2.XX市市场监督管理局2024年公平竞争审查自查和抽查工作总结9

3.县市场监督管理局2024年法治政府建设工作总结15

4.县市场监督管理局2024年工作总结及2025年工作安排34

5.县市场监督管理局2024年工作总结及2025年工作打算47

6.县市场监督管理局2024年工作总结及2025年工作计划61

 

 

一、建立完善产品质量监管责任体系机制和采取的主要措施:

一是完善机制抓落实。根据人员变动情况调整了《XX市市场监督管理局落实<两个规定>工作专班》，印制下发了《关于印发XX市市场监管系统电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案的通知》成立了由局D组成员、纪检组长和各相关业务科室为成员的领导小组，制定了《XX市市场监管局电动自行车安全隐患全链条整治工作分工表》明确分工，压实责任，强化协同配合统筹开展工作。

二是加强考核抓落实。为突出属地监管所的工作实效，以局办名义制定了《XX市市场监管局市场监管所2024年绩效管理目标考核细则》，切实将产品质量安全工作纳入考核中进行赋分评定，对各监管所日常开展工作进行考核。为夯实监管责任落实分级管控责任，结合我市生产、流通领域实际制定了《XX市监管所工业产品生产、销售企业监管台账》以辖区为单位对各监管所属地重点工业产品生产、销售监管情况实施分级管控和定期调度。

三是突出局所联动抓落实。依据工作需要以“根市监质量字”名义印制下发了《关于开展2024年烟花爆竹联合专项排查整治行动和进一步加强儿童玩具、学生用品安全管理工作的通知》《关于进一步加强醇基燃料安全监管的通知》《关于做好儿童用品产品质量和强制性产品监管工作的通知》《关于转发呼伦贝尔市重点工业产品质量安全监管目录的通知》《关于开展XX市市场监管系统重点工业产品质量安全和强制性认证产品安全大排查大整治的通知》等系列文件。局D组成员、局质量工作主要领导亲自带队开展日常监督检查，采取局所联动的方式深入开展明察暗访、交叉互查。

四是强化部门协作抓落实。在多部门联合方面，我们一方面依据“双随机、一公开”系统积极开展跨部门联合执法联合检查，同时围绕重点工作、重点任务积极与公安、消防、安监、住建等部门积极建立跨部门联合执法、情况分析、信息共享、协同推进、工作通报的联动机制，打好监管“组合拳”，努力推动社会共治氛围，提高整治效果。形成有效监管合力。本年度召开电动自行车全链条和消防产品质量监督两次联席会议。

二、亮点工作    

一是制定文件、成立电动自行车整治工作领导小组

二是建立基层监管台账纳入年度基层所考核，局所分级管控制定落实

三是强化多部门联合协作，召开联席会议、开展多部门联合检查，形成有效监管合力。

四是制定《XX市工业产品生产、销售企业产品质量安全承诺书》，从企业诚信建设入手落实市场主体责任。

五是召开电动自行车销售企业、消防产品销售、车用汽柴油经销企业约谈会，面对面落实市场主体责任

三、重点工作完成情况:

（一）检查质量安全主体责任落实情况企业主体责任落实情况：

一是在持续压实产品质量安全主体责任和监管责任落实的同时从加强企业诚信入手，落实质量安全主体责任。紧盯民生安全，召开XX市电动自行车销售企业、消防产品销售、成品油销售企业约谈会；召开醇基燃料销售企业约谈会，以面对面的形式细化落实“两个责任”。制定《XX市工业产品生产、销售企业产品质量安全承诺书》，督促企业建立质量诚信自律，筑牢工业产品质量安全防线。现场检查中与燃气用具销售企业、林下加工企业、汽柴油销售企业等重点工业产品销售企业签订承诺书。截至目前共签订承诺书39份。

二是充分发挥“蒙品查”实时动态监管。截至目前我局已将我市5家重点工业产品生产企业、3家超市、5家电动自行车销售企业、11家燃气器具及销售企业、12家成品油销售企业纳入蒙品查进行实时动态监管。

（二）对企业的监督抽考情况；

本年度，我局遵循依法、科学、随机、公开的原则，通过呼伦贝尔市场监督管理局制作的问卷星微信小程序以在线考试的方式，对我市工业产品生产许可管理单位2家，工业产品销售单位质量安全管理人员11人。开展了工业产品质量安全法律法规、工业产品质量安全知识、岗位职责和执行工业产品质量安全管理制度、落实风险防控措施的能力等内容开展考核。

（三）加强质量安全风险隐患现场排查情况：

本年度，我局突出重点时段、重点领域、重点环节，严抓工业产品质量安全监管。在全国两会期间开展“安全隐患大排查、大整治活动”；在元旦、春节、“中秋节”“十一”期间开展流通领域产品质量安全大排查、烟花爆竹联合排查专项整治、醇基燃料销售市场排查行动、易燃易爆民生领域产品质量大排查行动、工业产品生产企业质量安全专项督导，在“五一”、“六一”儿童节期间开展儿童玩具和学生用品质量检查、校园周边“新奇特”玩具和文具隐患排查专项整治行动、老视镜产品质量专项监督检查、“涉农”产品质量安全监督检查，在去年燃气安全大排查、大整治的基础上开展2024年度燃气器具及配件“回头看”监督检查，冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等6类产品大排查，集全局之力全力开展监管系统电动自行车安全隐患全链条整治行动，联合公安、消防等部门开展消防产品质量安全专项整治行动，成品油市场监督检查等多项活动。

