一、我国产业碳排放的总体特征

（一）碳排放集中在电力热力、钢铁、运输以及石油化工行业根据中国碳核算数据库（ChinaEmissionAccountsandDatasets，CEADs）相关数据，2019年我国碳排放量超过亿吨的行业有6个，从高到低依次是电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，交通运输、仓储及邮电通信业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业。而且，以上6个行业均是生产过程中因煤炭或石油等原材料消费而导致的直接碳排放量较高的行业，由于产品或原料含碳量高、生产过程耗能较大等原因，碳减排的难度较大。其中，电力、热力的生产和供应业碳排放量一直位居行业之首，在总碳排放量中的比重高达47.39%，但也是在国民经济社会发展中起到全局性、

先导性的基础工业，具有区域垄断性。黑色金属冶炼及压延加工业，一般指钢铁行业，在工业中起重要支撑作用，涉及行业范围广。非金属矿物制品业中碳排放量较高的领域是水泥行业，2020年我国水泥产量23.77亿吨，约占全球55%，在水泥行业碳排放量中，大约92%来自水泥行业熟料生产过程中所产生的碳排放（丁美荣，2021），通过现有节能技术减碳效应有限。值得注意的是，虽然化学原料及化学制品制造业与石油加工、炼焦及核燃料加工业的碳排放量远远小于电力、钢铁以及运输等相关行业，但从碳排放强度上看，单位收入碳排放量较高，集约化发展任务较重。

（二）近60%行业（主要为轻工行业）或已出现下降趋势，但主要高碳排放行业仍处于碳排放增长期根据CEADs数据库中44个细分行业的碳排放变化趋势，可以看出，近60%行业或已出现下降趋势，且出现下降趋势的行业主要为轻工行业。随着我国不断推进生态文明建设与产业转型升级，我国产业低碳技术水平大幅提高，集约节约化水平已初见成效。尤其是我国轻工行业，近年来积极推进低碳发展，大力建设低碳工厂、低碳园区、低碳供应链体系，加快节能降耗改造步伐，推动企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备进行节能减排，行业低碳生产水平得以大幅提高（陈梅等，2021）。目前，我国轻工行业领域的多项绿色低碳技术已达到国际领先水平，如玉米原料高效清洁生产谷氨酸关键技术、谷氨酸生产过程污染物减量化关键技术、淀粉及其衍生物绿色高效制造关键技术以及全水性聚氨酯生态合成革及智能化清洁生产技术等。全国评定绿色工厂1470家，其中轻工企业270家；在工信部公布的43项绿色设计产品标准中，涉及轻工相关产品共计17项；前两批绿色制造示范名单中，409个绿色工厂中轻工行业占63个，246个绿色设计产品中轻工行业占235个，19个绿色供应链管理示范企业中轻工行业占7个①。但是，值得注意的是，部分主要高碳行业仍处于碳排放增长期，如电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，交通运输、仓储及邮电通信业，石油加工、炼焦及核燃料加工业。尤其是电力、热力的生产和供应业，交通运输、仓储及邮电通信业，增长趋势依然十分明显。

（三）工业园区碳排放量占比约31%，成为碳减排关键靶点。近40年来，我国工业园区发展迅速，工业园区数量突飞猛进。截至2021年4月，我国国家级开发区和省级开发区共有2728家，其他各级园区更是多达上万家②，且主要集中在东部沿海地区。2020年，全国217家国家级经开区地区生产总值高达11.6万亿元，占同期国内生产总值比重为11.5%。但是，目前我国工业园区低碳实践尚处于初期阶段，普遍存在生产设施低效、煤炭依赖度高等问题，污染源监督管理覆盖度不够，依旧存在部分碳排放量高、工艺水平落后、环保设施配套不足的企业甚至非法企业尚未纳入监管范畴（郝吉明等，2022）。研究结果显示，2020年我国各类工业园区的碳排放量几乎占据了碳排放总量的31%，是我国工业领域在精准降碳方面的关键靶点，其低碳发展对于我国实现“双碳”战略目标背景具有重要作用（陈吕军，2021）。同时，工业园区在温室气体排放核算上尚未有统一、明确的方法与规范，导致工业园区碳排放量难以摸清。因此，下一步亟须针对工业园区碳排放量开展广泛、全面、深入的调查与核算，为之后制定降碳举措提供依据。

