各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，面对内外困难增多的复杂严峻形势和钢铁等大宗商品价格持续走低的不利影响，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，聚力推进“八个方面求突破上台阶”，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，高质量发展、可持续振兴扎实推进，改革开放不断深化，重点领域风险化解有序有效，民生福祉持续增进。预计全年，地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长7.4%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。全市经济在爬坡过坎中稳健前行，逐月逐季承压修复、加快回升，赶上全国全省水平。在经济总量跨越2000亿元台阶之后的第一年，交出了一份难中求成、难能可贵的成绩单，全面振兴新突破三年行动实现连战连胜。
一年来，主要做了以下工作：
政策落实精准有效。全面落实国家、省系列稳经济惠企业政策举措，因时因势出台进一步支持民营经济高质量发展26条、利企便民54条，新增减税降费及退税14.73亿元。发布“免申即享”93条、“直达快享”18条，兑现惠企资金超过1亿元。争取上级支持企业发展和项目建设资金31.09亿元，增长1.6倍。新设市场经营主体5.2万户、总量达到35.8万户。
项目支撑强劲有力。压实项目三级调度、问题分级化解和全生命周期管理服务机制，开展“百日攻坚”行动，青岛啤酒数智化生产基地、后英集团康养产业融合等707个5000万元以上项目开工建设，布顿特种金属制品生产基地一期、恒盛烧结机升级改造等323个重点项目竣工投产，10亿元以上项目投资增长27.7%。开展各类招商活动195次，举办菱镁产业高质量发展大会、侨商鞍山行等重大活动，签约项目813个、落地项目420个，实际到位内资增长19.9%。推动央地合作走深走实，中车集团等8家央企分支机构在鞍落户，华能新能源等38个重点项目开工建设。
消费活力加速释放。全面启动消费品以旧换新，开展“乐购鞍山惠享美好”促消费系列活动400余场，拉动消费约180亿元。开展“旅行就选C”战略首发大会、千山梨花节、群星演唱会等文体旅活动300余项，发售“鞍享智游”全域旅游卡，央视《新闻联播》《非遗里的中国》《三餐四季》《消费主张》等栏目多次播出我市特色文旅资源。开展文旅服务设施和服务质量提质升级行动，全面净化出租客运市场秩序，千山景区修缮换新，开工南北景区贯通工程，推出南果梨奶茶系列甜品，面向现役军人、人民警察、退役军人和“三属”、辽宁英才等免费开放。全市旅游人数、旅游收入再创历史新高，了解鞍山、喜欢鞍山的人越来越多！
传统产业提质增效。借力大规模设备更新契机，加快制造业高端化、智能化、绿色化转型，实施工业“四项改造”项目283个，改造企业新增产品100余种、生产效率平均提升18.6%、资源利用率平均提高17.3%。深化“双鞍”融合，鞍钢新能源汽车用电工钢等15个项目加快建设，鞍钢产品本地加工率和供应链本地配套率分别提高3.5和3个百分点。开展菱镁行业专项整治，行业乱象基本遏制，市场秩序进一步规范，远东矿业镁建材等项目开工建设，菱镁高端产品占比提升到25%，菱镁行业增加值增长7.2%。重点培育工业大企业，紫竹集团荣登中国制造业民营企业500强，迈格钠磁动力公司入选国家级制造业单项冠军企业，首战之年作出突出贡献的10户企业获省委省政府通报表扬，60户大企业产值高于全市规上工业3.8个百分点，102户企业上规升级，工业经济“压舱石”作用凸显。
新兴产业聚能起势。积极培育新质生产力，推动氢能、钠离子储能产业建链，启动安全低碳高效运输交通强国项目试点，鞍钢绿色矿山首批分布式光伏并网发电，激光产业园钠离子储能电站基本建成。加快发展新一代信息技术产业，奇新光电电子纸、创鑫连续光纤激光器等项目建成投产，荣信汇科特高压绝缘试验平台获评省技术创新能力提升项目，电子信息产业增加值增长9%。谋篇布局未来产业，鞍钢元宇宙基地竣工。
现代服务业提档升级。加快培育现代物流、平台经济、夜经济、“文体旅+”等新业态。国际食品商贸物流港开工建设，西柳国际物流园区主体完工，多式联运和运输代理业营业收入增长22.6%。实施“线上落地”行动，钻石城建成东北地区规模最大的下沉式电商直播基地，全市电商基地发展到18个，直播电商交易规模突破300亿元。加快发展金融业，与中信保合作发布“鞍信易贷”金融产品，货币金融服务业增加值增长9.3%。改造升级万达兴顺、明达等8个夜经济街区，千山大观园二期、玉雕大师创意产业园建成运营，山水秀丽、活力升腾的城市魅力更加彰显！
创新基础更加坚实。发展壮大创新平台，前瞻性布局千山湾科技园，千山湾矿业实验室实现实体化运行，新增科技创新平台27个。鞍钢—东大高品质钢铁材料制备省级示范中试基地全面竣工，打造全国首个全流程冶炼智能化中试应用场景。建强大型科学仪器共享服务平台，62家机构、474台（套）仪器开放共享，协同创新体系加速构建。实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业236家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”企业40家。
创新能力不断提升。推进关键核心技术攻关，充实完善“三个一百”攻关清单，实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目25个，转化科技成果82项，技术合同成交额增长109%。与北科大、辽科大开展战略合作，引育新材料、高端装备制造等领域创新创业团队20个，引进国内外高层次人才107人，新增专业技术人才6672人。
创新生态持续优化。突出金融赋能，“鞍科贷”丰富“银行+担保+风险补偿+保险”功能，落实科技信贷8600万元。开展“科技特派”专项行动，引进科技特派员75人，为78家企业解决技术需求118项。开展创新创业大赛、科技活动周、院士鞍山行等活动，21个项目获省科技进步奖，创新创业氛围更加浓厚。
营商环境持续优化。开展政务服务综合窗口高效运行等五个攻坚专项行动，上线“高效办成一件事”主题场景58个，基层综合窗口全面实质化运行，86个服务窗口获评第二批“清风辽宁政务窗口”。推行“信用+审批”融合共享，推出“容缺办理”事项1046项、“告知承诺”事项320项，我市信用监测排名持续领跑全省地级市。全力化解历史遗留问题，搁置15年之久的千山西路沿线征收拆迁工作全面完成，鞍山中心、医大鞍山医院住院大楼等18个停缓建项目重新启动，消化处置批而未供和闲置土地1101.6公顷、“净地不净”土地5宗，盘活闲置楼宇厂房34.3万平方米，清偿拖欠企业账款2.1亿元，为9户民营企业、1.87万户居民化解不动产登记问题。强化企业服务保障，召开民营经济高质量发展大会，依托“鞍心直通车”、领导干部进企业等方式解决企业问题诉求5084件、办结率超过96%。严格规范公正文明执法，落实“综合查一次”执法检查，包容免罚事项覆盖26个行政执法领域，更大程度利企便民。
重点领域改革纵深推进。深入贯彻落实市委十三届八次全会部署，以“钉钉子”精神抓好357项改革任务落实。开展国有企业改革深化提升行动，实现市属国企经理层任期制和契约化全覆盖，全员劳动生产率提升18.5%。稳妥有序完成机构改革，组建市机关事务管理局、市数据局，成立市经济合作局和市城市管理局，与高质量发展相适应的职能体系加快建立。改革财政管理体制，进一步健全市县两级权责配置和财政保障能力。深化公立医院改革，启动市第三医院并入市中心医院、市传染病医院与市结核病医院整合。加快开发区改革，完成9个省级以上开发区发展规划编制，园区产业特色更加鲜明、平台优势更加突出。
开放合作深化拓展。建强开放平台，鞍山陆港保税仓投入使用，跨境电商交易额突破亿元。全力稳外贸、稳外资，中新集团可移动式配电柜出口澳大利亚，紫竹、荣信、福鞍等企业加速开拓海外市场，新增外贸企业62家，全市出口增长9.3%；新增外资企业13家，实际利用外资4151万美元。加强对外交流合作，辽科大与俄罗斯科学院合作共建“一带一路”联合实验室获批，青少年使节团赴友城日本尼崎市开展交流访问。积极融入“一圈一带两区”，200项政务服务事项实现“都市圈通办”。
农业生产再获丰收。始终把保障粮食安全作为首要担当，实施黑土地保护性耕作24.29万亩，建设高标准农田34万亩，节水改造中型灌区10.5万亩，新建改造设施农业6000亩，科学抗灾补种，粮食产量超过27.8亿斤，南果梨、食用菌产量分别增长17.6%和9.4%。南果梨“鲜达全国”邮递业务增长3倍，“鞍山好货”产销两旺。
县域经济实力持续增强。培育壮大强县富民产业，海城市上榜全国百强县，台安县跃居全省县域15强。聚焦“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，大力发展食品工业，信利肉制品深加工、康群中药饮片等37个农业产业化项目开工建设，规上农产品加工业产值实现270亿元。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，投入衔接资金1.8亿元，脱贫群众稳步增收。
乡村建设行动扎实推进。启动实施乡村振兴补短板工程，新建修缮农村公路946公里，维修养护农村供水工程109处，整治黑臭水体37条，农村生活垃圾处置体系覆盖95%以上行政村，全市农村自来水普及率超过94%，新增省级美丽宜居村80个。提高农村基本公共服务水平，建强乡镇卫生院3家、村卫生室100家，农村学校土操场问题全部销号。推进农村移风易俗，加强新时代农村精神文明建设，美丽乡村的“大美画卷”越画越长。
城市综合承载能力不断提升。市县两级国土空间总体规划获批实施，编制机动车停车设施、新能源汽车充电基础设施等13个专项规划，城市发展空间布局进一步优化。开工城建项目205个，改造市政道路27.7公里，更新高铁西站站前广场，开通至北京新航线，新增305辆新能源公交车，沈海高速鞍山北互通立交建成通车。推动城市有机更新，改造供水、供热等老旧管网430.2公里，天然气置换新建管网102公里，25个、110.8万平方米老旧小区改造项目实现当年开工、当年基本完工。深入开展交通综合治理，新增公共停车位1.56万个，对930个校园周边实行“高峰勤务”管理，高峰拥堵明显缓解。开展城市管理“十提升”工程，建成千山湾南滨河绿道，新建口袋公园75个，新增绿地39万平方米，城市变得更加干净整洁、清朗有序。
绿色低碳转型扎实推进。实施碳汇能力提升工程，高新区获批“国家绿色园区”，新增省级以上绿色制造单位13个，国电投（台安）500兆瓦集中式风电实现并网发电，中科福德空气源热泵生产基地建成投产，全市新能源发电量实现倍增。开工建设新再生循环经济产业园等固废综合利用项目，废弃资源综合利用业增加值增长50.7%。综合治理沙化土地8万亩，修复治理矿山1.82万亩，新增绿色矿山15家，植树327万株、造林2.55万亩，大孤山铁矿入选全国生产矿山生态修复典型案例。
生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施钢铁超低排放改造等环保工程234项，停产封存菱镁轻烧反射窑95座，完成散煤清洁替代2.34万户，空气优良天数同比增加8天，细颗粒物平均浓度35微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。实施水环境治理工程20项，规范化整治排污口273个，17个国省控断面、6个县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，优良水体比例达到80%。重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%。我市污染防治攻坚战成效考核连续五年被省委省政府评为优秀等级。
重大风险隐患加快化解。坚持“一楼一策”，实行项目施工穿透式管理，“保交楼”任务全部完成、“保交房”完成年度任务。出台房地产新政，首批459套配售型保障性住房开放申请，启动3个城中村改造，房地产市场平稳健康发展。完成农信系统吸收合并改革，稳妥推进金融机构不良资产清收，积极化解政府债务，“三保”底线有力兜牢。
安全底线加固筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建成智慧应急平台，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。出台校园食品安全和膳食经费管理办法，开展中小学校食品安全等专项整治，未发生区域性系统性食品药品安全事故。积极应对多年罕见强降雨，全市上下众志成城、向水而行，河流堤段无一处决口，群众生命财产安全得到有效保障。
社会治理水平稳步提升。推进常态化扫黑除恶和禁毒、反诈斗争，打造“双情+”内核、“钢城八警”外延、“三化”警务机制、“钢都义警”支撑的治安整体防控网，见警率、见巡率、管事率大幅提升，刑事发案量下降24.4%。开展“万件化访”行动，化解社会矛盾纠纷7.5万件，12345热线诉求办理综合评分位居全省首位。
基本民生保障有力。开展稳岗扩岗“四季行动”，应届高校毕业生来鞍留鞍连续三年超过1万人，城镇新增就业3.72万人，“零就业家庭”动态清零。上调退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员基本生活标准，优化职工医保门诊统筹起付标准，发放困难群众救助资金4.6亿元，残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民资金1.3亿元。规范殡仪服务管理，整治不规范、乱收费等问题93个。
社会事业更有质量。落实“一老一小”整体解决方案，新增居家和社区养老服务中心5个，建成社区老年食堂10个，完成特困家庭适老化改造1027户。新增优质普惠幼儿园10所，台安县、立山区义务教育优质均衡发展工作通过省验收，建成高新区实验未来学校，新增3所特色高中，成立两所乡村振兴学院，鞍山师范学院新增3个硕士专业学位授权点。医大鞍山医院烧伤科获评国家级临床重点专科建设项目、省烧伤诊疗中心，汤岗子医院被授予辽宁省康复医院，重点场所新设自动体外除颤仪110台，开展应急救护技能操作培训5000人，全人群自救互救能力显著提升。
文化体育蓬勃发展。我市荣列省级历史文化名城，再添一张城市新名片。鞍钢博物馆晋升国家一级博物馆。开展文体惠民活动400余次，举办“国球进公园”等赛事活动134场，建成樱山体育公园，34所中小学校体育场地启动开放。“奥运冠军之城”再续辉煌，巴黎奥运会上鞍山籍运动员勇夺三金一银，为祖国和人民赢得了荣誉。
同时，我们扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空等工作，烈士陵园、烈士纪念碑和烈士纪念馆修缮焕新。高质量完成我市第五次全国经济普查工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。审计、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、贸促、邮政、广播电视、气象、防震减灾、公积金等工作取得新成绩。
一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持和加强D的全面领导，扎实开展D纪学习教育，纵深推进全面从严治D，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、中央生态环境保护督察、国家自然资源督察、国务院推动高质量发展综合督查、省纪委监委营商环境问题监督行动等反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案建议、政协提案全部高质量办结，提请审议地方性法规3件，立改废政府规章、行政规范性文件243件。坚持改进作风，落实市级领导“四重”工作清单，全面开展纪律作风大整治，建立全链条抓落实机制，争先进位、比学赶超的氛围愈加浓厚，崇尚实干、狠抓落实的作风蔚然而成。
各位代表，过去的一年，我们遇到的挑战比预想的大，面对的困难比预料的多，收获的成绩比预期的好。市委团结带领全市人民，立非常之志、行非常之举、施非常之策，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治D，更大程度凝聚了振兴意愿，更深层次激励了挺膺担当，更大范围汇聚了发展合力，在全面振兴新突破中挑重担、扛重责，交出了一份敢于攻坚、敢于胜利的“鞍山答卷”。这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央的坚强领导，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市各行各业的劳动者挥洒汗水、努力拼搏的结果，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各类经营主体和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境带来的不利影响加深，我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：有效需求不足，部分企业生产经营困难，经济运行仍然负重承压；产业转型升级步伐不快，科技创新能力不强，新质生产力尚未形成有效支撑；一些历史遗留问题和深层次结构性矛盾亟待改革破题，开放型经济水平不高；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患仍然较多；部分干部能力作风跟不上高质量发展要求，末端落实还不到位，政府自身建设还要加强，等等。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。
今年是“十四五”规划收官之年、全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。既是深化改革的攻坚期、抢抓政策的窗口期，更是决战决胜的冲刺期、交账期，做好今年工作，意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议要求及市委十三届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；居民收入增长和经济增长基本同步。
确定这样的预期目标，综合考虑了全面振兴所需和我市现实条件所能，是按照“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动要求确定的目标，也是打赢新时代“辽沈战役”必须要完成的目标。体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹。从全国全省看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看，经过这些年的爬坡过坎、固本培元、锻长补短，我市产业基础更加坚实，新动能蓄势聚力，干事创业激情昂扬焕发，振兴发展的势头正盛。因此，这样的预期目标是积极的、稳妥的、务实的。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，敢闯敢干加实干，就一定能战胜各类困难挑战、夺取三年行动的全面胜利！
今年要重点抓好以下八个方面工作：
激发经营主体活力。加力落实更加积极有为的宏观政策，完善惠企政策直达快享机制，做好政策集成优化，持续助力企业减负增效，把政策的含“金”量转化为发展的实物量。坚持“三企联动、三资齐抓”，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。开展质量强企培育和质量助企帮扶，评选市长质量奖，示范带动企业提高产品质量。深化网格化、组团服务重点企业机制，充分发挥10个攻坚小组作用，精准帮助企业破解项目建设、市场开拓、融资投资、招工用工等实际问题，为各类经营主体增活力、添动力、提信心。
促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动，扩大消费品以旧换新政策支持范围，提振汽车、家电等大宗消费，组织促消费活动430场，举办各类展会100场。大力发展银发经济，推动“医康养旅”融合发展，培育壮大康复辅助器具、智能照护等新业态。做好特色街区顶层设计，融入评书、南果梨、非遗等鞍山独有元素，探索开发城市伴手礼，改造提升台町、红楼等12条特色街区，提档升级10条餐饮质量安全消费放心街、80家放心店。实施文旅提质升级工程，积极发展冰雪经济，推出冬季冰雪温泉等六大旅游精品线路，策划举办夜游千山、半程马拉松等文体旅活动320场，推动南湾国际酒店等项目建成运营，让“C牌城市”热度长红。
着力提高投资效益。提高项目谋划质量，抢抓增发超长期特别国债、“两重”“两新”等政策机遇，围绕重大国家战略、政策导向、资金投向等关键领域，深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目。提高项目服务能力，实施重大项目全流程服务管理，推动石湖水库、后英高性能镁基合金综合利用等731个5000万元以上项目开复工建设。提高闲置资产盘活效率，持续开展土地攻坚等专项行动，盘活闲置厂房15万平方米，推动北辰大酒店、会展宾馆、经开区奥特莱斯等一批停缓建项目复工，让“资产存量”变为“发展增量”。提高项目招引水平，围绕“8+1+4”产业发展方向，深化产业链招商、园区招商、以商招商，举办第三届鞍商大会，全年新签约、新落地重点项目分别突破800个和400个，实际到位内资增长15%以上、实际利用外资5000万美元。
深化科技赋能。聚力打造“2+N”科技创新中心体系，建设千山湾科技园创新核心区，建强千山湾矿业实验室，推进海工、汽车用钢等国家级科创平台落地，构建钢铁材料成果转化应用平台，新增创新平台20个。编制产业链创新图谱。实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目20个，培育中试基地8个，转化科技成果90项，技术合同成交额增长20%。每万人有效发明专利拥有量增长到19.5件。构建良好创新生态，提升“鞍科贷”支持力度，降低担保费率；持续开展民营企业职称评审直通车；迭代升级“钢都英才计划”，引育国内外高层次人才40人。梯度培育创新型企业，新增高新技术企业50户、科技型中小企业180户。
加快支柱产业焕新升级。支持钢铁产业提升产业链韧性和价值，加快推进鞍钢氢冶金项目，推动紫竹轻型特变型钢等项目竣工投产。深化“央地合作”“双鞍融合”，进一步完善服务机制，全力支持西鞍山铁矿、东部矿区联合产能提升、五矿陈台沟铁矿、中石油地热能源替代等项目加快建设，持续提升鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率。巩固菱镁行业专项整治成果，淘汰退出轻烧反射窑，压减镁砂过剩产能，整治“内卷式”竞争；开工建设菱镁转型升级项目50个，支持镁化工、镁建材、镁合金等产业发展；推动隆承镁制深加工、麦格尼氢氧化镁等重点项目建成投产，产品高端化率达到30%以上。持续抓好装备制造、精细化工、纺织服装等重点产业集群延链补链强链，提升优势产业竞争力。开展“人工智能+”行动，鼓励工业企业加大技术改造和设备更新，实施工业“四项改造”项目400个，培育数字化车间、智能工厂、应用场景100个，谋划引进京东工业品数字采购平台。争创国家技术改造试点城市。
培育壮大新质生产力。大力推进新型工业化，加速发展新能源、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。谋划建设钠离子储能电池生产基地，推动大型储能电站、大型设备启动电源等多场景应用。拓宽氢能“制储输用加”产业链条，推进区域氢源供给基地、新能源重卡改装生产基地等项目建设。深度开发光纤激光器等研发应用，加快沃天压力传感器扩建等项目建设。大力发展废钢等资源循环利用产业，建设资源利用产业园和大宗固废产业数字化平台，推动鞍钢东部尾矿固废资源综合利用、鞍钢本部钢渣处理等项目竣工投产，工业资源综合利用产业产值增长6%。积极培育未来产业，规划布局人工智能算力中心，依托制造业优势谋划引进无人机、智能机器人等制造企业，支持海城市打造低空经济发展先行区。
做强做优现代服务业。提升金融支持实体经济能力，建成综合金融服务平台系统，设立产业发展基金，建立常态化、便捷化银企对接机制，加快重点企业上市进程。促进平台经济健康发展，推动阿里巴巴产业带落地，新培育电商直播基地2个。大力发展宠物经济，规划建设萌宠经济产业带，做大做强八家子、三台子等专业市场，打造宠物经济生态圈。实施降低全社会物流成本专项行动，建设产销冷链集配中心，推动鞍山陆港全面运行，加快建设交通强国试点。
深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，进一步厘清国有“三资”底数，推进国企战略性重组和专业化整合，做实“三项制度”改革，全面推行末等调整和不胜任退出制度，提升国资国企管理效能、运行效率。主动融入全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制。深化市以下财政体制改革，改进预算编制、管理，推进零基预算改革，完善财政事权和支出责任制度。深化农村改革，进一步规范农村集体产权交易行为，确保农村集体资产保值增值。推动开发区体制机制改革创新，深化“管委会+公司”等市场化运营模式，支持开发区协同联动、错位发展。
打造营商环境“升级版”。深化综合窗口改革，扩大一窗通办、无差别受理服务范围。强化电子证照赋能，新推出“高效办成一件事”主题场景34个和“免证办”场景35个。依申请政务服务事项全部实现“网上办”，高频便民利企服务事项网上办、掌上办、就近办实现全覆盖，推动“办事不找关系”成为常态。健全社会信用体系，实施信用分级分类监管，打造公平公正、诚实信用的市场秩序。加强诚信政府建设，健全涉企收费监管和解决拖欠企业账款问题长效机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决做到“有求必应、无事不扰”。
推进高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，加快建设钢铁、菱镁、服装国家级外贸转型升级基地，搭建中小企业外贸服务平台，新增外贸企业50家。建设寒武纪加拿大海外仓，推进省出口商品展示展销中心全面运营，跨境电商年交易额突破1.5亿元。加快向东向北开放，务实参与中蒙俄经济走廊建设，推动与俄罗斯合作大马力拖拉机收割机项目实现组装生产，日本品川耐火等项目落地开工。积极共建“一圈一带两区”，深化鞍宁对口合作，持续做好对口支援。
全力保障粮食安全。严守耕地红线，抓好粮食、蔬菜和生猪等重要农产品稳产保供，加强高标准农田建设和黑土地保护性利用，粮食产量稳定在26亿斤以上。强化农业科技和装备支撑，加快高端智能农机装备推广应用，主要农作物综合机械化水平达到93%，省级智慧农业基地发展到8个。深化种业振兴行动，主要农作物良种实现全覆盖。
做强做优特色产业。延伸拓展农业产业链条，开复工安井速冻调制食品、安九宠物干粮等农产品加工项目20个，规上农产品加工业产值突破300亿元。立足特色、打造品牌，做大海城馅饼、台安大鹅、岫岩羊汤等“鞍山硬菜”，绿色食品认证数量达到53个。延展南果梨产业链条，建设南果梨产业乡村振兴示范带。
建设宜居宜业和美乡村。抓好“四好农村路”、农村供水工程、危房改造等普及普惠工程，完善农民参与和长效管护机制，建设改造农村路350公里，新建农村供水工程80处。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，新增农村垃圾收集设施621个、转运设施31个。农村污水治理率提高到51%以上，农村黑臭水体动态清零。持续改善农村人居环境，新建美丽宜居村40个以上。
深入实施城市更新行动。完善“三级三类”国土空间规划体系，完成全部36个城市单元控规和54个乡镇规划编制报批，优化城镇开发边界。加快千山湾等重点片区开发，打造经济、人文、生态、生活融合发展的城市名片。促进城市更新与城市体检有效结合，实施230个城建项目，打通高新大道，改造老旧小区34个、老旧管网230公里，天然气置换17万户，整治城区低洼易涝点5个。实施“绿电点亮鞍山”和路灯节能改造，开工建设调军台220千伏输变电、分布式能源及小型储能一体化等电力项目。
强化城市精细化管理。常态长效创建全国文明城市。加快建设智慧城市，开发以“三台一舱”为支撑的城市大脑中枢平台，打造45个典型应用场景，提升态势感知、风险研判和资源调度能力。加强已改造老旧小区长效管护，推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸。新建口袋公园75个，补植增绿10万平方米，打造南沙河精细化管理景观带。建立完善垃圾收运处置监管体系，推进建筑垃圾处理与资源化利用设施建设。实施公交畅通工程，科学优化线路站点，增加发车频次，全面提升公交服务质效。加强市民停车、新能源汽车充电等需求有效供给，新增公共停车位5000个，建设城区全域智慧停车及充电桩项目。综合治理10处严重堵点，持续改善出行环境。
增强县域综合承载能力。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，支持海城市“百强县”争先进位，台安县、岫岩县提高全省县域经济发展排名。加强县城及重点镇建设，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。全力支持本岫庄高速实现开工、鞍台高速加快建设、台黑高速竣工通车，促进县域互联互通。
打好低碳转型持久战。强化能耗双控管理，探索用能权交易，新增省级以上绿色制造单位5个。大力发展清洁能源，开工建设岫岩抽水蓄能电站，推动三峡500兆瓦风电实现全容量并网，建成台安“飞轮+磷酸铁锂”100兆瓦储能电站，在运非化石能源发电装机占比达到58%。
打好污染防治攻坚战。聚焦“天更蓝”，全面完成钢铁和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造；深化散煤治理，城区、县城散煤取暖用户基本清零；开展道路扬尘遗撒专项整治，优良天数比率达到88.3%。聚焦“水更清”，开展城市水体巡察，实施南沙河流域环境综合整治工程，全面消除城市建成区黑臭水体，国省控断面年均值全部达标。聚焦“地更净”，加强风险管控，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率持续保持100%。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改。
打好生态修复保卫战。开展山水林田湖草沙系统治理。深化矿山生态修复，治理矿山1800亩，推动全市75%生产矿山达到“绿色”标准。实施辽河流域一体化保护和修复工程，推动杨柳河治理等3个生态环境开发项目落地，创建3条“幸福河湖”。打好“三北”工程攻坚战，抚育森林1万亩，综合治理沙化土地7.5万亩，全力筑牢自然生态屏障。
守牢经济安全底线。坚持过紧日子，积极跟进中央化债增量政策，全力推动政府债务化解，兜牢基层“三保”底线。推进城商行和农信系统化险改革，稳妥处置中小金融机构风险。开展商品房去库存攻坚行动，促进存量土地处置回收，做好“保交房”工作，合理有序开工新项目。新改造3个城中村、1834户危房，推动已售商品房不能办证问题“应办尽办”。
强化安全发展防线。深入推进安全生产治本攻坚，强化工矿企业、城镇燃气、危化品、道路交通、消防安全、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全监管和隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条闭环监管，制定校园食堂食品安全标准，农村食品经营店规范化建设比例达到85%以上。提高防灾减灾救灾能力，实施易涝区农田水利综合治理，建成省森林消防综合救援基地、自然灾害应急能力提升和辽河干流防洪提升等工程。
筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，最大限度把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。强化社会治安整体防控，构建“1+5+N”现代化警务机制体系，打造“数据主导警务”，扎实开展常态化扫黑除恶，严厉打击电诈等突出违法犯罪，严防重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件，争创全国禁毒示范城市。
强化民生兜底保障。坚持就业优先，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，吸引应届高校毕业生来鞍留鞍1万人以上，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业3.5万人，“零就业家庭”保持动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴建设项目90个，确保不发生规模性返贫致贫。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。有力保障困难群众基本生活，继续提高城乡低保、孤儿养育标准。
全面发展社会事业。有序增加养老、托育等公共服务供给。推进居家、公共服务、公共设施等适老化改造，新增5个居家和社区养老服务中心、10个社区老年食堂。大力发展普惠托育服务，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。办好人民满意教育。开展师德师风专项整治行动，推动校长教师交流轮岗，培育义务教育新优质学校16所、特色高中5所，支持在鞍高校“一流学科”建设。争创国家产教融合试点城市，举办全市职业技能大赛，加快职教城公共实训基地建设，新增特色实训基地3个、专业技术人才4000人。落实医疗卫生强基工程。基本建成县域医共体，新增省级以上重点专科3个。启动盘活高新区医院，加快建设医大鞍山医院住院大楼、鞍钢总医院门诊综合楼，完成长大医院门急诊改扩建。完善急救服务体系，新增两个综合急救站点、自动体外除颤仪100台，绘制城区分布地图，缩短院前急救响应时间。开展公立医院巡查，切实提升群众就医满意度。
丰富群众文体生活。巩固深化省级历史文化名城成果，加快建设长城文化公园（鞍山段）。推进市图书馆升级改造、市博物馆改陈布展、市科技馆全面开放。做好老街区、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用，打造一批具有鞍山特色的文创产品和文化IP，讲好鞍山故事。大力发展体育事业。承办第十五届全运会群众组乒乓球预选赛、全国青少年游泳巡回赛，举办各类赛事活动100场。投放城乡健身路径80套。持续推进中小学校体育场所向社会开放，让多姿多彩的文体活动点亮群众幸福生活。
推动国防动员新体制高效运行，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。进一步做好民族宗教、外事侨务、档案文史、气象地震、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入调研谋划，高质量编制“十五五”规划。
打好打赢“十四五”规划收官战和三年行动决胜战，对今年政府工作提出新的更高要求。全市政府系统必须牢记“三个务必”，坚持一张蓝图绘到底，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
筑牢忠诚本色。坚持以新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进D纪学习教育常态化长效化，切实当好贯彻D中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
严格依法行政。深入贯彻法治思想，加强民生、科技等重点领域立法，完善行政执法协调监督制度体系，全面完成“八五”普法规划任务，争创全国法治政府建设示范市。深化政务公开，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，强化审计监督、统计监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。
锻造实干铁军。砥砺敢打必胜的气势，变“要我干”为“我要干”，在关键时刻冲上去，在危难关头豁出来，主动思考工作、改进工作、做好工作。铆足真抓实干的韧性，确定了就抓紧干，主动向前多做一步，能多干就多干一些，以快节奏、高效率跑出工作落实的加速度。凝聚决战决胜的合力，从全市大局谋划工作、破解难题、出台政策，避免合成谬误、相互掣肘、各自为战，动员一切积极因素为鞍山振兴发展汇聚强大力量。
坚守廉洁底线。持之以恒推进全面从严治D，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全为基层减负长效机制。纵深推进政府系统反腐败斗争，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督检查，严肃惩治损害群众利益的腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，用政府的廉洁指数、勤政指数换来人民群众的幸福指数。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；冲刺决战，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神鼓劲、勇挑重担，提速加压、决战决胜，为谱写中国式现代化鞍山篇章而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一年来，在市委的坚强领导下，我们牢牢把握亲临考察带来的巨大关怀和宝贵发展机遇，团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，全力办好两件大事、落细落实“六个工程”、努力建设“五高五区”，经济社会发展取得新成效、实现新突破。
经济运行稳中有进。紧紧围绕高质量发展这个首要任务，沉着应变、综合施策，把各方面积极因素转化为发展实绩，稳的基础不断夯实，进的力量持续积蓄。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%，城乡居民收入分别增长6%和8%左右。重大项目投资完成456.7亿元，增长11.9%。预计引进区外到位资金260亿元、增长33%，实际使用外资3亿元、增长54.4%，各项经济指标持续上扬。
“六个工程”成果丰硕。政策落地工程收获满满，争取各类资金287.6亿元，策划开工重大项目100个。超额完成风光治沙工程年度任务，实施“三北”等重点生态工程建设390.6万亩、完成自治区下达任务的181%。国家北方地区冬季清洁取暖和21个城镇供热温暖工程项目全面完工。19.45万户经营主体全部建立信用档案，12项公共服务质量监测指标全区名列前茅。实施科技“突围”攻关项目10项，财政科技支出增长20.6%，新增高新技术企业9家，培育新品种21个，华蒙肉羊和玉米水肥协同减膜增效技术及装备入选中国农业农村重大科技创新成果。积极融入自贸区创建，全国首创AGV无人驾驶运输通道全线贯通，口岸过货量突破4000万吨、占全区1/3；全市外贸进出口总额440亿元、占全区近1/4，稳居全区第一。
产业结构持续优化。现代农牧业提质增效，粮食产量达到58.7亿斤，小麦、玉米、向日葵、马铃薯刷新全区单产纪录，肉奶产量分别增长7.6%、16.4%。建设高标准农田136.5万亩，治理盐碱地12.2万亩，承办全国农田建设现场会，典型经验做法向全国展示推广。“天赋河套”品牌带动力持续彰显，600余种优质农产品借助京蒙协作平台“出塞进京”，价值70亿元的农产品远销海外。工业经济稳中提质，新增规上工业企业25户，联邦制药氨苄西林、西部铜材电解铜、晶澳光伏组件等项目建成投产。巴彦油田原油年产量突破百万吨，国内首条可掺氢包临高压长输管道竣工投用。开工建设新能源项目1033.8万千瓦，苏计沙地光伏治沙基地加快建设，乌兰布和沙漠东北部新能源大基地初具规模。清洁能源、装备制造、新型冶金化工、生物医药产业增加值分别增长24%、23%、12%、6%。现代服务业提档升级，“两新”政策显效发力，完成设备更新7.9亿元，以旧换新拉动消费11.9亿元。“渡·阴山”入选全国十大自驾旅游线路，接待国内游客人次和旅游收入分别增长96.6%和91.9%，增速居全区首位。
深化改革成效明显。经济体制和生态文明体制领域126项重点改革有序推进。123项高频事项办理流程精简优化，便民服务“一码通”上线推广，22个“一件事”办理效率提高67%，政务服务全程网办率达97%。新增减税降费及退税13.4亿元，新设市场主体3.4万户。深化国企改革“突围”行动，优化重组5家市属国企，通过自己干、合伙干、入股干，业务拓展至13个省区，预计营业总收入达到44.1亿元、增长61.5%，利润总额实现2.66亿元、增长4倍，2000万元经营性收入用于支持公益事业和民生保障。五原县农村集体经营性建设用地入市案例成为全国典型。杭锦后旗“河套灌区创新盐碱地改良利用模式”入选中国改革2024年度县域案例。
绿色家底日益厚实。黄河“几字弯”攻坚战走深走实，6个全国示范林场加快建设，“磴口模式”治沙群体荣获自治区“北疆楷模”称号，承办全国打好黄河“几字弯”攻坚战专题座谈会。乌梁素海湖区水质保持整体Ⅴ类局部Ⅳ类，水生植物资源化综合处理项目入选国家第二批山水工程典型案例。“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造、盟市间水权转让二期工程主体完工，新建水肥一体化101万亩，新增节水能力1.46亿立方米，承办全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会。探索“3个模式、10种办法”破解草原过牧问题，全市草原基本实现草畜平衡。环境空气质量连续7年保持国家二级标准，地表水国控断面水质稳定达标，化肥、农药亩均用量持续下降。
民生保障更加有力。70%的财政支出用于民生，30项民生实事全部兑现。利用衔接资金4.55亿元实施产业化项目226个，脱贫人口实现稳定增收。发放救助补助资金6.83亿元，惠及低保、特困、孤儿、残疾人等特殊群体20万人次。获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，入选国家救助管理区域性中心试点。24670套保交楼全部交付，改造老旧小区98个。高铁巴彦淖尔站建成投运，G0616甘其毛都至海流图段、横贯河套腹地的海望路全线通车，新建农村牧区公路611公里，公路投资居全区首位。巴彦淖尔职业技术学院获批筹建，建成中小学幼儿园4所、新增学位4020个，1名教师荣获全国教书育人楷模称号。北京中医医院内蒙古医院落成开诊，13家医院与阜外、安贞等30余家医院建立合作关系，群众看病就医更加方便。《好大一棵树》、《乌梁素海》等原创作品接连亮相，摄影书画展、非遗岩刻展、文化艺术节等活动异彩纷呈。全国民族团结进步示范市创建工作走深走实，1个集体和2名个人被评为全国民族团结进步模范，乌拉特中旗“金石交”民族团结创业模式被国家民委作为典型宣传推广，“六句话的事实和道理”浸润人心，各族群众发自内心地感D恩、听D话、跟D走。国防动员、预备役建设、双拥共建持续加强，安全生产、社会治安、信访维稳形势总体平稳，宗教和顺、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
自身建设全面加强。持续加强理论武装，贯通开展政府系统D纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，深化拓展担当作为、狠抓落实“五大行动”成效，有效纠治“三多三少三慢”、“慢粗虚”等问题，如期完成各类督察检查审计反馈问题整改。“八五”普法深入实施，“五经普”取得阶段性成果。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，市本级非重点、非刚性支出压减2.9亿元，综合压减率5%。办复人大代表建议142件、政协委员提案205件。工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等组织都有新气象，统计调查、外事侨务、地震气象、贸促供销等事业都有新进步。
各位代表，困难中的成绩来之不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们争取到国家试点项目28个、举办国家级会议13场、获得国家级荣誉142项，极大地提振了干部群众推动发展的信心和干劲。这些成绩的取得，都是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区D委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，奋进之路无坦途，我们也清醒认识到发展中面临的困难和挑战：一是经济总量小，农畜产品精深加工不足、优质不优价，工业链条短、附加值低，生产性服务业发展不充分，发展的质量、结构、效益还需优化提升。二是顶天立地的大企业、大项目少，产业项目少，部分行业和企业生产经营困难，科技助力产业发展的能力不强。三是过境资源落地加工、转化增值不够，“酒肉穿肠过”的问题依然存在。四是公共服务与群众期待还有差距，人口和消费外流的趋势仍较为明显。五是城市精细化管理水平不高，环境卫生、交通秩序等还需改善。六是政府系统一些干部精算意识不够，争先创优劲头不足，运用市场化手段、工业化思维谋划发展的能力有待进一步提升。我们将直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作。
2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。
政府工作的总体要求是：深入学习贯彻亲临考察的重要指示精神，全面落实D中央、国务院和自治区D委、政府决策部署，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大引领，努力在贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、推进“六个行动”、建设“五高五区”上取得更大进步，全力服务自治区闯新路进中游，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章。
经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标是本着“跳起来摘桃子”的原则，在高基数基础上的高增长，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们要在市委的坚强领导下，锚定目标、苦干实干，全力推动各项工作奋楫争先、晋位升级。
重点做好以下八个方面工作：
落实重大项目谋划行动。用足用好国务院《意见》及配套文件，聚焦“两重”、“两新”政策及一揽子增量政策，着眼补短板、增后劲，加强前瞻性研究，谋划一批牵引性重大项目，高质量编制“十五五”规划，着力推动各项政策措施早落实、快见效。落实领导包联、专班推进、集中审批工作机制，抓实项目前期，统筹做好要素资源配置，力争重大项目完成投资510亿元以上，以高质量投资引领高质量发展。启动实施甘其毛都口岸跨境铁路、太阳沟抽水蓄能电站、“十五五”河套灌区现代化改造等标志性项目，加快推进和硕、河套等500千伏输变电工程，建成华恒氨基酸、金猫炭黑等延链补链项目。开通包银高铁，让巴彦淖尔人民迈入“高铁时代”。实施临哈铁路扩能改造、G0616乌拉山至海流图段等项目，完成交通投资50亿元以上。
提高招商引资工作质效。坚持全市招商“一盘棋”，主动融入全国统一大市场，引进区外到位资金增长10%以上。发挥链长统筹和链主企业带动作用，协调解决项目落地中的难点问题，提升服务质量，推动现有企业延长产业链、追加投资，实现“老树发新芽”。“无中生有”招引项目，依托现有产业基础、矿产资源等要素，想方设法把新材料、生物医药等领域产业链配套项目引进来，实现“新枝开新花”。
推动消费提质扩容。坚持促消费和惠民生相结合，实施提振消费专项行动，扩围落实“两新”政策，开展多领域惠民促消费活动，促进健康、家政、托育等服务消费，提振住房、汽车、家电等大宗消费。启动运营摩尔城，提升黄河湾步行街等特色街区品质，扩大“陕坝味道”、“乌拉特”、“乌盖蒙餐”等餐饮品牌影响力，切实让消费市场活跃起来、红火起来。大力发展银发经济，鼓励社会力量参与养老产业，增加护老、适老、助老服务供给，打造银发消费特色品牌。
提升科技创新能力。以国家农高区为牵引，实施生物育种、新材料等领域科技“突围”项目，新建博士工作站10家、科技小院10家，让更多科研成果在农高区发源、技术在田间地头集成、产品在工厂车间转化、高新企业在园区集聚，推动农高区产值突破200亿元。支持河套学院在高效农业、节水产业等重点领域开展基础和应用研究。设立国家绒毛质量检测中心巴彦淖尔实验室。抓好商标品牌战略工程，力争有效发明专利达到300件以上、注册商标突破3万件。
加大人才引育力度。实施人才强市战略，优化人才引进、培育、激励保障机制，促进人才与产业深度融合，实现人才与事业“双向奔赴”。加强与科研院所深度合作，积极培育创新人才团队和青年科技人才，挖掘用好本土能工巧匠，合力推动科技成果落地转化。引导在外英才为家乡发展牵线搭桥、献计出力，汇聚各方力量助力家乡发展。实施“技能强企”、“河套工匠”培养计划，引进高层次急需紧缺人才100人以上，新增技能人才3000人以上，让更多“千里马”在巴彦淖尔竞相驰骋、创新创业。
办好人民满意教育。以提升教育质量为核心，加强学风建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化发展，让更多孩子通过努力超越自我迈向更加理想的大学。推进教育内涵式发展，文明其精神、野蛮其体魄，促进学生全面发展。建设书香校园，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围；加强体育锻炼，让孩子们长的壮壮的、练的棒棒的，少一些“小眼镜”、“小胖墩”。深化教师“县管校聘”改革，提升教师培训质效，招聘教师500人以上，锻造业务精湛的师资队伍。设立内蒙古师范大学附属巴彦淖尔市中学，建成临河五中分校、明珠路幼儿园，新增学位1770个。建设巴彦淖尔职业技术学院，支持河套学院申报硕士学位授予单位、中医本科类专业。
以工业化、商业化思维大力发展现代农牧业。扛牢粮食安全责任，严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在550万亩以上，推动粮油作物大面积均衡增产、小麦扩量提质，建成单产提升示范区180万亩、吨粮田310万亩；建设高标准农田160万亩、治理盐碱化耕地30.2万亩。加强“菜篮子”稳产保供，新改扩建设施农业2.8万亩以上、农业示范园区103个、智慧化牧场38个，全市肉类产量达到50万吨以上，牛奶产量达到140万吨，让“中国碗”盛放更多“河套粮”。扎实推进种业振兴，抓好巴麦13号、二狼山白绒山羊、河套大耳猪等优势特色品种保护利用。筹建内蒙古小麦产业计量测试中心，完成“五原向日葵”国家地理标志产品保护示范区验收。市场化运用“天赋河套”品牌，持续推进“蒙品进京”、“绿品出塞”，让优质农畜产品走进更多部委、央企，占领更多区内市场份额，拓展更多区外高端市场，实现农牧民多赚钱、企业多盈利、消费者更满意的多赢局面。
在农业资源富集地区闯出一条工业化的路子。实施百亿企业、百亿产业集群培育行动，新增规上工业企业15户以上、专精特新和创新型中小企业20户以上，逐步把联邦制药、飞尚铜业、西部铜材等企业培育为百亿企业，把黑猫化工、巴彦油田等企业培育为五十亿企业，把新能源装备制造、生物医药等产业培育为百亿产业集群。大力推进食品工业化，推动11条农牧业重点产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，为企业和国内知名实验室、科研机构搭建产学研平台，开发功能性食品、营养保健品等高端产品，把“土特产”往精了做、往细了做，由卖“原字号”向卖更多“制成品”转变。深挖矿产资源潜力，巴彦油田年产原油113万吨以上，推动符合条件的矿山复工复产，促进铜、铁、锌等资源增储上产，谋划实施一批技改升级和延链补链项目，提高矿产资源利用效益，把更多增值收益留在当地。坚持亩均效益论英雄，推动存量土地盘活利用，完成“十四五”批而未供、闲置土地处置任务。提升园区集聚、节约、集约能力，严格项目产出贡献、能耗、环保等准入门槛，开展园区“晾晒比评”，创建自治区高水平工业园区，总产值突破1100亿元。促进临河区、经开区、农高区协同发展，支持鼓励各地跨区域飞地经济合作。抢抓未来产业发展，坚持新能源基地和通道一起建、产能和产量一起提、消纳和转化一起抓，加快推进乌兰布和沙漠东北部新能源大基地建设，力争年内新能源装机突破2000万千瓦，同时鼓励原料端、加工端、利用端融通发展，强化供需对接，让需求变成订单、产能变成产量，壮大新能源装备制造产业。发挥蒙煤、疆煤汇集优势，规划布局大型综合物流枢纽和过境资源落地加工转化产业，实施黑猫100万吨、国能120万吨焦化等项目，加快解决“酒肉穿肠过”问题。聚焦低空经济、算力产业等发展方向，前瞻性布局、创新性探索，开辟新产业新赛道。