截至目前，本年度共对26类重点工业产品开展各类专项隐患排查6次；开展重点工业产品获证企业全覆盖监督检查2次；联合公安、消防、住建、安监、工信、环保、宣传部、教育局等部门开展跨部门联合监督检查6次；约谈市场主体10家；开展各类重点工业产品专项监督检查58次（其中在电动自行车全链条整治活动中检查企业36家，开展监督检查61人次）。

（四）监督抽检情况 

本年初，我局依据《呼伦贝尔市重点工业产品质量安全监管目录》和我市实际，在充分采纳消费者意见，将消费者关注度较高的重点工业产品纳入2024年度产品质量监督抽查计划，计划针对食品相关产品、燃气产品、消防产品、环保相关产品、电动自行车相关产品开展监督抽检26批次。在现实工作中，我们一方面积极寻求上级支持另一方面采取靶向抽检、问题抽检紧盯高风险产品、高风险指标、高风险区域等安全问题，规范抽样、检管结合，截至目前：共对电水壶、家用燃气管、瓶装液化石油气调压器、摩托车乘员头盔、电动自行车、移动电源、快速充电器KC219、液化石油气、95#92#0#型号汽柴油等产品开展监督抽检13批次，其中成品油6个批次的产品抽检正在送检中，其余抽检结果已全部在政府网站公示。

四、产品质量安全舆情监测与管理工作

2024年1月1日至10月21日：共接到工业产品投诉举报0起，接到商品和服务类的产品质量问题投诉14起、举报0起。投诉按时初查率100%、投诉按时办结率100%、投诉调解成功率100%、举报按时核查率100%。

为应对当前消费者对产品质量安全的关注度越来越高，一旦出现产品质量问题，就可能引发广泛的社会关注和讨论，形成负面的舆情的实际，我局已建立应对舆情投诉举报工作机制如下：

1.建立快速响应机制，及时受理介入避免舆情的扩大。

2.建立及时有效应对机制：及时报告，对于舆情的产生的根源、投诉举报的案件及时受理，沟通了解情况，及时介入处理。

3.建立结果反馈机制：对于处理结果及时反馈公开，利用网络、媒体、各大平台等，积极进行反馈，降低舆情舆论的影响。

主要做法：

1. 快速响应

对接到的舆情信息，第一时间介入核实情况和分析确定舆情的性质和严重程度。

2. 公开透明

及时向社会公众公布舆情事件的进展情况和处理结果，增强信息的透明度。积极回应公众关切，解答公众疑问，避免谣言和不实信息的传播。

3. 协同合作

加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，共同处置舆情事件。与媒体保持良好的合作关系，借助媒体的力量，正确引导舆论。

4. 源头治理

对投诉举报反映的问题，深入分析原因，采取有效措施进行整改，从源头上减少舆情事件的发生。加强对工业产品生产、销售等环节日常巡查监管，有效避免舆情的发生。

日常监管中遇到舆情的应对措施：

1. 核实情况

立即对舆情涉及的工业产品投诉举报进行核实，了解事件的具体情况，包括投诉内容、涉及产品、企业等。

2. 启动预案

根据舆情的严重程度，启动相应的舆情处置预案，组织相关部门和人员进行处置。

3. 发布信息

及时发布官方声明，向社会公众说明事件的情况和处理进展，稳定公众情绪。利用官方网站、微信等渠道，积极回应公众关切，解答公众疑问。

4. 调查处理

组织相关部门对投诉举报进行深入调查，依法依规处理涉事企业和责任人。加强对工业产品质量的监管，开展专项检查，防止类似事件再次发生。

5. 跟踪监测

持续跟踪舆情的发展变化，及时调整处置措施，确保舆情得到有效控制。对舆情处置效果进行评估，总结经验教训，不断完善舆情工作机制。

 

 

 

按照《云南省市场监督管理局关于开展公平竞争审查自查和抽查的通知》要求，现将XX市2024年公平竞争审查自查和抽查工作总结报告如下：

一、公平竞争审查统筹组织情况

（一）审查机制。XX市于2024年一季度实现将乡镇、街道办纳入了成员单位进行管理，制度执行、审查程序等全部统一。建立了XX市公平竞争审查抽查检查机制等多项工作制度，印发了《XX市公平竞争审查实施办法(试行)》，《XX市公平竞争审查约谈制度》。8月1日，《公平竞争审查条例》颁布实施后，昆明市印发了《XX市重大政策措施公平竞争审查工作规则》，工作规则强调了起草机关的初审及征求利害关系人的程序，扩大社会监督范围。至11月15日，市市场监管局共对《关于持续推动经济回升向好的若干政策措施（送审稿）》等80份重大政策措施进行了公平竞争审查，督促起草机关对17份违反公平竞争审查标准的政策措施进行了调整、修改，跨前一步对行政干预市场主体活动进行了监督。

