同志们：

今天，我们在这里召开2024年全县乡村振兴推进会，主要目的是总结前一阶段工作成效，分析当前面临的形势和问题，进一步统一思想、明确任务、压实责任，全力推进我县乡村振兴工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，准确把握**乡村振兴的多重优势

共同富裕尤其强调全民富裕和全面富裕，乡村振兴包括产业、文化、生态、组织、人才五个方面的全面振兴，其中产业、文化、生态能够满足农民日益增长的物质、精神及生态需要，组织与人才则为产业、文化与生态振兴提供重要保障。**县多样的资源类型为产业振兴提供了强大的物质基础，深厚的传统文化和红色文化底蕴，为文化振兴注入了源源不断的动力。特别是县委县政府秉持“绿色立县”的发展理念，坚持D政主导和科学规划，打造生态品牌，为资源优势转化为发展优势提供了坚实保障。

（一）多样的资源类型:产业振兴的物质基础乡村振兴是一项复杂的系统工程，其中产业振兴是基础。我国农村改革40余年的实践充分证明，只有产业振兴，才能增强农村吸引力，带动资本、人才等生产要素向农村汇聚，也才能让农民看到“农业强”“农村美”“农民富”的希望，进而为农村经济社会发展奠定坚实的物质基础。产业兴旺作为乡村振兴的物质基础，既是支撑乡村振兴的源头，更是引领乡村振兴的潮头。**县独特的地理条件造就了当地良好的资源禀赋，使其具备了产业振兴的显著优势，具体表现在五个方面:一是矿产资源种类多、储量大，有利于延伸资源产业链条。**县境内已发现的矿有18种，其中煤、铝矾土、铁储量较大。煤炭预测总储量128亿吨，可采贮量90亿吨，含煤面积占总面积的80%；铝矾土储量1.5亿吨；铁矿储量5800万吨。二是山地野生资源种类多、产量大，特色农业发展空间很大。**县境内野生乔、灌、草本植物就有965种，盛产黄芩、D参、柴胡、连翘等20多种中药材，享有“北药之首”的美誉。三是森林资源独特。**县林地面积达220万亩，森林覆盖率达55.3%，居全省之首。其中天然林114万亩，占全省的7.2%，树种130余种。四是水资源丰富。**县境内有沁河、汾河两大水系，年均径流量2.6亿立方米，地上地下水总储量7亿立方米，可利用水量2867万立方米，享有“北方小江南”的美誉。五是牧草资源丰富。**县境内天然牧场面积120万亩，牧草261类，载畜量42万羊单位，为畜牧业、养殖业发展提供了充分而优质的资源。

（二）深厚的文化底蕴:文化振兴的精神源泉。文化振兴是乡村全面振兴的“根”与“魂”。一方面，繁荣向上的乡村文化能够激发农民的自豪感与归属感，增强乡村社会的凝聚力和向心力。另一方面，优秀传统文化能够提升农民素质、乡村文明程度和乡村治理水平。**县显著的人文优势为乡村振兴提供了思想源泉与精神动力，具体体现为两个方面:一是历史悠久、人文荟萃，具有深厚的历史文化底蕴。**县北魏时期依河而设，漫长的历史长河孕育了深厚的文化底蕴，留下了无数古遗址、古建筑，蕴含着悠久的历史故事，形成了独有的民歌小调，为乡风文明建设提供了历史渊源与现实载体。二是作为曾经的抗战阵地，拥有强大的红色文化支撑。**县因其独特的地理位置，成为全国抗战时期太岳军区的驻扎地，“家家出过八路军，户户住过子弟兵”，书写了辉煌的革命历史，革命遗址星罗棋布，记录着**县人民不畏艰难、不怕牺牲、保家卫国的英勇故事，激励着当代人艰苦奋斗，创造新的辉煌。**县丰富的红色文化所承载的革命历史是全县人民的共同记忆，具有广泛的群众基础和影响力。以红色资源开发引领乡村振兴能够唤起群众共鸣，激发群众的使命感和责任感，从而把精神激励转化为群众的实际行动，自觉主动参与乡村振兴，形成强大的振兴合力。

