目录

在全县新任村（社区）“两委”干部乡村振兴专题培训班开班仪式上的讲话9

在社区社会组织工作推进会上的讲话13

X社区建工作汇报22

在全县村（社区）“两委”换届专题培训会议上的讲话25

园区工委建工作交流发言材料33

在XX街道推进综合行政执法改革加强社区治理创新工作会议上的讲话37

“全国社区治理和服务创新实验区”建设工作经验交流40

在新一届村、社区组织书记工作例会上的讲话44

2021年村（社区）“两委”换届工作总结51

在全市村（社区）组织书记专题培训班上的讲话64

X村（社区）团组织换届工作实施方案74

X村(社区)组织换届工作实施方案81

在全区村（社区）“两委”换届工作动员部署会议上的讲话94

后进村（社区）整顿工作汇报105

在建引领社区治理体系建设观摩推进会上的讲话111

调研报告：在老旧社区微改造中推进基层社会治理创新128

调研报告：关于推进新形势下社区治理与服务创新工作落实的几点思考148

镇村（社区）“两委”换届选举工作总结155

社区服务中心2021年重点工作思路163

社区基层建重点任务推进落实情况汇报167

2020年度社区总支书记建工作责任制述职报告173

社区建引领治理服务工作汇报179

在村（社区）述职述责述廉会议上的总结讲话184

在全区村（社区）“两委”换届准备工作调度推进会议上的讲话187

在全区社区组织成员岗前集中培训班开班仪式上的讲话191

社区矫正工作计划198

社区矫正工作计划201

远程教育集中学习计划203

X区X街道X社区委建工作汇报材料204

在X社区建调研上的汇报材料207

X社区基层组织带头人队伍建设交流发言材料213

在新任社区组织成员培训班上的讲话218

社区基层建重点任务推进落实情况汇报225

2020年社区（街道）班子成员民主生活个人对照检查材料232

社区群志愿服务先锋队建设经验介绍材料239

社区“两委”换届新冠肺炎疫情防控应急预案243

社区“两委”换届纪律加强监督检查的工作方案247

在X街道建工作座谈会的交流发言250

社区总支书记2020年度抓基层建工作述职报告254

全区村（社区）“两委”换届：致全区广大员群众的一封信260

X镇城市社区建工作汇报263

社区委换届“三项承诺”书模板273

X区社区“三社联动”工作汇报279

城市X社区委三年工作汇报283

在全市村（社区）“两委”换届动员部署暨换届准备工作调度会议上的主持词287

区社区“两委”换届选举工作阶段总结291

在村（社区）“两委”换届选举工作推进会上的讲话294

在社区“两委”换届选举工作会议上的讲话308

 

xx县xx镇街道塔城路社区总支注重将史学习教育与社区重点工作有机融合，通过扎实推进史学习教育，提升“疫情常态防控”“文明城区复检”“创卫复检迎检”等重点工作的实效，从完善工作机制，拓展服务阵地，强化服务能力等方面着手，推动各项工作有力有序开展，以提升城市基层治理能力的具体实践，答好“为民服务解难题”的时代之卷。

建引路，弹好“修身学习前奏曲”。形式多样，打造修身阵地。社区总支坚持建引领，发挥群服务站的阵地作用，积极推进史学习教育。通过专家讲师、街道指导员、结对老干部、支部书记等“红色”师资力量为员上课，丰富史学习内容，学懂弄通悟透。坚持“走出去”学习，通过参观学习、远程教育、专题课、领学培训等，丰富史学习形式，激发学习热情。转变你讲我听的授课模式，感悟分享、挑战答题，参与演讲、日记接力、微考堂、“百人说‘史’”等方式，交流史学习收获。深化内涵，提升学习效率。总支班子坚持每周一次集体学习与个人自学相结合，将提升政治素养与推动社区工作相融合，充分发挥领学促学作用。活动推进之初，由于疫情影响，活动室无法全面开放，对员活动人数也有限制，为确保史学习全覆盖，各支部和小组充分发挥桥梁和纽带作用，上传下达，针对个别情况特殊的员开展“送学上门”，送上史学习材料，并做相应辅导，提升学习效率，得到了员们的点赞与认可。

用活资源，奏响“身边故事奏鸣曲”。充分挖掘，讲述“好故事”。社区试点开展员“政治生日”活动，通过建立“员政治生日登记册”、发送“员政治生日问候语”、开展“身边的初心故事”“重温入誓词”“寻找身边龄最长的员”等活动，了解“身边事”、认识“身边人”，用“小故事”讲述“大道理”，让的创新理论和身边鲜活典型“飞入寻常百姓家”，拉近理论宣讲与群众的距离，身边的“现实故事”更能给广大员和居民带来思想冲击，也更能起到教育引导和示范的作用，向先进学习，向榜样靠拢，为属于自己的红色故事书写更绚烂的篇章。盘活资源，汇聚“行动力”。开展线下活动的同时，顺应潮流，用活线上智慧学习阵地，立足学习强国APP、青年大学习等平台，发动社区员、群众和青年积极参与线上学习活动，织密史学习教育矩阵。尤其是紧密结合常态化疫情防控和社区发展工作等，结合实际，联动协同，牵手辖区共建资源下沉社区，组织动员社会力量广泛参与社区各类活动，使辖区资源和力量深度融合，拧成服务居民群众的“一股绳”，真正用的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作、服务居民。

搭建平台，齐颂“治理实践协奏曲”。聚人气，对接新实践。社区总支将史学习教育与社区重点工作有机融合，结合“文明城区复检”“创卫复检迎检”等与老百姓生活息息相关的大事，完善工作机制，细化任务分解，加强联勤联动，实现齐抓共管。“三驾马车”通力协作，同时加强与城管大队、嘉城警署等职能部门的联系与沟通，积极开展联合整治，发现问题共同沟通、协商解决，提升志愿服务力度和整治效率，不留文明创建“盲点”和“真空带”。接地气，共绘同心圆。社区总支开展员“亮身份、作表率”“睦邻先锋·为美好定力”等行动，共绘红色同心圆，增强员身份意识、责任意识，引导广大员群众知史爱、知史爱国，以理论学习指导思想与行动，砥砺初心使命，激发干事创业内生动力，浓厚比学争优氛围，提升学习成果转化率，着力推进解决居民群众关注的“急难愁盼”等问题，切实把史学习教育成果转化为治理实践，为社区xx与发展提供坚强的政治和组织保证。

同志们： 

今天，我们举办全县新任村（社区）“两委”干部乡村振兴专题培训班，目的是全面提升新一届村（社区）“两委”干部综合素质和业务水平，增强履职尽责的知识弱项、补齐落实工作的能力短板、消除实践操作的经验盲区，使全县村干部特别是新任村干部尽快转变角色，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局的要求，努力当好全面实施乡村振兴的火车头、领头雁和主心骨，不断开创我县农业农村工作新局面，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴发展奠定坚实基础。 

下面，为了切实搞好这次培训工作，我讲三点意见。 

一、提高政治站位，认识培训意义 

乡村振兴的关键在“人”，“村子强不强，要看领头羊”。作为处在乡村振兴第一线最基础、最坚实的力量，村干部担负着贯彻落实的方针政策，密切和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的直接责任。你们的能力和水平，直接关系着到乡村未来的发展，关系着乡村振兴战略能否落地落实。所以大家必须以实字托底、干字为先的气魄，拿出“在肩上”的担当、“在路上”的毅力守好自身“责任田”，在践行好乡村振兴战略“二十字”方针上走在前做表率，以实际行动推动乡村振兴战略落地落实、开花结果。提能培训是广大一线村干部成长的“金钥匙”，要以此次培训为契机，在专家授课中提高理论水平，在学习交流中碰撞思想火花，在实地观摩中提高解决实际问题能力，锻造“真抓实干”过硬本领，为乡村振兴夯实干事基石。 

二、明确目标任务，切实增强本领 

当前，广大干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。不注意学习新知识，就会导致面对新问题、新要求时，一筹莫展，束手无策。希望大家牢固树立学以立身的理念，充分利用好这次培训的机会，进一步提高个人的能力素质和水平。 

一要把思想统一到“想干事”上，做性坚强的“当家人”。只有保持想干事的愿望和志向，才能保持干好事的激情和动力。从“要我干”转变为“我要干”，以踏石留印的作风、抓铁有痕的劲头，发扬“钉钉子”精神，提高贯彻执行战略部署的能力和效率，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，做新时代性坚强的基层治理“当家人”。 

二要把能力体现在“会干事”上，做管治的“掌舵人”。当前，农业农村工作涉及方方面面，上面千条线，下面一根针；上面千顶锤，下面一颗钉。村“两委”干部面对纷繁复杂的工作，要学会五个手指头“弹钢琴”，统筹兼顾好各个方面的事情，特别要在农村基层组织建设、新型农村集体经济发展、农村社会和谐稳定等方面下功夫、做文章。火车跑得快，全靠车头带，村支部书记一定要发挥好“掌舵人”的作用，把准大的方向，既要保证把群众带到正路上去，听话，跟走，又要想办法把群众带到富路上去，大家同舟共济，携手奔向小康。 

三要把目标落实到“干成事”上，做强村富民的“引路人”。实现全面小康、实施乡村振兴战略离不开乡村产业的发展壮大。村支部书记要充分发挥“引路人”的作用，把握政策方向，吃透基层情况，科学谋划蓝图，合理设置路径，既要把当地优势产业找准，又要把经营模式找准，还要在生产管理、产品销售和品牌打造等方面敢于创新，大胆探索，引导和带领当地群众把特色产业发展壮大起来，做出特色，做出成效。 

三、坚持学思践悟，确保取得实效 

只有将学习与实践融会贯通，勤于实践，勇于探索，才能不断提高理论思维能力和实际工作能力。为了确保这次培训取得实实在在的效果，我希望各位学员： 

一要珍惜机会，学有所思。希望大家珍惜这次难得的学习机会，端正学习态度，努力克服工作和生活上的困难，排除日常事务干扰，以饱满的热情全身心投入到学习中来，真正使自己在认识上有新提高、理论上要有新进步、工作上有新启发。 

二要加强交流，学有所悟。希望大家这次抓住开阔视野、增长见识的机遇，珍惜这个相互学习、相互交流的平台，学习上互相帮助，工作上取长补短。同时，要根据学习培训内容，对照检查工作中存在的问题和不足，认真总结经验，改进工作方法，提高工作水平。 

三要静下心来，学有所获。希望大家能认真听讲，细心领会，并学有所思，学有所悟，学有所获，从而形成“学、思、行”相统一，更好地把学习成果转化为创新的动力、实干的激情，以一种积极向上、求真务实的态度，全身心投入到紧张的学习中。 

同志们，新征程的“冲锋号”已经吹响，攻坚克难的“快进键”已经按下，在乡村振兴这项长期的系统性工程中，村“两委”干部仍然大有可为，也必定大有作为。面对新时代、新使命，新机遇，我们要攻坚克难、砥砺前行，只争朝夕、真抓实干，发挥“领头雁”作用，推动乡村振兴高质量发展，以优异成绩庆祝建100周年！最后，祝同志们在培训期间生活愉快，学习进步！预祝本期培训班圆满成功！ 

我就讲这么多，谢谢大家！  

刚才，X个市的有关负责同志作了交流发言，分别从不同层面、不同角度介绍了本地区推进社区社会组织发展的创新经验和有效做法，生动展示了各地的丰富实践。大家讲的都很好，我们要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、正确理解社区社会组织的内涵和外延

做好社区社会组织工作，首先要科学界定社区社会组织的内涵外延，深入认识它的特质。根据关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见精神，结合各地社区社会组织发展实际，民政部2017年下发的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》将社区社会组织定义为“由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织”。从这个定义，我们可以看到：

第一，社区社会组织属于社会组织的大范畴。它具备社会组织的基本特点，包括非营利性、非行政性、自治性、志愿性、公益性或互益性等。它的成立不是依据政府命令，而是由社区居民按照自己的意愿、为了共同的兴趣等目的发起，宗旨是为了社区内的公共利益，运行中应当坚持非营利理念，管理中奉行依法自治和民主决策。社区社会组织也不是一类独立的社会组织类型，它的组织形式，脱不出社团、民办非企业单位或是基金会的基本形态，符合法定登记条件的也是按照这三类组织之一进行登记。

第二，社区社会组织又有别于登记管理机关常讲的社会组织，具有鲜明的“社区”烙印。首先，组织自身对社区有天然的依赖，主要的发起人和成员必须是本社区居民，宗旨目的限定为社区和居民的公益需求，业务范围是特定的社区公共服务，多数组织开展活动的地域局限在本社区范围，少数服务能力较强的可扩展到临近社区。其次，社区社会组织特别是绝大多数达不到法定登记条件的组织，它的管理体制与一般意义的社会组织存在显著区别。管理上，社区社会组织接受街道（乡镇）、城乡社区的基层组织领导，自身的建设由街道社区和乡镇村组织进行管理，准入管理和日常活动的管理指导职责由街道（乡镇）和城乡社区自治组织承担。因此，社区社会组织的产生、活动、作用发挥、管理指导都与社区有紧密联系，缺少一项，就不能说是真正意义上的社区社会组织。

第三，要正确理解对社区社会组织“降低准入门槛”的含义。降低准入门槛不等于降低登记条件。《意见》提出的“对于符合登记条件的社区社会组织，优化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序”，并不包括降低民政部门登记的法定条件，并不是把达不到条件的组织也纳入登记管理。这里我强调一下，在各市社区社会组织登记管理工作实践中，的确存在着降低法定登记条件，如降低注册资金门槛、减少登记核准事项的做法。可以明确的是，这种做法不符合上级文件精神，是违反行政法规的。希望相关市县要引起高度重视，立即加以整改，市厅将适时组织相关督查。所谓“降低准入门槛”，主要是考虑到绝大部分社区社会组织规模较小，但还可以发挥正面作用，因此不将其视为“未经登记而以社会组织名义活动”的非法组织，而是依照《社会团体登记管理条例》规定，将其视为单位内部活动的可以免予登记的团体，并“由街道办事处（乡镇政府）实施管理”，作为一种降低门槛的准入政策。

第四，要科学区分社区社会组织与“城乡社区服务类社会组织”。社区社会组织与城乡社区服务类社会组织有紧密联系，像两个圆圈有很大的交叉重合部分，但也存在区别。首先，不是所有的城乡社区服务类社会组织都是社区社会组织。例如，一部分组织机构和活动范围跨地域、举办者也不是本社区居民的养老机构和社工机构，虽然也在社区内服务社区居民，但不符合社区社会组织的定义。只有主要的发起人和成员是本社区居民，且在县级民政部门登记的城乡社区服务类社会组织才属于社区社会组织范畴。其次，并不是所有社区社会组织都是“为满足居民生活需求”的城乡社区服务类社会组织。例如，一些开展社区协商和维权的组织，一些为社区社会组织提供服务的枢纽型社区社会组织等，有的不符合直接登记的要求，就不能纳入直接登记城乡社区服务类社会组织范围。当然，关于这一问题，还需要我们在下一步工作中，继续研究和探讨。