(二)第三方评估及工作保障。分别组织全市15个县（市）区、23家成员单位参加了市场监管总局长江经济带及云南省市场监管局公平竞争审查第三方评估。

XX市本级已将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算，晋宁、寻甸、宜良等地财政保障困难。

（三）考核评价。自2020年始，XX市陆续将公平竞争审查工作纳入法制政府建设、优化营商环境、质量强市等考核中。

（三）宣传培训。（1）2024年，XX市部署了两次集中宣传，一是对《公平竞争审查条例》的宣传，二是开展公平竞争审查宣传周活动。五华、阳宗海等地汇编了公平竞争审查制度相关材料、案例材料，磨憨分局利用火车站及高速公路电子屏流动宣传，市级相关单位及各县市区市场监管局利用门户网站、公众号、电子屏等媒介开展宣传，各县（市）区利用农贸市场、乡村集市等，共悬挂宣传横幅，LED显示屏滚动宣传，微信、QQ等监管群发布宣传60000余条(次)。宣传培育公平竞争文化，提升政策实施能力。（2）2024年以来，市市场监管局共集中组织了四次培训。一是就公平竞争审查实际操作组织了专题培训；二是与云南省建设工程招标投标行业协会联合举办《公平竞争审查条例》业务培训,市级40家成员单位、各县（市）区公平竞争委员会办公室、部分会员单位举办了《公平竞争审查条例》业务培训，全省500多家招标投标行业协会会员及从业人员近5000人同时参加了线上培训；三是2024年7月，市委组织部和市市场监管局在国家市场监管总局行政学院联合举办了公平竞争政策能力提升培训主体班,XX市15家成员单位、20个县（市）区公平竞争委员会主任、市市场监管局22个相关处室负责人共64人参加。四是组织了25人参加了市场监管总局公平竞争业务竞赛。截至9月，XX市县（市）区、各成员单位组织公平竞争审查培训50余次。

二、公平竞争审查监督检查情况

（一）刚性约束。完成三次网络抽查，共抽查文件1645件，合格率97.6%。其中：第一次查找924份涉及市场主体经济活动的文件，其中政策措施文件22份，政府采购文件902份。违反公平竞争审查标准的文件共计20份，合格率97.61%；第二轮共查找325份招标投标文件，其中：涉嫌违反文件15份，合格率95.38%；第三轮查找108份政策措施，其中:涉嫌违反文件5份，合格率95.37%;288份政府采购类文件，合格率100%。分别印发三期抽查通报。三是组织第三方评估。3月1日，组织富民县、禄劝县，市应急局、市广电局、市医保局、市政务局、市税务局参加省局第第三方评估。组织市场监管。发改等9个市级成员单位及呈贡区、石林县、宜良县等相关部门参加总局长江经济带公平竞争审查第三方评估。四是严格落实核查整改。2024年，市市场监管局督促、指导市住建局、市工信局、市发改委等部门及安宁、禄劝、经开区完成被市场监管总局、云南省市场监管局抽查涉嫌违反公平竞争审查标准的文件10个文件的核查、整改。

2024年1至10月，全市各级各部门共审查新出台的政策措施2479件，经审查修改后出台209件；清理存量措施1746件，经清理调整、废止52件；会同审查353件。

（二）举报处理情况。2024年,XX市共处理三次公平竞争审查举报，按照《XX市公平竞争审查举报处理和回应制度》,在辖区市场监督局的监督指导下，寻甸县农业农村局、盘龙区教体局、呈贡区水务局均对涉嫌违反审查标准的投标文件进行了调整修改，保护了市场主体的权益，维护了市场公平竞争。

三、存在的问题

一是组织架构不健全。今年8月初，随着云南省公平竞争委员会的撤消，XX市紧随其后，撤消了市公平竞争委员会办公室，公平竞争审查系统谋划、高位推动的力量不足，导致工作开展难度增大。

二是专业人才紧缺。公平竞争审查专家库是一个专业性的集合，专家库的目的是确保政府及公共部门出台的政策措施符合公平竞争原则，是法制化政府建设必不可少的环节。随着经济治理模式从“招商引资—产业政策范式”向“优化营商环境—竞争政策范式”的转型，D中央、国务院高度重视保护和促进公平竞争。XX市公平竞争审查工作也提到了一个全新的高度，而现阶段昆明市公平竞争审查专家寥寥无几。

三是审查任务较重。《公平竞争审查条例》第十四条、第二十条明确市场监管部门对县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施出具审查意见、开展约谈、建立举报处理及抽查督查机制。随着条例的实施，市场监管部门在履行法律法规赋予的职责，高质量完成D和政府交办的任务，既做好参谋员又做好监督员，一方面营造公平竞争市场环境的同时要激发中小企业创业创新的活力，一方面在严格执行审查标准的同时细化审查标准、明确行为规则、划清地方政府“补贴、优惠”等红线底线，这对市场监管部门来说是机遇也是挑战。