（三）优美的自然风光:生态振兴的重要根基。生态振兴，作为乡村振兴的核心，承载着建设宜居环境的使命，是农村最珍贵的财富和最大的优势。**县始终坚守“绿色立县”的发展理念，为县域经济建设铸牢资源之基，为产业发展提供环境之容，主要体现在两大方面:一是**县地处黄土高原，地形以山地丘陵为主，河谷和阶地相对较少。这种特殊的地理环境虽在一定程度上制约了交通发展，但也因社会经济建设与产业开发水平有限，而使得生态环境得到较好保护，为绿色发展提供了得天独厚的条件。二是**县自古以来就高度重视生态环境保护与生态家园建设，始终将“生态”置于发展的首位。境内自然风光秀美，黄河支流穿城而过，水质清澈。沿河流域更是鸟类的天堂，吸引了众多珍稀鸟类栖息繁衍。县域外围的草甸和森林景区，则为游客提供了一个亲近自然、远离喧嚣的休闲胜地。优美的生态环境为**县带来了诸多荣誉，仅2018年就获得市级以上荣誉80项，连续七年荣获“中国中小城市最具投资潜力百强县”，被中国林业产业联合会授予“全国森林康养基地建设试点县”，而且是山西省唯一获此殊荣的县。这些荣誉充分证明了**县优良的生态环境在乡村振兴中的重要作用。

（四）稳健的规划部署:优势转化的引领保障。县域是国家治理的基本单元，承载着乡村振兴的内生发展需求，是推进乡村全面振兴的有效载体和支点。明确指出:“县级D委和政府是乡村振兴‘一线指挥部’，县级D委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人。”因此，“作为国家代理者和政策实施者的县级政府在乡村振兴中发挥着主导作用”。**县凭借卓越的政策承载力、灵活的调适能力以及高效的资源统筹力，紧密围绕县域绿色发展实际，全方位推进乡村振兴。一是县委县政府加强组织领导，成立由县委书记任组长、县长任副组长、相关部门负责人为成员的专门领导小组，形成D委领导、政府负责、部门协调发力的领导机制，为该县乡村振兴提供了组织保障；二是提供财政支持和金融保障，出台了一系列财政支持及奖补政策，积极争取上级财政支持和金融机构贷款，加强农村基础设施和服务设施建设，为推进乡村振兴提供资金保障；三是注重科技创新，推动高质量发展，积极与高校、科研机构、国内外知名企业合作，引进先进技术与人才，打造高质量发展的科技创新团队，为乡村振兴提供技术支撑和人才保障；四是积极践行提出的“两山理论”，构建以生态产品价值实现为核心的产业体系，将绿色发展理念融入产业融合发展全过程，全力培育中草药、食用菌、草莓种植与研发等龙头企业，带动农村集体经济发展和农民增收；五是深入挖掘资源优势，注重生态系统的整体性和系统性保护，推动污染防治与生态修复相结合，实现开发与保护和谐共生。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，通过绿色循环海绵型生态水系治理项目、绿色低碳建设基础设施补短板项目等，科学构建现代城乡水网体系大循环格局，推进全域循环生态体系建设，提升环境竞争力，为实现人与自然和谐共生创造条件。综上所述，**县的丰富资源为乡村振兴战略的落地生根奠定了坚实基础，提供了有力支撑。然而，我们在调研中发现，对于乡村振兴战略，领导很重视，干部有热情，政策很给力，资金能到位，但乡村内部却显得有些死气沉沉，缺乏乡村振兴的生机与活力，其根本原因在于乡村振兴陷入了农民主体性缺失的困境。

二、正视问题，切实增强推进**乡村振兴的紧迫感责任感

农民是实施乡村振兴战略的主力军，其主体性作用发挥程度决定着乡村振兴的进度与效度。农民主体性在乡村振兴中的内涵表达，是指农民自主性、能动性与创造性的有机统一。由此，参加十三届全国人大一次会议山东省代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，“要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点”。如果没有农民主体作用的发挥，乡村振兴就成了无源之水、无本之木，政策再好、支持再多都难以推进，甚至会造成农民依赖性强、社会矛盾加剧等问题，最终导致乡村振兴陷入农民主体性缺位的困境，并具体表现在三个方面。

（一）农民缺乏自主性

自主性作为行为主体所具备的主体特性之一，意味着行为主体能够按照自己的意愿行事，即能够自由表达意志、独立作出决定以及自行推动行动的进程等。自主性需要自主意识的觉醒，农民自主性体现在实施乡村振兴战略的实践中，就是农民群众具有强烈的主人翁意识，能够自由表达振兴意志、独立作出乡村振兴的相关决定，并自行推动振兴行动的进程。然而，在**，丰富的资源为农民群众提供了多样化的谋生渠道，对乡村振兴没有期待和追求，未能认识到自己是乡村振兴的主体，自主意识淡薄，呈现出参与主体缺位的样态，在经济发展、文化建设、生态保护、参与等方面表现得尤为明显。

第一，农民发展集体经济意识淡薄，产业振兴主体缺位。农民参与项目制集体经济是乡村振兴最直接、最有效的形式，也是乡村产业振兴的关键途径。目前，多数村集体经济发展依赖政府推动，农民参与意识淡薄，认为政府推动的产业项目是政府的事情，与自己无关。如某村草莓种植项目之所以宣告破产，就是一些农民觉得采摘工作过于艰辛，导致大量草莓成熟不能及时采摘，项目最终难以维持。

