20xx年x月xx日，中共中央、国务院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）强调：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”，要“坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。基层治理共同体是新时代我国社会治理的重要主体，也是国家治理和基层治理现代化建设的重要研究对象。基层治理共同体建设应当团结一切可以团结的力量，旨在构建“D委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的多元主体共治格局。D是基层治理共同体的领导核心，推动D组织向基层延伸并发挥D建引领作用，是积极推进基层治理共同体建设的根本遵循；政府在基层治理共同体建设中承担的角色，逐渐由主导型向服务型转变，推动服务和资源向基层下沉；社会力量是基层治理共同体建设中多元治理主体的有生力量，撬动社会力量以激发基层治理活力并推动各治理主体间良性互动，是推进基层治理共同体建设过程的重要环节。“民为邦本，本固邦宁”，以居民需求为导向，是“人人有责、人人尽责、人人享有”这一基层治理共同体建设的出发点和落脚点。各治理主体定位明确、互相依存，从而形成有机共同体，为推进基层治理共同体建设贡献强大合力。

一、基层治理共同体建设的实践探索

xx省xx市的xx街道位于xx市主城的核心地段，区域面积为xx平方公里，辖区内包含xx个社区居民委员会、x个村民委员会，户籍人口x.xx万人，常住人口xx.xx万人，其面积和常住人口分别是xx市的近xx%，xx街道承担了全市x/x人口的社会服务与治理重任。早在xxxx年xx市就在全国率先启动“政社互动”探索实践，开创了政府善治、社会共治、群众自治的新路子，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，被誉为“我国行政审批制度改革后行政改革的第二次革命”。近年来，xx市深入推进基层治理创新，持续探索具有时代特征、xx特色的基层治理之路，不断擦亮“善治娄城”品牌。作为xx市的第一街道，xx街道已在基层治理共同体建设中作出了有益的实践探索。

（一）以坚持D委领导为根本，提升D组织在基层治理中的引领能力

在基层治理落地实践中，D组织始终居于领导地位，发挥政治力量，并且能够凝聚多方力量推动共建共治共享。xx街道推行“D员服务日志”“星级D员评选”等制度，构建以“社区D委为中心、网格D支部为纽带、楼栋D小组为骨干、D员家庭户为基础”的“D委领导—网格治理体系”，将治理重心向基层社区下沉，实现D委领导对基层社区的全覆盖。太平社区为D委建制，配置了xx位工作人员，其中条线工作人员x位、专业社工x位、网格员x位。社区工作人员年轻化、专业化程度高，工作思路清晰，服务意识强。xx社区D建文化特色鲜明，建有先锋工作站、人大代表工作室，充分发挥D员骨干、人大代表和街道议政代表的先锋作用。xx社区与万达D支部联合组建D委，链接周边数百家商户的优势慈善资源。通过举办慈善义卖、物资捐赠等活动，实现社区、居民与商家间的良性互动、合作共赢。xx社区针对辖区唯一的拆迁安置小区内xxx户、均为xx岁以上高龄原居民的特殊情况，为其就近开设红色驿站，并设计D组织为民服务项目，由志愿者为居民群众提供医疗、免费日常生活项目等服务。

（二）以完善政府主导为前提，提升基层治理综合服务能力

围绕社区基础设施条件较差这一问题，xx街道政府部门既投入大量资金用于小区提档升级改造和雨污分流管道排布。改造后的社区基础条件均强于街道，均等化公共服务有了扎实的基础条件。如太平社区办公场所功能室齐全，服务方式由之前的隔离式服务改为与服务对象零距离接触的会客谈心式服务；xx社区基础设施新、功能全，并设有为环卫工人和有需求的居民群众提供免费茶水、微波炉加热等综合服务的暖心驿站，体现出xx政府始终把服务民生、方便民生放在第一位的基本立场；xx社区配置了功能与行政中心同款联网的政务自助服务一体机，为居民群众提供社保公积金查询打印、新生儿自办医保等便利服务；xx社区立足社区居民的构成特点和不同需求，以亲民和服务未成年人为宗旨，在社区大厅内提供开放的阅读空间，为辖区内的未成年人提供良好的活动场所，并打造社区家长学校，极大地增加了社区居民对社区的亲近感。

（三）以开展民主协商为渠道，提升居民群众自我管理能力

围绕开放式小区居民群众关注的无序停车问题，xx街道进行深入调研，以操作流程制定者、协商自治助力者的角色，着手推动小区居民进行自我管理。按照“谁出资谁受益”原则拟定相关流程，引导无物业老旧小区居民自费安装道闸，有序管理小区车位。在具体实践过程中，推动小区业主骨干组建x~x人自管小组，拟定初装方案后广泛征求小区业主意见，在获业主签字同意后将具体操作方案上报社区，社区对方案进行审核并进一步优化，再向小区全体业主公示方案后落地实施，在此过程中所有费用公开透明。街道现已在x个小区安装了道闸，为困扰城区核心地段开放式小区多年的停车无序问题提供了极好的解决模板。此外，某小区仅有xx多个车位，而小区居民上报的车辆有xxx多辆。为此，社区组织小区居民进行协商，经过协商后，一致决定小区车位优先满足常住居民的停车需求，不足部分在小区周边停车场或单位共享车位就近停车。同时，社区自管小组通过微信群进行实时动态管理，满足小区居民的常态和应急停车需求。

二、xx基层治理共同体建设存在的现实问题

（一）基层治理的基础条件有待提升