四是审查对象复杂。主要体现在政府采购领域中，关于供应商的资格条件和评分标准的设置容易涉嫌违反公平竞争审查标准的问题。地方产业发展、招商引资等政策措施中所涉及到的财政奖补、税收优惠等措施与公平竞争审查标准相冲突的问题。政策措施的制定过程中，有的部门会以省级层面的相关文件（涉嫌违反公平竞争审查标准）做为依据和支撑，导致出台的政策可能会措施违反公平竞争审查标准。

四、下一步工作建议

（一）在完善体制机制上下功夫。修订《XX市公平竞争审查约谈制度》，完善《XX市重大政策审查规则》，进一步明确审查边界和审查程序，探索建立XX市公平竞争审查实施细则及重点行业审查规则，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。

（二）在审查能力建设上下功夫。加强培训教育指导，组织开展招投标领域公平竞争审查规则业务培训。在市级层面探索建立智库，依托专家力量，提高审查效能。

（三）在工作创新上下功夫。积极探索人工智能和大数据等信息化技术的运用，聚焦重点对象，推动“关键少数”争取将公平竞争审查课程引入地方政府领导干部培训课堂。创造打造“D建+”工作模式，将公平竞争审查工作融入D支部结对共建活动，为提升公平竞争审查工作增势。

（四）在落实信息共享上下功夫。探索建立跨部门跨地区审查机制，进一步明确审查主体与责任，审查职责及流程，强调部门间的协同与联动及信息共享，提升决策透明度。

（五）在线索来源上下功夫。持续开展清理报送，从清理中发现妨碍统一大市场建设的问题线索。不断拓宽公平竞争审查举报渠道，维护公平竞争市场秩序。针对问题比较集中，反应比较强烈的行业和领域进行重点抽查。及时公布典型案例，以案释法。推动社会共治，探索建立公平竞争审查义务监督员制度。

XX市市场监督管理局

2024年11月15日

 

 

 

XX县市场监管局在县委和县政府的坚强领导下，在县全面依法治县委员会的指导下，始终以新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入学习和实践关于依法治国的新理念、新思想、新战略。我们紧密围绕市场监管工作任务，全面推进法治政府建设，严格执行法律赋予的职责，积极开展法治宣传教育，强化依法行政，确保法治政府建设的各项工作实现预期目的。现将我局2024年度法治政府建设工作情况的总结报告如下。

一、D政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责

一是贯彻落实法治建设第一责任人职责。局长、D组书记刘杰积极履行推进法治建设第一责任人职责，担任依法行政暨法治政府示范单位创建工作领导小组组长，坚持加强D对法治工作的领导，认真贯彻落实县委县政府和商丘市依法治市领导组关于法治建设的决策部署，带头研究推动落实法治政府建设工作，定期听取单位法治政府建设工作情况，协调解决工作中的重点难点问题；严格落实行政机关负责人出庭应诉规定和落实年度述法要求。

二是单位领导带头尊法学法守法用法。2024年度，县局D组和班子成员带头深入学习D的二十大精神和法治思想，落实D组和班子成员学法计划，D组（中心组）扩大会议开展了4期“会前学法”活动，D组听取法治政府建设专题汇报2次。全系统举办4期法治能力提升专题培训和考试，参加培训560人次；举办3期法治思想专题培训，参加培训人员620人次；270名行政执法人员参加了商丘市司法局组织的行政执法人员网络培训和考试。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻重要讲话重要指示精神，贯彻落实D的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署

坚持把学习贯彻D的二十大和二十届三中全会精神作为首要任务，将重要讲话精神和D的二十大、二十届三中全会精神纳入D组理论学习中心组学习计划和全体执法人员年度培训计划，专题学习D的二十大关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”和二十届三中全会关于“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”的重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真贯彻落实县委县政府全面依法治县、法治政府建设的工作要点。

（二）深入学习宣传贯彻法治思想，扎实推动法治政府建设

一是专题学习了《著作选读》中关于全面依法治国以及法治思想等重要论述，发挥领导以上率下的作用，形成良好的学习氛围。

二是将法治思想、“一规划两纲要”、全面依法治国、法治政府建设等内容纳入我局印发的《与法同行》学法期报，加强领导干部对法治思想的学习，不断提高我局执法人员法治意识和依法行政能力。

（三）严格依法行政，全面推进公正文明执法

一是全面落实法律顾问制度和公职律师工作制度。我局常年聘请律所律师作为法律顾问，在制定规范性文件、作出重大执法决定等事项中，充分发挥法律顾问和公职律师咨询论证建议审核作用。法律顾问和公职律师全年年参与重大案件和重大决策论证8次，参见行政诉讼7起。

二是加强行政执法和刑事司法衔接工作。完善案件移送标准和程序，防止有案不移，有案难移、以罚代刑现象。加强与检察院、公安局的沟通对接，积极探讨移送工作的疑难问题，及时做好“两法衔接”平台的信息录入工作。2024年依法向公安机关移送涉罪案件1起。落实检察建议和司法建议，办理检察院移送行政处罚案件2起，办理检察建议2件。