二、充分认识发展社区社会组织的重要意义

一是有利于夯实的执政基础、发挥的领导核心作用。在社区，组织是领导核心，社区社会组织是协助组织开展群众工作的可靠力量。在的领导下发展社区社会组织，是落实组织领导群众、依靠群众、发动群众、服务群众理念的一个可行模式，是拓展基层委群众工作的有效手段。社区社会组织在基层委政府的领导下，以社区居民“家里人”、“自己人”的身份，用符合社区实际的做法，通过更加人性化、更易于群众接受的方式，把实事做到群众家门口，把服务做到群众心坎上，有利于增进社区群众对和政府的理解信任，解决“最后一公里”的问题，夯实的执政基础。社区社会组织中的员在开展服务活动中主动亮明员身份，在社区群众中宣传的理论和政策，有利于进一步夯实执政的群众基础。同时，通过社区社会组织反映诉求，参与社区协商，可以把居民的要求、愿望、建议、批评及时转达给基层委政府，有利于树立群众评价坐标，更好地了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心。

二是有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平。浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”给我们提供了思路和遵循，我们发扬优良作风，适应时代要求，把“枫桥经验”坚持好、发展好。这一重要指示告诉我们，只有坚持依靠和发动社区群众，才能实现社区治理人人参与、人人共享。社区社会组织具有地域性和可持续性强的突出特点，较为熟知基层社区治理和民生服务的重难点工作，在议事协商、居民自治、社区环境治理、助老助残服务、文化建设、便民服务等方面能够发挥重要的作用。可以说，社区社会组织是社区群众参与社区公共事务和公益事业的重要依托，是社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要载体，是社区居民参与社区协商的重要途径。

三是有利于推动社区社会组织自身发展壮大，提升“造血”功能。总的来看，我市社区社会组织发展以及管理服务工作整体还处在初级阶段，发展水平还不高、存在“小而弱”的普遍特征，多数社区社会组织自身管理能力、筹资能力、服务能力还比较薄弱，距离政府要求和群众需求还有较大差距，还需要进一步予以引导、扶持和规范。从政府层面重视和加强社区社会组织的发展，能够从根本上解决社区社会组织“造血”功能不足的问题，增强社区社会组织自身的发展信心和社会认同感，营造有利于社区社会组织成长的外部氛围。

三、努力开创社区社会组织改革发展工作新局面

在刚才的交流发言中，大家也都提出了自身在推进社区社会组织发展过程中存在的问题和困惑，具有代表性，也需要我们在下一步工作中积极寻求解决的方法，更好地推动全市社区社会组织健康有序发展。

首先，要坚持的领导。政军民学，东西南北中，是领导一切的，是最高的政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持的领导。”就登记管理机关而言，对于双重管理的社区社会组织，要强化业务主管单位建工作职责；对于直接登记的社区社会组织，要参照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》及配套政策，明确具体建工作部门和职责；对于街镇和社区管理的社区社会组织，要推动街道（乡镇）（工）委和城乡社区组织切实加强对社区社会组织各项工作的领导。就社区社会组织自身而言，在成立之初申请书里就要有建方案，在组织章程中要明确接受中国共产的领导，要为建工作开展提供方便条件；推动社区社会组织组织结合自身特点开展组织活动，在业务活动中宣传的主张，贯彻的决定，团结动员社区群众，严格落实“三会一课”等制度，做好员的教育、管理和监督，引导员发挥先锋模范作用，以实际行动践行 “两个维护”。

其次，要聚焦主责主业。各级登记管理机关及其工作人员作为社区社会组织的“把脉人”，要更进一步强化业务水平，吃透上级政策和文件精神，在严把登记门槛的同时，也要区分不同类型予以引导和规范。具体而言，一方面，要按照中央有关文件和《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》要求，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育和支持为社区困难群众提供服务的社区社会组织，大力培育发展服务性、公益性、互助性的农村社会组织。另一方面，对于政治法律类、意识形态类、宗教信仰类等其他类型社区社会组织，我们要认真落实双重管理体制，从严审批和把关，从严加强日常监督和管理。总之，我们要将有限的资源重点投入到社区确有需要、机构相对规范、社会效应明显、具备持续运作能力的社区社会组织身上。此外，针对社区社会组织成立、解散相对灵活的特点，各市要及时清理僵尸组织、违规组织和存在负面作用的社区社会组织组织，保持队伍的精干、有效。

第三，要抓好分类管理。各级登记管理机关要严格按照上级的文件要求，对社区社会组织实施分类管理。具体来说就是对符合法定登记条件的社区社会组织，可以到所在地县级民政部门申请登记；对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施管理，加强分类指导和业务指导；对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由社区组织领导，基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。就我市情况来看，县级民政部门登记管理的社会组织平均已经达到150个以上，但县级登记管理机关普遍存在着人手少、工作力量弱的现象。为此，在实际操作中，我们一定要坚决落实好中央确定的社区社会组织分类管理制度，到县级民政部门进行依法登记的要尽量少些，在乡镇（街道）和社区管理的应该是常态。

第四，要创新支持方式。社区社会组织的发展需要和政府的重视，需要各相关部门共同关心和支持，需要社会各界的关注和参与。民政部门作为社区社会组织培育发展工作的主要牵头部门，更是责无旁贷。各市要在前期工作基础上，再接再厉，争取在以下几方面有更大的突破：一是在加大支持力度方面，进一步争取发改、财政等部门在政府购买服务方面的资金量和项目数，优化项目设计，细化项目内容，力争将有限的政府购买服务资金最大限度地用于社区社会组织培育和发展方面。同时，登记管理机关和乡镇（街道）要主动为社区社会组织协调活动场地、资金、服务设施等资源，为社区社会组织健康发展提供各项支持。二是在“三社联动”方面，充分发挥社区社会组织立足公益、机制灵活的载体优势，在日常服务活动中以社区服务项目为引领，利用好社区的各项资源设施和平台优势，发挥好社会工作者的专业优势，不断提升社区社会组织的服务水平和社会公信力。三是在人才队伍建设方面，以专业化为方向，强化对社区社会组织的业务指导和人才支持，着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织骨干。四是在业务活动开展方面，以社区发展的大方向为指引，充分发挥社区社会组织贴近群众、了解群众、带动群众的能力特点，引导其深入分析社区居民的多样化需求，提供符合群众意愿的服务，切实解决社区居民最关心最直接最现实的利益问题，真正实现社区受益、居民受益。五是在加强经验总结和交流方面，及时总结和推广社区社会组织工作经验和典型事迹，通过多种形式广泛展示社区社会组织在社区建设和服务居民方面的工作成果，大力弘扬社区社会组织先进事例，加强对社区社会组织优秀个人的表彰奖励，凝聚各方面工作力量，不断优化社区社会组织发展环境。

同志们，培育发展社区社会组织、引导社区社会组织健康有序发展是一项全新的社会工程；做好社会组织登记管理工作，是一项光荣而又崇高的事业。同志们，在各级委政府的领导和民政部的指导下，进一步解放思想、攻坚克难、大胆探索、勇于实践，奋力开创全市社区社会组织工作新局面，以扎扎实实的工作成绩庆祝建100周年！

X市X区X街道X社区成立于X年，位于X路以西，X以南，X以北，X路以东，占地面积X平方公里，辖区X个院落，共有居民X户，X人，社区委下设X个支部，一个非公企业支部，共有员X名。社区委根据“X建计划”“建引领、‘四治’并进、服务进社区”“五星支部”创建等有关工作要求，始终坚持以学习贯彻的十九届历次全会精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，强化建凝聚力，构建社区治理共治格局。

一、以建引领抓手，确保组织过硬。在社区发展建设中，坚定不移地以新时代中国特色社会主义思想为统领，在强化“四个意识”中增强“四个自信”，坚决把省、市、区三级委指示精神落到实处。一是发挥员先锋模范作用。社区委以建为引领，着力推进“2+1”工作法，线上课堂和线下课堂相结合，打造“志愿服务超市”品牌，为员积极参与志愿活动提供平台。由辖区员群众自发组成的巾帼志愿服务队，对辖区对空巢老人、孤寡老人、困难老人开展上门服务X余次，在X街道工委的大力支持下，对辖区X户孤寡老人进行走访慰问，成为了群众们的“贴心人”，受居民一致称赞。二是建强组织体系。把支部建在小区，构建城市基层“社区委—小区支部—楼栋小组”组织体系，切实织密组织网络，把建纵向抓到底。在辖区X支部建设支部活动室，每年支部员自发组织开展各类文艺演出活动不少于5次，丰富支部精神文化生活。三是开展争先创优。以“五星支部”创建活动为抓手，加强支部分类管理；辖区X退休支部被评为“五星支部”，不断增强组织创造力、凝聚力、战斗力。制定员积分管理具体考核细则，并根据形式任务的变化及时调整、补充完善，引导员紧贴时代、与时俱进，在推进改革发展稳定中当先锋、做表率，充分调动员的积极性、主动性和创造性。

二、以特色品牌为抓手，创新服务模式。结合辖区实际，深化“建引领、‘四治’并进、服务进社区”载体，创新工作机制，使社区成为居民的“幸福家”。一是开展“五心服务”。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，加强员学习教育，通过突出建引领，建强组织核心。深入摸清居民需求，掌握资源底数，及时宣传新的政策，通过织密治理网络，保证居民安心。整合重组X支志愿者服务队，年度开展志愿服务活动X余次，弘扬志愿精神，保证居民暖心。成立“员巡防队”，每周在辖区院内开展义务巡逻，员模范带头，保证居民舒心。二是打造绿色生态圈。依托小区邻里中心，采取“垃圾分类回收+生态立体种植”模式，通过积分激励，鼓励居民参与的垃圾分类，美化社区生活环境。开设生态环保课程，组建“万年青”志愿者服务队，以环保为主题，扩大宣传范围，引导居民积极参与社区活动。社区邻里中心根据居民的喜好，每周在中心开设形体课、书法课、声乐课等，使社区邻里中心成为居民喜爱的“幸福家”。三是开展“一帮一、一对红”活动。组织支部排查经常不能参加活动的员，由经常参加活动的员来“一对一认领”，开展“一帮一、一对红”送学到家活动，扩大员学习的覆盖面。目前辖区已有85名员与生活困难、行动不便的员开展帮扶，通过结成帮扶对子，切实起到员之间互帮互助，政策上互相提醒，生活上互相关心的作用。

三、以“四治并进”为格局，推动精细治理。持续落实各级组工会议精神，积极构建建引领，自治、法治、德治、智治“四治并进”的基层组织体系和治理体系。一是共商共建强自治。以辖区内的社区居民、驻区单位为主体，发挥“两代表一委员”联系群众作用，辖区人大、代表每年在辖区开展不少于3次座谈，共抓基层建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。不断调动广大群众和驻区单位参与社区事务的积极性、主动性、创造性，提高自治能力。二是传承家风强德治。开展“传承红色基因 弘扬X好家风活动”，通过制定社规民约、分享家风寄语、宣讲家风故事等，深入挖掘优秀家风，用传统美德促进社会治理。每年定期组织员、群众开展人们喜闻见乐的文艺节目，润物无声推动优秀家风根植家庭、融入群众，促进家庭和美、邻里和睦、社区和谐。三是多措并举强法治。依托“三新”大讲堂，“四官进社区”、普法宣传等形式，为居民开展普法活动、法治讲座等。用社区微信公众号开展法治宣传，将法治融入群众生活中。依托代表工作室，建立“第三调解室”，让居民依法维权意识内化于心。四是信息化管理强智治。社区通过“智慧化社区”建设，有效利用辖区监控、高空防坠等各类现代化设施设备，广泛动员居民参与小区治理。推行“垃圾分类管理”、“市民课堂”等行动，以“政治”引领“智治”，让“智治”促进自治、法治、德治，形成“四治交融”治理格局。社区还通过“三社联动”服务平台，将辖区周边教育、医疗、休闲、娱乐等服务，纳入网络平台，居民足不出户，便可了解辖区情况。

同志们：

做好新一届村（社区）“两委”换届，是当前的头等大事和首要政治任务，也是对基层委和在座同志们履行管治责任的一次实战检验。为进一步提高大家的业务水平和操盘能力，确保全县换届工作依法依规进行、顺利圆满完成，经县换届领导小组同意，今天我们集中进行专题培训。希望大家通过培训，进一步统一思想、提升站位，熟知政策、明确任务，切实提高履职能力，高质量完成换届任务。借今天这个机会，我讲三个方面的意见，概括起来是“三个必须”。

一、必须清楚明白换届目标要求

这次集中换届，是中央集中统一安排，处于“两个百年”任务交汇、“两个五年”规划交接的关键时点，政治性、政策性要求更强，换届目标和质量要求更高，工作程序和方法步骤更严。大家在正式操盘换届之前，必须弄清、弄懂、弄透换届工作的各项目标要求。

一是换届时间。这次换届，省市明确提出到今年×月底全部完成。其中，有几个时间节点需要大家注意把握，就是×月底前要完成离任审计；×月×日前要完成突出问题整治；省市“两会”前要做好换届准备；×月×至×日要完成支部换届；×月底前要全面完成“两委”换届选举任务；×月×日，要完成工作交接、总结验收等工作。省市在换届工作会议上明确提出，逾期不能完成换届，要严肃追究责任。因此，大家要坚持底线思维，按天计算，倒排工期，各项准备工作务必前赶。

二是工作目标。这次换届，××书记在着力实现全面换届、优质换届、平稳换届的基础上，提出了“六个目标”，即应换尽换、结构优化、问题清零、应兼尽兼、群众满意、全程平稳。换届工作要紧紧围绕这“六个目标”来谋划、推进、完成。

三是人选资格。为了保证人选质量，省、市旗帜鲜明的提出“五选十不选”要求，明确要求候选人要经镇换届领导小组初审把关、报县换届办资格联审。而且省、市明确提出，资格审查工作实行终身负责制，当选人员带病当选、问题严重的，要追究审查人员责任，不管到了什么岗位，都要一追到底。这次换届必须把资格审查作为管换届的首要政治责任，镇换届领导小组和政班子成员一岗双责，集体研究，分工负责。要真正明确“审什么”，除了县级规定的负面清单外，各镇尤其要注意审查道德品行、遵守公德、任职回避、侵占集体资产资源、拖欠承包费等县级联审无法直接掌握的情况。要明确“谁来审”，参照县换届办做法，成立资格审查小组，建立统一调度、各负其责、共同会商、签字背书的审查机制。

四是结构质量。这次换届，省市对换届质量有着较高要求，具体总结有以下四个方面的规定。第一要实现交叉任职。交叉任职是精干村“两委”队伍、提高工作效率、提升待遇水平的有效手段。为了鼓励交叉任职，这次换届，中央、省、市明确要求按照精干高效、就低不就高的原则合理设置职数。具体要求是××××。这次换届，我们必须严格落实省、市、县委要求，100%实现省市提出的目标要求。第二年龄要降低。年龄要求是本次换届的重点和难点。这次换届要求支部书记年龄原则上不超过×岁，其他“两委”干部参照执行。社区原班子成员超过退休年龄的不再提名，原班子成员提名支部书记的年龄不超×岁，新任职的年龄不超×岁。这次换届，每个村（社区）班子中，至少有1名35岁以下干部，每个镇（街道）至少新选任1名35岁以下的支部书记。第三学历要提升。这次换届，明确要求支部书记一般应具有高中以上学历，其中大专以上学历的要达到×以上。每个镇（街道）至少新选任×名大专以上学历的支部书记，新提名的社区书记要具有本科以上学历。第四来源要拓宽。换届后，村组织书记中致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人占比要达到×%以上。以上这些目标要求，是实现优质换届的重要保障，更是中央省市提出的基本目标。大家一定要准确理解，全面掌握，统筹分析，结合镇村实际千方百计抓好落实、确保全面完成。

