各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见建议。

2023年政府工作回顾

面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以贯彻新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻D的二十大、对甘肃重要讲话重要指示批示精神，抢抓黄河国家战略机遇，紧扣县委“12345”经济社会发展战略[1]，坚持稳中求进总基调，以主题教育和“三抓三促”行动[2]为抓手，全力以赴稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了第十九届人民代表大会第三次会议确定的重点目标和重要任务，主要经济指标持续增长、民生实事全部兑现，社会大局和谐稳定。

一年来，我们攻坚克难、加压奋进，经济发展量质齐升。持续推行经济运行调度机制，紧盯经济社会高质量发展目标，积极落实稳经济一揽子政策，扎实推进“四强”行动[3]，以超常规举措稳住了基本盘，全县经济持续稳中向好。全年预计完成地区生产总值XX亿元，同比增长6%；县级财政收入4768万元，同比增长68.34%；一般公共预算支出XX亿元，同比增长4.38%；固定资产投资XX亿元；社会消费品零售总额XX亿元，同比增长9.8%；城镇和牧村居民人均可支配收入分别达到XX万元和XX万元，同比分别增长6.5%和8.5%。

一年来，我们狠抓项目、扩大投资，发展后劲持续增强。充分发挥有效投资关键作用，以重大项目建设筑牢高质量发展底盘。扎实开展“引大引强引头部行动”，依托兰洽会、津洽会、西博会、第十四届格萨尔赛马节暨招商引资经贸洽谈会等平台，新签约项目4个，签约额XX亿元，同比增长135%。投资XX亿元，实施各类项目45个，开工率96.4%。实施棚户区和老旧小区改造2757户，新建改造污水管网1.3公里，特别是完成黄齐路、齐采路、河曼路等一批重点项目前期工作，S204阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥段改建工程、S583沙木多至木西合段改建工程等项目顺利实施，县域经济发展后劲持续增强。

一年来，我们助农兴农、固本强基，乡村振兴成效凸显。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强防返贫动态监测帮扶，积极推行“一键报贫”[4]制度，新纳入防止返贫监测对象15户70人，均落实帮扶措施，风险消除率达54%。全面落实教育、健康、住房、安全饮水等扶持政策，控辍保学和牧村危房动态清零，脱贫人口生活得到有效保障。争取财政衔接补助资金XX万元，实施产业发展项目29个，发放脱贫人口小额贷款XX万元、富民产业贷2210万元，输转脱贫劳动力1100人，3家乡村就业工厂（就业帮扶车间）吸纳脱贫劳动力40人；探索建立“企业+园区+合作社+牧户”的利益联结机制，建设牦牛生鲜乳冷链物流基地，带动XX余户牧民增产增收，198名乡村公益性岗位保持稳定，脱贫群众增收基础持续稳固。大力实施村集体经济倍增计划，全年共计收入XX万元、村均收入XX万元、同比增长465.59%，村集体经济持续壮大。深化东西部协作帮扶，争取各类帮扶资金XX万元，实施帮扶项目29个，完成消费帮扶XX万元，协作帮扶成效明显。积极推进和美乡村建设，学习运用“千万工程”[5]经验，纵深推进牧村人居环境整治提升行动，打造省级示范村3个、生态文明小康村21个，新改建卫生户厕76座，整治公路沿线电缆“蜘蛛网”24公里，乡村面貌焕发新气象。