第二，农民的文化传承意识淡薄，文化振兴主体缺位。随着社会主义市场经济与商品经济的不断发展，越来越多的农民进入了现代化进程，城乡文明的交汇融合在一定程度上冲击了农村原有的文化生态。作为乡村振兴重要主体的农民，往往没有意识到乡土文化和红色文化对村庄发展的重要性，不仅不主动维护村庄的文化遗址，甚至在私下改造自家农房时，破坏了一些革命遗址和古村落。

第三，农民环境保护意识淡薄，生态振兴主体缺位。优美的自然风光和丰富的自然资源是**生态振兴的重要基础，但由于农民环保意识淡薄，无法清晰认知村居环境建设与自己的密切关系，也认识不到野生资源对保护生态系统的重要作用，在资源开发和利用的过程中造成了一定程度的生态系统破坏。

第四，农民参与意识淡薄，治理主体缺位。参与是指公民为或多或少影响政府人员的选择及他们采取的行动而进行的合法活动。**县作为典型的资源型县域，与非资源型县域相比较，其丰富的资源禀赋为农民群众提供了多样化的经济来源，农民收入来源与村集体经济发展的联系并不紧密，从而造成了村民对村庄公共事务关心程度相对较低，参与度也随之降低。

（二）农民缺乏能动性

人的主观能动性包括意识能动性与实践能动性两个方面。在乡村振兴这一场域中，农民主体的能动性主要是指农民不受外界的影响，并有能力、有目的、有计划地参与乡村振兴。但在**县的许多村庄，一方面，农民由于受传统观念的影响，存在着“等、靠、要”思想，表现出极强的依赖心理，缺乏推进乡村振兴的能动意识；另一方面，在乡村振兴过程中，农民个体由于组织化程度较低，参与机会少，无法锻炼其参与乡村振兴的实践能力，主观能动性的发挥受到一定程度的阻滞。

第一，**的农民存在着“等、靠、要”的传统依赖心理，缺乏乡村振兴的意识能动性。D的十九大提出“乡村振兴战略”后，国家对乡村振兴的支持力度不断加大，优惠政策越来越多，**乡村振兴的步伐在固有优势的基础上持续加快。然而，农民作为乡村振兴的重要主体和直接受益者却长期处于被动状态，对乡村振兴秉持“等、靠、要”的思想观念，形成了对政府、企业、村干部、社会组织等主体的依赖心理，缺乏积极性、主动性和创造性。一方面，多数农民缺乏对乡村振兴战略的主动学习和了解，对于村庄发展前途和振兴前景缺乏预期，有的村干部抱着“实施乡村振兴战略是政事，自己别惹事就行”的普遍心态，习惯于被动接受政府安排。另一方面，**的农民大多将乡村振兴寄希望于煤炭企业，认为“只要村里有煤矿企业，煤矿企业给村委会交钱、给老百姓发放福利，乡村振兴的目标就能够实现，否则乡村振兴就是空谈”。可见，这种依赖心理使得农民不仅缺少对乡村发展和自身生活的奋斗动力，更没有利用资源优势获取更高程度的发展能力。

第二，**农民群众的组织化程度较低，缺乏乡村振兴的实践能动性。发挥农民主体性作用，不是依靠农民个体的力量，而是依靠组织起来的农民群众。农民只有组织起来才有凝聚力、团结力，才能以主体形式参与到乡村振兴中，并在组织的过程中提高实践能力，以此彰显其主观能动性。农民组织化是农民群众通过自身努力彰显主体性、提升自我管理水平和发展能力，进而获得经济社会发展的基本途径。但**的农民群众的组织化程度普遍较低，主要表现在资源的开发与利用方面。在**县，由于各村缺乏对优势资源的合理规划，加之村庄缺乏相应的集体经济组织，未能将农民组织动员起来，共同开发和保护这些珍贵资源，导致中草药、食用菌等资源的挖掘与利用陷入个人分散状态，只有少数农民能够从中获益。再加上分散的农户缺乏专业的采摘技术和保护知识，不仅造成中草药、食用菌等资源的极大浪费，而且常常错失资源优势转化为市场竞争力的重要时机，甚至不当的挖掘、采摘方式给当地的生态环境带来不可逆的损害。可见，未经组织的农民犹如一盘散沙，各自为战。“仅靠个体分散的农户，乡村振兴是没有可能性的”。只有将农民群众组织动员起来，才能实现乡村振兴的美好愿景。