二、必须学好用准换届政策法规

用准用足换届政策规定，是夺取换届工作全面胜利的关键。换届之前，大家一定静下心来，采取集中培训，分组研讨，个人自学等方式，学透弄准各项规定。

一是切实学好政策法规。村（社区）“两委”换届，法律性规范性要求很高。大家要全面学习会上下发的《村“两委”换届工作指导手册》，学好《章》《支部工作条例》《村民委员会组织法》等和换届选举密切相关的法律知识。尤其是要学好新颁布了《中国共产基层组织选举工作条例》，掌握条例中对“会议有效”“始得当选”等人数票数新的规定，坚决摒弃经验主义，克服通常观念，防止因政策不懂不通、造成的信访、影响换届进度的问题发生。

二是全面落实“管换届”。不管是安排部署、人选准入，还是程序操作、过程把控，要让管换届原则贯穿始终。比如在严格选人标准方面，要求把牢底线，坚决杜绝受过刑事处罚等人员进入“两委”班子；在强化组织把关方面，要求落实村组织书记县级备案管理，乡镇委要“下深水”选人，对看准的人大胆使用；在组织推荐人选方面，提出组织班子人选要按“两推一选”方式产生，必要时乡镇委可以直接提名。这些规定，都是落实管换届的具体措施，各镇委一定要充分领会中央和省、市、县委意图，结合本地实际坚决贯彻执行，切实实现组织意图和群众意愿相统一。

三是必须坚持依法依规。开展换届工作，务必坚持依法依规，除了要遵守和换届相关的法律法规外，还要落实好我县换届方案中一些务实管用、周延可靠政策规定。要提前宣传交叉任职的相关规定。要指导各村把村干部职数写进选举办法或方案，并引导现任班子按照职数推荐物色人选。要提前充分宣传讲解县级换届方案中按指数核发工资补贴的相关政策，引导激励村干部在换届前，慎重考虑班子结构，按规定提名人选。各位包村包片干部，必须把这一规定传达到每一名现任干部，利用各种机会和有意竞选人员讲清政策。要积极稳妥落实优化年龄结构的相关规定。把这些要求分别写入支部换届选举办法草案或是村委会换届方案，并按程序组织员或村民代表讨论通过，变成正式办法，成为全全民的意愿。要扎实有效落实提升学历的政策规定。现任村干部学历偏低是一个现实问题，各镇（街道）委一定要严格把关。

三、必须层层传导压实换届责任

实现平稳、顺利换届，涉及面广、任务量大，必须明确任务，压实责任，上下一起抓、形成一盘棋。

各镇（街道）委要落实好主体责任，全程把关定向，调动各方合力，抓好统筹协调，防止顾此失彼，始终牢牢把握换届工作主导权。各镇（街道）主管副职要兼任镇（街道）换届领导小组办公室主任，靠前指挥，熟知政策，清楚本镇（街道）“两委”班子现状和差距；要整体谋划，总量把控，因地制宜研究制定本地换届方案，因村（居）制宜提出具体人选方案；要提高站位，协调推动、及时提请委研究解决换届工程中的重大问题；要加强管控，全程参与，将工作责任明确到岗、具体到人。其他包片领导、包村干部要发挥好主观能动性，学透业务、集中精力、分工负责，对所包片村换届进行全过程、全方位的督促检查指导，确保换届选举一次成功、合规合法。各镇（街道）要在抓好换届业务培训的基础上，制定好换届实施方案、人事安排方案，各位包片领导，要在人选物色、方案制定上发挥主观能动性，把思想和行动迅速统一到县委关于换届的决策部署上来，按照选优配强工作目标要求，遵循村村全优、整片达标的原则提出人选方案，坚决杜绝思想保守、等待观望、消极应付、选哪是哪的不作为、慢作为问题发生。如果哪位包片领导、包村干部在换届工作中，因为你一个村没有完成换届导致全县没能按期全面换届，因为你分包的片没有完成调优目标影响全镇换届质量，这个责任你是承担不起的。

镇（街道）换届办公室要发挥好统筹协调作用，全面做好牵头抓总、综合协调、具体指导等日常工作，为镇（街道）委和换届领导小组提好意见建议，当好参谋助手。同时，要按照规定时限和要求，及时向县换届办报送换届调度情况统计表、村级组织信息管理服务平台的各项数据资料。坚决避免出现上下沟通不畅、资料报表报送不及时等问题。

县直相关职能部门要各司其职、通力合作。纪检监察委要牵头组织好资格审查，进一步严明换届风纪，严肃查处各种违纪行为。民政局要加强业务培训、指导和解答，精准抓好村（居）民委员会选举的各项工作，尤其是要做好选民登记、推选村民代表和选举委员会、产生候选人、组织正式选举等关键环节的指导和监督检查。公安局要集中力量、统筹安排，实行“一村一警”，重点难点村要“一村多警”，对换届选举全过程现场监控，坚决制止扰乱秩序、破坏选举的问题，维护好正常的选举秩序，确保换届选举平稳顺利进行。要严格落实《村（社区）“两委”换届选举会场纪律“十不准”》，凡违反“十不准”规定的，一律按破坏选举对待。宣传部要牢牢把握正确的舆论方向，对政策法规和先进典型进行大张旗鼓宣传，形成正面引导的强大声势，为换届工作营造良好舆论氛围。信访局要着力做好矛盾纠纷化解和信访问题处理，与换届办、县直相关部门和各镇（街道）加强交流沟通，快速协调联动，认真排查解决各种不稳定因素，力争把一切影响换届稳定的事项解决在初始阶段、萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

同志们，全面、优质、平稳做好村（社区）“两委”换届工作，是摆在我们面前的一项重大政治任务。县委组织部将把组织和完成村（社区）“两委”换届情况，作为考验干部的重要时机，作为向县委推荐提拔使用干部的重要依据。希望通过这次专题集中培训，大家都能进一步提高站位、凝聚共识，明确任务、激发干劲，本着对组织负责、对群众负责、对自己负责的态度，扛起责任、抓好落实，高标准完成换届选举各项任务，为×ד十四五”发展、群众福祉贡献自己的智慧和力量。

谢谢大家！

今年以来，×园区严格按照×书记提出的“五个两”基层建工作要求，以推进“两学一做”常态化制度化为龙头，以“×建计划”巩固提升年活动为抓手，不断完善建工作机制，夯实基层基础，有效提升了基层建工作整体水平，为在全市加快推进×工作布局，实现×奋斗目标中展现作为、作出贡献，提供了坚强有力的组织保证。现将具体情况汇报如下：

一、压实目标责任，落实政治之责

园区工委始终站在讲政治的高度，坚持把抓好建作为最大的政绩，层层压实责任，切实落实政治之责。一是加强领导。严格落实建主体责任和“一岗双责”制度，成立了由园区“一把手”任组长，班子成员任副组长的建工作领导小组，抽调专人成立建工作领导小组办公室，作为常设机构，具体负责园区建日常工作。二是明确责任。严格按照“书记抓，抓书记”的建工作要求，明确各级组织书记为第一责任人，园区工委与各基层委签订了建工作目标责任书，建立了委书记抓基层建工作述职评议制度和工作台账，完善了2021年基层建问题、任务、责任清单，落实工委班子基层建联系点制度。三是强化考核。坚持将的建设与园区经济社会发展、文物研究保护、景区旅游管理等中心工作同部署、同检查、同考评、同奖惩，实施周督查、月通报，制定了《×园区建工作综合考评办法》，把各单位（部门）建工作情况纳入领导班子和领导干部考核重要内容，考核结果作为班子调整和干部选拔任用的重要依据。

二、强化措施保障，落实刚性之责

（一）狠抓工作经费保障。一是财政列支100万元专项经费，用于基层建阵地建设、功能提升、教育培训等，严格落实每村每年三项经费合计不低于10万元，社区组织工作经费按不低于每户10元的标准纳入财政预算。二是足额保障村级组织经费和在职社区干部、离任村干部待遇。

（二）狠抓基层组织建设。按照“突出重点、示范带动、整体提升”的思路，打牢基层组织建设。一是先后完成机关委下设×个支部换届工作，配强配优各支部班子，并集中轮训一遍。二是不断加大建示范点创建工作，专门制定了范点创建标准和奖励办法，今年园区新增“×建计划”示范点×个，实现机关、景区、社区、学校、企业全覆盖，各基层组织创先争优的氛围日益浓厚。三是对×社区存在的组织涣散、信访纠纷突出等问题进行集中整顿，成立了后进社区综合整顿工作组，派驻第一书记，并投入资金20多万元，完成社区群服务中心建设、道路硬化等。四是坚持“支部建在点上”和“支部建在辖区”的原则，加强非公企业组织建设，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，灵活建立的组织。目前，非公企业中单独建立支部×个，建立联合支部×个，向×个无员企业派驻建指导员，实现非公企业建工作全覆盖。

（三）狠抓规范化建设。重点做到“四个”统一。一是统一要求。以加强组织建设为统揽，紧扣“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能适用的服务场所、有形式多样的服务载体、用健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的“六有”目标，制定《关于开展基层建工作规范化建设的实施意见》，着力打造标准统一，特色突出的建品牌，推动园区基层建工作水平整体提升。二是统一载体。全面开展“主题日+”，“戴徽、亮身份、树形象、作表率”和“员先锋岗”活动，要求各支部做到“八有”，有固定时间、活动主题、有活动方案、有学习资料、有学习笔记、有签到表、有活动记录、有影像资料，引导员践行“四讲四有”合格员标准。三是统一制度。编印了以基层组织工作要求、工作制度、基本知识为主要内容的组织工作袖珍书，重点包括委、支部工作职责，民主生活、组织生活会、民主评议员、谈心谈话、员发展、费收缴等制度以及组织工作知识，为园区各基层组织开展工作提供了遵循。四是统一格式。为各支部印制了组织会议记录簿、“三会一课”记录本、民主生活会（组织生活会）记录本、费收缴登记本、费证等，确保档案资料规范、齐全、真实。

三、注重实践创新，落实分内之责

结合园区实际，开展“双亮、双比、双看”活动，扎实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。一是亮承诺、亮服务，提升服务管理质量。探索“互联网+建”×新模式，借助“互联网+智慧2.0”平台和“互联网+”大数据平台，组织景区各级基层组织针对不同地域、不同年龄的消费需求和旅游习惯，开发人性化服务项目，通过“×景区”微信公众号，公开组织和员公开承诺事项，开展“服务型”组织创建，切实提升景区管理服务质量，向国内外游客展现共产员的良好形象。二是比实绩、比作风，建立考核竞争机制。把目标考核机制引进“两学一做”学习教育常态化制度建设，将政治理论学习、支部自身建设、严肃内政治生活、风廉政建设、工作作风纪律、工作实绩等情况作为责任目标内容，采取确定权重、量化打分、综合评价的办法，以签订目标责任书的方式，具体到支部、到部门、到员。三是看形象、看口碑，赢得游客群众认可。把游客群众认可作为检验“三双”活动效果的重要标准，采取测评、听取意见与综合分析研判相结合的办法，对各级组织形象和员干部口碑进行客观公正评价，划分优秀、良好、达标、不达标四个档次，推动各基层组织塑造好形象、展示好作风、争创好业绩，使“比、学、赶、超”成为建工作新常态。

各位领导，同志们：

大家知道，在的十九大报告中强调指出：“要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设和社区治理体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”同时，中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和××省委、省政府《关于加强城市社区治理与服务的意见》两份重要文件中，也对网格化社区治理和服务模式提出了最新要求。我认为，街道今天召推进开综合行政执法改革，加强社区治理创新工作会议，是贯彻落实十九大精神和中央、省委决策部署的具体举措。感到街道领导具有敏锐的视觉、听觉和嗅觉，对新时代加强社区治理创新的重要意义和目标要求看得远、看得深、看得透，能够下好先手棋、打好主动仗。在这一方面，走在了全区前列。

下面，我借这个机会，就如何加强社区治理创新谈几点意见，供大家参考。

一、要在增强服务功能上求突破。满足居民群众的多样化服务需求是社区治理创新的根本目的。一要加强服务设施建设。合并后的××街道有X个社区，是我区社区最多的街道。由于历史原因，还有少数社区办公活动用房面积偏小，不能满足居民群众的服务需要。要充分挖掘辖区资源，逐一改善社区硬件条件。这方面，我们民政部门将全力支持你们。二要完善社区服务体系。要大力推行“一门受理、一站式服务、全科社工”，积极推进社区基本公共服务。鼓励和支持超市、电信、邮政、金融等服务企业到社区设立服务站点，大力发展市场化服务和便民利民服务。鼓励和支持居民开展志愿互助服务，构建多元主体有效衔接的社区综合服务体系。三要丰富社区服务内容。整合社区资源，着力打造“社区+”平台。重点为居民群众提供医疗卫生、计划生育、文化教育、体育健身、公共法律、社会救助、养老助残、优抚安置、就业培训、信息咨询等服务，将贴心的公共服务延伸到社区。特别要做好为老、为小、为特、为新市民等四类人群的服务工作。

二、要在创新治理方式上求突破。唯有创新社区治理方式，才能激发和谐社区发展活力。一要深入推进“政社互动”治理模式。要在进一步巩固成效、完善机制、丰富内涵的基础上，加快推进向更广的民生服务领域和基层群众自治领域拓展，促进基层政府转职能、自治组织增活力、居民群众得实惠。二要建立完善共驻共建制度。加强社区组织与驻区单位组织联系沟通，推动驻区单位自身建工作与社区建设工作有机结合。健全完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，实现社区建设、社会组织建设、社会工作的协调发展。三要切实抓好网格化服务管理。按照管理网络全面覆盖、社会资源全面整合、服务效能全面提高的总体要求，建立健全社区网格化服务管理体系，推动社区服务管理向末端延伸，有效实现社区服务管理的扁平化、精细化和高效化。

三、要在深化群众自治上求突破。社区居民自治是社区治理的重要内容，居民群众自治程度的高低直接体现治理水平的高低。一要坚持“四个民主”制度。坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织社区居民依法有序参与社区治理，有效促进基层民主政治建设。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度规范化和程序化。二要推进社区协商民主。要按照协商于民、协商为民的要求，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。三要探索“微自治”。“微自治”是指自治主体在更小的自治单元中开展的对自治事务的自我管理和自我服务，是基层群众自治的有效实现形式。积极推动民主自治向居民小组、住宅小区延伸，广泛开展楼院、门栋自治。

我的讲话完了，谢谢大家。

XX区是第X批“全国社区治理和服务创新实验区”，根据实验区建设的时间节点要求，目前我区已经完成实验区建设。通过实验区建设，我们在社区治理与服务理念创新、实践创新和制度创新等方面进行了积极探索，初步建成了“建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理机制，为推动全区经济社会发展夯实了基层基础。我们的主要做法如下：

一、提前把脉问诊，树准实验靶向。社区治理和服务创新需要紧跟时代发展、紧扣区域实际、紧贴居民需求。在申报实验区之前，我们对区情实际进行了深入调研，找准了我区社区发展和社区治理的特点，以及存在的突出问题、瓶颈障碍和面临的主要挑战。经过把脉问诊，围绕社区行政化倾向严重、社区自治功能弱化、居民参与程度不高、社区社会组织能力不强等问题，确立了通过社区公共事务“民议民决民办”，探索建立“建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理机制的实验主题，明确了转变治理理念、完善治理功能、创新服务模式三大实验目标。旨在通过实验区建设，切实解决存在的突出问题，引导广大社区从“为民做主”到“让民做主”，由“社区管治”到“社区善治”的转变。