以融合思维扩容升级现代服务业。加快推动生活性服务业提品质，生产性服务业提能级。充分发挥文旅公司作用，加快旅游资源市场化整合，把“渡·阴山”打造成全国叫得响的文旅品牌，推动乌梁素海等景区提档升级，丰富企业团建游、“小手拉大手”研学游等业态。促进农文旅深度融合，提升河套文化艺术节、西部民歌会影响力，因地制宜发展特色冰雪产业，做精乡宿、做美乡宴、做亮乡戏、做趣乡游，把“吃住行游购娱”全链条文章做起来。壮大仓储保鲜、现代物流、电子商务、信息软件等生产性服务业，加快发展风光设备运维服务产业，提升农业社会化服务水平，推动现代服务业同装备制造业、现代农业深度融合。鼓励引导金融机构创新产品，增加活体牲畜、牛羊圈舍、农业设施等抵押贷款，更好满足多样化金融需求。
以更实举措抓好重点改革。深入实施国企改革深化提升行动，市属国企营业总收入增长6%左右、达到46亿元以上。推进农垦集团化、市场化改革，深化供销社综合改革。以更高标准优化营商环境，加快建设一体化政务大数据平台，常态化开展领导干部“走流程”活动，持续巩固高频事项优化成效，更大范围推广“高效办成一件事”，提升12345政务服务便民热线服务质效，让群众办事不求人、企业办事不费事。深化生态资源执法协调机制改革，健全生态建设成果长效管护机制和林草湿保护监管机制，从严从快查处破坏林草湿资源违法行为。全面深化医药卫生体制改革。推进市级媒体深度融合改革，守牢意识形态主阵地。坚持“改错就是改革”，动真碰硬做好各类巡视巡察、督察检查审计反馈问题整改。
落实助企行动。主动扑上去“零距离”为企业服务，常态化开展“企业拉问题单子、政府来解题”，形成问题收集、分办、解决、反馈的闭环，着力解决影响企业发展的突出问题。强化“保姆”意识，全力帮助企业增订单、拓市场，提高融资的便捷度和可得性，让企业和企业家真正感受到便利。真心尊重企业家，坦荡真诚交朋友，把各项礼遇落实到位，让更多企业在我市放心投资、安心经营、舒心发展。
落实区域合作深化行动。深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入自贸区创建，把对外、对内、区内的区域合作都做起来。对外，创建陆上边境口岸型国家物流枢纽，加快推进边民互市贸易区等项目建设，持续提高通关过货量，努力做大进口资源落地精深加工。推动中欧班列扩容增效，积极创建中国跨境电子商务综合试验区，提升农产品、高新机电、车辆出口规模，力争外贸进出口总额增长6%左右。对内，深化与京津冀、长三角等地区对接合作，落实好京蒙协作“六个倍增计划”，承接好产业跨地区梯度转移。区内，依托清洁能源和蒙西电网优势，围绕包头、乌海等地氢能应用场景，建设以新能源制氢、制氨、制甲醇为主的氢能未来产业基地，促进电力就地消纳。
推动黄河流域生态保护。扎实推进“三北”等重点生态工程建设，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，打造乌兰布和东缘400里防风固沙带、巴音温都尔沙漠百万亩生态综合治理等标志性工程，完成林草生态建设400万亩以上。巩固提升防沙治沙成果，保障工程质量和治理效果。强化精算意识，运用市场化手段，力争种苗供应、固沙材料、治沙机械等全链条、各环节实现本地化。持续加强黄河河道和滩区综合治理。完成“十四五”乌梁素海流域治理目标任务。全面解决草原过牧问题，推动草原增绿、牧业增效、牧民增收。
落实节水行动。在有限的水资源条件下，短期内增加水量是不可能的，唯一的出路是节约。我们要坚持“四水四定”，从单纯的水利角度跳出来，面向全行业全领域深度节水，提升农业、工业、城乡等领域水资源利用效率，努力成为全区节水标兵。农业节水，处理好节水与生态安全、粮食安全、农业增效的关系，既增强群众节水意识，转变用水方式，又找到农业用水与生态用水的科学平衡点。颁布实施《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》，落细落实工程、农艺、品种、结构、机制“五节”措施，新增水肥一体化面积60万亩，大力发展现代高效农业和节水产业。坚持“谁节约谁受益”的原则，深化农业水价综合改革，用好农业用水精准补贴和节水奖励政策，加快推进用水精准计量。严格总量控制，执行地下水定价收费和累进加价制度，加强地下水超采区治理。工业节水，加快节水技改，积极创建节水型企业和园区，力争万元工业增加值用水量较2020年下降12%。全民节水，加强节水宣传教育，促进各方面养成节约用水的好习惯，开展节水家庭、节水社区、节水校园、节水单位创建活动，提升全社会节水意识。抓好全国再生水利用国家试点，力争利用率达到50%以上。
打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施黄河水城乡供水一体化工程，健全从水源到水龙头的全链条饮水安全保障体系。加快实施北方防沙带历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，持续加强农用地土壤污染源头防控。抓好风电光伏设备循环利用，推进生活垃圾分类和再生资源回收利用。持续推进农业“四控”行动，加强农膜全链条监管，回收处置率稳定在85%以上，化肥、农药利用率稳定在43%以上。如期完成各类生态环保督察反馈问题整改，为子孙后代留下一个山青、水秀、空气新的美丽家园。
提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，走好群众路线，多向人民问计问策，让更多“金点子”化成城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”，共建共享美丽家园。深入实施城市更新行动，扎实推进城中村改造和城市生命线安全工程建设，改造老旧小区1.4万户、各类管网80公里，打通主城区断头路7条。扩面提质温暖工程，让群众的供暖温度由“达标”向“舒适”提升。下决心解决好房地产历史遗留问题，早日实现群众的安居梦。新建5G基站500个、充电桩1000个，新增公共停车泊位2500个，新改建一批老旧公园和口袋公园。提高城市精细化管理水平，完成好住宅物业服务全覆盖提品质三年行动，建设智慧交通管控平台，抓好市容环境综合整治，逐步让城区通畅起来、精致起来、美丽起来。
统筹推进乡村全面振兴。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，因地制宜壮大强村富民产业，“四个一批”推进帮扶产业提质增效、可持续发展，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村规划建设水平，持续抓好人居环境整治，统筹推进农村危房、卫生户厕改造等普及普惠项目，新改建农村公路500公里，建设宜居宜业和美乡村。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，推动农村牧区更加繁荣、农牧民生活更加红火。
走好民族团结同心路。把铸牢中华民族共同体意识主线全面贯彻到各项工作中，把全方位建设模范自治区要求全面落实到各项事业上，持续深化民族团结进步创建，让紧跟奋进新征程成为巴彦淖尔的最强音。深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，持续抓好16个自治区级互嵌式发展试点社区建设，推动兴边富民与守边固边协同发展，有效解决边境人口空心化问题，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。
落实就业促进行动。想方设法多办企业，坚持大中小企业一起抓，打好援企稳岗、创业扶持等“组合拳”，把各类企业办得多多的，多提供就业岗位。通过送工入企、政策优惠、就业补助等措施，引导企业多在本地“招兵买马”。拓宽以工代赈范围，通过组建农牧民施工队、劳务合作社等方式，引导群众积极参与防沙治沙、农田水利等工程建设，实现多渠道增收。强化产业、创业、就业“三业联动”，衔接重大项目重点企业用工、人才需求，定向定岗订单式培训，提升技能培训精准性、有效性，加快解决“有人没活干”和“有活没人干”的问题。抓好重点人群就业，帮助困难人群充分就业，实现“零就业家庭”动态清零。
健全社会保障体系。开展精准参保扩面专项行动，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。强化医保基金监管，切实守好群众的看病钱、救命钱。健全分层分类的社会救助体系，关心关爱特殊困难群体，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作。构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，建设综合托育中心，完善生育支持政策体系。解决殡葬领域突出问题。
提高医疗服务水平。全力支持区域医疗中心高质量发展，增加北京常驻专家，提升心脑血管、呼吸道、肿瘤等疾病诊疗能力；围绕市民高发病种，与北京高水平医院建立长效诊疗合作机制，让群众在家门口就能享受到首都的优质医疗服务。推进医疗、医保、医药协调发展，促进优质医疗资源扩容下沉，扎实推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。健全传染性疾病监测预警体系，提升鼠疫、人间布病等重大传染性疾病应急处置能力。加强医务人员医德医风教育，大力弘扬崇高职业精神，优化医疗环境，提升患者就医体验，让群众看得了病、看得起病、看得好病。
促进文体事业发展。落实北疆文化建设提升行动，深入挖掘河套文化的丰富内涵和时代价值，推出更多有思想、接地气、叫得响、传得开的精品力作，把文化自豪感树起来。完成文物“四普”实地普查，加强项目建设文物保护前置审查，实施阴山岩画数字化展示项目，抓好长城等文物保护和开发利用。积极申办中蒙俄国际青少年运动会、乌梁素海全国铁人三项赛，举办全国汽车越野拉力赛、徒步越野挑战赛等赛事活动。完善全民健身公共服务体系，鼓励机关单位体育场馆设施向社会开放，广泛开展群众性体育运动，引导更多群众走起来、动起来、跑起来，在运动中感受快乐、收获健康。
提升社会治理能力。健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信诈骗等违法犯罪行为，强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，提高街头见警率，让群众更具安全感。全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行信访代办制，扎实开展矛盾纠纷排查化解。实施“安薪工程”，联合惩戒欠薪行为。支持国防和军队建设，提升退役军人服务保障能力，实现“全国双拥模范城”三连冠。
牢牢守住安全底线。认真落实安全生产“硬措施”，扎实推进治本攻坚、监管队伍素质达标行动，提升应急保障“五大能力”。稳妥有序化解中小金融机构风险，如期完成化债任务。严格落实“四个最严”要求，守护好群众舌尖上的安全。健全以气象预警为先导的应急联动机制，提升防灾减灾救灾能力。
铸牢忠诚之魂。深刻体悟“到咱巴彦淖尔来”的巨大精神感召力，坚定不移沿着指引的方向奋勇前进，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、大力发展现代高效农业和节水产业等方面当标杆、作示范，努力把殷殷嘱托化作实践、变成实景，以实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
厉行法治之举。深入践行法治思想，毫不松懈抓好法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，主动接受各方面监督，把人大代表提出的真知灼见转化为推动工作的“良策实招”，把政协委员高质量调研成果转化为具体工作举措，认真办理人大代表建议和政协委员提案。守信践诺、说到做到，把巴彦淖尔讲诚信、守信用的形象立起来。
大兴务实之风。提升专业思维、专业素养，以“打破砂锅问到底”的精神研究工作、钻研业务，争做行家里手，大力提升抓落实的效能。坚持以实绩实干论英雄，把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，弘扬蒙古马精神和“三北精神”，以追求卓越的劲头推动各项工作创先争优、晋位升级。
恪守清廉之道。坚决扛牢全面从严治D主体责任，抓实政府系统D风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，善于在约束条件下创造性地开展工作。切实为基层松绑减负，有效解决“三多三少三慢”、“慢粗虚”问题。严肃查处审批立项、招标投标、资金拨付等关键环节违纪违法问题，构建亲清政商关系。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区D委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，面对经济下行压力和各种困难，市委团结带领广大干部群众负重奋进，认真贯彻落实D中央精神和自治区D委部署，深入实施“七大行动”，推动经济社会发展取得显著成绩。
这一年，我们坚持目标引领，经济运行保持稳中快进。前三季度地区生产总值增长8.03%，增速居于全区首位、领跑全国百强城市；预计年内规上工业增加值增长14%以上，连续52个月保持两位数增长；固定资产投资增长20%以上，引进国内（区外）到位资金突破一千亿元；社会消费品零售总额增长4.5%以上，满都拉口岸过货量突破一千万吨；一般公共预算收入增长4%以上。
这一年，我们坚持“两新”导向，重点产业集群扩规提质。新开工亿元以上产业类项目179个、增长14%，新增规上工业企业145户、增长23%。新引进头部链主企业18家，稀土、晶硅光伏、钢铁、铝业产值并肩站上千亿元台阶，五大战新产业保持高速发展。特别是“两个稀土基地”建设取得标志性成果，全球规模最大最先进稀土冶炼分离项目建成投运，全国磁材企业15强已有10家落户，永磁电机产业园已有20家企业入驻，包头稀交所开户企业超千户、线上交易额破百亿，英思特稀磁登陆创业板、天和磁材主板上市，稀土新材料入围全国先进制造业集群。
这一年，我们坚持有解思维，一批发展堵点有效破解。推出扶持晶硅光伏企业7条、发展氢能产业11条、企稳房地产10条等12类政策；实施“草光互补”、批而未建新能源项目集中开发等15项改革；开展“两区外”保税维修、产融合作等28个国家级试点示范。厉行节约集约，盘活停产企业、停建项目19个，腾退工业园区宽马路大绿地、商改住存量土地4000多亩。回应民生需求，创造性地实施“夹心房”和平房区改造，打造“天下黄河第一村”、“石榴花开”主题园、老包头走西口历史文化街区和“包棉1958”等主题项目，牵引政绩观、发展观、群众观教育走深走实。
这一年，我们坚持科技赋能，创新创造活力持续释放。全面落实市委一号文件部署，全社会研发投入总量及强度领跑全区，新增高新技术企业、科技型中小企业217家，以省级实验室标准建设运行鹿城实验室，新设院士工作站3家，引进高层次人才团队36个。启动科技“突围”14个稀土点位项目，氢气循环供应固态储氢装置等8个首台套首批次产品获得认定，分半式船用永磁轴带发电机等32项技术取得突破。完善政商恳谈早餐会和“三在两找”工作机制，为企业降本融资、减税降费总额超过100亿元，部分企业要素保障难题和历史遗留问题得到解决。
这一年，我们坚持系统治理，生态环境质量稳步提升。超额完成“三北”工程林草生态综合治理任务，集中开展大青山南坡绿化提质增效“体检”，获评联合国“自然城市”。率先在全区一体解决草原过牧问题，首次实现生态环保督察整改年度任务清账和延滞问题清底。建成全区首家碳足迹公共服务平台，发行全国首张“草票”、绿电国际碳足迹证书，做成首个全国大型赛事碳中和应用地方碳汇产品案例。开展城乡垃圾整治攻坚，逐步填补收运处置体系和监管机制漏洞。
这一年，我们坚持民生为本，人民群众获得感进一步增强。城镇新增就业4.2万人，40件民生实事全部办成，返贫致贫监测对象全部落实帮扶措施，低保对象保障扩面提质，全体常住居民人均可支配收入增长5%以上。落实“三个高地”建设任务，高考成绩创近十年新高，高校毕业生留包率提高到25.4%；新增3个国家级临床医学研究分中心，市外来包就诊人次增长了50.4%；包头文学馆建成，包头博物馆升级为国家一级博物馆，秦长城国家文化公园开园，“黄河观凌周”、包头艺博会等文旅热点出圈，包头马拉松和马主题系列赛等赛事、“国乐音乐季”等活动和包头“美术家现象”激发了文化活力。扎实推进城乡建设，顺利完成“温暖工程”任务，打通建安大街全段、民族西路南延等30条断头路，改造城镇老旧小区266.5万平方米，保交楼、房交付9384套，“入住难”房屋交付率达到88.7%；改造农村牧区危房114户、户厕3791户，农村污水治理率达到77.9%。深入推进平安建设，安全生产事故数量下降26.7%，进京访总量下降87.5%，社会大局保持和谐稳定。
这一年，我们加强政府自身建设，旗帜鲜明讲，一体推进D纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展“树提争”专题活动，全面整改各类监督检查发现问题，政府工作效率和治理效能得到提升。强化依法行政，自觉接受监督，按时办复人大代表议案建议352件、政协提案409件。整治形式主义为基层减负，发文下降17%，会议下降17.2%，基层台账报表精简44.3%。落实“过紧日子”要求，一般性支出压减10%。
各位代表！过去的一年，尽管困难重重，但也收获满满，贯彻铸牢中华民族共同体意识主线见行见效，各项事业成绩可圈可点。在新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委统领各方面拼搏奋斗中，广大干部群众的信心更加坚定，包头市重回历史最高水平的步伐更加稳健。在此，我代表市人民政府，向艰辛推动这一进程的所有参与者、奉献者、支持者表示衷心感谢！
今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区D委部署要求，以D建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设“3+5+N”重点产业集群，推动教育、医疗、文化“三个高地”建设取得更多标志性成果，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，在稳中求进基础上继续保持稳中快进，推动经济总量达到5000亿元左右，努力在全国百强城市中争先进位，加快走出老工业基地创新发展新路子。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标，贯彻了稳中求进、以进促稳的要求，体现了攻坚克难、争先进位的信心。
综合分析，实现这些目标，具备支撑条件。在国家重大战略举措牵引下，今年全国全区经济增长预期目标总体与去年持平，实现争先进位需要保持一定速度优势。在重回历史最高水平目标引领下，包头过去三年平均增速在8.5%左右，继续保持相应增速有利于延续向上向好的发展势头。在坚实产业基础支撑下，预估今年工业产值可有600亿元净增量，一产和三产也有增长新空间，产业项目投资、招商引资均可保持快速增长，有条件支撑预期目标实现。更为重要的是，这几年包头干部群众的心劲越来越足，社会各界尤其是企业界看好包头的氛围越来越浓，国家增量政策所创造的利好因素越来越多，只要齐心协力推动经济增长8%左右，全市经济总量就有望突破5000亿元，那将标志着包头的经济发展跃上了一个新台阶，意味着重回历史最高水平的进程向前推进了一大步。
在看到有利条件的同时，我们也要看到发展中的困难和问题。大宗工业品价格尚未止跌回升，一些行业企业产品量增价未增、增产不增收，晶硅光伏产业仍处在调整期，主导产业面向下游、终端、应用性的技术与产品不足，部分企业生产经营面临困难，群众就业增收面临压力，民生社会事业发展距离群众期待还有差距。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们要牢固树立有解思维、底线思维，千方百计化不利为有利、变有利为红利，竭尽全力把积极因素转化为发展实绩。
自治区D委部署的“六个行动”和市委提出的“七个持续发力”要求，就是今年政府工作的重中之重，我们必须创造性开展工作，全力以赴推动落实。
全力抓好重大项目建设。坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，主攻650个重大项目，继续按季度组织开展观摩测评，力保投产300个以上、投资增长20%以上、新增规上工业企业100家以上。深入研究国家政策，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划储备一批标志性、牵引性项目，大力争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债，鼓励民间资本参与重大基础设施建设，推动国道210线白固段公路、固东公路小腮扣至大庙段具备通行能力，包银高铁（包头段）通过验收，力争包风3、包风4、包北主变扩建等建成投运，做到完一批、开一批、纳一批、备一批。
继续大抓招商引资。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，聚焦重点产业集群，坚持抓大不放小，运用头部招商、场景招商、产业链招商等模式，全力招引链主链核企业和配套服务项目，培植更多产值、财源、就业增长点，力争新开工亿元以上产业类项目200个以上，到位资金量突破1200亿元、增长20%以上。适应招商引资新形势，深化比较优势研究，强化专业队伍建设，提升“七种能力”，提高招商引资质效。
着力激发消费潜能。坚持以产业思维提振消费，落实好“两新”加力扩围政策，大力推动手机等数码产品以旧换新和老旧电机等存量设备更新，顺势推动电机、稀土、金属、材料等产业加快发展。聚焦健康、养老、托幼、家政等服务需求，多元化供给、市场化运作，分行业领域培育一批增长点。围绕分众化、大众化服务需求，创新消费场景，丰富消费体验，努力在首发经济、冰雪经济、银发经济上形成一批支撑点。
三大旗帜型产业立足基础优势、提级增效，新增产值600亿元以上。“两个稀土基地”建设要提升能级，推动“矿”变“土”、“土”变“材”、“材”变“用”，实施北方稀土绿色冶炼升级改造二期、厦门钨业磁材、汇川技术电机等45个项目，以卧龙电机带动更多永磁电机和配套企业落地，健全稀土产业全链条计量标准认证体系，努力突破软磁材料、钐钴永磁等关键技术，积极拓展抛光、催化助剂等产业链，有效扩大镧铈元素应用范围，大力开发稀土钢系列产品，稀土新材料产能增加4.5万吨、产值突破1300亿元。晶硅光伏产业要稳产提质，实施弘元光伏组件、永臻铝边框等项目，布局异质结、钙钛矿、背接触电池等项目，加快技术改造和产品升级步伐，放大成本和技术优势，本地配套率达到65%以上，产值达到1200亿元以上。风电装备制造产业要做大做强，发挥明阳链主带动作用，强化整机牵引、协同配套，实施中车风电齿轮箱、龙马铸造等项目，布局退役风电装备循环利用产业，风电整机零部件本地配套率达到85%以上，产值突破200亿元，提升陆上风电装备全产业链发展水平。
五大战新产业发挥应用场景优势、打造热点，实现产值突破550亿元。继续推动氟材料、高性能纤维材料、新能源重卡及配套产业集聚发展，重点推动储能、氢能规模起步、全链条发展。围绕打造“中国储能之都”，实施纬景储能锌铁液流电池、国轩高科电芯、海博思创储能产业园、瑞浦兰钧储能集成系统等项目，开发拓展应用场景，布局形成全产业链。围绕打造全国首座全场景绿氢自循环创新之城，实施氢晨燃料电池电堆组装、华电输氢管线等项目，布局一批绿氢制用基础设施和应用场景，打造制储运加用全产业链。
优势特色产业聚焦改造提升、延链强链，推进亚新隆顺高炉绿色升级技术改造、新华联合冶金氧化铝制备等项目，策划一批铜基铝基新材料项目，钢铁产业产值保持在1000亿元以上，铝产业产值达到1200亿元。新能源产业聚焦发储输配用全链条、风光水火储多能互补，推动卧龙、通威、蒙能、蒙西新能源等重大风光发电项目建成投运，及早开工建设美岱抽水蓄能项目，新增并网300万千瓦以上、储能1000万千瓦时以上。未来产业兼顾“未来”和“既有”，积极发展低空经济，推进达茂航天飞鸿无人机研练基地、翼能无人机产学研用融合基地等项目建设；拓展硅基材料产业，实施大全半导体硅基材料、德天宸硅碳负极、上海征世金刚石生产线等项目，推动韦尔半导体集成电路芯片满产。
生产性服务业是包头产业结构的一个短板，也是完善产业生态的一大空间。做优现代物流业，落实好国家降低全社会物流成本举措，打造包头至天津等地“重去重回”综合物流通道，持续推进多式联运“一单制”试点建设，引进物流企业10家以上、培育领军型企业8家以上。做大检验检测和运维服务业，围绕稀土、新能源装备、新材料等优势领域引进一批有影响力的企业，塑造产业优势，构建产业闭环。做强金融业，推动金融机构创新产品服务和融资模式，机制化地开展政金企对接活动，继续扶持企业上市。做精会展业，吸引大型企业和知名机构办展，培育特色展会品牌。
加大科技投入，落实财政科技投入刚性增长机制、撬动多元投入汇流成海，兑现奖励“首”字号“最”字号研用成果和支持策源功能科创项目的承诺，做到投有力度、投适所需，全社会研发投入突破100亿元、投入强度突破2%。
培育创新主体，围绕跃升路径，建立名录清单，完善全周期全要素支持政策，瞄准高科技和高附加值项目精准开展“科技招商”，推动创新要素向科技企业集聚，培育认定领军企业、瞪羚企业10家以上，国家高新技术企业、科技领军企业、科技型中小企业总数突破1100家。
提升平台能级，支持2个国重实验室承接重大专项，做精做强新型储能研究中心、硅业技术创新中心等研发机构，鼓励龙头企业在包设立研发中心，推动鹿城实验室创建自治区重点实验室，新增院士工作站2家以上、国家自治区级创新平台10家以上。
推动转化应用，支持企业、高校院所组建创新联合体，建设“蒙科聚”创新驱动平台包头分中心，健全企业“出题”、院所“答题”、市场“阅卷”机制，常态化开展高价值成果遴选发布和转化交易，实施攻关和成果转化项目100个以上，建设中试线示范线20条以上。
深化科技改革，开展科技成果“先试用后付费”试点，推广“创新积分制”，建好知识产权运营中心，鼓励金融机构设立科技支行、开发科技金融产品。优化科研中试线示范线项目审评和科技成果收益分配机制，让企业主体作用充分发挥，让科研人员“创有所得”。打通政校企人才交流通道，引进紧缺急需人才8000人以上，新增专技人才1.3万人、高技能人才3000人。
深化经济领域改革。聚焦国企系统问题，开展整治整改、提标提质行动，有针对性地制定措施，切实解决投资融资决策、工程项目建设、经营管理能力、内控风控机制等方面存在的问题，推动市属国企整体扭亏为盈、国有资本保值增值。聚焦财政收支矛盾，深化零基预算改革，承接消费税下放等管理权限，狠抓开源节流，增加可用财力。聚焦要素保障难题，创新地、水、电等保障政策，开展优势商住地块招商出让，启动闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，推动工业用地提质增效、商住地块清理盘活、集体土地高效利用。大力开展节水行动，打出农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、中水回收利用“组合拳”，提升节水量和再生水配置利用能力。推动电力多边交易扩面，降低企业用电成本。
盘活闲置资源资产。总结推广盘活存量带动增量成功案例，盯住百万平方米闲置房产、两万多亩批而未供土地和十个政府投资重大工程项目，坚持最小投入、最优匹配、市场化运营，采取行政、法治、招商等综合措施，“一房一策”、“一地一策”、“一项一策”研究处置，全面启动、批次消化，跟进建立减存遏增机制。实施固废综合治理行动计划，建立本地风光资源开发利用管理及产业撬动机制。
做实“三争取”工作。针对争取国家政策、预算内投资和试点示范受制于项目支撑不足的情况，建立以部门单位为主体的责任机制，抓住编制“十五五”规划契机，抓好项目库建设，为做好“三争取”工作提供有力抓手。紧紧盯住重大关键事项，积极争取全国“美丽河湖”、国家综合货运枢纽、城市更新等试点示范，获得更多国家和自治区政策资金支持。
加强对外开放区域合作。推进满都拉口岸通道扩建、智慧口岸和跨境电商综试区建设，筹划跨境铁路建设项目工作，开展“两区外”发动机保税维修业务，鼓励搭乘中欧班列扩大钢铁、晶硅光伏、储能装备等产品出口，力争口岸过货量突破1200万吨。用好京蒙、沪蒙等区域合作机制，落实呼包鄂乌一体化发展规划，推动更多合作项目和事宜落地显效。
提升城市文化内涵。实施好北疆文化建设提升行动，深化文化高地建设，创作音舞剧《根脉相连》、纪录片《稀土之光》等文艺精品，办好《鹿鸣》文学季、包头摄影季等品牌活动，建成具有城市IP价值的系列文旅项目，发挥文学馆、美术馆、博物馆等“精神氧吧”功能，健全吸引汇聚全国知名作家、艺术家和培养本土文艺人才长效机制，广泛开展群众性文体活动，更好实现以文润城、以文化人。持续深化“文旅+”融合发展，充分发挥袁家村文旅集团等作用，精心策划系列文旅活动，加强“吃住行游购娱”服务保障，提升“天下黄河第一村”旅游产品能级。坚持寓保护于利用，推进老包头走西口历史文化街区剩余15个院落保护利用、“包棉1958”、“大发1913”等项目，让文化遗产活起来、热起来。利用工业遗产和军工资源，加强策划和招商，推动“工文旅”融合发展。精心办好美术、音乐、体育、文博等引流提质活动，扩大黄河观凌周、包头艺博会等品牌影响力，让包头文体旅打出名气、持续火下去。
加快城市更新步伐。启动建安大街、210国道城区瓶颈路段改造，实现城市易涝点动态清零。推动供水、排水、供电、热力、消防等市政设施智能化升级，建改燃气管道1000公里、室内燃气5.9万户。完成老旧小区改造56个、174.3万平方米，确保林南平房区安置房9月底前建成交付。用好中央支持地方政府专项债用于新增土地储备、收购存量商品房等政策，推动灵活就业人员住房公积金扩围，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业服务水平，打造二级标准以上物业服务项目60个，创建自治区示范物业服务项目36个。加强重点片区环境整治，形成建筑垃圾管理长效机制，力争建筑垃圾资源化利用率达到60%。
推动乡村全面振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫致贫监测帮扶机制，大力发展县域经济，千方百计拓宽农牧民增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续夯实农牧业基础，争取启动城区高标准农田建设全部任务和高标准旱作农田试点，打造设施农业创新引领示范基地，培育北方设施蔬菜国家级优势特色产业集群。深化供销改革，完善联农带农机制。推进人居环境整治，建设农村公路120公里、绿化美化示范村30个，实施一批卫生户厕建设和生活污水治理项目，实现生活垃圾收运处置体系全覆盖。
深入实施就业促进行动，落实好重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，新增城镇就业3.5万人以上。推广订单培养、定向培训助企用工模式，支持重点产业开展补贴制职业技能培训，因地制宜发展社区微工厂、特色小作坊和灵活就业车间，拓宽“以工代赈”范围，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业。织密扎牢社会保障网，稳步提高养老、工伤等社保待遇，推动新就业形态人员等群体参保，完善劳动纠纷多元化解机制，保障工资发放，保障困难群众基本生活。健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。加强无障碍环境建设，打造老年友好型社区和儿童友好型城市，优化社区、居家、机构养老服务供给，实施“临家”照护中心等医养康养项目，开展流动、困境、留守儿童关爱保护服务活动，让“一老一小”生活更加幸福。
推动教育高地、医疗高地提质提效。深化教育领域综合改革，建立与人口变化相协调的供给机制，办好5所科技创新后备人才和拔尖创新人才培养学校，推行教师“县管校聘”改革，解决好教师编制、待遇等问题。支持包头职业技术学院、轻工职业技术学院、铁道职业技术学院等申建新一轮“双高”、争创职业本科院校。注重师德师风建设，推动思政课内涵式发展，补齐心理教育短板。提升“医在包头”品牌影响力，增创国家级重点专科和自治区级专科区域医疗中心，建成30个中蒙医药名医名师传承工作室，拓展京蒙沪蒙互联网医疗、远程会诊等服务，落实按病种分值付费目录库2.0版，推进编制管理和绩效薪酬改革，引进更多名医人才。
坚决打好防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程项目200万亩以上。集中整治涉水领域突出问题，排查整改河湖“四乱”，全面实行黄河滩区禁限种，守护好母亲河的亮丽容颜和清静安澜。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重污染天气防治、入河排污口整治、垃圾治理和矿山生态修复，确保如期保质完成雨污分流综合治理任务。深化减污降碳工作，加强达茂零碳园区建设，实施10个工业节能改造项目，新增10家以上绿色工厂，节能10万吨以上标煤。建成投运国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心和地方碳汇交易服务中心，开工建设新材料产业园区碳捕集、林业国家核证自愿减排量等示范项目，拓展“两山”转化通道，助力发展全面绿色转型。
深化安全生产治本攻坚，突出抓好化工、矿山、交通运输、建筑工地、城镇燃气等领域风险隐患排查治理，主动作为、用功于防，坚决防范重特大事故发生。有效落实国家支持化债措施，争取更多化债奖补政策，加快推动中小金融机构脱高摘帽。积极稳妥化解房地产风险，确保6971套保交房按时保质交付，解决297套房屋“入住难”遗留问题。加大食品药品安全监管力度，巩固“校园餐”整治成果，守护好舌尖上的安全。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，完善综治中心体系功能，化解重点信访积案，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推动国防动员高质量发展，提升强边固防综合能力，争创全国“双拥”模范城“十连冠”。
各位代表！政府的中心工作就是抓发展、核心职能就是抓落实，必须始终把要求挺在前面，坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动D中央精神、自治区D委部署和市委工作要求落地见效。加强法治政府建设，严格遵循法定权限和程序决策，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受各方面监督，带头重诺守信。加强创新政府建设，常态开展“树提争”专题活动，既遵规依法按政策办事，又敢于突破陈规定式束缚，坚决反对形式主义和官僚主义，以抓实干成评高下、实绩实效论英雄。加强廉洁政府建设，扛牢管D治D责任，落实意识形态工作责任制，遵守中央八项规定精神，防控重点领域廉政风险，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。习惯于“过紧日子”，继续压减非重点、非刚性支出，进一步严格编外人员管理、严控城市绿化及养护预算，节用裕民。加强服务型政府建设，深入开展助企行动，围绕“三在两找”持续发力，完善“循环+闭环”、“线下+线上”、“名单+订单”运行机制，为在产在建在谈项目提供全周期服务，理直气壮帮助企业找订单、畅通渠道帮助企业找资金，擦亮“包你满意”、“包你放心”营商环境品牌。坚持有事必管、有求必应，无事不打扰、办事不干扰，规范涉企执法行为，杜绝乱收费、乱罚款，加快偿还拖欠企业账款。实施民营企业家素质提升工程，帮助大家开阔眼界、拓宽思路，更好在包投资兴业。
各位代表！贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，需要春风化雨、久久为功。要持续深化民族团结进步创建，全面推广普及国家通用语言文字，着力促进各民族交往交流交融，深入开展兴边富民行动，让民族团结之花在包头这座有着光荣传统的城市常开长盛。
各位代表！创造发展业绩就靠真抓实干，实现发展目标贵在抓实干成。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在自治区D委和包头市委领导下，与全市各族人民一道团结奋斗、担当奋进，加快走出老工业基地创新发展新路子，奋力书写好中国式现代化“包头答卷”！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，聚焦辽宁新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，众志成城，全力攻坚，“34456”发展战略深入实施，高质量发展扎实推进，中国式现代化本溪实践迈出坚实步伐，攻坚之年攻坚之战取得全面胜利。
预计，全市地区生产总值突破千亿大关，增长6％左右，规上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长14.2％，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入与经济发展保持同步，各项主要指标增速持续位列全省第一方阵，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，振兴发展呈现出多年未有的良好局面。
一年来，我们顶住下行压力，克服重重困难，以高质量标准谋发展，以超常规举措抓攻坚，以“分落调，督比考”促落实，拉高标杆，奋勇争先，交出了厚重提气的年度答卷。
攻坚的这一年，我们坚定不移抓项目、强产业、促消费，“实力本溪”迈上新台阶
有效投资加速扩大。“项目建设落实年”跑出加速度，532个重点项目全部开复工，142个项目竣工投产，新增69个计划外项目全部开工。本桓高速完成70%的工程总量、超计划投资16.4亿元，太子河、大雅河两个投资超百亿元的抽水蓄能电站项目同时在建、完成投资10.2亿元，总投资38亿元的徐家铁矿和25亿元的日月重工项目开工建设。
产业转型加速优化。“实体经济服务年”按下快进键，“四类”企业帮扶、“小升规”梯度培育等专项行动深入实施，涉企问题解决率达到99.5%，新增“小升规”工业企业30家。产业集群扩容增效，废钢加工配送量增长157%，拉动绿色建材及固废综合利用产业集群产值增长21.6%，钢铁原材料、生物医药、特色消费品产业集群产值分别增长6.2%、33%、29%。传统优势产业巩固提升，“双本”融合战略持续深入，解决双方关注问题27项，本钢本地配套率提升至39.2%、较去年提高12.8个百分点，北营新五号、新六号焦炉和建发废钢铁加工等80个工业项目竣工投产，龙山泉啤酒新建生产线等29个项目开工建设。新质生产力加快培育，绿色原料药产业园开工建设，好护士智能化生产线等54个数字化改造项目加快建设，华润本溪三药、天士力东北现代中药获评国家级绿色工厂。文体旅产业加快发展，五女山晋升国家5A级景区，望天洞晋升国家4A级景区，天著大悦泉、云山滑雪酒店投入使用，“坐着高铁去本溪”“山水胜境国枫本溪”等话题营销成效显著，“枫海冰缘乡野逗趣”入选文化和旅游部秋季美食路线，全市接待游客数量和旅游总收入分别增长60%、73%。
消费潜力加速释放。开展“乐购本溪惠享美好”系列促消费活动320场，累计发放汽车、家电等消费券和以旧换新补贴超亿元，举办3折消费月、惠民车展、春秋两季房展会，拉动各类消费32.1亿元，居民消费意愿、消费信心进一步增强。本溪县入选全省首批县域商业“领跑县”。攻坚的这一年，我们坚持不懈抓改革、谋创新、促开放，“活力本溪”焕发新生机
各项改革不断深化。“重点改革突破年”纵深挺进，我市经验做法入选“2024中国改革典型案例”。高新区体制机制改革成效凸显，主要经济指标保持两位数增长，发展质效全面提升。经开区体制机制改革有序实施，人员编制、内设机构数量精减20%以上。国企“1+6+2”改革加快推进，组建枫都文旅、城发实业2个集团公司，市属国企营业收入增长10.7%，利润总额近年来首次实现扭亏为盈。教育、医疗领域改革深入推进，平稳有序完成新中考改革，全面推进紧密型县域医共体建设，居民医保按疾病诊断相关分组付费实现病种及医疗机构全覆盖。
营商环境不断优化。“营商环境提升年”打出组合拳，数字政府建设扎实推进，47个“高效办成一件事”重点场景上线运行，1075个事项实现全市通办、市县部门联办，“12345”平台各项指标综合排名保持全省前列。推进惠企政策免申即享、直达快享，普惠小微贷款余额增长41.3%。全市新增经营主体1.78万户，净增长率排名全省前列。
创新能力不断强化。“人才兴市推进年”提升软实力，遴选第二批“山城英才”48人，引进急需紧缺和高层次人才180人，新增专业技术、技能人才1万人。上药北方药业检测中心通过CNAS认证，国药中心、本钢板材等获批省级中试平台，本溪工具获评省级工业设计中心，沈阳药大雷允上、辽宁晟麦实业获省专利奖。新增各类科技型企业120余家，其中雏鹰、瞪羚企业10家。累计登记技术合同193项，实现成交额17.56亿元。
开放合作不断细化。“招商引资竞赛年”赛出新成效，全年开展走请活动1475次，新签约项目353个、签约额613亿元，32个亿元以上项目落地实施。深入推进央地合作，签约项目24个、签约额166亿元。加快推进沈阳现代化都市圈重点项目9个，总投资462.3亿元。全市引进国内实际到位资金增长20.1%。加强经贸交流，扩大进出口市场份额，地方企业外贸总额增长21.6%。
攻坚的这一年，我们锲而不舍抓创城、护生态、促振兴，“美丽本溪”展现新形象
城市设施更加完善。开展新一轮文明城市创建，维修改造40个老旧小区，改造车行道、人行道30万平方米，供热、燃气等管网373公里。滨河南路延伸段维修改造工程完工通车，东明路、华夏街等市政道路完成改造；维修改造国省干线公路222公里，柞本线改扩建工程开工建设。城市运行管理服务平台启动运行，生活垃圾焚烧发电项目投入使用。累计建成开通5G基站3993个，成功入选全国“千兆城市”。
生态环境更加美好。大力推进中央、省级生态环保督察整改，福耀产能置换、本钢超低排放改造等年度重点任务全面完成。PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，空气质量优良天数、国考断面水质优良比例均排名全省第2位。深入实施河长制，在省“大禹杯”竞赛考评中排名第2位，小汤河防洪治理工程入选水利部幸福河湖优秀案例。深化林长制改革，完成造林5.6万亩、森林抚育13.3万亩。在全省率先完成废弃矿山复绿任务，提前一年半时间实现治理范围全覆盖、三年行动任务全清零目标，经验做法在全省推广。
乡村振兴更加坚实。全年粮食播种面积77.64万亩、产量6.85亿斤，均超过省定目标任务。桓仁县现代农业产业园通过国家认定，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家，规模以上农产品加工企业营业收入增长26.6%。6个产品上榜“辽宁优品”，本溪大米、桓仁冰酒等入选全国名特优新农产品名录，桓仁山参填补我市国家区域公用品牌空白。上药好护士药业荣获省长质量奖。清理农村生活垃圾24.1万吨、河道74.5万米，维修改造农村公路204公里、农村供水工程54处，新创建省级美丽宜居村27个。
攻坚的这一年，我们驰而不息抓安全、防风险、促稳定，“平安本溪”收获新成果
安全生产持续平稳。加强风险隐患源头防控，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.2%、34.8%。严格落实防汛“五级包保”责任制，有效抵御7次强降雨，转移受威胁人员1.27万人次，全市实现平安度汛。扎实推进城镇燃气、道路交通、食品药品、消防、森林防火等安全工作，全市安全形势总体向好。
防范风险持续加力。推动本溪银行不良资产有效处置，农信系统改革有序推进，完成清收挽损全年总任务和现金清收任务。严防政府债务风险，六个县区在全省率先实现全域隐债清零，市本级存量隐债化解工作综合排名全省第1位。
社会治理持续强化。深入开展“夏季行动”“平安护航”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，传统案件和刑事案件破案率居全省前列。持续化解“不能办证”问题，新增办证2253户。扎实推进信访工作法治化进程，工作成效得到国家信访局肯定，“万件化访行动”案件化解率95.34%，社会大局保持和谐稳定。
攻坚的这一年，我们矢志不移抓保障、办实事、促提升，“幸福本溪”增添新福祉
民生保障稳步推进。城镇新增就业1.1万人。各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保，完成居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等提标工作。推进智慧养老服务平台建设，全市街道、乡镇养老服务综合体覆盖率分别达到74%、36%。10项民生实事年度任务全部完成。
社会事业全面进步。普惠性幼儿园覆盖率达到90%，本溪县通过义务教育优质均衡发展县省级验收，高新区获批首批省级市域产教联合体。创建省、市、县临床重点专科15个，全市医疗服务能力稳步提升。组织惠民演出、全民健身活动近300场次。桓仁水电站入选国家工业遗产。
同时，全面完成第五次全国经济普查工作，全市国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空工作得到新加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，审计、仲裁、民族宗教、外事侨务、邮政、气象、防震减灾等工作取得新进展。
一年来，我们坚持和加强D的全面领导，坚持把建设摆在首要位置，坚定不移落实D中央决策部署和省委、市委工作要求，扎实开展D纪学习教育，严格落实全面从严治D主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负，召开会议、制发文件数量实现双下降。坚持常态化过紧日子，统筹财政支出75%以上用于民生保障。坚持依法行政，行政机关行政诉讼败诉率、行政复议被纠错率持续“双下降”，负责人出庭应诉率保持100%。审计突出问题得到有效整改。国务院“互联网+督查”综合排名全省第1位。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议205件、政协委员提案244件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2部。严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，政府行政效能进一步提升。
各位代表，过去的一年极不平凡。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全市上下展现出空前的团结、空前的干劲，推进了一批重大项目、化解了一批风险隐患，为本溪振兴发展进一步铺就了基石、积蓄了力量、提振了预期。这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派和无D派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻溪中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与本溪振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在一些困难和问题：经济稳增长基础不牢，传统产业大而不强，链主企业带动产业链发展能力较弱，战略性新兴产业、未来产业少，科技创新带动产业创新能力不足，文旅市场火爆与消费市场活跃度不匹配，发展后劲还需进一步加强；城市规划建设历史遗留问题较多，治理不够精细，更新步伐还需加快，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍存在差距；财政收支矛盾突出，可支配财力严重不足；政府系统的一些干部办事效率不高、主动服务意识不强、作风不实不细等问题依然存在，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。
今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。
当前，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战。但全国全省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。D中央国务院出台一揽子增量政策，国家产业布局调整转移、大企业和央企并购整合、辽宁全面振兴不断突破，这些都带来了新的利好和发展机遇。从我们自身情况看，本溪战略机遇叠加，发展基础坚实，比较优势突出，广大D员干部拼经济、抓项目、谋发展的本领日益增强，外界对本溪的预期正在发生根本转变，这些都是我们的底气所在、潜力所在。只要我们坚定信心、抢抓机遇、放大优势、乘势而上，敢闯敢干加实干、风雨无阻向前行，就一定能让本溪振兴发展再上新台阶、再创新辉煌！
今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委十三届八次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“34456”发展战略，以深化开展“六个年”活动为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全市主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，外贸进出口总额增长5%，居民收入增长和经济增长基本同步。
我们将重点抓好以下几方面工作：
坚持壮大工业经济不动摇。紧紧抓住“钢”这个立市之本，坚决稳住本钢基本盘，持续深化“双本”融合，支持本钢优化产品结构，稳产、增产、提效；完善供应链，常态化开展铁精粉、废钢、辅料、备品备件、工程项目等产需对接，提高本钢本地配套率；延伸产业链，加快推动本钢煤焦油深加工、北营液化天然气联产液氨等项目开工建设，依托桥北、本溪湖经开区打造“双本”融合产业园，促进钢地共同实现更好发展。紧紧抓住实体经济这个发展之基，深入开展“实体经济服务年”活动，坚持规上规下一起抓，持续开展“六项专项行动”，推进重点企业平稳运行，推动龙山泉啤酒新建生产线尽快投入运营，福耀新型浮法汽车玻璃、迎新光伏玻璃等项目开工建设。大力实施“千百亿产业培育提升工程”，加快打造千亿级冶金新材料产业集群和钢铁原材料、装备制造及配套零部件等百亿级产业集群。
举全市之力建设“中国药都”不偏移。擦亮“中国药都”品牌，支持绿色原料药产业园创建省级化工园区。全力推动成大二倍体狂犬疫苗、沈阳药大雷允上抗肿瘤药、上药北方1类新药上市，冷链物流产业园投入运营，天安红球生物全智能生产基地、长生生物二期等项目加快建设，华润三药物流基地、钱璟康复等项目开工建设，持续壮大生物医药产业集群规模。支持高新区发展飞地经济，设立医药产业引导基金，推动生物医药及医疗器械项目向高新区集聚。推进高新区产城融合项目建设，加快集聚药都人气。
推动文体旅融合发展不松劲。坚持高位推动，放大“山水+温泉+红色+冰雪”优势，开展文体旅深度融合高质量发展三年行动，加快旅游资源整合、旅游环线建设和全域景区提质升级，培育一批领航型、骨干型、成长型文旅企业，全力打造高品质文体旅融合发展示范地标杆城市。坚持高端策划，深度融入“东北冰雪旅游大环线”。坚持高频宣传，讲好本溪故事，让“本色山水溪迎天下”叫响全国。强化旅游市场秩序整治，开展旅游行业提升整治“春雷行动”，全面提升景区、住宿、餐饮、交通等行业服务意识和服务水平，塑造优秀旅游城市良好形象。
积极扩大有效投资不停歇。深入开展“项目建设落实年”活动，聚焦“谋、立、推、建”关键环节，扎实开展要素攻坚等专项行动，强化项目“亮赛比拼”，重点推动思山岭铁矿、徐家铁矿等项目加快建设，太子河、大雅河抽水蓄能等重大项目加大投资强度，大唐新型储能等项目投入运营。实施战略性矿产找矿行动，推进矿业权出让、探矿权转采矿权，让“金山银山”成为高质量发展的坚实支撑。
主动争取政策资金不止步。紧紧抓住国家出台一揽子增量政策重大机遇，认真做好本溪试点谋划、项目筛选、资金争列、政策配套等各项工作，最大限度用好国家政策红利。聚焦国家“五大安全”“两重”“两新”、省重大工程等领域，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金政策，谋划包装一批全局性、基础性、引领性高质量项目，推动向上争取资金取得新突破。
高定位融入沈阳现代化都市圈。推动落实都市圈“1+1+N”规划体系，加快推进沈阳临空经济区冷链物流节点建设。推动成立都市圈技术、人才、招商、就业联盟，合力打造沈本生物医药创新发展示范区，打造都市圈高端装备制造及配套产业承载区。协同推进都市圈文体旅一体化，促进都市圈城市政务服务通办、公共服务资源共享。