一年来，我们强筋壮骨、加速转型，产业发展更加强劲。以“强科技”[6]“强工业”[7]“强县域”[8]行动为抓手，纵深推进牦牛产业高质量发展，打造阿万仓镇、齐哈玛镇2个“万头”牦牛养殖基地，新增国家和省州级示范社1家，培育“五有”合作社[9]15家；完成157家牦牛专业合作社、60家“家庭牧场”升级改造及标准化建设和甘青川活畜交易市场升级改造工程；河曲马场“万头”牦牛和扎西滩“万只”藏羊养殖基地示范效应初步显现，今年首次实现反季节出栏，全年预计出栏牲畜40.2万头（只、匹），实现产值XX亿元。阿孜科技示范园区被认定为国家级遗传资源保种场，牦牛提纯复壮水平不断提升；玛曲牦牛肉、藏羊肉获得全国有机农产品认证。持续完善产业园区基础设施，入驻企业达8家，年产值达X亿元。投资X亿元的亚克牧业牦牛生鲜乳冷链物流项目建成，畜产品精深加工能力进一步加强。全力推进黄金生产企业复工复产，格萨尔黄金公司采矿证已延续。投资X亿元的游客服务中心和格萨尔文化旅游综合体基础设施建设项目开工建设，实施观景台、游步道等旅游基础设施提升工程，景区景点基础设施不断完善；河曲马场和欧拉克琼湖成功创建3A级景区，成功举办“津”遇玛曲文化旅游推介会和百家知名旅行社文旅推介暨“甘青川陕宁”旅游景区联盟、沿黄九省（区）百家县（市）级融媒体走进玛曲等活动，“五大旅游品牌”影响力和知名度显著提升；推行河曲马场景区和阿万仓景区门票发售试点，累计收益82.6万元；积极探索赛马产业化路径，市场化运作第十四届格萨尔赛马节，实现门票收入XX万元；成功举办庆祝甘南藏族自治州成立70周年系列活动，全年累计接待游客81.6万人次、创收X亿元，分别同比增长299%、302%。大力发展光伏等新能源产业，完成措隆贡玛抽水蓄能电站项目可研工作。培育规上企业2家、省级科技创新型企业2家、科技型中小企业1家、有研发活动的规上企业1家，创新产品5款，技术合同成交额XX万元，新产品销售收入XX万元，科技创新能力不断增强。

一年来，我们注重保护、强化治理，生态环境持续向好。始终坚持“重在保护、要在治理”的原则，紧扣黄河上游重要水源涵养区和功能区定位，启动生态文明示范县创建，常态化推进草畜平衡，足额兑现奖补资金1.09亿元。投资3.2亿元实施山水林田湖草沙一体化保护和修复等生态保护项目17个，治理退化沙化草原X万亩、小流域治理X万亩、湿地修复X万亩、建设黄河沿岸阻沙林1.11万亩、修复矿山生态X万亩，草原生态环境明显改善。持续推进污染防治攻坚战，全县空气质量、水质、土壤优良率均达100%。全面落实河湖长制林长制，常态化推进河湖“清四乱”，实施协曲河生态保护修复综合治理工程，完成齐哈玛镇郭查村小流域水土保持综合治理工程，水生态环境持续向好。自然资源确权登记取得阶段性成果；全面完成森林草原碳汇数据和阿万仓国家草原自然公园试点建设任务。扎实推进生态及地质灾害避险搬迁，500户2356名群众入住新居。

一年来，我们牢记宗旨、求真务实，民生福祉不断增进。完成省、州为民办实事项目16项。多渠道解决高校毕业生、退役军人等重点群体就业，发放创业担保贷款XX万元，落实岗位补贴XX万元，新增城镇就业390人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；劳务输转2000人、创收XX万元。扎实推进城乡义务教育一体化发展，投资XX万元，实施欧拉秀玛乡寄宿制学校校园附属设施建设等项目30个，新建幼儿园1所、新增校舍3945平方米，办学条件持续完善；全面使用国家通用语言文字，落实各类资助补助资金XX万元、发放生源地助学贷款XX万元，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达69.15%、97.14%、94.41%。持续深化医药卫生体制改革，投资XX亿元的区域医疗暨公共卫生应急医疗救治中心开工建设，投入XX万元的乡镇卫生院业务楼及附属设施改造提升工程有序推进，高原慢特病康复中心、县人民医院外科综合楼、县妇幼保健院综合业务楼、卫健系统专家公寓建成投用，医疗服务设施日趋完善；县人民医院与天津市第二人民医院等多家省内外医疗机构组成紧密医疗联合体；县妇幼保健院挂牌甘南州妇幼保健院玛曲分院，全面开展妇幼保健工作，全年接生40余名新生儿；县藏医院成功举办甘肃省藏医药学术论坛，医疗综合服务能力显著提升。城乡居民养老和医疗保险参保率均达到98%以上，城镇职工长期照护保险试点有序推进，门诊住院、大病保险、医疗救助3.21万人次、报销XX万元。全面开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，结成帮扶对子459个，解决实际困难288个，帮办实事399件。提高城乡低保、特困供养等保障标准，落实各类社会救助资金XX万元，核发临时救助金XX万元，足额发放残疾人“两项补贴”XX万元，社会保障更加有力。

