今年以来,区应急管理局认真贯彻落实关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面的重要论述和指示精神,坚持安全第一、预防为主,聚焦重点时段、重点领域、重点问题,推动专项整治巩固提升,推动隐患排查见行见效,推动治理模式向事前预防转型。
截至目前,全区发生生产安全事故2起、死亡2人,同比均下降50%,未发生较大及以上事故。其中,工矿商贸领域发生事故2起、死亡2人,同比分别下降33.3%和50%;道路运输领域未发生事故,同比分别下降100%和持平。
当前,全区安全生产形势依旧严峻,在构建大安全大应急框架,推动安全治理模式向事前预防转型等方面仍需久久为功,在满足人民群众安全诉求和安全生产治理体系现代化目标等方面还存在一定差距。比如:安全基础尚未根本转变。全区落实风险报告企业10777家,其中规下企业9577家,占比高达88.8%,安全基础薄弱等问题短期内仍然难以“根治”,对进一步压降生产安全事故带来较大挑战。监管专业力量配备不足。比照全市周边兄弟县市(区)应急管理队伍力量配比,XX区队伍整体规模偏小,且学历专业背景相符者仅43名,仅占14.98%。应急指挥体系有待健全。基层应急管理机构在监测预警、信息发布和应急指挥等方面的信息化和智能化水平普遍较低,离应急管理现代化、专业化要求存在一定差距。
2024年,区应急管理局将认真贯彻落实D的二十大关于提高公共安全治理水平的部署要求,结合省委巡视反馈意见整改工作,围绕“六个不发生”和“1+7”工作清单制度要求,抓实抓细应急管理各项工作,善始善终做好安全防范,科学高效应对突发状况,守牢安全底线,为“天堂苏州·最美XX”的发展愿景提供坚强的安全保障。
2023年,全市应急管理系统深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和D的二十大精神,按照省委三个“一号工程”、市委“两场硬仗”部署,围绕“平安护航亚运”一条主线,紧扣两大攻坚、三个聚焦推进各项重点工作落实,有效防范化解重大安全风险,亚运会平安顺利圆满举办。
一是突出联勤联动,建强指挥部。牵头亚运公共安全工作部、保障协调组,实施“1+8+N”实体化专班运作,健全运行信息报送、工作例会、统筹协调、督导检查等机制。梳理明确亚运保障协调任务29项、公共安全任务184条,编制亚运公共安全“鱼骨图”14类58项。严格落实“日会商、日调度、日报告、日督办、日值守”,亚运会赛事期间下发风险研判信息36期、工作提示单4期、救援装备调拨单3期、督办单1期。二是突出分区分类,管住风险源。督促排查涉亚场馆风险点569个,完善应急预案209个;组织专家服务使用危化品的涉亚场馆,保障主火炬点火安全;落实临时设施综合监管;动态排查较大及以上风险企业(场所)3.48万处,采取专家复核、下沉包干、联合督导、蹲点服务企业等系列举措,整改隐患1.78万处,确保面上安全生产形势平稳。三是突出实战实效,筑牢保障网。强化关键事项保障,圆满完成亚运保电、通信保障、空气质量保障等任务。强化重点领域保障,围绕八大重点领域开展多轮城市侧应急保障排查整治。强化应急力量保障,多轮次开展城市侧六大重点突发事件拉练,前置备勤各类应急救援队伍278支5669人,有效提升城市侧应急处突时效。
一是全市安全生产隐患大排查大整治取得实效。运用社会全动员、排查全覆盖、管控全闭环、执法全到位、督查全方位的“五全工作法”,特别是运行领导包干、分组包区、专业督查、纪委执纪、媒体曝光的全方位督查机制,倒逼责任落实,推进大排查大整治取得实效。二是开展“‘两个一律’除风险决战决胜护亚运”攻坚。围绕全覆盖、动态覆盖、真查真改真实,聚焦12个重点领域和“一厂多租”、电气焊、消防、燃气、成品油等五大专项整治,对企业未自查出固有重大问题隐患的一律停产停业并“一案三罚”,对重大问题隐患未及时整改的一律停产停业整改并追责问责。三是着力提高隐患排查能力。组织集中执法、交叉执法和观摩执法,推动“非现场执法”等试点工作取得成效,提升面上执法能力。市级招聘10人组建应急管理行政执法检查组,提升专业检查效能。