高能级建设辽东绿色经济先行区。持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。依托青山“屏障”工程提升生态系统碳汇增量，积极推动林业系统碳汇开发，参与碳汇交易。新增特色经济林基地5500亩、林下药材基地8500亩。下大力气推动县域经济发展，做大做优特色产业，培育县域特色开放型企业，推动县域开放平台建设，吸引外资外贸项目集聚，推进两县经济总量在全省位次前移。
高质效实施“智改数转”行动。全力推动数字技术和实体经济深度融合，推动“智改数转网联”项目50个以上，建成数字化车间、智能工厂8个以上。推进中小企业数字化转型公共服务平台建设，推动工业企业上云上平台，不断提升企业“智改数转”整体水平，加快数据赋能产业发展。
高品质发展循环经济。做大做强废钢产业，支持废钢基地企业开拓市场，持续壮大产业规模和保供能力。推动废钢期货交割仓库建设，整合吸附东北地区废钢资源。统筹废旧汽车、家电等资源循环利用，深度实施固废综合治理，高质量推动钢渣、尾矿等固废绿色应用，推动循环经济向规模化、规范化、精细化发展。
高标准布局低空经济。加快“临空经济区+低空产业”规划研究，创建本溪高新区低空经济产教联盟、通航技能培训实训基地，培养引进专业技能型人才，吸引低空经济企业落户本溪。抢占低空经济发展新赛道，大力发展“低空+”新业态，拓展低空产品和服务应用场景，加快本溪低空经济高起点推进。
高水平扩大对外开放。实施“建设对外开放新高地”行动，积极参与共建“一带一路”。扩大外资外贸规模，建立外贸企业“白名单”机制，开展“五增行动”，推进二手车海外销售、企业入驻海外智慧物流平台、海外投资和各类优质外企落户。深入开展“招商引资竞赛年”活动，立足“三类资源”优势，聚焦8个产业集群，大力开展产业链招商、专业化招商和基金招商。规范招商行为，建立“四图、五清单”机制，全程跟踪产业链重大项目落地，引进国内实际到位资金增长10%以上。
全方位增强创新引领。支持建设国家中成药技术创新中心、省创新药物重点实验室群、院士研究中心等创新载体，提升创新平台支撑力。服务支持在溪高校高质量发展，加强政、校、企联动，搭建高校创新联盟，打造创业孵化基地，建设大学科技园。探索建立科技创新积分管理制度，鼓励企业加大研发投入。依托科技担保、科技保险、科技银行等，健全企业全生命周期科技金融服务体系。加快建设科技成果转化信息服务平台，畅通“政产学研用”深度融合渠道。加强科技协同创新，探索创建离岸创新中心，打通科研项目研发在外地、转化落本溪的新渠道。新增科技型、专精特新中小企业85家以上，实现技术合同成交额增长10%以上。
高质量引育专家人才。深入开展“人才兴市推进年”活动，全面落实“山城英才计划”系列政策措施，着力打造最优人才发展生态。持续开展“智汇本溪·聚力振兴”特色品牌活动，“带土移植”引进专家团队，“揭榜挂帅”支持企业科技攻关，引进高层次和急需紧缺人才100人以上。加大技术技能人才培养引进力度。建设青年发展型城市。深入实施“高校学子留溪来溪”专项行动和“名校优生计划”，吸引一批优秀青年人才来溪创业就业。
宽领域强化金融支撑。全力做好科技、绿色、普惠、养老和数字金融“五篇大文章”。设立政府性引导基金，开展政银企对接金融服务，畅通银企信息共享渠道，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度，不断提高金融服务实体经济质效。大力开展企业上市培育服务，助推企业做大做强。
深层次推进重点改革。深入开展“重点改革突破年”活动。全力推动高新区、经开区高质量发展，推动园区专业化、特色化、差异化协同发展，健全经开区“全周期”管理体系，提高土地利用效率；强化与长江经济带、粤港澳大湾区联系对接和泰本合作，创建省级特色产业园区。深化国资国企改革，进一步实施市属企业战略性重组和专业化整合，实施“三要三提升”工程，推动市属国有企业营业收入、利润总额保持稳定增长。启动实施新一轮财政体制改革，加快推动金融等领域改革，持续深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，统筹推进文化、社会、民生、生态文明等各领域各方面改革，确保各项改革部署在本溪落地见效。
精聚焦优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，深化“综合窗口”改革，优化政务服务，加强数字政府建设，树牢“一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切皆可并联办、一切皆可无证明办”的理念，着力打造“无证明城市”。建设“12345+网格”升级版，从逐级转办变为一键直达，鼓励市民“随手拍”，实现问题收集“无死角”、诉求办理“零等待”。加强诚信政府建设，推进营商环境问题专项整治，着力解决一批企业群众反映的堵点、难点问题。
多维度服务企业和企业家。弘扬新时代企业家精神，旗帜鲜明尊重企业家、关心企业家、支持企业家，让广大企业家扎根本溪、安心创业。深入破除市场准入壁垒，鼓励和吸引更多民间资本参与基础设施和补短板项目建设。积极支持企业家专注创新发展，“保姆式”服务重大工程、项目、产业链供应链建设。规范涉企行政执法行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，坚决打击一切损害企业和企业家的违法行为。
推进城市内涵提升。立足本溪深厚工业文明底蕴和独特文化气质，启动国家历史文化名城创建工作。以本溪湖工业遗产群保护开发为中心，加快推动工业遗址老街区改造、文物古迹保护修缮，推进一铁厂旧址、二电车间等文物建筑活化利用，唤醒城市记忆，传承工业精神，将艺术、创意、科技与文化相结合，使文创产业与城市更新相伴互生，打造本溪独有的文化符号和城市IP。
推进文明城市提质。全面开展城市环境综合提升三年行动，全力解决市民生活、出行堵点痛点问题，让城市环境更加整洁、更加宜居。加强城市数字化建设，聚焦多领域场景应用，持续完善城市运行管理服务平台功能，让城市管理更加科学、更加精细。持续提升窗口单位服务质量，广泛开展市民评议活动，不断推动文明城市创建工作提质升级。
推进城市更新提档。坚持统一规划、统一建设、统一管理，编制出台城市更新实施方案，善作“减法”，留足空间，打造干净通透环境。更新改造燃气、供暖、排水等老旧管网，提升城市发展韧性。实施太子河两岸滨水带、望溪公园、高峪山体育公园等提升工程，改造峪明路、地工路、振工路沿线绿化景观，提升城市公园广场“颜值”。因地制宜打造“口袋”公园，进一步满足市民休闲健身需求。
推进城乡交通提效。加快推进本庄高速项目开工建设，确保本桓高速“十一”前竣工通车。大力推进千金岭隧道建设，拓宽城市南部大通道；全力推动卧龙互通立交工程建设，疏通城市东部大动脉；加快实施高速出入口改造工程，扮靓城市会客厅。推进柞本线改扩建工程建成通车，实施国省干线公路维修改造60公里以上。升级改造平山路、翠溪路等9条城市道路，打通城市断头路，持续优化改造路网，让城乡交通更加顺畅便捷。
推进乡村振兴提速。夯实粮食稳产增产基础，推进高标准农田建设，继续实施黑土地保护性耕作。围绕林下山参、优质米、冷水鱼等土特产，打造本溪优品品牌。申报创建省级农事龙头企业5家以上，规模以上农产品加工企业年营业收入增长8%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推动农业与文旅、生态、中医药等产业融合发展，大力促进农民增收。务实开展农村环境净化整治，持续实施“四好农村路”维修改造工程，建设宜居宜业和美乡村。
打造更加牢固的保障体系。强化就业优先导向，抓好重点群体就业，提供毕业生就业岗位3000个以上，实现城镇新增就业1万人以上。加强低收入人口动态监测，分层分类做好社会救助，按时足额发放各项社会保障待遇。完善和落实积极生育支持措施，推进“托幼一体化”服务与管理，保障托位数满足适龄婴幼儿需求。加强普惠型养老服务，完善社区养老服务功能，推进社区食堂建设，构建15分钟养老服务圈。
打造更加满意的公共服务。超前谋划教育资源优化布局，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育产教融合发展。完善公共卫生服务体系，实施医疗卫生强基工程，持续推进医疗集团和县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。大力发展银发经济，积极争取国家康复辅助器具产业综合创新试点，打造4个主城区街区养老新样板，加快建设东北地区银发经济标杆试点、老年人友好型宜居城市。深入推进全民健身场地设施补短板行动，巩固拓展15分钟健身圈建设。
打造更加多元的消费场景。实施消费扩容提质升级专项行动，支持汽车、家电、家居等消费提质扩面。积极发展首发经济、即时零售等新型消费，推动批发零售业高质量发展。扩大服务消费，推进商贸和文体旅深度融合，创新多元化消费场景，全年开展各类促消费活动300场以上，建成便民生活圈40个以上，争创全国“一刻钟便民生活圈”试点城市。积极促进住房消费，坚持控增量、优存量、提质量，增加康养、温泉等特色地产供给，高水平建设配套设施，更好满足群众刚性和改善性住房需求。
今年，我们将用心、用力、用情、用功，实事求是、集中力量抓好办成一批群众关心、社会关切的实事（见附件），努力在更细微处体现“本溪温度”。
严防经济领域风险。妥善处置地方中小金融机构风险，继续推进中小银行清收挽损工作，提升清收质效，巩固本溪银行改革化险成果；扎实落实一揽子化债方案，按期缓释化解政府到期债务；坚持抓早抓小，防范打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
做实安全生产工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧密围绕“八大行动”，严格落实矿山安全八项硬措施，狠抓燃气管道、电动自行车安全隐患等专项整治落地见效。紧盯重点行业领域安全防范，突出做好森林防火、防汛抗旱工作，加强应急指挥体系、预案体系和救援队伍建设，全面提升应急处置和救援能力。
推进生态环境改善。深入打好污染防治攻坚战，加快推进焦化行业超低排放改造，大力开展河道“清四乱”整治行动，推进地下水和土壤污染协同防治。落实林长制，新增人工造林8000亩、森林抚育7.7万亩，扎实做好森林资源灾害防控。落实河长制，大力推进幸福河湖建设，不断提升河湖管护水平和水环境质量。全力推进中央、省级环保督察问题整改，让本溪的青山常在、绿水长流、空气常新。
维护社会和谐稳定。坚持以“平安护航”为牵引，严打突出犯罪，净化治安环境。深入推进信访工作法治化，大力推动积案化解工作。推进基层法治和德治建设，不断提升基层智慧治理能力水平。聚焦群众关切，全面筑牢校园食品安全、药品安全、公共安全等防线，积极营造平安稳定的社会环境。
同时，编制好“十五五”规划，支持国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城“十连冠”，做好人防、审计、统计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等各项工作。持续做好援疆工作。三、全面加强政府自身建设
坚持引领。牢牢把握政府机关首先是机关的属性，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，以实际行动践行对D绝对忠诚，确保D中央部署、省市委要求不折不扣落到实处。
坚持依法行政。深入贯彻法治思想，加强法治政府建设，用法治思维和法治方式推动工作，深入践行全过程人民民主，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，强化人大代表建议、政协委员提案办理实效，完善政府立法和决策机制，深入推进政务公开，推动政府管理服务更加规范，让权力在阳光下运行。
坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，恪守人民情怀，树立和践行正确的政绩观。把为民造福的本质要求落实到政府工作全过程各方面，将群众“口碑”作为工作“标尺”，始终同群众想在一起、干在一起，心连心为民造福，实打实为民办事。
坚持实干担当。大力弘扬求真务实的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲干工作，以持之以恒、久久为功的韧劲抓落实。坚持“拼抢争实”，突出问题导向、目标导向、结果导向，高效推动各项工作落地见效。强化责任担当，定了就干，办就办好，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
坚持清正廉洁。坚决扛起管D治D责任，深入推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，把廉洁作为最大的公信力，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表，行程再远，行则必至；事业再艰，干则必成。让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、百折不挠的毅力、勇立潮头的担当，干字当头、增强信心、迎难而上，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，为谱写中国式现代化本溪新篇章而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
即将过去的一年，是常德发展史上极为特殊、极其难忘的一年。3月19日，首次亲临常德，深入常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为常德发展指明了前进方向、提供了根本遵循，让全市人民倍感荣光、倍受鼓舞、倍增力量。
一年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全面实施“六大攻坚”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长3%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入增长4.8%。
这一年，我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系
产业集群升级提质。着力改造提升轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，新质生产力稳步发展，全市工业增加值达1500亿元。抢抓合成生物制造新赛道，制定产业发展规划和扶持措施，设立50亿元产业发展基金，举办首届合成生物制造产业发展大会，现场签约项目26个、总投资52亿元。举办德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动，强化招商项目全生命周期管理，新引进重大项目241个，其中10亿元以上项目12个，“湘商回归”新注册企业120家。
科技创新能力提升。全社会研发经费投入增长16.1%。深化“智赋万企”行动，打造智能制造企业45家，上云上平台企业8428家。深入实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，全市规模以上企业研发机构突破1000家，科技型中小企业入库备案1681家。常德获批省科技金融服务分中心、岳麓山种业创新分中心，常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器。国家重点研发计划“功能性维生素绿色生物制造关键技术研究”项目启动实施。成立市科技创新决策咨询委员会，组建市人才集团。常德排名2024中国城市科技创新竞争力百强榜第86位。汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县。
“五好”园区建设提速。优化园区主特产业布局，鼎城区液压油缸成为全市首个国家中小企业特色产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料成为省级产业集群。处置盘活三类低效用地2935.8亩、闲置国有标准化厂房9163.2平方米。园区市场化运营改革稳步推进。实现省级以上绿色园区全覆盖。常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区。常德经开区获评省五星级新型工业化产业示范基地。
经营主体结构提优。实行梯度培育精准扶持，实有经营主体达53.7万户，新增“四上”单位558家、总数达5410家。新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业91家。中联建起成为全市第3家国家级制造业单项冠军。博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业。金天钛业成功上市，成为全市首家科创板、全省今年唯一A股上市企业。
这一年，我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求
有效投资持续发力。专班推动政策红利转化落地，谋划储备重大前期项目464个，争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金333亿元，争取专项债券限额258.9亿元，35个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信14.9亿元。大力推进项目建设，233个省市重点建设项目完成投资643.5亿元，沅水桃源枢纽二线船闸、桃源飞沃科技高强度紧固件、常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程、安乡年产5万吨肉品加工等109个重大项目开工建设，石门电厂三期、汉寿徕木绿色智造基地、“宁电入湘”常德段等重大项目加快推进，益常高速扩容工程即将建成通车，常德国际农产品交易中心三期四期、澧县稳健平安医疗器械产业园、津市中联重科工程车桥智能制造等项目建成竣工。
消费需求持续释放。精心开展“沿着的足迹看常德”主题活动，推出“跟着非遗去旅游”等7条旅游线路，举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德市旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、桃花源全国湖库休闲垂钓大赛、夏日青春歌会、中国（城头山）国际稻草艺术节等大型文旅体活动，接待游客人次、实现旅游总收入分别增长15%、10.9%。新增国家4A级景区、省级旅游度假区各1家。常德环柳叶湖骑行路线入选2024年“中国骑行地图”。石门仙阳湖航道入选国家精品旅游航线。大力推动消费品以旧换新，带动汽车、家电等消费21.3亿元。武陵互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。新增省级夜间消费聚集示范区4家，安乡酱卤不夜城获评省级夜间文化和旅游消费聚集区。
开放合作持续深化。深入开展德企德品出海专项行动，57家企业外贸业绩破零、36家企业实现倍增，实体企业进出口增长15.1%，对非贸易增长72.1%。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展供应链服务，市属国有企业进出口增长1.1倍。湖南华乐食品在全国率先恢复向新加坡出口生肉冻品，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业。津市新合新生物印尼项目、石门安德丰新能源新加坡项目被认定为省级对外投资合作重点项目。津市港国际集装箱码头建成运营。
这一年，我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质
城镇更新提质稳步推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，常德河街提质升级改造规划、港中坪片区发展规划完成编制。改造老旧小区280个，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃气管道48公里、污水管网80公里、供水管道170公里。C/D级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。全国文明城市创建扎实开展，夜市和临时经营点规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显，城市精细化管理水平不断提升。
乡村全面振兴深入实施。耕地“两化”专项整治问题完成整改，建成高标准农田34.2万亩。鼎城谢家铺镇等394个粮食生产示范片、2302个示范点带动效应明显，粮食播种面积、产量连续21年保持全省第一。汉寿县、澧县纳入国家级“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区，武陵芦荻山乡获批国家农业产业强镇建设项目。临澧县获评全国平安农机示范县。“和美湘村”建设加快推进，农村人居环境持续改善，改造农村危房1431户。出台进一步促进脱贫对象稳收增收的二十条措施，消除返贫风险5785户、1.4万人。第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点任务扎实推进。供销合作社综合改革持续深化。临澧四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。汉寿县、临澧县获评全省县域经济先进县。
基础设施建设得到加强。建成国省干线公路64公里，改造农村公路286公里、危桥100座，建设安防设施1795公里。武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提升工程、“千村万塘”扩容工程等项目加快推进，实施农村供水水质提升项目52个。澧阳平原灌区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区。新建5G基站2898个、公共充电桩956个。鼎城蒿子港、十美堂风电项目并网发电，新能源发电装机规模增长47.7%。
这一年，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉
实事办理成效明显。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人、公办学位6000个、医疗床位420张、养老床位1135张、停车位7205个，新建改造城镇和农村公厕193座、农村户厕4678个，既有住宅加装电梯175台。
社会事业繁荣发展。养老、低保、特困、残疾人、孤儿等保障标准稳步提高。完成困难老年人家庭适老化改造2414户、困难重度残疾人家庭无障碍改造3937户。湖南文理学院获批硕士学位授予单位。高考本科录取率全省第一，县域普通高中发展经验全国推介。临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。大力推进医疗机构检查检验结果互认，惠及群众7万多人次。乡村医生等级评定工作全面铺开。常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范性医院。定点医疗机构医保DIP实际付费全覆盖。文化惠民活动蓬勃开展。市级媒体融合发展扎实推进。文艺精品创作成果丰富，短篇小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。纪念丁玲诞辰120周年座谈会在北京成功举办。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传推介，一批新的非遗文化项目进驻常德河街，非遗展演常态化开展。常德运动员出征巴黎残奥会获得2金2铜的好成绩。桃源枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体。“五经普”工作圆满完成。双拥共建扎实开展，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业迈上新台阶。机关事务、住房公积金、公共资源交易、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。
生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，中央、省交办的存量问题年度整改任务全面完成。市城区全年重污染天数为零。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%。松滋河安乡深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段获评湖南省“幸福河湖”。环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例。41.8万亩受污染耕地实现安全利用。安乡县被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。
这一年，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线
防灾减灾扎实有效。科学应对历史罕见低温雨雪冰冻灾害，全力抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建，最大程度减少了灾害损失。成功应对14轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。
重大风险防控有力。保交房项目交付率达90%以上，保交楼项目全部清零。大力处置盘活国有“三资”，积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，市本级存量债务利率降至4.1%以下，债务风险总体可控。国有平台公司瘦身健体取得积极成效，城发集团成为全省地州市首家3A主体信用评级的产业投资类大型国有企业。
社会大局安定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，交通事故“四项指数”持续下降。“利剑护蕾”专项行动、打击治理电信网络诈骗违法犯罪成效明显，刑事警情下降39%。深入开展无上访村（社区）建设，信访总量降低30%。
这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设。巩固拓展主题教育成果，扎实开展D纪学习教育，持之以恒强D性、改作风、抓落实，政府工作更加务实高效。
依法行政不断深入。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议234件、政协提案273件。认真吸纳各民主D派市委会、市工商联和无D派人士参政议政调研成果。废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件76件、修订39件。全面推行包容审慎监管和柔性执法，实施轻微和首违不罚180余万件，涉企执法检查频次下降29.4%。
营商环境不断优化。常态化为企业送政策、解难题、优服务，创新开展优化营商环境“吐槽会”，解决各类问题超500个，减税退税降费56.1亿元。采取大宗原材料集中采购等系列措施，“一园一策”降低园区生产要素成本2亿元以上。普惠小微贷款、企业贷款利率降幅分别位居全省第一、第二。深化“高效办成一件事”改革，教育入学、开办运输企业、开办餐饮店等17个“一件事”全部落地。开展规范中介服务专项整治行动，市本级中介事项减少40%以上。常德市12345政务服务便民热线运行质量位列全国普通地级市第三名。
政风作风不断改进。深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负、“万能章”治理等成效明显。鼎城区“四清四减”改革经验获中央改革办专题推介。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。深入推进统计造假专项治理，持续强化审计监督。落实过紧日子要求，深化零基预算改革走在全省前列，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出9.2亿元，委托第三方服务项目付费压减28.6%。在全省率先设立政府投资项目建设事务中心，将除水利和交通以外的17个市本级行政单位的政府投资项目，实行从规划、设计、建设、管理到交钥匙工程一体化改革，实现专业的事由行家里手干，大力节约政府投资。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常人民解放军指战员、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长压力较大。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标与年初预期相比存在一定差距。新动能支撑较弱。重大项目储备不多、引进不够、开工不足，科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量。惠民生任务较重。稳就业、促增收压力大，群众在教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境保护治理任务艰巨。防风险困难较多。财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域还存在一些短板。同时，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是锚定“三个高地”、推进“二次创业”的关键之年。我们既要清醒看到外部环境带来的不利影响加深，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，常德面临的区域竞争更加激烈。更要充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是要看到首次考察常德，极大汇聚了各方看好常德、支持常德、发展常德的强大合力；国家实施更加积极有为的宏观政策，为经济持续回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力；常德发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，高质量发展的步伐更加坚实有力。我们要正视困难、坚定信心，坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当，抓住一切有利时机、利用一切有利条件、调动一切有利因素，推动常德高质量发展乘风破浪、行稳致远，努力把的亲切关怀、殷切期望转化为建功立业的生动实践、干事创业的优异实绩。
政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长9%以上。
实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：
深挖消费潜力。推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。持续推动“两新”政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。推进文化和旅游深度融合，鼓励发展“文化+科技”新业态，打造更多具有常德特色的文化IP、文创产品、文旅线路。围绕提升游客的参与度、体验感、满意率，抓好常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等重点景区街区的提质升级和宣传营销，加快推进柳叶湖摩森堡文旅综合体、常德野生动物世界扩建等项目建设，切实把旅游的龙头舞起来。大力推进全域旅游，积极发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态。办好第四届常德市旅发大会，举办马拉松、龙舟赛、音乐节等一批大型赛事和活动，有效盘活桃花源古镇、大唐司马城等文旅资源。加强消费者权益保护，营造放心的消费环境。
激发投资活力。建立项目“谋划库、储备库、建设库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率。深入推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，抓好环洞庭湖水资源配置西洞庭湖片区、四口水系综合整治、津市中科欣扬AI生物智造等项目前期工作，力争重大项目储备份额进入全省前列。实施省市重点建设项目160个以上，完成投资450亿元以上，扎实推进石门电厂三期及铁路专用线工程、常德经开区合成生物学基地、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿项目、津市高纯硫酸锰及电子化学品建设工程、石门先进陶瓷粉体特色产业园等重大产业项目，加快推进沅水桃源枢纽二线船闸、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展等重大基础设施项目，建成常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造二期、桃源飞沃科技高强度紧固件、石门湘佳美食心动智能工厂等30个重点项目。精准把握国家政策资金投向，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，争取份额占全省的10%左右。实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资积极性。
做强企业实力。实施企业梯度培育，整体提升企业能级，新增“四上”单位350家以上，其中规模工业企业100家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10家以上。持续推进企业上市，力争九申燃气、康普药业新三板挂牌，推动上市公司高质量发展。完善涉企政策“免申即享”机制，全面落实结构性减税降费政策。深入推进降低全社会物流成本专项行动，用好“金融超市”“土地超市”，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下，千方百计帮助企业降本增效。建立健全政企沟通交流机制，及时精准解决企业投融资、用工用能、产销对接等问题。当前，企业生产经营存在不少困难，我们一定与广大企业和企业家同风雨、共成长，做到企有所呼、政必有为，政企一心、合力打拼，让企业在常德稳得住、能赚钱、有奔头。
壮大产业集群。推进产业集群培育攻坚，加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业。轻工纺织产业重在推动烟草稳定增长、调优结构，提高“德酒”品牌知名度和市场占有率，促进纺织服装壮大“链主”、延伸链条。装备制造产业重在推动工程机械完善配套、拓展市场，加快打造轨道交通装备、氢能装备、智能农机等新兴产业链。食品加工产业重在培优培强龙头企业，以精深加工和品牌培育整合提升产品附加值和市场竞争力。数字产业重在深化与行业头部企业战略合作，加快发展壮大电子器件、智能终端、数据服务等产业链。新材料新能源产业重在推进能源和建材企业稳定传统业务、发展新型业务，新材料企业扩能提质、加快发展。生物制造产业重在引育合成生物制造链主型企业、高成长性企业和创新创业人才团队，推进“一中心三基地”建设，加快打造具有全国影响力的合成生物制造新高地。力争汉寿县混凝土设备跻身省级产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂跻身国家级产业集群。
抓好产业招商。坚持招商引资“第一选择”“一把手”工程不动摇，推进招商引资提质攻坚，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“三类500强”及行业龙头项目各20个以上，力争在引进过五十亿、过百亿项目上实现突破。完善“1+7+4+3”的招商大格局，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、特色优势招商、应用场景招商，提升招商精准性、实效性。持续推动湘商回归，新增涉税市场主体50家以上。完善招商项目全生命周期管理服务体系，综合整治“内卷式”竞争，推动招商引资行为更加规范高效。
建强产业园区。深入推进园区提质升级，着力提升园区产业集聚度和经济贡献度，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推动园区市场化建设运营。鼓励各园区根据主特产业定位，打造特色“园中园”，全市园区主特产业营业收入占比超过50%。推动存量企业“老树发新芽”，国家级园区、省级园区实施扩能升级项目分别不少于2个、1个。动态清理三类低效用地，加快盘活闲置厂房。积极发展“飞地经济”，支持各地与发达地区合作共建，力争每个园区新增1个以上合作园区。积极争创国家产业备份基地。
优化产业生态。加快“智赋万企”进企业、进车间、进班组，新增国家级智能制造示范应用场景1个以上，新增省级智能制造标杆企业2家以上、车间3个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。推进生产性服务业与制造业高效融合，大力发展现代物流、咨询评估、创业孵化、检验检测、法律服务等社会化、专业化服务，引进培育一批服务型制造企业。加快建立百亿投资基金矩阵，引入和壮大更多耐心资本，服务新质生产力发展。
全面深化改革。对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委和市委各项改革落细落实。在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省重点改革试点上先行先试，在健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展体制、国企劳动人事分配三项制度、未成年人犯罪预防和治理法治化体制机制等6项市重点改革事项上大胆探索，力争早出成果、早出经验。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点后续完善工作。持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。
扩大对外开放。推进开放能级提升攻坚，进出口总额增长8%。构建高层次开放通道，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作，开工建设宜常高铁，加快常鲇航道、常德港国际集装箱码头和陬市、石门等港区建设，确保炉慈高速通车、石澧高等级航道通航。成功创建国家物流枢纽承载城市。打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。实现高质量开放发展，推动德企德品出湘出海，促进外贸“破零倍增”和业绩回流，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，支持引导企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。
优化营商环境。推进营商环境优化攻坚，加快建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市，打响“宜商常德”品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推动市场竞争更公平。深入推行涉企政务服务全程代办，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%以上，规范行政审批中介服务，推动政务服务更高效。开展规范涉企执法专项行动，严格落实执法检查扫码入企，推进跨部门综合监管，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规行为，开展拖欠企业账款清理整治，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，推动行政用权更规范。
促进科技赋能发展。推进科技成果转化攻坚，强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发经费投入，高新技术企业达到800家以上。提升科创平台能级，争取省“四大实验室”在常布局更多分中心，推进合成生物制造产业创新中心和中联重科产业研究院建设，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台20家以上。强化科学技术攻关，完善“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，继续推进“十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。加快科技成果转化，深化“政产学研金服用”融合发展，大力发展“院士经济”，精准对接名校名院名所，举办创新创业大赛和产业发展大会，技术合同交易额增长10%以上。深入推进质量强市、国家知识产权强市建设。支持临澧县创建全国创新型县。
促进教育服务发展。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，贯通“专业-就业-产业”通道。统筹优化大中专院校学科专业布局，加强支撑主导产业学科、产业急需紧缺学科建设，每校重点办好2-3个品牌特色专业群。实施职业教育产教融合赋能提升行动，推动校企（地）共建实习实训基地、培育培训基地和产业学院、企业学院，在重点行业打造一批产教融合共同体。支持湖南文理学院合成生物产业研究院等产业科研平台建设发展，推动独立学院顺利转设。
促进人才支撑发展。大力推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，支持人才集团做强主责主业，积极引进高层次人才、领军团队、产业急需紧缺人才，培育一批高素质技能人才和“常德工匠”。完善人才激励机制，探索科技成果转化赋权改革，支持科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。落实“人才绿卡”制度，加快建设青年发展型城市，让广大人才在常德舒心生活、安心创业、顺心发展。
扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田35万亩以上，抓好鼎城港中坪、桃源枫树等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能够致富。
发展壮大现代农业。大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“一县一特”“一县一品”竞相发展，打响“德”字号农产品品牌。围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业20家以上。推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。坚持产业拉动、就业带动、改革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
合力共建和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加快建设“桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村100个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。推进“千村万塘”扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。
提升城市发展能级。推动江北江南城区协调发展，完善高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合功能区，发展壮大现代工业、高端服务业和总部经济，加快“产城人”融合发展，提升中心城区首位度和经济贡献度。促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道30公里以上、污水管网50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“精致片区”和完整社区建设。保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。加快城市运行“一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。抓好全国文明城市创建。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果。落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产市场止跌回稳。
推进区域协作融合。深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。严格落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。
发展壮大县域经济。因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。“一县一策”推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争2个以上县市纳入国家新型城镇化试点。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。
抓好污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到86%以上。常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。
加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。常态化落实长江“十年禁渔”。
推动绿色低碳发展。持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
办好重点民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“六位”实事惠民专项行动。城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。
大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。
切实强化社会保障。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。深入实施“阳光慈善”工程。大力发展志愿服务。
扩优提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。
推进健康常德建设。推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。常态化开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。
繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。做好《常德通史》编撰工作。
推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。
防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。
筑牢安全发展屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
提升社会治理效能。开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。
全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。
编制“十五五”规划是明年的一项重大任务，要围绕D中央、国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。
为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗
各位代表：
现在，我代表常州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是常州“万亿之城再出发”的第一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻对江苏工作重要讲话精神，深入落实D中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，全市经济社会发展稳中有进、持续向好，预计地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长2.6%，税收占比84.1%、全省第一；规上工业增加值增长6.8%左右，全社会研发经费占比达3.41%，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，万亿之城再出发实现良好开局。
——新能源之都扬帆奋进，产业集群聚链成势。“发储送用网”生态全链条加速崛起，产业集聚度全国第三，投资热度连续三年全国第一。产业规模突破8500亿元，整车产量近80万辆，均创历史新高。理想汽车第100万台新能源车下线，世界最大压缩空气储能电站开工建设，十大新能源应用场景全面赋能生产生活，被工信部授予“中国新能源之都”城市产业名片。
——创新主体拔节生长，新质生产力快速发展。以企业为主体的产业创新体系不断强化，上市企业数量实现里程碑式跨越、累计突破100家；高新技术企业净增700家以上、总量超5400家；国家专精特新“小巨人”企业新增67家、总量达232家；制造业单项冠军达39家。获得国家科技进步奖6项、历史最佳。
——交通网络内畅外联，枢纽能级不断跃升。常泰长江大桥全线贯通，南接线工程完工，跨江融合加速实现。盐泰锡常宜铁路、丹金高速、德胜河、苏南运河等一批铁路、公路、航道工程启动，综合立体交通网持续完善。地铁5号线全速推进、6号线全面开工，地铁单日客流量突破40万人次。奔牛机场再添国际客运航线，旅客吞吐量突破450万人次。
——太湖治理纵深推进，生态环境显著改善。一级支浜基本完成消劣，滆湖、长荡湖水质持续改善，太湖水质首次达Ⅲ类，长江常州段水质稳定保持Ⅱ类、生态岸线占比保持全省第一。空气优良天数比率连续三年改善，PM2.5浓度绝对值为有监测数据以来最低。顺利通过第三轮中央生态环保督察，“危污乱散低”综合治理入选正面典型案例。成为首个举办“全国低碳日”主场活动的地级市。
——文旅融合引领潮流，城市活力全面焕发。“青春乐都”精彩出圈，全年举办各类大型演出活动23场，吸引乐迷超70万人次，带动综合消费超40亿元，蝉联全国音乐节票房冠军，全国青年乐迷“为一场演出、奔赴一座城”。文艺精品再创佳绩，广播剧《彩虹路上》获“五个一工程”奖，获奖总数累计达15件、位居全国地级市之首。
一年来，我们主要做了以下六个方面工作：
一年来，我们全面强化政府自身建设。认真开展D纪学习教育，纵深推进政府系统全面从严治D，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，切实把D纪学习教育成果转化为推动经济社会高质量发展和为民造福的实际成效。扎实推进基层减负，严格执行精文减会、统筹规范督查检查考核、改进调查研究等各项规定要求，着力纠治形式主义、官僚主义，积极营造务实高效工作氛围。全力打造法治政府，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定、废止政府规章4件，办理人大代表议案建议234件、政协委员提案346件，满意率100%。有效压减非急需非刚性支出，加强预算绩效管理，财政资金配置效率和使用效能持续提升。
与此同时，全市工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、慈善、志愿服务等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、D史、档案、地方志等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。
