强国必先强农，农强方能国强。D的二十大报告强调：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”2023年12月，在中央农村工作会议上强调：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是D中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。”全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，产业振兴是乡村振兴的重中之重，是农业强国建设的根基。为了深入贯彻落实D的二十大精神、自治区第十三次D代会精神和市第十五次D代会部署要求，我市结合实际，提出“努力建设乡村全面振兴示范市”的目标任务，制定了《X市乡村全面振兴示范市建设实施方案》，其中将“高站位推动乡村产业发展”放在主要任务之首，表明我市建设乡村全面振兴示范市的基础依然在产业的发展和示范引领上。新时代新征程，我市要以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为统领，持续“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”，做好乡村“土特产”大文章，高站位推进乡村产业振兴，放大产业振兴乘数效应，为建设乡村全面振兴示范市夯实基础，为X建设乡村全面振兴样板区贡献我市智慧和力量。

一、全市乡村产业发展的总体情况

我市是“一带一路”重要节点城市、国家向西开放的重要窗口，行政区划面积X平方公里。地理位置优越，战略优势显著。产业振兴是乡村振兴的基础和关键，是构建城乡融合发展新格局的必然要求，是巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收致富、实现共同富裕的必经之路。近年来，我市立足资源禀赋、找准特色路子，努力拓展农业产业链，提升价值链，发展乡土经济、乡村产业，挖掘农业多种功能，培育乡村产业新业态新模式，推进产业融合、产城融合、城乡融合，不断提升现代农业综合发展能力。市农业农村局制定了《X市2024年乡村产业融合发展项目实施方案》，要求“以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收为落脚点，围绕‘六特’产业，重点推进农业生产与农产品加工、休闲旅游、教育康养等产业深度融合，着力培育新主题、新业态、新模式、新动能，在做强一产的基础上，做大二产，做活三产”。2023年，全市农林牧渔业总产值X亿元，同比增长X%，实现增加值X亿元，同比增长X%，同比增速在全区5个地市中居第三位。其中，农业产值X亿元，增长1.7%；林业产值X亿元，同比下降26.6%；牧业产值X亿元，增长9.5%；渔业产值X亿元，增长4.5%；农林牧渔服务业产值X亿元，增长6.6%，各行业占农林牧渔业总产值比重分别为50.9%、0.5%、37.8%、5.4%和5.4%。全市“六特”产业实现农牧业产值X亿元，占全区“六特”产业的比重为23.6%，占全市农林牧渔业总产值的比重达到66.7%。

我市坚持以工业化理念发展农业，围绕“1+2+4”优势特色产业发展要求，培育形成了以优质粮食为代表的“优势产业”，以牛羊肉和奶产业为代表的畜牧产业、以酿酒葡萄为代表的葡萄酒产业等“两大产业集群”，以特色瓜菜、花卉园艺、适水产业、休闲观光产业为代表的“四大特色产业”的优势特色产业发展格局。打造了贺兰山东麓葡萄酒产业带，沿典农河水系适水产业带，沿京藏高速公路两侧瓜菜、花卉产业带，黄河金岸优质粮食产业带，黄河以东沿山畜牧产业带“五大产业带”，构建起具有区域比较优势的现代农业产业体系。稳步发展“牛羊鸡鱼”等现代养殖业，按照“农旅结合、三产联动”的发展思路支持发展休闲农业、乡村旅游、民宿餐饮等产业，推动一产接二连三。2024年一季度，我市实现农林牧渔业总产值X亿元，同比增长8.2%，高于自治区0.3个百分点，在全区5个地市中位居第三；全市第一产业增加值X亿元，同比增长8.5%；主要指标完成情况良好，农业总产值提前实现“十四五”时期提出的170亿元以上目标任务，粮食播种面积和产量持续稳定在121万亩和68万吨以上；优质粮食产业、葡萄酒产业、枸杞产业、牛奶产业、肉牛滩羊产业、冷凉蔬菜产业、长枣产业、花卉产业、渔业、休闲农业、农产品加工业等重点产业持续稳步推进。我市着力构建现代乡村产业体系，加快推进“高端奶之乡”“高端肉牛生产基地”和“全国重要绿色食品加工优势区”建设，农业转型升级步伐快，产业全面发展蓄势足，农业品牌建设发力强，绿色农业实现可持续发展。同时，我市大力推动原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接，奋力打造乡村产业发展高地取得积极进展。

