以坚定信念和扎实作风抓好下半年安全生产工作
——李大剑在全省安全生产监管执法暨示范创建工作座谈会上的讲话
（根据录音整理，2018年8月30日）
同志们:
今天省局把大家请过来开这么一个座谈会,是有多重考虑。一是收心会。最近落实省委的有关部署,大家都在轮流休公休假,安监干部和抓安全生产的同志很辛苦,我们坚决对照省委的要求,最近安排大家都在休假。这个休假很不容易,一边休假一边还在抓工作,全省安全生产形势这个月还保持得比较稳定,我感觉比较舒心。但是休这么长的假,休得比春节还长,确实有必要收心,防止还处在休假模式,没回过神来,懵懵懂懂,松松垮垮,是最容易出问题的时候,所以通过这个会议来收收心。二是调度会。今年时间早已过半,我们安全生产工作保持相对稳定并趋势向好,成绩来之不易,但是我们年初部署安排的工作怎么样?有必要在这个时候阶段性地再推进。以往省局每年在这个时候还要开一次半年工作研讨调度会,但精简会议之后,把更多的时间留给大家抓落实,所以借今天这个执法工作暨示范创建工作座谈会的机会,也把今年以来的工作进行一下盘点。三是推进会。今年后段的工作任务还是比较艰巨,怎么抓好“强执法防事故”,怎么抓好示范创建,怎么搞好机构改革,进一步推动安全生产领域改革发展等重点工作,确实有必要就重大问题做进一步的强调和部署,所以它又是一次推进会。总之,要把思想统一到省委、省政府和应急管理部对安全生产的决策部署上来,通过抓一把手、一把手抓,推动安全生产各项工作的贯彻落实,确保全年各项任务的圆满完成。
今天会议开得很紧凑,事前德龙同志、法规处、办公室等做了大量的前期准备工作,与会的同志都是有备而来。我们通报了监管执法的有关情况,两个市州的有关同志做了发言,两个示范县介绍了经验。由于时间关系,我们只请了三个市州的局长进行了座谈发言。下面,我就如何保持安全生产好的势头,总结以往好的工作经验,推动监管执法、示范创建等重点工作,做好下半年的安全生产,我代表省局组讲几个方面的意见:
一、要学习重要指示,统一思想行动
安全生产工作事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。中央、国务院历来高度重视安全生产工作,特别是就安全生产发表了系列重要讲话,做出了系列重要指示,这是我们做好安全生产工作的强大思想武器和根本遵循。机构改革后,安全生产仍然是应急管理部门大应急、大安全工作的重中之重,任何时候都放松不得。借这么一个机会,我想组织在座的同志集中学习一下关于安全生产工作的重要指示,真正地入脑入心。
关于安全生产的重要指示集中在“六个必须”:
第一,必须强化政治担当。强调,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,不仅政府要抓,委也要抓,政一把手必须亲力亲为,亲自动手。讲得非常清楚非常到位,现在有的县市区政一把手换了,分管的同志也换了,我们安监局的负责同志就要把这个思想宣传贯彻好。与其他工作相比,安全生产还是重中之重,我们必须讲政治、讲性、讲大局,深刻认识安全生产工作的极端重要性,摆在工作的首位,恪尽职守,真抓实干。还强调,要担起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,提高人民群众的幸福感、获得感、安全感,要给人民群众带来更加充实、更有保障、更加放心、更可持续的安全感。当前,“三大攻坚战”,中美贸易摩擦,经济下行,越是这个时候,安全生产越出不得问题、放松不得。经济效益本来不好,稍有放松再出个事就是雪上加霜,这次哈尔滨温泉酒店搞出这么大的事,惨不忍睹、教训深刻。一个地方只要发生一起重大事故,还谈什么经济发展,严厉追责不可避免,人心涣散,士气低落,把大量的时间精力耗在事故调查、善后处理上。所以,在这个时候,越是情况复杂,越要坚守安全生产这条底线,不管东南西北风,不管形势局面发生什么样的变化,我们安监局长都要提醒政主要负责同志强化安全生产的政治责任担当。