各位代表！同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。我们深切感到，常州高质量发展取得的每一点进步，龙城大地发生的每一处变化，根本在于领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是D中央国务院、省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、人民团体，向广大企业家、科技工作者、文艺工作者等社会各界人士，向驻常人民解放军和武警官兵、公安政法干警、消防救援人员及部省驻常单位，向关心支持常州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少挑战：经济回升向好基础还需进一步巩固；科技创新策源能力有待提升，产业链创新链人才链金融链结合还不够紧密，新型生产要素的利用还不够充分；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力；统筹发展和安全、防范化解风险隐患仍需久久为功；政府作风仍需进一步优化改善。我们将在今后工作中着力加以解决。
今年是“十四五”攻坚收官和“十五五”谋篇布局之年，是省委“定3年、谋8年、展望13年”的重要节点，是常州“万亿之城再出发”的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国际形势变乱交织，外部环境复杂严峻，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。对常州来说，产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势通过淬炼更加彰显，最好的“时与势”就在当下。我们要坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，善于把握主动，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。我们要保持战略定力，坚持干字当头，奋发有为，一以贯之实施“532”发展战略，加快把“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位干成发展地位。我们要落实好五个“必须统筹”的重大要求，聚焦市委十三届十次全会部署的八个方面重点工作，以钉钉子精神一项一项抓落实，以绣花功夫一件一件抓推进，奋力推动常州在现代化建设新征程中续写新篇章、再创新辉煌。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十届三中全会精神和对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议精神，按照市委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，大力实施“532”发展战略，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写好中国式现代化常州答卷。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入保持稳定增长；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；社会消费品零售总额增长5%左右；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；主要污染物减排、单位GDP能耗下降，大气、水环境质量改善完成省下达任务。我们将在实际工作中努力争取更好结果。
围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：
释放消费潜能。稳定扩大传统消费，创新落实消费品以旧换新政策，有序发放消费券和数字人民币红包，支持线上线下商家开展促销活动，全面调动消费者汽车换能、家电换智、家装厨卫焕新积极性。培育壮大新型消费，积极发展“首发经济”“银发经济”，拓展即时零售、社区团购、直播电商等新模式。优化提升消费环境，培育一刻钟便民生活圈10个，打造夜间消费集聚商圈4个。
狠抓项目投资。积极开展链式招商、基金招商、场景招商、展会招商，全年新增总投资超亿元项目500个、超10亿元或1亿美元项目60个、超100亿元或10亿美元项目4个以上。完善“招推服”一体化工作机制，上线运行亿元项目管理库系统，加强全生命周期跟踪服务。谋划储备一批战略性项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、专项债支持。持续优化投资结构，加强“五基”领域能力建设投入，组织实施高端化、智能化技改项目800个以上。
稳定外资外贸。力促外资稳中提质，支持外资企业在常布局地区总部、研发中心和功能性机构，通过增资扩产、利润再投等方式加大投资。推动外贸稳规模优结构，助力企业开拓“一带一路”等新兴市场，培育中间品贸易、数字贸易、绿色贸易等新动能，实施服务贸易创新发展三年行动，争创国家级新能源外贸转型升级基地、中国服务外包示范城市，培育跨境电商出口品牌12个、公共海外仓10个，对新兴市场出口占比提升至55%。深入开展内外贸一体化试点工作，推动内外贸产品同线同标同质，形成3个内外贸一体化产业集群。
巩固新能源产业优势。深化落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，编制新能源产业发展规划，争创国家新能源战略性新兴产业集群，全力打造代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地。推动“产业基地化”向“集群规模化”升级，加快理想、比亚迪等接续项目建设，围绕电机电控、车用芯片、智能网联等领域完善核心零部件产业生态，努力实现新能源整车产量突破100万辆、新能源产业规模迈上万亿元台阶的崭新目标。推动“汽车电动化”向“智能网联化”演进，依托智能网联汽车测试基地，加快构建“车能路云”“车船云”一体化智慧管理平台，布局智能出行光储充换系统和智能出行一体化云端系统，争创国家级智能网联汽车创新基地、国家车网互动规模化应用试点城市。推动“生产制造端”向“场景应用端”发力，创新建设光储充一体化、超充站等新型补能场站，新增近零碳园区5家以上、近零碳工厂10家、新型智能微电网试点示范项目10个以上。
促进产业集群提质扩容。持续完善“1028”产业体系，深化落实“一链一策一行动”，推进强链补链延链。加快推进合成生物“一城三园”建设，转化落地更多科技成果和人才项目。大力推动低空经济“三园五中心一平台”建设，争创环太湖区域民用无人机驾驶航空试验区。加强优质企业梯队培育，出台工业大企业（集团）培育专项行动计划，深入实施企业股改上市“龙腾行动”，培育壮大一批生态主导型龙头骨干企业，促进小微企业升级为规上企业，规上工业企业超7000家，新增上市企业20家、国家制造业单项冠军8家、国家专精特新“小巨人”企业100家。
提升数字经济发展水平。实施新一轮“智改数转网联”行动，加快工业互联网平台基础设施建设，培育国家卓越级智能工厂1家、省级智能制造示范工厂20家，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。实施“人工智能+”高质量发展行动，加快研发若干个行业大模型，推动人工智能与生产生活深度融合，人工智能核心产业规模突破100亿元。做优数字经济产业园，壮大数字经济产业规模，培育引进一批数字经济头部企业。出台扶持政策推动智能算力建设应用，加快优化布局算力等新型基础设施。
提升平台载体源动力。深化“一核一园两室三中心”建设，推动科教城打造教育科技人才体制机制一体改革江苏先行试验区，龙城实验室纳入国家“工业母机”创新体系、争创省实验室，碳纤维及复合材料、清洁能源材料技术创新中心积极创建国家级。加快建设智能工业机器人、轨道交通装备国家产业计量测试中心。在新型储能、合成生物、先进材料等领域争创省未来产业研究院。争取省数控机床标委会、省新能源汽车产品质量检验检测中心落户。推动常州经开区、溧阳高新区升格和全域高新区创建。
激活企业主体创造力。深入实施科技型企业“倍增行动”，招引科技型中小企业1500家以上，新认定高新技术企业超1600家，独角兽（潜在）企业累计超85家，鼓励行业龙头企业和科研机构组建创新联合体，提高规上工业企业研发机构覆盖率，带动全社会研发经费占比达3.45%左右。
增强创新生态竞争力。升级青年人才生活居住双资助、“青春留常”综合资助等政策，加强人才公寓运营管理，打造全国青年创新创业最向往的城市。建立“1028”产业体系核心人才库，聚焦重点产业需求，遴选高层次人才，在高科技企业、高校院所之间开展兼职互聘。完善首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件应用政策，打通知识产权转化链条，组建技术产权交易与运营中心，建设3家高价值专利培育中心，万人高价值发明专利拥有量达33件。建成投用龙城金谷七大会客厅，引导更多耐心资本投早投小投硬科技。
打造一流营商环境。推动出台优化营商环境条例，迭代实施营商环境年度重点任务。提升政务服务效能，做优“畅通办”总门户，推进“高效办成一件事”扩面增效、企业数字档案袋扩容提档，常态化提供“直通车”服务，升级中介超市平台功能。实施涉企信用服务提升行动，拓展信用便企应用场景，发布信用合规联合清单。开展规范涉企执法专项行动，推行行政检查“综合查一次”。提升涉企法律服务质效，丰富“产业链+法律服务”资源供给。
推进重点领域改革。持续深化国企改革，加快国有企业战略性重组、专业化整合，聚焦主责主业提升市场化经营效益。全面开展国有资产清查利用工作，探索盘活闲置资产的新路径新模式，积极争取公募REITs项目落地。深化金融供给侧结构性改革，做好金融五篇大文章，鼓励链主企业建设供应链金融平台，加大小微企业首贷、信用贷款、中长期贷款投放力度。实施公共数据资源管理运营机制改革，用好公共数据开放创新应用平台，推动数据要素流通交易，加强对数据要素市场的监管和规范，提供数据产品和服务50个。深化土地要素市场化配置改革，全面推进低效用地再开发国家试点、新型地下空间（盐穴）利用省级试点。深化产业工人队伍建设改革，完善技能形成体系，不断壮大知识型、技能型、创新型产业工人队伍。
扩大开放合作成效。打造链接全球的开放平台，高质量办好世界新能源博览会、“对话全球CEO”等重大活动，服务中阿（联酋）产能合作示范园项目落地，建设RCEP高水平开放合作示范区，中德（常州）创新产业园集聚德语区企业超85家。支持企业优化全球布局，完善企业“走出去”综合服务平台功能，本土跨国投资重点企业超200家。积极拓展延伸开放通道，挖掘中欧、中亚班列潜力，开通“常州—香港”直飞航线，推动常州东港设立海关监管作业场所、“一箱制”服务功能向内河码头延伸。高质量承办长三角地区主要领导座谈会，更大力度融入上海大都市圈、共建苏锡常都市圈、南京都市圈。持续做好对口支援和南北结对帮扶工作。
构建高能级交通枢纽。加速融入“轨道上的长三角”，加快推进淮泰常铁路、苏锡常城际铁路。全力打通跨江通道，常泰长江大桥及南接线建成通车。不断畅通“高速中环”，开工宁常高速金坛至武进段，加快建设沪武高速扩建、锡宜高速扩建、丹金高速项目。织密快速路网和地铁组网，腾龙大道全线贯通，开工机场路快速化改造二期，加快建设中吴大道西延，龙江路高架北延，312国道快速化，地铁5号线、6号线等工程，加快推进常州东部地区城市快速路。打造更高质量“水运常州”，构建港产城协调融合的“1+5”港口枢纽体系，加快德胜河航道整治，完成苏南运河“三改二”工程。推动物流降本增效，开工建设常州多式联运基地铁路专用线工程，大力推行多式联运，有效拓展航空货运通道，培育低空交通应用场景，争创国家物流枢纽承载城市。
建设高品质生活空间。着力提升“两湖”创新区核心区功能，加速推进苏澳大厦、江南银行总部大楼、常州南站等重要功能项目和中央公园、文艺中心、会展中心等品质配套项目，南医大常州校区一期、长三角青年创新创业港二期、华师大附属西太湖学校建成投用。有序推进高铁新城建设，加速实施第二工人文化宫、市一院高新院区等项目。精心抓好老城厢复兴发展，围绕“一巷一河多片区”，推进盛宣怀故居周边织补、青果巷三期、约园修缮、人民公园提升等重点项目，完成大观楼、止园主体建设，焕新青果巷、老西门、文化宫、南港等重点片区，推动环城河沿线空间提升。纵深推进城市更新行动，统筹实施老旧小区改造、城中村改造、既有住宅加装电梯和老旧电梯更新等工作。推动一批条件成熟、群众改造意愿迫切的城中村自主更新项目，加强高品质住宅规划供应，促进房地产市场健康平稳发展。
实施高效能精细管理。持续推进蓝绿空间提质，构建由城市公园、社区公园、口袋公园等组成的全域绿地体系，实现建成区“幸福河湖”建设全覆盖，推进大运河国家步道体系建设，让更多市民出门见景、开窗见绿。稳步推进生活垃圾分类，逐步构建完备的可回收物回收利用体系。不断提升市域交通畅通度，深入推动“地铁+公交+慢行”三网融合发展，实施地铁公交换乘优惠等新举措，新辟、优化公交线路35条以上，打造全国领先的公共交通融合发展示范样板。加强轨道交通建设运营管理，最大程度降低工程建设对市民生产生活的影响。推动机关事业单位停车场错时免费开放，新增公共停车泊位1万个以上，实现停车“无感支付”全覆盖。
提升农业生产能力。夯实粮食安全根基，加强和改进耕地占补平衡管理，推动“小田变大田”，新改建高标准农田8万亩，全市粮食种植面积保持在144.5万亩以上。加强种质资源保护，强化重大品种协作攻关，力争在食味水稻、优质茶叶等品种创新上取得更多突破，提高稻麦、畜禽、主要水产养殖品等良种覆盖率。提升农业装备智能化水平，建设现代化无人农场。
推进美丽乡村建设。深入实施美丽乡村“十百千”工程，培育省级宜居宜业和美乡村片区3个，打造市级乡村整治更新试点片区11个、宜居宜业和美乡村50个以上，完成农村住房条件改善1.5万户。常态化开展村庄清洁行动，累计完成人居环境整治重点村庄1000个以上，农村生活污水治理、生活垃圾分类设施覆盖率达100%。持续推动行政村新能源充（换）电设施全覆盖，推进屋顶光伏、农（渔）光互补、供销新能源驿站等建设。
发展农村特色产业。推进农村一二三产业融合发展，做强“常字号”品牌，争取每个涉农区形成1—2个10亿元以上县域优势特色产业。开发乡产、乡游、乡食、乡宿等综合体验项目，实现休闲农业综合收入超60亿元。深入实施“龙城英才乡土人才”、万名新农人培育等行动计划，鼓励新农人注册自有品牌，协助申报国家地理标志产品。积极发展直供直销、冷链配送等业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式。探索出台村集体经济激励政策，村集体经营性收入100万元以下村全面清零。
深化太湖综合治理。坚决扛起上游担当，开展新一轮太湖综合治理攻坚，全面完成“1+8”专项行动重点任务，加快实施河流水质提升专项行动，推动二级支浜全面消劣，所有国省考河流断面水质稳定达到Ⅲ类。实施年度重点项目180个以上，污水排放控制区整治率达70%，城市生活污水集中收集处理率提升至90%以上，完成竺山湖500万方、滆湖1500万方生态清淤和滆湖20平方公里退圩还湖任务，全面提升河湖水质、污水治理能力和水岸生态环境，消除问题水体。
持续改善环境质量。全力做好中央环保督察“后半篇文章”，不折不扣抓整改销号。深入打好蓝天保卫战，紧盯重点领域，强化综合治理，全面提升污染治理精细化管理水平。推进现代水网建设，实施非汛期畅流活水常态化调度，全面完成“美丽河湖”建设任务，实施“一地一策”提升方案，确保长江流域水生态稳步提升。深入推进土壤污染源头防控，新增有机废弃物处理能力27.3万吨/年，打造“无废城市”常州示范。
推动绿色低碳转型。深化“两山”理念转换三条通道，争创国家“两山”实践创新基地。深入实施“危污乱散低”综合治理，持续推进高风险、高污染、高耗能企业点状出清，加快建设表面处理、印染等绿色集聚区项目，实施片区治理项目43个，腾退、盘活存量土地2万亩，推动低质低效园区向高端工业园、现代服务业集聚区、农文旅融合片区多元转型。深化碳排放预算管理试点，争创国家碳达峰试点城市。
强化历史文化传承保护。持续推进第四次全国不可移动文物普查，加快建设三星村考古遗址公园、寺墩遗址考古工作站和常州名人馆、非遗体验中心，完成市文化馆、刘海粟美术馆升级改造工程。推进焦溪古镇参与江南水乡古镇联合申遗。精心做好赵元任、瞿秋白、刘国钧、恽鸿仪等名人故居活化利用，有机融合藤花旧馆、东坡书院等历史空间，让文化遗产焕发新活力。
加快文商旅融合发展。积极推进文商旅资源一体化开发利用，加快打造天目湖动物王国文旅综合体、恐龙星球等项目，扎实推进江南岸—孟河文旅融合展示带、“春江八景”、“舜山舜水”等长江国家文化公园重点项目建设，东方侏罗纪城堡酒店建成开业。提升青果巷、前后北岸等历史街区文旅功能，推动老城厢创建国家5A级旅游景区。办好太湖湾音乐节、常州文化旅游节和东坡文化旅游系列活动，切实将文旅流量转化为发展增量。
提升公共文体服务效能。深入实施文化惠民工程，深化文博图美、纪念馆等重点场馆延时开放服务，创新拓展“城市书房”“文化驿站”等公共文化空间，打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。高质量提升文旅公共服务水平，推广多语种标识、境外卡支付等个性化、便利化服务，打造“常州礼遇”服务品牌。优化全民健身公共资源配置，建设嵌入式全民健身场地，推动水上运动加快发展，精心筹备羽毛球、网球等国际国内重大赛事，创办“全民健身、共度佳节”群众体育系列活动品牌，创建国家全民运动健身模范市。
加强就业和社会保障。健全“家门口”就业服务和终身职业技能培训机制，健全完善线上线下零工市场，开发更多技术型、成长型、综合型见习岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人左右，开展职业技能培训5万人次以上。稳步提高养老金、医保、低保等保障标准，创新救助方式、丰富救助内容、拓展救助范围，更好满足困难群众救助需求。
优化“一老一幼”服务。提升居家社区养老服务能力，推动老年人家庭适老化改造愿改尽改，常态化为高龄和特殊困难老年人提供居家养老、家庭医生上门指导等服务。积极培育专业化养老服务组织，引导物业、家政等企业参与养老服务。推进老年大学“五位一体”校区建设，完善覆盖全市、贯穿到村（社区）的老年教育体系。加快建设国家儿童友好城市，积极推进社区嵌入式、分布式、小型化普惠托育服务设施建设，完善儿童专属文化类场馆布局和适儿化改造。完善生育支持政策体系，进一步降低生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会。
促进教育医疗优质均衡发展。统筹建设基础教育综合改革实验区和国家产教融合试点城市，完善适应人口变化的学位资源动态监测调整机制，合理优化教育资源规划布局，争创全域国家级学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区），深化普通高中“双新”实施国家级示范区建设，加快职普融通、职技贯通和产教融合，支持常州信息职业技术学院申本，出台加强尊师惠师工作的若干措施，全面建立家校社协同育人“教联体”。持续优化医疗资源布局，推动市二院延陵院区综合楼新建项目、市妇幼保健院公卫大楼竣工投用，开工建设市中医院改扩建项目。深化县域医共体改革、城市医联体改革，上线双向转诊平台，畅通分级诊疗通道，让群众就近享有更加系统连续的医疗服务。推进全市临床重点专科建设，争取国家级重点专科、省级区域医疗中心零的突破。拓展智慧急救平台功能，提升危急重症抢救效率和成功率。实施孟河医派传承创新工程。
各位代表，我们着眼市民群众新需求新期待，在广泛征求意见基础上遴选了12类民生实事候选项目，提交本次人代会票决。我们将努力把好事办好、实事办实、难事办妥，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
筑牢公共安全屏障。久久为功推进“1+29”公共安全体系建设，深化安全生产治本攻坚三年行动，加快租赁厂房安全管理规定地方立法，持续开展建筑施工、交通运输、消防安全等重点行业领域专项整治和社会面小场所安全治理，强化食品药品全链条监管，确保风险隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生。深化社会治安防控体系建设，常态化推进未成年人违法犯罪、电信网络诈骗等综合治理工作。及时有效防范化解政府性债务、大型企业债务、非法集资等领域风险，全力维护社会大局和谐稳定。
推进韧性城市建设。系统推进城市生命线安全工程，加快地下综合管廊及地上配套市政设施建设改造，新改建城镇污水管网100公里，非居民用气场所瓶改管、气改电实现应改尽改。完善应急救援体系，持续推进“平急两用”公共基础设施建设，加强园林绿化工程质量监督，交通事故多发路段、行道树问题突出路段保持动态清零，有效增强自然灾害应对能力。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“儒林实践”，加强综治中心（“一站式”矛调中心）规范化建设，持续开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，推动信访矛盾在一线化解、从源头预防。深化“一网统管”建设，完善“三级联动、五级响应”城市运行指挥体系，依托信息化、数字化、智能化手段，进一步扩展应用场景。优化社区综合服务中心功能，推进全科社工服务窗口建设，打通服务群众“最后一公里”。
各位代表！2025年，我们将聚焦发展新趋势新要求，深入开展前瞻性、全局性、基础性发展战略研究，汇聚各方面智慧力量，高质量编制好“十五五”规划。以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，持之以恒加强政府自身建设，全面展现新气象、新担当、新作为。坚持把建设摆在首位，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以高度的自觉全面贯彻落实对江苏工作重要讲话精神，自觉当好“施工队长”，保证中央和省、市委部署要求在政府系统不折不扣落实到位。坚持把为民情怀落在实处，把为民造福作为最大政绩，从群众视角想问题、办事情、定政策，情牵万家灯火、心系柴米油盐，更好把民生愿景干成幸福实景，推动高质量发展成果不断转化为人民群众的高品质生活。坚持把依法行政推向纵深，彰显法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，增强重点领域政府立法质效，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，着力强化审计、统计和会计监督。坚持把真抓实干融入日常，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，提升政府的执行力和落实力，在直面挑战、化解难题中开创工作新局面。坚持把清风正气贯穿始终，压紧压实全面从严治D责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。巩固拓展D纪学习教育成效，重点加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！实干永不褪色，拼搏成就未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同向同德、一鼓作气、奋勇争先，以高质量发展的实际成效，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出新的更大贡献！
2024年，市政府深入贯彻落实D的二十大和二十届三中全会精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民扎实做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年，地区生产总值增长6%，地方自主财力增长68%（1），固定资产投资增长14.9%，规上工业增加值增长0.4%，社会消费品零售总额增长6%，规上服务业行业营业收入增长45%（2）。
各位代表，成绩可喜，成之惟艰。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、建言献策的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤付出的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持推动大安发展的广大干部群众和社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，仍存在短板弱项。主要是：农业产业链条延伸不足，工业集群效应尚未显现，旅游变现能力相对较弱，产业转型升级还需提速；财政刚性支出逐年增加，实现收支平衡压力极大；公共服务供给还不够优质均衡，与群众现实需求还有差距；政府系统少数干部一盯到底劲头减弱，工作作风亟待加强。对此，我们将采取更加管用措施，切实加以解决。
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革关键之年，更是大安实现率先突破攻坚之年。市委十六届二十次全会深刻把握市情实际和发展规律，确立“在全省县域中实现率先突破”发展目标，确定“生态立市、能源强市、商旅活市、农牧富市”科学定位，提出“五大率先突破行动”实施路径（9），这是推动大安高质量发展明显进位的重要支撑，更是当前和今后一个时期政府工作的前进方向。全市上下要切实强化思想共识、目标共识、战略共识，严格按照市委安排部署，牢记发展必须是、只能是高质量发展，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，挺膺担当、狠抓落实，奋力谱写大安高质量发展新篇章。
政府工作总体要求是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻D的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”24字要求，紧扣白城“一三三四”高质量发展战略，在市委坚强领导下，以建设生态经济创新发展示范区为抓手，全力推动“五大率先突破行动”落地见效，团结带领全市人民走出一条“生态立市、能源强市、商旅活市、农牧富市”的高质量发展、可持续振兴之路，奋力推动大安在全省县域中实现率先突破。
经济发展预期目标是：地区生产总值增长6%，其他主要经济指标增速高于白城市平均水平；城乡居民收入增长与经济发展保持同步。
围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：
2025年，重点抓好十项惠民工程：一是就业惠民工程。全口径劳务输出4.78万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是教育惠民工程。建成市二中教学楼、体育馆和农村7所学校运动场，打造优质办学环境。三是文体惠民工程。举办第二十一届全民健身运动会、农民文化艺术节等文体活动，润泽百姓精神家园。四是医疗惠民工程。积极推动市政府与吉大二院“府院合作”，让群众在家门口就能享受省级专家诊疗服务。五是拥军惠民工程。建成开放光荣院，让优抚对象安享幸福晚年。六是服务惠民工程。改造升级3个街道9个社区便民服务中心，全面提升服务效能。七是城建惠民工程。打通捺钵大街、建设路、兴工路3条“断头路”“半幅路”，分期建设南湖花海，建成开放迎宾广场，拓展城市幸福空间。八是生态惠民工程。建成城区污水处理厂尾水湿地净化工程，实现南湖生态、景观“双提升”。九是电力惠民工程。改造10千伏以下农网128公里，稳定农村电力供应。十是政务惠民工程。深化“放管服”改革，持续压减办事环节、审批材料、跑动次数，政务服务事项整体办理时限再压缩30%以上。
坚持以人民满意为目标，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，树牢“争先意识”“革新意识”“交账意识”“底线意识”，不断加强和改进自身建设，全面提升施政能力和服务水平。
各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，担当实干，为推动大安高质量发展明显进位而不懈奋斗！
2024年是新中国成立75周年，是亲自擘画新福建宏伟蓝图10周年，也是“海上福州”战略构想提出30周年。亲临福建考察并发表重要讲话，向“鼓岭缘”中美青年交流周致贺信，福州人民欢欣鼓舞、倍感振奋。
一年来，市政府以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实在福建考察时的重要讲话精神，在省委省政府和市委的领导下，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，加快建设现代化国际城市。特别是积极应对国内外环境变化带来的影响，因时因势、综合施策，全力推动经济持续回升向好，保持社会大局安定稳定。预计全市地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长5.4%；出口总额正增长；实际利用外资高于全省平均水平；一般公共预算总收入1151.47亿元，下降3.2%；地方一般公共预算收入750.5亿元，下降0.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达60619元、30497元，分别增长4.5%、6.5%；居民消费价格总水平与上年持平。完成省下达的节能减排降碳任务。一年来的主要工作和成效是：
各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于掌舵领航，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是在省委省政府和市委领导下，全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前发展中存在的问题，主要是：创新策源能力不够强，新质生产力亟需加快培育，有效需求释放不足，区域协调、城乡融合发展步伐有待加快，公共服务短板仍需补齐，风险隐患仍然不少，政府自身建设还要持续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实在福建考察时的重要讲话精神，按照省委十一届七次全会和市委十二届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，继续在“四个更大”上下功夫，紧扣“闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，持续深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设现代化国际城市，为新福建建设多作贡献，努力在中国式现代化建设中奋勇争先。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5.8％以上，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%以上，出口总额和实际利用外资正增长，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步，完成省下达的节能减排降碳任务。
虽然当前还面临不少困难和挑战，但我们有信心、有底气实现上述目标。我们的信心、底气来自于为福州发展擘画的宏伟蓝图，来自于全国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，来自于福州产业发展的坚实基础和旺盛活力，来自于福州人民不屈不挠、奋勇拼搏的斗争精神和争先意识。我们要坚定信心、鼓足干劲，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，重点抓好以下几项工作：
大力提振消费。申创国际消费中心城市、世界美食之都。实施提振消费专项行动，开展“惠聚榕城”等促消费活动1.3万场以上。持续推动消费品以旧换新，实施手机等数码产品购新补贴，促进汽车、家电、家装等大宗消费。办好福州住房展销会，促进房地产消费。推动服务消费高质量发展，培育数字消费、绿色消费、健康消费、国货潮品等新消费增长点。发展首发经济、演艺经济、赛事经济，引进品牌首店100家、大型演唱会30场、体育赛事30项以上。推广“福州有礼”公共消费品牌，助推更多“福州造”走进千家万户。支持重点商圈智慧化发展，推进全域城市一刻钟便民生活圈建设。
提高投资效益。聚焦更为急需的民生工程、更有效益的基础设施、更具潜能的新兴产业等重点领域，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。科学谋划“十五五”重大项目。完善全市招商统筹机制，用好以商招商、以情招商、以投促引等模式，持续办好中国福州国际招商月、“跨国公司福州行”等活动，引进落地江阴高端聚烯烃等10亿元以上项目65个。动建恒申全球研发中心、双福高速等项目920个以上，提速中石油LNG、万华TDI二期等项目560个以上，竣工福蓉源铝型材、鼎菱跨境产业基地等项目600个以上，加快“一库三线”、闽清至永泰高速等项目前期工作。健全项目全生命周期管理服务机制，强化用地、用林、用海、环评等要素保障。
壮大现代服务业。争取推动服务业领域有序扩大开放试点。新增限上规上商贸服务业企业1500家以上。举办重大展会20场以上。持续实施“引金入榕”，推动优质金融资源集聚。实施降低全社会物流成本专项行动，加快建设福州（连江）现代物流城，推进现代商贸流通体系试点，持续打造国家物流枢纽城市。实现物流与供应链平台经济规模超8000亿元。办好第五届中国跨境电商交易会，拓展新型易货贸易、侨商集采、海外仓等新业态新模式，推进贸易外汇收支便利化试点，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。
建设民营经济强市。实施“榕商回归”工程，鼓励民间资本扩大产业投资。引导促进本地产业链企业抱团取暖、协同发展。优化支持小微企业融资协调工作机制，扩大普惠小微贷款投放。推动科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放共享。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，完善政企常态化沟通渠道，健全“1188”护企安商等工作机制，构建亲清新型政商关系。弘扬新时代企业家精神，提振企业家信心，让广大民营企业安心经营、放心投资、专心创业。
建设高水平创新型省会。深化国家自主创新示范区福州片区建设，打造以大学城、东南（福建）科学城为引领的科创走廊。推动福州高新区、福州软件园提质增效扩区。支持闽都创新实验室、东方电气（福建）创新研究院争创国家级研发创新平台，落地全国高校区域技术转移转化中心福州分中心，培育企业技术中心、工业设计中心20家以上。新增省级以上“专精特新”中小企业100家、创新型中小企业200家，国家高新技术企业突破4700家。培育壮大耐心资本，推动国有“基金矩阵”规模突破800亿元。推进国家知识产权保护示范区建设,新增知识产权示范（优势）企业50家，技术合同成交额达120亿元以上。加快建设高水平人才集聚平台，引进培养高层次人才3000人、高技能人才1.6万人次以上，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万人以上。
加快推进新型工业化。深入实施“工业提振”三年专项行动，新增规上工业企业300家、年营收超百亿元工业企业1家。实施新一轮工业园区标准化建设项目200个以上。发展县域重点产业链，新培育链主企业13家、省级以上中小企业特色产业集群2个，争创国家先进制造业集群1个。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产等领域，实施亿元以上技改项目超120个。推进海西新药产业化基地、海创光电产业园等50个战略性新兴产业重点项目建设，规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超40%。推进闽侯奔驰新能源商务车项目建设，动建宁德时代罗源新能源基地，落地东南汽车二期，发展壮大新能源汽车产业链。推动新型储能等未来产业发展，开展低空空域管理试点，力争低空产业相关企业突破200家，争创国家低空经济示范区。
提速发展数字经济。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设。办好第八届数字中国建设峰会、第五届数博会。设立数字福州产投基金，打造省级数字经济核心产业集聚区2个，数字人民币交易额超4300亿元，数字经济规模突破8000亿元。推进全国中小企业数字化转型试点，数字化改造中小企业265家。培育新一代信息技术与制造业融合应用省级标杆企业10家以上。打造数据要素应用场景60个以上。新增5G基站3200个、工业互联网标识解析注册量2000万个。开展“人工智能+”行动，推进福州新区人工智能算力集群扩容和省级人工智能产业园建设。
做大做强海洋经济。统筹推进罗源湾、闽江口、福清湾、江阴湾等四大湾区发展，实施海洋经济重点项目90个以上，力争海洋生产总值突破4000亿元。加快培育江阴化工新材料等4个千亿级新材料产业基地。建成国家级海上风电研究与试验检测基地，推动粗芦岛现代船舶修造等海洋装备产业集群发展。加快福州（连江）国家远洋渔业基地、国家骨干冷链物流基地建设，拓展境外渔业基地，推广深远海养殖平台。推进水产种业创新“5个10”工程，发展水产品精深加工、水产预制菜产业。
深化海洋改革创新。推进海洋资源要素市场化配置，探索用海立体复合开发、海域使用权流转等创新举措，完成养殖海权改革。强化涉海金融服务模式创新，设立海洋科技创新发展基金，推动中国-东盟海产品交易所复盘。建强福州海洋研究院、福州海洋食品研究院，加快构建“1+6+4”海洋科创平台体系。
推动海洋开放合作。开工万安配套码头、江阴18-19号泊位等项目，推进牛坑湾填海、可门6-7号泊位、元洪1-2号泊位等项目建设，竣工江阴进港航道三期等项目。提速港口后方铁路、公路建设，拓展海铁、海空、水水中转等多式联运，完善“公铁海空网”集疏运体系。深度融入共建“一带一路”，推动中欧班列与“丝路海运”有效衔接。办好世界航海装备大会、渔业周·渔博会等活动，用好21世纪海上合作委员会等平台，积极参与海洋国际交流。
推进重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，优化国有企业经营业绩考核体系，新增1家市属国企上榜中国企业500强。完善政府债务管理制度，推进市以下财政事权和支出责任划分改革。深化农村承包地“三权分置”改革和集体林权制度改革。支持有条件的县（市）区开展共同富裕综合试点，发展新型农村集体经济，推动共同富裕集成式改革创新。健全防止返贫动态监测和分层分类帮扶机制。
加大对外开放力度。实施自贸试验区提升战略，推出首创性举措30项以上。推进中印尼“两国双园”建设，打造椰子、海工装备、东南亚风味食品等3个特色主题产业园区。提速机场二期建设，推动机场综合保税区一期封关验收。落实外国人过境免签政策配套措施，优化完善旅游商贸场所、交通道路外语标识，落地运营市内免税店。深化“大侨务”工作，举办第三届中国侨智发展大会，做好新华侨华人和华裔新生代工作。办好“中国-东盟周”、“鼓岭缘”中美青年交流系列活动，打造中美青年友谊公园。加快筹建全球可持续发展城市国际联盟。
营造一流营商环境。建立健全公平竞争审查刚性约束机制，积极融入全国统一大市场。深化海丝中央法务区福州片区建设，规范涉企行政检查，打造法治化营商环境引领区。完善信用承诺制度，加强信用分级分类监管。推进“高效办成一件事”和涉企服务“一类事”改革，新增“一件事”服务场景10个。深化“无证明城市”建设，实现“无证明”高频政务服务事项500项以上。力争10个以上营商环境评价指标进入全国标杆行列，争创全国营商环境标杆城市。
发展壮大福州都市圈。落实新一轮强省会工作要点。深化新时代山海协作，有序推进福莆宁F2、F3线建设,打造一批产业飞地、科创飞地，推动闽东北、福州都市圈连片繁荣发展。探索福州新区与平潭综合实验区建立对台融合协同机制，推进对台工业承载区、两岸体育融合示范区等协作项目建设。加快福州新区建设，动建省肿瘤医院滨海院区，提速机场第二高速、滨海高速公路等项目建设，建成投用十九中、师大附小滨海校区，推动闽港科创产业园投入运营，争创国家级滨海旅游度假区。
大力实施城市更新。推进城市更新项目100个。实施城中村改造5个，动建保障性租赁住房4000套，建成安置型商品房1.1万套。完成老旧小区加装电梯100部。推进前横路快速化改造，建成通车象山隧道拓宽改造等缓堵项目20个。开通运营地铁4号线后通段、滨海快线，推进地铁2号线东延线和6号线东调段建设。新建改造供水管网50公里。实施闽江北港幸福河湖工程，建成开放中洲岛整体提升项目，持续提升“两江四岸”环境品质。加快三江口片区开发，实施南湖片区城中村改造，推进三江口植物园二期建设，动建市第二总医院三江口院区等项目22个。
加强城市精细化管理。树立“城市家具”理念，精心设计建设一批公共休闲服务设施，打造更高品质、更具人性化的公共空间，推动建筑可阅读、街道可漫步、城市可回忆。优化提升“智慧福州”管理服务中心。新改建公园绿地4公顷、福道26公里，探索打造城市公园综合体。新改建雨污管网130公里。推动城区水系联排联调系统迭代升级。优化调整公交线路40条，改造公交站台100座。新增公共停车位4000个、充电桩1500个。推进全国无障碍示范城市建设。开展静夜守护、“两违”整治、渣土车整治、电动车安全治理等行动。垃圾分类工作保持全国前列。
推进新型城镇化和乡村全面振兴。深入实施以人为本的新型城镇化，以县域为重点统筹推进城乡融合发展，推动农业转移人口市民化。落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田1.3万亩，粮食播种面积稳定在124万亩以上。加快琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心建设。生猪存栏数稳定在108万头以上。创建特色现代农业园区50个以上，新增省级农业产业化龙头企业40家以上。办好茶交会等展会，打造福茶、福果、福菌、福渔等区域公共品牌。推进村庄清洁“六清一改”行动，创建省级乡村振兴示范镇村80个以上。打造美丽农村路100公里。新改建农村供水管网500公里，建成农村供水工程30处。选认省市科技特派员500人，培训高素质农民5000人。深化对口支援和东西部协作。
打好污染防治攻坚战。持续推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。优良空气天数比例稳定在98%以上。深入开展“护河爱水、清洁家园”行动，水生态环境质量Ⅰ-Ⅲ类比例达100%。完成140个入海排污口和150条入海沟渠除黑消劣整治任务。六城区污水集中收集率达79%。重点建设用地安全利用率和生活垃圾无害化处理率达100%。
强化生态环境保护修复。创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。实施滨海新城、罗源湾、福清湾海洋生态保护修复工程，力争闽江口北部海域、兴化湾福州段建成美丽海湾。落实河湖长制，争创国家美丽河湖保护与建设试点示范城市。推进闽江河口湿地申报世界自然遗产，持续创建国际湿地城市。加强生物多样性保护，巩固互花米草除治攻坚成效。植树造林6万亩，森林抚育22万亩，综合治理水土流失8万亩。
推动绿色低碳发展。深入实施碳达峰十大行动，探索建设“零碳城市”。提升红庙岭等一批循环经济产业园，推广建筑节能和绿色建筑，加快“无废城市”建设。实施光伏、风电、氢能等可再生能源替代行动，新增清洁能源装机容量30万千瓦。开展粮食节约和反食品浪费行动，倡导绿色生活方式。
突出就业优先和社会保障。实施全国公共就业服务能力提升示范项目，建设零工平台374个，城镇新增就业13万人以上、失业人员再就业2.6万人以上，确保零就业家庭动态清零。健全根治欠薪全链条防控体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革落地。发展社会救助、慈善和残疾人事业。
建设教育强市。健全同人口变化相协调的基础教育供给调配机制，新改扩建公办幼儿园14所、中小学11所，新增公办园学位5670个、义务教育学位1.3万个。创建全国义务教育优质均衡发展县（区）5个，推动优质高中结对帮扶县域普高。建设市域产教联合体，推动福州职业技术学院升格职业本科大学。支持闽江学院更名、福耀科技大学（暂名）办学。引进高层次教育人才，遴选市级骨干教师和学科带头人培养对象1800名，打造高素质专业化教师队伍。加强师生心理健康教育，配备校园应急救护设备400台。发展特殊教育、老年教育，促进家庭教育。
打造健康福州。提速市第一总医院鼓山院区、老年专科院区等重点项目建设，建成市肺科医院肿瘤楼及制剂楼。引进培养优秀医疗卫生人才，新增国家临床重点专科1个。建成市卫生应急指挥平台、县域综合医院“四大中心”，新增达标社区医院5家、星级社区卫生服务中心和乡镇卫生院30家、星级社区卫生服务站和村卫生所200家。完善中医药传承创新发展机制。推进国际医疗综合实验区建设，引进落地外商独资医院。深入开展爱国卫生运动。
建设全龄友好型城市。健全幸福养老服务体系，发展银发经济，丰富居家社区养老服务供给，探索社区医养融合模式，打响“有福之州幸福老人”品牌。推动3个乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心，新建嵌入式养老服务机构2个。落实积极生育政策，建设市级托育综合服务中心。加快建设国家儿童友好城市，完善流动儿童和留守儿童权益保障机制。
打造平安福州。持续开展平安建设专项行动，完成县级综治中心规范化建设，加强社会矛盾纠纷排查化解。常态化推进扫黑除恶。深化安全生产治本攻坚三年行动。完成基层应急救援“一镇一站”“一村一点”建设。提升产业链供应链韧性安全，加强房地产、金融等重点领域风险防范，强化食品药品安全监管，筑牢经济社会安全底线。做好国防动员、退役军人工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。深入推进“八五”普法。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等更好发挥作用，做好民族宗教、科普、气象、防震、信访、保密等工作。
保护传承文化遗产。推动三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹等项目列入中国世界文化遗产预备名单，支持昙石山申报国家考古遗址公园。实施柔远驿等重点文物修缮及活化利用工程40个，加快上下杭整体保护修复、侯官文化全景示范区等项目建设。加大历史文化名镇名村、传统村落保护力度。开展福温、福延、福瓯、福莆等4条古驿道干线文物专题调查。加强摩崖石刻保护利用。实施革命文物保护利用工程。办好林则徐诞辰240周年等纪念活动。
促进文旅商深度融合。打响“有福之州”品牌，精心塑造“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”三条轴线，建设全域生态旅游市，打造世界知名旅游目的地。全方位开展文旅营销推介，推动鼓山、船政文化城创建5A级旅游景区，做旺古厝游、温泉游、闽江游、内河游、滨海游。在热门景区景点边、重要交通节点边、主要城区城镇边，因地制宜发展乡村旅游。丰富“文化+非遗+国潮+旅游”等文旅应用场景，推动闽剧、评话等非遗进街区、进古厝。办好第十二届丝绸之路国际电影节等活动。加快建设G228滨海风景道等旅游交通路网，实现“快进慢游”。引进国内外高端酒店，发展青年旅社、经济型酒店、乡村酒店、特色民宿。持续打造“三条簪”等一批网红爆款文旅IP，壮大动画动漫、创意设计等文创产业。深化国家文化和旅游消费试点城市建设，力争全年旅游人数突破1.38亿人次、游客旅游总花费突破1300亿元。
繁荣发展文体事业。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，争创第八届全国文明城市。基本建成全民阅读推广服务体系，持续建设“有福之州·书香榕城”。推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。办好龙舟、马拉松、电竞等竞技赛事，备战粤港澳大湾区全运会。新建全民健身设施项目120个以上，举办全民健身运动会等活动300场次以上，争创全国全民运动健身模范市。
促进福马率先融合。完善福马“同城生活圈”政策措施，推进福马基本公共服务均等化普惠化便捷化。高标准打造福马产业合作园区，用好福马产业融合发展基金，促进产业链供应链互联对接。推进与马祖地区通水通电通气通桥工程，加快福马通水工程（大陆侧）建设，整体提升福马“小三通”航线设施和服务水平。高品质打造环马祖澳旅游度假区。
深化榕台经贸合作。探索建设两岸共同市场先行区域。办好第二十七届海交会。推动台商投资区扩区并区，提升福清台湾农民创业园、永泰闽台农业融合发展产业园。做强做优海运快件、冷链物流等对台特色业务，打造两岸物流枢纽中心。促进对台小额贸易和跨境电商业务发展。探索推动两岸知识产权服务标准研制。
加强两岸人文交流。完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，推进台胞定居落户“愿落尽落”。推动对台职业技能资格直接采认。在台胞聚集社区开展闽台共建共治共享试点，打造闽台融合型完整社区。深化闽台乡建乡创，创建省级样板集镇3个、样板村2个。办好第十三届海峡青年节，建设海峡青年发展型城市。持续开展“台胞寻根工程”，支持闽王、陈靖姑、福建都城隍等民间信俗双向交流，办好“两马”同春闹元宵等特色活动。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新形势新任务需要我们奋勇争先，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢记对福州的如山厚望、似海深情，感恩奋进、担当作为，持续打造人民满意的服务型政府，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
提振信心、激情创业。切实把留给福州的宝贵思想财富、精神财富、实践成果转化为干事创业的饱满热情和强大动力，抢抓一切有利机遇，创造更多有利条件，敢于同强的比、向高的攀、跟快的赛，把各方面工作放在全国全省大局中找定位、找差距，努力在更多领域争一流、作示范。
敢于担当、破解难题。深化运用“四法一机制”，激励干部敢啃硬骨头、敢于涉险滩，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。系统学习科技、金融、管理等领域新理论、新知识、新技能，不断提高解难题、除风险、破困局的能力和水平。
苦干实干、狠抓落实。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，弄清楚人民群众的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，办好62件为民办实事项目。深化拓展整治形式主义为基层减负，让广大基层干部放开手脚、轻装前行，有更多的时间和精力抓落实。
厉行法治、依法行政。深入践行法治思想，依法决策、依法办事，严格规范公正文明执法，持续推进法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化审计、财会、统计监督作用。
严守底线、廉洁从政。坚决落实全面从严治D责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府系统D风廉政建设。加强重点领域监管，让权力在阳光下运行。坚持过紧日子，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，确保把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的领导下，干字当头、勇挑大梁，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化落实强省会战略，加快建设现代化国际城市，为新福建建设多作贡献，努力在中国式现代化建设中奋勇争先！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、争先进位求突破，打赢了攻坚之年攻坚之战。
预计地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长8.3%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。
