精准扶贫
河北金融2018/01
土地流转助推脱贫调研报告
——以河北省沽源县小西沟村为例
李吉平高国强习庆凯
（中国人民银行石家庄中心支行河北石家庄050000）
摘要：土地流转并不是个陌生的词汇，随着经济社会的高速发展，越来越多的农村劳动力离开家园到外打拼，大量
田地闲置荒废，加速了土地流转的速度。目前，小西沟村流转土地2000亩，流转出的土地用于发展蔬菜种植业。土地的流
转加之改善良好的经济作物，使得该村大多数建档立卡贫困户能够摘掉贫困户的帽子，实现奔小康的中国梦。然而，在土
地流转过程中依然存在着一些固有的问题，使得土地流转的持续健康发展之路并不平坦，主要问题包括以下四方面：一
是土地流转行为不规范；二是土地流转对象存在局限性；三是“恋土情结”阻碍土地流转；四是“以地养老”制约土地流转。
通过对小西沟村的实地调研，试图呈现出土地流转对于精准扶贫的良好效益，并在发现问题的基础上，分析产生问题的
原因，进而有针对性地提出解决问题的对策建议。
关键词：土地流转；精准扶贫；以地养老；留守家庭；经济作物
中图分类号：F301
文献标识码：A
文章编号：1006-6373(2018)01-0042-04
DOI:10.14049/j.cnki.hbjr.2018.01.008
一、小西沟村情况简介
二、土地流转助推脱贫的实证分析
小西沟村是位于张家口市沽源县的一个偏远贫
困村。小西沟行政村共辖新民、中滩和小西沟三个
自然村，全村共有人口425户，1014人；其中常住人
口205人，外出人口809人，属于典型的空巢村。全
村行政面积21280亩，其中耕地面积7093亩，林地
3200亩，草场7255亩，剩余土地面积均为荒山，人
均拥有耕地6.5亩。通过实地走访入户调研，小西沟
村留守家庭每户种植耕地面积在50亩左右，其在种
植自家耕地的同时，无偿或者支付很少钱财（每亩
30元左右）耕种自己家族在外人员的耕地。
2016年2月人民银行石家庄中心支行扶贫工
作组来到小西沟村后，结合小西沟村自身现状，提出
了三点措施以改变村民贫穷落后的局面：一是进行
土地流转。增加村民收入的同时为以后产业发展能
够形成规模打下基础；二是改造土地。将旱坡地改造
为水浇地，彻底改变村民“靠天吃饭”的种植模式；三
是优化经济作物种植结构，提高种植效益。经过一年
多的实践，土地流转给村民带来的经济效益显而易
见，尤其为该村建档立卡贫困户带来的收益明显。下
面，笔者以该村贫困户为例，通过土地流转前后其年
纯收入的对比，展现土地流转对于精准扶贫的益处。
（一）土地流转前收益情况
该村土地未流转及改造之前，村民的种植结构
单一，主要种植作物为莜麦与胡麻。经济效益较差
的作物加之恶劣的自然条件，使得村民基本处于“靠
天吃饭”的传统小农阶段。在这种情况下村民想要
通过种植莜麦、胡麻改变贫穷的面貌十分艰难。
如前文所述，在土地流转之前，该村的农作物种
植结构单一，田地多属于旱坡地，村民辛苦劳作一
年，所得无几，属于典型的“望天收”。
作者简介：李吉平（1962-），男，河北赵县人，大学本科，高级会计师，供职于中国人民银行石家庄中心支行。
高国强（1970-），男，河北石家庄人，大学本科，经济师，供职于中国人民银行石家庄中心支行。
习庆凯（1988-），男，河北行唐人，硕士研究生，供职于中国人民银行石家庄中心支行。
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精准扶贫
河北金融2018/01
表1土地流转前贫困户收益表
策兜底脱贫人员。低保户每年最低享受国家1920元
的补助，五保户每年享受国家4350元的补助。加之
流转其6.5亩土地所得收益，这类人员年纯收入为
3870~6300元。
种植作物种类投资（元/亩）产量（斤/亩）价格（元）种植量（亩）收益（元）