一是统筹指挥再高效。建立市防指联合值班值守工作机制,市县两级防指落实实质化运作。共启动防汛防台应急响应7次、短临应急响应13次,下发防御通知23份、提示单31份、交办单4份,开展防汛责任人“六问”抽查2000人次。二是应对机制再完善。出台《XX市防汛防台“1833”联合指挥体系高等级预警叫应工作指引》《乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对双十条工作举措(试行)》,优化气象短临预报预警业务细则和专业预警方案,确保既叫应又叫醒。三是风险管控再精准。紧盯“八张风险清单”,开展2轮面上防汛隐患大排查大整治和5轮专项督查。细化完善人员梯次转移方案,转移1.75万人次,实现应转尽转、早转、快转。四是防灾基础再夯实。与京东签订应急物资储备框架协议。积极应用自然灾害风险普查成果,临安区数字化家庭减灾能力提升试点工作获全国会议交流。有序推进乡镇街道森防规范化建设,建立市级森林防火专家库。
一是聚焦关键少数抓企业主体责任落实。围绕营商环境优化提升“一号改革工程”,全面推进“落实企业安全生产主体责任年”行动,开展工矿和危化品企业“四个一”指导服务;开展行业联盟互查互学互评;试点安全班组建设;推进重点危化企业“画像管理”;在钱塘区试点构建“民匠有约”劳务平台,助力电气焊安全监管服务“一件事”改革。二是聚焦作用发挥抓基层应急体系建设。按照“站队融合、防救结合、以防为主、救早灭小”目标,出台基层应急消防管理站建设规范、达标站创建标准;按照“建在乡镇、统在区县”要求,推动落实“四个一”工作机制,全市147个基层应急消防管理站完成达标。同时,积极推进基层“141”治理体系贯通,初步实现底数共享、一图可视、一键派发、分级闭环。三是聚焦能力作风抓应急管理队伍建设。出台激励干部队伍爱岗敬业担当作为的实施办法、从严管理干部的若干规定,组织开展“强素质、转作风、保亚运、争先锋”活动,推进大讨论、大练兵、大比武,应急大讲堂覆盖6万余人次,有力提升队伍能力作风。
2023年,瑞安市应急管理局以时不我待的紧迫感,在全力防范化解安全风险的主跑道上,跑出瑞安特色、赛出瑞安风采,审批、安责险工作获应急部、省厅肯定并来瑞专题调研,1起案件入选应急管理部典型案例,获评全省防震减灾先进单位和灾害风险隐患信息报送省级试点,智慧应急建设工作起步早、成效好,电安星工作经验在《浙江政务信息》专题刊登,国家省市媒体宣传200余次。
一是工作责任落实形成新闭环。①明责扫盲区,为理顺各方职责,压实“三个必须管”责任,建立安委办牵头每季度明确工作职责分工的制度,已厘清月子中心、汽车升降机等6个新业态或职责不明领域的监管分工,是温州首个明确月子中心监管职责的县。②履责有监督,将事故防控、执法、宣教等纳入管控力指数考核,实行“月评价、月晾晒、季奖惩”,发放奖金46万元、黄牌警示10家次,营造履职尽责、比学赶超的良好氛围。③问责重刚性,市安委会会同市纪委监委等部门创新出台六条刚性问责措施,市长、常务副市长等领导约谈单位24家次,挂牌16家次,政务立案、通报批评、诫勉谈话27人次、表扬优秀网格168个,奖惩力度远超往年。
二是安全风险防范取得新成效。①高效完成安全生产大排查大整治。整改重大隐患2845处,立案3006起、行政拘留314人、刑事拘留13人。特别是针对“厂中厂”整治,为严查工作应付了事、低质低效等问题,我局协同纪委部门全覆盖督查,通报批评6名网格人员、1个镇街,形成有效震慑。②今冬明春百日攻坚行动打出有力声势。组建“12+1+1”督导组,即12个综合督导组和市纪委监委、市委政法委各1个问效组,对镇街部门履职、网格员隐患排查开展督导问效,每周排名通报,并计入月管控力指数考核。目前已累计整改隐患2.8万余处,责令停产675家次,拆除违章5.7万余平方米,督查反馈问题1198处。③全面夯实安全基础。率温州之先连续2年落实120万元,为高风险企业免费安全“体检”,整改问题隐患800余处。为破解基层执法“人少质弱”的问题,率温州之先招聘13名技术检查员,用好用活18名“两代表一委员”行政执法社会监督员,赋权负责本区域、本行业执法工作监督权,大幅提升执法质效。全速推进安责险投保工作,为798家参保企业提供事故预防服务435次,服务满意度达95%,该项工作获得省厅肯定并来瑞调研。