一年来，我们坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真履行全面从严治D主体责任，扎实开展D纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格依法行政，自觉接受监督，办理人大代表建议142件、政协提案212件，修改和废止市政府规章、规范性文件20件，行政复议案件期限内结案率达98.9%。扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障等工作。高质量完成第五次经济普查。审计统计、民族宗教、外事侨务、新闻广电、社科档案、气象地震等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、关工委、慈善总会、红十字会等事业取得新进展。
各位代表！一年来，我们顶住多重压力、克服重重困难，发展质效有了新提升，创新引领有了新突破，改革开放有了新举措，民生保障有了新进步，安全稳定有了新成绩，攻坚之战打出了气势、打出了信心、打出了成效。成绩来之不易，根本在于掌舵领航、D中央坚强领导，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有关心支持抚顺振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
近年来的振兴实践，让我们深刻认识到：笃行不怠、接续奋斗是前提，在市委坚强领导下，政府一班人坚持一张蓝图绘到底，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，经济运行稳中向好，发展质效稳步提升，实现了经济总量超千亿目标，赶上了全省发展步伐。集中力量、攻坚克难是关键，从采沉区避险搬迁和堆场清理切入，全力攻坚清理十个方面影响振兴发展重点问题，干成了一批扫清发展羁绊、增强振兴后劲、增进民生福祉的大事要事实事，让我们轻装上阵、减负前行。牢记宗旨、施政为民是根本，始终坚持以人民为中心，千方百计提高群众收入水平和保障水平，全年民生支出增长13.6%，居民可支配收入增幅始终排在全省前列。拼抢争实、狠抓落实是本色，坚持事不过夜、紧抓快办，穿透式落实、扁平化推进，县区部门拼经济抓发展的责任感、紧迫感更加强烈，全市D员干部想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。
总结成绩更要认清差距：从综合实力看，经济总量、财政收入处于全省中下游水平，债务化解、金融化险和基层“三保”压力仍然较大。从产业结构看，农产品深加工能力有待提升，工业延链补链强链任务依然繁重，多式联运、信息技术等现代服务业规模偏小。从发展动能看，项目储备不足，特别是亿元以上重大产业项目不多，固定资产投资增速下降；经济外向度不高，城市活力和吸引力还需增强。从发展环境看，距离“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求还有差距，企业和群众获得感还需进一步提高。从能力作风看，政府少数干部把握政策、创新突破的能力还不足，个别干部不担当不作为的现象仍然存在。我们必须直面矛盾问题，采取有力措施加快解决。
今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。越是关键时刻，越要头脑清醒，我们既要看到今年的经济形势可能比预想的更复杂、更艰难，更要看到D中央政策叠加、辽宁强劲起势、我市承办“十五冬”等新机遇、新优势正在加速集聚和释放。我们有信心、有底气、有志气，奋力完成“十四五”规划，坚决打赢决胜之年决胜之战。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展，紧扣新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“项目建设年”为抓手，进一步全面深化改革，增强经济向好态势，提升城市功能品质，提高人民生活水平，让抚顺更具实力、更有活力、更加美丽。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要经济指标增速高于全省平均水平。
全力抓好经济运行。进一步加强政策扶持、要素保障和基点管理，以“抚顺之为”提升“抚顺之位”。稳住一产，围绕稳面积、提单产，多元化提升粮食产量，新建高标准农田15.6万亩，粮食播种面积182万亩、产量力争实现18亿斤。扎根“土”资源、突出“特”优势、延伸“产”链条，多举措增效特色农业，食用菌、中药材、山野菜规模稳定在2亿段、100万亩和28万亩，龙胆草、辽细辛销量保持全国领先。深化农村集体经营性建设用地入市改革和集体林权制度改革，加快3条省级乡村振兴示范带和4个农产品加工集聚区建设，新增农业产业化龙头企业6户，扶持新型农业经营主体100个，农产品附加值提高10%以上。一产增加值增长6%。挺住二产，全力稳油稳钢稳煤，支持石化公司提负荷、增炼量，科学调整检修工期，最大限度对冲检修影响。支持新钢优化经营模式，有效应对市场价格波动，市场直供率达到55%以上。支持抚矿释放存量产能、发展循环经济；支持特钢提高“三高一特”产能，与沈飞、黎明等企业深度合作，力争抚矿和特钢产值双双过百亿。升规入库工业企业30户以上。以骨干企业为核心，以园区为载体，加快建设化工和精细化工等4个产业集群，培育壮大节能环保等6个产业集群，争创国家高新区。二产增加值增长5%。发力三产，实施提振消费专项行动，坚持“补贴+活动”双轮驱动，加力扩围落实“两新”政策，限上社零额增长10%以上。以打造“新场景”深化文旅体融合，围绕“冰雪季、踏春季、避暑季、赏秋季”，重点打造梨花谷至萨尔浒等10条精品旅游线路、抚金线至天女山等10大网红公路、幸福里餐饮文化街等10个夜间文旅消费集聚区，开展特色文体旅活动300场以上，旅游收入增长25%。以焕新“老字号”提升传统服务业态，围绕“大、新、高”，立足“小、精、特”，提升传统百货、餐饮、酒店、娱乐、洗浴等行业品质。全力推动房地产市场止跌回稳，商品房新开工面积50万平方米以上。优化金融生态，完善政银企常态化对接机制，推动抚顺银行在全省率先脱离高风险城商行，金融机构贷款余额增长5%以上。以培育“新业态”壮大现代服务业规模，精准落实帮扶政策，推动多式联运、信息技术、检验检测等生产性服务业快速发展，促进首发经济、网红经济、平台经济健康发展。三产增加值增长8%以上。
强力推进项目建设。高质量完成“十五五”规划编制，积极谋划储备一批强基础、增优势、利长远的重大项目，推动更多项目纳入国省规划。狠抓政策争取，做实项目前期，高效沟通对接，全年争取到位资金实现倍增。围绕“三企联动”“三资齐抓”，深化央地合作、地企融合。狠抓重大项目，重点推动石化乙烯扩能、清原抽蓄二期、岗山雪场、三木化工等项目加快建设，确保沈白高铁9月建成通车、高铁场站及城市段平改立等配套工程全面投用。狠抓建设进度，紧盯时间节点，推动187个续建项目6月底前全部复工，320个新建项目9月底前全部开工，掀起大抓项目、抓大项目热潮。实施赛马机制，按季举办集中开工、6月组织观摩拉练、10月开展成效验收，形成比学赶超、竞相发展局面。狠抓招商引资，围绕战略性新兴产业、特色产业集群、闲置资产盘活、总部经济等领域制定产业招商图谱，盯住央企、世界500强、民企500强、行业龙头企业，强力推进“走出去、请进来”精准招商，每个招商工作组确保完成“3+N”目标。全年实际到位资金实现两位数以上增长。狠抓审批质效，学习借鉴“承诺告知”“容缺办理”和“串联改并联”等创新举措，继续压缩审批时限、优化审批流程。加快推进“标准地”上市，确保工业项目“拿地即开工”。全年开复工亿元以上项目154个、增长20%，坚决打好固定资产投资翻身仗。
全面深化改革开放。深入落实市委改革实施意见，以经济体制改革为牵引，向改革要动力、向开放要空间。持续优化营商环境，以提升企业和群众感受度为核心，集中力量实施关心企业专项行动，全面开展影响企业发展问题大起底，“双进双促”“一企一策”破解难题，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。巩固拓展“高效办成一件事”和“综合窗口”改革成果，继续做好“清风辽宁政务窗口”选树工作，不断提升“12345”便民热线和网络平台服务质效，增强企业和群众获得感。推进重点领域改革，聚焦“三能机制”，做好“三资文章”，进一步推动市属国企降本增效、提升竞争能力。深化“管委会＋公司”改革，理清职责、明晰定位，完善“亩均论英雄”的正向绩效考评机制，让开发区真正成为经济发展主战场。全力扩大对外开放，深度融入“一带一路”，深化与江苏徐州等地交流合作，鼓励支持本地企业参展参会、开拓市场。围绕外贸回流,培育渼瑞石化等外贸主体20家以上，确保B型保税物流中心封关运营，跨境电商交易额增长20%以上，进出口总额增长5%以上。围绕外资破冰，深挖鲁洲生物等存量企业潜力，助推香港易高、通达医药等增量企业加快进资，实际利用外资实现倍增。发展壮大民营经济，以经营主体量质提升为重点，聚焦扩产能、上项目，加强政策扶持和服务保障；聚焦解难题、增活力，主动帮助企业解心忧、搭平台、跑订单；聚焦讲法治、守诚信，加强企业与企业家权益保护和信用修复；聚焦不越位、不缺位，强力规范涉企执法，让企业安心生产、安全发展。政府要当好民营企业的贴心人，让企业家腰板更直、心气更足、生意更好。
持续强化创新驱动。深化创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，加快培育发展新质生产力。以“智改数转”赋能传统产业，以争创国家级中小企业数字化改造试点为核心，深入实施大规模设备更新，加快推动总投资200亿元的98个技改项目，实施精细化工、冶金新材料、装备制造等重点产业全链条数字化改造提升，做强工业滤布、运动地板和应急装备等传统产业，支持新钢争创国家卓越级智能工厂，推动森桓半导体材料等实现量产，传统制造业技改投资增长10%以上。以科技创新带动产业创新，加强创新主体培育，新增科技型中小企业持续过百，新增国家高新技术企业保持两位数以上。加快创新平台建设，深化产学研协同创新，培育国家和省科技成果转化平台5家以上，技术合同成交额突破10亿元。精准对接落实政策，支持驻抚院校、科研院所更好发挥作用，鼓励企业加大科技创新投入，“揭榜挂帅”攻克关键核心技术10项以上，“带土移植”建成全市首家外籍院士工作站，全社会研发经费投入增长7%，战略性新兴产业产值增长10%。
把“黑”扮靓。让采沉区展现新面貌，创新工作机制、绷紧工作体系，地企携手共治矿内矿外、共建基础设施、共享发展成果。积极争取全国采煤沉陷区综合治理中央预算内支持政策，深入开展西露天矿综合治理与整合利用，继续抓好灾害治理、生态修复和产业导入，重点围绕“增绿、增光、增风、增智”，巩固拓展矿坑复绿成果，扎实做好光伏和风电项目前期，加快抚矿页岩油智能中心建设，滑雪大跳台项目力争年内运营。让老街区焕发新活力，以改造升级东西四路为开端，系统梳理老街区、老厂区、老建筑等历史遗存，搭建集区域特色、创意时尚、商业街区为一体的消费新场景，打造主题文化街区和流量打卡新地标，让城市历史记忆更深刻、更鲜活。因地制宜打造一刻钟便民生活圈，发展“一店一早”、配齐“一菜一修”、服务“一老一小”，更添烟火气、更具人情味。让老标识再现新光彩，高质量完成第四次全国文物普查工作，用好用活满族剪纸刺绣、煤精琥珀雕刻、旗袍制作等非遗传承文化资源，发挥好171名非遗传承人作用，开发推广特色文创产品。进一步扩大煤矿博物馆、大官窑陶瓷文创园知名度，打造特色文旅IP。加强工业遗产、文物建筑保护和开发利用，变“工业锈带”为“振兴秀带”。
把“白”做实。加快建设“十五冬”雪上赛场，认真落实“简约、安全、精彩”要求，抓进度、抓质量，岗山雪场配套道路3月开工，28条主体雪道4月开工，运动员村等建筑工程5月开工，缆车等运力设施8月开工。同步谋划建设快速道路、轨道交通和通用机场，实现高铁、高速、轻轨、机场无缝衔接、立体互联，既保障赛事需求，更为后续稳定运营创造条件。加力推介“炫动冰雪激情抚顺”，持续打造月牙岛新春夜游季、三块石冰雪嘉年华、玉龙溪冰雪大世界、热高冰雪乐园等30个以上冰雪场景，办好全国大众速度滑冰马拉松赛和全省青少年速度滑冰锦标赛，提前策划“十五冬”系列群众文体活动，开发特色冰雪主题文创产品，打造热门冰雪旅游目的地城市。加速发展冰雪经济，支持抚顺职业技术学院等加强冰雪技能人才培养，实施冰雪运动教练员、志愿者和服务人员3个千人培训计划。培育招引冰雪运营企业，办好冰雪“节赛展会”，推动冰雪元素进景区、进商圈、进校园，以冰雪运动带动冰雪文化、冰雪旅游和冰雪装备制造全产业链发展，切实放大“办好一个会、提升一座城”的综合效应。
把“绿”做优。精准科学依法治污，压实“林长”“河长”责任，坚决整改生态环境保护督察反馈问题，持续打好蓝天碧水净土保卫战，重点攻坚畜禽粪污整治、全域散煤替代、国省考断面水质达标、化工园区污染防治四项任务，确保大伙房水库水质稳定达标，空气质量优良天数比例达到88%以上，重点建设用地安全利用率、国控地下水点位达标率保持稳定。继续抓好松材线虫病防治。做大绿色能源产业，立足资源禀赋，做强“风光水”三大产业。加快辽河油田20万千瓦风电、抚矿15万千瓦光伏等项目前期，支持氢能装备制造、压缩空气+飞轮储能等项目建设，确保清原抽蓄一期全容量并网。积极开展“千乡万村驭风行动”试点项目申报，因地制宜推进厂区分散式风电和屋顶分布式光伏项目建设，尽快形成新能源产业集聚效应。推动农业绿色转型，聚焦省十大特色农业产业，深挖林下参、食用菌等优势产品市场潜力，实施单片黑木耳、新宾大米等农业品牌创建工程，让抚顺特色农产品走出东北、走向全国全世界。改善农产品产地环境，整治农业面源污染，推动农药化肥持续减量。实施农产品质量安全提升行动，加速建立“放心食品”质量追溯体系。加快绿色低碳发展，对标“十四五”节能降碳目标，以3个循环经济产业园为依托，加快新能源汽车拆解、废旧电池处置利用、废旧轮胎热裂解等项目建设，推动废钢产业增产扩容，做大做优资源循环利用产业。以石化、冶金等传统产业降耗增效为重点，加快完善绿色制造体系，梯度培育绿色工厂、建设绿色矿山。
把“红”做大。大力弘扬雷锋精神，深度融入大中小学思政课一体化建设，丰富拓展“走进雷锋 启智润心”精品研学项目，开展“岗位学雷锋”主题活动，宣传“百姓雷锋”等先进事迹，用好雷锋精神宣讲团师资库，加强对外交流互动。深入挖掘东北抗联精神和劳模精神内涵，系统整合抗联遗址资源，大力选树劳模工匠典型，担负起新时代新的文化使命。强化阵地功能，积极推进雷锋学院改扩建，实现提档升级、赋能增效。继续推动雷锋纪念馆内外联动，加强与雷锋生前所在部队联学共建。推广雷锋社区典型经验，更好发挥学雷锋志愿服务在基层治理中的作用。壮大雷锋车队，提升服务品质。进一步优化整合“雷锋号”单位、雷锋主题展馆展室等阵地资源，形成矩阵效应，持续扩大“雷锋城”知名度、影响力。
把“银”擦亮。提升养老事业，抢抓国家政策机遇，加快县区级公办养老福利机构建设，尽快实现特困老人集中供养全覆盖。改造提升旺清门敬老院等乡镇级公办养老机构，推动抚顺古城养老服务中心尽快投入运营。新增养老床位1000张以上，实施公共服务设施适老化改造1000处以上，开展困难老人家庭适老化改造1000户以上。做大养老产业，筹划组建抚顺康养产业集团，积极对接金融机构和央省企业，盘活低效、闲置资产5万平方米以上。加快建设康养职业技能和再就业培训基地，“院校共建”培养专业护理人才1000人以上。发力银发经济，加紧完善银发经济发展规划，依托现有医疗资源，推动医疗床位、养老床位服务联动，让养老更有“医”靠。 支持养老与文旅、培训等多行业融合，构建“行业+”养老新业态。聚焦智慧健康养老，招引培育医养康养龙头企业，带动老年用品食品、医养康复器械等制造业发展，规划建设银发经济产业园，打造旅居养老热门城市。
让群众生活更有品质。加力城市更新，有序推进充电设施和立体停车场建设，有效缓解中心城区停车压力；统筹实施东洲大街地区、望花北厚地区等老旧管网改造460公里；系统修复永安台地区、新华地区等街巷道路48公里，确保东环公路、煤都路南移建成通车；改造临江家园等51个老旧小区、龙凤村等15个城中村，全面完成老旧小区（2000年底前建成）改造任务。加强城市管理，全面推进城市绿化、美化、亮化、净化、序化，用好高架桥下、高铁沿线等空间，新建公园（绿地）8处，改造提升劳动公园等现有公园（绿地）8个；加大力度治理私搭乱建和乱贴乱印，高质量完成景区景点由点到线、高铁高速由线到面、场站周边由里到外环境综合整治。扎实做好冬季供热和除雪工作，让民生更有温度、出行更加顺畅。加快城乡融合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，围绕“三河三路”加强农村人居环境整治，新建改造农村公路252公里，完成福顺满乡文旅路主线建设，整合资源打通快递进村“最后一公里”。倡树文明新风，深化移风易俗，推进城市文明建设和文明乡风建设。学习宣传潘非琼、刘全国等同志先进事迹，不断激发社会向上向善的正能量，让抚顺好人好事层出不穷、善行义举蔚然成风。
让民生服务更加贴心。坚持就业优先，以产业发展、政策激励、创新创业带动就业，充分发挥人力资源市场作用，加强高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业技能培训，新增城镇就业1万人以上，零就业家庭动态为零。坚持“五育并举”，强化思政引领，加大名教师、名校长、名班主任培养力度，建设高素质专业化教师队伍。启动教育布局调整工作，新改扩建中小学、幼儿园4所，完成全部学校塑胶操场维修改造。推进产教融合，建设医养护理、冰雪经济等职业技能人才培训基地。全力保障学生身心健康，办好人民满意教育。坚持强基惠民，深化公立医院改革，实施名医名科创建工程，加快推动优质医疗资源下沉基层，充实基层医疗卫生专业人才队伍，提升医疗服务质量，有力促进医防融合。加强与沈阳优质医疗资源结对共建，探索建立区域检查检验和康复中心。全面落实促进生育政策，大力发展普惠托育事业。坚持统筹兼顾，巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障。统筹提高城乡困难群众基本生活保障水平，扎实做好残疾人和妇女儿童权益保障工作。完善农村低收入群体动态监测和保障机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
让安全保障更有力度。深化安全生产治本攻坚三年行动，严查彻改矿山、危化、消防、燃气、建筑施工和电动自行车等领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。围绕校园餐、保健品等领域加强食品药品全链条安全监管。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项行动，实现信访减存遏增。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。坚持应办尽办、愿办快办，全力破解群众“不能办证”问题。习惯过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线。稳妥推进政府债务风险化解和金融机构化险改革，坚决守住不发生系统性风险底线，确保社会大局和谐稳定。
决胜之年决胜之战，对政府工作提出了新的更高要求，要进一步转变职能、提高效能、优化服务，当好执行者、行动派、实干家。
各位代表！奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋进、砥砺前行、决战决胜，努力绘就成色更足、分量更重的振兴发展新画卷。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻D中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦全面振兴新突破三年行动，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，深入实施“十项攻坚行动”，抢机遇、攻难关、求突破，经济运行总体平稳、稳中有进。预计地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长7%；固定资产投资增速低于去年；居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅高于全省平均水平，攻坚之年攻坚之战取得丰硕成果！
（三）聚焦能源优势求突破，创新实践成果丰硕。坚决扛起维护国家能源安全责任，全力推动传统能源向新能源迭代升级，加快建设新型能源体系，能源综合创新示范市建设不断取得新成效。风光资源实现规模化、集约化开发，240万千瓦风电项目全面实施、50万千瓦光伏治沙示范项目实现并网发电，新能源装机规模达到530万千瓦、发电量110亿千瓦时。新能源装备产业链逐步延伸，特变电工电气设备制造、恒久安泰全钒液流电池、三一风电智能制造等重大产业项目加快建设，阜新作为全省布局的陆上风电装备产业集群初具规模。巴奈阜500千伏输变电工程竣工投产，丰田500千伏升压工程全速推进，输配电能力有效提升。出台新型储能电站项目容量租赁指导意见，华能联手市能投公司启动共享储能电站建设。
各位代表，一年来，我们坚持和加强D的全面领导，高质量开展D纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把全面从严治D要求贯穿政府工作各领域全过程，推进D风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。按时办结人大代表建议146件、政协提案155件。提请市人大常委会审议地方性法规案4件。切实加强法治政府建设，认真落实持续优化法治环境“五项工程”，扎实开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。坚持高质量过紧日子，压减财政一般性支出15%，兜牢兜实“三保”底线。按照国家预算编制要求，高质量完成预算编制工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真落实“四下基层”制度，大兴调查研究，形成干事创业、共促发展的强大合力。高质量完成第五次全国经济普查。国防动员、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、公积金、贸易促进、水文气象、邮政通信、银行、保险、电力、税务、海关、石油、烟草等工作取得了新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得了新进步。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众勠力同心、不懈努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻阜中省直单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心和支持阜新高质量发展的海内外各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，推动高质量发展还面临不少问题和挑战，经济总量偏小，三次产业结构仍然不优；“四个优势产业”支撑作用不强，新兴产业规模不大，制造业项目占比不高，龙头企业较少；开发区的主力军作用没有充分发挥，招商引资转化率偏低；营商环境优化还需加力，要素成本仍然偏高；财政收支矛盾依然较为突出，基层“三保”兜底难度加大；民生领域尚有不少短板和欠账，群众就业增收面临压力；政府系统个别干部服务意识、专业素养、斗争本领不足等等。我们将直面这些问题，靶向发力，勇于担当，以更大决心和有力举措，切实加以解决。
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，扎实开展“双十行动”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
今年的预期目标是，地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业1.1万人；主要经济指标增幅高于全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长同步。我们确定这样的预期目标，是决战决胜三年行动的“军令状”，是全面振兴实现新突破的“必答卷”，是不断满足人民美好生活向往的“承诺书”。
精准高效扩大有效投资。坚持把高质量项目建设作为扩大有效投资的重要举措，开展“项目提质年”，落实“三调度”工作机制，建立细分行业领域项目库，强化项目全生命周期服务管理。推动特欧斯有色金属、众辉4000吨农药原药等300个项目开工建设；长江矿业擦洗砂、道奇蓝海食品加工等150个项目复工建设；建兴固体综合利用、东升精机制冷设备等150个项目竣工投产。争取超长期特别国债、地方政府专项债等资金增长10%以上，同步建立中央投资项目前期手续办理绿色通道和综合调度机制，全力保障项目顺利实施和资金及时拨付。在抓好既有项目实施的同时，聚焦科技创新和新型工业化、民生基础设施补短板等领域，谋划储备项目600个以上、总投资超千亿元，形成项目建设梯次推进、滚动实施的良好格局。重点水库建设纳入国家东北水网规划，全面启动前期工作。盘活闲置产业用地20公顷、处置批而未供产业用地35公顷。盘活闲置厂房10万平方米以上。
多措并举提振消费。实打实帮助企业降成本、拓市场、增效益，稳定就业市场，提高就业质量，促进居民收入稳定增长。下大力气降低教育、医疗、养老等生活成本，减轻群众负担，提振消费信心。加力扩围实施“两新”政策，开展消费下乡、电商直播节等大型促消费活动10场以上，带动汽车、家电、家装厨卫等大宗消费稳步增长。积极发展首发经济、银发经济、研学经济、品牌经济，鼓励企业发布新品、开设首店，做大规模、做出品牌，持续推出新业态、新模式、新服务、新场景。
多点发力推动文体康旅深度融合。大力发展冰雪经济、赛事经济，抢抓全省承办第十五届全国冬季运动会契机，高质量编制冰雪产业发展规划，全力争取国家级、省级体育赛事在阜新举办。依托黄家沟、海棠山、德力格尔草原、温泉等资源优势，打造冰雪温泉、生态康养等经典旅游线路。高质量办好玛瑙文化旅游节、篮球节、电音节等活动，打造特色旅游品牌。加强景区基础设施和服务项目建设，提升游客体验感和满意度。完成市体育场安全改造提升。举办文化惠民演出活动100场以上，不断丰富群众业余文化生活。
毫不动摇发展壮大民营经济。严格遵守国家相关法律法规，着力构建有效防范和解决拖欠企业账款长效机制，做到应付尽付、应付快付，坚决遏制边清边欠、清了又欠。精准化服务企业，推进民营企业公共服务及信用体系建设，规范市场主体准入和退出机制，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题。建立健全常态化政银企对接工作机制，对于持续稳定经营但暂时遇到困难的企业，帮助解决融资需求、资产保全、信用修复等问题，支持各类市场主体渡过难关、良性发展。依法保护民营企业和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，全力营造尊商亲商安商的良好氛围。激发市场主体活力，新增市场主体2.5万户，企业活跃度达到60%。
改造升级“老字号”。加快传统产业数字化智能化绿色化发展。用好用足大规模设备更新政策，实施龙瑞药业原料药、宏顺机械高端零部件等工业技改项目100个。积极引导企业“智改数转”，鼓励徐工、力达等重点企业用数赋智，打造数字化典型应用场景15个，工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到120户。加快推动制造业绿色化发展，绿色工厂增长20%。加大“小升规”企业培育力度，规上企业突破350户。推动消费品工业向优质特色发力，做强医药、食品、纺织等产业。加快推进传统商业增数增能，支持开展直播电商、社区团购、即时零售等新型营销，实现线上线下协同发展。
深度开发“原字号”。突出特色化发展和产业化延伸。实施玛瑙品牌提升专项行动，设立玛瑙产业发展基金，制定玛瑙等级标准，探索“玛瑙+”融合发展模式，走好“高端+小精品”差异化发展路线。依托萤石资源和产业基础，拉长含氟聚合物、新型锂电等含氟新材料产业链条，精细化工率达75%以上。大力开发利用矿产资源，深度开发硅砂产业，引导烘干砂等低端产品向覆膜砂、3D打印砂等高附加值产品延伸，高端砂达30%以上；加快查马屯铁矿矿权出让。大力发展农产品加工业，实施农产品加工业强链工程，延伸粮食、花生、草食畜牧业和猪禽产业链条，引进产业链配套项目10个以上，培育农业产业化重点龙头企业10户以上，农产品加工就地转化率突破50%；做强做精特色产业，壮大小粒花生、良种奶牛、肉牛等优势集群。支持皮革产业开发区打造棒球全产业链，推动一批成品球及防护装备项目尽快签约落地、投产达效。
培育壮大“新字号”。引导科技创新与产业创新深度融合。实施优质企业攀登倍增行动，聚焦高科技、小赛道，推动单项冠军、专精特新等优质企业增长20%以上。全力建设风火储热融合基地，2台35万千瓦热电联产机组实现汽轮机主厂房封顶，70万千瓦风电项目加速推进。华电孙家坑等240万千瓦风电部分并网，新能源装机规模达到670万千瓦。川州二期输变电工程启动实施，华电、华润等新能源配套送出工程建成投运。开展分布式能源自发自用试点，降低企业用电成本。完成紫都、固本等共享储能电站项目建设。围绕瑞麟科技、德迩氢能等企业大力发展制氢储氢装备，打造绿电、绿氢、精细化工一体化应用示范场景。发挥原材料产业基础和关键技术积累等比较优势，研发储能电池、钛合金等高端产品，推动稀有金属、先进无机非金属等新材料产业向高性能、精细化、多样化发展。依托海州智能无人系统产业及空域优势，设立软件管理系统测试场，打造低空经济示范园，实现低空经济错位发展。强化产业前沿跟踪研究，着力培育工业母机、新材料、生物医药等战略性新兴产业。
大力推动教育高质量发展。落实立德树人根本任务，持续推进大中小学思政课一体化建设，实施中小学生体质健康提升工程，加强学校心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。实施优化区域教育资源配置提升工程，调整学校布局结构，优化教师资源配置。加快推进学前教育普及普惠安全优质发展，实施学前教育基础设施改造提升项目。扎实推进义务教育优质均衡发展，深化集团化办学和城乡一体化。持续巩固“双减”成效。推动普通高中优质特色发展，完成市高中综合楼项目建设。深化职业教育改革，推进职普融通、产教融合，培养实用型、技术技能型人才。做好阜新高专新校区建设前期工作。实施教师队伍建设提质工程，开展“乡村教师导师团”送教送训活动，培训各级各类教师及学校负责人2000人次。维修城乡校舍10万平方米、改造学校操场6万平方米。
着力强化科技创新引领。充分发挥科技专项资金的引导和撬动作用，投入市本级科技资金2000万元，重点支持企业技术攻关和科技成果转化，实施科技攻关项目30项，完成科技成果转化50项，登记技术合同成交额增长10%。全社会研发投入增长9%。梯度培育科技型企业，新增科技型企业100户。规上工业中，高技术制造业产值增长9%。推动科技企业与中科院等科研机构开展实质性产学研合作。深化科技金融服务，探索建立企业创新积分评价体系，为科技型企业融资提供便利。加强知识产权保护，每万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。
全面加强人才引育用留。深入实施“阜新英才计划”，遴选支持一批重点领域急需紧缺人才和产业链人才，新增专业技术人才1100人、高技能人才2500人。持续做好柔性引才，深入开展“百名博士进百企”活动。做好农业科技特派工作，下派省市级农业科技特派团15个。持续投入2000万元支持辽工程“双一流”建设，推动与辽工程在战略性新兴产业培育、科研人才引进、新旧动能转化等方面深度合作。
强力推动国资国企提质增效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动国有资本在新能源、医药和矿产资源领域布局，持续深化“三项制度”改革，加大国有资产监管力度，市属国有企业营业收入增长15%以上。深化央地合作，谋划更多领域合作，探索央地合作新模式。
纵深推进开发区体制机制改革。优化省级以上经济开发区总体规划、产业规划，明晰主导产业定位。以氟产业开发区为试点，全域实施“多评合一”，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本；以新型材料开发区为试点，优化机构设置和人员配置，实行科学激励薪酬制度。
扎实推进财政金融体制改革。深化财政体制改革，推动建立规范的市、县（区）财政事权和支出责任划分体系。全面推进零基预算改革，强化预算绩效管理。努力涵养财源，提高财政保障能力，兜牢兜实“三保”底线。做好金融“五篇大文章”，推动产业发展创业投资基金作用充分发挥。深化普惠金融示范区建设，提升金融普惠性。做优做强市担保公司，创新开发“兴阜担”等产品，大力支持中小微企业和“三农”主体融资增信。围绕企业订单、现金流创新金融产品，切实缓解企业融资和生产经营困难。
千方百计招商引资。巩固招商引资体制机制改革成果，开展招商引资攻坚突破行动，建立健全项目招引、落地、服务全流程闭环体系，强化评价激励和项目考核。充分发挥开发区招商主体作用，创新场景招商、以赛招商等新模式，持续扩大“朋友圈”。提升招商队伍专业化水平，培育熟悉产业、通晓技术、掌握政策、善于谈判的招商团队。高质量组织“长三角”“成渝”“粤港澳大湾区”等招商活动，借助进博会、辽洽会等开放合作平台，引进5000万元以上项目200个、到位资金增长15%以上。
积极拓展开放合作新空间。主动参与高质量共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，积极融入东北海陆大通道，完善阜锦、彰武硅砂内陆港配套功能区。开辟海外合作新领域，帮助外贸企业优产品、抢订单、拓市场，新增外贸市场主体10家以上。推动保税监管场所建设，谋划保税物流中心。全方位参与“一圈一区”建设，加快新阜高速公路项目建设，强化沈阜产业协作配套，持续扩大“都市圈通办”政务服务事项范围；主动融入京津冀优势产业链供应链创新链，深化与京津冀高校院所对接合作，引进京津冀地区项目到位资金100亿元以上。推动白玉都储煤基地提档升级、辽蒙东“北粮南运”大通道粮食物流园等重大项目启动建设。持续深化与盐城、石河子等地对口合作。
持续优化营商环境。加强“营商会客厅”“项目管家”等服务品牌建设，加快县级综合窗口改革，强化部门政策、业务、系统协同和数据共享，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。发挥“阜吉享”作用，更好推进惠企政策“免申即享、直达快享”。开展规范涉企执法专项行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，维护公平竞争市场环境。加快推动数字政府项目应用，统筹推进数据治理使用，着力打破政务“信息孤岛”。发挥首席数据官、应用场景开发官、数字政务服务官作用，包装储备数字化项目和征集应用场景50个。
着力夯实粮食安全根基。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，以“零容忍”态度全面推动违法占用耕地问题整改，压实领导干部耕地保护责任，牢牢守住耕地红线。粮食种植面积稳定在560万亩，实施农业单产提升工程115万亩以上、保护性耕作270万亩。建立高标准农田建设点位筛选机制，压实县区、乡镇、村属地责任，充分发挥村级组织的主动性、积极性，做到建前有承诺，建后要践诺，加强资金专户拨付和建后管护，高质量建设高标准农田61.2万亩，粮食产能稳定在55亿斤以上。深入实施种业振兴行动，推广农作物优良品种6个以上。加大先进适用农机推广应用力度，不断提升农业综合机械化水平。新建、改造设施农业5000亩。改造升级智能化畜牧养殖企业20户。持续抓好重大动物疫病防控。开展农业社会化服务300万亩以上。新增“两品一标”“名特优新”农产品5个以上。
深入实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，巩固提升农村环境净化整治成果，深入推进农村垃圾综合治理，黑臭水体保持动态清零，创建省级美丽宜居村46个。实施农村供水工程21处，改善提升3万群众饮水条件。新建、改造农村公路200公里，现有建制村客车通车率保持100%。深化农村改革，做好二轮土地到期延包试点，稳步推进农村土地三权分置改革。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。
大力发展县域经济。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，支持阜、彰两县培育壮大农产品加工、硅砂、玛瑙等特色主导产业，加快“农文旅”融合发展，吸引劳动密集型产业梯次向县域集聚，阜新县晋级“五强县”、彰武县晋级“二十强”。扎实推进以人为本的新型城镇化建设。坚持小而美、少而精，打造一批工业、商贸、旅游和农业特色乡镇。
坚决打好污染防治攻坚战。高质量完成中央生态环境保护督察整改任务。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化源头管控、多污染物协同控制，“一区一策”推进燃煤散烧清洁化替代，空气质量优良天数比例达到90%左右，PM2.5浓度控制在30微克每立方米以下；系统推进美丽河湖建设，积极谋划大凌河流域阜新段水土保持综合治理等重点水利工程，实施阿尔乡湿地、四官营子河湿地及氟产业开发区地下水污染管控项目，确保8个国考断面和水源地水质达标；严格建设用地准入，污染地块和重点建设用地安全利用率100%。
强力推动科尔沁沙地歼灭战取得标志性成果。围绕“一带三区”总体布局，实施“三北”六期等重点工程，完成营造林15.8万亩，沙化林草地综合植被盖度达到60%以上，新建沙地公路160公里，打造全国沙化土地系统治理的示范样板。推进河源治理、侵蚀沟治理、农田防护林建设“一体化提升”，完成小流域综合治理32平方公里，农田防护林配置率不低于40%，沙化耕地治理覆盖率达到30%。积极探索金融支持治沙、光伏治沙、沙地林下经济、沙区特色生态旅游治理模式，打造“阜新样板”。
加快推动绿色低碳转型。加强“两高”项目管理，严格节能审查，将年综合能耗5000吨标煤以上用能企业纳入重点监管，推动重点企业节能改造，“十四五”时期能耗强度下降14.5%。打造海州区、新邱区循环经济产业新模式。巩固提升海州露天矿治理成果，启动南帮残煤自燃综合治理工程。实施矿山公园提升改造项目，打造红色文旅新地标。深入开展矿山复绿行动，完成矿山复绿1.3万亩。积极创建省级“无废城市”，扎实推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，新产生煤矸石力争全部消纳。倡导绿色低碳生活方式，引导鼓励绿色低碳消费、绿色出行。
不断强化规划引领。加快构建市、县、乡镇三级总体规划体系，扎实做好乡镇、村庄规划编制，推动城镇开发边界局部优化和详细规划单元划定有效衔接。系统规划玉龙新城生活、医疗、教育等核心板块，全力争取土地储备专项债，释放城市新势能。
全力完善城市功能。持续开展老旧燃气、排水、供水、供热等管网改造工程。启动天然气长输管线建设。完成老旧小区改造9.5万平方米，更新老旧电梯80部，结合实际推进城中村改造，有效改善居住环境。继续推进全域苗圃化建设，增加城市绿化面积100万平方米。完成彰武县污水处理厂提标改造。启动清河门区采沉安置一期工程。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。
有效提升城市治理水平。积极开展数字赋能城市管理突破行动，加快共享单车数字管理平台建设，聚焦城市管理网格化、数字化、精细化、长效化，不断提升智慧城市管理水平。推动居民小区电动车充电桩实现全覆盖。巩固物业“三年行动”治理成果，加强物业行业制度性建设。深入实施市容市貌治理巩固提升行动，重点整治门前乱堆乱放、私自侵占公共停车泊位等问题。
坚持实施就业优先战略。做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。用好各类减负稳岗政策措施，提高各类经营主体吸纳就业能力。深入开展“舒心就业”服务，组织各类就业活动100场以上，零就业家庭保持动态清零。完善职业技能培训与产业需求联动机制，培训产业工人3000人次以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。深入开展人力资源优化配置突破行动，构建结构优化、配置合理、人岗相适、人事相宜的人力资源配置机制。
着力健全社会保障体系。积极实施全民参保计划，平稳有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。确保社会保险待遇按时足额发放。规范完善最低生活保障标准动态调整机制，适度扩大救助范围到低保边缘家庭、刚性支出困难家庭。为全市持证残疾人购买人身意外伤害险。落实基本医疗保险省级统筹政策，加强医保基金预算管理。持续推进医保基金大数据智能监控全覆盖，确保医保基金运行安全。关注关爱“一老一小”，提升基本养老服务供给能力，加快社区养老服务体系建设，构建城市“15分钟”养老服务圈，建成首家失智老人照护中心；加快市县乡村四级养老服务网络建设，推进医康养深度融合。在市人大大力支持下，稳妥开展农村养老服务提升行动，推动农村集中供养特困人员土地由村集体统一流转，收益由供养机构用于改善特困人员生活质量。持续提升养老设施使用效率。深入推进儿童友好城市建设。落实生育支持政策，优化生育医疗保障。扎实推进县级妇幼保健机构特色专科建设，实施母婴安全行动提升计划，提升托育机构服务水平。抓好阜新县国家困境儿童关爱服务试点建设。
稳步提升健康阜新建设水平。以紧密型城市医疗集团为抓手，以市中心医院辽西肿瘤诊疗中心为支撑，积极争创省级重点专科，持续引进新技术、新项目，提升服务质效。实现与省医疗领域智慧化管理平台互联互通。扎实开展医疗卫生强基工程，县域医共体就诊率达90%以上。推行医疗机构疾控监督员制度，做好重大传染病防控。完成市中医医院新建项目内部装修及固定设施安装，与市创伤急救医院实现整合。加强民族医药辽蒙合作。
扎实推动房地产市场平稳健康发展。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，稳妥实施房地产长效机制和土地储备供应计划，合理安排新增房地产用地供应，盘活存量用地，推进处置存量商品房。精准发力“保交房”，落实房地产“白名单”制度，推动18个“问题楼盘”全部化解，构建房地产发展新模式。
各位代表，今年，我们在广泛征求意见的基础上，遴选了15件民生实事候选项目提交本次人代会票决。票决后，市政府将坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，努力把群众急难愁盼的“需求清单”变成群众可感可及的“责任清单”，集中力量办好办实一批“小而美”“惠而实”的民生实事，让广大群众看到变化、见到实效、得到实惠。
着力防范化解重点领域风险。持续巩固金融改革化险成果，推动中小银行提高清收挽损和资产处置质效，推动存量风险早日出清。用好国家化债政策工具，有序化解政府债务。加强政府投资项目和项目资金监管，坚决遏制新增隐性债务。坚持“好银行”标准，明确中小金融机构定位和发展方向，完善治理机制，增强资本实力和抗风险能力。
健全完善公共安全体系。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、危化品、消防、交通、森林草原、燃气、学校等重点行业领域监管，推动各类安全隐患减存控增，坚决防范遏制重特大事故发生。启动高层住宅燃气管道改造提升工程。完善应急救援指挥体系，健全灾害性天气应急联动机制，强化基层应急基础和力量，提升应急管理能力。建设各类样板店品，优化食品药品监管流程，提升社会共治水平，坚决守住食品药品安全底线。
持续提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访问题源头治理和积案化解，扎实开展“万件化访”行动，大力推广“张彪调解工作模式”，案件调解成功率达到96%以上。扎实开展“平安护航”专项行动，加强社会治安防控体系建设，深入实施预防警务、主动警务，健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，严打严治各类突出违法犯罪，持续优化社会治安环境。认真落实“五好”要求，做好退役军人服务保障工作。全力争创新一届全国双拥模范城、全国民族团结进步示范区。
高标准编制总体规划。强化与国家、省规划衔接，聚焦发展面临的突出短板和亟待解决的大事、要事、难事，在客观分析“十四五”时期发展现状基础上，加快推进“十四五”规划确定的各项重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，提出既鼓舞人心、又切实可行的未来五年发展目标任务，为科学谋划中长期发展思路打下坚实基础，高质量完成规划纲要草案。
高水平编制专项规划。坚持与国家、省专项规划以及全市总体规划科学衔接，提前组织本领域本行业资源底数摸排，精准开展对比分析，在科学测算和周密论证基础上，编制出实用性更好、操作性更强，与总体规划衔接互补的详细规划，重点编制能源产业、制造业、现代农业、城市更新、文化旅游、冰雪经济等领域专项规划不少于20个，为布局重大工程项目、合理配置公共资源、制定相关政策提供支撑和依据。
面对新形势新任务新要求，政府工作唯有奋发进取、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。全市政府系统必须始终把为民造福作为最大的政绩，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，全面履行好政府职责。
强化铸魂，做对D忠诚的明白人。自觉用D中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，自觉在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。把坚持D的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程，确保D中央、国务院决策部署，以及省委、省政府和市委工作要求闭环落实，以实际行动站好岗、守好土、尽好责。
强化法治意识，做依法行政的践行者。深入学习贯彻法治思想，严格执行重大行政决策合法性审查机制，强化法治人才队伍建设，落实法律顾问制度，加强政府规章制定，做到依法决策、依法履职。严格规范公正文明执法，认真落实行政执法“三项制度”，全面推行“四张清单”制度，深入开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。强化政务诚信建设，恪守契约精神，坚决兑现政府制定的政策、作出的承诺。全面落实国家和省统计督察工作要求。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受纪检监察监督，广泛接受社会舆论监督，切实强化审计监督、财会监督、统计监督，让法治成为政府工作的鲜亮底色。
强化效能建设，做担当有为的攻坚队。不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。不断提升能力、思维能力、实践能力，提高推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。大兴调查研究，大力开展“四下基层”，做到察实情有“准度”、抓工作有“力度”、惠民生有“温度”。更好发挥督查激励作用，健全奖惩分明的考核机制，把精力用到办实事、干成事上来，努力让发展的每一步都更出色、更出彩。
强化正风肃纪，做清正廉洁的行动派。巩固深化D纪学习教育成果，压实全面从严治D责任。深入贯彻执行纪律处分条例，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深化细化为基层松绑减负具体举措。坚持高质量过紧日子，严控“三公”经费，严肃财经纪律，严防“跑冒滴漏”，严禁搞面子工程、形象工程，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。坚决反对和惩治腐败，强化审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域制度建设，持续加强新时代廉洁文化教育，以为政清廉取信于民。
各位代表！壮阔蓝图引领奋斗者，崇高使命激励追梦人。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、团结奋进，砥砺前行、决战决胜，奋力谱写中国式现代化阜新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实D中央决策部署和对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，组织动员全市人民，深入实施“四大战略”，全力以赴拼经济搞建设，办好了一系列喜事盛事、干成了一系列大事要事，书写了“融圈成势、兴产增势、改革聚势”的精彩答卷，呈现出“发展向上、经济向好、民生向优”的生动局面。
一年来，我们坚定沿着指引的方向勇毅前行，隆重纪念同志诞辰120周年，凝聚起共同富裕、共建广安的磅礴力量。D中央隆重召开纪念同志诞辰120周年座谈会，发表重要讲话，深刻指出“对同志最好的纪念，就是把他开创的中国特色社会主义事业继续推向前进”。我们用心领会、用情感悟、用力落实重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，争做新时代小平家乡种树人，成功承办省级纪念活动，精心开展群众性纪念活动，以“一定要把广安建设好”的殷切嘱托凝聚人心，以小平家乡建设的火热场景书写纪念，以广安高质量发展的崭新面貌告慰伟人，续写了更多新时代小平家乡“春天的故事”。全市人民沿着指引的方向，朝着中国式现代化宏伟目标继续前进的信心更加充足、步履更加坚定、动能更加澎湃！
一年来，我们坚定把省委、省政府关心关怀转化为务实行动，深化改革开放探索高质量发展新路子，创造出全国试点、全省示范的改革经验。我们坚定落实省委、省政府决策部署，全面实施“改革深化年”行动，务实推动120项支持政策和项目建设“两张清单”任务落地落实，形成了一批标志性改革成果，经济区与行政区适度分离改革经验全国推广。我们坚定实施同城融圈首位战略，成功承办川渝D政联席会议第九次会议，广安推进“双圈”建设，深化基础互联、产业协作、平台共建、服务同享的成果，赢得各界肯定。
一年来，我们坚定扭住事关广安长远发展的大事要事，持续攻坚大学梦、机场梦、高铁梦，实现了期盼多年、追求多年的夙愿梦想。我们积极争取、全力以赴筹建本科院校，广安理工学院入规开建，确立“名校支援、名师担纲、名企合作”办校思路，创造了当年申报、当年入规、当年开建广安速度。我们久久为功、善作善成攻坚民用机场，广安机场预可研报告获批，成为省内同批次首个获批支线机场。我们时不我待、只争朝夕建设高速铁路，西渝高铁广安段“57桥12隧”重点工程加快推进，南充至广安铁路即将开建。我们把汗水洒在大地、把奋斗融入事业，447万广安人民翘首以盼的大学梦、机场梦、高铁梦接连照进现实！
一年来，我们重点做了以下工作：
奋力推动经济运行持续向好。加力落实国家存量政策和一揽子增量政策，适时出台推动经济持续回升向好系列政策措施，全市经济稳中有进、稳中向好，全年主要目标任务顺利完成。预计地区生产总值增长7%左右、再上一个百亿元台阶，超1600亿元；地区生产总值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速有望进入全省第一方阵，规模以上工业增加值增速进入全省前10，一般公共预算收支增速均高于全省平均水平。争取到位中省预算内资金7.7亿元，超长期特别国债项目资金17亿元、排全省第6位。争取新增债券资金141.9亿元。新引进亿元以上产业项目108个，省外引进项目到位资金排全省第6位。落实减税降费及退税26亿元。常态化开展融资对接活动，全市金融机构存款、贷款增速均达到10%以上。大力发展民营经济，全市新增民营经济市场主体2.9万户、同比增长9.3%。
深度融入双圈建设积厚成势。交通三年大会战圆满收官。累计完成投资超400亿元。去年新开工兰海高速武胜北互通等项目20个，加快建设广邻快速通道等项目8个，建成投用大龙渠江大桥等项目10个。川渝首条跨省际巴士——“邻渝双城巴士”正式开行，赢得群众广泛点赞。新（改）建农村公路329公里，乡镇通三级路率93.6%、居全省第3位，自然村通硬化路率98%、居全省第4位。三大功能平台建设扎实推进。川渝高竹新区建成南北大道等10个基础设施项目，投运科创基地等5个产业及配套项目，时代长安动力电池项目加快推进，全国首个跨省域政务服务中心建成投用。合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设纳入省级协调推进机制，首次协调会议在广安召开。公共服务更加一体共享。发布10个方面28项推动广安融入重庆都市圈增强公共服务可感可及事项，501项“川渝通办”“跨省通办”全部落地，31项“渝广通办”特色事项不断拓展。127所中小学校与成都七中、重庆巴蜀中学等60所成渝地区优质学校携手合作，全国首个跨省域三方共建体育协同发展试验区布局广安。累计与川渝三甲医院建立医联体29个、专科联盟146个，渝广两地二级以上公立医院实现检查检验结果互认。广安纳入医保个人账户全国跨省共济试点。渝广社保服务一体化改革纳入全省改革典型案例。渝广融合步伐越来越快、一体化水平越来越高。
