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经济法界
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行业协会制度现状、存在问题及其对策调研报告
——以青海省西宁市为例
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（青海民族大学法学院，青海西宁810007）
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[伴随着经济社会的日益发展，行业协会也逐渐发挥着越来越重要的作用。然而，当前行业协会的积
极作用并没有得到充分发挥。行业协会制度本身的缺陷及其在运行中出现的种种问题导致了行业协会作为纽带和
桥梁的功能难以体现。文章认为，若要让行业协会发挥出自己应有的作用，必须深刻剖析行业协会制度中存在的
问题，并针对性地提出相应的对策与建议。
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ﭩ[行业协会；发挥作用；存在问题；解决路径
行业协会指的是，处于同一个内容丰富且不断复杂部门以及行业协会相关人员的交流谈话，笔者也收集了
领域中的竞争者们，出于彼此利益的考虑所形成的一个有关西宁市行业协会的第一手资料。
合作性组织。行业协会本质上具有非营利性，它由某一
行业的同业竞争者所共同组成。行业协会的宗旨往往是
提高这一领域中的一项或者多项产业效益；抑或是增加
该行业范围内的成员所获得的经济利益。①可以说，行业
协会即出于相互利益和共同发展的需要，同一行业领域
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（一）西宁市行业协会基本布局
近些年来，西宁市行业协会在规范中稳步发展。在
内的部分或全部经营者所组建而成的非营利性的自律社相应的行政主管部门和有关人员的领导与配合下，西宁
会经济团体。市行业协会已遍布各个经济领域，现已形成了门类全面、
行业协会拥有着悠久的历史以及深远的影响。在其层次清晰、分布广泛的组织体系。截至2018年10月底，
漫长的发展历程中，行业协会作为市场主体的重要组成西宁市行业协会共计266家，主要涉及文化、体育、房
部分，对市场、竞争以及政府公共管理来说均起着不可地产、公共管理、教育、娱乐、居民服务和信息技术服
替代的作用。但是，当前制度下的行业协会对于市场竞务等多个具体行业与领域。根据《国民经济行业分类》
争的作用犹如一把双刃剑：一方面，行业协会是政府与（GB/T4754-2017）国家标准对经济活动的划分，西宁市
企业以及企业与企业之间沟通的桥梁，在不同的主体之行业协会已覆盖绝大部分行业领域，其中文化、体育和
间充当着信息交换媒介的角色；另一方面，由于行业协娱乐业这一行业中行业协会的比重最大，达到了28.2%。
会自身制度建设的不完善，行业协会内在的作用未能得（见图一）
到充分地发挥。
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西宁市是我国西北地区的重要中心城市，也是青海
省的经济中心。自改革开放以来，西宁市的行业协会的
发展形成了迅速进步、不断壮大的趋势。目前，在登记
管理机关进行登记的西宁市各类行业协会共计266家，
约占西宁市社会组织总数的1/5，基本涵盖了西宁市国民
经济与社会生活的各个领域及部门，成为西宁市经济建
设和社会发展的中坚力量。这些行业协会立足于各自的
职能，充分发挥着服务作用，为整个西宁市的经济社会
发展作出了巨大的贡献。因而，选择西宁市作为调研地
点具有一定的典型性。
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本次调研主要是以相关政府部门、行业协会的工作
人员为调研对象，通过问卷调查以及个别访谈的形式进
（二）西宁市行业协会管理制度建设
自2004年起，青海省便积极开展规范行业协会的具
行的。本次调研一共发放调查问卷100份，收回97份，体工作。2004年7月，省人民政府制定了《青海省规范
其中有效的调查问卷95份。此外，通过与个别行政主管和发展行业协会的暂行规定》，对行业协会进行了进一步
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Ϫ[杨碧波，青海民族大学法学院硕士研究生，研究方向：经济法。
Yϱ˹[本文系青海民族大学研究生创新项目《行业协会制度现状、存在问题及其对策调研报告——以青海省西宁市为例》（项目编
号：JM1703510232）最终成果。
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的规范。
系过于密切，主要表现为政府对行业协会独立运作的影
在问卷调查中，84.2%的被访者认为行业协会自身响程度大、行业协会依赖于从政府处获得的帮助以及行
的管理制度是相对健全的，这之中58.8%的被访者认为行业协会与政府之间的对话地位低。（见下表）
业协会的管理“非常健全”，而41.2%的被访者认为行业
协会的管理“基本健全，有极少问题”。约有一成的被访
者认为当前行业协会的管理制度还“不够健全，问题较
多”。（见图二）
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（一）政府政策扶持不够到位
行业协会的健康有序发展有赖于国家和政府良好政
策的支持。目前，扶持行业协会发展的具体措施尚不完
善，政府的职能转变与转移不够全面。与此同时，政府培
育社会组织的力度也不够充分，这致使社会组织发展的活
力未能被有效地引导和激发出来。从调研过程中不难发
现，有些政府部门对于行业协会职能的认识仍然存在着一
定的偏见。政府职能的转变以及其向行业协会转移职能这
一进程的滞后，使得行业协会的部分职能始终被政府牢牢
把控，严重阻碍了行业协会作用的有效发挥。此外，相比
于一些发达国家和地区，西宁市在诸如行业协会的税收优
惠、服务帮助以及资金资助等政策扶持上还不够到位。
（二）人才管理机制尚不完善
调研结果反映，西宁市行业协会在人才的选任录用
与晋升培养方面，尚未建立起一套合理高效的管理机制；
在员工的工资待遇与保险福利方面，也还没有形成各项切
实完善的保障制度。一方面，较之于其他职业，行业协会
从业人员的职业地位与社会声望普遍不高，缺乏保障、难
以上升的职业现状也致使行业协会从业人员的工作积极性
整体不高。另一方面，行业协会所从事的工作比较繁杂，
工资待遇却相对较低，这样一种不平衡的现象也导致了行
业协会对优秀的高学历、高水平人才缺乏足够的吸引力。
（三）内部缺乏民主管理
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（三）西宁市行业协会自我职能定位