二、坚持凝聚共识，实现群策群建。加强社区治理与服务创新是一项综合性工作，不能光靠民政部门跳“独杆舞”、唱“独角戏”，需要各部门各司其职、通力配合。为此，我们坚持用民政部和省民政厅的指示要求统一思想，用实验目标凝聚共识，坚持把加强社区治理和服务创新作为区委战略目标的基础性工作，融入全区经济社会发展整体规划，放在全局工作的重要位置，与民生保障等中心工作一同部署、一同落实、一同保障。×年×月，以区委区政府名义出台了《关于加强社区治理与服务的实施意见》，对街道重点任务和区机关部门的工作职责进行了进一步明确，并纳入年度绩效考核，纳入部门和街道组织书记抓基层建工作述职评议考核。各部门、各街道坚持守土有责，自觉按照职责分工，常议常抓、主动作为，全区上下形成了勠力同心、集智克难、群策群建的强大合力和工作格局。

三、勇于大胆探索，善于有破有立。推动社区治理创新，首要的是要敢于打破常规，敢于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。为此，近年来我们持续推动社区减负增效，着力为社区治理创新提供制度空间。按照省、市要求，采取试点先行、整体推进的方式，实现“政社互动”工作全覆盖。认真厘清政府权责边界，理顺政府和社区之间的关系，制定出台《社区依法履职事项市、区两级指导“清单”》和《社区协助市、区两级部门工作事项“清单”》，并严格社区工作事项准入，切实规范政府行政行为，减轻社区负担，促进社区回归自治本位。积极探索“全科社工、全能服务”模式，为社区治理创新最大限度释放人力、激发活力，让更多的社区工作者、让社区工作者有更多的时间和精力走访居民、服务居民。

四、确定工作抓手，提升创新质效。干任何工作，都需要一个有力的抓手。没有抓手，就好比门没有把手。没有把手，力气再大也很难拉开一扇关着的门。在实验区建设伊始，我们坚持把居民多样化需求，打造成一个个服务项目，通过建立系统完备的制度机制和工作流程，再将这些项目通过社区组织为民服务专项经费和居民自治项目化专项经费保障，一一落到实处。为确保项目规范推进和有效落地，我们建立完善了需求征集、民主决策、多元参与、监督评估、资源保障等5项机制和需求征集、需求筛选、编制方案、评议项目、项目实施、项目评估、总结反馈、自治管理等8个工作流程，形成了相对固化的理论成果和工作机制。在项目化运作过程中，始终坚持“三评”、“三议”、“三协同”，在评议需求、评审项目、评价绩效中发挥居民主体作用，在服务提议、事务商议、政务参议中赋予社会组织权利，在申报立项协同审核、实施过程协同督导、考核验收协同评估中发挥社区平台作用。实验区建设的三年中，我们共形成并完成居民自治项目××××个，开展各类服务××××余次，受益居民约××万人次。通过居民自治项目化工作，社区居民参与程度、社会组织承接政府购买服务能力和社区协商民主建设等都得到了很大提升，进一步理顺和明确了政府、社区居委会、社会组织、社区居民“四者”的角色定位，实现了“四者”职能、职责的转型、转变，有力推动了社区治理和服务创新。

五、注重建引领，确保正确方向。政军民学，东西南北中，是领导一切的。社区治理创新，离不开建引领。实验区建设过程中，我们始终坚持把加强基层的建设、巩固的执政基础作为贯穿社区治理与服务的主线，不断强化街道、社区组织的政治功能，加强和改进街道、社区组织对社区各类组织和各类工作的领导。坚持以“内民主”带动“社区民主”，在社区组织领导下，建立社区议事会、共治协商小组、居民评议会等居民自治组织，引入“圆桌会议”、“开放空间”等议事协商形式，牵头开展民情恳谈、事务协调、决策听证，引导居民群众参与社区治理，实现社区居民的“自我管理、自我服务”。全面推行“行动支部”建设，实施“机关支部先锋行动进社区”活动，组织机关支部与社区结对，认领居民自治为民服务项目，选派机关员担任社区“第一书记”。通过这一系列举措，加强对社区治理和服务创新工作的指导，确保其正确方向。

X月X日，我们X个村和X个社区组织全部完成了换届任务。今天是新一届村、社区组织书记第一次参加街道书记工作例会。我想借此机会和大家学习交流落实好管治主体责任的一些工作方法。

一、组织书记要善于当“班长”

村、社区两委班子至少有十个人左右，像军队的一个班，书记好比是“班长”。把这个班带好非常不易，也至关重要。目前基层组织担负的任务越来越繁重。落实中央和上级委的方针政策和安排部署，制定正确的工作方法非常重要。如果在工作方法上疏忽了，就要发生问题。组织要完成各项工作任务，就必须依靠两委这“一班人”，充分发挥大家的作用。书记要当好“班长”，就应该很好地学习和研究。书记、副书记如果不注意向自己的“一班人”作宣传工作和组织工作，不善于处理自己和委员之间的关系，不去研究怎样把会议开好，就很难把这“一班人”指挥好。称职的一把手，应该是善于统揽而不包揽、领唱而不独唱、当班长而不当家长，注意做到不“拉帮结伙”、不“揽功诿过”、不“表里不一”、不“朝令夕改”、不“我行我素”、不“良莠不分”、不“嫌贫爱富”、不“欺软怕硬”，这样的一把手才有凝聚力、感召力和战斗力，才能让班子成员听指挥、跟着走。如果这“一班人”思想不统一，动作不整齐，那就谈不上具有战斗力。

二、要把问题摆到桌面上来

不仅“班长”要这样做，委员也要这样做。不要在背后议论。有了问题就开会，摆到桌面上来讨论，规定它几条，问题就解决了。有问题而不摆到桌面上来，就会长期不得解决，甚至一拖几年。“班长”和委员还要能互相谅解。书记和委员，两委干部之间的沟通交流和谅解、支援，比什么都重要。只有班子成员之间友好团结，才能心往一处想，劲儿往一处使，才能形成工作合力。另一方面，要把规律纪律都摆到桌面上来。没有规矩不成方圆。规矩是不能坏的，也是不能破的，更是不能逾越的，规矩一旦破了、坏了，就会形成“破窗效应”。纪律是成文的规矩，是刚性的规矩，是步调一致、同行同向的保证。要用铁一般的纪律来约束班子成员，养成在铁一般的纪律下行动的习惯，才能一往无前、战无不胜。

三、“互通情报”

就是说，组织各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流。这对于取得共同的认识是很重要的。有些人不是这样做，而是像老子说的“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，结果彼此之间就缺乏共同的语言。我们有些干部，在工作中发出各种阴阳怪气的声音，原因是学习还不够。组织书记要把加强两委班子学习始终作为一种工作方法牢牢抓在手上。

四、不懂得和不了解的东西要了解清楚，不要轻易表示赞成或反对

有些工作推动的效果不好，就是因为其中还有些问题没有弄清楚，组织书记需要先征求大家和群众的意见。我们切不可强不知以为知，要“不耻下问”，要善于倾听他人的意见。先做学生，然后再做先生；先向班子成员和群众了解请教，然后再下命令。这不会影响自己的威信，而只会增加自己的威信。我们做出的决定包括了干部和群众提出的正确意见，他们当然拥护。干部的话，有正确的，也有不正确的，听了以后要加以分析。对正确的意见，必须听，并且照它做。中央的大政方针之所以正确，主要是由于综合了各地供给的材料、报告和正确的意见。如果各地不来材料，不提意见，中央就很难正确地发号施令。对下面来的错误意见也要听，根本不听是不对的；不过听了而不照它做，要以批判的精神去听。

五、学会“弹钢琴”

弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。组织要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。我们现在管的方面很多，组织不光是组织和管理员，还担负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。所有基层治理的方方面面工作都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方法我们一定要学会。钢琴有人弹得好，有人弹得不好，这两种人弹出来的调子差别很大。组织书记必须学好“弹钢琴”。在实际工作中，我们一些同志不善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分不清轻重缓急、主次大小，往往眉毛胡子一把抓；或者容易一种倾向掩盖另一种倾向，一个极端走向另一个极端；或者容易一叶障目、以偏概全，等等。要善于在纷繁复杂的事物中分清并抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，由现象到本质，把握事物发展的特点和规律，以此达到事半功倍、行稳致远的效果。

六、要“抓紧”抓落实

就是说，组织对基层主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。伸着巴掌，当然什么也抓不住。就是把手握起来，但是不握紧，样子像抓，还是抓不住东西。我们有些同志，也抓主要工作，但是抓而不紧，所以工作还是不能做好。不抓不行，抓而不紧也不行。

我们的工作，说一千道一万，最终还得看有没有落实。现在有一种“软落实”的现象值得我们注意。表面上看，会也开了、文也发了、措施也出台了，但是就是雷声大雨点小，只闻楼梯响不见人下来，或者看似轰轰烈烈，实则老百姓却得不到看得见摸得着的实惠，很多问题都在一片落实声中落空，这实际上就是一种“软落实”。空谈误国、实干兴邦，再好的纲领没有落实都是一句空话，要把“落实有果”作为检验组织工作成效的最基本标准。

七、胸中有“数”

这是说，对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析。任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量。我们有许多同志至今不懂得注意事物的数量方面，不懂得注意基本的统计、主要的百分比，不懂得注意决定事物质量的数量界限，一切都是胸中无“数”，结果就不能不犯错误。例如，要进行棚户区改造，对于院落多少，人口多少，有多少土地，这些数字就必须了解，才能据以定出正确的政策和合理的工作方法。在征拆过程中，群众积极拥护的有多少，反对的有多少，处于中间状态的有多少，这些都必须有个基本的调查，基本的分析，不可无根据地、主观地决定问题。

八、“安民告示”

开会要事先通知，像出安民告示一样，让大家知道要讨论什么问题，解决什么问题，并且早作准备。有些时候有的组织开会，事前不准备好报告和会议研究内容，等开会的人到了才临时凑合，好像“兵马已到，粮草未备”，这是不好的。如果没有准备，就不要急于开会。

九、注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作

我们一个班子里的成员性格各异，想法各异，我们不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作。我们当中还有犯过错误的人，不要嫌这些人，要准备和他们一道工作。

严密的组织体系，是马克思主义政的优势所在、力量所在。列宁说过，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。我们建立了包括的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，其中地方委3200多个，组、工委14.5万个，基层组织468.1万个。这是世界上任何其他政都不具有的强大优势。的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。只有的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，的领导才能“如身使臂，如臂使指”。这就是新时代的组织路线强调“以组织体系建设为重点”的道理所在。

基层组织是贯彻落实中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要把基层组织建设成为实现的领导的坚强战斗堡垒，讲求科学高效工作方法非常重要，把组织的领导能力提高，把组织建设好、打造好，让它始终成为一面旗帜和一个标杆，让更多的员和群众向它看齐，团结和凝聚在它的周围，这是的事业兴旺发达的根本保证。衷心地希望我们在座的各位书记都能以强烈的使命感和高度的责任感，起好步，带好头，奋力推动各项工作任务高效落实，高质量完成。

按照自治区、X市的统一部署，X县委、县政府把村（社区）“两委”换届选举作为全县2021年开年的首要工作来抓，紧紧围绕“选出好班子、换出好风气、展现新作为、推动新发展”总体目标，在思想上坚持提早谋划、抢前争先，行动上做到县委主导、四级联动，执行上确保依法依规、稳妥有序，全面发力推动村（社区）“两委”换届选举工作，于X月X日圆满完成各项任务并如期实现既定目标。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

全县辖X个乡镇，X个行政村，X个农村社区，总共选出新一届村（社区）“两委”班子成员X人（少数民族X人，占X%），组织班子成员X人，村（居）委班子成员X人，交叉任职有X人，定工干部X人。与往届相比，这次换届体现出“一稳一降一多两升”的特点：一是换届形势总体平稳。换届工作按预定方法步骤和时间安排平稳推进，过程竞争激烈而不乱，没有出现拖延选举的现象。二是班子平均年龄下降。新一届村（社区）“两委”班子X岁以下人员有X人，占X%，平均年龄由上一届的X岁降低到X岁，“两委”成员整体实现年轻化。三是妇女干部人数增多。新一届村（社区）“两委”班子女干部X人，占达X%，比上届提高X%，实现每个村（社区）“两委”至少有X名女性成员。四是班子成员文化程度提升。新一届村（社区）“两委”班子中大专以上学历人员X人，占X%，比上届提高X%，文化程度稳步提升。五是“领头雁”队伍综合素质显著提升。通过此次换届X个村组织书记、村委会主任X%实现“一肩挑”，40岁以下人员X人，占X%，大专以上人员X人，占X%，女性X人，占X%，X人有过村干部队伍任职经历，占X%，“领头雁”队伍战斗力较往届增强。

村（社区）组织班子人员情况：全县村（社区）组织X个，一次选举成功率X%。选举产生村（社区）组织书记X名，副书记X名，支部委员X名，合计X人。

村（居）委会班子人员情况：全县登记参加选举选民总数为XX人，参加投票选举人数为XX人，参选率达X%。一次选举成功率X%。选举产生村（居）委会主任X名，副主任X名，委员X名，合计X人。

二、主要做法

（一）健全工作体系，扛牢换届主体责任

1、成立工作“指挥部”。把的领导贯穿换届选举全过程，成立由县委书记X同志为组长，县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、财政局、计生局、公安局、各乡镇等部门有关人员为成员的村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，下设领导小组办公室在县委组织部，建立县、部门、乡镇、村、驻村工作队的“三级五方”联动换届工作体系，逐级签订工作责任状，确保工作推进链条环环扣紧、压力层层传导。先后召开X次专题会议、X次调度会，制定换届方案，规范换届程序。落实县领导包乡联村全面调研，收集村情民意X轮，研判解决换届梗阻问题X个，为全县X年村（社区）“两委”换届选举工作提供了有力地组织保障。

2、完善工作机制。按照“春节”前完成村“两委”换届选举工作目标，结合换届相关规定要求和工作实际，精心制定《流程图》《日程安排表》，将换届选举的每一项任务、每一个环节细化到天。实行周提醒、日反馈，周末小结、月末调度的换届工作“四项制度”，按照进度安排，提前将下周工作任务以清单形式下发，周内县换届办跟踪落实情况，及时研究解决换届工作中遇到的难点和问题，确保各工作按规范实施，按时限推进。

3、落实工作保障。抓好换届选举业务培训保障选举流程规范。以专题培训和以会代训方式，分级举办业务培训班X场（次），对参与换届的各级工作人员进行了全覆盖培训，累计轮训X余人次。着重对换届政策法规、环节流程、操作办法等内容进行培训辅导，帮助换届工作骨干提高政治站位和工作执行能力，确保换届选举各环节依法依规。推动县领导包乡联村全面调研，制定县处级领导联系指导村“两委”换届选举工作方案，X个处级领导分别联系X个村，以处级领导示范表率作用发挥，带动县挂钩后盾单位参与换届选举工作，切实加强县级各部门对换届选举工作的督促指导和支持。安排换届工作专项经费X万元，专门办公机构、专职人员等已按计划落实到位，切实为村（社区）“两委”平稳换届奠定了坚实基础。

（二）提早谋划部署，打牢换届工作基础

1、提早调查摸清“家底”。2021年10月起，指导各乡镇委组织专门力量，广泛开展换届准备的摸排调研，深入了解村情民情和选情，逐村（社区）过筛掌握“两委”领导班子现状、队伍运行情况、重点人选和群众的思想动态等情况，做到底子清、情况明。严格按照先整顿后换届的要求，对2020年X个软弱涣散（后进）组织整顿工作进行了“回头看”，重点评估整顿措施是否到位、整顿效果是否明显、整顿目标是否达，研判换届选举是否存在困难；精准确定换届重点难点村，筛查出X个换届重点难点村（X镇X村、X乡X村），超前预判制定“一村一策”工作方案和应急预案，采取有力措施对症下药，做到矛盾先化解，换届选举后进行，顺利实现组织意图。