坚定推动现代产业提质增效。现代工业集群强链。制定培育“331”现代工业产业体系12条支持措施，每年拿出5000余万元支持项目建设、企业发展、园区升级。精心选育智能网联新能源汽车、低空经济等9条制造业产业链，原料药产业集群创建为国家级中小企业特色产业集群，绿色植保产业纳入全省首批先进制造业集群。持续推进“四个百亿”工业项目，开工建设大庆油田武胜天然气开发净化项目。新培育规上工业企业50户，入选国家级专精特新小巨人企业2户；183个项目纳入全省设备更新项目库，25个“智改数转”项目获得省级补助、排全省第6位。广安高新区创建为国家绿色工业园区，岳池经开区获全省开发区综合考评优秀等次。现代农业增产高效。坚决落实耕地保护和粮食安全D政同责，耕地面积连续四年净增加，高标准农田全生命周期管理经验全国推广，粮食播面、单产、总产实现“三增”，预计出栏生猪370万头。岳池现代农业产业园以全国第一的成绩通过国家中期绩效评估。引进投资22亿元华蓥山森林食品产业园项目、10亿元武胜“柚香谷”食品饮料项目，新增农业产业化国家重点龙头企业1户。现代服务业持续繁荣。实施消费品以旧换新政策，撬动大宗消费47亿元；一品天下·广安里加快推进，万达广场开工建设，岳池县获批省级服务业高质量发展培育县，前锋区被评为全省县域商业建设行动激励县。引入川东北首个京东云仓项目，广安港新增集装箱航线3条。持续擦靓文旅新名片，故居陈列馆、缅怀馆改陈出新，小平故里路被网民誉为“广安最美公路”，牌坊村再焕新颜，建川博物馆聚落即将开馆投运，渝广低空红色旅游线路成功首飞，小平故里“老地标”焕发“新光彩”；牵头成立环华蓥山文化旅游发展联盟，华蓥山多家精品民宿陆续建成投运，黑龙峡景区对外开放，大熊猫“林溪”“一家”成为华蓥山新网红，华蓥市成功入选天府旅游名县；嘉陵江旅游风景道广安段建成投用，沿口古镇即将开街，“千里嘉陵，武胜最长”正蝶变为“千里嘉陵，广安最美”！
充分激发改革开放强大动力。重点改革成效凸显。川渝两省市人大常委会协同立法赋予川渝高竹新区行政主体资格，国家金库川渝高竹新区（四川片区）支库获批设立。制定支持市属国企高质量发展二十条措施，市属国企资产总额、营业收入、利润总额持续增长，广安投资集团参股的一家企业在港交所上市。加强“三资”监管助推农村集体经济发展经验全国推广，广安获批全省唯一整市推进解决农村承包地细碎化问题试点，在全省率先颁发水库不动产登记证书。创新能力不断增强。新培育高新技术企业29户，创建省级专家工作站1个、全省首批“星创天地”2家。国家技术转移西南中心广安分中心获批建设，仁安药业入选全省首批唯一化学合成原料药中试研发平台，华蓥市嘉华机械创建为省级工程研究中心。开放合作持续拓展。召开深圳·广安市际联席会第六次会议，共同制定广深产业园产业集群培育方案。加强与成都高新区、双流区合作，组建合资公司，探索“五区共兴”新路径，成都协作研发基地落地项目18个。深化与浙江湖州东西部协作，浔栖江南三期项目建成投运。做实川港（广安）合作产业园，高质量承办港澳企业宣介对接活动。与法国蒙达尔纪市缔结友城关系。成功举办第二届成渝地区双城经济圈民营经济高质量发展合作大会、中国西部（前锋）轻纺服装产业转移发展对接大会。营商环境不断优化。建成运营市民服务中心，开展“高效办成一件事”改革，开办餐饮店等13项事项实现“一件事一次办”，营商环境政府采购指标连续五年获全省优秀，政策惠企、法治护企、服务助企成为营商新共识。
全面促进城乡发展共兴共荣。中心城区更新焕颜。187个海绵城市项目完成投资73.3亿元，海绵城市建设统筹协调推进机制入选住建部可复制政策机制清单；新改造老旧小区323个，建成保障性租赁住房1000余套，整治背街小巷69条。西溪片区道路管网综合整治基本完成，莲花桥、市民广场人行天桥建成投用。市博物馆、文博公园开放即出圈，成为讲述广安历史文化、展现广安人文底蕴的“文化会客厅”；西溪河畔賨城里亮相即惊艳，成为广大市民、各方来客“最靓打卡地”。“推窗见绿、出门见园、行路见景”的城市美丽画卷正徐徐展开。县域城镇扩能提质。推动“四公一农”建设向县城延伸，新建成公园（含口袋公园）17个、公厕（城市驿站）38个、公交站台4个、公共停车场10个，岳池县、邻水县获评全省县域经济高质量发展进步显著县。苟角镇通过国家农业产业强镇评估，顾县镇、石滓镇纳入省级优势特色产业乡镇。和美乡村形神兼备。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，入选全球减贫案例征集活动最佳案例1个。学习运用“千万工程”经验，推动环主城区产城景融合发展示范带建设，建成乡村振兴示范片2个、示范乡镇2个、示范村56个、宜居宜业和美乡村157个。城乡基础不断夯实。完成水利投资50.2亿元，新开工全民水库中型灌区等水利项目48个，前锋区创建为全省第四批乡村水务建设县，华蓥市城镇生活污水治理经验全国推广。新桥化工园区第二气源管道完成主体工程，广安Ⅱ500千伏输变电工程获批，改造农村电网2400公里。数字广安治理中心、数据应用中心投入运行，新（改）建5G基站622座。累计为1367个村安装路灯20.3万盏，照亮乡村千条“幸福路”！
倾心办好惠民利民实事好事。加快“三型”城市建设，57件省市民生实事全部完成，民生支出占比稳定在70%以上。高标准建设全国公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业4.9万人，根治欠薪工作连续两年获评全省A级。新（改、扩）建中小学校15所、寄宿制学校10所，新增学位1.2万个，广安成为全国首批、全省唯一全域整体通过县域学前教育普及普惠国家督导评估认定的地级市。深化“三医”联动暨系统集成改革，全市医改成效评价居全省第4位，邻水县中医医院康复科纳入国家优势专科、实现国家级专科“零”的突破，市疾控中心创建三级甲等疾控机构。全国居家和社区基本养老服务提升行动项目通过国家验收，广安纳入全国首批救助管理区域性中心试点城市。基础养老金、居民医保、城乡低保等民生政策提标。话剧《春暖人间》获省“五个一工程”奖。举办国际博物馆日川渝主会场等文化活动300余场。川渝广安共享体育基地加快建设，川渝首个老年人体育运动公园建成开放，2024广安马拉松赛备受赞誉。
坚决守护社会大局和谐稳定。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量进入全国达标城市，10个国省考核断面水质优良率保持100%，土壤环境质量保持稳定，顺利迎接第三轮中央、省级生态环境保护督察。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续向好。森林火情实现“零发生”，防汛减灾和地质灾害治理成效明显，消防安全、食品药品安全监管扎实有效。完成“保交房”“保交楼”任务；在全省率先推出房地产政策试点，促进房地产市场回稳向暖，相关做法全省推广。金融、地方债务等重点领域风险总体可控。圆满完成各项安保维稳任务，川渝合作政法联席会议、全省“五社联动”助力社区治理现场会、全省信访工作经验交流会在广安召开，市法律援助中心获评全国法律援助工作先进集体，社会大局和谐稳定。
同时，国防动员、气象、水文、民族宗教、地方志、档案、保密、退役军人事务、双拥共建、贸促、公积金管理等工作取得新成效，群团组织助力发展展现新作为。
过去一年，我们深学笃用新时代中国特色社会主义思想，全面履行政府系统D建责任，持续巩固主题教育成果，深入开展D纪学习教育，定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强，风清气正的生态持续巩固。严格落实意识形态工作责任制。自觉接受市人大、市政协监督，提请市人大常委会审议并颁布实施《广安市红色资源保护传承条例》，人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均为100%；主动接受监察、司法和社会监督，全力配合做好省委巡视、经责审计工作，完成第五次全国经济普查，“府院检”联动成立行政争议化解中心。坚持政府过紧日子，政府预算绩效评价排全省第一等次，财会监督与其他监督贯通融合经验全国推广，市财政局获评全国财政系统先进集体。政府督查成效明显、获省政府免督查激励支持，整市推进公共机构能费托管纳入全省试点，市政府办公室成为全省公务员绩效管理首批试点单位。走好网上群众路线，政务服务热线群众满意率达99%。
各位代表，过去一年，我们经历风雨彩虹、收获发展喜悦，走过了很不平凡的一年。这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央坚强领导，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的关心支持，是市委带领全市上下团结一致、努力奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体、离退休老同志以及各界人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示衷心的感谢！
各位代表，发展未有穷期，前路漫漫、任重道远。我们要清醒地认识到，面对高质量发展的新任务，经济增长动能支撑不强，有效需求不足，市场主体活力不够，部分企业生产经营困难，新质生产力发展刚刚起步，县域经济综合实力偏弱，统筹发展和安全任务艰巨；面对共同富裕的新期盼，城乡二元结构矛盾较为突出，乡村全面振兴任务异常繁重，公共服务供给还有差距，群众就业增收面临压力；面对作风建设的新要求，一些干部担当精神、争先意识、攻坚劲头不足，营商环境还需持续优化，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。接下来，我们将以更加鲜明的态度、更加坚决的行动、更加有力的举措切实加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好全年工作至关重要。
收官“十四五”、蓄势“十五五”，广安拥有国家重大战略和重大政策多重机遇，需要我们把握好时与势的关系，在乘势驭势发展中提升广安位势。顺应大势方能乘势而上，把准趋势才能赢得未来。当前，广安既有成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地和战略备份基地建设叠加的战略机遇，也有中省重大政策出台释放的政策机遇，还有中省“十五五”规划编制带来的窗口机遇。我们要全方位融入国家战略、超常规争取中省政策、高质量编制五年规划，真正把战略机遇、政策红利转化为发展实效，推动广安能级大跃升、位势大提升。
收官“十四五”、蓄势“十五五”，广安面临新旧动能转换和新旧赛道切换多重考验，需要我们处理好立与破的关系，在向新向高发展中增强广安优势。立是发展基础，破是变革前提。当前，广安正处于结构调整、动能转换、发展转型最吃劲的紧要关头，我们要打破思维定式和路径依赖，坚持守正创新、先立后破，以建圈强链思维，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动产业向新发展、向高攀登。
收官“十四五”、蓄势“十五五”，广安肩负补齐发展短板和实现晋位赶超多重任务，需要我们统筹好稳与进的关系，在求进奋进发展中奠定广安胜势。发展“稳”是底色、“进”是旋律，底色鲜明、旋律高亢才能激发无限潜能。我们要坚持把发展作为当前压倒一切的中心任务，更加突出“进”的取向，稳中求进、改革锐进、争先竞进，加快补齐发展欠账、坚决完成目标任务，打赢收官之战、夺取当下之胜、奠定长远之基！
做好政府工作，要坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和省委经济工作会议决策部署，按照市委六届十次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设，按照省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入实施“四大战略”，继续坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，全面开展“改革增效年”行动，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，落实更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化广安新篇章。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展态势基本协调，居民收入增长与经济增长基本同步，完成省上下达的节能减排和环境保护任务。
重点做好以下八个方面工作：
坚持战略协作、政策协同、工作协调，加快与重庆中心城区同城化一体化步伐，更大范围、更宽领域、更深层次推进跨省域深度融合发展。
以交通先行融入通勤圈。实施新一轮交通三年大会战，全年完成综合交通投资180亿元。持续攻坚机场铁路，开工建设广安机场，加快推进西渝高铁广安段、南充至广安铁路建设，扎实推进广安至涪陵、渝北至广安铁路前期工作。不断完善高速路网，开工建设广安绕城高速西段等项目，建成通车镇广高速广安段，加快合广长高速、银昆高速广安至重庆段扩容等项目前期工作。加快畅通快速通道，建成兰海高速武胜北互通，加快建设机场快速通道、广邻快速通道等项目，加快渝广同城大道前期工作。提档升级农村公路，建设通村通组路100公里以上，共建成渝地区双城经济圈“四好农村路”示范区，打造全国示范样板。大力提升航运能级，协同争取井口枢纽可研尽快落地，启动渠江广安段航运配套工程前期工作，早日让渠江航道更通畅、主城更亲水。
以协作联动融入产业圈。瞄准川渝地区整车企业，重点围绕“大小三电”关键零部件和基础原材料，打造川渝地区智能网联新能源汽车核心零部件重要配套基地。坚持产业发展、应用场景两手抓、一并推，布局引进低空制造产业，规划建设一批垂直起降点，积极发展“低空+”示范场景，打造成渝“空中高速公路”广安出入站。谋划布局氢能关键材料和装备制造产业，培育氢燃料车辆运用场景，加快融入“成渝氢走廊”。在绿色化工、生物医药、新材料、食品饮料等产业方面协同发力，加快建设成渝地区双城经济圈先进制造业重要配套基地、协作基地、示范基地。
以平台共建融入功能圈。高水平建设川渝高竹新区，承接实施好川渝两省市依法赋予的行政管理权限，加快实施时代长安动力电池等20个重点项目，完成投资55亿元以上。加快合武共建产业园、合川—岳池医药健康产业园建设，协同长寿打造原料药集中生产基地。加快推进明月山绿色发展示范带白茶产业融合示范园等10个重点项目，建设大洪河绿色生态廊道和明月山绿色生态涵养带。深化“研发创新在成都、转化生产在广安”产业互动模式，完善“双向入股、在地控股”共投共享机制，加快建设成都研发基地二期项目，提档升级岳池生产基地，打造国家战略腹地医药产业重要承载地。
以便捷服务融入生活圈。全面落实“川渝通办”，拓展“渝广通办”覆盖面，加快公共交通、户籍管理、就业社保、教育文化、医疗卫生等10个方面28项融入重庆都市圈公共服务可感可及事项落地落实。促进渝广两地中小学校结对共建，推进重庆知名学校引领办学。持续推进渝广医疗机构检查检验结果线上互认。持续扩大跨省异地就医直接结算覆盖范围。推进渝广社保卡在人社、交通、文旅、医药等领域“一卡通一码通”。
围绕培育发展新质生产力，一体推进科技创新、传统产业焕新和优势产业向新，加快建设具有广安优势特色的现代产业体系。
建圈强链做强工业。实施工业倍增行动，推动9条制造业产业链规模能级提升，力争通过2—3年努力，推动更多重点产业链从全省协同发展地变为主要承载地。实施“4+N”百亿产业项目攻坚工程，全面推进必美达生物双甘膦、利尔化学原药等项目，竣工投产诚信化工盐碱循环利用等项目，建成武胜天然气净化厂。实施“龙头链主”引育行动，新增“智改数转”企业80户以上，新培育规上工业企业50户以上、省级以上专精特新企业15户以上。提升新桥化工园区D级园区建设水平，实现朝阳化工园区扩区。
打造精品做活文旅。做响“小平故里行”，丰富红色研学、红色文创等新业态新产品，开放运营牌坊村建川博物馆聚落，策划重塑乐活城业态，完成广安文庙修缮保护和陈列布展，建成开放广安白塔公园，支持广安区争创首批国家旅游名县、全国红色旅游融合发展区。更大力度做好“华蓥山上居”这篇大文章，打造邻水县南部温泉城，建成投运十里芳菲·红岩美村等精品民宿，投用四方山康养旅游度假区。做好“嘉陵江畔游”水上、船上、岸上文章，实施“彩化嘉陵江”等项目，推出“嘉陵夜游”等消费场景，探索开通武胜至南充、合川等地航线，助推川渝两地嘉陵江沿线重要景区景点协同发展。
夯基增效做优农业。深入开展建设新时代更高水平“天府粮仓”广安行动，严格落实耕地保护和粮食安全责任，抓实高标准农田建设，着力提升粮油等主要作物大面积单产，加快建设“天府森林粮库”，确保粮食稳产丰产。加快生猪产业化项目建设，稳定生猪生产能力。完成100万亩优质粮油基地建设和80万亩优势特色产业基地巩固提升，提质达标现代农业园区100个，推动岳池现代农业产业园通过国家认定评估。
科技赋能做好创新。加强关键领域科技创新和成果转化，新培育高新技术企业10户以上、科技型中小企业20户以上。依托成渝科研院所，建设广安新材料中试基地，鼓励开展中试项目30个以上。攻关现代农业种业等重点领域核心技术，建设一批区域农机社会化服务中心。支持邻水县创建国家知识产权强县建设试点县、华蓥市创建全省质量强市、四川玄武岩纤维新材料研究院创建国家玄武岩纤维产业计量测试中心和省级技术创新中心、广安职业技术学院创建省级大学科技园。
大力提振有潜能的消费、扩大有效益的投资，推动供需两端协同发力、良性循环。
大力提振消费需求。开展提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策。持续做响“广惠大众·安逸消费”品牌，常态开展“广购好物”等主题促销活动，支持县（市、区）、园区打造一批特色美食街区、文创街区等消费新场景，评选一批“广安味道”“广安老字号”，获评省级“蜀里安逸”消费新场景2个以上。大力发展平台经济，促进线上线下消费有机融合。积极争取外国人过境免签政策，吸引更多外国游客来广消费。加快实施万达广场等100个服务业项目，建成投运一品天下·广安里等商圈，新培育“两上”企业100户以上。建成邻水县冷链物流园，规划建设前锋国际铁路物流港，增加广安港—重庆港集装箱班轮开行频次，推动“广货”畅销全球。
持续扩大有效投资。强力开展项目攻坚行动，围绕“有效投资、有根产业、有持续税源”高质量抓项目、抓高质量项目。牢牢抓住“两重”“两新”“十五五”规划编制等机遇，谋划储备一批产业、交通、水利、能源、科技、民生等领域重大项目，确保储备项目规模保持6000亿元以上。加大超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金争取力度，到位上级资金增长20%以上。优化招商引资工作机制，力争新引进亿元以上产业项目110个以上、百亿项目取得新突破。落实能源、土地等要素配置保障，100个省市重点项目年度投资完成率超20%以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与重大项目建设，充分激发民间投资活力。
深入落实“改革增效年”部署，推动重点改革系统集成、开放合作聚势增效、营商环境持续优化。
深化重点改革。注重“六个突出”深化改革，发挥经济体制改革牵引作用，以重点突破带动改革整体成势。持续深化经济区与行政区适度分离改革，健全土地供应机制，推动电力等要素价格统一，完善统计分算办法，持续推进税费征管服务差异事项能统尽统，打造“两区”分离改革集成示范；总结推广川渝高竹新区经验做法，在全国统一大市场建设中勇探新路。支持广安经开区开展省级集成授权改革，支持有条件的县（市）开展省级强县扩权赋能改革试点，推进中心镇改革发展，实施新一轮农业转移人口市民化行动，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加快要素市场化配置改革，推动资本、土地、技术、数据等要素高效配置。全面完成国有企业改革深化提升行动，加快推动市属国企市场化、产业化转型。
推动全域开放。用好“深圳总部基地+广安生产基地”产业分工协作模式，在企业引进、产业培育、新质生产力发展上有新突破。拓展建设浙川（湖州南浔·广安）东西部协作产业园，更宽领域、更深层次深化与长三角合作。推进中国（四川）自贸试验区广安协同改革先行区建设，争创国家跨境电子商务综合试验区，支持前锋区申建国家级外贸转型升级基地，广安区、武胜县申报省级外贸转型升级基地，实现外贸进出口50亿元。加大外资项目招引，提升外资利用水平。办好2025年蒙达尔纪春季博览会，提升广安对外开放影响力、美誉度。
优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，保障非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。持续优化“两个环境”，推动“高效办成一件事”，以做优“广天下·安心办”政务服务底座为牵引，推动以控制成本为核心优化营商环境，努力降低融资、物流、用地、用能等生产经营成本。开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”，着力建设法治经济、信用经济。严格规范涉企行政检查，做到“五个严禁”“八个不得”，真正对企业需求时刻心中有数、对企业纾困使出浑身解数、对企业承诺一定说话算数！
坚持新型城镇化和乡村全面振兴一体设计、一并推进，加快实现城乡共融、城乡共进、城乡共兴。
提升中心城区颜值品质。实施城市“塑形提质赋能”行动，以广安理工学院为区域核心，推动官盛新区、神龙山组团开发，优化城市空间布局。系统化全域推进海绵城市建设，完成187个海绵示范项目，推动西溪河沿岸生态综合治理示范段项目基本完工，着力打造集城市夜游、灯光演艺、消费娱乐、亲水休闲于一体的广安人民幸福河。深入开展城市更新，大力实施城市排水防涝、城市基础设施生命线安全等“里子”工程，加快賨州大道等道路建设，完成平安、中桥片区道路管网综合整治，有序推进城中村改造，整治背街小巷，改造老旧小区，提升城市安全韧性水平，全力争创国家城市更新示范城市。持续规范市容环境秩序，优化物业管理服务，提升园林绿化水平，让城市更美丽、生活更美好！
推进县域城镇发展壮大。实施县域百亿主导产业培育行动，壮大县域经济实力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完成岳池县、武胜县省级县城新型城镇化建设试点任务，加强华蓥市省级海绵城市示范城市、岳池县省级城市更新行动重点城市建设，支持武胜县、邻水县争创省级城市更新行动重点城市。按照“六个一”标准改造提质重点场镇7个，推进“四公一农”建设向中心镇延伸，支持有条件的中心镇打造县域副中心，新培育一批省级百强中心镇。
建设宜居宜业和美乡村。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，打赢有效衔接“收官战”。学习运用“千万工程”经验，持续推进环主城区产城景融合发展示范带和乡村振兴“五类”试点建设，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平。实施乡风文明建设工程，开展农村“三大革命”“乡风文明·一榜两评”等行动，持续提升乡村治理水平。
加强城乡基础设施建设。研究论证邻水县观音桥水库、亭子口灌区二期等大型水利工程，谋划推动前锋区继光中型灌区等项目，实施武胜县全域供水保障等项目，完成水利投资50亿元以上；开展农村饮水安全保障攻坚行动，提升供水能力和供水质量，力争两年内全域解决高台地农村季节性缺水问题。开工建设广安Ⅱ500千伏输变电工程，加快推进邻水南220千伏输变电工程，完成武胜220千伏变电站扩建工程等电网项目，继续实施农村电网巩固提升工程。加快建设武胜天然气大流量计量检定站，建成投用新桥化工园区第二气源管道。深化渝广数字合作，推动数字基础设施、数据领域项目、数据开放利用等同频共振；开展政务数据汇聚攻坚行动，拓展数字交通、数字城管等8大应用场景，着力建设数字广安。
深入践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，让青山常在、绿水常流、空气常新。
加快绿色发展。深入落实“双碳”战略，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，单位地区生产总值能耗下降2%。争取武胜县纳入全省生态产品价值实现机制试点县。加强公共机构节能管理，推进市本级公共机构能费托管试点，全面推广新能源公务用车。开展粮食节约和反食品浪费行动。推广应用绿色低碳建筑新技术、新工艺，支持广安发展集团建设绿色建材产业基地。
抓好污染防治。抓好中省生态环境保护督察反馈问题整改。深化大气污染源头治理，协同推进工业源、移动源、面源整治，推动环境空气质量提质升位。加强长滩寺河、大洪河等流域治理和饮用水水源保护，确保国省考核断面水质稳定达标。抓好土壤污染源头管控，推进“无废城市”建设。加强重点区域噪声污染整治。规划实施一批管网收集、污水处理、建筑垃圾资源化处置等项目，提升生活污水、固体废物、飞灰等处置能力。
擦亮生态底色。出台美丽广安建设战略规划，一体开展美丽河湖、美丽城镇、美丽乡村创建。全面落实林长制，深化集体林权制度改革，精心编制“森林四库”建设规划，完成营造林8万亩。深入实施河湖长制，严格执行长江流域“十年禁渔”，深化跨界河流联防联控，推动华蓥市梨香花海创建省级水利风景区，西溪河创建省级幸福河湖。
把人民过上幸福生活作为头等大事，系统推进“三型”城市建设，高质量办好省定市定民生实事。
提升就业质量水平。坚持“管行业就要管就业、管产业就要管就业”，推动产业、财政、投资、消费等政策与就业政策协同联动、同向发力，加快构建“大就业”工作格局。抓好重点群体就业，动态消除“零就业”家庭，城镇新增就业3万人以上。打造“安心就业”服务品牌。扎实抓好根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。
办好人民满意教育。高水平筹建广安理工学院，加快基础建设、内涵建设、批复设置，完成6个学科专业筹建和280名教师招引工作，确保今年9月全面建成达标，年底通过教育部考察评议。支持广安职业技术学院建成省级“双高”院校、争创职业本科院校。深化学区制治理和集团化办学改革，巩固提优学前教育，支持武胜县、邻水县争创全国义务教育优质均衡县，推动市域高中提质、县域高中振兴。全面推行中小学、幼儿园师生在校就餐同餐同菜同价，确保吃得安全、健康、营养。
扩容优质医疗资源。加快公立医院等级创建，力争新增三甲医院2家，争创健康四川高质量发展试验县。投用运营市妇女儿童医院，建成市公卫临床中心。持续加强紧密型医联体建设，推动优质医疗资源下沉。促进中医药传承创新发展。强化重大传染疾病防治，常态化开展爱国卫生运动和健康促进工作。
做好“一老一小”服务。优化城区养老服务布局，形成“机构+综合体+驿站+家庭服务”网络。推进农村公办养老机构提升计划，基本建成县乡村三级养老服务网络。开展失能老年人“健康敲门行动”。大力发展银发经济。完善普惠托育服务体系，加强托幼一体化建设。规划建设一批集养老托育、社区助餐、家政便民等功能业态于一体的社区综合服务中心和站点。
丰富文化体育供给。全力筹备省十五运会、省十一届残运会，基本建成川渝广安共享体育基地和各县（市、区）“一场一馆一中心”，育强优势竞技项目，高水平策划筹办开幕式。举办2025广安马拉松赛，争创世界田联标牌赛事。精心筹办华蓥山旅游文化节，引进举办“敦煌石窟艺术展”。筹备第十二届中国曲艺节。
强化社会兜底保障。健全医保参保长效机制，推进医保个人账户跨省共济试点。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实特殊人群帮扶政策，健全分层分类社会救助体系。强化殡葬公益服务保障。大力发展公益慈善事业。办好“退役军人最期盼的10件事”。
我们将在办好民生实事中，更加注重撬动社会资源、动员社会参与、接受社会监督；在增进民生福祉中，更加顺应人民意愿、依靠人民力量、满足人民需求，让全市人民的生活笑声朗朗、其乐融融、幸福满满！
始终筑牢防线、盯牢红线、守牢底线，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。
防范化解重大风险。强化财政收支运行管理，兜牢“三保”底线。稳妥推进地方法人农村商业银行、广安恒丰村镇银行改革，防范化解中小法人银行机构风险，打击非法金融活动。持续用力推动房地产市场止跌回稳，建设“好房子”，处置存量商品房，完成“保交房”任务，防范化解房地产风险。
提升综合安全水平。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，动态清零重大安全隐患。加强“四类重点场所”施工动火作业安全监管，深化道路交通、危化品、矿山等重点领域整治。深化基层消防治理。推进科技赋能防灾减灾救灾，抓好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火、食品药品安全等工作。加强应急队伍和应急物资储备能力建设，提升应急处置能力水平。
创新基层社会治理。深化新时代“枫桥经验”广安实践，完善社会工作服务体系，持续开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理、信访问题源头治理三年攻坚行动。扎实开展“深耕善治”三年行动计划，构建市域网络安全风险防控体系。提升未成年人权益保护和预防犯罪治理水平，拓展专门学校教育功能。加强国防动员，深化双拥共建，推进跨军地改革。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打违法犯罪，建设更高水平平安广安。
政府自身建设
发展的重任、人民的信任，都是政府必须扛牢的责任。市政府一班人将始终恪守对D忠诚的品质，保持敢想、敢为、敢闯的奋进姿态，鲜明实干、实绩、实效的工作导向，努力建设人民满意政府。
坚持忠诚为政，筑牢根基。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢固树立正确政绩观，把高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩。坚持把抓落实作为政府工作的最鲜明特色和最根本要求，坚定不移贯彻落实D中央、省委和市委决策部署，真正做到办快、办成、办好。
坚持依法行政，规范权力运行。认真落实法治政府建设实施纲要，加强重点领域政府立法，构建完善“一府两院”良性互动机制，提升行政机关行政复议与行政应诉能力。严格执行重大行政决策程序规定，科学民主依法决策。自觉接受市人大工作监督、市政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、统计、舆论等各方监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化，提升12345政务服务效能，真正做到依法依规、公开透明、公平公正。
坚持担当勤政，创造发展佳绩。以“赶早”的心态、“赶考”的状态、“赶超”的姿态，跑起来干事，跳起来摸高，拼起来争先。抓住一切有利时机、利用一切有利条件，能多干就多干一些，积小胜为大胜、积跬步致千里。坚持把“最初一公里”和“最后一公里”贯通起来，推动工作形成闭环。秉承对事业负责、对工作负责、对人民负责的态度，真正做到以过硬的指标、亮眼的成果、硬核的业绩交账。
坚持从严治政，弘扬清风正气。全面落实政府系统D风廉政建设责任制责任，统筹抓好巡视、审计等反馈问题整改，坚决反对和惩治腐败，大力整治侵害群众利益的“微腐败”。带头过紧日子，严肃财经纪律，把有限的资金花在刀刃上。力戒“形式主义”“官僚主义”，大力纠治文山会海、过度留痕、层层加码、检查考核过多过滥等问题。深入基层、深入群众，加强调查研究，弄清楚人民群众的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，有针对性地研究加以解决，真正做到为群众排忧解难、为企业纾困助力、为基层减负赋能。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
即将过去的2024年，是承压前行、克难求成的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻考察湖北重要讲话精神，全面贯彻D中央决策部署和省、随州市工作要求，聚焦“再进位、冲百强、创辉煌”发展目标，持之以恒稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生，较好完成了市九届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成果、迈上新台阶、展现新气象。
在做好上述各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，一丝不苟贯彻落实考察湖北重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。全力做好省委巡视、环保督察反馈问题整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议53件，政协委员提案36件。扎实开展“八五”普法，进一步规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，法治政府建设迈向深入。坚持“四下基层”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，上下贯通办好15件群众身边具体实事，干群关系更加密切。畅通“12345”政务服务便民热线，办结群众反映事项15090件，办结率99.96%。扎实开展D纪学习教育，深入推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，认真履行全面从严治D主体责任，持续整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，政府系统生态持续向好。
与此同时，民族宗教、外事侨务、对台事务、人民防空、消防、防震减灾、双拥、地方志、公共检验检测、公共资源交易等工作有了新进步，机关事务、广播电视、公积金、审计、统计、国调、保险、气象、烟草、石油、邮政、通讯等工作取得新成效，工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等工作有了新发展。
春华秋实，岁物丰成。各位代表！回顾这一年，我们在攻坚克难中砥砺前行，在拼搏实干中赢得主动。这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级D委政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持广水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到广水经济社会发展中还存在不少短板和不足：传统产业持续承压，新型产业尚未壮大，部分企业生产经营还有困难，经济持续回升向好的基础尚不牢固；财政收支处于紧平衡，“三保”压力较大；民生保障还存在薄弱环节，优质公共服务供给还不充分。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。
2025年是全面贯彻落实D的二十大和二十届三中全会的关键之年，也是“十四五”收官之年，做好2025年工作意义重大。
政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻考察湖北重要讲话精神，认真落实省委“五个以”的实践体系框架、“五个一”的省级发展调控机制，落实落细随州市委、市政府安排部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快一二三产业集群发展、延伸链条、做响品牌，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，在随州县域经济发展中挑大梁当标杆做示范，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，同题共答“广水十问”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快“再进位、冲百强、创辉煌”，奋力谱写中国式现代化湖北篇章广水实践。
综合考虑，2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8.5%，居民收入增速与经济发展基本同步，全面完成节能减排任务和环境质量控制目标。
围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作。
坚定不移实施“工业强市”战略，加快产业链供应链优化升级，着力健全完善“2542”产业体系。
壮大支柱产业。聚焦做强百亿冶金循环产业，以省级杨寨工业园为载体，全力支持华鑫冶金技改转型，发展优特钢产品，开展能源发电、余热余气利用，冲刺“双百亿”企业；深入对接武汉奥格赛、湖南利钢、天津有勇钢管等产业链企业，积极承接产业转移，打造共享特钢精深加工产业园；支持新煌公司新上精密铜、铝加工项目，提升精深加工水平；支持金汇公司年产10万吨铸件项目，进一步优化产品结构；加快新建铁路涵洞，改造升级杨寨铁路货场，力争年吞吐量达到300万吨。聚焦升级风机智能制造产业，依托中国风谷产业园，支持三峰透平智慧绿色通用机械产业园、高端风机和环保装备产业园、毅兴智能新能源电池极柱等项目，加快转型步伐。聚焦壮大农副产品加工产业，加快推进中粮家佳康广水肉食品全产业链、翔天食用菌三产融合产业园等重大牵引性项目，持续延链补链强链。
发展新兴产业。实施新兴产业倍增计划，推动数字智能、新能源新材料等产业突破性发展，全力支持中国港能广水新能源全产业链等项目，力争尽早签约落户、开工建设。抢抓人工智能、低空经济等产业密集创新和高速增长战略机遇，积极融入省、随州市低空经济布局，围绕军民融合产业，探索“人工智能+”、低空经济与新型工业化、文化旅游、交通物流等领域深度融合，因地制宜发展新质生产力。充分利用新能源优势，谋划建设算力中心，探索就地消纳绿电新路径，推进新能源多元化场景应用。积极融入汉十千里汽车走廊，深化与一汽集团、东风集团等汽车龙头企业合作，加快引进安通林、宁波舜宇精工等项目，打造新能源智能网联汽配产业园。
大力培育企业。实施企业培大育强计划，瞄准大洋塑胶、广彩印刷、永阳材料、昌宏纺织等骨干企业，从要素保障、产品对接、政策服务、专项培训等方面提供精准化、差异化扶持，助力企业做强主业、做大规模。加强对在库工业企业监测预警，针对年营业收入3000万元以下且存在退规风险的企业，建立“退规风险企业库”，实行“一企一策”帮扶指导，努力稳定存量企业。深入推进中小企业成长工程，强化电力、税票、货运、融资贷款等关联数据分析，以营业收入1000万元至2000万元的小微工业企业为重点培育对象，建立“小升规”重点企业培育库，确保新增规上工业企业20家以上。深入推进先进制造业和现代服务业融合发展，全力培育研发设计、金融保险、物流运输、人力资本等现代服务业，新增规上服务业企业10家以上。
支持技术创新。积极对接融入湖北省科创供应链平台，搭建供应链物流公共信息服务平台，用好农产品供应链平台，支持企业入网上链，发布技术、人才、金融、场景等需求，开展供需对接，做实做优供应链平台。强化企业科技创新主体地位，支持企业向数而融、向高而攀、向新而进，共建研发机构，加大研发投入，完成技术合同成交额登记15亿元以上，成果转化10个以上，力争新增国家高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重不低于12%。抢抓大规模设备更新机遇，深入实施“技改赋能、制造焕新”行动，加大技改投资支持力度，鼓励企业产品换代、生产换线、设备换芯，推动传统行业向高端化、智能化、绿色化迈进，力争完成工业投资81亿元、增长15%，实施技改项目50个，技改投资增长12%以上。
围绕“城市集聚、产业集群、布局集中、功能集成、要素集约”，着力聚人口、兴产业、强功能、提品质、优服务，扎实推动城市和产业集中高质量发展，做好“主副互促、城乡融合”文章，建设随州区域副中心城市。
完善功能布局。依托南产北居空间布局，按照“东融、西控、南拓、北展、中优”发展思路，统筹推进新城建设和老城纾解，优化人口和功能布局。坚持“以城养城、分期建设、滚动发展”，全面启动北部新城建设，积极推进连片开发，加快基础设施建设，完善教育、医疗、养老、购物等生活配套，打造“秀美应山新地标、城乡融合新样板、城市发展新名片”。加快城市更新步伐，启动S210绕城段改扩建，加快实施护城河防洪通道项目，完善生活污水收集系统，进一步提升老城品质。聚焦产城融合，推动经济开发区与应山城区同规划、同建设、同管理，实现协同发展，加快向综合型城市功能片区转型。稳步实施三李线化工产业园段改扩建、南环路东延伸段等项目，进一步优化工业园区路网体系。加大建筑业政策支持力度，支持本土建筑企业做大做强。
促进安居乐业。围绕建立人、房、地、钱“四位一体”联动长效机制，合理安排土地供应，优化完善支持房地产综合民生政策，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦汽车、家装家居家电、电子产品等领域，落实支持政策，提振大宗消费。优化消费环境，加快推进城市商业综合体建设，完善商业体系，新增限额以上商贸企业30家以上。扩大保障性租赁住房供给，稳步推进老旧小区改造，加快城区自建房安全隐患整治，确保住有所居、住有宜居。坚持以新进城人口为重点，加强就业创业服务，落实援企稳岗措施，积极推进劳务品牌、零工驿站建设，加强劳动者技能培训，促进多渠道灵活就业，努力帮助进城劳动者稳岗增收。深入实施全民参保计划，持续健全多层次社会保障体系。强化“一老一小”服务保障，实施“颐老工程”，织密养老服务网络，加快完善生育支持政策体系和激励机制，努力解决进城群众后顾之忧。
做优管理服务。扎实开展“清洁家园”行动，把“城区当景区管、家园当花园建、难点当亮点治”，下足绣花功夫，持续治乱、治脏、治污，加强马路市场、“五小门店”管理，全力查违控违，规范户外广告设置，加强空中线缆整治，建立健全统筹谋划、指挥调度、工作交办、监督考核等工作机制，让城市既有“颜”又有“序”。进一步规范物业管理服务，促进物业管理与社区治理融合联动。大力倡导文明有礼新风尚，提升市民文明素质。实施停车便民行动，开展道路停车规范化整治，新增公共停车位不少于300个。
强化信息赋能。按照“统筹规划、分步实施、应用驱动、急用先行”的原则，推进基础支撑“一网建设”、政务服务“一网通办”、政府管理“一网统管”、政府运行“一网协同”，着力构建整体高效的数字化管理体系。以城市数字公共基础设施为基础，治理、维护、更新各类基础数据，进一步开拓“数公基”应用场景，建设更高水平的数字政府、数字经济、数字社会。加快政府部门应用系统新建、改造和联通，促进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通。聚焦数字经济与实体经济深度融合，支持工业企业数字化转型，推广“5G+工业互联网”典型应用，建设数字化车间、智能工厂示范点。推进信息技术与教育、养老、交通、文旅、应急等行业有机结合，提供智慧便捷的公共服务，打造智能美好城乡。
学习运用“千万工程”经验，以强县工程为抓手推进乡村全面振兴，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。
放大镇域优势。立足“五分林地三分田，一分城乡一分水”自然地理格局，按照“山成林、田成块、路成网、水成系、房成片”原则，因形就势优化空间布局，因地制宜建设和美乡村。支持应办、广办、杨寨、武胜关、十里、城郊、开发区立足工业基础优势，聚焦主导产业，壮大镇域经济，强化广水工业“四梁八柱”。支持陈巷、骆店、李店、太平、余店立足特色农业，守护广水粮仓，大力培育农业产业化龙头企业，加快由农业大镇发展为农业强镇。支持马坪、吴店、长岭、关庙、蔡河、郝店统筹一二三产业发展，深度挖掘文化旅游资源，放大生态效应，因地制宜探索“两山”转化路径。
发展特色农业。抓好粮食和重要农产品稳产保供，开展粮食单产提升行动，强化技术指导服务，加大政策扶持力度，保障农资生产供应，抓好农业防灾减灾，建设高标准农田4万亩以上，完成黑花飞灌区、霞家河灌区续建配套与节水改造，粮食播种面积稳定在78万亩，产量保持在38万吨以上。推进科技兴农、质量兴农，加大新品种新技术新农机推广力度，加快发展农业社会化服务，提升农业综合生产能力。出台《农产品加工业高质量发展行动方案》，支持红仓丰香菇、松淳旱养鸭、武胜关“三茶”产业园、余店“三白蔬菜”等种养殖标准化示范基地建设，支持楚丹公司、翔瑞粮贸、腾云农业、中骏农业等经营主体做大做强，力争农产品加工业产值增长8%以上，国家级农业产业化龙头企业实现“零突破”。立足资源禀赋和产业基础，突破性发展“胭脂红桃”“广水皮蛋”等区域公共品牌。加快建设农村集体“三资”信息化监管平台，持续壮大新型农村集体经济，进一步叫响乡村合作公司品牌。
改善人居环境。完成358个村庄规划编制。全力推进随信高速建设，力争2025年建成通车。加快实施G316广水段改扩建、圈环高速太平连接线、S211李店至太平段改扩建等项目，持续完善区域交通路网。积极争取、加快推进金鸡河水库，做好农村自来水管网改造、农村道路安防设施、供电设施建设，新增充电桩300个，进一步补齐农村基础设施短板。统筹推进农村厕所革命、生活垃圾、生活污水治理等专项行动，扎实开展千乡万村驭风行动，创建一批省级示范美丽乡村。加强农村自建房管理，严格执行“一户一宅”“建新拆旧”，严厉整治乱占耕地建房等行为。
深化乡村治理。健全D组织领导下的县乡村三级治理体系，提升基层治理能力和服务水平。推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。发动群众完善村规民约，创新治理激励约束机制，引导群众自觉参与村级事务。强化驻村帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村“面子”更靓、“里子”更实。
树立“项目为王、大项目是王中王”的理念，开展“三大行动”，做优投资环境，提升投资信心，不断激发新动能、厚植新优势。
项目建设提速年行动。紧盯政策导向、资金投向，落实项目策划联动机制，持续充实项目库，确保在谋项目总投资不少于3000亿元。预算1000万元以上专项资金，保障项目前期工作，不断提升项目成熟度。抢抓特别国债、中央预算内资金、政府专项债等机遇，全力争取政策和资金支持。全面推进大财政体系建设，深入开展国有资源、国有资产、国有资金清理，扎实做好确认、确权、确值工作，为化解债务风险、拓展融资空间、扩大有效投资提供基础。支持平台公司综合运用打包出售、抵押融资、股权合作、特许经营等方式，探索“三资”市场化盘活路径。持续深化国企功能性改革，增强“引领、带动、调控、保障”功能，提升核心竞争力。坚持要素跟着项目走，紧盯新签约、新开工项目，落实“6421”时限要求，推动项目尽早开工建设、竣工投产，确保实施亿元以上项目不少于30个。深入推进投资项目绩效综合评价改革，全力做好“三库”流转、“两算”提标、“三评”管理，着力扩大有效益的投资。
招商引资提效年行动。积极融入全国统一大市场，主动对接长江经济带、中部地区高质量发展战略，深度参与武汉、襄阳两大都市圈，着力提升区域交流合作水平。巩固拓展“请老乡、回故乡、建家乡”活动成果，顺应招商引资形势变化，加快转变理念，突出招大引强，持续深化与国企央企、世界500强、上市公司、头部企业合作，积极探索产业链招商、资本招商、平台招商等新模式，全年招引亿元以上项目50个，总投资240亿元，其中工业项目占比80%以上，开工率60%以上。实施外贸企业效益提升行动，落实促进外贸出口激励政策，建立健全外贸企业联系服务机制，千方百计招引外资外贸企业，组织企业参加广交会、进博会等各类展会，支持茂鑫特种胶带、瑜垫国际贸易等企业拓展服务贸易、跨境电商等业务，推动华润风电、港海能源、中粮家佳康等现有外资企业再投资，助推外向型经济高质量发展，力争外贸出口增长10%，实际利用外资增长8%。
营商环境提标年行动。用好改革“关键一招”，深入落实《公平竞争审查条例》，积极回应市场主体关心关切，全力补强弱点、破解痛点、攻克难点，冲刺全省第一方阵。以“控制成本”为核心，以“高效办成一件事”为抓手，持续在减程序、压时限、提服务上下功夫，巩固“一窗通办”改革成果，持续提升服务效能。纵深推进商事制度改革，降低市场准入门槛，推广承诺即入制，准入即准营。深化评定分离改革，常态化推进远程异地评标。坚持包容审慎监管，建立“综合查一次”制度，进一步规范涉企执法、涉企收费。坚持“两个毫不动摇”，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面精准施策，激发民营经济活力。坚持政企常态化对接沟通，推动惠企政策直达快享、免申即享。
坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，进一步筑牢鄂北生态屏障。
实施小流域综合治理。聚焦生态美、产业强、百姓富，更大力度推进龙泉河小流域综合治理，结合生态功能区、现代农业发展区、农旅融合示范区三类功能分区，建立健全土地分区分类利用、绿色基础设施、开发建设管控、综合治理“四大体系”，大力推进生态治水、产业提升、和美乡村建设、三生空间优化“四大行动”，加快实施产业发展、集镇整治、水污染防治等领域项目，完成环境综合整治、龙泉河河道整治等项目建设，着力打造“丘陵平原过渡型小流域综合治理示范区”。启动芦家河小流域综合治理。认真总结小流域综合治理工作经验，形成可复制、可推广的广水模式。
持续开展污染防治。强化重点流域“一河一图一策”环境应急响应，不断改善重点流域、水库水质，确保国省控断面水质稳定达标。深入开展挥发性有机物专项整治，优化落实重污染天气应对机制，强化重污染天气应急联动，加强工地扬尘、秸秆焚烧等面源污染防控，确保PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比例达标。突出土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，落实污染地块名录及其开发利用负面清单制度，加强土壤污染风险管控和修复活动监管，确保重点建设用地安全利用率100%。全面强化执法监管，坚决做好矿山生态修复。扎实推进生态环保督察反馈问题整改，确保高质量完成整改任务。
践行绿色发展理念。坚持示范引领，推动市、镇、村三级联创，争创国家生态文明建设示范市。深入推进河长制、林长制，落实长江“十年禁渔”，加大徐家河国家湿地公园保护力度，加快推进国家储备林项目，强化动植物疫病防治，保护生物多样性。倡导绿色生活方式，提升全民低碳环保意识。大力发展装配式建筑和绿色节能建筑。加强环境要素保障，全面落实排污许可制，实行固定污染源“一证式”管理。
着力打造特色旅游。统筹优质资源，聚力完善三潭、月光海、桃源、城区旅游“六要素”，实施“广水厨嫂”区域公共品牌培育行动，大力发展“随遇而安·自在小院”民宿产业，形成“一山、一水、一村、一城”核心吸引物，打造一批国字号旅游品牌。统筹内宣外宣、融通网上网下，提升广水文旅知名度、美誉度，擦亮“中华山盟·月光海誓”全域旅游IP品牌。鼓励镇办因地制宜，举办“金秋随州和美广水”文体旅活动。支持三潭争创5A级旅游景区，支持桃源生态旅游区、观音生态旅游区、浆溪店红色革命旧址群景区创建4A级旅游景区。
坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
织密保障网络。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助、孤儿和残疾人补助等政策，切实加强困难群体关爱帮扶。落实退役军人就业安置、优抚帮扶政策，加强国防后备力量建设，不断巩固双拥创建成果。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。持续推进青年发展型县域建设。全面实施医疗保障基金常态化监管，严肃查处欺诈骗保行为，着力守护人民群众的“看病钱”“救命钱”。
升级公共服务。积极发展公益普惠学前教育，学前教育公办园幼儿占比不低于50％、普惠园幼儿占比不低于85％。深化教联体建设，巩固“双减”成效，持续化解“大班额”，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深化健康广水建设，做实紧密型医共体。持续推进重点专科建设，力争五年内省级重点专科不少于20个，国家级重点专科实现零突破。继续推进殡葬改革惠民化，提升群众满意度。
守牢安全底线。坚持总体国家安全观，深入践行新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化，加快建设市级综治中心，守牢“三个不发生”底线。规范政府举债行为，保持政府债务风险总体可控。加强金融监管，完善金融风险预警处置机制，依法打击非法集资、非法融资等涉众型经济犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信诈骗等违法犯罪行为，更好维护社会大局稳定。强化食品药品监管，守牢“舌尖上的安全”。继续实施安全生产治本攻坚三年行动，以高水平安全护航高质量发展。