第二,必须坚守安全发展红线。指出,发展是大事,安全生产也是大事,如果安全生产搞不好,人民群众生命财产安全,都得不到保障,何谈建设全面小康社会,何谈让人民群众生活得更美好。同时强调,要正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不以能以牺牲安全为代价,这条红线不能有丝毫侥幸心理。发展与安全都重要,但安全是底线,如果没有生命安全,一切都将失去意义,包括发展。近期,我省接连发生几起农用车翻车事故,造成群死群伤。修路本是好事,是想让人民群众出行更加便捷、快速、安全,但修的不安全,临崖临水没有隔离护栏,最后把出行的人民群众送到“阎王殿”去了,这怎么行呢?讲“不安全不发展”,安全风险要“一票否决”。我们现在有的园区,总是强调这个项目是领导抓的,那个项目是上级抓的,不好管,不敢动。安全和发展并不矛盾,如果说要以安全付出代价来求得发展,那我就在这里非常明确地告诉你,不要你发展!不安全要你发展干什么?我也在下面当过十年的书记县长,知道发展的重要,但是和人民把你放在安监局长的岗位,那你就要心无旁骛抓安全。你安全出了事,说是为了发展,没用。没有哪个领导会说你安监局长为了发展可以出事故,你最后连自己的职业安全都保不住。我还是坚持那个观点,我们安监人就是和人民群众安全的“看门犬”。招商引资引来的项目,如果存在重大的安全隐患,就不准进门。这样的教训太多了!天津港“8·12”事故就是这样的,引进项目之后产生多大的产值、多大的利税,出了事怎么办?市安监局副局长不是坐牢去了吗?这些事故一再警示我们,一切不顾安全、罔顾生命的发展,就是不负责任,不可持续的。要旗帜鲜明、态度坚决地坚持“生命至上,安全第一”,不能有丝毫动摇,更不能够阳奉阴违。省领导跟我讲过多次,在安全问题上你要敢于得罪市委书记、市长,什么时候你把他们得罪完了,你就是最优秀的安监局长。应急管理部组书记黄明同志讲我们安监人是和人民群众的“守夜人”,设你这个部门,安排你当这个安监局长,你就是守这个门的。不能让安全风险闯进来,不能让安全危害闯进来。这个项目很好可以发展,没问题,但是安全底线不能失,方式可以多种多样,不是让你上去一执法就把它搞死。西气东输醴陵加压站,不科学的选了一个人口密集的地方报建,万一发生爆炸后果不堪设想,而且未批先建已成事实。这个选址按长输管线国家标准是可以的,安全距离的要求是30米;但是,青岛黄岛输油管线爆炸事故以后,上级发了文件,要求对这类项目按照最严格的安全标准来评审,即要按危险化学品生产装置国家标准来对待,安全距离的要求是100米。项目很好,是国家重点项目,对缺电少气的湖南的经济发展意义重大,要求年底必须完成的,各级领导都非常重视,因此面对矛盾,我们采取的措施是既严格标准又担当和服务。我们主动帮助建设单位优化方案,我跟分管的崇洲、危化处的同志商量,进一步完善长输管线的走向,对加压站周边的民宅、加油站等地方,严格按100米的安全距离进行把关,其他地方按照30米的安全距离来。这样,既符合国家法规又守住了安全底线,还可以保证按时竣工投产,问题得以圆满解决。所以,我们不是简单的一执法就把它搞死,没有这个意思。但是你首先要想到你是安监局长,这个底线是绝对不能失守的。