三是灾害防治能力得到新提升。①防汛防台方面。建立“1833”、“八张风险清单”分类分层分级研判等机制,整改隐患799处、排摸高风险区受影响人员4115名,规范建设57处避灾点。组织开展科目最新、内容最多的防汛综合演练,首次将S2线、摩天轮等群众关注的热门场景纳入演练范围,提升应急指挥和风险处置能力。灵活运用夜间和台风登陆前的窗口期,打造“平时+战时”防汛学堂,学用结合,全面提升业务能力。②森林防灭火方面。率全省之先开发森林防火水源管理APP,将730个水源点落地上图,做到一图掌握全域水源、精准导航最优取水路线。投入295余万元持续配强水罐消防车、水带等装备全覆盖,常态组织“理论+演练+比武”三合一训练,“以水灭火”战斗力更进一步。③应急救援方面。立足高效救援的目标,持续优化“21支专业救援队+23支乡镇街综合救援队+514个村社应急突击队+6支社会志愿队伍”的多维立体应急救援体系,在防汛防台、突发险情处置中发挥重要作用。
四是智慧应急建设实现新突破。①“电安星”更精准。持续优化变压器超负荷、明停暗开、停工不断电、老旧房住人等模型应用,累计预警1499次,排除隐患4521条。电安星被列入省智慧应急“星火计划”、国家电网2023年度管理创新推广项目,获得浙江能源数据创新应用大赛二等奖,工作经验被《浙江政务信息》专题报道。②危化风险管控更智能。率全省之先开发危化安全风险智能管控平台,在12家危化企业推广使用,精准实现危险分级管控、人车行为智能分析、设备预警智能处置、特殊作业安全管控等功能。平台全年开展巡检1300多次、整改隐患560多处,并作为温州市级创新试点上报省厅。③“整体智治”更高效。全面接入3527路监控、760路传感器数据,通过AI识别危险行为和风险隐患,并开发未及时签收智能语音提醒、高危作业自动申报、批量通知等功能,确保所有隐患高效处置到位。
五是应急宣传教育迈上新台阶。①聚焦全民,深入开展安全宣传“五进”,发挥我市8个应急安全体验馆,63个瑞安级安全文化示范点以及忠义街、吾悦广场等特色宣传阵地作用,组织宣传培训、应急演练2000余场,发送安全提醒短信25万条。高质量承办温州市国际减灾日活动启动仪式,将瑞安鼓词与宣传主题结合,推出鼓词版《防微杜渐--“防汛减灾”你我同行》,登上学习强国平台。②聚焦企业,以企业百万员工大培训为载体,培训特种作业人员、企业负责人、员工等5.1万人次。开发“逢查必考”APP,随机抽查企业员工“三个六”“三个十”应知应会掌握情况。开设“安全视界”专栏,发布应急词典14篇、曝光典型案例46个,并拍摄制作有限空间、制鞋、织带等行业安全警示片17部,提高企业对安全生产的重视。③聚焦乡镇,分批次开展应急管理分管领导、执法人员、网格员业务培训,累计培训3300余人次,扎实提升基层应急管理能力和一线人员检查业务水平。
2024年,我市将按照“遏较大、降事故、强基础”的总目标,以“属地责任压实、行业监管责任落细、企业主体责任抓严”为总要求,实施“基层应急消防治理体系攻坚年、隐患排查整治推进年、应急救援体系建设年、队伍素养提升年”活动,突出高规格配强队伍、零容忍整治隐患、铁腕式强化执法、联动式应急救援等措施落实,强化力度、标本兼治,全力以赴防风险、保安全、护稳定。主要抓好以下几方面:
2023年,市应急局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻D的二十大精神,紧紧围绕市委、市政府工作部署,全力以赴严执法、除隐患、降事故、强基础、提能力,坚决扛起防范化解重大风险的职责使命,全市安全生产形势总体平稳。截至目前,全市共发生生产安全事故31起、死亡41人,对比2019年同期,事故起数和亡人数同比分别下降50.8%、34.9%。未发生人员因灾伤亡、未发生森林火灾事故和自然灾害事件。连续五年荣获全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位,《中国应急管理报》专题报道阜阳应急管理工作7篇,被省普查办推荐评选为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。
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