xx省xx市司法行政机关全面贯彻《社区矫正法》的立法精神，勇于开拓创新，积极探索社区矫正工作新路径，社区矫正工作一直位居xx省前列。2022年8月，笔者深入xx市的xx区、xx区、xx县等区县社区矫正局的社区矫正中心，与社区矫正工作人员座谈、查阅资料、查看档案、观摩信息管理系统、走访社区矫正对象，对社区矫正工作进行了专项调研。

一、xx市社区矫正工作的基本情况

xx市的社区矫正工作开始于20xx年xx月，经过十几年的积极探索，逐步形成了具有地方特色的工作格局，社区矫正工作连续多年位居全省第一方阵。下辖的xx县、xx县、xx县、xx县社区矫正中心被xx省司法厅命名为“省级标准化社区矫正中心”。

xx市既是xx省的人口大市，也是监管社区矫正对象人员最多的市，多年来，社区矫正对象人数基本保持在xxxx人左右，最多时达到xxxx余人。截至20xx年x月底，xx市累计接收社区矫正对象xxxxx人，解矫xxxxx人。目前在矫xxxx人，其中，缓刑xxxx人，占xx.xx%；假释xx人，占x.xx%；管制xx人，占x.xx%；暂予监外执行xx人，占x.xx%。在这些社区矫正对象中，属于重点管理的xxx人，占xx.xx%；普通管理的xxxx人，占xx.xx%。由此可以看出，xx市社区矫正对象的构成总体上和全国的情况一样，缓刑犯占有绝对多数。

20xx年x月x日，《社区矫正法》实施以来，xx市司法局在体制机制建设方面，主要做了以下工作：一是按照《社区矫正法》的要求，成立了各级社区矫正机构。20xx年x月，xx市率先在全省成立了社区矫正委员会，对社区矫正工作进行了全面的安排部署。随后，各县市区、各乡镇先后成立了社区矫正委员会和办公室，实现了社区矫正委员会各级政府部门全覆盖。二是按照xx省司法厅“县级社区矫正机构一局一中心”的规划部署，在xx市司法局设立了社区矫正管理局，在xx区、xx区、桐柏县、xx县、xx县等x个县区设立社区矫正局，x个县区设立了社区矫正中心，为社区矫正工作的发展奠定了良好基础。三是修订、制定了相关规章制度。xxxx年以来，该市司法局结合《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》的要求，对原来制定的社区矫正管理制度和相关文件进行了合法性和合规性审查，对于不符合立法精神的内容进行了修订；结合社区矫正工作的新目标、新特征、新要求，及时出台了《社区矫正对象外出审批管理办法》《社区矫正工作人员奖惩办法》《社区矫正工作人员业务规程》《社区矫正工作机构权责清单》等。同时，他们充分发挥社区矫正委员会的统筹协调和整合作用，先后与市民政局、市人力资源与社会保障局、市财政局、市人民检察院、市公安局等部门，联合出台了《关于进一步加强社区矫正专职社会工作者队伍建设的指导意见》《涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法》《关于进一步加强司法行政机关与公安机关社区矫正衔接配合工作的通知》《社会组织参与社区矫正工作规定》《xx市社区矫正委员会工作规则》等文件。四是积极探索队建制“十个统一”管理模式。xx市司法局面对xx市地域广阔，山区面积大，司法所人员少、力量弱、任务重的特点，及时调整委托司法所承担社区矫正工作的模式，在部分县区整合优势力量，成立执法中队，把县区划分成相应的区域，不同的执法中队负责相应区域的社区矫正对象监督管理工作，探索具有专职化、专责化和专业化的队建制“十个统一”管理新模式。“十个统一”是指：社区矫正执法中队在社区矫正执行活动中统一宣告、统一报到、统一请销假、统一走访、统一监控、统一教育矫正、统一分级管理、统一警告提醒、统一收监取证、统一档案管理等制度。