二、全市乡村产业高质量发展存在的短板弱项

近年来，我市立足资源优势，在乡村产业发展方面取得了一定成绩，番茄、小吊瓜等农产品已成为响当当的网红产品和助农兴农的“金字招牌”。但是，从总体情况来看，我市农业尚处于传统农业向现代农业转型升级阶段，乡村产业高质量发展仍然存在体制机制障碍、产业化经营水平不高、农产品结构单一、产业规模较小、联农带农辐射作用不强等短板弱项。

（一）乡村产业高质量发展存在体制机制障碍。一是城乡二元结构尚未根本打破，农业基础设施薄弱。虽然我市各相关部门对农业基础设施进行了改善，但农业基本建设投资占比总体偏低，水、电、气、路网等基础设施建设薄弱，公共服务存在短板。二是落实“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）原则与发展产业之间存在矛盾。从全市农业发展现状来看，基本形成了以水稻、小麦等粮食作物为主，以供外蔬菜等经济作物为主的产业结构，其需水量普遍较大。虽然我市减少了水稻种植面积，供外蔬菜基地也安装了地下水流量计，但用水总量偏大与供水总体偏紧之间的矛盾依然突出，距离“以水定地、以水定产”的要求还有一定差距。三是产业联接机制尚不健全，部分企业与农民之间的利益联接机制尚未建立，企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显。四是土地、金融等政策环境存在一定约束性，部分农产品加工企业资金周转能力不足，企业生产经营能力不能有效发挥。

（二）产业化经营水平不高竞争优势不强。一方面，全市现有的农业产业化企业普遍存在经营水平不高，发展实力不足，产业带动力不强，产品研发进度较慢，对市场的培育和开拓相对滞后，品牌意识不强等问题，缺少如“赣南脐橙”这样的知名农产品品牌。另一方面，全市在特色产业发展过程中，销售与产品研发力量薄弱是突出短板，农产品销售不畅是农民遇到较多的问题。由于营销人才稀缺，不少农业企业掌握新营销手段的速度较慢，存在好产品卖不上好价格的情况，同时部分农业企业因研发力量有限，研发新产品、发展精深加工进度缓慢，农业竞争优势逐渐减弱。

（三）产业融合度较低农产品结构单一。一方面，农业产业链普遍较短，未能将第二、第三产业相关的产业纳入农业生产中，乡村产业融合度低，农业与其他产业融合得不够好，相关的资源不能被充分利用，未能创造更多农业价值，存在资源浪费情况；农产品产后未能与科技、市场、需求等有效衔接，自产自销的模式导致农业产业链短且产品单一。比如，农家乐休闲旅游业，多提供单一的观光旅游和农产品采摘等项目，未能将产业发展与农耕文明结合起来，也未能将特色农产品加工成畅销商品销售给游客，农家乐旅游休闲业的多功能性尚未充分发挥。另一方面，产业化发展程度不高，缺乏龙头企业带动，农业产业规模化发展受限，经济效益较低，影响农民收入的增加。沙漠蜜瓜、普罗旺斯西红柿、汉白玉萝卜、无花果等农产品，口感好，市场需求量大，但种植规模小，种植面积少，且多以外销为主，可供本地市场销售的数量有限。

