基本情况

本次调研重点了解地方在促进消费、投资、出口等宏观经济领域和推动经济社会发展重点领域中增强促就业动能和强化就业增长极的实践做法，考察民营企业等市场主体、新产业新业态新模式发展及劳动者自主创业就业等实践中增强稳扩就业能力和挖掘新动能的创新措施，研究与贯彻落实就业优先相关的政策落实完善和改进部门治理中存在的问题及解决问题的新思路新办法。

调研组一行在x天的时间里走访了涉及传统制造业、新能源、新智造、新业态等领域的xx家民营企业。参观了城市就业客厅、社保卡体验中心、人力资源服务产业园和技师院校。并召开座谈会，听取人社、发改、工信、教育、财政等部门和相关企业对增强促进就业动能的意见建议。

调研中，重点考察了xx医学、xx汽车制造等企业，了解传统产业升级和技术创新带动新就业发展情况；考察了xx激光智能装备、xx、xx、xx和xx技术、xx电力、xx科技等企业，了解新智造新能源领域自主研发、智改数转和产业链融合发展带动就业增长情况；考察了xx科技、xx信息技术等企业，了解互联网技术推动新业态就业情况。调研组还参观了xx街道“城市就业客厅”和xx市社会保障卡就业服务应用体验中心、xx人力资源服务产业园，了解就业与人力资源服务创新实践；参观了xx公司和xx学院及其产教融合战略合作单位，了解高技能人才培养、校企合作、产教融合新举措。

座谈中，调研组与省人社厅、地方相关部门和企业代表围绕产业智能改造数字化转型过程中如何解决人才匹配的结构性矛盾、如何在加强校企合作、推动产教融合中更好发挥企业作用，以及如何利用数字化平台对企业提供帮扶、推动就业创业政策的精准落实，持续加速推进“智改数转”政策落地和发挥效力等进行了深入研讨。

调研活动得到了x省人社厅、省就促会及相关地市的大力支持。xx就业创业研究院负责人、智库有关专家和就促会、研究院秘书处相关同志全程参加调研；省人社厅和中国劳科院有关负责同志参与相关调研活动。调研期间，x省委、省政协领导同志与调研组同志会面并作了交流。

特色亮点

x作为全国的经济大省、人口大省、就业大省，把稳就业促就业摆在经济社会发展的重要位置，以“建设高质量就业先行区”为抓手，以制造业智能化改造数字化升级为契机，开拓创新、狠抓落实，全力助推“强富美高”新x现代化建设新实践，培育就业发展新动能，促进就业实现新发展，给人以重要启发。

坚持就业优先导向，构建了一体化推进就业的新格局一是政府高位推动。通过将城镇新增就业纳入市县高质量发展考核、将“建设高质量就业先行区”纳入改革要点、开展就业促进“一法一条例”执法检查、组建省市县稳就业工作专班等举措，强化了对就业工作的部署推动力度。二是强化部门协同。通过发挥就业工作领导小组协调推动作用，联合财政开展促进就业工作先进地区督查激励，联合商务、市场监管等部门支持个体工商户与平台企业发展创造就业，联合工信部门围绕“智改数转”实施数字经济人才攻坚、数字技能提升行动，联合调查总队开展分市城镇调查失业率统计监测等手段，推动工作高效落实到位。三是宏观政策引领。坚持把就业优先放在宏观层面，从消费、投资领域挖潜就业动能，并不断强化财税、金融政策等对就业的支持力度。如南京市通过升级推出“了不起的小店”持续释放消费潜力，出台民间投资发展实施意见不断扩大有效投资。xx通过“xx”“xx”“xx”等金融产品助力企业发展，创新“xx”“xx”等金融产品加大创业融资服务。