2、提早夯实村级换届人才储备库。严格执行自治区委提出的“五选十九不选”标准，注重把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派，廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员吸收进村（社区）“两委”班子。注重在脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务落实中考察识别人选和干部，挖掘优秀人才。畅通村“两委”班子进退渠道，通过自然进、排位进、内选进、跨村进、选派进和依规退、责令退、提前退、让贤退、荣誉退的“五进五退”工作法，按照定工村干部职数X:X比例遴选储备村级后备人才X人。

3、提早选育“领头雁”队伍。2020年12月底前，我县X个村（社区）提前落实“一肩挑”工作，通过试岗锻炼，对X名不胜任岗位的村干部提前进行调整，为2021年换届先行先试、积累经验；同步组织新上任“一肩挑”村干部等X人参训，加强业务培训提升素质能力，为2021年正式换届工作铺平道路。突出“双好双强”标准，对换届意向人选进行层层筛选、层层把关：第一轮经县乡联合对村“两委”换届意向人选对照年龄、学历、性别比例结构要求对标筛选；第二轮由乡镇委联合计生、纪检等部门以及员群众代表，对村“两委”换届意向人选全面初审；第三轮启动村（社区）“两委”干部任期和离任经济责任审计工作，由农业、审计、财政、民政等X个部门组成审计工作督导组，专项督导X个村（社区）财审计工作并公布结果；第四轮县村（社区）“两委”候选人资格联合审查领导小组成员单位等X个职能部门联合筛选，否决违反计划生育政策、违法、失信等不符条件候选人；第五轮落实“县乡考察”工作，县委组织部会同乡镇委对通过县级联审的人选进行全面考察，重点组织员群众参加谈话考察，把好候选人政治关、廉洁关和能力关，确保把有干劲、会干事、作风正派、办事公道的优秀人选推选进村组织班子，真正发挥出“头雁”作用；第六轮落实书记备案管理，部务会专题分析全县村组织书记队伍结构需求和任职村发展需要，研究提出任职人选建议名单，报县委常委会审定，确保人选质量过硬。

（三）严肃工作纪律，营造风清气正换届氛围

1、明确换届纪律要求。召开县乡村多级换届纪律教育警示会、专题组织生活会，要求各单位组织员干部、参选意向人员重点学习换届“十严禁、十不准、六个一律”等纪律规定，签订换届纪律承诺书X多份。

2、开展村级干部谈心谈话。坚持教育在先、警示在先、预防在先，提前做到“四个必谈”：县委书记与乡镇委书记必谈，包村镇领导与村两委班子成员必谈，村两委班子与村员和村民代表必谈，乡镇委书记与这次换届拟退下来或转岗的村干部必谈，打好换届“预防针”。截至目前，县乡村三级开展谈心谈话达X多人次。

3、积极营造氛围。坚持立体式宣传发动，利用有线电视台、“X人X事”微信公众号和“小E”流动宣传车等载体，进行全覆盖宣传，挂横幅X余条，张贴宣传板报X张、标语X余条，发放宣传资料X余份，切实营造了良好的换届氛围。编印下发自治区《换届选举纪律案例选编》《指导手册》《流程图》等资料，通过X有线电视台、《美丽X》微信公众号、户外广告牌等载体，全覆盖做好政策宣传，提高换届政策纪律知晓度和员群众参与率。

（四）加强研判把控，注意加强风险隐患防范

1、执行全程纪实监督。制定《X县2021年村（社区）“两委”换届选举工作督导方案》，推行村“两委”换届选举全程签字制度，换届选举的各个环节，须由乡镇委书记、组织委员、参与竞争人员等签字认可。执行县级督导全程纪实，成立6个县督导组，分阶段在6个关键环节（组织准备、选民登记、员大会选举、村民委员会选举、村务监督委员会选举、总结交接），对X个乡镇、村进行全覆盖督导并实行全程签字，截止目前召开X次督导业务培训会，在关键时间节点组织X次集中督导，不间断对各乡镇反映的X余个相似问题进行研判指导并解决。

2、做好信访维稳工作。高度重视有关换届选举的来信来访，认真解决和处理好群众反映强烈的问题。对信访反映属实，确实存在违法违纪行为的，及时进行查处；对反映问题与实际情况有出入的，向群众说明情况，澄清事实；对群众由于不了解法律法规或不理解国家政策的，耐心解释说明，做好宣传和引导，切实稳定了换届秩序。全县受理并办结信访件X起，未出现因村（社区）“两委”换届引发的群体性上访事件。畅通举报渠道，设立换届纪律专用举报电话、举报邮箱、信访通信地址，实行举报信息“零报告”制度，做到X小时专人值守。

2、建立应急处置机制。加强网络舆情监控，制定《X县村“两委”换届舆情应急处置预案》，由县委宣传部、公安、网信部门建立舆情监测机制，安排专人“盯网”，密切关注选情、舆情，防止负面舆情肆意传播蔓延。用好“美丽X”“X电视台”“中国·X”网等媒体平台，加大力度宣传“十严禁、十不准、六个一律”纪律规定，严厉打击扰乱换届秩序的违法行为X起移交公安机关办理，切实震慑其余破坏换届选举的行为举。

3、做好谈心安抚工作。加强对落选候选人和退转岗村干部的心理疏导，通过集体谈话、个别谈话、电话联系等方式，与X名人员进行交心谈心，引导调整好心态、理顺好情绪，正确认识新老交替的重要性和必要性，安排X名村干部转任村务监督委员会委员、村民理事会成员、村民小组长等。同时结合“共产员户”点灯行动，挂牌鼓励退岗员发挥“余热，支持新一届村“两委”的工作，积极为本村经济社会发展建言献策。

（五）严把关键措施，确保选举成功

1、强化业务培训。换届选举日前，于X月X日再次组织各乡镇X名换届包村组长在县委校集中参训，专题讲解组织换届员大会日、村（居）委换届选举大会日的细节和风险防范，总结换届过程出现的常见问题和应对举措，确保X个村（社区）换届包村工作组100%懂政策、懂业务、熟程序。

2、加强疫情防控。召开工作会议，部署村（社区）“两委”换届选举期间疫情防控工作举措，加强换届选举期间疫情防控工作的组织领导，制定换届选举疫情防控工作方案预案，督促指导各乡镇落实换届选举疫情防控工作措施，开展疫情防控“练兵”，组织员干部及群众参加大规模核酸采样检测应急演练X场次。利用换届选举选民登记契机，全面排查返乡参加“两委”换届选举的在外员，按照疫情防控X个“十严格”要求，分级分类做好健康管理。工作专班遍访乡镇，布置投票选举会场必须实行“消杀+口罩+测温+亮码”，对外出务工返乡参加投票选举的，要按照有关要求检测核酸。

3、换届模拟演练。全面评估各村（社区）存在地风险点，对换届流程不熟悉、缺乏换届选举工作经验的村，由县乡镇换届办蹲点指导提前布置场地，对换届选举日进行“模拟演练”，规范选举流程，纠正细节问题，全方位、全流程检验协调调度、联动机制和应急能力。进一步下沉工作力量，安排县处级领导、县督导组现场观摩X个村（社区）的选举大会，督导程序是否规范、选举是否清正，确保领导干部作用发挥到位，换届纪律规矩执行到位。

（六）抓好后续工作，巩固换届成果

1、新老班子平稳过渡。在村监督委员会选举结束后，要求各村开展村级干部宣誓就职仪式，组织村“两委”委员宣誓就职，颁发村委委员当选证书，选委会正式移交公章给新一届班子成员手中，顺利完成新老班子工作交接工作，为做好下一步工作奠定了良好基础。

2、建立健全各项制度。拟定《X县村级干部管理办法（试行）》，对岗位设置、工作职责、选拔任用、教育培训、日常管理等内容作出明确规定，在岗村（社区）干部定员全额补贴干部全部实行专职化管理。指导各乡镇建立和完善了村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、“两委”联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等十项制度以及村民自治章程、村规民约等，健全村委会会议记录簿、村民会议记录簿、村民代表会议记录簿、村务公开记录簿等档案记录。

3、做好落选人员的思想工作。及时好落选人员的思想工作，消除他们的消极情绪，引导他们支持和帮助新任班子开展好工作。对带富能力强、有创新能力的离任村干部，鼓励引导其成为致富带头人，带领村民找准发展路子。

4、做好换届后半程工作督导。把换届选举“后半篇文章”做细做实，充分发挥县乡两级换届工作督导组的职责职能，于X月X日召开县级换届督导组工作会议，总结年前换届工作情况和经验，布置X月X日-X日的后半程督导任务，安排X镇X村、X镇X村作为迎接上级的督导观摩点，要求县各督导组分别观摩X个村（社区）村监督委员会推荐选举工作，见证村“两委”新老班子工作交接、公章移交，同步对各村（社区）“两委”换届选举结束后的工作文件、资料的收集、整理、归档和管理等内容监督检查，指导健全完善制度，巩固好换届选举成果。目前，全县X个村（社区）全部完成村务监督委员会换届，完成财务、档案、公章移交工作。对个别村换届选举工作档案材料存在的文字错漏、整理不规范、材料缺漏等问题，已指导整改完毕。

三、存在问题和下步计划

截止目前，全县村（社区）“两委”换届工作已基本完成，但在“回头看”选举过程中，发现了一些困难和问题：一是我县“一肩挑”队伍中有X名人员未有过村级正职干部的任职经历，其中有X名“一肩挑”从未有过村级干部的任职经历，其个人思想上需要进一步转变身份担起职责，工作上需要注意方式方法的学习提升；二是此次换届农村想做村干部的人增多了，竞选竞争较往届更为激烈，一些落选、离退村干部在思想上可能存在“离得不甘心、退得不情愿”的想法；三是换届工作结束后，一些村（社区）的换届工作材料整理滞后，归档不够整齐。针对存在问题，在下一步工作中，我县将采取以下工作措施：

（一）加强农村基层干部能力培养。积极实施“头雁培育计划”，努力提高村级干部特别是支部书记的素质，通过五年的努力工作，使村级“两委”班子基本达到“六好六带头”的目标。突出“头雁”工程，对于“一肩挑”人员存在的短板弱项，有针对性安排“一肩挑”岗位培训，强化“一肩挑”身份认识，请老师讲政策、教方法、指路子，不断提高他们的能力素质，确保“一肩挑”干部能扬长避短，担起接下来五年的乡村振兴工作重任。

（三）加快推进村干部专职化管理。联合县民政局等相关单位，制定完善《村级干部管理办法》，进一步规范村干部队伍监督管理，明确村干部岗位职责，细化岗位目标，规范村级组织机构、挂牌、制度等设置，教育引导村干部要积极履职尽责、主动担当作为，力促村干部在乡村振兴等重点工作中发挥先锋模范和引领带动作用。

（四）关注离任落选村干部动态。换届选举工作结束后，适度安抚离任、落选人员，开展谈心交心，了解落选人员的思想动态和对村班子工作的看法。及时为符合退休条件的落选干部办理退休手续；对带富能力强、有创新能力的离任村干部，吸收成为乡村振兴致富带头人，努力把换届选举选前“对手”转换成选后“帮手”，为当选人和离任、落选人营造干事创业良好氛围。

（五）完善村干部激励机制。争取上级增加财政补贴，努力提高村干部福利待遇。千方百计发展壮大集体经济，持续推进实施村级组织活动场所升级改造改善村级办公条件，探索村集体经济发展与村干部报酬待遇增长挂钩的激励机制。畅通村干部进退渠道，加强对新一届村“两委”班子的监督考察，对履职意愿不强、不适合岗位的及时调整，落实乡镇公务员或县乡事业编制岗位面向村干部定向考录，按时足额发放正常离任村干部补贴，确保村干部精神有鼓励、生活有保障、政治有提升，不断激发村干部队伍干事创业活力。

今天，很高兴能够利用这次培训班的机会，与全市村（社区）组织书记进行沟通交流。村（社区）组织是在基层全部工作和战斗力的基础，是落实的路线方针政策和各项工作部署的战斗堡垒，村（社区）组织书记又是基层组织的“领头雁”，岗位重要，使命光荣，作用特殊。特别是在去年疫情防控中，大家给我留下深刻印象，我经常讲真正最苦最累的还是基层的同志，在防疫的关键时刻，全市广大村（社区）组织书记积极响应组织号召，坚守在服务和动员群众的最前线，面对最轻杂的情况、处理最棘手的问题、担负最直接的责任，不辞辛劳、不讲价钱，夜以继日、连续作战，充分发挥了先锋模范作用，成为基层群众最可信赖的“主心骨”，为打赢这场人民战争、阻击战、总体战作出了重要贡献，对此市委是充分肯定的。借此机会，我代表市委对大家的辛勤工作和无私奉献，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

每年集中轮训农村组织书记已成为常态化制度，这次市委组织部组织大家进行专题培训，既是延续这几年的好传统好做法，也是落实村（社区）“两委”换届工作要求、加大对基层干部培训力度的具体举措。虽然考虑到当前疫情防控情况，培训以视频会议的形式举行，时间也只有1天，但培训内容紧贴工作实际，有很强的针对性和指导性，希望大家认真学习、深入思考，力求学有所获、学以致用。下面，我讲三点意见：

一、深入学习贯彻关于基层建工作的重要论述，切实增强做好基层工作的政治定力

我们历来高度重视基层组织建设，特别是的十八大以来，以同志为核心的中央坚定推进全面从严治向基层延伸，讲政治、强功能，攻弱项、补短板，重创新、求实效，严格的组织生活，加强内监督，促进基层组织建设取得导著成效。在这一过程中，就加强的基层组织建设提出了一系列重要论述，为新形势下加强基层建工作指明了方向、提供了根本遵循。

关于基层工作的重要性。强调，基础不牢，地动山摇。贯彻要管、从严治方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层组织都成为坚强战斗堡垒。只要每个基层组织和每个共产员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们就会很有力量，我们国家就会很有力最，我们人民就会很有力量，的执政基础就能坚如磐石。的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，丝毫不能放松。

关于基层组织的职责定位。强调，要以提升组织力为重点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层组织建设成为宣传的主张、贯彻的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。支部要担负好直接教育员、管理员、监督员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大员发挥先锋模范作用。

关于增强基层组织功能。强调，加强的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层的组织覆盖和工作覆盖。既要坚持和发扬我们加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。

关于基层工作保障。强调，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层组织有资源、有能力为群众服务。要完善基层建工作责任制，解决好基本队伍、基本经费、基本阵地、基本制度等基本保障问题，确保基层建工作落地见效。要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。要加强基层组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们奔向美好生活。

这些重要思想和论述，具有很强的指导性和针对性，我们要认真学习领会，深入贯彻落实，提高政治站位、强化政治担当，不断提升基层建工作质量和水平。

二、切实担当使命和责任，在推动高质量发展中大力作为

今年是“十四五”规划开局之年。从一季度情况来看，主要经济指标出现大幅下滑，无论是GDP、财政收入、居民人均收入都面临很大挑战，×大体在×中等偏后，×是全国靠前、在全国第三或第五，整个经济社会发展都面临很大困难。面对这样的困难挑战，大家一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来，团结一心、真抓实干，做到守土有责、守土担责、守土尽责，扎实做好基层各项工作，确保完成年度目标任务，全面建成小康社会。