莜麦
胡麻
130
120
200
150
1.3
2.8
40
10
5200
3000
表1中莜麦与胡麻的亩产量，属于驻村扶贫工
作组调研过程中年份较好时的产量，通常年份达不
到这一产量，我们姑且以这一较高产量来计算贫困
户一年的经济收益。从上文可知，该村每户家庭所
占耕地面积为50亩，通过调研发现，莜麦种植面积
二是到本村土豆与普通蔬菜种植区打工且未承
包大棚的建档立卡户，该类贫困户的家庭人均年纯
收入为1950+10800÷4=4650元①。
三是种植大棚架豆的建档立卡贫困户
。在扶贫
工作组完成土地流转及旱地改造项目后，小西沟村
约占家庭种植作物的80%，胡麻种植面积为20%。于2017年首次种植了大棚架豆，一座大棚的成本价
由表1可知，一户家庭种植莜麦与胡麻所得的年纯
收入为8200元，以每户家庭四口人计算，则家庭人
均年纯收入为2050元。从这一直观的数据可以看
在6000元左右，乡政府利用国家扶贫资金每座大棚
补助4100元，通过扶贫工作组的努力，由人行石家
庄中心支行出资为每座大棚再补助500元。核算下
出，贫困户一年的经济收益刚好能够维持生存所需。来，种植户个人投入到每座大棚的资金为2000元。
在这种情况下，摘掉贫困帽子对于他们来说可谓天
方夜谭。
2018年的费用就仅包括种子、化肥、农药等基本费
用。由于是第一年种植大棚架豆，为测算种植户种植
大棚架豆的最低纯收入，我们扶贫工作组将2000元
的大棚建设投入费用，算入2017年一年的大棚投
入，故该类贫困户的家庭人均年纯收入为1950+
（二）土地流转后收益情况
自扶贫工作组进驻小西沟村以来，积极推进土
地流转与旱地改造项目。目前，小西沟村已流转土
地2000亩，并全部进行了旱地改造（打机井37眼，（5500－2000）÷4=3325元②
。
安装变压器9台，架设高、低压线路7000余米）。流
转的2000亩土地中有1200亩由村致富带头人母某
和李某承包，用于种植土豆；680亩由村致富带头人
刘某承包，用于种植白菜、甘蓝、娃娃菜以及生菜等
（下文统称普通蔬菜）；剩余120亩土地由本村豪杰
合作社承包，用于本村建档立卡贫困户建设架豆种
植园区。1200亩的土豆种植与680亩的普通蔬菜种
植需要大量的劳动力，在这种情况下，扶贫工作组与
村委班子、种植大户积极协商，确定了优先使用有劳
动能力的建档立卡贫困户到种植区进行劳作，以打
工、种大棚架豆、流转土地三种方式，多措并举地提
高贫困户的经济收入。
四是既种植大棚架豆又到土豆与普通蔬菜种植区
打工的建档立卡贫困户。此类贫困户的家庭人均年收
入为1950+10800÷4+（5500－2000）÷4=5525元③
。
以上四类贫困户人均年纯收入按家庭劳动力强
弱有所不同，劳动人口充裕的贫困家庭中人均年纯
收益较高，无劳动力的贫困家庭中人均年纯收益最
低。但是，不论哪种情形，经过土地流转后，小西沟村
贫困户的年纯收入较以前都有了较大的提升，并且
人均年纯收入均高于国家规定的贫困线，已经达到
脱贫要求，并且实现了村民足不出村就可以增收脱
贫的梦想。土地流转对于精准脱贫的效果可见一斑。
三、土地流转中存在的问题及原因
土地流转在促进小西沟村贫困户脱
表2土地流转后贫困户收益表
贫过程中起到重要作用。但是，土地在流
投资
产量
价格
工资
劳作土地流转价格流转土地量净收益
收益来源
（元/座）（斤/座）（元）（元/天）天数
（元/亩）
（亩）
（元）转过程中也存在一些问题，这不仅制约了
土地流转
打工
-
-
-
-
-
-
-
120
-
-
90
-
300
-
6.5
-
1950土地流转的效率与规模，而且对于巩固脱
10800
5500
。
贫效果会产生消极影响
种植架豆
2000
2500