推动新产业新业态新模式发展，增强了促进就业的新动能一是产业创新带动。通过对传统产业的数字化升级改造，加速培育先进制造业，特别是新材料、新能源等战略新兴行业，催化了促进就业发展的新动能。如常州围绕“新能源之都”建设，以系统观念推动新能源产业链打造，像海目星激光、蜂巢能源、苏文电能、天合光能、比亚迪等企业从新能源设备生产、技术研发、电力储存及新能源智造形成一系列新能源产业链，并打通上下游环节，在实现产业协同融合、推动绿色经济发展的过程中也拓展了新的就业空间。二是科研创新促进。通过加快实现民营企业高水平科技自主，促使企业发展的内生动力不断增强，科技创新人才支撑作用也得到进一步显现。在调研的民营企业特别是专精特新企业中，有的拥有多项技术专利，有的研发团队人员占比超过了xx%，如xx、xx、xx等企业，面对全球经济低迷情况，依靠研发创新的优势实现逆势增长并对稳就业发挥作用。有的科技实力超过国际先进水平，如xx医学凭借多项领先全球的专利技术，打破了微创医疗技术设备依赖进口的格局。三是新业态崛起。通过互联网技术推动新业态平台企业提升竞争力、实现快速发展的同时也进一步发挥了其就业稳定器的作用。如焦点科技从一家传统电商平台运营起家，专注服务全球贸易，将传统行业与互联网深度融合，走出国内国际市场双轮驱动的新路子，在帮助中国大批中小企业走出国门的同时也为其稳就业提供了有力支持。

加快推进数字化转型，拓展了人力资源开发管理服务的新空间一是创新人力资源管理新模式。通过机器学习、数据智能分析技术为企业提供人效提升的数字化转型服务。如盖雅公司通过“劳动力管理云平台”精确匹配职位、管理人力储备、余缺调剂等，帮助企业做好人力管理，提高用工效率。并通过“零工管理平台”推进零工岗位挖掘、全流程匹配和薪资支付、信用评价、保险税务合规等一体化服务，迈出了人力资源管理现代化的新步伐。二是提升人才培养与企业发展契合度。如xx公司围绕智能制造需求开展高技能人才培养，并积极参与相关行业职业标准制定，与院校共建智能制造实训基地，实现了设备研发制造、技能教育实训、机器人技术应用推广的贯通。如xx技师学院通过企业调研和专家恳谈，精准掌握产业升级和技术变革需求，及时开设区域市场有大量需求的专业，在校企合作中闯出新路，在面向社会实训中做大做实，在满足企业需求培养急需高技能人才的同时提升了就业率。三是锚定区域业态发展方向优化市场配置机制。如xx人力资源服务产业园紧贴本地经济社会发展，集聚孵化创新能力强、业态高端、技术含量高的人力资源服务机构，为汇聚资源促进就业、围绕产业集聚人才提供高质量服务。四是推动就业与人力资源服务创新。如xx街道城市就业客厅针对五类重点群体定制帮扶计划，其中“雏鹰计划”专为大学生提供就业、研学、技能培训和创业全方位指导，以高质量服务和职业指导助其实现高质量就业。如xx社保卡体验中心依托就业运行监测分析系统，通过数据分析、精准研判，主动为企业提供政策服务和个人社会保障服务。

立足区域经济发展优势，开启了政策制度创新的新思路一是在推进政策落实方面。聚焦创新能力、知识产权、智改数转等方面进一步细化具体举措，加大政策的协调、跟踪和落实力度。如xx出台xx条举措和xx条方案，加大对专精特新中小企业政策支持和落地力度，进一步增强中小企业稳定和扩展就业的动能。二是在促进青年就业方面。x省政府把“新开发高质量就业见习岗位”列为重点民生实事项目，通过开发一批管理型、智能型、技术型的高质量见习岗位，在提升毕业生就业能力和就业经验方面已见成效。常州出台青年人才生活居住“双资助”和“青春留常”计划等人才新政，并在省内首创“非申即享”发放模式，通过“人才地图”大数据比对，以最快最优渠道兑现人才待遇。近些年实现高层次人才连年大批引进流入。三是在强化对企服务方面。x省联合多部门及头部企业共建共享省级就业运行监测分析系统，建成分产业、分行业、分区域、分规模全口径企业用工数据库。xx优化“政策计算器”功能，变“企业找政策”为“政策找企业”，一举免除繁杂的申报审批手续，通过大数据比对直接为企业精准提供政策匹配推送、资金返补等服务。