第三,必须健全安全责任体系。要求坚持“政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,同时强调企业必须履行安全生产主体责任,做到责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。我们说责任是安全生产的灵魂,现在最大的问题就是“魂不守舍”,该负责的没有负责,特别是企业主体责任。我们安监局长如果不守安全底线,那你也是魂不守舍,也要出问题的。中央、国务院出台了《地方政领导干部安全生产责任制规定》,这是内第一部安全生产法规,现在不是你履不履职,不履职就违法;《中国共产纪律处分条例》也新修订了,你不履职就要受处分。家毫书记、达哲省长在省委常委会、省政府常务会学习这个《规定》的时候,两位领导同志一条一条对照学习。比如说,安全投入要跟财政增长保持同步增长,过去我们要去求着财政,现在不用求,现在责任都很明确了,有章可循。治国理政,首先是立规矩,规矩立了你按规矩办,不办就拿你是问。
第四,必须坚持源头风险防控。指出,问题出现在表面,出现在现场,更出现在源头。安全生产的风险不因为经济发展的提高而自然降低,不要以为发展水平提高了,安全生产水平也会提高,必须把防风险放在突出的位置。强调,必须要有防范化解风险的意识和责任担当,防范减少中华民族伟大复兴前进道路上的天灾人祸。要求深入开展隐患排查整治,源头治理,从细处抓起,从短板补起,筑牢防线,守住底线,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患。风险隐患转化为事故,这个是有概率的,是有定律的,所以不要有任何侥幸心理。抓安全生产必须把风险摆在突出位置,坚持关口前移,重心下移,源头管控,把重大风险隐患当作事故来对待。你那个地方,手扶拖拉机一直在载客,核载一吨,你载八吨!那天我们约谈有关县市,我一点也不客气。说什么这个地方经济落后、老百姓习以为常,算什么理由?你那里习以为常,为什么别的地方就没有习以为常?就算是陈规陋习,也要把它改过来呀!
第五,必须提升应对处置能力。指出,要全面落实各类应急预案,提高应急处置能力,强化处突力量建设,确保一旦有事能够拿得出、用得上、控得住。应急救援是我们安全生产的最后一道保障和防线,所以我们必须要有预案,要有演练,要经常拉出来练一练、看一看,对可能发生的风险做一个周密的准备。我每到一个企业检查,都会查它的隐患,查它的应急预案,如果预案锁在抽屉里面,忘到九霄云外,那什么用都没有。前段时间我到一个煤矿去检查,应急物资储备室的灯都打不开,黑咕隆咚的,里面所谓的呼吸机等等东西乱七八糟,严重违法违规,对不起,罚56万。找这个来说情,找那个来说情,一分钱都不能少。现实就是如此,执法一到位,就没哪个敢再有这样的问题。一个煤矿一年产几十万吨煤,赚了上亿的资金,连这个东西都配不好,还说资金困难。你资金干什么去了?可以吃吃喝喝,可以买奔驰宝马,为什么就舍不得买一点应急装备?对这样的企业进行处罚,哪里还涉及到什么优化经济发展环境,一点都不要同情。
第六,必须深化改革。强调,安全生产必须推进改革发展,关键要做出制度性安排,依靠严密的责任体系,严格的法治措施,有效的体制机制,有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产领域的突出问题。安全生产确实是个系统工程,要求我们坚持问题导向、目标导向,明确改革路径。安全生产领域改革发展的意见中央有了,省里有了实施意见,现在感觉市县两级在这方面还是一种滞缓状态,这个历史性机遇不能错过。难道成立了应急管理部,安全生产就不抓了?安全领域改革可搞可不搞?所以,首先还是先把大家思想统一一下,思想不统一、方向不明确是最大的问题。举旗定向,治国方略非常明确,“四个意识”、“两个维护”。家毫书记讲了,安全生产这个问题那个问题说到底是政治站位的问题。你只要把第一粒扣子系好了,把思想和行动统一到对安全生产的重要指示上来,我认为都不是问题。现在国际形势复杂,中美贸易摩擦升级,国内经济下行,各种矛盾叠加,更需要一个安全稳定的发展环境,同志们,安全生产经不起风吹草动,出不起任何事啊!家毫书记最近召集市州委书记开会,最后强调的还是安全生产。越是“三大攻坚战”如火如荼的时候,越要防止安全生产旁落。我看有些市州的书记就很清白,第一个防范风险攻坚战,把安全生产纳进去了,金融风险固然是大风险,但是安全生产你没抓住,可以产生颠覆性的破坏。