三是全面落实行政执法三项制度。贯彻落实《XX县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《XX县市场监督管理局行政执法公示制度》《XX县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《XX县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》《XX县市场监督管理局普通程序行政处罚案件审核制度》，明确重大执法决定法制审核工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。在执法办案中全面推行行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示三项制度，要求执法机构执法人员在产品质量抽检、采取行政强制措施、送达行政执法文书等重点执法环节必须采取执法记录仪音视频记录措施。我局为全面推进行政执法全过程记录制度，2024年又新购置执法记录仪20台。2024年度共计召开重大疑难行政执法局负责人集体讨论会议13次，集体讨论案件276件。XX县市场监督管理系统行政执法主体、执法权限、执法依据、执法程序、救济渠道、行政处罚裁量基准等在XX县政府网站公开；2024年度通过国家企业信用信息公示系统归集公示本单位行政处罚信息159条，在全国市场监管行政执法平台录入行政处罚信息310条；在政府网站公示食品抽检信息41期，共1900批次，其中抽检结果不合格报告33批次，已依法予以处理。

（四）完善制度规范，坚持科学民主依法决策

一是全面梳理行政执法事权清单。定期完善更新县级市场监督管理权责事项，形成本级权责事项目录，确保依法行政。

二是依法做好规范性文件管理。对现行有效的规范性文件开展专项清理工作，对以政府名义发布的《关于印发XX县2017年加快推进燃煤散烧治理实施方案的通知》（夏政办【2017】75号）《关于加快知识产权强县建设开展专利导航产业发展工作的实施意见》（夏政【2017】55号）2份规范性文件提出清理意见；完成了《XX县实施标准化战略专项资金使用管理办法》有效期届满前的评估，对该拟修订的《办法》进行征求意见、合法性审查等工作，确保《办法》的修订严格依法、符合程序规范要求。

三是规范行政决策行为。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》，落实《XX县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，对系统重大决策事项以及情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，严格执行部门负责人集体讨论制度。积极发挥法律顾问和公职律师作用，积极参与重大事项决策和重大行政处罚案件研究决策，严格规范性文件和重大行政决策合法性审核。

（五）严格规范公正文明执法，大力加强市场监管领域执法

一是持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。积极探索推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩”的服务型执法模式。将筑牢“四个安全”底线作为市场监管执法的重中之重，时刻保持警惕，坚持问题导向，稳妥处置舆情，以办案带动监管，以执法践行履责。全力打好专项工作攻坚战，持续巩固扩大重要专项行动工作成果。全力打好“铁拳”行动主动战，重拳铲除违法链条。全力打好重点领域保卫战，深入推进重点工业产品质量安全、食品安全、知识产权执法。全力打好能力提升持久战，持续锤炼执法人员业务能力。聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，以“护民生”为中心，突出“保安全”和“反欺诈”两个主题，重拳打击12类违法行为：即严厉查处燃气灶具、电动自行车、儿童玩具等产品以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为；以宣称镇痛、安睡等功能食品为重点，打击非法添加药品及其衍生物的违法行为；违法生产使用小型锅炉行为；查处在涉及人身财产安全的产品质量、食品安全检验检测活动中出具不实或虚假检验检测报告违法行为；查处加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、假冒专利、伪造或冒用地理标志、价格欺诈、虚假违法广告以及校园食品安全等违法行为。全年共立案查处市场监管领域各类违法案件662起，其中民生领域案件92起（虚假违法广告19起、商标侵权、伪造或冒用地理标志21起、价格欺诈7起、加油机计量作弊1起、利用不公平格式条款侵害消费者权2起、电动自行车11起、化肥等农资质量2起、儿童玩具2起、食品中非法添加4起、缺斤少两等计量案件15起，肉类8起）；上报各类典型案例20个，被省市局采用4个。其中XX县何营乡段某某电动车经营部销售不合格电动自行车案分别被河南省市场监管局2024年民生领域“铁拳”行动典型案例（第三批）和河南省电动自行车安全隐患全链条整治行动工作专班经典案例通报全省。通过持续深入开展民生领域查办案件“铁拳”行动，有效地打击了各类违法行为，维护了人民群众利益，规范了市场经营秩序，促进了我县法治化营商环境的发展。

二是拓展执法手段，深入挖掘案源线索。注重运用智慧监管手段为执法办案赋能，主动发挥网络交易监测作用，加强对违法信息的梳理研判，发挥12315、12345平台作用，对投诉举报细心探究，多渠道多方式汇集违法线索，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。加强执法办案与日常监管的衔接，实现监管执法横向互通，及时获取在日常巡查、抽查抽检、飞行检查、双随机抽查等监管工作中发现的违法线索，为执法办案提供靶向信息。注重整合分析零散的违法线索，深入挖掘线索背后的违法行为，从个案查处的单个环节入手追查生产源头和销售网络，查办上下游关联案件，铲除整个违法产业链条。

三是加强执法协作，发挥联合执法优势。完善“以执法稽查大队为主体，以基层市场监管所为补充”上下协作执法联动模式，通过上下联动、信息共享、跟踪督办、交流研讨等措施，多维构建执法联动机制，通过“纵向联动”，解决力量不强、能力不够的问题。与公安、检察等机关建立健全案件线索移送和情况通报制度，定期召开联席会议，互相通报食品药品、知识产权、重要工业产品等领域案件信息，研究部署关于重大执法行动协作配合工作。强化“横向联动”，解决手段不多、资源不足的问题。