一年来，我们优化服务、创新突破，改革开放持续深化。坚持以改革破难题、以开放聚合力，进一步深化“放管服”改革，积极推动“数字政府”建设，全力推广“甘快办”APP，梳理完善政务服务事项2216项，应共享政务数据资源挂载率100%，网上可办率和全程网办率均达到100%；全面推行“全程网办”“一网通办”“不见面审批”“并联审批”等制度改革，企业和群众办事流程审批时限压缩比92.78%、即办件率91.25%。落实市场主体简易注销登记，新增经营主体850户，免费刻章161个，为开办企业降低成本XX万元。全面提升“12345”政务服务便民热线服务质效，群众来电直接答复率100%，留言办结率100%；工程建设项目施工许可和竣工验收均压缩至5个工作日内，行政审批效能不断提升，优化营商环境工作取得阶段性成效。

一年来，我们防范风险、保障安全，社会大局和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，以高水平安全保障高质量发展。聚焦主动创稳重点任务，结合“8+”基层社会治理[10]，扎实推进“六大工程”[11]“六大行动”[12]，着力推动群众工作实现五个“全覆盖”[13]，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪行为，破获各类刑事案件95起、抓获犯罪嫌疑人86名、网上逃犯9名，追回被盗汽车23辆；侦破电信诈骗案件3起，挽回经济损失33.7万元，人民群众的安全感不断增强。充分发扬新时代“枫桥经验”[14]，加强人民调解组织建设，积极推广“十户联防+人民调解”新模式，成功调处各类矛盾纠纷192件，受理各类信访案件145件，办结率达95.8%；受理各类欠薪信访案件193件，追讨拖欠农民工工资XX万元。聚焦铸牢中华民族共同体意识，坚持藏传佛教中国化方向，持续巩固民族团结进步示范县创建成果，新时代民族工作取得积极成效。深入推进各类债务风险防范化解，清理政府拖欠企业账款XX万元，完成不良资产清收处置XX亿元，化解隐性债务5006万元，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。坚决执行安全生产“十五条”措施[15]，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查整治各类安全隐患141处，安全生产形势保持平稳。严格食品药品全链条全周期监管，创建明厨亮灶55家、阳光仓储15家，查处食品药品领域违法案件6起、规范违规经营行为20余起、销毁违法商品1.3吨，人民“舌尖上的安全”得到有效保障。

一年来，我们勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高。始终把政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“三抓三促”行动，全县政府系统执行力、落实力有效提升。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，扎实推进全面从严治D，自觉履行“一岗双责”，认真执行重大事项、重要工作请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大常委会听取审议事项全部提交县政府常务会议研究，91件人大代表意见建议和政协委员提案全部办理答复完毕。修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，形成守规矩、明规则、严规范、重规律的运行机制。持续整治干部作风“八种”顽疾[16]，累计查处违法违纪案件37起，处理各级违纪人员33名，工作作风明显改善。接续推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，主动发布政务公开信息2732件。全面加强依法行政，完成“八五”普法中期评估，办理法律援助案件70余件，创建“马背普法宣传队”品牌，法治政府基础不断夯实。严格落实政府过“紧日子”要求，大力推进节约型机关建设，“三公”经费压减10%。此外，我们积极支持国防动员和“双拥”共建深入开展，气象服务、人民防空、妇女儿童、藏语言文字、史志档案、消费者权益保护等工作都取得新进步、新成效。

各位代表，过去的一年，困难比预料多，压力比预计大，结果比预期好。这一年，我们以奋斗者的精神、实干家的担当、追梦人的信念，砥砺奋进、攻坚克难，在重大项目建设、招商引资、产业发展、民生保障等方面取得了新的成绩，朝着全面建设社会主义现代化进程迈出了坚实的步伐。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在全县各行各业、各条战线的同志们，向长期关心支持玛曲建设的离退休老干部、老同志，向始终理解支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向长期帮助支持我们的各人民团体、省州驻玛各单位、驻地军警官兵、宗教界人士、援建单位和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，知弱而图强，后发而奋进。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的大背景下，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：县域经济实力弱，经济总量依旧偏小，现代产业体系不健全，重大产业项目储备不足，固定资产投资增长乏力，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；财政收支矛盾突出，“三保”压力不断加大；基础建设还存在许多短板弱项，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，促进共同富裕任重道远；安全风险隐患依然存在，生态保护任务仍较繁重；政府现代化治理能力还有差距，营商环境仍需进一步优化；个别干部服务发展的意识不强、能力不强，创新精神、斗争本领、专业能力还有欠缺等问题。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，采取措施、认真解决，一定让全县人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