一要聚焦建主责主业。作为基层组织书记，抓建是应尽的政治责任，不抓就是失职，抓不好就是不称职。从这次疫情防控就可以看出，哪里的组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用发挥得好，哪里的防控效果就好，说明的领导、建引领至关重要。中央和省委、市委已经对今年的基层建工作作出了总体部署，提出了明确要求，大家要及时跟进学习，坚持主责主抓，扎实推进各项重点任务落地落细。当前，要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强的建设的永恒课题和全体员、干部的终身课题常抓不懈，把主题教育成果更好地转化为全面从严治和推动经济社会发展的强大动力。作为村（社区）一级，要把扎实推进支部"五化”建设作为巩固拓展主题教育成果的重要抓手，全面对标《支部工作条例X农村基层组织工作条例）,落实好"三会一课”、员积分管理、主题日等基本制度，提升组织力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正把村（社区）支部建设成为贯彻落实的路线方针政策和各项决策部署的坚强战斗堡垒。要稳妥有序推进村（社区）组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。这是今年全省、全市基层组织建设的重要任务，这项工作与大家密切相关，基层群众也都非常关注。实行“一肩挑”是巩固的基层政权、提升对农村各项工作领导力组织力的必然要求，是推进脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展，提升乡村治理能力和治理水平的有效举措，既具有鲜明的政治性，又具有很强的政策性，必须坚持统筹部署、分类施策、依法依规、有序推进，确保年底前所有县市区“一肩挑”比例达到100%。作为村（社区）组织书记一定要带头提高政治站位，强化大局观念，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。对于因工作需要调整岗位或退下来的村（社区）组织书记，组织上一定会按照有关政策规定保障大家应当享有的各项政治待遇和经济待遇，这点请大家放心。

二要促进一方发展。我多次讲过，今年是很困难的一年，越是在这样的时候，越要迎难而上，坚持在发展中解决问题。村（社区）作为工作落实的最后一公里，村（社区）组织书记作为农村经济发展的领路人，一定要担当好发展富民之责，紧扣产业建设、脱贫攻坚、生态环保、民生改善等重点工作，带领群众指起袖子加油干，努力提高全面小康质量和成色。省里出台了《×行动方案》，提出了“六覆盖”目标，包括义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一站式）、农村危房改造、农村通组道路等六个方面，要上下联动，抓好落实。比如发展产业，乡村振兴关键是产业振兴，对老百姓来说，最直观的获得感还是实实在在的收入增长，作为支部书记，要善于抢抓政策机遇，瞄准市场动向，大力发展村级集体经济，推动休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态加快发展，特别是今年市里重点支持7大农业百亿产业，提出打造大美湖区优质农产品供应基地，大家要早作谋划、主动对接，实现产业强村。再比如城乡环境整治，这方面我们已经有了很好的基础，在全省打响了“外学×、内学×”的地域品牌，下一步关键是要建立健全管护长效机制，深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，打造环境整治升级版。这里要特别强调一下，工作中大家一定要认真学习研究政策文件，不断提升工作的能力水平。今年中央印发了《关于抓好“三农”领域重点工作推动乡村振兴的意见〉（以下简称《意见》）,这是21世纪以来中央连续发出的第17个以"三农"为主题的一号文件。《意见》坚持了问题导向、目标导向和结果导向，特别是针对“人地钱"等要素在农村地区长期投入不足的老大难问题，靶向推出了一系列务实创新的政策举措。比如，在人才保障上，《意见》提出要抓紧出台推进乡村人才振兴的意见，有组织地动员城市科技人员、教师、医生等下乡服务，城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历；在用地保障上，《意见》明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村产业用地；在资金保障上，《意见》提出要发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。我们一定要把这些政策把握准、研究透、运用好，抢抓机遇，推动村级发展。

三要加强基层治理。基层治理是国家治理的基石，基层工作实不实、基层基础牢不牢，直接关系到改革发展稳定大局。要推动基层公共服务全薇盖，以“放管服”改革为抓手，进一步管好用好村（社区）综合服务平台，结合“最多跑一次"改革，坚决打通市县乡村四级便民服务通道，提高信息化水平，坚决杜绝在服务平台乱挂牌、乱设点现象，让老百姓真正享受家门口的服务。这项工作×书记亲自做了批示，将纳入市州绩效考核、领导班子和领导干部年度考核、基层建述职考评的重要内容。要持续推进移风易俗，绵绵用力、久久为功，大力发扬过来好的经验做法，发挥红白理事会、村民理事会作用，完善村规民约、社区公约，引导广大群众不断增强自我管理、自我服务能力，推动形成文明新风尚。要维护安全稳定，强化底线意识、风险意识，时刻绷紧安全程定这根弦，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把的群众路线坚持好、贯彻好，多走村串户、了解民情，健全矛盾纠纷调处化解机制，加快“三无”村（社区）创建，不断增强群众的安全感和满意度。当前要特别注意防汛备汛，抓好山洪地质灾害防御和水库防守、湖区防洪、城市防涝工作，确保群众生命财产安全。

四要从严加强自身建设。如果说一个村（社区）支部就是一面旗帜，那么支部书记就是这而旗帜的旗杆，只有旗杆立得正、立得直，旗帜才能高高飘扬。近年来，随着国家对乡村振兴、基层建设的投入力度不断加大，村（社区）干部经常要跟工程建设、专项资金打交道，能不能守住廉洁底线，是对我们的现实考验。大家作为基层组织书记，虽然权力不大，但并不是处在腐败的真空中，一言一行群众都看在眼里、记在心里，一举一动都代表着委政府的形象，任何时候都要守住做人做事的底线。要坚持旗帜鲜明讲政治，坚牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻中央和省市决策部署，坚决落实全面从严治各项要求，对忠诚、为工作，努力为基层员群众做榜样、当示范。要坚持把纪律和规矩挺在前面，持续转变作风、严格要求自己，规规矩矩用权、干干净净干事、清清爽爽做人，树立忠诚干净担当、为民务实清廉的好干部形象。

三、更加重视和关心基层，为基层干部干事创业提供坚强保障

基层工作非常重要，基层干部非常辛苦。一直以来，中央和省委、市委高度重视加强基层建设，特别是去年7月省委出台了“1+5”文件，明确了系列政策措施，都是含金最很高的“干货"，充分调动了基层干部扎根基层、奉献基层、建功基层的积极性主动性创造性。市委认真落实省委“1+5”文件精神，选拔了一批优秀基层干部进入县乡领导班子，解决了一批村干部的事业编制，加大了村级组织运转经费保障投入，为基层注入了活力、激发了动能、拓展了空间。今后，市委市政府将会一如既往重视基层、关心基层干部，推动各类政策、资源向基层倾斜，强化基层各项保障，真正让基层有权做事、有钱办事、有人干事、有好的环境成事。我在去年底的全省市州委书记建述职会也报告了，具体来说：一是加强基层组织书记队伍建设，大规模培美村（社区）后备力量，建好“蓄水池”；二是着力提高村（社区）干部待遇报酬，全面为村干部办理养老保险；三是进一步提高村级运转经费，达到村均每年20万元；四是加强基层人才队伍建设，继续采取择优解决村（社区）组织书记事业编制等形式，打通基层干部成长通道；五是进一步为基层放权赋能松绑，认真落实中央和省委最近出台的关于整治形式主义官僚主义系列文件精神，巩固拓展为基层减负成果，让广大基层干部轻装上阵，让大家干得更有味、更有劲、更有奔头。

同志们，基层是一片大有可为的土地、希望的田野。希望大家珍惜岗位、不负重托，踏踏实实把本职工作干好，真正成为组织放心、群众满意的基层“领头雁”，为全市高质量发展作出新的更大贡献！

根据《中国共产主义青年团章程》《中国共产主义青年团基层组织选举规则》《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》的有关规定和《全县村（社区）组织和村（居）民委员会换届工作实施方案》（X组通〔2020〕XX号）《XX县村（社区）团组织换届工作实施方案》（X组通〔2021〕X号）文件要求，为确保全镇村（社区）团组织换届工作顺利进行，现结合我镇实际，制定如下实施方案。 

一、总体要求 

这次村（社区）团组织换届，是配齐配强村级团支部、充实乡镇共青团力量的重要抓手。各村（社区）要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代的建设总要求，把加强的领导贯穿换届选举工作全过程。要以增强政治功能和组织力为重点，把建带团建、团建促建贯穿全过程，扎实抓好村（社区）团组织换届选举工作，选强配齐过硬的村（社区）团组织班子，进一步增强团组织的凝聚力、战斗力和创造力，推动基层团组织全面进步、全面过硬，真正把村（社区）团组织建设成为宣传的主张、贯彻的决定、参与基层治理、团结动员青年、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为践行“三高四新”战略、开启“十四五”新征程贡献青春力量。 

二、结构要求和任职条件 

（一）严格任职资格条件 

村（社区）团组织班子成员候选人应当具备以下任职条件：必须是员或团员；有较高的思想政治觉悟，坚持的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、办事公道、敢于担当、乐于奉献，具有一定的组织协调能力和群众工作本领；适应新时期共青团工作需要，热爱团的工作，带头发挥先锋模范作用，在团员和青年中有较高威信；一般具有大专及以上学历，懂政策、思路宽、有办法、善创新，带头创业致富和带领青年创业致富能力强；具有正常履职的身体条件和必要的时间保证。  

有下列情形之一的不得列为候选人：与“两委”班子成员有近亲属关系的；政治立场不坚定的；严重损害国家和人民利益的；与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的；品行不端、道德败坏的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；曾受过刑事处罚或被开除公职、撤销内职务的，或受纪政务处分尚在影响期的；涉嫌违纪违法正在接受调查处理或被立案侦查的；有“村霸”行为，搞宗族派性，参与黑恶势力和宗教信仰的；拖欠集体资金，侵占集体资产、资源的；有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，以及有严重损害生态环境行为未处理到位的；煽动群众闹事、策划参与非法上访、扰乱公共秩序的；被依法列为失信联合惩戒对象的；曾被评为不合格员、团员的；没有履职能力或履职意愿不强的；长期外出不能正常履职的；依据法律法规规定不能列为候选人的其他情形。 

（二）选准配强村（社区）团组织书记 

村（社区）团组织书记实行专岗专选，年龄一般在XX岁以下，最高不超过XX岁。优先从员、团员中的村级后备干部、青年致富带头人、大学生村官、返乡青年等优秀青年人才中按规定程序择优选拔，也可从符合条件的现任村（社区）“两委”班子成员中按规定程序择优选拔，确保实现村（社区）团支部书记进“两委”班子或由“两委”班子成员兼任村（社区）团支部书记。 

（三）选优配齐村（社区）团组织班子 

团的支部委员会一般由三至五人组成，设书记一人，必要时可设副书记一人。委员由全体团员酝酿提名，上届委员会根据多数团员的意见确定候选人，提交团员大会选举产生。团支部也可以不提候选人，经全体团员充分酝酿后，由团员大会直接投票选举产生。书记、副书记一般由团员大会从新当选的委员中选举产生，也可以不提候选人，由团员大会直接从新当选的委员会委员中选举产生。 

三、时间安排 

全镇村（社区）团组织换届选举工作，集中安排在今年X月--X月底完成，分四个阶段进行： 

（一）制定工作方案阶段（2021年X月底前） 

1.成立换届选举工作领导机构和工作机构。镇团委成立团组织换届选举工作领导小组，由XXX同志任组长，XXX同志任副组长，XX、XXX、XXX、XX、XXX、XX、XX、XX等同志为成员。领导小组下设办公室，办公地点设镇团委，XXX同志兼任办公室主任，XX、XXX、XXX、XX、XX为办公室成员。研究部署换届工作，进一步加强对村（社区）团组织换届工作的统一领导。 

2.深入调查摸底。各村（社区）要深入开展调查摸底，依托智慧团建系统和返乡青年微信群，摸清本村（社区）团员青年的基本情况，核查团员身份并形成团员花名册，做到内容准确，避免漏登、错登、重登。 

3.研究制定工作方案。镇团委将根据上级文件精神，在深入调查摸底的基础上，科学研究制定2021年村（社区）团组织换届选举工作实施方案。 

4.召开动员大会。X月底前组织召开团组织换届选举动员大会进行动员部署，对各村（社区）换届选举工作人员进行业务培训，使各村（社区）熟悉换届选举工作纪律和工作流程，提高实际操作水平。同时，充分发挥政治优势，深入做好宣传发动工作，动员广大团员青年积极参与，为村（社区）团组织集中换届营造良好氛围。 

5.呈报换届请示。各村（社区）团组织要将换届请示报同级组织和镇团委批准，镇团委会及时进行批复。 

（二）考察确定候选人和公示阶段（2021年X月XX日--X月X日） 

6.酝酿委员候选人预备人选名单。召开动员大会之后，各村（社区）按照德才兼备和班子结构的需要，由各村（社区）现届团组织在组织全体团员民主推荐、充分酝酿的基础上，根据多数团员的意见确定委员候选人预备人选名单，委员候选人名额应多于应选名额的百分之二十，并于X月X日填写《XX团支部委员会委员（书记、副书记）候选人建议名单》上报到镇团委汇总。酝酿人选过程中，村（社区）团组织要随时与村（社区）组织、镇团委和镇委报告进展情况。由镇换届选举工作领导小组对各村（社区）上报的人选进行考察。 

7.公示。X月X日--X月X日委员候选人预备人选名单要进行X个工作日公示。期间，对反映委员候选人预备人选存在的问题要及时调查清楚，情况不实的要予以澄清；确有问题的，并视情况及时组织重新推选。 

8.呈报委员候选人预备人选请示。各村（社区）团组织按照要求，X月X日将村（社区）团组织委员候选人预备人选报同级组织和镇团委批准。 

（三）大会选举阶段（X月X日--X月XX日） 

9.召开团员大会。X月X日经同级组织和镇团委批复同意后，村（社区）团组织要严格按照《中国共产主义青年团章程》《中国共产主义青年团基层组织选举规则》《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》等文件要求及批复的会议时间、地点、大会的主要任务及议程、新一届委员会的组成、选举方式等实施，选举产生村（社区）团组织班子。 

10.公布选举结果。X月X日--X月XX日对书记、副书记、委员的选举结果进行5个工作日公示后向同级组织和镇团委上交选举结果报告单。 

（四）报批总结阶段（X月XX日--X月XX日） 

11.选举结果报批。X月XX日，村（社区）团组织书记、副书记、委员的选举结果要报同级组织和镇团委批准，镇团委会及时批复并发文公布。期间，对反映人选存在的问题要及时调查清楚，情况不实的要予以澄清；确有问题的，应按要求补选或重新选举。 

12.选举台账归档。X月XX日--X月XX日镇团委做好换届选举工作材料的总结、收集、归档，并将新任村（社区）团干录入智慧团建系统。 

四、严肃组织纪律 

共青团是领导下的先进青年的群众性组织，是的助手和后备军，是的工作的重要组成部分。各级组织要给予高度重视和支持，切实加强对共青团换届选举工作的领导和指导，制定切实可行的换届选举工作方案，精心组织，统筹安排，为做好换届选举工作提供强有力的组织保障，确保圆满完成村（社区）团组织换届选举工作任务。要加强对换届工作全过程的监督，严格按照有关章程和规定办事，防止和克服换届选举中的不正之风。要做好思想政治工作，使广大团干部和团员青年进一步提高对换届工作的重要性和必要性的认识，正确对待自己的进退留转，服从组织安排。  