四是提高办案质量，推行服务性执法。严格把握行政裁量权，坚持“宽严相济、惩教并举”原则。落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任，让行政执法既有力度又有温度。对于情节轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害的，依法从轻或者减轻、免除处罚；广泛运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，做到法理情相结合，推动社会效果、法律效果和效果相统一，坚决杜绝“轻过重罚”“重过轻罚”“一刀切”“以罚代管”等现象发生。

五是做好行政执法证件的申请、年审及注销工作。扎实推进行政执法主体合格确认和清理工作，完成了270人的行政执法证的年审确认，对因执法年审考试不及格和未参加考试的执法证被注销人员的执法证进行了收回及上缴，共注销行政执法证27人。

六是加强行政执法监督。持续推进行政执法“两平台”应用全覆盖，加强对“两平台”应用的操作指导，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。积极开展行政处罚案卷评查等工作，分阶段有序地对办结的行政执法案卷开展自查自纠，对存在的问题积极落实整改。根据县司法局安排，梳理提供了2023年3月以来所有食品经营许可、营业注册登记、行政处罚案件目录清单，按要求参加市、县两级司法行政部门和市市场监督管理局组织的案卷评查，参加评查案卷28个，被评为优秀案卷2个，无一个不合格案件。积极接受纪委监委执法监督，为市、县两级纪委监、和驻局纪检组、驻县司法局提供行政处罚案卷三批次180卷次，为县第七巡查组提供案卷卷宗1500卷册，在纪委监委、巡察组案卷审查中发现案件线索3条，没有发现卷宗违法问题。为进一步规范行政执法行为，制定了《关于进一步规范行政执法行为的通知》《行政处罚案卷立卷规范和案件管理制度》《关于规范案源登记、案件办理和文书使用工作的通知》等文件。使系统执法办案、案卷归档保管和行政处罚文书使用进一步规范提升。

七是坚持问题导向，着力破解企业和群众反映强烈的乱检查、乱查扣、乱罚款等突出问题。积极开展行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治，印发了《XX县市场监督管理局开展行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，成立了行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治工作专班，对社会反应强烈、严重侵害群众利益，突破道德底线、造成严重后果的违法行为，严惩重处、拒不姑息。

八是贯彻落实《市场监管“数字＋执法”能力提升三年行动计划（2023-2025）》，6月份以来，根据上级部署，全面推行市场监管行政处罚案件全量线上办理，促进市场监管执法数据全域互通、共享、共用，提高市场监管执法的靶向性、精准度，全面提升综合执法效能，持续推进严格规范公正文明执法。6月份以来已通过河南省市场监管综合执法办案系统平台线上登记案源信息327件，立案318件，结案163件，走在全市前列。

三、优化营商环境，守牢市场安全风险底线

（一）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。

一是优化开办企业便利服务。全面落实企业登记各项便利化改革措施，持续缩短审批时限，持续深化“放管服”改革。推行“一网通办”服务平台，企业开办网办率达100％。开通“商事登记智能自助平台”，实现“智能申请、智能审批、办照零见面”，通过智能审批平台发放营业执照741个。推行“承诺制”“就近办”等举措，打通服务市场主体开办“最后一公里”。开设自主帮办服务区，实行市场主体开办业务全程电子化，将企业、农民专业合作社和个体工商户营业执照办理时限从20个工作日内办结全部压缩至0.5个工作日办结，切实做到为市场“松绑”，为市场主体“减负”，为群众“解难”。全县登记各类市场主体截至目前存续状态96173户，其中内资企业632户，私营企业12230户，农民专业合作社1781户，个体工商户81530户。2024年新登记注册各类市场主体16010户（内资企业0户，私营企业2354户，农民专业合作社70户，个体工商户13677户），2024年新增各类市场主体15348户（内资企业0户，私营企业2201户，农民专业合作社68户，个体工商户13079户）注销6251户，变更3447户。

二是进一步推进“证照分离”改革工作。按照取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务四种改革方式落实“证照分离”改革工作。截至目前，2024年度共办理各类许可审批1012件，其中食品生产许可9件，食品经营许可877件，食品生产加工小作坊许可86件，药品零售企业许可40件。办理仅销售预包装食品备案登记2993件,小餐饮经营备案1215件。

三是推进市场主体信息公示工作。线上线上大力向经营者普及年报的操作方式及重要性，对未年报的市场主体“一周一查询，一周一通知，保证企业不漏报，不迟报，及早履行年报公示义务。我县2024年企业年报公示10215户，年报率89.75%；农民专业合作社年报公示1701户，年报率97.14%；年报公示个体工商68110户，年报率88.25%。

（二）全面推行“双随机、一公开”监管。

根据年初制定的“双随机一公开”抽查计划工作要求，积极开展双随机抽查工作。2024年度市场监督管理系统开展双随机一公开抽查44次，覆盖率54%，抽查检查市场主体3756户，抽查检查发现违法问题10个，已整改或者立案处理10个，通过抽查检查356个市场主体被列入异常经营名录或被标注为异常经营状态。大力推进部门联合抽查检查，避免多头执法、重复检查，切实提高监管效能，实现双随机抽查全覆盖、常态化。全县开展跨部门联合双随机一公开抽查检查37次，部门覆盖率46%，抽查检查市场主体168户次，联合抽查检查参与部门18个，抽查检查发现市场主体存在违法问题3个，已整改或立案处理3个。