（四）产业碳排放主要集中在东部与中部地区，具有明显的区域特征

根据CEADs数据库，2019年我国31个省（市）中，产业碳排放量超过5亿吨的有6个，从高到低依次是xx、xx、xx、xx、广东以及辽宁。其中，4个省（市）位于东部地区，2个省（市）位于中部地区。分地区看，东部地区省（市）产业碳排放量为49.35亿吨，占比高达51.89%；其次是中部地区省（市），产业碳排放量为27.20亿吨，占比为28.60%；最后是西部地区省（市），产业碳排量为18.55亿吨，占比为19.50%。从主要高碳行业（4个全国碳排量超亿吨且仍在增加的行业）看，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业以及交通运输、仓储及邮电通信业主要集中在东部省（市），石油加工、炼焦及核燃料加工业则主要集中在中西部省（市）。

二、我国产业低碳化转型发展存在的主要问题

（一）地方政府对高碳行业存在“一刀切”现象

地方政府在出台有关政策时往往对高碳行业与高耗能行业实施“一刀切”限制，甚至通过“去相关行业产能产量”降低碳排放，导致了目前许多产业园区大量新材料行业高技术企业由于存在“高碳排放嫌疑”不能落地；更为严重的是，由于某些行业不能得到发展而最终有可能导致产业结构失衡，引发结构性矛盾。值得注意的是，高耗能行业并不等同于高碳排放行业。其中，高碳行业是以高碳含量原材料作为主要生产要素的产业。从现有数据看，我国当前高碳行业与高耗能行业确实是高碳排放行业。但从产业特性来看，如果能有效控制住高碳行业以及高能耗行业在生产过程中对要素加工和能源消耗造成的碳排放，它们就不一定是高碳排放行业，如化工行业通过产业链深加工转化为中间产品，并没有将碳直接排放到大气中，同时如果能够降低能耗，化工行业就不一定是高碳排放行业。而且，同一行业不同产业链环节在碳排放上会存在较大差异，如钢铁、有色金属的冶炼及压延加工同时列为高碳排行业，但只有冶炼环节碳排放高；化工行业精细化工环节虽然是以高碳原材料为生产要素，碳排放量并不高。如果更进一步具体到企业层面，同一领域的不同企业在碳排放量上也可能会因为技术工艺不同而存在较大差异。

（二）产业用能端过度依赖于煤炭资源

我国具有明显的“富煤、少气、缺油”的资源禀赋特征，基于发挥要素比较优势、节约发展成本以及能源安全考虑，依赖高碳要素投入和高碳能源供给成为长期以来我国产业发展的重要路径，这也导致我国产业低碳转型发展面临以下两方面制约：一是长期以来我国一次能源结构以煤为主，煤发电碳排放量远高于石油与天然气发电，与世界主要国家以石油与天然气消费占据一次能源消费主要位置相比较，这也是我国碳排放偏高的重要原因（王力等，2021）。二是“缺油少气”的能源结构使得我国煤化工产业快速扩张，导致大量依赖石油生产的化工产品由煤化工产品替代，而煤化工相较于石油化工和天然气化工，能源利用率低，且三废和二氧化碳排放量高。

（三）产业技术与设备存在高碳“锁定化”

我国企业在未来一段时期内将陷入所谓的高碳技术的“锁定化”陷阱①。长期以来，我国产业发展的基础设施、用能技术路线和工艺路线并没有考虑碳排放问题，甚至以高碳能源为基础。推进产业低碳转型发展，相关企业需要进行大量设备更新、研发投入、绿色设计与生产、绿色回收和废弃物处理等，使企业运营成本和投资风险大幅增加，因此现有基础设施及其高碳工艺的配套设施或系统将严重阻碍低碳工艺或技术的进一步开发与应用。如钢铁行业方面，目前我国钢铁行业的工艺流程主要是“高炉—转炉”工艺，占比在90%左右，但碳排放量较高，而较为绿色环保的电炉工艺仅占10%。由于受限于电炉原料废钢使用比例较低，生产成本较高，企业一般不太愿意采用电炉工艺，造成钢铁行业的碳减排较为困难。电力方面，我国发电站绝大部分是燃煤电站，电力部门对煤炭有很大依赖性。如果继续使用传统燃煤发电技术，这些电站20年后仍会持续高碳排。有关研究表明，在不对我国燃煤火电机组进行技术升级与设备改造的情况下，我国2030年的碳排放量或将多出60亿吨左右，可见“锁定效应”十分巨大。