2024年的发展目标和任务

2024年是贯彻落实D的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。在这个关键年份，我们既要完成当年的目标，还要加力弥补前面的欠账，更需要为玛曲后续发展奠定基础。我们要立足新起点，抢抓新机遇，保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗，推动“十四五”时期的重大事项全面落地、确定的重大项目全面提速，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，真正紧起来、动起来、跑起来，为实现“十四五”追赶跨越迈出关键一步、打好关键一仗，为玛曲提速晋位、突围崛起展现新作为、铸就新辉煌！

政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代D的治藏方略[17]，认真落实D的二十大及省、州、县D代会和县委十四届四次全会精神，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展这一主题，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“三新一高”[18]要求，积极融入“一核三带”区域发展格局[19]，深入推进“四强”行动，统筹高质量发展和高水平安全，突出抓好改革发展、乡村振兴、生态环保、产业升级、项目建设、民生保障、风险防范等重点，实现量的合理增长和质的有效提升，推动玛曲长治久安和高质量发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值XX亿元，增速5.5%；固定资产投资XX亿元，增长10%；公共财政收入XX万元，增长49.5%；社会消费品零售总额XX亿元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入XX万元，增长5.6%；牧村居民人均可支配收入XX万元，增长7%。

要实现以上预期目标，必须按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好以下七个方面工作：

一、加强生态文明建设，擦亮绿水青山亮丽底色

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，深入推进生态文明示范县创建，持续加强生态环境保护，让绿色成为玛曲高质量发展最亮丽的底色。

生态修复增绿。严格贯彻落实《黄河保护法》，以黄河首曲国家级自然保护区为重点，积极争取实施湿地保护修复、草原改良、有害生物防治、生物多样性保护等生态工程，全面落实河湖长制林长制，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，推进水土保持综合治理、矿山生态修复，科学开展国土绿化行动，治理退化草原XX万亩。计划完成200户生态及地质灾害避险搬迁任务；协调推进若尔盖（玛曲）国家湿地公园建设，落实黄河禁渔制度，启动第一次林草种质资源普查，全面提升黄河流域生态系统多样性、稳定性、持续性。

狠抓系统治理。持续抓好中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改，确保达到时序进度要求。加快生态文明示范县创建步伐，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“十张清单”“一张网”等措施，加强“散乱污”企业整治，确保空气质量保持稳定；推动河湖“清四乱”常态化规范化，继续做好美丽幸福河湖创建和河流健康评估，全面加强黄河干流、黑河等重点河湖生态保护，入河排污口整治率达100%，全力保障母亲河长久安澜；扎实推进土壤源头污染防控，健全垃圾分类闭环收运体系，严控企业、园区新增污染，保障土壤和地下水环境质量总体稳定。

共享生态红利。全力推进“碳达峰、碳中和”国家战略，加快推进畜产品加工、供热等重点行业节能降碳改造、推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。积极构建以光热、水能、风能、地热、源网荷储、抽水蓄能等清洁能源为主的产业体系，探索林地草原湿地碳汇交易，着力推动生态优势转化为发展优势。加快完善生态保护综合补偿机制，促进群众享受更多生态红利。

强化执法监管。加强草畜平衡和草原禁牧休牧执法监管，持续巩固草畜平衡成果。全面落实“D政同责、一岗双责、失职追责”要求和环保“三同时”制度，建强专业执法队伍，完善生态环保执法、司法联动机制，重点围绕涉林、涉草、涉水、矿产资源开发等领域，加大联合执法监管力度，规范林地、草原征占用审核审批管理，及时查处环保投诉信访案件，严厉打击非法采砂、违法排污、乱挖药材等违法犯罪行为。

我们将坚持以生态文明思想为指导，把牢黄河国家战略机遇，不断强化上游意识、勇于担起上游责任、主动展现上游作为，统筹污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，描绘天蓝草绿水清的生态画卷。

二、做强投资硬核支撑，形成攻坚突破强大声势

坚持“抓项目就是抓发展”理念，坚定不移抓投资、补短板，统筹推进城乡一体化建设，不断夯实发展根基。

抢抓机遇争项目。倍加珍惜黄河国家战略、万亿国债、“十四五”规划中期评估调整等多项重大战略叠加的关键机遇期，紧盯国家宏观政策和投资导向，超前谋划储备中央预算内、专项债券、万亿国债等项目，积极争取一批引领性改革措施、先导性重大平台、标志性项目工程，抢抓政策红利，争取将更多亟需实施、效益良好的产业类、民生类、税源类、重大交通类等项目纳入国家和省、州规划。

