集体经济在我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济体制中占有重要的地位，尤其是受到缺乏多种所有制经济发展要素制约的广大农村地区，集体经济制度与我国农业农村发展的资源、政策、风土民情相适应。xx省西南地区由于地理区位的独特性，大部分耕地适合发展山丘区农村经济，面临着包含农业机械化程度低、市场风险应对能力不足、运输成本高、青壮年劳动力流失等问题，部分农村陷于资产、资源、资金不足困境。

一、案例分析

自十九大以来，xx县在试点全国农村集体产权制度改革中为切实激发集体经济发展活力做出积极探索，在调整乡镇行政区划，增强中心镇辐射吸纳和带动能力的基础上，通过扩大集体经济扶持资金投入、创新农村集体经济发展模式，在全县xxx个行政村中规范建立起新型村集体经济组织，并设立县—乡—村三级村资公司展开市场化运营。截至xxxx年底，全县共清理出农村集体资产xx.xx亿元，其中经营性资产x.xx亿元、非经营性资产xx.xx亿元。同时，该县将经营性资产对确认的xxxxxx位集体组织成员进行量化，进一步完善“村组织、村民自治和村集体经济组织”三位一体乡村治理格局朝着制度化方向发展，为当地乡村振兴扩大优势。

（一）依托本地资源，推动可持续发展

1.片区规划整合发展。在统筹推进xx省委“以乡村国土空间规划为引领推进美丽xx·宜居乡村建设”决策部署过程中，xx县划分出四个镇级片区，破除了传统村镇划分数量多、统筹效率低、资源整合能力差等缺点，以中心镇、村带动片区发展势能，扩大片区内村镇进行项目集聚与产业融合的发展空间。

2.挖掘可持续发展引擎。得名于xx山的xxxx乡在xx县划分的4个片区中定位为“xx林竹生态康养片区”，天然的生态优势决定了这片平均海拔达到1300米左右的绿色生态发展示范区将会成为xx县村集体经济发展的可持续发展引擎之一。

3.依托本地资源带动文化发展。xx县还依托丰富的红色文化资源，在“十四五”期间打造重点文旅建设项目长征国家文化公园——xx公园，为爱国主义教育、红色文化研学等文化活动提供高质量平台。

（二）加强组织建设，稳固发展平台

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，xx市xx县全面开展村集体资产管理，推动村集体经济组织更好发挥平台作用，在“确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济”等方面进行了实践探索。

1.因地制宜深化农村集体产权制度改革，发挥村集体经济组织的市场优势。在乡村振兴背景下，农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的大事，也是全面深化改革的大事。作为xxxx年农业部会同中央农办，选择一百个县（市、区）作为第二批改革试点单位的一员，xx县全县xxx个行政村注册成立了农村集体资产经营管理有限责任公司，各村的村资公司代行村集体经济组织发展村集体经济的功能。

xx省耕地分布不均，盆地丘陵耕地分布最多，占全省耕地的59.74%，农业机械化作业难度大、成本高，劳动力流失严重，成为村集体经济产权制度改革进程中整合资源环节面临的难题。因此，xx县在村集体经济融合发展时，对成效的衡量标准没有限于村资公司挂牌数量、资产清理数量、经济收入总额、股份量化数额、收入增长速度等量化指标，而是尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段，从而推动改革不断取得新突破。

2.构建“三位一体”综合治理平台。一是村基层组织当好领头羊。“村组织、村民自治和村集体经济组织”三者之间的联合作用构建起xx县的内涵式发展模式。自2017年xx县行政区域划分后，四个中心镇的发展已经呈现出广泛而又深刻的基层治理新面貌，xx县各村支部书记通过法定程序担任村委会主任，同时兼任村集体经济组织负责人，构建以村组织为核心的一体化组织指挥体系，增强核心领导力。村集体经济产业规划、项目引进，乡村治理等事项均由村组织研究决定，村组织定期听取各下层组织工作情况报告，同时搭建农村集体资产监管服务中心进行服务监管。

二是展开系统性、有秩序的村民自治。在村集体资产产权制度改革的大背景下，xx县村民自治效能得到了极大提高。各村逐步完善了以村民代表大会为主要决策形式的、以解决矛盾纠纷、发掘僵化资产、进行自我管理、提供公共服务为主要做法的、具有民族特色的基层自治模式，在“三位一体”综合治理平台建设中充分发挥村民自治的执行主体效能，在村集体经济市场化运营过程中，能够最大程度增强村民建设美好家园的积极性。

三是全面提升村集体经济组织平台效应。经过实地调研发现，xx县的村集体经济组织发展在创新形式方面取得了一定成果，尤其是在2017年以来，为全面消除村集体经济空壳化现象，县级村集体资产管理总公司负责整合资源、拓宽发展渠道，为各级集体资产管理公司进行技术、市场、监管等方面进行保驾护航；乡镇村资管理公司发挥纽带作用，整合闲置资源、推动项目集聚，打造优势品牌，同时也将生态环境保护政策融入当地经济发展规划。

二、研究结论

村集体经济作为我国农村地区的一项基本经济制度，在脱贫攻坚任务中已经彰显出明显的制度优势、群众优势和地缘优势。新时代贯彻乡村振兴战略，大力推进农业农村现代化，以期缩小城乡发展差距，协调农民收入与消费水平，全方位提升村民生活认同感与获得感，既要在村集体立场统筹产业融合，又要利用集体优势增强个体农户在市场化冲击下的抗风险能力。对于我国广大农村地区，尤其是中西部欠发达农村来说，集体经济制度的完善在推动实现共同富裕的过程中发挥着双向作用。