县民政局民管股社会组织体制改革工作汇报
一、村（居）民自治工作开展情况
（一）2016年工作开展情况。
1.加强领导，为修订完善工作奠定基础。我县高度重视村规民约（居民公约）的修订和完善工作，把村规民约（居民公约）的修订完善与落实，作为引导村民自我教育、自我约束、自我管理的抓手贯彻实施。县、乡（镇）村（居）分别成立了领导小组，并分别召开了动员会、专题汇报会和协调会，切实把镇村领导干部的思想认识统一起来，形成了民政牵头、相关部门协助、各乡镇齐抓共管、村“两委”具体实施的联动机制。
2.依法明确村规民约（居民公约）修订完善的法律依据和程序。我们明确了修订完善村规民约（居民公约）必须依据《宪法》以及《村民委员会组织法》、《土地承包法》等法律法规。必须做到成立村规民约（居民公约）起草小组和草拟村规民约（居民公约）初稿是制定村规民约（居民公约）的首要程序，草稿拟定后,召开村（居）民代表大会审议讨论修改,定稿后召开村（居）民小组会议讨论修订完善、征求意见，将意见收集后再召开村（居）民代表会议讨论定稿，定稿后以村（居）委会名义把村规民约（居民公约）草案提交乡（镇）政府和司法部门进行审核把关。乡（镇）政府和司法部门审核后由村规民约（居民公约）起草小组在村（居）民代表会议上向村（居）民代表做起草说明，并逐条解释，村（居）民代表表决后进行通过并公布实施，最后将村规民约（居民公约）发放到户。
3.宣传发动，营造良好的工作氛围。全县各乡镇、村（居）借助广播电视等大众媒体，通过下发宣传单和工作宣传册，广泛宣传修订村规民约（居民公约）的重要意义，做到家喻户晓，人尽皆知。充分调动村（居）民积极参与村规民约（居民公约）的修改工作的积极性，大大提高村（居）民的参与热情，为工作顺利开展营造了浓厚的氛围。
4.严格组织实施，确保修订完善工作落到实处。目前，我县村规民约（居民公约）修订完善工作意全部结束，全县各乡（镇）、村（居）均按照修订工作流程及要求，与民政部门等相关部门密切配合，加强培训指导，对村规民约（居民公约）修订完善过程严格把法律关、民意关、审核关，做到程序不走样，切实保证了村规民约（居民公约与法律法规相衔接、与村(居)民情相吻合、与自治实际相适应、与省、市、县要求相一致，确保在修订过程中，充分发扬民主，严格执行程序，保证了村规民约（居民公约）修订完善程序和内容的民主性、合理性和法性，同时针对实际，保证了村规民约（居民公约修订完善工作程序严谨、细致周到，切实维护村（居）的合法权益。
5.推动了乡风文明建设。多数村规民约（居民公约）都制定了关于破除迷信、移风易俗、尊老爱幼、维护环境卫生等条款，这些条款有力促进了乡风文明、美化环境的建设，促进了经济发展，提高了群众素质，为新农村建设起到了良好的推动作用。
6.促进了农村经济发展。多数村规民约（居民公约）都规定了要学习和运用先进的科学技术，大力发展生产，做到科技致富。在村规民约的倡导下，群众学习和掌握先进科学技术的积极性提高了，科技致富的劲头增强了，能力也提升了。
7.改善了干群关系。村规民约（居民公约）加强了对村（居）干部依法行政、依法办事的监督，将村(居)务管理变“为民作主”为“由民作主”，增加了村（居）务的透明度，提高了村（居）当家作主的意识。同时畅通了村（居）民与村（居）干部之间沟通的渠道，使干群关系更加融洽。群众参与集体事务的积极性提高了，对干部的怨言也消除了，干群关系变得和谐了。
8.降低了村（居）治理工作成本。村规民约（居民公约）由于其乡土性、地域性、自发性、内控性，一定程度上起到维护村（居）社会秩序“第一道防线”的作用，有效降低了村（居）治理成本，提高了农村管理运行效率。
9.存在的主要问题。一是制定过程不规范。有的村（居）在制定或者修改村规民约（居民公约）时不召开村（居）民代表会议，只是村（居）干部私下商定；有的村（居）虽然召开村（居）民代表会议，但所做决议并不符合法定人数。部分村（居）的村规民约（居民公约）没有向村（居）民公开，影响村（居）民对村规民约（居民公约）的知情权。村规民约（居民公约）多是倡导性条款，缺乏可操作性。在制定的村规民约（居民公约）中，90％都制定了如“不得虐待、歧视儿童、妇女及老人”、“反对搞封建迷信活动”等条款，一旦违反了应该如何处理，没有做出具体要求，缺乏可操作性。二是部分内容欠科学。《宪法》和《村民委员会组织法》的相关条款规定村规民约（居民公约）不得违反国家法律法规，不得侵犯村民的合法权益，否则无效；而在目前普遍实施的村规民约（居民公约）中，大多是有处罚内容的。部分村规民约无规范的书面形式记载，并且由于制定的时间已久，个别的甚至还有乡统筹、村提留的收缴等条款，无法适应现状，遇到土地承包流转、拆迁补偿等新问题时，由村委会临时决定。三是对村规民约的执行力度均衡不一。从收集的情况看，凡是村（居）班子团结、有凝聚力、向心力的，对村规民约（居民公约）的执行力度就到位，管理水平也较高，村（居）民之间就能和谐相处，反之，凡是村（居）班子不团结，凝聚力不强的，村规民约（居民公约）对村（居）民的约束力就变得软弱无力，甚至变成一纸空文，村（居）民之间矛盾纠纷就相对多一些。村规民约（居民公约）虽然涉及方方面面，但有些问题不是村（居）干部能够解决的，因此有些条款无法执行。如尊老爱幼、邻里团结这方面的条款，一旦涉及不尽赡养义务的案件，还是需要司法部门来处理，村（居）委会只能说服教育，无法有更进一步的举措。四是缺乏行之有效的监督机制。《村民委员会组织法》规定，村规民约需报乡镇人民政府备案。而实际中，多数村（居）在制定村规民约（居民公约）后并没有依法进行备案，接受监督。乡镇政府也没有切实履行监督职责，致使一些过时或违法的村规民约（居民公约），没有得到及时修改纠正。同时，很多村规民约（居民公约）流于形式，群众意见较大。
（二）2017年工作打算。
加强法制宣传和教育力度。乡镇要加大法制宣传和教育力度，认真组织广大干部群众学习法律知识，正确认识村规民约（居民公约）的性质和效力，克服过分强调村（居）民自治的偏见，保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。同时，在群众中广泛开展移风易俗、文明新风教育，引导他们了解和实践公民基本道德规范。鼓励群众结合当地实际，在符合法律法规的前提下，组织制定村规民约（居民公约），增强其自我管理、自我服务、自我约束的能力。