（三）推进企业信用信息归集和共享工作。

截至2024年11月08日，本年度全县各部门在国家企业信用信息公示系统（河南）共累计归集各类涉企信息15659条，其中，市场主体信息13587条，行政处罚信息1132条，行政许可信息14421条，行政确认8条，无证无照经营989条。

（四）加强“三品一特”监管，守牢“四大安全”底线。

今年以来，围绕食品、药品、产品质量、特种设备等监管重点，常态化落实“三品一特”各项监管举措，目前辖区未发生系统性、区域性的“四大安全”责任事故，“四大安全”基础持续巩固向好，各项监管与服务保障举措效果明显。

一是加强食品安全监管。聚焦食品生产管控。目前我县获证食品生产企业共计269家，涵盖23大类食品，小作坊备案309家。目前共巡查食品生产企业238家，发现问题62家，责令整改62家，立案查处1家。巡查食品小作坊216家，发现问题38家，责令整改38家，立案查处1家。开展肉类产品专项整治行动，共出动执法人员260人次，检查单位数量80家。目前查获4起肉类产品违法案件，均已结案。生产领域涉及两起，一起使用过期肉原料加工肉制品行为的案件，一起标注虚假日期案件。召开食品生产领域水果制品（蜜饯）、糖果安全风险预警隐患防范工作会议，向全县17家水果制品及糖果生产企业负责人会议传达学习了《市场监管总局办公厅关于打击食品中非法添加酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物违法行为的通知》，通报了XX县水果制品生产监管现状，指出了存在的不足，明确了工作具体要求。

聚焦食品经营管控。我县实有销售主体2800余家，打造四化建设食品销售主体累计2629家，完成率93.9%。开展“特供酒”清源打链专项行动，出动执法人员1125人次，监督检查食品生产经营单位968家，目前我局已查获四起特供酒案件，罚没款共计1.3万余元。开展“生鲜灯”专项整治，全县共排查农贸市场3家次，商场超市1569家次，发现使用“生鲜灯”并督促尽快更换的食用农产品销售单位159家次，宣传教育相关人员170人次。在肉类产品专项整治行动中，查获的4起肉类产品违法案件，流通领域涉及两起，一起肉类掺假使假案件，一起肉类混有异物案件，均已结案。

聚焦餐饮经营管控。按照上级部门工作安排部署，印发《2024年XX县餐饮食品安全监管工作要点的通知》、《2024年XX县餐饮食品安全监督检查计划的通知》、《网络餐饮服务食品安全整治工作实施方案的通知》、《校园食品安全排查整治工作实施方案的通知》等文件，组织召开专题会解读年度工作计划，部署年度工作重点，明确责任单位和完成时限，确保各项工作高质量有序推进。一是深入开展校园食品安全排查整治。重点对校园食堂、配餐单位及校园周边食品经营单位全覆盖检查。多次召开校园食品安全工作会，协调处理检查中发现的重点问题，切实把学校食品安全监管工作落到实处。二是全面开展小餐饮行业“腾笼换鸟”大清扫活动。通过召开专题会议、印发文件、网格化分区分片、责任到人等工作模式，对全县餐饮服务行业暨小餐饮店进行全方面摸排及整改，做到从餐饮店就餐区环境到操作区设施设备清洁和消毒等方面的全面整改，为全县消费者营造了安全、整洁、卫生、舒适的餐饮服务环境，有效提升了全县小餐饮店的各项数据指标和消费者的体验感。三是狠抓农村集体聚餐治理。深入贯彻落实关于制止餐饮浪费重要指示批示精神，主要领导多次在会议上部署农村集体聚餐食品安全管理工作。组织食品相关股室，对部分乡镇的农村集体聚餐经营单位进行现场指导检查，针对检查中发现的问题下发通报文件并督促问题整改。截至目前，检查学校食堂770家次，校外供餐单位15家次，学校周边食品经营者113家次，排除风险隐患230个，立案13起，罚款11.78万元。为进一步提高餐饮食品的监管水平，市场监管局正与大数据局积极对接，准备把学校食堂的管理纳入“五治统筹、四防融合”平台，利用智慧化的监管手段筑牢学校食堂安全防线。

聚焦食品安全抽检效能。商丘市局下达2024年食品安全监督抽检计划1900批次，已完成监督抽检1780批次，完成全年抽检任务93.6%；合格1742批次，不合格38批次，合格率97.9%；不合格项目农产品37批次，豆制品1批次，剩余批次正在抽检进行；食品抽检监测问题处置率完成100%。