根据《中国共产章程》《中国共产基层组织选举工作条例》等有关规定和省委、市委、县委工作要求，现结合我镇实际，特制定本实施方案。 

一、严把总体要求 

本次全镇村（社区）组织换届工作要深入贯彻系列重要讲话精神，全面贯彻落实的十九届五中全会精神，紧紧围绕新发展理念、协调推进新时代“四个全面”战略布局和省委实施“XX双城经济圈部署战略”以及县委“XXX”建设规划决策部署，深刻认识到本次换届事关的执政根基，事关改革发展稳定大局，事关各级决策部署落实落地，意义重大，关系全局，影响深远。严格落实省委“双好四强”标准和“八不选”负面清单，让“思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强”的优秀员进村（社区）组织队伍，切实把村（社区）组织建设成为落实的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为建设社会主义现代化强国提供坚强保证。 

做好这次换届工作，必须把加强的领导贯穿全过程，发挥委总揽全局、协调各方的作用，把全面从严治落实到每个支部、每名员，确保换届工作的正确方向；必须把发扬民主贯穿全过程，充分尊重和保障员民主权利，让各方面的意愿和主张得到表达；必须把精准施策贯穿全过程，分类建立村（社区）组织班子功能结构模型，因村（社区）施策、因村（社区）选人；必须把严格依法按章程办事贯穿全过程，加强监督指导，严格工作程序，按照先村（社区）组织换届、后村（居）民委员会换届的顺序统筹推进，确保换届工作健康有序、顺利完成。 

二、严谨结构要素 

（一）严格职数要求。严格按照《中国共产农村基层组织工作条例》和关于村（社区）建制调整改革的规定，村（社区）支部一般设委员X至X名，其中：书记X名，纪检委员<兼任村务监督委员会主任>、组织委员，综治委员、宣统委员、群团委员可由本村（社区）组织其他班子成员兼任；总支、委一般设委员X至X名，其中：书记X名，副书记X至X名，纪检委员<兼任村务监督委员会主任>、组织委员、综治委员，宣统委员、群团委员可由本村组织其他班子成员兼任。村（社区）组织书记兼任村（居）民委员会主任，村纪检委员兼任村务监督委员会主任均实现全面覆盖。根据我镇实际，二类村（X村、X村、X村、X村）支部配备支委委员X名，按照“X+X”配备常职干部和综合专干；三类村（X村、X村、X村、XX村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村）支部配备支委委员X名，按照“X+X”配备常职干部和综合专干。三类社区（书楼社区）按照“X+X+X”配备常职干部、综合专干、综合网格员。 

（二）严格结构要求。一是年龄设置。围绕推动村（社区）组织班子年轻化、高学历化，合理设置任职年龄、文化程度等资格条件，原则上新任的村（社区）组织书记重点选拔XX周岁以下、大专以上（含在读）文化程度的员；继任的村（社区）组织书记年龄一般不超过XX周岁（XXXX年XX月XX日后出生），特别优秀且符合放宽条件的，经镇委研究确定后，报县委组织部部务会审批同意，并报市委组织部备案。二是结构设置。每个建制村常职干部、综合专干中XX岁以上（XXXX年XX月XX日后出生）的不超过X名；每个村（社区）“两委”班子中至少要有X名XX岁以下（XXXX年XX月XX日后出生）的年轻干部；村（社区）“两委”班子中至少要有X名女性成员，村（社区）妇联主席要进入村（居）委会班子。并根据《XX妇女发展纲要》，村委会成员中女性比例达到XX%以上，村委会主任中女性比例达到XX%以上。三是交叉任职。每村（社区）“两委”成员交叉任职不低于XX%，即，村组织委员交叉任职比例或村（居）委会委员交叉任职比例任一个达到XX%。不提倡村（社区）设置“光委员”，即：“两委”委员要推荐担任常职干部、综合专干、村（居）民小组长、集体经济组织管理人员等领取报酬的岗位，确保队伍稳定和干事激情。四是比例设置。组织书记实现“X个XX%”以上的目标，即村组织书记中优秀农民工占比达到XX%以上、致富带头人占比达到XX%以上，村（社区）组织书记中大专（含在读）及以上学历占比达到XX%以上。 

（三）严格能力要求。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的员进入村（社区）组织班子，选拔性强、能力强、改革意识强、服务意识强的员担任村（社区）组织书记。村组织书记，突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准，重点从农村致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人、外出务工经商返乡农民、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生教师等员中选拔。集镇社区组织书记，突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准，通过从社会择优选聘一批优秀务工作者、从机关事业单位选派一批优秀干部、从社区工作者中选拔一批优秀员等方式培养选拔。对本村（社区）没有合适人选的，注重从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及镇级机关、企事业单位提前离岗干部职工中推荐选拔组织书记，对不称职、不胜任、不合适的坚决调整，没有配的抓紧配好，换届后不得随意撤换。 

三、严格方法步骤 

（一）完善选举方式。村（社区）组织选举坚持“两推一选”，即在镇委的领导和指导下，根据员、群众推荐和上级组织推荐的情况，由村（社区）组织研究提出候选人初步人选，报镇委批准，再举行员大会选举产生新一届村（社区）组织委员会成员。具体选举中，先选委员，再选书记、副书记；委员的差额比例不低于20%，在推荐提名候选人环节，可适当扩大差额比例。 

（二）严格程序步骤。坚持把严格程序贯穿换届选举全过程，按照推荐候选人初步人选、群众测评、组织审查、确定正式候选人、投票选举、公示、镇委审批任命等程序进行。全镇村（社区）组织换届工作从2020年XX月开始，到2021年春节前基本结束。在具体实施过程中，因特殊原因，需延缓实施的情况，须报经镇委研究同意，并报县委组织部审批。具体分为三个阶段： 

1.筹备阶段（2020年XX月底-2021年X月初） 

（1）成立工作机构。镇委成立村（社区）“两委”换届工作领导小组和办公室，负责换届工作的组织领导和指导。同时，成立“两委”换届工作指导督导组，负责做好工作指导和督导，指导督导组成员要深入到每个村驻地现场指导。实行镇政领导班子成员联系村（社区）制度，对每个村（社区）派出指导员驻村实地指导，对重点难点村（社区）原则上由镇委书记或者副书记负责直接指导。（2020年XX月X日前完成） 

（2）制定工作方案。结合本地实际，制定村（社区）组织换届选举实施方案、村（社区）组织换届中防止拉票贿选实施办法等规范性文件。制定换届方案广泛听取员群众意见，确定投票时间应充分尊重本地生产生活习惯，并报组织部、民政局审查备案。（2020年XX月X日前完成） 

（3）全面调查摸底。全面落实镇领导班子成员包村联户制度，逐村（社区）开展“两委”班子运行情况分析研判，梳理换届风险点并建立风险防控机制，对选情进行全面评估。对风险按照“一类（高风险）、二类（中风险）、三类（低风险）”分类，并报县委组织部。（2020年XX月X日前完成） 

（4）召开动员会议。镇委召开换届工作动员会，按村（社区）组织班子功能结构模型要求，公布组织书记和委员的任职条件、职数、任期目标以及换届程序、纪律等要求；镇村（社区）组织选举工作指导组指导各村（社区）召开支部委员会议，制定本村（社区）候选人推荐办法，并张榜公示任职条件、职数设置、选举程序、工作纪律等要求。（2020年XX月X日前完成） 

（5）开展民主测评及人选推荐。各村（社区）召开员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）组织班子成员进行民主测评，推荐组织委员候选人初步人选。参加推荐会的员和村（居）民代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）组织在得票数超过推荐票一半以上的员中，确定村（社区）组织委员会委员（不低于委员职数XX%的差额比例）、书记、副书记候选人初步人选，并报镇委。镇委召开委会推荐下一届组织委员候选人初步人选并通报村（社区）组织。村（社区）组织综合员群众推荐及镇委推荐情况，按照不低于委员职数XX%的差额比例确定委员候选人初步人选。候选人主要面向致富能手、退伍军人、优秀返乡农民工、本乡本土大学毕业生等人选。（2020年XX月X日前完成） 

（6）进行镇级联审。组织镇级部门联审，召开镇委会议集体研究提出村（社区）组织委员候选人初步人选名单，并报县村（社区）“两委”换届办。（2020年XX月X日前完成） 

（7）做好离任审计。严格执行村（社区）干部经济责任审计有关制度，由镇政府负责组织，协调县农林部门、财政部门参与，审计部门配合指导，集中开展村（社区）干部任期届满离任经济责任审计工作，重点对群众反映强烈的问题及村（社区）集体财务包括资金、资产和资源进行全面审计，并及时将审计结果向全体村（居）民公开。对审计中发现的问题，依纪依法及时处理。对因未落实离任审计制度而影响换届选举工作的，严格责任追究。（2020年XX月X日前完成） 

（8）开展组织考察。村（社区）XX月X日前召开支部委员会议，研究确定候选人考察对象名单报镇委。由镇委组建考察组，采取民主测评、集体面谈、听取员群众意见等方式，对符合资格条件的候选人考察对象进行考察。其中，村（社区）组织书记候选人考察对象由县委组织部会同镇委进行考察；其余组织委员候选人考察对象由镇委进行考察，镇委及时将考察情况反馈村（社区）组织。（2020年XX月X日前完成） 

（9）开展集体审查。村（社区）召开支部委员会议，研究提出组织委员候选人预备人选名单及召开员大会的请示，并于XX月X日前报镇委审批。镇委及时召开委会对村（社区）组织委员候选人预备人选进行集体审查，并报送县委组织部。（2020年XX月X日前完成） 

（10）确定预备人选。镇委组织村（社区）组织委员会候选人预备人选签订换届纪律承诺书，并将村（社区）组织委员候选人预备人选批复至各村（社区）。（2020年XX月X日前完成） 

（11）做好选举筹备。镇委定期或不定期对换届风险进行分析研判，在2020年XX月X日至XX月XX日期间开展“八个必谈”、做到“八个摸清”。镇村（社区）组织选举工作指导组指导村（社区）做好员大会选举筹备工作（含人数确定、制定选举办法、会场布置、发出书面通知等）。（2021年X月X日前完成） 

2．选举阶段（2021年X月X日-2020年X月X日） 

（1）召开选举大会。组织召开村（社区）组织换届选举大会，村（社区）组织书记作工作报告、介绍候选人基本情况、组织候选人竞职陈述、员划票投票、公开唱票计票、宣布选举结果等规定环节，不能随意减少。（2021年X月X日-X月X日） 

（2）任职公示和审批。对正式选举出的班子成员，进行不少于X个工作日的公示。公示无异议的，镇委及时审批任命，并报县委组织部备案。 

3.总结阶段（2021年X月下旬-2021年X月底前） 

（1）做好离任村（社区）干部教育引导和工作移交。扎实做好对离任村（社区）干部的思想工作，落实好离职干部待遇，依法合理妥善解决实际困难和问题，引导他们继续支持和参与村级事务。同时，指导和监督新老班子做好工作移交，保证村（社区）事务正常运转；指导新一届村（社区）组织班子制定任期目标，向员群众公开承诺。（2021年X月底前） 

（2）加强新任村（社区）干部的教育培训。认真做好新任村（社区）干部岗前教育和培训工作，帮助他们尽快熟悉业务，提高服务发展、服务群众的本领和能力；帮助新班子进一步健全村级管理制度，理清工作思路，完善发展规划。（2021年X月底前） 

（3）做好村（社区）组织换届工作总结。在做好换届工作有关资料整理归档的基础上，认真总结工作中的好经验和好做法，及时上报上级组织。（2021年X月底前） 

四、严肃换届纪律 

（一）坚持把纪律和规矩挺在前面。持续深入强化正风肃纪，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼、“近亲繁殖”等不正之风；严明换届工作程序，严禁任意简化选举程序、执行上打折扣搞变通等行为；严明换届选举政策规定，严禁干扰换届，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗族势力干扰破坏选举，严防人选提名中的弄虚作假、权钱交易等行为；严明换届工作纪律，严禁换届工作人员的违纪违法行为。坚决查处诬告，支持保护干事创业者。乡镇委、村（社区）组织要就严格换届纪律向上级委作出书面承诺。镇委与正式候选人签订换届纪律承诺书，正式候选人在选举大会上作出公开承诺。 

（二）坚持全程纪实全程监督。突出教育在先、警示在先、预防在先，通过专题组织生活会等形式，认真组织学习《中国共产廉洁自律准则》《中国共产纪律处分条例》《中国共产基层组织选举工作条例》和换届纪律要求，观看警示教育典型案例，强化纪律意识和规矩意识。镇委与现任村（社区）组织班子成员、候选人以及有思想疙瘩、有不同意见和岗位调整、离职退岗等重点对象谈心谈话，教育引导严守换届纪律，坚决抵制各种不正之风。探索建立村（社区）换届工作全程纪实制度，严格按照工作流程，详细、真实地逐条记录时间、地点、责任人和结果。畅通群众监督渠道，利用“XXXXX”“XXXXX”举报平台，建立民情直报员制度，每个村（居）民小组设不少于X名民情直报员，及时收集和反映违反换届纪律的问题。 

（三）坚持从严问责从快查处。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。建立快速查处机制，镇纪委牵头负责，建立违反换届纪律问题快速核查组，针对村（社区）换届信访问题和违反换届纪律的问题，开展从快核查，限时X天内初核到位，形成初步核查意见。对换届中的违纪违法问题实行零容忍，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。 

（四）严肃违法违纪责任追究。镇纪委开通专用举报电话XXXXXXX，设立专门举报信箱。凡情节具体、线索清楚的，限时办结。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，迅速受理，深入核查；对查实的行为依法处理。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，坚决依法严厉打击。加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究各支部和有关部门主要领导干部责任；情节特别严重的，追究上级委和有关部门责任。 

五、严密组织领导 

（一）严实领导责任。镇委把村（社区）组织换届工作摆上重要议事日程，切实担负起领导责任。各村（社区）支部书记（主任）是本村（社区）组织换届工作换届风气监督工作的“直接责任人”，认真履行职责，坚持书记抓、抓书记，镇委成立指导督导工作组，切实加大指导督导力度；镇主要领导分片联系、班子成员包村加强指导，并派出指导组蹲点指导；第一书记全程参与换届选举工作，发挥主动做好调查摸底、主动做好政策宣传、主动做好矛盾调处、主动做好换届选举、主动做好思想工作、主动做好干部培训等“六个主动”作用。加强换届舆论宣传，强化网络舆情监控和引导，做好换届舆情应对处置工作，营造良好的舆论氛围。同时，落实换届工作的经费保障。 

（二）抓实业务培训。以镇为主举办专题培训班，组织村（社区）组织书记和换届选举工作人员等，重点学习《章》《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》等内规章和省委、市委、县委换届工作文件精神，明确换届选举的指导思想、工作程序、纪律要求，熟练掌握步骤，确保选举工作依法依章进行。加强新任村干部的教育培训，帮助尽快熟悉业务，提高服务发展、服务群众的本领和能力。 

（三）落实配套建设。深入推进村（社区）干部“基薪+绩效”动态考核办法，健全完善村级财务管理、村干部考评、有序退出等制度机制，严格落实“四议两公开”等制度，完善议事规则、决策程序。健全村（居）民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，构建以村（社区）组织为领导核心的基层依法治理体系。加大抓镇促村力度，健全完善群利益联结机制，增强村（社区）组织对各种经济组织和社会组织的整合能力。 