精准发力抓项目。强化项目对投资的拉动作用，持续强化项目清单化管理，确保所有续建项目4月底前全部复工、新建项目年内全部开工建设，年度项目竣工率达到80%以上。继续完善交通网络，紧盯“十四五”期间“县县通高速”目标，加快推动S45碌曲至久治高速玛曲至久治段建设，完成S204阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥、S583沙木多至木西合等三级公路建成通车，开工建设黄河大桥至齐哈玛、齐哈玛黄河大桥至采日玛、河曲马场至曼日玛等道路交通项目；改造提升国省干线224.7公里，计划新建自然村组道路90.75公里。大力推进重大水利工程，启动黄河甘肃玛曲段二期防洪治理工程等重大水利工程，争取年内形成实物投资量；完成协曲河生态保护修复治理工程建设任务，着力提升水土保持和人畜饮水保障能力。加快实施黄河首曲文化公园等旅游基础设施建设项目，改造提升游步道、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施，健全购物娱乐、医疗救助等景区景点配套体系，全面提升旅游接待服务能力。推动新型城镇化建设，争取实施老旧小区改造890户，新建一批城市供水、排水、供热管道等老化更新项目，改造污水管网1公里，启动合作至玛曲天然气长输管道工程，着力补齐城市基础设施短板。

倾力招商引项目。深入开展“引大引强引头部”行动，健全完善招商引资激励督导机制，动态优化产业链招商“一图四清单”，强化专业招商队伍建设，坚持走出去、引进来，依托兰洽会、津洽会、西博会等展会平台，围绕县域经济发展形势和7条重点产业链，精心谋划一批全链条发展的产业项目；积极与国内有实力、有资金、有技术的企业和公司广泛接触、主动洽谈，争取引进一批行业龙头企业，落地实施一批延链补链强链项目，签约额、资金到位率均较上年度大幅提升。全面落实招商引资优惠政策，采用“保姆式”的理念服务项目建设，让客商放心投资、安心创业、顺心发展。

强化保障促项目。优化项目落地全周期服务，持续优化项目审批流程，大力推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批，大幅度缩减项目审批时限。强化项目用电、用气、用水、环评等保障，推动项目早开工、早投用。充分发挥高投公司、文旅交建等融资平台作用，加大政府投资和政策激励力度，撬动民间投资，有效带动全社会投资玛曲经济社会建设。积极协调金融机构创新推进交通、水利、产业、民生等基础设施投融资模式，持续加大对重大项目的融资支持，全力保障项目早落地、早建设、早见效。

规范管理推项目。全面落实“六个清单”和项目建设“五个一”包抓机制[20]，严格执行项目“四制”管理要求[21]，“一项目一张图一专班”推进项目，专人专班攻堡垒、破难题，推动项目前期、落地开工。规范项目建设管理和投资预决算管理，加强审计监督和质量监管，对擅自变更设计或扩大投资规模、质量监管不到位、安全责任不落实、懒政拖拉不作为、资金管理有漏洞的，要严肃问责追责。加强施工队伍监管，实行负面清单制，对工程层层转包、发生安全事故、恶意拖欠农民工工资的，依法从严处罚并列入“黑名单”。

我们要牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，充分发挥投资关键作用，科学谋划争项目，主动作为引项目，提速推进建项目，以项目带动投资高质量增长，引领发展质量高水平提升。

三、转型升级发展产业，挺起县域经济发展脊梁

积极落实国家扩大内需战略，充分调动稳定经济增长的各方面积极因素，锚定产业发展方向，优化扩展存量，拓展做强增量，加快构建具有玛曲特色的现代化产业体系。

加快工业升级。深入推进“强工业”“强科技”行动，全面实施产业链链长制，围绕畜产品加工、黄金、新能源、信息数据等产业，着力延链补链强链，加大科技创新力度，推动工业经济提质扩能、优化升级。着力在畜产品精深加工上做足文章，以雪原、昌翔、宏达3家畜产品加工企业为核心，引导企业在精深加工和“皮、毛、骨、血”产品研发、生产、销售方面下足功夫，努力健全畜产品产业链，全面提升畜产品附加值；尝试采用飞地经济模式，创新产品营销手段，拓宽畜产品销售市场。加大政策争取力度，大力推动格萨尔黄金公司大水金矿全面复工复产；积极推动黄金采选、冶炼、加工的全产业链发展，努力将资源优势转化为经济优势。