发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现农村振兴的必由之路。推动农村集体经济的建设和发展，有利于进一步增强农业发展实力，推动乡村振兴，提高农民收入。截至20xx年末，xx省农村集体经济组织已完成清产核资、确认成员xxxx万人、量化集体资产xxxx.x亿元，x.x万个村级集体经济组织登记赋码。xx省通过多方面分析研究制定了《xx省农村集体经济组织条例》，将农村集体产权制度改革获取的各项成果设定为地方性法规。当前，xx省建立了十多种具有创新性、代表性的农村集体经济建设模式，比如股份合作制和资源合作联合发展等，其快速发展不仅有利于促进农村地区展现新的风貌，提高区域融合发展，同时还有利于农民提升收入，促进农民生活条件改善。

一、xx省农村集体经济发展现状

近年来，xx省农村经济稳步发展，经济实力不断壮大，促农增收作用显现，群众满意度较高。一是集体经济不断发展壮大。根据国家统计局xx调查总队今年在xx、xx、xx、xx等xx个市、县抽取近xxx个行政村和xxxx余名村民开展的专题调查结果显示，20xx年农村集体经济总资产较三年前实现增长的村占xx.x%，其中资产增长xx%以上的占xx.x%。与xxxx年相比，xxxx年有xx.x%的村集体经济年收入呈增长态势，其中收入增长xx%以上的占xx.x%，增长xx%以上的占xx.x%。二是经营模式多样化。调查显示，入股分红、资产出租和土地流转是采用最多的三种集体经济发展模式，分别占xx.x%，xx.x%和xx.x%（均为多选），另外产业带动和农村旅游等模式也占一定比例，分别为xx.x%和x.x%。三是总体盈利面占比较高。调查显示，xxxx年，xx.x%的村集体经济实现了盈利，出现亏损的仅为x.x%，保本经营的为xx.x%。据分析，盈利面较高与农村集体经济的经营模式有关，入股分红、资产出租和土地流转等主要经营模式，其经营成本、管理成本较低，投资或租金收入稳定，不易出现亏损情况，这是目前农村集体经济盈利面较高的主要原因。四是多数村民满意当前集体经济发展现状。对于本村集体经济的发展现状，受访村民大多持肯定态度。据调查，认为本村集体经济发展非常好的占xx.x%，认为发展比较好的占xx.x%，两者合计为xx.x%；认为发展比较差的仅为x.x%，认为发展一般的为xx.x%。村民支持本村集体经济发展的意愿也非常高，达到了xx.x%，因此大力发展农村集体经济既能够有效满足经济社会建设的实际需求，同时也能够符合人民的根本利益。不过在建设发展过程中也存在产权、职权等界定不合理等难题，不利于农村经济社会的健康发展，破坏了乡村治理的秩序。此外，各地农村情况千差万别，集体经济发展情况很不平衡。

二、xx省新型农村集体经济发展面临的挑战

（一）农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确

xx省大部分的农村集体经济组织没有建立集体资产管理台账，并且长期没有对资产进行清点盘查，造成有账无物和有物无账的现象并存，账面价值与实际价值存在较大出入的混乱局面。大部分的农村集体经济组织存在家底不清，资产权属不明的现象，加上时间和历史原因，使得产权纠纷不断增加。同时，新型农村集体经济发展中不可忽视的一个问题是政治和经济不分的现象。多数农村都选用了最直接“换汤不换药”的形式进入新的集体经济组织，而在这种形式下，新型农村集体经济组织管理人员与村干部“交叉任职”的现象十分普遍。对于村党组织而言，其所发挥的政治功能是最为主要的。村委会的本质是农民自治组织，其主要功能是社会管理服务。而村集体经济组织承担的是经济功能，其性质具备独立法人资格。然而，现实中村集体经济组织目前却履行着更多的公共服务职能，在这种情况下，经济功能无法得到发挥，从而在很大程度上影响了集体财富的积累。

（二）新型农村集体经济组织运营水平较低

就当下情况而言，xx省新型农村集体经济组织所发挥的效用还不明显，农村集体经济发展的规模还相对较小。这就导致后期的发展效果不突出，呈现出经营水平低下，公共资源消耗过多的情况。同时，大部分的新型农村集体经济组织并没有使用现代企业经营管理模式的方式，而是盲目地进行经济活动，使得新型农村集体经济在市场化发展、民主化管理以及专业化经营上受到了一定影响。

（三）缺乏持续稳定的经营管理人才

在城市化进程的影响下，xx省大批农村青壮年选择进入城市发展，农村农业从业人员急剧下降，人口老龄化结构相对加深，这就导致集体经济组织领导者的素质无法得到保障。在这种情况下，大部分的农村集体经济组织法人代表也都是由村干部兼任。村干部的年龄都普遍偏大，且文化水平有待提高，在面对如何规划新型农村集体经济的总体布局上有着局限性。不论是管理型人才，还是专业性以及技术型人才，都是发展新型农村集体经济中的重要人力资源。对于农村而言，这些人才都极度缺乏。此外，农村人才队伍培养缺乏资金投入，各种农业经营人才政策激励机制也没有完整的体系，这些因素都在一定程度上阻碍了农村人才的培养，使农村新型集体经济发展受到严重影响。

三、xx省新型农村集体经济发展措施