编者按

xx“五位一体”灌区工程是我市深入贯彻生态文明思想，落实省委xx“xx”保护治理工作专题会议精神，结合xx实际解决好xx灌区生态保护与生产发展关系的重大探索实践。围绕市委中心工作，近日，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，对实施该工程的重要性、必要性及推进情况进行调查研究，并提出工作建议。

为贯彻省委xx“xx”保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，调查了解掌握有关县（市、区）实施xx“五位一体”灌区工程（以下简称“灌区工程”）情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研判，给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下：

一、实施灌区工程的重要性和必要性

灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖、水质改善等功能，是以达到污水不入湖、不外排、可利用为目的的湖外农业循环用水系统。

实施灌区工程，有其特殊的背景。一方面，“xx”水资源缺乏。资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水问题较为突出。从市气象局提供数据看，近三年xx区、xx市、xx县降雨量总体趋势逐年偏少，远低于近十年平均降雨量；陆面湖面产水量也逐年减少，均低于近十年平均产水量，导致生活用水紧张、生产用水紧缺。据省水文水资源局xx分局监测，截至xxxx年x月底，xx湖水位xxxx.xx米，为xxxx年有观测资料以来的最低水位，蓄水量xxx.xx亿立方米，较上年同期水位低x.xx米、水量少x.xx亿立方米；xx湖水位xxxx.xx米，蓄水量x.xx亿立方米，较上年同期水位低x.xx米、水量少x.xx亿立方米；xx湖水位xxxx.xx米，蓄水量x.xx亿立方米，较上年同期水位低x.xx米、水量少x.xx亿立方米。“xx”周边水资源有限，xx区多年平均水资源总量即地表水x.xx亿立方米（含地下水x.xx亿立方米），xxxx年水资源总量x.xx亿立方米，人均水资源量xxx立方米；xx市多年平均水资源总量即地表水x.xx亿立方米（含地下水x.xx亿立方米），xxxx年水资源总量x.xx亿立方米，人均水资源量xxx立方米；xx县多年平均水资源总量即地表水x.xx亿立方米（含地下水x.xx亿立方米），xxxx年水资源总量x.xx亿立方米，人均水资源量xxx立方米。加之，近年来xx湖周边相继实施铁路、高速公路、x中引水等重点工程，造成地表径流流失，常流水大幅度减少且不可逆转，水资源短缺的程度进一步加剧。另一方面，未经处理达标的水直接入湖。“xx”周边正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综合治理工程未完工，新规划实施的相关工程尚未启动，导致截污治污系统不健全，流域内部分河道存在雨污混流现象，河道及调蓄带水质达不到入湖标准，加之调蓄带容量有限，雨季来临时有些污染物随初期雨水汇入湖中，湖体污染日趋加剧。

实施灌区工程，既有政策支撑，又有实践探索，意义重大。一是实施灌区工程，是践行“xx字治水方针”、破解湖泊保护治理之困的现实需要。D的十八大以来，反复强调“绿水青山就是金山银山”，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”xx字治水方针，为新时代治水工作提供了强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的实施，有利于解决长期困扰“xx”保护治理中截污治污不彻底、调蓄带“藏污纳垢、零存整取”等突出问题，实现从末端粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向发展和保护并重的彻底转变、从单一的生态工程提升向生态水利民生为一体的综合性工程转变，构建与“xx”流域经济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊保护治理要求相适应的湖外水资源循环综合利用体系，推动和促进保护更加严格、发展更加充分。

二是实施灌区工程，是把握湖泊保护治理规律、实现经济社会生态发展目标的重要路径。经过多年的探索实践，“xx”保护治理从“四退三还”到“退、减、调、治、管”五字方略的实施，从“雷霆行动”到“湖泊革命”，从“一湖之治”到“流域之治”“生态之治”，再到“三治一改善”的实践，积累了一些经验，其中最重要的一条，就是保持定力、系统施策，推进经济、社会、生态协调发展。实施灌区工程，不仅能实现水资源优化配置和循环利用、促进经济高质量发展，而且可以改变群众生产用水方式、缓解水资源供需矛盾问题，还可以实现湖泊治理方式变革、推动生态文明建设，必将产生巨大的经济、社会和生态效益。三是实施灌区工程，是实现资源最大化利用、提高农业产业化水平的必然选择。“xx”流域已建成总长xx.xx公里和库容xxx.x万立方米的调蓄带、xx座抽提泵站、xxx座农灌水库坝塘、xx座污水处理厂、xx座高位调蓄池塘，建成高标准农田xx.xx万亩、高效节水灌溉xx.xx万亩，有较好的拦截、抽提、调蓄、净化和灌溉基础。灌区工程主要对已建调蓄带提水管延伸完善、输水管道进行改造或新建、部分水库进行扩容防渗修复加固，在此基础上将初期雨水、农田灌溉退水和部分中水、生活污水进行循环利用，是“xx”水污染治理的最佳方案，既有利于把现有基础设施统筹整合提升，又有利于保障水资源最大化供给和利用，还有利于与x中引水项目的衔接，提高土地产能，为农业产业化发展提供良好条件。

二、灌区工程项目实施情况