（四）政策扶持不平衡产业发展参差不齐。一是乡村产业发展不平衡，两极分化明显。在基础设施较好、发展前景可观的产业项目上，政策扶持力度较大，对于产业发展基础薄弱的地方，政策扶持力度也相对较弱。政策扶持不平衡，导致好的产业发展速度更快，发展势头更强劲，发展较薄弱的产业得不到扶持培育，越来越差。二是在落实科技强农要求与科技实际投入不足之间存在矛盾。发展现代农业，必须加大科技投入，特别是新技术、新装备、新品种等的投入力度，目前全市对农业的投入主要集中在沟渠路等基础设施配套建设方面，有关科技方面的投入主要还是依靠企业，政府财政资金以奖补等形式给予支持。但此类企业自身规模较小、引进高端技术的能力不强，资金投入力度也有限，导致在农业科技投入方面实际投入不足，影响产业的高质量发展。

（五）专业技术人才短缺限制乡村产业发展。一方面，现代农业对于从业者的要求越来越高，引进的技术和装备，对农民的文化程度、接受能力、技能水平有较高要求，但大量熟悉农业生产经营的青壮年劳动力外流，造成农业生产劳动力减少，现有劳动力年龄普遍偏大，且熟练掌握农业新技术存在困难。另一方面，农业科技特派员等专业人才发挥作用程度有限，支持农业发展的力量不足，高端人才存在引进难留住难问题，这与发展现代农业急需高科技人才支持的现实需求存在矛盾。尤其是乡村产业发展规划、产品包装设计和品牌建设、保险精算等方面的人才缺口大，急需有知识、有能力、有文化、有情怀的人才参与到乡村产业发展和乡村建设中来，推动乡村产业高质量发展。

（六）资金供给不足制约乡村产业发展。尽管当前农村金融服务体系不断健全，信贷环境不断改善，但受体制机制约束、贷款条件限制和金融风险的影响，农户、乡镇企业贷款难的问题依然突出。一方面，农村资金供给不足，融资渠道窄。农户、农村实体经济和农村基础设施建设是农村资金的主要供给对象，但调查显示，全市农村农户的大额资金需求仅占全市大额资金需求平均水平的15%，农业企业贷款满足率为20%，其中无实物抵押的为5%以下。另一方面，金融机构缺少适合农户投资的金融产品，缩减了对农村的贷款资金，农民融资能力有限，资金短缺导致现代农业产业发展后劲不足。

三、推进全市乡村产业高质量发展的建议

《X市乡村全面振兴示范市建设实施方案》确立了发展目标：到2027年，乡村全面振兴示范市建设取得重大进展，现代农业三大体系全面构建，粮食和重要农产品供给保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，“六特”产业做大做强，农业质量效益和竞争力明显提高，蔬菜绿色高质高效技术推广普及率达到96%以上，主要农作物耕种收综合机械化率水平达到95%以上，良种覆盖率达到98%以上。因此，我市要立足首府禀赋、特色资源，关注市场需求超前谋划、精准施策，推进农业产业化、产业融合化发展，高站位发展优势特色产业，“保基础、补短板、抓重点、强特色”，积极构建乡村产业体系，以点带面、串珠成链推动乡村产业高质量发展。

（一）提档农村基础设施建设，提高产业发展水平

1.农业基础设施提档升级。一是坚决扛牢保障粮食安全“国之大者”责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，压紧压实属地责任，严格落实耕地保护和粮食安全D政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。二是深入实施特色农业提质计划，不断优化区域结构、产业结构、品质结构。三是坚持农业农村优先发展，持续推动资金、人才、基础设施建设向农村倾斜，加强高标准农田建设，着力改善农田设施条件。四是提高水土资源利用效率、土地产出率和劳动生产率，强化农业农村水利、气象灾害监测预警体系投入力度和建设，提高农业防灾减灾救灾能力。

2.农业基本服务提标扩面。一是推动公共服务和社会事业向乡村延伸覆盖，实现城乡公交、供水、亮化、户户通、垃圾清运、污水处理、有线电视、无线网络等一体化，集约高效使用基本公共服务投入要素，让群众生活更便利，让乡村更宜居。二是完善农产品冷链物流设施，建设农产品清选分级、分拣包装、保鲜烘干及冷藏运输等设施设备，构建连接生产、加工、流通各环节的仓储保鲜冷链物流网络。