各位代表！悠悠万事，民生为大。2025年，我们将集中力量办好群众可感可及的十件实事。
1.新增城镇就业5000人以上。
2.启动应山城区公交体制改革。
3.改造老旧小区22个。
4.启动北部新城初级中学建设。
5.新建城市公厕10座。
6.新建、改造农村公路130公里。
7.启动G346城郊至长岭段改扩建。
8.改造升级广办城区至广悟大道连接线道路。
9.实施应山河、龙泉河流域27个村环境综合整治。
10.完成急救中心达标验收，打造30分钟急救圈。
各位代表！大道至简，实干为要！我们将持之以恒加强政府自身建设，忠诚履职、锐意进取，努力打造人民满意的政府。
永葆忠诚担当的品格。学思践悟新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻考察湖北重要讲话精神，坚定不移拥护“两个确立”，做到“两个维护”。坚持把D的领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格落实意识形态工作责任制，扎实推进省委巡视反馈问题整改，把忠诚担当落实在具体行动上、体现在发展成效中。
展现追求卓越的精神风貌。牢固树立“不在上游就是下游，不争第一就是落后”的理念，坚持学明白、想清楚、干到位，认真落实干部能力提升行动，进一步改造学习、改进调研、提升创新能力，持续明职责、对目标、提能力、抓落实，努力拼抢干、高效干、精益干、务实干、干净干，确保实现多重目标动态平衡。
坚守依法行政的基本原则。深入践行法治思想，全面深化法治政府建设，做好“八五”普法终期验收，严守法治底线，始终做到再忙不忘法、再急不违法。全面落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策。依法依规开展政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督，支持纪检监察监督，加强审计、统计监督，让权力在法治轨道上运行。
树牢清正廉洁的良好形象。坚持严的主基调不动摇，强化全面从严治D责任，持之以恒纠治“四风”，巩固深化D纪学习教育成果，深入开展警示教育活动，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造向善向上生态。坚持尽力而为、量力而行，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上。
各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为“再进位、冲百强、创辉煌”、推进中国式现代化湖北篇章广水实践作出新的更大贡献！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去一年，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实D中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，以强县工程为抓手推进城乡融合发展，统筹稳增长、推改革、防风险、惠民生各项工作，交出了经济向好、发展向新、民心向暖的奋斗答卷。
一年来，我们坚持规划引领，战略布局推深走实。市委观大势谋长远，市县一体编制战略规划，对未来发展作出全局性、综合性、长期性战略安排。发展定位更加清晰。深刻把握形势、立足比较优势，明确“加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、着力打造全国革命老区高质量发展先行区”目标定位，并细化为“五个功能定位”。发展策略更加主动。突出对内整合、对外开放，依托都市圈、辐射大别山，划出“四条赛道”，以大整合、大开放培育新动能。发展统筹更加有效。以战略规划统筹各级各类规划，构建“左右叠加、上下贯通”多规合一的规划体系，用“一张蓝图”统筹发展。搭建规划建设数字化管控平台，消除差异图斑2.5万个。发展支撑更加坚实。坚持规划引导项目生成，谋划重点项目1.5万个，为战略实施提供系统性支撑。持续举办高质量发展大讲堂，提高干部现代化建设能力，观念之变、方法之变，必将催生黄冈发展之变。
一年来，我们坚持顶压前行，经济运行稳健向好。落实稳增长一揽子措施，政策集成发力，稳定市场预期。以“我为企业跑订单”为主题服务市场主体，帮助企业新增订单超百亿元。持续打造“冈好办”品牌，为经营主体降成本133亿元，新增减税降费20.1亿元，营商环境满意度提升3.9个百分点。开展“千企万户大走访”，支持小微企业融资79亿元。新增经营主体12.1万户、“四上”企业754家。以“十大行动”为抓手推动有效投资聚势突破，新开工亿元项目635个，新入库项目投资1880亿元。合武高铁、英黄高速、黄黄高速改扩建等百亿项目开工建设，新祥云新材料、三利谱偏光片、石鼓冲绿色建材、平坦原、紫云山抽水蓄能等重大项目加快推进。争取“两重”“两新”等中央支持资金290亿元，居全省前列。以“新城启航·企聚黄冈”为平台精准招商，签约重点项目657个、当年开工率全省第三，到位资金785亿元、创历史新高。前三季度，GDP增长6.4%、连续13个季度不低于全省，工业、社零等主要指标增速均高于全省，信贷、用电等关联指标协调增长。预计全年GDP增长6.5%以上，有望突破3200亿元。
一年来，我们坚持链式思维，特色产业发展壮大。聚焦“2+2”主导产业，以供应链提升产业链。链通一二三产。以三产带二产促一产，蕲春蕲艾、浠水蛋鸡、罗田中药材等特色农产品供应链平台实质性运营，聚合市场主体4740家、线上交易额44.3亿元。农产品上行件突破1000万件、增长35%。规上农产品加工企业达到528家，省级以上龙头企业达到119家。绿色、有机、地标农产品达到295个，8个品牌入选中国品牌价值评价榜单，蕲艾品牌价值达到130.3亿元。黄梅入选全国休闲农业重点县，罗田入选国家现代农业产业园创建名单。新建高标准农田28.5万亩，粮食产量55.3亿斤。链聚优势产业。光电子信息、生命健康、农产品加工产值分别增长17%、15.5%和10.3%。团风绿色建材、武穴医药化工入选全省县域特色产业集群。新能源装机规模达到748万千瓦，居全省第一。黄冈高新区首次上榜“全国百强”，综合排名第88位。“光谷第九园”二期主体工程完工，黄冈化工园提档升级，鄂东绿色印染基地、武穴港区多式联运工程等加快建设，园区专业化水平明显提升。黄冈两颗遥感卫星成功发射，开辟空天产业新领域。链创科技要素。搭建科创供应链平台，入驻企业3131家，达成合作1403项，技术合同成交额237亿元。新增院士工作站1家。实施技改项目480个。新增高企253家、省级以上专精特新企业161家，均居全省前列。链接“两业融合”。组建泛家居、钢构、石材建材等供应链公司，实现双向赋能。依托花湖机场，打造“空运+城市物流”新型物流模式，黄冈城市货站、黑豹物流、顺丰冷运一期等投入运营。黄冈智慧物流服务平台上线，县级物流中心全部建成运行。启动大别山出口茶基地建设。新引进品牌首店23家，新培育湖北老字号4家。武穴获评全国县域商业领跑县。黄商集团获评国家5A级物流企业。链动大文旅。建成多彩旅游路750公里，入选国家精品旅游线路5条。东坡庙会亮点纷呈，全年接待游客超6000万人次、综合收入突破500亿元。庙会“三宝”火爆出圈，《长江边的婚礼》获评首届全国小戏小品展演优秀作品。麻城龟峰山获评鄂东首个5A级景区。成功举办中国红色旅游推广联盟年会。供应链引领产业变革、业态创新，黄冈高质量发展的路子越走越宽。
一年来，我们坚持集成改革，内生动力加速释放。系统推进五大领域、142项重点改革，多项改革取得标志性成果。大财政体系建设盘活国有“三资”1141亿元，通过“三变”，拓展国企融资空间600亿元，地方债务风险等级降为绿色。加快国企功能性改革，新增AA及以上信用等级公司7家。深化开发区体制机制改革，推行“一区多园”“管委会+公司”模式。
市县一体建设“数公基”，“两平台三系统”上线运行。开发“i黄冈”惠农服务平台，上线用户247万。推动“高效办成一件事”，平均办事时限压减61%，“一网通办”率95%，45个关联事项实现集成办。农村集体经营性建设用地入市、“小田并大田”等17项农村改革纵深推进，信贷风险补偿“白名单”扩面，农村资源要素融资落地开花、发放贷款77.8亿元。D政机构改革平稳有序。推动共同缔造走深走实，黄梅基层治理试点经验全省推广。武鄂黄黄同城化发展步伐加快，跨江合作、与宁波对口合作成果丰硕，与信阳、六安一体化协同发展开启新篇。开通3条通江达海新航线，港口吞吐量连续3年全省第一。新增出口企业35家，外贸进出口连续4年保持两位数增长。我们以改革破难题增动力，以开放聚资源拓空间，以更加自信的姿态走向未来。
一年来，我们坚持以城带乡，融合发展步伐加快。以“双集中”为切入点推动就地城镇化，以政策支持激活需求端，着力打通“聚人、安居、兴业”这个经济社会循环，带动4.5万农业转移人口进城安居，商品房销售面积增长6%、全省领先。新增保障性租赁住房3006套，建成完整社区50个，改造老旧小区401个。市区“三城”建设全面起势，黄冈二中一期建成开学，城市新中心建设起步开篇。东坡文旅区首开区、叶路洲城市微度假中心建成开园，文旅城焕新提质。华中光电材料产业基地落户，新导入光谷配套项目15个，科技城雏形显现。以茶叶、茯苓空运出口为标志，空港城借机起飞。城市主干道提档升级，“四路一环”沿线整治、遗爱湖综合治理、地下管网改造等加快推进。持续推进美丽城乡建设三年行动，控违治乱160万平方米，新增绿地109万平方米、停车位1.3万个，新建城市绿道16公里、口袋公园31个，建成“城市家具”样板区12个。完成交通投资200亿元，新开工黄小等4条高速，G347、燕矶长江大桥等加快建设。红安获评全国城乡运输一体化示范县。完成水利投资40亿元，8条中小河流治理、21个大中型灌区建设、72座水库除险加固项目顺利推进。开展10条小流域综合治理试点，牛车河、芭茅河入选全省典型案例。深化农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到96%，生活污水治理率达到56.5%，垃圾分类自然村占比55.8%。麻城入选全国村庄清洁行动先进县，浠水入选全国充换电设施补短板试点县，红安“两网融合”模式全省推广。900个行政村新建充电桩，“四好农村路”、寄递物流、5G网络实现行政村全覆盖。入选国家“千兆城市”。我们坚定践行生态文明思想，坚定共抓长江大保护，绿色崛起积厚成势。
一年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增进。城镇新增就业6.1万人，促进“家门口”就业2.7万人。职业技能培训5.2万人，成功举办首届全国保健艾灸师技能竞赛。发放社会救助金17.4亿元，养老、医保等社会保障扩面提质。巩固融合型教联体改革成果，组建黄冈中学高中联校。新增公办义教学位15030个、学前教育学位4350个、婴幼儿托位4349个。国家中医药传承创新发展示范试点通过中期评估。推进“三医”联动，深化市医疗集团和县域医共体改革，建设数智化病理服务体系，县域就诊率90%以上。智慧养老服务平台上线，养老机构床位突破3万张，乡镇养老综合服务中心覆盖率93%。新识别3904户监测对象并落实帮扶，脱贫攻坚成果持续巩固。前三季度，城乡居民人均可支配收入增长5.3%、增速全省第二。全国文物普查有序推进。英山获评“中国文学之乡”。成功举办全国老年人广场舞健身大联动、“黄马”等赛事活动，男子青少年足球首获全省冠军。有力有效应对低温雨雪冰冻灾害、汛期12轮强降雨袭击，防灾减灾救灾能力持续提升，安全生产形势平稳向好。信访积案有效化解，扫黑除恶常态化推进，禁毒反诈、未成年人保护、食品安全整治等成效明显。十类民生项目全面完成，发展更有温度，民生更有质感。
国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，民族宗教、对台、外事侨务、红十字会、残疾人事业等实现新进步。高质量完成第五次全国经济普查工作。司法行政、审计、统计、保密、档案、史志、地质、气象、水文等工作取得新成效。
一年来，我们坚持把建设摆在首位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。坚决落实全面从严治D要求，扎实开展D纪学习教育，持之以恒正风肃纪，务实担当、干净干事的氛围更加浓厚。
各位代表，回望过去一年，全市上下负重前行、向难求成，成绩来之不易，根本在于掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时我们也清醒认识到，发展中还面临许多困难和挑战。外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，带来的影响加深。我市经济持续回升向好的基础还不稳固，投资和消费需求不足的矛盾仍然突出，部分中小微企业经营困难，营商环境与市场主体的期盼还有差距。制约高质量发展的深层次结构性问题仍然较多，比较优势发挥不充分，产业体系缺乏联动性和根植性，创新能力不足，新兴产业势强力弱，传统产业转型任务紧迫。民生领域还有不少短板，群众就业增收面临压力，医疗、养老等优质公共服务供给不足，生态环境、安全生产、社会治理薄弱环节不少。财政收支矛盾突出，“三保”压力加大。形式主义、官僚主义现象仍然存在，一些政府工作人员能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。
今年是全面贯彻D的二十届三中全会精神的开局之年，是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。今年工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届八次、九次和市委六届八次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦以强县工程为抓手推进城乡融合发展，进一步全面深化改革，对内整合、对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力以赴将规划和改革成果转化为高质量发展成效和现代化治理能力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成“十四五”省定考核目标。
做好今年工作，必须牢牢把握推进中国式现代化这个最大、推动高质量发展这个首要任务，落实“五个统筹”要求，以强县工程为抓手推进城乡融合发展。综合研判，今年外部环境变化带来不利影响加深，但我国经济发展仍是机遇大于挑战，确定性强于不确定性。我市经济上行动能大于下行压力，有利条件强于不利因素。我们要坚定信心，坚持稳中求进、以进促稳，抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，稳扎稳打、苦干实干，推动高质量发展竞进提速。
着力扩大有效投资。坚持规划引领，突出投资效益，以扩总量为基础、以优结构为导向、以抓落地为根本，实施“项目建设年”行动，用好规划管控和项目管理“两个平台”，推动战略实施，以高质量项目支撑高质量发展。抢抓“两重”“两新”加力扩围机遇，建立激励机制，按照不低于全省10%份额争资争项。建立用地、资金、环境、能耗“四张需求清单”，保障重大项目落地。强化多部门多平台业务线上协同，加快“三库”流转。推动项目能开则开、能快则快，力争新开工亿元项目650个以上、新入库投资2000亿元以上。围绕发展新质生产力，加快立讯精密三期、新明珠二期等350个重大产业项目建设，年度投资650亿元以上。推进蕲春花园抽水蓄能、英山铁基液流储能、浠水绿电交通等新能源项目建设，发展新能源装备制造产业，打造中部新能源示范城市。围绕发挥枢纽功能，加快鄂东数智物流、麻阳北高速等项目建设，推动京九高铁阜阳至黄冈段、武梅高速、武穴至瑞昌过江通道、沪蓉高速红安延长线等项目开工，实现蕲太东高速、麻城石材铁路专线建成通车，完成交通投资300亿元以上。围绕筑牢安全底线，加快长江干堤堤防提质升级、白潭湖蓄滞洪区项目前期工作，力争白莲河灌区、黄梅引江灌区工程开工，实施英山张家咀水库除险加固等“江湖安澜”工程，完成水利投资45亿元以上。争取武穴煤炭、黄梅粮食储备基地项目落地。围绕提升城乡功能品质，持续实施“四区联动”城市更新，启动市政基础设施补短板项目195个。新改建农村公路1000公里，新建改造充电桩4000个，加快黄冈中燃高压管网改造等项目建设。用好市场杠杆，以政府投资撬动社会投资，引导各方面资本想投、敢投、能投。
加力激发消费潜能。实施“消费提振年”行动，聚人气、增活力、促消费。打造消费新品牌。以东坡庙会为平台，全年举办活动300场，做到季季有主题、月月有活动、周周有热点。突出地域特色，培育一批名菜名吃、名厨名店品牌。塑造服务消费新优势。创新文化、娱乐、体育等服务产品，推进商文旅体康融合发展，优化“一老一小”服务供给，推动产品经济向服务经济转型。把教育、医疗、养老、文化、生态等优质资源嵌入“好房子”，转化为功能性房地产产品和优质服务，激活刚性和改善性住房需求。丰富消费新场景。依托好山好水好文化，开发研学、消暑、养心等消费场景，激活文旅消费。推出“中医养生去黄冈”“跟着赛事去黄冈”“绿色生活去黄冈”等主题活动，发展健康消费。建设一批高质量户外运动、农事体验目的地，导入都市消费。打造一批演艺新空间、娱乐新天地、假日不夜城，培育潮玩消费。完善消费升级新环境。提升县域商业体系，推动万达、居然之家等10个重点商圈业态升级，打造江柳摇村等5条特色街区，新引进品牌首店15家以上。实施新一轮消费品以旧换新，推动新能源汽车、电子产品、家电家装等消费扩面。打造10条放心消费街区。开展“放心舒心消费”活动，让消费者在黄冈能消费、敢消费、愿消费。
全力服务市场主体。实施新一轮营商环境提升行动。深化“五办”改革，民生事项就近办理率、涉企服务“一次办成率”均不低于80%。开展规范涉企执法、账款拖欠和政府不践诺不履约等专项治理。推动惠企政策免申即享、直达快享，为经营主体降成本100亿元。新增经营主体8万户、“四上”企业800家。支持香江电器、聚智科技上市。大力弘扬新时代企业家精神，健全促进民营经济发展的常态服务、政策沟通等机制，主动为企业找订单、解难题、送政策，始终与企业家携手同心、风雨同舟，坚定不移支持企业家一心一意干事业、心无旁骛谋发展！
推动科技和产业创新深度融合。强化“四网协同”，推动科创供应链平台扩面提质，实现高企、专精特新和科技型中小企业入驻全覆盖，技术合同成交额达到260亿元。加快推进国家知识产权强市试点城市建设。深化与武汉高校合作，对接湖北时珍实验室、武汉产创研究院，实施关键技术攻关。搭建大别山道地药材重点实验室、装配式建筑创新中心等高能级科创平台。做实离岸科创中心，推进黄冈科技企业加速器、大学科技园、智汇谷等专业化运营。实施传统产业蝶变焕新工程，技改投资增长15%以上。科技型中小企业达到2600家、高企达到1300家，全社会研发投入增长10%以上。引导在黄院校优化学科专业布局，提升人才培养供给与产业需求适配度，实现双向奔赴、共创共赢。
推动优势产业集群发展。围绕“2+2”主导产业，建好用好供应链平台，精准匹配供需，打通产业循环，壮大特色产业集群。新培育省级县域特色产业集群2个。强化政策赋能，提升蕲春蕲艾、浠水蛋鸡、英山云雾茶等特色农产品供应链平台能级，对周边地区形成聚合效应。新增规上农产品加工企业50家以上，农产品加工产值过千亿。做实麻城“金石链”，更大范围整合石材资源，由开采加工向贸易流通升级，实现“买全球、卖全球”。做强武穴、团风建材供应链，推动传统建材向装配式建筑拓展、矿产初加工向新材料升级。做优红安泛家居链，打造百亿产业。融入省级纺织、医药化工供应链平台，带动产业延链补链强链，推动传统纺织向服装鞋帽延伸、医药化工向中高端迈进。传统产业不是落后的代名词，求新求变、向绿向智，就是新质生产力！
推动新兴产业全面起势。光电子信息产业“逐光而行”。依托华星光电、长江存储等头部企业，主攻电子化学品和光器件、光模块、光材料等关键环节，配套专业园区，深化协同招商，打造光谷产业配套基地。推动华中光电材料产业基地开工，三利谱偏光片、星火电子化学品等投产。生命健康产业聚势突破。对接光谷生物城，坚持引成果与引企业并重、做配套与做特色并重，推动基础原料药向特色原料药升级，健康食品、健康服务做大做强，中药饮片、中药配方颗粒创新发展，加快打造千亿产业。推动康蓝原料药、人福原料药产业化等项目开工。装备制造产业攀高逐新。加快中船重工712所动力电池、装备项目落地，推进黄州、武穴绿色智能船舶产业园建设。依托东湖高新黄冈智造园、TCL智能制造产业园，招引上下游企业20家以上。未来产业前瞻布局。依托科峰传动，打造人形机器人核心零部件生产基地。推动多业融合，开辟电子雾化、生物萃取、艾灸机器人等新赛道。联动武汉“星谷”，启动遥感测绘无人机制造中心等项目建设，向航空和低空经济“新蓝海”迈进。推动数字经济与实体经济融合，完成100家工业企业数字化转型。
推动现代服务业提速升级。以现代服务业提升城市能级、带动产业发展，新增规上服务业企业100家以上、限上商贸企业150家以上，服务业增加值增长8%。推进生产性服务业同先进制造业、现代农业深度融合，发展研发设计、科创服务、信息应用、金融保险、高端商务、平台经济等新业态新模式。持续推进品牌建设三年行动，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵。实施降低全社会物流成本专项行动，支持冷链、快递、大件运输等专业化物流发展，新增3A级以上物流企业8家。推动黄鄂黄全国功能型流通支点城市建设，健全“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，使大别山好物产物畅其流、通达全球。以增进民生幸福为导向，加快生活性服务业向高品质多样化延伸，构建服务供给新体系、打开服务经济新空间。
深化重点领域改革。深化多规合一改革，健全战略规划实施机制。科学编制“十五五”规划，高标准做好专项规划，高质量储备项目。发挥经济体制改革牵引作用，深化大财政体系建设，统筹化债与发展，构建高质量发展动力循环机制。以建立现代企业制度为根本，以提升运营能力为核心，以市场化转型为方向，打好国企改革攻坚战。强化国企引领带动功能，围绕主导产业提供基础性支撑、生产性服务，在销售渠道体系建设上务求突破。深化投资项目绩效综合评价改革，健全项目全生命周期管理机制。创新金融服务，持续提升存贷比，新增贷款410亿元以上。深化“千家万户大走访”，普惠小微贷款余额增长12%以上。全面破除市场准入不合理限制，建立政策取向一致性评价机制。推动各项改革集成发力、协同高效，把多件事做成一件事，形成一批标志性成果。
推进区域协同发展。抢抓同城化机遇，系统承接都市圈交通物流、科创产业、公共服务功能辐射和文旅康养需求，向大别山地区梯度辐射。链接花湖机场、阳逻港和国际陆港，建设黄州空港、武穴水港、麻城陆港三个枢纽节点，布局浠水、黄梅、蕲春等集散中心，打造国际物流枢纽北向辐射和东向开放廊道。建好光谷科创大走廊黄冈功能区，深度参与都市圈功能分工。强化大别山区域协作，注重发挥口子县、口子镇作用，更大范围整合资源。深化与宁波对口合作，推进小池与九江、散花与黄石跨江合作。建立对港澳交流合作机制，深化与大湾区经贸协作。加快黄冈高新区与团风园区共建、临空区与巴河片区抱团发展，推进G347、S409、牛车河灌区、长河水系连通等项目建设，推动产业和基础设施一体化布局，以跨区域重大项目为载体，实质性推动黄团浠一体化。
建强用好开放平台。实施开发区目录修订，以国家级、省级开发区为主体，整合产业关联互补园区，实行“一区多园”统一管理。突出主导产业，统筹要素资源，加快专业化、标准化、规范化园区建设，推动工业项目向园区集中。剥离开发区社会事务管理职能，聚焦经济发展主责主业。推进开发区薪酬制度改革。推行“管委会+公司”运行机制，实行政企分开、政资分开，发挥公司在产业招商、园区建设运营中的主导作用。集中资源支持黄冈高新区发展，实施新一轮体制机制改革，做强产投集团，推动化工园标准化建设。落实外贸外资14条，加快优质农产品等出口，新增出口企业40家，支持企业共建共享海外仓，进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%以上。
强力推进双招双引。突出功能定位，明确招商方向，加快构建高水平招商引资新模式。不走拼政策的老路，善于用营商环境换项目、用应用场景换项目、用资源禀赋换项目、用功能配套换项目、用干部作风换项目。坚持各级领导带头抓招商、围绕链主抓招商、专群结合抓招商，高频次举办专场推介活动，新引进亿元项目600个以上、到位资金780亿元以上。坚持招大引强和专精特新并重、对外引进与内部挖潜并重，不贪大求洋、不轻视本土企业。弘扬劳模精神，建设高素质产业工人队伍。创新柔性引才模式，建立“引用育留”全链条人才服务体系，用优良生态广纳天下英才，用事业舞台成就各类人才！
加快主城崛起。推动“三城”建设成势见效，提升主城能级。着力推动“一心两道”建设。推进桥东片区黄冈二中二期、黄冈中学附小建设，形成优质教育集聚区，导入配套服务和人口，打造“一江两岸”城市新中心。实施桥西片区城中村改造，为新江滩建设打造样板区。加快燕矶长江大桥建设，完成主体工程。力争鄂黄第三过江通道开工建设。分步实施黄冈大道向南连通沿江大道至东坡赤壁进出通道、黄冈大道与明珠大道连接线，畅通城市快速交通系统。科技城方面，依托“光谷第九园”体制优势和化工园资源优势，围绕光谷头部企业配套协作，实现产业同链、科技同创。文旅城方面，聚焦赤壁、安国寺和遗爱湖3个片区，统筹文旅产业、城市更新和基层治理，疏通景区进出通道和片区连接通道，用景区思维改善周边环境。推进东坡文旅区5A级景区创建，开发1号地块，建设黄冈游客集散中心。建成叶路洲研学总部营地，打造陈策楼红色和美乡村标杆。空港城方面，以需定供发展临空制造，推动顺丰培训中心二期、临空智能制造产业园开工。推进电商产业园建设，建成保税仓，布局功能仓，申建跨境电商综试区，建设花湖机场货运中心、出口加工中心、冷运中心，着力盘活农博城，打造大别山地区“空中出海口”。启动白潭湖商业街建设，布局两潭郊野公园。持续推进“城市家具”上新，彰显古城风貌。从市民需求出发启动城市绿道试点，以绿道为纽带整合资源、提升城市功能，让更多市民和游客共享滨湖绿地。引导老城区的老旧片区人口向新片区转移、老城区人口向新城区疏解。
推进县城就地城镇化。把握人口回流、产业回迁趋势，加快县城就地城镇化和“双集中”发展。优化综合性民生政策，提升公共服务功能，做好以优质教育吸引人口集聚“下半篇文章”，县城人口集聚度提升1个百分点以上。有序动员生态敏感区、地灾点、项目征迁人口进城安家。按照“五个一”要求，建立规建管一体化机制，加强新型城市基础设施建设，加快绿色低碳县城建设，提升县城品质。推进产业向县城集中、企业向园区集聚，带动人口进城就业。每个县市至少建成1家三级医院；至少建设1所突出护理功能的综合型养老机构；至少培育1家规模以上社会养老服务市场主体；打造1个省级夜间消费集聚区；建设1个以县城为中心的农产品生产、加工、储存、销售基地。改造老旧小区240个，建成完整社区31个，既有住宅加装电梯300部。麻城和武穴城区污水集中处理率达到70%、其他县城达到50%以上。
推动一二三产融合发展。加快农业“接二连三”，推动乡村产业提质增效。每个县市区突出1～2个农业特色主导产业，打通生产、加工、流通各环节难点堵点，依托供应链平台建立直销直供、电子商务、第三方交易平台等渠道体系，带动“山货出山”。扩大设施蔬菜、中药材GAP种植、鳗鱼等名特优水产养殖，发展生猪、牛羊规模养殖，新增标准化农产品直供基地30个。实施农业生产“三品一标”提升行动，建立中药材、薯芋、黑山羊等标准体系，加快补齐加工短板，推动非标产品向标准产品转化。培育“六有”社会化服务组织，更好联农带农。建立防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，巩固拓展脱贫攻坚成果。严守耕地红线，新建改造高标准农田25万亩，粮食产量保持在50亿斤以上。大别山物华天宝，要做好“土特产”大文章，激活乡村振兴“源动力”！
推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，抓好办成一批群众可感可及的实事。全域推进“清洁家园”行动，清理整治“三堆两垛”“三乱”现象，因地制宜推进“四小园”建设，群策群力解决“脏乱差”问题，全面提升农村人居环境质量。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，卫生厕所普及率达到97%，生活污水治理率达到60%，垃圾分类自然村占比达到60%。补齐乡村教育、医疗、养老、文体等公共服务短板，完善农村基础设施。推动城市公交向100个行政村延伸，建制村通双车道比例达到70%以上。推广传承乡土记忆的农房图集，组建国有平台，为农村建房提供全流程服务。推进20个红色和美乡村、20个生态和美乡村、20个产业和美乡村建设，先集中资源补齐功能、打造样板，再串珠成链，各美其美、美美与共。
深化农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年、林业适度规模经营等试点，扩大农村资源要素融资、农村集体“三资”监管、供销社“一网四链”、产权交易数字化转型等改革成果。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。推广紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作模式。做强新型农村集体经济，集体经营性收入超20万元的行政村达到60%。深入实施人才入乡、能人回乡行动。推进乡村善治，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。用心用情用力推动乡村全面振兴，让广大农民的日子越过越红火！
推动全面绿色转型。抓实抓好长江大保护三年行动，持续推进长江高水平保护十大提质增效行动，坚定推进长江十年禁渔。统筹生产生活生态，提升10条小流域试点成效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，提升龙感湖、赤东湖等重点湖泊水质，推动华阳河等重点水系互联互通、联调联控，加强土壤污染源头防控。标本兼治推进环保督察反馈问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快陶瓷、造纸、化工等重点行业节能降碳改造，实施重卡换电。推进源网荷储一体化绿电工厂、绿电园区试点。落实河湖长制、林长制，统筹推进自然保护区、湿地生态系统修复，加强林业有害生物防治、退化林生态修复和林分林相改造。推进碳排放权、排污权等市场化交易。支持白莲河库区做活“水经济”。倡导绿色低碳生活，坚持生态优先、绿色发展，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。
提升城市文化软实力。大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，广泛践行社会主义核心价值观，深入推进文明创建。持续开展历史文化资源普查认定、第四次全国文物普查，推进历史文化遗产保护传承和活化利用。加快“东坡行旅”中国文物主题游径黄冈段建设，支持红安建设国家文物保护利用示范区。实施新时代艺术创优工程，振兴黄梅戏等地方戏曲，推出一批精品力作。实施文化惠民工程，积极发展新型文化业态，把更多优质文化产品和服务送到群众身边。提升运营能力，匠心打造庙会“三宝”，推动文化小剧常演常新、文创产品火爆出圈、黄冈美食有品有味。
打造知名文化旅游目的地。以农文旅融合为突破口，以多彩旅游路为纽带，整合文旅资源和服务功能，链通市内、串联周边，加快区域联动，推动“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”全产业链发展。打造黄州、黄梅、麻城三个人流枢纽节点，带动“消费进山”。大力发展红色研学，加快长胜七里特色文旅综合体、大别山红色文旅融合发展项目建设，支持红安、麻城等地联动周边区域，共建红色文旅圈。加快神峰森林海康养二期、圣人堂画家村建设，支持英山、罗田、蕲春等地发展医养结合、旅居康养新业态，共建生态旅游圈。加快黄梅戏文化核心展示园、挪步园休憩目的地、武穴大话嘻游动物王国建设。发展智慧旅游，打造亮丽文旅名片，让黄冈大地成为人人向往的“诗和远方”！
健全社会保障体系。坚持就业优先，做好重点群体就业，扩大“家门口”就业，促进高质量充分就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。推动全民参保精准扩面，完善多层次医疗保障制度。健全分层分类社会救助体系，落实困难群体兜底保障，加强特殊群体关爱帮扶。抓好“一老一小”服务保障，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3000户，完善智慧养老服务平台线上线下功能，培育“邹倩护理员”队伍，为老人提供多元化养老服务；完善生育支持政策配套措施，新增婴幼儿托位3600个以上。
办好人民满意教育。优化教育布局，新扩建公办幼儿园8所、义务教育学校6所，新增学位9500个。争创全国基础教育改革试验区。深化高中联校改革，加强与武汉优质高中合作，提高普通高中办学水平。支持黄冈师院建设高水平师范大学。推进黄冈职院新校区扩建、科技职院何家湖校区建设，支持创建本科层次职业院校。支持应急职院打造特色高水平专业群。推动特殊教育高质量发展。
推进健康黄冈建设。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，实现县级数智化病理服务体系全覆盖。加快大别山医养中心建设，实施市中医院整体搬迁。持续推进“四大工程”，加快国家中医药传承创新发展试验区和示范试点项目建设，发展药旅融合、药膳药饮、中医康养等多元业态。推动蕲艾大健康产业示范发展，支持茯苓、天麻等打造全国“单品冠军”。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，加强健康教育和健康管理。
创新社会治理。坚持自上而下的政府治理和自下而上的群众自治有机结合，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。强化乡镇枢纽作用，构建县负主责、县乡村组工作联动的基层治理体系四级组织框架和工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解试点。推进信访工作法治化，化解信访突出问题。推动“数公基”建设全域覆盖。拓展“i黄冈”功能，与“数公基”等深度融合，建成线上线下、城乡共用、主客共享的服务平台。
守住安全底线。统筹发展和安全，不断提升风险防范化解能力，建设更高水平的平安黄冈。积极防范化解房地产、金融等领域风险。纵深推进安全生产治本攻坚行动，加强危化、矿山、交通、燃气、消防、建筑、“三品一特”等重点领域安全监管。开展地灾普查，强化“隐患点+风险区”双控。抓好防汛抗旱、森林防灭火、极端天气防范应对等工作，完善重大突发事件快速应急处置机制，提升应急指挥、救援、物资保障能力。开展公共安全突出问题整治，严防发生极端事件。深化未成年人保护和预防犯罪专项行动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈等违法犯罪行为，让社会更安宁、发展更安全、群众更安心！
支持国防和军队现代化建设，做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，巩固发展军政军民团结，力争全国双拥模范城“五连冠”。
新形势新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将知重而担、知责而行，坚持守正创新，勇于开拓进取，着力提升政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。
铸牢忠诚。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把加强D的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，坚持干中学、学中干、干到位，确保D中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落地生根。
强化依法行政。深入学习贯彻法治思想，深化法治政府建设。健全行政决策制度体系，深化行政执法体制改革，完善政府规章制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计监督。深化政务公开，让法治成为黄冈新时代的城市特质。
坚持实干担当。以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，谋定后动、谋定快动。坚持改革破题、开放破局、创新破难，创造性开展工作。坚持站位要高、做事要实，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，推动规划图变施工图、任务单变成绩单。坚持一线工作法，雷厉风行、扎实苦干，以实干求实效、创实绩。
永葆清正廉洁。发扬自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强D风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文减会，切实为基层松绑减负。强化正向激励，严管厚爱结合，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。
各位代表！千川汇海阔，风好正扬帆。让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、着力打造全国革命老区高质量发展先行区，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章作出黄冈贡献！
黄冈市2025年十类民生项目清单
各位代表：
现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是D的二十届三中全会召开之年，也是江阴发展史上具有里程碑意义的一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，在中共江阴市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，持续深化“南征北战、东西互搏”，加快建设现代化滨江花园城市，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务，为社会主义现代化县域示范建设奠定坚实基础。过去一年，我们勇挑大梁提升发展成色，预计地区生产总值突破5000亿元，规上工业产值达到7500亿元，完成外贸进出口1700亿元、实际使用外资11.7亿美元，均创历史新高；一般公共预算收入达252.18亿元，42家企业入围四大类中国企业500强，实现全国县域经济基本竞争力“二十二连冠”。过去一年，我们敢闯敢试淬炼改革亮色，有序推开进一步全面深化改革15个方面54项任务，功能区改革“1+4+N”方案落地实施，未来产业投资发展公司获全市第2家AAA主体信用评级；成功举办全省首场金融服务民营经济高质量发展活动，与12家驻省金融机构达成意向授信金额7300亿元；国有资产清查利用经验在全省推广，国资监管平台获评全国数字化监管典型案例。过去一年，我们以民为本擦亮幸福底色，12件民生实事项目、497件微幸福民生工程事项圆满完成，锡澄S1线正式开通运营，长山大道一期、锡澄路暨南大道以南段、滨江路城区段快速化改造工程建成通车，江南大学江阴校区正式开学，新中医院、泰富临港医院建成投用，9条主要通江河道水质首次全部达到Ⅱ类，群众对美好生活的向往不断变为现实。具体开展了以下五方面工作：
一年来，我们始终把政府系统D的建设摆在首位，认真开展D纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，政府系统思想、作风、能力不断提升。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，155件人大代表建议、276件政协委员提案全部按期办结，办理满意和基本满意率达100%。“12345”热线、市长信箱办理群众和企业诉求54万余件。始终树牢过紧日子思想，一般性支出压降10%。同时，民族、宗教、外事、对台、侨务、档案史志、审计、双拥、供销、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代、对口支援等工作均取得新进展。
这些成绩的取得，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共江阴市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督和大力支持的结果，也是全市上下凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向各驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：国际形势仍然复杂多变，经济平稳运行存在诸多不确定性；科技创新与产业创新融合度还不高，产业转型步伐偏慢，新质生产力、未来产业等新动能亟需加快培育；城市品质能级与经济发展水平还不相匹配，农村面貌相对落后，生态环境持续向好的基础还不牢固；教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给还不均衡；安全生产、财政金融等领域风险防范需要持续加强；政府作风建设还存在需要改进的地方，等等。对此，我们将坚持问题导向，树立系统观念，采取有力措施，切实加以解决。
今年是“十四五”规划的收官之年，也是江阴5000亿之城再出发的启航之年。站在新起点，眺望前行路，我们要看到新形势蕴含新机遇，虽然国际形势依旧变乱交织，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央经济工作会议传递出力度空前的政策信号，省委明确作出了“着力壮大县域经济”的部署要求，为我们抢抓机遇、加快发展增添了更足的信心和底气。新变革激发新动能，新一轮科技革命和产业变革正不断催生新业态、新模式、新赛道，进一步全面深化改革将有效促进新质生产力加快发展、全国统一大市场加速形成，这些新的经济增长点都会释放更大的市场需求。新征程期待新作为，得益于“十四五”以来的定力如磐、持续攻坚，江阴新旧动能加速转换、城市能级有力跃升、高质量发展全面起势，完全有基础、有条件向着更高的目标昂首迈进。只要信心不滑坡，办法总比困难多，“刚硬宁”最不缺的就是不服输的精气神。只要我们坚定干字当头、奋发有为的信心决心，凝心聚力、敢作善为，就一定能战胜前进道路上的一切困难和挑战，不断拼出新天地、交出新答卷！
根据市委十四届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实对江苏工作重要讲话精神和D中央决策部署，按照省委和无锡市委最新要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，咬定“南征北战、东西互搏”总战略，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，深化全面从严治D，以新的发展实绩为全省和无锡大局作出更大贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，完成固定资产投资900亿元，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资超9.5亿美元，城镇新增就业2.6万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成上级下达目标。我们将在实际工作中努力争取更好结果，重点把握好以下四点：
——发展为要筑牢压舱石。全面落实五个“必须统筹”重大要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，争取一切有利资源，以扩大有效需求、壮大产业集群、攻坚项目投入、强化科创赋能为抓手，主动在转变发展方式、加速动力变革、优化要素配置上实现新突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——改革为先激活动力源。持续巩固提升三大省级改革试点成果，注重发挥经济体制改革牵引作用，统筹推动各领域各方面改革协同发力，促成更多上级有要求、江阴有基础、群众有需要的改革任务落地落实，更好地破除发展瓶颈、激发动力活力。
——民生为本织密保障网。精准把握人口结构变化、城市布局调整等长周期、慢变量因素，聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大教育、医疗、托育、养老等优质资源供给力度，让人民群众更多更好享受到经济社会发展成果。
——安全为基守好责任田。强化底线思维、极限思维，多措并举提升城市安全韧性、经济御险能力、社会治理水平，以各类风险隐患的源头防范、及时化解，更好地实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
重点做好以下八个方面的工作：
全面激发消费潜能。用足用好“两新”政策，优化消费补贴方式，推动汽车、家电家居等销售持续增长。全面开放国乐岛、忠义街二期、城发湾悦中心，推进主城区产城融合发展规划编制，在重点商圈嵌入美丽经济、“谷子”经济、银发经济、“它”经济等消费新业态，大力发展夜间经济、首店经济、赛事经济，更好满足融合式、多元化消费需求。优化实施房地产“澄八条”，统筹推进存量房去化和优质商品房供给，促进市场回稳向好。
持续促进有效投资。大力开展资本招商、科技招商、产业招商，全年招引落地10亿元以上项目18个、其中50亿元以上项目2个，力争100亿元以上项目取得突破。新开工长电先进封装等项目，加快推进盛合晶微3D封装、扬子嘉盛清洁能源等项目建设，确保昕感硅基芯片、阿法拉伐扩能等项目竣工投产，全年新开工和竣工超亿元重大产业项目各40个以上。引导社会资本参与新型基础设施、城市更新等领域建设，让更多民间资本“安心投、有的投、投得好”。
积极拓展外资外贸。强化各类进出口商会、贸促会对接联系，加强出口信贷和信保支持，精准服务企业抢订单、拓市场、控风险。推进“跨境电商+海外仓+产业带”布局，加强新桥服装电商小镇建设，完善云蝠跨境贸易综合服务平台功能，大力发展跨境电商9610出口业务。优化外商投资促进政策，积极对接引进更多优质外资项目，鼓励本地外资企业利润再投资。提升综保区综合绩效评估水平，加快江苏自贸试验区联创区建设。推动对外投资提质增效，完成对外直接投资3.5亿美元。
推进集群化发展。统筹传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育，支持引导三大优势产业向微笑曲线两端延伸、向价值链高端迈进，着力提升市场占有率、产品附加值、整体竞争力；推动四大战新产业深耕风光氢储、先进封测、车船装备、中药颗粒和医疗器械等细分领域，产值占比不断提高；推动“5+X”未来产业有序构建新链条，年内规上工业增加值增长6%。按照“产业集群+特色产业园区”发展模式，腾退产业用地1500亩、整治低效用地3500亩，加快推进空天、人工智能、氢能等38个规划产业园区建设，“一园一品”打造产业链核心承载区，积极创建一批无锡市级特色产业园区。
加快数字化转型。深入实施“智改数转网联”，分级分类推进设备更新改造、装备智能化升级，提速工业互联网在重点产业链的推广应用，全年实施重点技改项目100个、完成技改投资100亿元，培育基础级智能工厂100家。扩容数字经济核心企业库，加快培育数字经济新增长点，力争数字经济核心产业营收达640亿元。研究出台“算力券”支持政策，加快推进江阴智算中心、霞客湾科学城算力中心建设。
实施梯度化提升。健全“链主+骨干+新锐”梯度培育机制，推动更多企业“上量、上规、上市、上云、上榜”，新增省级以上专精特新企业超60家。抓好细分领域头部企业挖潜增效，鼓励大中小企业上下游协作、融通发展，入围一批无锡市重点产业链“链主”企业。申报上市企业7家，鼓励上市公司开展并购重组、加大产业投入、增强创新能力，持续提升“江阴板块”核心竞争力。引导工业企业发展服务型制造，建设两业融合试点2个。
建强高端载体平台。纵深推进“一湾一谷一区一港”建设，年内建成投用南理工创新港（三期）、深业研创科技产业园（二期）、旌阳湖科创园等科创载体超60万平方米，进一步完善以培育产出为导向的绩效考评细则，提升平台管理运营水平。推动南理工、江南大学国家大学科技园建设，支持兴澄轴承钢关键技术等3家省重点实验室重组，加快清华大学精密光电研发中心实质化运作；加力发展新型研发机构，推动武汉大学长三角科技创新中心建设省概念验证中心，全年新增无锡市级以上科创平台100个。
壮大优质创新主体。始终坚持企业创新主体地位，全年申报高新技术企业超520家，招引科技型企业1600家，入库国家科技型中小企业2400家。继续开展“霞客之光”创新攻关计划、“揭榜挂帅”攻关行动，推动长电科技等创新型领军企业高位嵌入国家、省级重点研发计划，确保高新技术产业产值超2850亿元、全社会研发投入占比超3%。借智借力“科技镇长团”，深化与南理工、江南大学校地合作、产教融合，积极对接中科院、清华大学、南方科技大学等高校院所，加强科技成果转化落地，年内完成产学研合作项目100个、技术合同成交额100亿元。
营造良好创新生态。推进科技创新委员会实体化运作。完善科技金融服务体系，发放科技贷款6亿元，加快组建江阴市级科创天使基金，形成“投前+投中+投后”全周期生态服务链。推进江阴市知识产权保护综合体实体化运行，全力争创江苏省知识产权保护示范区。优化“暨阳英才计划”，启动核心人才库和紧缺人才图谱编制，引进创新创业领军人才项目100个、大学生1.6万人，新增高层次人才1300名、高技能人才5000名。
提速落地改革事项。开展国有企业改革深化提升行动，“一企一业”推动经营业务整合、优质资源集聚、信用评级提升，加快形成“8+4+N”布局，年内新增2家主体信用评级AA+以上国有企业。继续推进经济发达镇改革和培育工作，完成镇街履行职责事项清单编制。深化金融支持民营经济共建机制试点建设，促进金融供给与实体经济需求精准匹配。做好国有资产清查利用“后半篇”文章，打造更多“盘活资源资产、撬动金融资产、探索数据资产”的利用样本。探索推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成农村集体资产清查利用专项行动。
切实优化营商环境。统筹实施稳增长、强动能、增后劲“一揽子”惠企政策，提升“澄策之窗”服务效能，扩大“免申即享”“即申即享”政策范围，实现各类优惠直达快享。推动全科综合窗口改革向基层镇街延伸，探索“高效办成一类事”江阴样板。实施小微企业融资协调工作机制，强化省制造业贷款贴息等金融支持，认真开展“千企万户大走访”活动，推动金融授信惠及更多企业。完善市制造强市和产业集群建设工作专班机制，畅通产业链“问道”等政企沟通渠道。推行包容审慎、更有温度的执法，营造更加公开、透明、可预期的发展环境。
着力强化功能区支撑。深入推进功能区改革，加大招商、规划、融资统筹力度，凝聚更多发展合力。高新区要全力推进绮山湖科创谷建设，高效运营人工智能创新中心、长三角未来产业技术创新中心等平台，投运高新区（上海）新质产业促进中心，加快建设国内一流的创新型国际化园区。临港经济开发区要主动融入锡常协同发展，发挥江阴港、化工园区、南理工江阴校区等平台优势，加快临港科教城、小湖未来城建设，全力争创国家级经济开发区。霞客湾科学城功能区要对标锡澄协同发展核心区定位，提速科产集团产业化转型，推动江南大学江阴校区二期开工，完成清华MUST项目、霞客客厅建设，加快打造科教融合先行区、未来产业孵化区。澄东南智造区要融入澄张虞一体化发展，健全区域协同发展和重大基础设施建设、特色产业园区运营等工作机制，组建成立澄东南集团有限公司，全力建设两业融合先行区。靖江园区要深化“江阴—靖江”联动合作发展机制，加快澄靖科创园项目建设，着力打造全省跨江融合发展试验区。
做强城市枢纽功能。深化交通基础设施互联互通，积极推进盐泰锡常宜铁路、江阴站增建动车存车场项目建设，江阴靖江长江隧道、南接线及配套工程具备通车条件；加快沪武高速扩建江阴段、S229江阴段建设，启动滨江快速路西延、长山大道南延、暨南大道西延、新长路等工程，完成锡澄路快速化改造（塘头桥—顾桐路）、新澄杨线一期建设。推进地铁站点周边规划整合提升，增强辐射带动作用。强化“双联双提”支撑，加强江阴港资源整合，完成港口集团交通强国专项试点工程建设，新增航线2条，完成集装箱运量100万标箱，全力打造现代化综合性港口。
