审查刚性约束。深化财税体制改革，落实零基预算改革要求，规范预算绩效管理，完善乡镇财政管理机制。深入实施国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，大力推进国控集团向“产投模式”转型、文旅控股集团“一体化、市场化、效益化”改革，力争国控集团取得AA+信用评级、文旅控股集团取得AA信用评级。聚焦国有企业主责主业，推动盘活存量资产、优化增量资产，提升核心竞争力。推动招投标市场规范健全发展，持续开展招投标领域突出问题专项整治。坚持以公益性为导向的医药卫生体制改革，持续推进县域医共体建设。编制乡镇履职事项清单。完成沙湖山第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点改革。力争列入全国第二轮延包县级试点。
持续提升科技创新能力。梯度培育创新型企业，积极推进规上企业与高校院所开展合作，建立研发机构，加大研发投入，力争全社会研发投入同比增长8%。突出企业创新主体作用，新认定国家高新技术企业4家、科技型中小企业65家、高成长性科技型企业2家。加大创新平台建设力度，力争新增市级以上科创平台（载体）2家。依托庐山植物园等科研资源，建立产业发展“人才智库”。力争引进省域拔尖人才3人。
持续打造一流营商环境。深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动，持续擦亮“庐易办”营商环境品牌，推进景区“同权同办”、相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度、政务服务增值化等改革，力争“高效办成一件事”事项达到45个以上。推进“无证明城市”建设，拓展电子证照、电子印章应用范围，提升“全程网办”“一门通办”能力。依法保护民营企业产权和企业家权益，合理运用存量项目履约过渡期，精准落实结构性减税降费政策。聚焦企业全生命周期服务，畅通12345热线、非公维权服务等平台诉求反映渠道，定期开展政企座谈会、政银企对接会，推深做实“五帮”服务，加大“产融通”“财园信贷通”等政策支持力度，着力破解企业用工、融资等难题。力争营商环境排名进入全省优秀行列。
持续释放多元消费潜力。大力实施提振消费专项行动，全面落实“两新”扩围政策，持续推动汽车、家电、家居家装等消费品以旧换新。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，大力培育康养托育、文化娱乐、体育休闲、家政服务等消费增长点，积极盘活温泉闲置资源，加快建设中航城旅游酒店、庐康中药谷（三期）等医养项目，推动桃源里建成运营。拓展消费品下乡渠道，广泛开展新能源汽车、家电、电子产品等下乡活动。培育壮大商贸主体，力争新增限额以上商贸主体45家。
深入实施城市功能品质再提升行动，持续推进“一圈两场三改四化五美”，加快建设宜居、韧性、智慧城市。
强化城市空间管控。坚持规划引领，完善国土空间规划体系，完成综合交通、中心城区停车、地下空间、消防等7个专项规划编制，推动集镇详细规划全覆盖。收储闲置土地2000亩以上。严控开发强度、密度、高度，综合湖岸线、山脊线和天际线，强化灯光及色彩搭配，精心打造沿山、滨湖风景线，彰显山城湖有机融合的空间格局和城市风貌。
优化城市功能品质。加快城市更新，持续聚焦老旧小区、背街小巷等重点部位，启动田园小区、一品花园等3个老旧小区改造，完成柳絮巷等2条背街小巷改造，建成2个完整社区，启动1个“好社区”示范建设。提升城市韧性，推动10个海绵城市项目建设，完成雨污分流及污水处理设施建设、中心城区内涝治理工程，新改建雨污管网30公里。完善市政设施，实施香炉路、迎春路、规划三路等道路建设，启动立体停车场和智慧停车棚建设，新建20个停车场，新增1500个机动车位、160个充电桩，350个非机动车位、200个智慧电动车停车棚；实施供水管网漏损治理、峰德新区排水管网项目；铺设市政燃气管道5.95公里。打造“15分钟生活圈”，建成口袋公园、小微绿地、城市书屋3处以上。新建城东农贸市场。
深化城市精细治理。全面升级“城市大脑”，大力推进智慧庐山应用场景（二期）建设，实现城市运行“一屏统览”、城市治理“一网统管”。做实做细“网格化”“门前五包”，持续开展志愿服务，加强乱停乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒等综合治理。持续提升市政设施管护、园林绿化养护市场化效能。深入推进“无废城市”建设，加强建筑垃圾处置。改扩建3个城镇垃圾中转站。持续开展物业管理服务领域突出问题集中整治和提升行动及星级示范小区评选活动，加大对物业服务企业的管理和考核力度，创建1个五星级小区、3个四星级小区。建立健全“市管、自管、兼管、托管”四种物业服务方式，实现物业服务全覆盖。争创省级红色物业优秀县。启动国家生态园林城市创建。
坚持农业园区化、农村景区化、农民市民化，推动农业农村一、二、三产融合发展，加快建设“四融一共”和美乡村庐山样板。
稳定粮食生产供应。牢固树立大农业观、大食物观，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。整治抛荒撂荒耕地，宜粮则粮、宜经则经。新改建高标准农田1.9万亩，建立完善基本农田管护机制，确保粮食播种面积稳定在15.77万亩以上、产量稳定在1.14亿斤以上。新建和改造提升茶园1400亩。争创高标准农田建设省级示范县。
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