二是强化重点工业品质量安全监管。制定了《XX县重点工业产品质量安全监管目录(2024年版)》，将家用电器及电器附件等14类154种工业产品列入2024年监管目录，提高我县工业产品质量安全监管的靶向性和有效性。加大工业产品和重点消费品监督抽查力度，截至目前共抽检各类工业产品产品140批次，合格率90%以上。开展了成品油、农资、电线电缆、消防器材、食品相关产品液化气和燃气器具等产品等专项抽查活动，共抽检产品118批次，抽检合格率93%。开展了电动自行车、电子门锁、儿童和学生用品专项整治活动，出动执法人员800余人次，发放宣传资料2000余份，检查销售门店300余家，配合公安、消防、住建、检察院等部门开展联合行动四次，监督抽查儿童及学生用品10批次，电子门锁1批次全部合格；抽查电动自行车及电动自行车配件13批次，不合格5批次，对抽查不合格产品依法进行处理。压实工业产品生产和销售单位质量安全主体责任，组织召开了重点工业产品生产销售企业落实主体责任工作推进会，参会120余家企业，推动工业产品生产销售单位建立健全产品质量管理制度，落实日管控、周排查、月调度制度。

三是深化药械安全监管。开展药品、医疗器械安全专项检查，共检查县域内公立医院4家，民营医院12家，妇计中心1家，个体门诊110家，药品零售企业120家，学校医务室4家。对18家存在问题的医疗机构和药品经营单位提出了整改意见，要求其限期整改。对240家药品、化妆品经营单位进行集中约谈会，保障辖区药械安全。

四是加强特种设备安全监管。以深化特种设备安全生产三年专项整治行动，开展“巩固提升年”行动为抓手，聚焦隐患“清零”，突出工作重点，紧盯特种设备使用登记率、定期检验率、违法查处率、依规报废率四个指标，做好执法检查和安全监察工作，共出动执法人员110人次，检查特种设备使用单位200余家,各类特种设备315台次，下达《特种设备安全监察指令书》24份。发现并整改安全隐患12处，立案查处违法案件14起，有力震慑了违法违规行为。持续开展燃气设备安全专项整治工作，先后15余次开展燃气设备安全专项整治工作，重点对辖区餐饮燃气设备和燃气锅炉进行隐患排查，共检查市场主体930家，发现隐患45处，均已整改。开展民生计量监督检查，检查计量器具236台件。

四、积极推行柔性执法，体现执法既有力度又有温度

一是大力推广柔性执法。为进一步优化营商积极转变行政执法理念，突出为民服务的执法导向，推动构建良好的市场监管执法软环境。将柔性执法与暖企工作相结合，明确对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，引导企业立行立改。同时，慎用行政强制措施，构建和谐政企关系；将柔性执法理念贯穿于日常执法和专项行动全过程，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。“两轻一免”清单不罚条件的首次（轻微）违法行为情形的当事人，通过下达责令改正通知书等非强制性手段，督促其按要求进行整改，达到行政管理目的，对能够按期整改的不实施行政强制和行政处罚。不予立案8起、免于处罚5起、从轻处罚9起、减轻处罚260起。

二是依法做好行政复议、行政应诉工作。积极落实行政诉讼案件案发量和败诉率双下降工作部署，积极采取多种方式化解矛盾，解决行政诉讼问题。今年本系统行政诉讼案件7件，其中涉及行政处罚诉讼案件6件，投诉举报案件1件；胜诉3件，通过化解矛盾当事人主动撤诉案件2件，待判决案件2件，败诉0件。本系统行政复议139件，其中涉及行政处罚复议4件，复议结果全部维持；涉及投诉举报复议135件，复议结果维持114件，确认程序违法4件，责令重新作出行政行为17件。

三是认真做好案件审核和执法服务工作。全年各执法机构新立案718件，23年未结案结转180件，止于目前已通过审核行政处罚案件690起，其中涉及重大行政处罚法制审核案件276件，向县司法行政部门办理行政处罚备案51件。2024年度累计结案576件，罚没款1,715万元，2024年度财政入库1,598万元。在做好法治监督和执法稽查指导工作的同时，帮助基层执法单位解决执法疑难点360个，为执法人员起草整理行政复议答复书30多份，帮助办案机构修改案件调查终结报告等文书100余份。

五、建立公平竞争审查机制，实施公平竞争审查制度

一是成立了以县主要领导为组长，县市场监管局局长为副组长，县直机关单位负责人为组员的公平竞争审查工作领导小组，负责规范性文件和政策措施的审查工作。二是印发实施《XX县公平竞争审查制度实施方案》，进一步明确总体要求、审查对象、审查标准、审查程序、审查方式和有关工作要求。三是明确了各成员单位的工作职责，压实工作责任。按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各成员单位出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。四是建立动态评估清理机制。定期对经公平竞争审查出台后的文件、政策进行回头看，开展动态评估，按照“谁制定、谁清理”的原则，对妨碍市场统一和公平竞争的及时进行修改完善。开展了增量政策措施和存量政策措施的清理工作。经清理，审查增量文件9个，未发现涉嫌妨碍公平竞争的政策措施。

广泛宣传《公平竞争审查条例》，组织各成员单位围绕“统一大市场公平竞未来”这一主题通过悬挂横幅，发放宣传海报、宣传彩页等形式宣传，使公平竞争审查制度深入人心。组织开展“2024年中国公平竞争政策宣传周”活动，共发放宣传彩页1500张、宣传单1000张。

六、着力推进知识产权全链条保护