二、xx市社区矫正工作的突出特色

《社区矫正法》的颁布实施，既为社区矫正工作法治化、规范化发展带来了契机，也对社区矫正工作原有的工作制度和管理模式形成了挑战。这是因为多年来社区矫正工作积累的成功经验、监管制度和监管模式，大多是在缺乏法律规制和理论支撑的基础上建立起来的，有相当一部分是以监狱对罪犯的监管模式为模板，通过简单地复制、粘贴、套用并加以改造而完成的，带有明显的“监狱化”烙印。对这些监管制度和监管模式需要以《社区矫正法》所倡导的法治精神进行改造、转型、升级和提质。经过xx市司法局两年多的不断努力，社区矫正工作具有以下特色。

（一）以职业化和规范化为导向，试点建设专业化的社区矫正官工作队伍。为了探索社区矫正工作矫正教育和适应性帮扶社区矫正对象的新路径，20xx年x月，xx省司法厅下发了《关于开展社区矫正官试点工作的通知》，确定xx省濮阳市、驻马店市、xx市为社区矫正官试点地区。xx市司法局根据工作实际，围绕分类科学、结构合理、权责明晰、管理顺畅的社区矫正队伍管理机制的建设目标，决定将xx区、xx区、xx县、xx县、镇平县确定为社区矫正官试点单位，逐步探索出了“四个一”社区矫正官队伍建设新模式。“四个一”是指成立一个专门的领导班子，制定一个可行的试点方案，选聘一批专业的社区矫正工作人员，建立一套完整的工作机制。在试点区县，对社区矫正官的身份、职责进行了明确定位，确立了选拔条件、选拔程序和选拔渠道，规定了社区矫正官的工作机制、工作方法和具体任务，先后选拔了社区矫正官xx名，社区矫正官助理xx名，社区矫正员xx名。在具体工作中，由x名社区矫正官带领x名社区矫正官助理和若干名社区矫正员，组成综合性的专业工作团队，从而形成了以社区矫正官为主导，其他社区矫正工作人员为辅助的社区矫正工作新机制。社区矫正官制度的建立，使社区矫正队伍逐步走向工作队伍职业化、监督管理规范化和教育帮扶工作专业化的道路。

（二）贯彻分类管理、宽严相济的原则，合理配置监督管理资源。xx市司法局在对社区矫正对象监督管理工作中，规范评估，精准分类，因人施策，贯彻宽严相济的原则，在深入调查分析的基础上，严格甄别筛选出重点监督管理的社区矫正对象。按照帕累托法则的基本原理，①对重点监督管理的社区矫正对象采取严格的监管措施，同时，与公安机关密切合作，特别是在元旦、春节和全国、全省“两会”期间，实施严密的监督管理措施。一般说来，重点监督管理的社区矫正对象包括：涉黑涉恶社区矫正对象、涉邪教社区矫正对象、涉传销社区矫正对象、涉毒社区矫正对象、涉访涉诉的社区矫正对象、具有精神疾患的社区矫正对象、具有艾滋病或严重传染疾病的社区矫正对象，以及老弱病残社区矫正对象中的一部分等。这些社区矫正对象虽然只占社区矫正对象中的极小一部分，但是对社会安全和秩序具有极大的危害性，甚至具有潜在的犯罪风险，是社区矫正中的危险成员。因此，要求采取严厉的监管手段和方法，花费xx%的人力物力，进行重点监督管理；而对于大多数犯罪情节轻微、对社会危害不大、认罪态度良好的社区矫正对象，则采取相对宽松的监督管理方法，以便于有限的社区矫正资源得到合理配置，达到监督管理最优化。