（三）农民缺乏创造性

人民群众是社会历史的创造者。中国共产D始终坚持群众路线，尊重人民首创精神和主体地位。将群众路线运用到实施乡村振兴战略的实践中，就是尊重农民主体地位和创造精神，发挥农民主体作用。由此，特别强调:“要发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、创造性。”在实施乡村振兴战略的具体实践中，农民创造性主要体现在他们的自我提高与自我改革方面，使农民在推进乡村振兴中拥有自己的创造精神和创造能力。

第一，农民创新意识薄弱，创造热情不足。一方面，乡村振兴的实际工作常常由政府“统一规划、统一设计、统一实施”。尽管中央一再强调“尊重农民主体地位、发挥农民主体作用”，但在统一设计的思路下，乡镇政府在制定任务时常常过于机械，习惯于根据上级文件部署工作，不太重视征求农民意见的工作，使得农民成了乡村振兴的局外人，不理解乡村振兴的价值和意义，也不明白乡村振兴与自身利益有什么关系，自然也就失去了创造热情。另一方面，农民对乡村振兴的意义认识不清，进一步造成了农民对乡村振兴的实际工作和项目落地漠不关心。调研发现，**县许多村庄的村民甚至村干部都普遍认为:“现在我们的日子过得挺好，没有必要搞什么乡村振兴，不知道乡村振兴到底是在折腾什么”。由此可见，在许多农民的心目中，乡村振兴就是国家的事情，与农民自身利益无关，使得“尊重农民首创精神”成为口号。

第二，农民创造能力缺乏，创新意识淡薄。创造能力既要在创造热情中激发，也要在创造实践中提升。如前所述，**的农民群众由于创造热情不高，参与乡村振兴的实践不多，导致多数农民自身具备的创造能力与乡村振兴的实际需要还存在较大差距。一方面，农民群众缺乏发现并盘活资源的能力。资源是创造财富的基础，不仅存在于自然界，也存在于人类社会中，土地资源、矿产资源、人力资源、信息资源都是其客观形态。资源型农村聚集了“资源”与“农村”的共同点，既有丰富的自然资源，又有国家扶持农村发展的公共服务资源。然而，由于农民主导村庄发展的地位缺失，无法意识到这些资源对于村庄发展的重要性，导致资源闲置浪费的现象比较严重。另一方面，农民群众缺乏自主学习的能力。资源型农村与传统的纯农业村不同，丰富的矿产资源使得资源型农村在经济基础、产业结构等方面都发生了根本性的变化，弱化了村民自主学习的意识和能力，农民一心扑在个人发家致富的事情上，没有多余的心思和空余的时间学习中央政策，更没有抓政策机遇发展自己的能力。

三、冷静分析，找准**乡村振兴之困的深层原因

农民作为乡村振兴的重要主体，其主体性的发挥直接影响乡村振兴的实践成效，是能否推进乡村振兴的决定因素。然而，在**农民主体性缺失已经成为当前乡村振兴面临的最大问题，农民在乡村振兴中的自主性、能动性及创造性未能得到有效发挥，致使**的资源优势与发展优势无法转化为振兴效能，乡村振兴工作也难以达到预期目标。制约**农民主体性发挥的原因有很多，概括下来主要表现为三个方面。

（一）传统思想观念的束缚

尽管国家在乡村振兴战略的规划和实施中多次强调农民主体的核心地位，但由于千百年历史积淀所形成的“传统思想和小农意识以及在高度集中的计划经济中形成的依赖性，仍然深植于农民的思想品质与价值取向中，不可避免地阻碍了农民意识的现代化”。**的农村大多位于深山之中，这种地理上的隔阂使得人们与外界交流甚少，尤其是资源丰富使其不需要对外交流也能够生存，从而加剧了传统思想观念对农民主体意识的束缚。农民往往认识不到自己是乡村振兴的主人，缺乏自主意识，影响了农民主体性的发挥。

第一，传统的纲常伦理观念严重束缚了农民自主意识的形成。在两千多年的封建专制统治下，“三纲五常”“官尊民卑”等陈旧观念根深蒂固。一般而言，**地理位置偏远，与外界交流有限，农民群众更易受这些传统观念的影响，形成强烈的“官本位”思想，习惯于顺从权力，缺乏自主意识，并由此成为乡村振兴的被动接受者，而非积极参与者。他们普遍认为实施乡村振兴战略是政府任务，自己只需服从安排、听从指挥即可。因此，在乡村振兴的实践中，我们常常看到农民以“配合”的态度参与，对集体经济发展、精神文明建设、生态环境保护等事务持观望态度，认为这些都是政府和干部的职责，与自己关系不大。这种心态导致农民在乡村振兴中主体缺失，严重影响了乡村振兴工作的推进和成效。