二、清醒认识挑战,保持高度警惕
今年以来,在省委、省政府的正确领导下,在我们在座同志的坚持努力下,全省安全生产形势总体保持稳定好转,特别是事故死亡的人数下降接近50%。对于这个数字,我既高兴又心存疑虑,高兴的是事故大幅度下降了,疑虑的是较大事故以下的事故是不是全部统计进来了。今年全国形势这么好,25个省市区没发生重特大事故,在湖南我感觉是如坐针毡、如履薄冰,不敢有丝毫放松。我也跟在座的同志讲,一定要守住省委省政府下达的“三下降一杜绝”的目标。目标要坚定不移,但形势却依然严峻复杂,我想从几个方面给同志摆一摆当前的安全生产形势:
从事故数量来看,还是居高不下。主要是较大以上事故,其它事故少了,较大事故居高不下,不降反升,5月份搞了一次高峰,8月份又搞了一次高峰,去年是17起较大事故,今年这个数已经超了。“6·29”京港澳高速公路衡阳段重大交通事故后,我去跟黄明部长汇报,说明是河南的车撞了河南的车,黄明部长反问我:为什么河南的车跑到湖北不出事,到江西不出事,到湖南就撞了?并且让我去湖北好好学习。回来后,书记省长批示由我带队去湖北学习考察,不学不知道,一学吓一跳,原来人家早就走在我们前面了,我们还在怨天尤人,还在怪别人。
从事故门类来看,还是基础太差。一是煤矿险象环生。一个证照不齐全的煤矿,井下几十个人在井下瞎搞,不出事故只能是万分侥幸。我们好几起较大事故、一般事故都暴露出这个问题。现在煤矿关了那么久,减了那么多,还有200家,这200家又有几十家是突出矿井要搞技改。我在这里点醒娄底郴州衡阳株洲,你们几个局长一定要到底下一线去。小刚同志跟我说到了耒阳就是批评、就是处罚、就是关矿,我非常高兴。一个地方有没有煤、缺不缺电不是安监局长所要想的事,也不是安监局长所要承担的责任,安监局长的任务就是煤矿不能出事。一个安监局长如果老想着把煤矿关了湖南缺煤少电怎么办,那是你把屁股都坐歪了。小刚同志的做法,就是在尽一个安监局长的本分。二是道路交通频频告急。跟湖北一比,差一大截。这次休年休假,我去了深圳,坐上车在后排也要系安全带,谁不系他就不开车,处罚一点都不怪政府,还认为交警管得好。所以为什么要严格监管执法,就是这个道理,河南的车如果系了安全带不可能是重大事故。三是有限空间一而再地出事故。冶金工贸有限空间今年又发生了2起事故。有些同志老说执法没对象,工贸有多少是你的对象,多少有限空间作业不规范,上去就可以处罚。有些地方零执法,你就执法检查看看,到底有没有安全隐患,到底企业责任到位了没有,随便查一下就是问题。
从事故原因来看,还是责任虚空。湖南最大的安全问题还是集中在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通领域,这些是重中之重。一出事,分析原因,还是主体责任和监管责任不落实。一方面,是企业唯利是图,只管生产、只管发展、只管赚钱,基本不管安全,这就是我们面对的企业现状,没有几个企业真正想到抓安全生产的主体责任是我的;另一方面,就是我们的监管执法严格不起来,落实不下去,安监局就是典型的安监执法部门,喊了多年的“三转”到现在还没转过来。“伤其十指不如断其一指”。我们抓风廉政建设,现在打了这么多老虎,保持反腐的高压态势,才有了根本好转。没有精神和法治的约束,你稍有松弛,人性的弱点就出来了。只要有钱就想赚,走捷径,能省则省,那么安全生产是要付出成本代价的。我们抓安全监管的同志,必须搞清楚“敌人”在哪里,环境恶劣程度在什么地方,本质问题是什么,这样才会保持清醒的头脑,才能尽职尽责。安全生产工作是典型的生于忧患、死于安乐。
三、高悬执法利剑,防范遏制事故