（三）以个案教育为核心，精准制定个别化矫正方案，推行项目矫正。矫正教育社区矫正对象是社区矫正工作核心内容，社区矫正的最大社会价值就在于充分发挥社区的有效资源，帮助社区矫正对象成为守法公民，融入到正常的社会生活之中。在这里，社区矫正对象的教育帮扶不仅成为全社会的责任，而且更重要的是社区成员能够充分把握社区矫正对象的犯因性问题，精准把握矫正教育的切入点，制定切合社区矫正对象个体需求的个别化矫正方案，推行精准的矫正项目。xx市司法局在对社区矫正对象的教育帮扶中，紧紧抓住个案教育的优势，探索个别化矫正方案，推行项目矫正。一是通过专业培训、岗位练兵、业务大比武等方式培育专业人才，提高专业技能。xx市司法局充分认识到个案矫正和项目矫正的基础是以专业化和职业化的社区矫正队伍为依托的，因此，不断强化对社区矫正工作人员的业务培训。xxxx年xx月以来，先后对社区矫正工作人员进行了xxxx多人次的法律知识、社会工作方法、教育理论与技术等业务培训；

xxxx年x月以来，结合xx市开展的“观念能力作风年”建设活动，对社区矫正工作人员开展了集中培训、知识测评、业务竞赛等活动，不断提升社区矫正工作人员政治素质和业务能力；在全市开展“精品课程大比武”，要求全市各区县根据每个社区矫正对象的专业背景、专业特长，推荐大批业务能力强、实战经验丰富的人员，制作专业授课录像，然后组成专家评比小组，评选出精品课程，形成丰富的矫正教育资源在全市推广。这些活动大大提升了社区矫正工作人员的业务水平。二是探索试点社区矫正官制度，选拔培养政治觉悟高、业务能力强，具有社会学、教育学、心理学、法学等学历背景的专业人才，担任社区矫正官，并配备社区矫正官助理和社区矫正员予以协助。在社区矫正对象入矫初期，深入调查社区矫正对象的犯因性问题，制定个别化矫正方案，对不同的社区矫正对象实施不同的项目矫正。三是开展矫正教育项目试点工作。比如，xx区通过申报矫正教育项目的方式，创立了“xx”矫正教育项目，通过一定时间的实施，受到了社区矫正对象的欢迎，收到了良好的效果，被xx省司法厅定为“全省矫正教育项目试点”单位。四是精心打造心理矫治特色矫正教育品牌。针对社区矫正对象的犯因性问题和犯罪类型，分为不同的类别，设置不同的矫正项目。目前主要与xx市心理咨询师协会合作，设置了自我罪错认知项目、人际关系认知项目、社会适应项目、情绪情感自我控制项目、社会生活认知项目、家庭关系认知项目、酒精依赖戒除项目、毒瘾类戒除项目等；与中国民主同盟会xx市委员会合作，设置了“黄丝带”家庭帮教项目；与xx市志愿者协会合作，设置了红色文化教育项目；与xx市文明办合作，设置了道德模范示范项目，使社区矫正对象和道德模范零距离接触，面对面交谈，产生了极具冲击性的效果。

（四）以社会生存为抓手，强化困难救助与职业技能培训。保障社区矫正对象的基本社会生存需求，是社区矫正工作的基础和前提。xx市司法局以社区矫正对象的基本民生为切入点，一是组织县区司法局和民政部门密切合作，积极开展社区矫正对象的困难救助工作，对符合低保条件的社区矫正对象快速申请办理低保；对生活困难的社区矫正对象进行走访、慰问和救助。二是充分利用社会力量，多方筹措资金，为救助工作奠定基础。xx市司法局联合中国民主同盟会xx市委员会、九三学社等单位，开展了针对困难社区矫正对象的书画义卖活动，所筹资金全部用于社区矫正对象的救助工作。三是运用“人人持证，技能xx”的政策优势，主动挖掘社会资源，与人力资源与社会保障局、社会专业组织等通力合作，对社区矫正对象进行特定技能培训。截至目前，分批分期对社区矫正对象进行家电安装与维修、家政服务、特定病人急救、果木嫁接、养殖等技能的培训共计xxxx人，其中xxx人获得职业技能等级证书。

三、xx市社区矫正工作存在的问题