提升城市更新质效。完善“两级三类”国土空间规划体系，统筹全市第一批国土空间专项规划编制。推广优化全市拆迁政策，完成拆迁116万平方米。高标准推进青山未来社区、北大街历史文化街区等重点片区规划建设，加快市工人文化宫、西横河景观带（一期）等项目进度。改造提升通江路，打通林荫大道、塘前路等一批城市断头路。开展存量城市燃气老旧管道更新改造和“带病运行”专项治理，新建、改建供水主管网30公里。建成开放锡澄运河公园五期，推进“江小澄”口袋公园、老旧小区改造工作，完成既有住宅加装电梯50台，努力提升市民居住幸福感。
深化城市精管善治。深入推进文明城市常态长效管理，开展背街小巷、设备箱柜、闲置地块等8项市容秩序专项整治行动，新增停车泊位4000个，持续打造一批小而美城市公共空间，提升城市管理的细节和质感。优化共管体制，深入开展联合执法进小区行动，系统破解群众身边治理难题。全力打造城市大脑，构建一批标杆示范场景，强化联合指挥和各方协同，有效处置各类事态，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
加快乡村全面振兴。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，开展耕地保护“三提两严”行动，新建、改造高标准农田2.6万亩，建设蔬菜保供基地0.6万亩。完成农业农村重大项目投资28亿元，启动市级全程全面机械化综合农事服务中心建设，确保绿优农产品比重达79%、农产品加工收入800亿元以上。学习运用“千万工程”经验，优化镇村布局规划，启动澄东和美乡村片区规划建设；提档升级农村基础设施，创建美丽农村路18公里，新建、改建公厕30座，完成供水管网及户表改造1万户、天然气接管5000户；扎实推进美丽农居建设，完成农房改善3000户以上，争创2个省级、4个无锡市级特色田园乡村。
积极落实双碳战略。加快绿色科技推广应用，推动氢能等绿色低碳产业发展，滚动实施节能降碳绿色化改造项目20个以上，新增省级以上绿色工厂5家，确保完成“十四五”期间单位GDP能耗压降任务。支持重点龙头链主企业参与“双碳”认证，持续扩大绿电绿证交易。加快港口集团近零碳码头试点建设，促进港口绿色化智慧化转型。深入推进印染行业集聚发展，4个印染集聚区具备接纳企业入园能力，主要污染物总量减排超50%。
精准开展综合治理。扎实做好中央、省环保督察交办问题整改销号工作。深入实施新一轮太湖治理“1+8”行动，开展通江河道及张家港河流域污染源深度排查治理，加强农业面源污染治理，新建美丽幸福河湖120条，确保国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。加强PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，统筹做好“五气共治”，纵深推进工业炉窑、橡胶和塑料制品等行业整治，确保大气环境质量保持稳定。开展重点建设用地土壤污染状况调查监督检查，建成投运秦望山一般工业固废资源化热电联产项目、月城工程渣土消纳场，不断展现“无废城市”建设成效。
全力夯实生态基础。深入贯彻长江大保护战略，从严抓好长江“十年禁渔”任务，放流各类鱼类47万尾，建设生物多样性观测网络，持续改善长江水生态系统。继续推进“百亿百项”生态环境基础设施工程项目，完成临港工业污水厂等54项年度重点任务建设，落实城区226个老旧小区雨污分流系统长效管护，完成城区排水市政管网修复190公里，力争城市生活污水全收集、全处理。统筹山水林田湖草系统治理，推进老桃花港、白屈港、西横河等整治工程，完成长江堤防应急治理消险工程、陶城及砂山小流域综合治理项目建设，全市林木覆盖率稳步提升。
兜牢基本民生保障。落实各项援企稳岗扩岗政策，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，年内提供就业岗位6.2万个以上，让更多人有业可成、未来可期。聚焦新市民、青年人等住房保障需求，筹建保障性租赁住房1000套。深入开展全民参保扩面专项提升行动，企业职工基本养老保险新增参保3万人以上。深化“3610”行动，实现各类帮扶对象的主动发现、应助尽助。关注“一老一幼”需求，延伸拓展“澄颐享”品牌养老服务，加强老年人家庭适老化改造，试点推行“银龄卡”，提档升级20个惠老助餐中心（点）；积极探索托幼一体化服务新模式，鼓励有条件的幼儿园开设托班。加快推进龙砂人文园等公共墓地供给，建成投用花山地域殡葬一体化项目，着力推动殡葬服务业规范化发展。启动新一轮集体经济相对薄弱村帮促行动，确保16个相对薄弱村经营性收入超300万元、总收入超500万元。
优化公共服务供给。开展“小初高”拔尖创新人才一体化培养、“高中+高校”合作共建，支持江阴一中争创省高品质特色高中，加快南菁实验学校城西校区等学校建设，年内南菁高中绮山湖校区项目主体封顶，建成投用南师大附属江阴实验小学；深化职业教育校企合作、产教融合，支持江阴职业技术学院“双高”创建，推进江阴中专等学校改扩建，加快培养更多支撑产业发展的优秀技能人才。推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，支持以龙砂医派、澄江学派为代表的中医药事业传承创新发展；优化调整市人民医院两院区功能布局，启动市精神卫生中心大楼新建项目，加快市紧急医学救援中心建设，年内建成投用市妇幼保健院、江阴口腔医院，让群众享受更高效便捷的医疗服务。
繁荣文化体育事业。聚焦游圣、军事、学政、民乐、中医五大文化品牌，推动农文商旅融合发展，“一镇一品”布局特色文旅项目，全年举办特色乡村农文商旅活动300场、各类非遗体验活动100场，让“小城故事”的烟火气、家门口的“诗与远方”更多被感知。提档升级公共文化设施，投用音乐厅、妇女儿童活动中心等场馆，办好文化进万家、市民文化季等文化惠民活动，广泛开展“澄艺夜校”等文明实践活动，不断丰厚文化滋养、涵养文明风尚；着力扩大海澜集团与国家体育总局合作的30项次国家级赛事影响力，举办好武术散打世界杯、全国成人游泳锦标赛、市九运会、半程马拉松等大型赛事和1000余场乡村体育活动，高质量建设体育强市。
各位代表，民之所盼，政之所向。经广泛征求意见、充分研究论证，今年我们再次梳理形成了15件民生实事候选项目，提请大会进行票决。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，我们将逐一细化、全力落实，坚决把实事办好、好事办实。
守牢安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚行动，聚焦加压“一件事”全链条整治，举一反三落实省巡反馈意见整改工作。加快完善底数和责任“两张清单”，配齐建强“5+7+2+N”基层监管力量，构建更加高效的应急处置体系。大力推进纺织化纤、深井铸造、危化品行业技改提升，建成投用沿江（江阴）危化品应急救援基地二期消防特勤站。支持行业协会、保险机构、第三方技术服务参与风险隐患治理，全面压实安全生产各方责任。
防范重点领域风险。高标准实施城市生命线安全工程，修订完善市镇两级防汛抗旱防台风等应急预案，加快森林防灭火等重点领域风险监测预警系统建设，进一步提升综合防灾减灾救灾能力。严格落实食品药品安全监管责任，守护好“舌尖上的安全”。强化政府性债务和经营性债务管控，确保财政平稳运行。落实金融风险穿透管理和综合预警，牢牢守住不发生系统性风险底线。
完善社会治理体系。深化“信访问题源头治理”三年攻坚行动，推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强校园、医院、车站、商业综合体等人员密集场所和重点部位安全防控。加快社会信用体系建设，继续拓展“信易+”应用场景。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，努力建设更高水平平安江阴。
全面加强政府自身建设
各位代表，踏上新征程，我们将牢记“打铁必须自身硬”的道理，驰而不息转思路、转方法、转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。
永葆旗帜鲜明的底色。深学细悟笃行新时代中国特色社会主义思想，深化拓展D纪学习教育成果，坚决当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者。坚持D的全面领导，不折不扣落实上级和市委各项决策部署，扎实做好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动践行对D忠诚。
秉持执政为民的初心使命。坚持群众利益为第一考虑，把“民生事”当“头等事”，推动更多资金用于民生领域、用到老百姓最需要的地方；坚持群众呼声为第一信号，聚焦“急难愁盼”，畅通“12345”热线等诉求收集渠道，完善微幸福民生工程等诉求办理机制；坚持群众满意为第一标准，把群众认不认可、受不受益作为工作的出发点和落脚点，真正把好事实事办到群众家门口、心坎上，切实以百姓的口碑检验高质量发展的成色。
锤炼真抓实干的过硬作风。鲜明“干”的导向，聚焦发展所需、群众所盼，坚持开有效的会、发管用的文、办务实的事，确保工作定一件、干一件、成一件；保持“拼”的劲头，弘扬“马上办、办上马”的作风，与各种不确定因素抢时间，推动办事流程最优化、材料最简化、成本最低化，以高效率换取高效益，以快节奏赢得快发展；强化“争”的意识，找准上级精神与江阴工作的结合点，全力争政策、争资金、争项目、争荣誉、争试点，不断为发展集聚资源、拓展空间、赢得主动。
营造风清气正的良好生态。认真践行全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，下大力气为基层减负赋能，厉行节约过紧日子，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，从严整肃群众身边的不正之风和腐败问题，以全面从严治D的成效取信于民。
各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在中共江阴市委的坚强领导下，与全市人民一道，锚定目标、接续奋斗，攻坚克难、勇毅前行，奋力谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是担当实干、克难而进的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实D的二十大和D的二十届二中、三中全会精神，学习贯彻视察山东重要讲话精神，走深走实上合新区一体化发展路径，全面发力“五大新城”建设，扎实开展“实干突破年”活动，较好完成了各项工作任务。预计（下同）全年生产总值增长5.8%；完成一般公共预算收入110.7亿元；规上工业增加值增长10%，持续保持两位数增长；货物进出口、社会消费品零售总额分别增长12.3%、8%，均居青岛市前列。
一年来，我们以上合战略牵引发展，凝聚起共担国之重任的强大合力。赋予上合示范区“推进综合改革、打造制度型开放示范区”的全新使命，为我们标注了新的历史方位，刻画了新的发展高度。李强总理作出肯定性批示，省、青岛市出台重磅支持政策，省部级以上领导先后27次现场调研指导。青岛国际枢纽港建设纳入中央决策，陆路启运港退税政策获批实施，部省市三方共建的上合组织生态环保创新基地签约落户，上合组织国家妇女论坛等90余场重大活动顺利举办。国省市区四级联动，“一带一路”国际合作新平台建设全面提速。上合战略与地方经济融合发展经验入选山东省县域经济高质量发展十大特色典型案例。
一年来，我们以务实改革蹚出路径，激发出高质量发展的蓬勃活力。牢固树立“有解思维”，坚持向改革要思路、向创新要效益，累计推出创新案例118项。对标上海东方枢纽，规划建设上合枢纽，试点空港综保区“一票多车”“区内直转”等贸易便利化措施，开拓“1210”出口和空运转口业务，加速申建上合自贸空港。全省首个碳管理体系（上合）服务中心揭牌运营。金融AIC股权投资试点等36项国省级试点落地实施，越来越多的新路径转化成为上合新区高质量发展的新动能。
一年来，我们以实干姿态奋勇争先，扛牢了打头阵当先锋的光荣使命。坚持“聚焦问题、重心下移、以上率下、坚决打赢”工作基调，全面发起“十大突破行动”。新签约项目285个，投资额1325.3亿元，上合国际免税城成为中免集团继海南之后的又一重大战略布局；168个三级建设类重点项目全部开工，华为云华东（青岛）数据中心实现年内签约、年内开工、年内交付。先后荣获全国首批学前教育普及普惠县、全省高质量发展先进县等省级以上荣誉称号102项，经济社会发展呈现点高面稳的良好局面。
回顾过去一年，重点做了以下工作：
上合国际城创新策源高地加速崛起。锚定“三区一高地”目标定位，新推出30项制度创新案例，为深化地方经贸合作提供制度支撑和模式引领。上合广场、上合大厦加快建设，如意湖总部基地、建国饭店投入使用，核心区功能配套持续完善。上合资本港新增创投风投类基金25支，“丝路电商”综合服务基地实体化运营，上合经贸综服平台注册用户突破2万家，青岛国际能源交易中心推出全球首个原油罐容数字化交易平台，交易额突破2400亿元。鲁港科技合作创新中心发布产业赋能计划，入驻新质生产力企业5家。上合组织经贸学院与15所海外高校达成合作，举办各类培训88班次，培训人数超6000人。
空港新城流量入口优势逐步彰显。与新加坡樟宜机场等15家机场开展“双枢纽”战略合作，开通首条第五航权货运航线，完成旅客吞吐量2618.1万人次、货邮吞吐量27.9万吨，分别增长22.2%、7.1%。新签约中运达航空总部基地等产业类项目18个，航空培训中心等17个项目开工建设，空港综合保税商品展示交易中心（一期）主体竣工，临空产业生态加速成型。希尔顿欢朋酒店、空港小学完成施工，空港综合配套服务中心加快建设。川一路、港城五路等道路有序推进，内联外畅的交通网络体系逐步形成。
枢纽港新城开放门户渠道更加通畅。开通全省首班公铁联运线路，中欧班列开行量突破1000列。常态化运行TIR“中俄专线”，对俄发运量居全国首位。上合示范区新疆分园启用运营，乌兰察布港区、高密港区揭牌成立，在塞尔维亚设立全国首个中东欧集结中心。与中国物流集团组建枢纽港运营公司，引进落地中棉数智物贸产业园等总投资164亿元的6个项目。启用上合国际枢纽港汽车交易中心，加快打造“新三样”集散中心，带动全市与上合组织国家贸易额突破120亿元。
卡奥斯新城产业示范样本初步成型。卡奥斯工业互联网生态园冰箱二期投产运营，冰箱三期、空调、洗涤三大项目同步推进，签约储备总投资188.6亿元的产业链上下游项目31个，加速构建千亿级产业集群。数字经济产业园数据中心交付使用，腾讯上合国际智算平台、华正数智新城等总投资90.7亿元的20个数字项目加速集聚，华为云城市大会吸引山东能源、酷特智能等20余家头部企业、机构出席，数字经济动能更加强劲。
板桥新城文化中心地位持续巩固。全力建设商旅文综服基地，改造升级孔子六艺园、大沽河博物馆，建成启用金月湾公园，万豪五星级酒店正式开业，况尉艺术馆开馆运营。慧盟总部等7个项目签约落地，无线电能传输技术研究院、人才创享中心主体完工，与青岛市体育局合作规划建设“上合体育汇”文体综合中心。少海南湖生态修复和三里河、云溪河入少海北湖景观工程加快推进，少海东路竣工通车。举办2024迎春灯展等系列活动40余场，吸引游客超百万人次。
传统产业提档升级。坚持园区化集聚、平台化升级、数字化改造，制定出台钢结构、智能家居等特色产业集群政策，签约落地“一镇一业”项目93个，产业规模突破1000亿元。上合国际食品创新中心建成启用，上合国际绿色农产品博览交易中心开园运营，260家企业完成数字化改造，海尔胶州空调互联工厂入选全球灯塔工厂，中集冷藏箱获评国家级5G工厂，“六大地标产业”实现产值760亿元。入选工信部2024产业名县高质量发展“百强”榜单。
新兴产业聚链成群。承办第二十一届中国通信集成电路技术应用研讨会，洽谈储备宸芯科技等8个优质项目。青岛市智能制造装备产业园启动建设，中机总院工业母机创新产业园等重点项目集聚落地。新签约罗氏诊断青岛创新中心等8个生物医药类项目，国家兽医公共卫生中心主体封顶，加快打造国家级生物医药技术平台。上合能谷新型储能产业园启动建设，全省首个光伏配建制氢项目——90兆瓦渔光互补项目建成投产。
未来产业加速布局。出台人工智能、低空经济产业发展方案，举办人工智能应用示范城市建设暨低空经济发展大会，集中签约深兰人工智能等优质项目，推动凯能环保等企业推出行业技术人工智能解决方案，丰光精密完成人形机器人核心零部件关键技术攻关。集聚落地哈飞运12销售及改装、蛟龙通用航空等低空经济项目，开通全省首条低空联航快线。上合航天科技成功突破低速卫星通信核心技术，国内商业低轨卫星首次在海外应用落地。
现代服务业持续壮大。出台数字人民币试点工作方案，跨境人民币结算量突破250亿元。累计备案创投风投类基金350支、注册规模达251.8亿元，国联资管管理资金突破2000亿元，“春雨行动”助力企业融资355亿元。在青岛市率先完成跨境电商“组货人”路径探索，跨境电商进出口额突破48亿元，占青岛比重达26%。引入日仓问候等青岛首店，开展“上合甄选·星月胶辉”促消费活动，大宗商品销售额突破190亿元。服务业增加值占GDP比重突破50%。
创新活力全面迸发。强化企业主体地位，科技型中小企业突破1100家，高新技术企业总量达1150家，全市研发投入突破39亿元，同比增长9.7%。新认定国家专精特新小巨人企业4家、省级新型研发机构2家，均居青岛市首位。强化人才关键支撑，发布“2+N”人才新政，在新加坡、香港等地建设离岸基地，引进外国专家99人，培育国际人才58人，1人入选国家级人才工程。获评2024年山东省科技创新强县。
城市面貌显著改善。拓展城市绿色空间，建成韶光园等口袋公园5处，两河历史文化公园正式开园，设置云溪晚钓、渔市棹歌等16处文化节点，打造贯穿主城的现代版“清明上河图”。改造完成58个老旧小区，惠及居民5700余户、1.7万人，市南小区作为全省唯一社区，入选住建部第二批完整社区建设推广案例。健全市容乱象整治长效机制，深入实施违建治理，拆除违建876处、71.2万平方米，创成“无违建”小区53个。
城市功能不断完善。国土空间总体规划获省政府批复。地铁8号支线9座车站主体封顶，国道204大沽河桥、融合大道一期、上合大道改建段建成通车，胶即快速通道主桥贯通，朱诸路综合整治工程高效完工，南坦大街全面打通。拓宽改造张应大桥、里岔桥，省道“宽路窄桥”全部清零。系统实施中心医院等低洼片区综合整治工程，加快打造海绵城市。1.2万套电动车充电设施投入使用，海大夜市等6处便民摊点实现规范化管理。搭建城市信息模型，数字住建成果亮相第22届中国国际城市建设博览会。
城市生态更加优美。PM2.5浓度达到27微克/立方米，创近十年最优水平。车家河水厂扩建等13个水网工程有序实施，新城区污水泵站建成运行，11个市控及以上断面水质全部达标。改造提升泸州路等4条雨污水管网，农村黑臭水体实现动态清零。官路水库完成投资58.4亿元，山洲水库入选国家级矩阵建设试点。
城市文明持续进步。深挖传统文化内涵、做强文明实践品牌，全面推进以文润城、以文兴业、以文惠民。开展“文明胶州”十大提升行动，打造问溪城市书房等一批公共文化空间，举办广场文艺周周演等文化活动5000余场次，受众140万人次。积极推进全国第四次文物普查。“胶州秧歌、三铺龙拳进校园”入选山东省“非遗进校园”优秀实践案例。改造升级秧歌城田径场，承办中国时尚体育节等高端赛事100余场，吸引10万余人次参与。获评2024春节山东乡村文化旅游节工作先进县。
乡村产业基础持续夯实。稳步推进3万亩高标准农田建设，粮食总产量超40万吨。大力发展智慧农业，富士康植物工厂建成竣工，上合清水湾数字农业示范园投产运营，农业综合机械化率达91.5%，入选全省首批县域数字农业发展县。全力建强龙头品牌，建华食品等5家企业获评青岛市级以上龙头企业，培育“胶味领鲜”“上合甄选”等青岛市级以上知名农产品品牌62个，胶州大白菜品牌培育保护经验被农业农村部肯定推广。
和美乡村颜值持续擦亮。高标准建设艾山乡村振兴示范片区，打造“曹家庄—兴郭村—东王家庄”食宿玩乐游一体化环线，接待游客12万人次。加快建设51条“四好农村路”，全面完成35个村庄生活污水治理、2.1万余户农村清洁取暖任务，规模化供水实际使用率提高至91.3%。建成美丽乡村示范村项目19个、绿化示范村13个，在青岛市农村人居环境测评中始终保持前3位，获评山东省第二批“整县域推进乡村生态振兴”重点县。
乡村发展活力持续激发。严格农村“三资”管理，811个村庄全部清查完毕，增加集体收入3935万元。升级产权交易平台，流转农村产权项目1100余宗，土地适度规模化经营率达到81%。开展新型农业经营主体“双十双百”行动，打造农业综合性服务中心4家，培育家庭农场、农民专业合作社36家，新增“齐鲁乡村之星”8人。深入推进东西部协作和省内协作，里岔镇获批创建省级衔接乡村振兴集中推进区。
国企改革转型加速推进。加快市属企业市场化转型，整合组建青岛上合产投控股集团，构建“2+1”市属国企高质量发展格局。上合控股集团设立香港公司、阿拉木图公司，国际化战略迈出坚实步伐。强化战略协同，与省财金投资集团等22家央企、省企、青岛市属企业建立合作关系，试点开展REITs、CMBS等业务，探索资产证券化路径，获评山东省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。
资源要素供给更加坚实。搭建“土地超市”数字化平台，完成土地供应225宗、1.6万亩。挖掘存量土地潜力，处置闲置土地、批而未供土地1万余亩。扎实推进“空间资源重整、众筹、就地自我改造”三种旧村改造模式，确定13个新型旧村改造试点项目，东店子等4个项目入选国家城中村改造计划。前芦村闲置农房盘活经验获中央媒体推广。
营商环境持续优化。发布第二批优化营商环境22项措施，拓展深化“15分钟政务服务圈”“高效办成一件事”。试点推行工程建设项目全生命周期数字化改革，在青岛市率先取消投标保证金。迭代升级“工赋上合”惠企e家云平台，开展“访千企解难题”活动，助力企业达成订单38.6亿元，解决各类诉求1700余项，获评青岛唯一的全国优秀基层中小企业公共服务机构。
信用体系建设成效显著。实施社会信用体系建设三年攻坚行动，归集45个部门6000余万条数据，拓展13个“信用+”应用场景，入选首批省级信用网站一体化试点。建设“信用上合”跨境综合服务平台，信息数据涵盖3亿家海外企业。城市信用监测综合指数历史性进入全国县市20强。
公共服务更有温度。坚持办好人民满意的教育，打造香港路小学等20个教育集团，成立上合示范区“产学研”国际联盟。稳步推进市妇幼保健院和5个镇街卫生院项目，东方医院胶州医院科技院区开工建设。强化“一老一小”服务供给，全市千人口托位数提升至4.1个，建成村（社区）养老服务站103处，新备案养老机构2家。养老助餐工作经验获央视新闻专题报道。
民生保障更有厚度。迭代升级零工社区，建成“就享家”服务站30个，城镇新增就业2.7万人，退役军人和随军家属实现100%就业。社会养老保险、医疗保险分别覆盖76万人、89万人，新型补充工伤保险参保率居青岛首位。筹集保障性租赁住房1521套。“阳光民生999”发放救助金2亿元，惠及困难群众45万人次。
社会治理更有力度。用好D建引领基层治理综合服务平台，办结群众各类诉求39.2万件，中云街道“老城新治”经验在青岛市广泛推广。迭代升级“一站式”矛盾纠纷调解中心、农民工维权中心，全市信访总量下降9.4%。基层治理工作入选全国政法创新经验。扎实推进平安胶州建设，生产安全事故下降54.5%，道路交通亡人事故、死亡人数分别下降33.6%、33.1%，刑事警情实现11年连降。强化食品药品安全监管，开展食品监督抽检4100批次，持续守护群众舌尖上的安全。
同时，民族宗教、台港澳、侨务、统计、档案、史志、地震、人民防空、机关事务、市场、供销、残联、老龄、妇女、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信等各项事业均取得新进步。
旗帜鲜明讲。始终把坚持和加强D的全面领导贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实请示报告制度，办理市委交办事项112项，确保各项决策部署不折不扣执行到位。
求真务实勇担当。开展“明职责、强基础、提效能、转作风”专项行动，进一步凝聚攻坚克难合力。全力压减一般性支出，确保75%以上财力用于民生事项，10件37项民生实事高效推进。4127套保交楼住房顺利交付，为28家企业补办土地手续，欧洲镇、禧徕乐等项目稳步盘活，一批历史遗留问题有效化解。
勤政廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。扎实开展D纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决各类突出问题442个，健全制度机制98项。持续加强法治政府建设，依法强化审计监督，高效办结人大代表建议141件、政协委员提案197件，获评全国“八五”普法中期表现突出单位。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。成绩的取得，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级D委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主D派、工商联和无D派人士、各人民团体，向驻胶部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心支持上合新区发展的社会各界人士、海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展道路上还面临不少困难挑战。主要是：开放能级不够高，平台带动作用不明显；市场消费信心不足，供需不均衡问题突出；新兴产业规模不大，产业结构仍偏传统；项目集聚效应不强，招商引资质效还需提升；城乡发展不平衡，资源要素向农村倾斜的力度不大；财政收支进入紧平衡状态，债务化解还需持续用力；就业、教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼存在差距；干部队伍专业化素质和改革创新能力还需进一步提高。针对以上问题，我们将拿出过硬举措，认真加以解决。
2025年是“十四五”的收官之年，更是“十五五”的谋划之年。面对加速演进的世界大变局、日益复杂的国内外形势，D的二十届三中全会作出了“进一步全面深化改革，推进中国式现代化”的重大决定。改革关头勇者胜，信心比黄金更珍贵。我们拥有改革制胜的顶层战略。上合示范区是继深圳、上海浦东、厦门之后，全国第四个综合改革试验区，也是以对外开放为主题的唯一综合改革试点。国家部委的增量政策，省市层面的配套措施，必将在重点领域和关键环节改革上赋予更大自主权，带来史无前例的发展红利。我们具备改革制胜的坚实载体。“五大新城”公共产品属性、开放平台价值、产业集聚效应集中彰显，上升为省市重大决策，将在更宽领域、更高维度链接优势资源、导入支持政策、拓展业态场景，成为进一步全面深化改革的“起爆点”“突破口”“策源地”。我们正在积蓄改革制胜的关键变量。海尔卡奥斯、益海嘉里等重大项目逐步发力，上合国际免税城等标志性大项目相继落户，中航工业、中国商飞、巴西航空等一批航空航天头部企业紧密对接，三次产业占比优化调整为3.9:45.2:50.9，高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过60%，产业结构性问题正在逐步改善。只要我们坚定信心、奋力拼搏，就一定能够在新时代进一步全面深化改革新征程中，唱响上合之声、展现上合之为。
新的一年，政府工作总的要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实对山东、对青岛、对上合示范区工作的重要指示要求，牢牢把握、精准落实进一步全面深化改革的战略部署，坚持D建引领开放创新改革，以上合示范区综合改革为总牵引，突出“扩能提质”主题，持续转变发展方式、优化套路打法、调整产业结构，同心同向建设现代化上合新区，加快打造“一带一路”国际合作新平台。
综合考虑，全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长5.6%；一般公共预算收入增长3%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长8%；货物进出口增长10%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。完成年度节能减排目标。
为实现上述目标，我们将重点推进7大领域改革攻坚，推出更多标志性改革举措，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，努力厚植高质量发展新优势。
积极推进国际交流合作。加快建设上合资本港，积极开展自由贸易账户试点，争创以支持上合经贸合作为重点的国家级金融综合改革试验区。发挥鲁港科技中心资源链接优势，深化与香港科学园、中关村、G60科创走廊战略合作，导入科技合作项目10个以上。提升“丝路电商”综合服务基地能级，落地跨境电商公共服务中心，力争与上合组织国家贸易额突破130亿元。抢抓中国担任上合组织轮值主席国契机，争取承办第四届上合组织国际投资贸易博览会等高层次活动。加快完善上合国际城周边配套服务设施，开工建设西苑酒店，建成启用上合大厦、上合广场，办好上合产业链供应链论坛、上合组织国家舞蹈展演等系列活动。
完善国际互联互通基础设施。拓展青岛机场货运航线网络，加快打造国际航空枢纽。实施青岛国际枢纽港空铁枢纽综合提升工程，建设胶州北站城市航站楼，布局高铁快运基地，提升北站能级。常态化开行上合快线、鲁欧快线等公共班列，增设“上合专线”“东盟专线”，力争开行中欧班列1100列，积极申建中欧班列集结中心。发挥空港综保区政策优势，争取落地全国首个上合特色跨境电商药品OTC进口试点，加快建设上合枢纽，争创上合自贸空港。
推进产业功能一体化。理清产业布局逻辑关系，精准谋划项目落位，力争全年新签约亿元以上项目180个。加快建设临海片区EOD项目、上合海洋物联网大厦，提升上合国际城产业策源能级。开工建设中国邮政青岛邮件处理中心、山东太古飞机维修再制造等项目，做大航空指向型产业集群。加快建设中棉数智物贸产业园、同江上合物流园，做强港口物流、航贸金服两大组团。梯次推进卡奥斯冰箱三期、杭萧智能化生产基地等35个续建、签约、在谈项目，做优卡奥斯新城产业示范样本。加快云溪广场、“宋韵”板桥镇等项目进度，做精板桥新城文旅产业生态。
推进平台数据一体化。以上合经贸综服平台为驱动器，拓展跨境结算、易货贸易等功能，全面联接数字D政、招商引资、经济运行等数字化平台，实现数据共享、耦合互通。签约落地跨境通信技术创新中心，规划建设多式联运数字孪生港，推动数据跨境流动与国际合作。全力保障上合生态环保创新基地建设，争取上合组织生态环保信息共享平台、国际履约中心实体运行。
推进基础建设一体化。统筹实施传统基建和新基建，打造系统完备、智能绿色的现代化基础设施体系。完成胶即快速通道建设和沈海高速、省道217改造，加快推进地铁8号支线、青兰高速改扩建、国道204改建等重点工程，提升对外辐射能力。稳步实施卡奥斯110千伏九赵站、少海片区管网改造等配套工程，启用上合消防救援站，全面提升区域承载能力。深化千兆城市建设，扩容升级华为云华东（青岛）数据中心，开工建设大华数智赋能中心等数字项目，力争算力规模突破1500P。
推进公共服务一体化。开工建设北京外国语大学附属青岛上合学校，竣工验收青岛幼儿师范三期项目，培育39所中外人文交流特色学校梯队，满足外籍人才子女入学需求。加快建设东方医院胶州医院科技院区、市公共卫生服务中心，改造启用少海医疗中心，提升医疗服务水平。实施跃进河沿岸综合治理，扎实推进卡奥斯新城生活配套项目，建设上合青年湖文创中心，高水平运营上合国际人才双创产业园，打造国际化宜居宜业环境。
做精做优一产。建设高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在95万亩以上，夯实粮食安全根基。发挥益海嘉里、柏兰、利群等链主企业引领作用，集聚三禾种业等企业育种优势，高水平运营上合国际绿色农产品博览交易中心，构建育种、种植、加工、商贸全产业链发展体系，做强辣椒、粮油2条百亿级产业链，壮大马铃薯、大白菜、里岔黑猪3条十亿级产业链。走好品牌强农之路，做响上合明月苹果等地标品牌，培育绿村、禧柿等企业品牌，推动农业品牌突破130个。
做新做高二产。统筹推进传统产业转型和新兴产业集聚，加快形成“6+3”优势产业矩阵和“3+2+1”新兴产业梯队。搭建启用“钢刚好”“木语云”等互联网平台，持续壮大国家级钢结构特色产业集群，培育千亿级智能家居产业集群。加快建设青岛市智能制造装备产业园，开工建设中机总院工业母机创新产业园，加速落地友嘉国际DMC高端数控机床、清峦福兴等重点项目。加快建设空天信息产业园，落地上合智能遥感星座等空天信息产业项目。部署完成吉利未来出行星座一期72颗卫星，稳固商用卫星领域优势地位。启动建设新一代电子信息制造产业园，加快推进艾司博先进封装等项目，打造集成电路产业集群。拓展全域光伏应用场景，开工氢能源高端装备制造产业园、新型储能产业园等项目，构建源网荷储一体化的新能源产业体系。
做大做强三产。加快打造如意湖总部基地等10个重点楼宇群，力争商务楼宇税收突破5亿元。完善上合特色鲜明的现代金融体系，新增落户创投风投机构20家以上。全面落地跨境电商组货人模式，带动跨境电商出口30亿元以上。加大上合特色免税政策争取力度，推动上合国际免税城尽快开工，打造免税购物“新地标”。引进区域首店、知名连锁品牌20家以上，构建从首店到总部的“首发经济”生态链。做强艾山风景名胜区旅游市场，丰富曹家庄度假村、星光公园等文旅场景，打造周边游、短途游网红新热点。
打造创新平台。深入链接香港科学园科创资源，建设香港、俄罗斯离岸创新创业基地，力争达成国际科技合作5项。搭建低空经济、人工智能等高能级科创平台，培育青岛市级以上科创平台15家以上，新增国家级企业技术中心1家。争取国家知识产权局支持，探索共建知识产权审查技术研究中心，打造知识产权国际合作平台。深化与南航、哈工大等高校院所合作，开展产学研对接活动10次以上，完成科技成果转化不低于20项。
集聚创新主体。完善科技企业梯次培育机制，力争新培育高新技术企业100家、科技型中小企业150家以上，高新技术产业产值突破1000亿元。引导300家企业实施数字化转型，培育青岛市智能工厂、数字化车间10家以上。建立高精尖人才培育机制，力争储备引育国家级高层次人才80人以上。
优化创新环境。迭代升级惠企e家云平台，启用“才企之家”，提供集成、优质、高效的全方位服务。高效落地国家“高效办成一件事”重点事项清单，试行“无证明办事”便民服务。深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，加速实现全流程“数字化”审批。升级信用综合服务平台，拓展“信用+医药”等应用场景，新增信用产品20项以上。积极探索“数据得地”“以数治税”等模式，推动土地要素向新质生产力顺畅流动。
提升规划建设水平。加快制定国土空间总体规划实施方案，深化“多规合一”，建设规划数据库，优化调整城镇开发边界。编制房地产专项规划，增加高品质住宅地块供应，建设一批“第四代住宅”示范样板，打造高品质生活引领区。完成泸州路等6条管网雨污分流改造，启动市东渠综合整治，建设铺集污水处理厂，加快落地小涧西垃圾焚烧发电余热利用项目，优化城市配套水平。
提升城市管理效能。深化“红色物业”建设，力争业委会组建率达到70%。创新“D建+信用+物业”模式，创建信用示范路、示范街3条。开展私搭乱建集中攻坚，强化17个“840”片区、11个“微更新”项目监管。加强与住建部合作，建成城市信息模型，打造“空天地体”一体化感知监测网络，推动城市“智慧运行、一网统管”，争创山东省五星级标杆新型智慧城市。
提升文化服务品质。常态化开展“文明胶州”十大提升行动，搭建社会志愿服务资源共享平台，开展微演艺等文化惠民演出800场次以上，做好全民全生命周期文明教育。深化“景区焕新”行动，建设板桥艺术中心，举办青年文化艺术演出季等系列活动，设立“上合有约·胶州有礼”旗舰店，探索市场化运营新路径。
加快基础设施配套延伸。全力保障官路水库建设冲刺收官，开工建设输配水一期工程。启动胶州北部水厂、山洲水厂及配套工程建设，实施49个单村供水村庄规模化改造，推动13座农村水厂运营市级统管，规模化供水实际使用率达到95%。强化农村污水治理运维，构建城乡污水治理“一张网”。深入探索“农村公路+”复合发展模式，争创“四好农村路”全国示范县。
推动农村有机更新。新建美丽乡村示范村项目19个，争创省级宜居宜业和美乡村15个。打好人居环境整治提升五年行动收官战，推动20个基础薄弱村整治提升。深入建设艾山乡村振兴示范片区，争创省级乡村振兴示范片区、第二批青岛市级乡村振兴示范片区。科学规划村庄布局，因地制宜稳步推进镇驻地更新。
释放农村发展活力。深入推进农村土地制度改革，做好19个村庄第二轮承包到期土地延包工作，积极探索闲置农房使用权流转路径。持续开展“双十双百”提质强能行动，培育高素质农民500人以上。深化东西部协作和省内帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果，圆满完成省级衔接乡村振兴集中推进区建设任务。
塑造城乡宜居生态。持续打好污染防治攻坚战，深化落实“两清零一提标”，完成不少于300个减排项目。严守生态保护红线，深入开展土壤污染风险管控和修复，确保重点建设用地安全利用率100%。做好省级减污降碳协同增效试点、近零碳社区试点创建验收工作，形成更多绿色发展增量。
健全公共服务体系。提升集团化办学水平，启用温州路学校，学前教育普惠率巩固在95%以上、省优质园率85%以上，争创山东省智慧教育示范区。深化医药卫生体制改革，深入建设省疾控中心改革县级试点，竣工市妇幼保健院等5个项目。建立全生命周期人口服务体系，加快建设市级养老院，千人口托位数提升至4.5个。稳步推进殡葬改革，研究建设市级公益性公墓，实施市殡仪馆改扩建工程。深化体育事业改革，加快建设“上合体育汇”文体综合中心，市场化、专业化运营环少海湖公路自行车耐力赛等高端赛事，打造“自行车运动之都”。
健全社会保障体系。搭建立体化招聘服务平台，城镇新增就业2.7万人以上。稳步推进职工医保省级统筹，基层医疗机构普通门诊政策范围内报销比例提高至80%，实现社保覆盖76.5万人。实施留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，改造升级市级社会福利服务中心。完成佳乐家等3个片区回迁安置工作，建设筹集150套保障性租赁住房。
健全社会治理体系。深化D建引领基层治理，用好用实“一站式”矛盾调解中心，闭环式化解矛盾纠纷。深化“信用+”社会治理模式，争创山东省社会信用体系建设典型城市、全国社会信用体系建设示范区。纵深推进“平安胶州”建设，常态化开展扫黑除恶斗争、安全生产治本攻坚、食品安全整治等系列行动，持续完善社会治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，全市政府系统将践行“四精”理念，落实“四抓”要求，突出“五个更加注重”，全面提升履职能力和干事效能。
更加注重D建引领。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。以更高标准、更实举措、更严作风贯彻执行上级和市委决策部署，切实将D的领导贯穿政府工作全领域全过程。
更加注重法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策法定程序，强化“府院联动”“府检联动”，规范行政执法行为，推进行政争议实质化解。落实全过程人民民主，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。深化政务公开，提高政府透明度和公信力。
更加注重责任落实。坚持知责于心、担责于身、履责于行，深入开展“明职责、强基础、提效能、转作风”专项行动，构建从目标设定到任务分解、跟踪问效、考核评价的闭环管理，完善差异化考核机制，强化制度刚性约束，进一步树牢责任意识、营造实干氛围、提升落实质效。
更加注重集成创新。突出“万事有解”，主动升维思考，自觉打好“上合牌”“临空牌”，不断提高谋划工作、策源项目、统筹资源的能力水平。聚焦上级重点改革任务和上合新区发展痛点，创新体制机制、深化流程再造，努力输出更多具有全局性、引领性的改革创新经验。
更加注重廉洁自律。加强新时代廉洁文化建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防控。驰而不息纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。树牢过紧日子思想，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处。
各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，改革创新、攻坚克难，在进一步全面深化改革上当好排头兵，为同心同向建设现代化上合新区努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人民政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻在福建考察时的重要讲话精神，不断创新发展“晋江经验”，在上级D委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，纵深推进“1+6”专项行动，大拼经济、大抓发展，较好完成全年经济社会发展目标任务。预计地区生产总值增长7%以上，站上3500亿元新台阶，一般公共预算总收入、城乡居民人均可支配收入分别增长1.7%、5.5%，县域经济与社会综合发展实力位居全国第三，县域经济基本竞争力保持全国第四。
一年来，我们全力抓经济稳增长，向好态势持续巩固。承办全国民营经济高质量发展大会，用好用足各级一揽子增量政策，助力企业抢订单、拓市场、扩投资，规上工业增加值、限上批零销售额、固定资产投资分别增长10.5%、17%、10%。新增市场主体5.6万户、企业1.5万家，“四上”企业总数突破5000家。兑现惠企资金26亿元，助企融资超百亿元。项目投资拉动有力。开工建设项目155个、建成投用127个，获批用地用海5400亩、政策性资金82亿元，重点项目工作获省政府正向激励。开展促进民间投资专项行动，带动民间投资增长17%。深化“招投联动”新模式，签约落地正大制药、恒逸集团、高仙机器人等重大项目108个，策划超亿元增资扩产项目189个，县域投资竞争力位居全国第二，更多优质企业和资本看好晋江、投资晋江。消费潜能有效释放。山姆会员店盛大开业，策划“晋江创造·焕新消费”等系列促消费活动，超亿元“真金白银”直达消费者，社消零售总额增长5.5%。三大展会达成意向成交额668亿元，获评全国新兴会展城市。与央视合作举办2024国际体育消费季活动，推动时尚秀演进古村、进古城、进琼岛，众多品牌亮相巴黎奥运会、闪耀米兰时装周。2条旅游线路入选全国乡村旅游精品线路，九十九溪田园风光、紫帽浴仙谷项目开放运营，安海获省“全域生态旅游小镇”称号，全市旅游人数、旅游花费均增长18%，文旅融合综合竞争力居全国县域第六。对外贸易扩量提质。启用设界·晋江运动时尚（全球）创新中心，举办内外贸高质量发展场景创新大会，组织企业赴境外参展530场次，新增7个公共海外仓，设立晋江优品迪拜展销中心，共建“一带一路”国家贸易额增长超10%。率先实施市场采购贸易联网信息平台“组货人”机制，推行跨境电商“展仓播”一体化，做大做强综保区“保税+”模式，外贸新业态出口增长4.6%。
一年来，我们全力抓创新促转型，内生动力更加强劲。推动产业链创新链深度融合，深化科技、数字、资本、绿色、设计多维赋能，传统产业加快转型升级、增加值增长11%，新兴产业聚链成群、增加值增长18%。创新生态进一步优化。举办首届科洽会，召开“绿色创造向新求质”企业创新发展大会，承办全国循环经济与减污降碳大会，打造国家、省级绿色制造示范单位65家次、绿色产品20种，获批国家循环经济标准化试点项目、省首批碳达峰试点园区。数字经济产业园正式运营，实施157个数转智改项目，新增上云企业400家、省级以上智能制造试点示范企业15家。举办中国上市公司发展论坛，新增上市和挂牌企业5家、母基金和政府引导基金4支，落地南翼基金集聚区，迁入凯辉基金中国总部，基金业总规模突破500亿元。科创主体进一步壮大。深入实施规上企业研发“三个覆盖”、“高精巨新”四个倍增两大工程，新增省级以上“专精特新”企业83家、创新型中小企业101家、单项冠军企业6家，新增评价入库科技型中小企业588家，高企保有量达875家。平台作用进一步发挥。与天津大学共建城市空间联合研究中心，落地西安电子科大半导体产业人才科创基地。港理大晋江技术创新研究院一期建成投用，省集成电路实验室入驻运营，新增省级企业技术中心3家，实施产学研合作及技术服务项目826项、带动投资超30亿元。人才支撑进一步加强。成立人才科创基金，设立“人才科创飞地”3个，增设博士后工作站2个。与新加坡科技设计大学、福州大学合作开展集成电路人才联合培养，承办全省首届职业技能大赛，获批全省首批中职本科“3+4”贯通培养试点，市域产教联合体建设经验获全国推广，引育各类高层次人才、技能人才3564名。
一年来，我们全力抓改革促开放，发展潜能有效激发。纵深推进重点领域改革，扩大高水平对外开放，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。发展空间持续拓展。以盘活利用低效用地试点为总牵引，一体推进园区标准化建设，多个案例获全国推广。增补上图入库低效用地超8490亩，分类盘活低效用地7000亩。启动鞋服产业园陈埭园、永和新质产业园2个低效用地连片改造项目，新建成产业空间超300万平米，集聚企业523家，投产210家，招商去化率达114%，亩均产值、税收分别提高到800万元、25万元，实现存量变增量、寸土生寸金。顺利完成农村乱占耕地建房专项整治，977亩集体经营性用地完成入市交易。营商环境持续优化。大力弘扬企业家精神，政企互动经验做法获全国通报表扬，晋江优秀民营企业家群体荣膺“八闽楷模”。推出“晋心晋力”服务举措67条，揭牌运营省药品监管局泉州服务工作站，质量强市建设做法获全国推广。成立民营企业诚正守护协会，连续两年入选全国城市营商环境创新县（市）。开展“健全国企治理体系专项整治年”行动，推动13家商业一类企业市场化改革，培育信用评级AA以上国企11家。交流合作持续强化。与敦煌缔结友城。举办第二届国际投资合作对接会、中国晋江-马尔代夫交流分享会等国际会议，承办第二届中国侨智发展大会晋江专场对接会，落地中国-东盟法律研究中心泉州研究院，获批全国首个体育产品技术性贸易措施研究评议基地。开通泉州市首条台海快线、马尼拉直航快线，晋江机场旅客吞吐量创历史新高，货邮吞吐量增长20.3%。主动融入泉厦金合作发展区建设，策划两岸融合项目28个、总投资341亿元，向金门供水累计超3800万吨。
一年来，我们全力优品质提能级，城乡面貌更加靓丽。坚持“产城人”融合，持续优化“三生空间”，连续三年获评省城乡建设品质提升综合绩效优异县（市）。片区更新拓面提质。晋东、高铁、科创、紫帽四大新区日新月异，完成年度投资61.6亿元。池店中片区、梅岭中片区、世纪大道南延伸暨北环片区、英林镇区提速更新，空铁枢纽片区一期、行政中心片区有序推进，城镇开发边界内控规覆盖率持续提升。综合配套不断完善。推进城市公共照明夜景管护服务，投运荆山二期等5个重点电网工程，新建改造10千伏线路77条。开通定制服务公交专线35条，投用高铁南站交通综合枢纽，扩增停车位1546个、充电桩208个。沈海高速朴里服务区安海出入口正式通车，世纪大道南延伸一期基本完工，晋新路快捷化改造、中环城路晋江段等“聚城畅通”工程全面动建，东石环湾大道二期等配套道路稳步推进。城市治理更加精细。深化提升“城市大脑”，推进“智慧网格”“智慧城管”“智慧渔港”建设。开展住宅小区管理品质提升行动，推进物业精细化管理，设立美好家园帮扶基金，住宅小区自治组织实现全覆盖，有效解决群众家门口的“烦心事”。改造老旧小区25个、建成保租房2451套，获评省老旧小区改造工作绩效优异县（市）。乡村振兴加快推进。深入开展“百企帮百村能人促振兴”行动，村均集体经营性收入突破75万元，获评全省乡村振兴获得感十强县。新增国家级水产良种场企业1家，国家级沿海渔港经济区试点通过中期评估，入选闽台乡建乡创合作样板县、样板集镇。绿水青山成色更足。污水处理能力提升至53万吨/日，建成区重点黑臭水体消除率达100%，连续两年获省河湖长制工作正向激励。深沪湾、围头湾获评省级美丽海湾，海洋生态保护修复工作入选全国典型案例。开展矿山综合整治，完成矿山生态修复1822亩。推深做实“林长制”，举办全国爱鸟周自然笔记总结暨福建省首届野生动物文化交流活动，成立全国首个县域林业生态保护基金，完成植树造林5800亩，新增9个高级版绿盈乡村（乡镇），开门见景、推窗见绿成为美丽晋江常态。
一年来，我们全力强保障惠民生，人民生活更有质感。将超八成财力投向民生领域，实施民生项目153个，办成20件为民实事、182件民生微实事，群众幸福生活可感可及。优质供给更加充分。创设“大先生”公益基金，开办全省首个学前教育“台胞班”，新增中小学优质学位2.39万个，学前教育普及普惠率突破90%，高分通过义务教育优质均衡省级评估，高考特殊控制线上线率突破30%。市医院通过全省首批县级三甲综合医院评审。深化紧密型医共体和国家区域医疗中心建设，与上海十院合作共建医疗联合体，设立复旦大学上海医学院晋江医学发展中心，上海六院福建医院和敏院区全面封顶，荣获全国医养结合示范市、全国基层中医药工作示范市，县域内就诊率提高至77.52%。新增城镇就业超3.3万人，“四帮四扶”176户困难群体，打造9个未成年人保护示范站点。新增养老床位425张，25个养老服务设施建成投用。启用晋江市慈善馆，新增募集慈善资金超10亿元，“晋善晋美共享共富”的慈善金名片越擦越亮。文化体育事业繁荣发展。荣获全国书香城市。市图书馆被评为国家“一级图书馆”，五店市获评国家文化产业示范基地，梧林传统村落入选全省对外文化交流基地。举办李焕之音乐节、蔡其矫诗歌节、吴鲁文化季等系列活动，高甲戏《驯悍记》、木偶剧《一鹤飞》获福建优秀剧目奖。成立非遗专家库，“磁灶窑陶瓷烧制技艺”上榜首批省级非遗与旅游融合发展推荐目录。推出“晋邑古筵”“晋邑古韵”，美食美景热气升腾、出圈出彩。举办“村跑”、“村BA”、国际马拉松、NEST等国家级以上赛事23项，开展全民健身活动超6000场次，体育城市指数位列全国县域第一，时尚、竞技与青春活力成为随处可见的靓丽风景。平安晋江扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争，全省首创覆盖运输、快递、外卖等行业“平安哨兵”队伍，市镇村三级综治中心实现实体化运作，刑事案件下降27.2%，电信网络诈骗案件下降33.3%。开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故数、亡人数分别比降20.8%、36.4%。守牢耕地保护、粮食安全、食品安全底线。国防动员、双拥、民族宗教、统计档案、防灾减灾、对口帮扶、退役军人、老区建设、老干老龄、工青妇儿、红十字、残疾人等各项事业加快发展。
一年来，我们全力抓治理优服务，政府效能不断提升。推进全面从严治D，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固拓展D纪学习教育成果。持续推动全面依法治市，创新行政应诉工作督促机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实意识形态工作责任制，主动公开政府信息1.9万条，市政府门户网站绩效首次进入全国县域前十。顺利完成53项“123”争先进位工作。高效办理人大建议244件、政协提案263件，满意率、基本满意率达100%。落实过“紧日子”要求，压减经常性业务费和公用经费4297万元。加强效能督查、政务督查、绩效评估和审计监督，绩效考评实现“七连冠”。
各位代表，在福建考察时再次强调“创新发展‘晋江经验’”，对晋江寄予深情厚望、赋予重大使命。过去一年我们所取得的成绩，正是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级D委、政府和市委正确领导的结果，是海内外晋江人坚持用好“晋江经验”制胜法宝、齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻晋直属单位、驻晋部队、武警官兵、消防救援队伍，向企业界人士和来晋创业务工人员，向关心支持晋江发展的海内外乡亲和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒看到经济社会发展中还存在一些短板和不足：一是科技创新与产业创新融合还不深入，科创资源整合利用仍有待加强；二是应对国际贸易新形势新变化，拓展跨境电商、海外仓等新业态新渠道还需加力；三是政府系统一些干部专业素养与高质量发展需求还不匹配。对此，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，系统加以解决。
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