各村（社区）组织根据本通知精神，结合本村（社区）实际研究制定具体实施意见。各村（社区）组织换届相关文件报镇委备案审核。  

同志们：

按照省、市部署要求，经区委研究，今天我们召开这次会议，主要任务是对全区村（社区）“两委”换届工作进行动员部署。刚才，XX同志传达了《村（社区）“两委”换届工作实施意见》，对换届工作做了安排，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实；龙山街道、区公安分局分别作了表态发言，表明了态度决心，细化了措施办法，其他镇街和部门也要统筹谋划，扎实推进，确保全区村（社区）“两委”换届工作有序开展、圆满完成。下面，我讲三点意见：

一、要认清形势，提高站位，以高度的政治责任感做好村（社区）“两委”换届工作

这次村（社区）“两委”换届，是我区村庄规模优调后的第一次换届，是基层政治生活中的一件大事，各级各部门要提高政治敏锐性，切实增强工作的政治责任感和历史使命感。一是责任重大，务必高度重视。村（社区）“两委”换届事关的执政根基、事关基层社会稳定、事关改革发展大局。这次村（社区）“两委”换届，是在全面开启社会主义现代化国家建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，进行的一次重要换届，时机特殊、意义重大、影响深远。领导好、组织好、实施好这次换届工作，是我们必须扛起的重大政治责任。二是机遇难得，务必牢牢把握。这次村（社区）“两委”换届，正值“十四五”规划开局、全面建设现代化济东强区的重要节点，而且从本届开始，村（社区）“两委”5年一换届、一换管5年，新一届班子的任期与“十四五”时期高度契合。选优配强村（社区）“两委”班子，对团结带领人民群众落实好区委、区政府既定的各项目标任务十分重要。要以这次换届为契机，换出坚强有力的好“头雁”，团结务实的好“两委”，干事创业的好氛围，充分激发全区广大干部群众服务发展、服务大局的积极性主动性，为加快建设现代化济东强区提供强大力量源泉。三是任务艰巨，务必精心组织。从以往经验来看，每次村（社区）“两委”换届都是群众集中表达诉求的窗口期，也是各类矛盾问题的易发多发期。去年以来，区委根据形势需要，先后部署开展了“四问四清”、村居干部经济责任审计、农村“三变”改革、“四必谈”等工作，打出了一系列组合拳，取得了很好的效果，但是，客观的讲，我区的选情依然复杂，形势依然严峻。对这次换届，群众既在看、也在盼，看的是能否选出一批政治硬、本领强，带领群众增收致富的“当家人”；盼的是“急难愁盼”问题能够得到有效解决。各级各部门要增强系统思维能力，把换届工作与开展史学习教育结合起来，特别要科学摆布好换届工作与“三变”改革的关系，以换届为契机，在“三变”中发现政治可靠、真心为民、实干担当、公道正派、本领过硬的人才，纳入组织视野，把那些心中有群众、办事为群众、有本事服务群众、有能力解决难题、能够带领群众致富的人选出来、用起来，更加有力的推进“三变”改革，为推进乡村振兴提供组织保障。

二、要抓住关键，严格要求，高标准高质量推进村（社区）“两委”换届工作

这次换届，涉及全区X个村、X个社区，其中有X个优调后成立的新村，新设立的X个社区，形势不同于以往。要牢牢把握“选好干部、配强班子、改进治理”的核心要求，聚焦重点难点，精心精细谋划，有力有序推进。具体来讲，要做到“五个旗帜鲜明”。

（一）要旗帜鲜明加强的全面领导。历次换届经验证明，一个地方换届质量高不高、群众满意不满意，的领导强不强是最关键因素。必须理直气壮、旗帜鲜明地把的全面领导贯穿始终，落实到各方面、各环节。一是政策制定要贯彻的要求。人选标准、程序设计、纪律要求等重点事项，必须由组织研究决定；选前准备、选举实施、后续工作等关键环节，必须由组织主导推动，任何一个环节都不能缺位，真正把的领导落细落小落具体。二是人选确定要体现组织意图。把关确定人选是组织领导换届的最重要体现。要在“选准人”上下足功夫，抓严抓实委考察、人选提名等环节，把“组织掌握的好干部”与“群众眼里的好干部”相互比较印证，最大程度实现组织意图和群众意愿相统一。全面推行村（社区）组织书记“一肩挑”、“每个村（社区）班子中至少1名35岁以下的年轻干部”，是中央、省市的明确要求，是检验本次换届成败的重要标准，工作要围绕完成这些重要任务来开展。三是舆论宣传要突出的声音。要大张旗鼓、理直气壮地宣传人选标准条件、换届纪律法规，让群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，哪些事可以做、哪些事不能做，特别是对群众有疑问、不清楚的政策规定，要耐心细致地做好解释宣传工作。需要强调的是，加强的全面领导，不是发号施令、颐指气使，要深刻领会坚持的领导、发扬民主、依法办事有机统一的要求，坚持从群众中来、到群众中去的领导方法，通过做实做细群众工作、动员群众广泛参与，使换届的过程成为践行群众路线的过程，使的正确主张成为群众的自觉行动。

（二）要旗帜鲜明树牢选人用人方向。指出，用人导向最重要、最根本、也最管用，用好一个人能激励一大片。这次村（社区）“两委”换届，要突出战斗力标准，坚持以事业选人，好中选优、优中选强，真正把那些愿干事、真干事、干成事的优秀人才发现出来、使用起来。一是严格人选标准条件。这次换届选举，省委明确提出了“政治可靠、真心为民、实干担当、公道正派、本领过硬”的“两委”干部标准，市里也提出了“不得、不宜”16种情形，区里进一步细化，提出了“不得、不宜”18种情形，各级组织要对照这些标准要求，把好三个关口：①把好选前研判关。把人选研判作为工作重点，从严落实预判人选与选举结果比对分析制度，作为评价换届成效和领导干部能力水平的重要标尺，真用力、出硬招。②把好自荐报名关。经上级同意，我们在换届程序上加入了自荐环节，明确非自荐人员不得参选。要严格按照《意见》及《操作规程》中明确的步骤落实自荐程序，突出抓好自荐结果的运用，对自荐参选的人员，要根据换届有关要求，靠上做好工作，前移关口、掌握主动。③把好资格联审关。实行县乡联审，街镇要牢固树立问题导向，切实加强风险预判，全面整合用好本级关联信息，从严把好第一道关口；春节前，区直X个部门已经对全区X万余名农村员有关信息进行了初步梳理，建立起数据库，并分别向街镇做了反馈。要结合人选预判和自荐工作，建立台账，逐人联审一遍，要认真综合对比，保证无遗漏。区里将建立联审倒查机制，对把关不严造成不良后果的，严肃追究有关责任人责任。二是“下深水”挖掘人才。注重从退役军人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、社区专职工作者、专职网格员中选拔，也可以从农民专业合作经济组织负责人、村医村教中选拔；对暂时没有组织书记合适人选的，可以从机关事业单位优秀员干部中选派。要多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，因村定事、因事择人，谁有本事谁上，谁有能力谁干。对看准的优秀人才，要想方设法做工作，帮助他们解决实际困难，放下思想包袱，激发他们回村参选、为村奉献的热情。三是着力优化班子结构。本着精干高效、增强功能的原则，按照《实施意见》要求，合理确定“两委”成员职数，大力推行“两委”班子成员交叉任职，新进入社区“两委”班子人员一般应具有大专以上文化程度；原则上村、社区组织书记人选提名年龄不超过60周岁、55周岁，初次当选的村、社区组织书记年龄一般应在50周岁、45周岁以下；对表现优秀、群众认可、工作确实需要的可适当放宽条件，推动年龄学历“一降一升”，真正选拔一批堪当重任、有发展潜力的年轻干部、女干部，增强班子整体活力。在此基础上，要同步做好村（居）务监督委员会成员推选工作。

（三）要旗帜鲜明把纪律规矩挺在前面。要坚持挺纪于前，教育在先，执纪从严，发挥规矩的约束和利刃作用。一是对广大群众教育在先。采取多种方式，加大换届纪律宣传的力度和密度，确保家喻户晓、深入人心，让员群众自觉抵制各类违纪违法行为，认真负责地投好神圣一票，也让那些动机不纯的人，明白只要违纪违法就会付出代价，让他们认清形势，打消侥幸心理。这次换届提出了召开专题组织生活会、开展“换届我承诺”、组织“明纪警示谈话”等要求，这些都是严肃换届纪律、加强防范监督的重要规定动作，必须从严从实抓好落实。要突出正面宣传教育，大张旗鼓宣传人选标准条件，宣传相关程序要求，宣传换届纪律，把注意力从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上来。二是对参选人员警示在前。明确告知哪些行为合法、哪些行为违法，哪些事可以做、哪些事不能做，从一开始就划出红线、亮明底线。要明确发出两个信号：第一，不守规矩乱来，必然受到惩处。违规员要受纪处分，不是员身份的村干部乱来，将来也要采取包括留置在内的相应措施。第二，对为达到个人目的，采取不正当手段，搞造谣滋事、恶意中伤、无故内乱的，调查属实后，依纪依法，从严从快处理。三是对违纪违法违规行为从严从快查处。对于贿选、滋事、内乱等影响换届风气的行为，要保持敏锐性，一发现苗头，就固定证据，坚决打击，形成露头就打、打必从严的强大声势。街镇干部也要多到村民家里去听一听、谈一谈，及时发现问题。苗头查实以后就要严肃查处，该什么措施就顶格处理。纪委监委、公安分局要担负起打击职责，支持和配合街镇做好工作。同时要定期筛选通报一批反面典型，用身边人教育身边人，充分发挥持久震慑作用。要引导员群众依法表达诉求，既要畅通渠道，认真负责地处理来信来访；也要坚持原则，对那些捕风捉影、诬告陷害的敢于亮剑。区里制作了题为《警钟长鸣》的警示教育片，要认真组织好集中学习，树好鲜明导向。

（四）要旗帜鲜明把依法依规操作贯穿始终。村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性、程序性都很强，要严格依照有关法律法规，细化操作、规范流程，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。一是抓实选前准备。对前期的摸排研判工作进行一次“回头看”，对每个村（社区）的选情民情、意向人选、群众诉求，要有一个精准的掌握。尤其是对前期排查出的，矛盾突出、可能引发较大问题的23个重点村（社区），要先解决问题再换届，组织、民政部门要加强培训和指导，确保基层应对有方、落实有力。二是严格按章办事。不折不扣履行换届的法定程序，不得随意变通更改、合并省略，该走的程序必须走，该有的环节不能少，决不能嫌麻烦、图省事，出现程序上的硬伤。要针对“新手”多的情况，抓紧抓好业务培训，一些易出问题的环节反复叮嘱落实，杜绝自以为是、随意操作等问题。要紧盯关键环节、重点人员、敏感部位，强化过程管控和群众监督，确保换届程序“零差错”、参选行为“零隐患”、选举细节“零瑕疵”。三是要跟进做好后续工作。高标准、高质量做好各类配套组织建设，健全完善村（社区）组织运行机制。要搞好工作交接，组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作，保证村（居）事务正常运转。及早谋划对新一届村（社区）干部开展全覆盖集中轮训，指导新班子制定好五年任期规划，开展好“为民办实事公开承诺”活动，真正换出新气象、激发新活力、实现新作为。突出抓好优调“后半篇文章”，深入推进“一中心四融合”建设，扶持建设100个区域性群服务中心，推动新村组织、经济、文化、治理多元融合。

（五）要旗帜鲜明把防范化解风险放在首位。这次换届恰逢建100周年，做好各类风险的精准识别和防范化解，维护社会大局和谐稳定尤为重要。我们一定要强化底线思维，绷紧责任弦，做到未雨绸缪、周密细致、处置迅速。一是预判预警要精准到位。从现在开始，各街镇要集中开展一次“换届风险大摸排”，全面排查各种干扰、信访矛盾、舆论炒作、疫情防控等风险，锁定选情复杂的难点村、有特殊诉求的重点人、尚未化解的棘手问题，精准把脉，对症下药。要建立健全信访举报受理处置机制，对群众反映的问题，要第一时间调查处理，第一时间向群众反馈。二是防范化解要抓早抓小。要密切关注社会舆情、新闻舆情、网络舆情，严格24小时全网监测，对有可能发酵升级的负面消息，及时调查核实、处置化解，坚决防止报道失实失真、政策误解误读、问题放大炒作。各级领导干部要带头多向下跑一跑、多与干部群众谈一谈，全面准确掌控风险隐患，提前介入、及时化解，解决在萌芽状态。要尽量把情况想得更复杂一些，把预案做得更周全一些，牢牢掌握工作主动。三是应对处置要从快从速。要有效防范处置突发事件，健全完善区街镇村三级联动应急处置机制，备足应急处置力量，保持战备状态，随时应对各类突发事件。要严格落实请示报告制度，对重大事件、重要信息，要第一时间报告，决不能捂着盖着，确保万无一失。

三、要压实责任，合力攻坚，确保村（社区）“两委”换届圆满顺利完成

这次换届工作，从现在开始到5月底基本结束，8月全部完成，时间紧、任务重、要求高。要坚持“战必胜、攻必取”，强化责任落实，确保各项工作平稳有序推进。

一是要加强督导检查。区级领导包挂联系1－2个重点村（社区），镇街书记要带头包挂联系难度最大的村（社区），其他领导班子成员分类帮包重点难点村（社区），强化力量，聚力攻坚。区里组建了6个督导组，深入到村（社区）、到选举现场，对换届工作的进度、措施、效果、问题等，跟进了解、随时掌握，及时总结经验、纠正问题。前期，各镇街排查了23个难点村，随着换届全面展开，还会有一些没有纳入视野的村（社区）会出现问题。要把这些村作为督导重点，指导镇街攻坚克难，化解各类问题，稳妥有序开展环节工作。

二是要强化协同联动。要牢固树立“一盘棋”思想，建立健全委统一领导、部门联合、工作联动、程序联接的工作机制，切实加强统筹协调、研究谋划、督查落实。区换届办要发挥好统筹协调和牵头抓总作用，跟进调度整体进展，及时研究解决工作推进中遇到的各类问题；纪委监委、公安机关要严肃查处破坏换届选举的违纪违法犯罪行为；宣传部门要强化政策宣传和正面引导，积极营造良好社会氛围；信访、妇联、团委、农业农村、审计等部门要担当尽责、协同作战，形成强大合力。

三是要层层压实责任。区里成立了由马书记任组长的领导小组，加强对换届选举工作的统筹谋划落实。区级领导同志都要结合包挂镇街的工作安排，深入到镇街谋划推动、督促指导。换届工作，责任主要在镇街，关键在书记。镇街委要守土尽责，抓好具体组织实施。委书记是直接责任人，也是施工队长，要用好心思、扑下身子、靠在一线，对每个村（社区）的情况都要烂熟于胸，有针对性地抓好分析研判、人选把关、难点整顿、换届纪律、应急处置等工作。要加强队伍建设，把那些经验丰富、担当负责的干部整合到换届工作上来，调集精兵强将打好攻坚战。区委将建立换届工作质量评估机制，把换届成效作为评价使用干部的重要参考，对质量评估排名后3位的，班子综合考核不定等次；对换届未完成、问题未解决的，主要负责同志原则上不调整；对重视不够、落实不力、出现严重问题的，要严肃追责。

同志们，做好这次村（社区）“两委”换届工作，事关奋进“十四五”、建设现代化济东强区大局。让我们以高度负责的政治态度、严谨规范的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的工作作风、令行禁止的纪律要求，圆满完成换届各项工作，以优异成绩向建100周年献礼！

为加快推进“×建计划”，全面了解和掌握全市第×批后进村（社区）整顿工作情况，市委组织部组成×个验收考核组，于×月×日至×日，逐县（市、区）随机抽取×—×个村（社区），通过听取汇报、实地察看、走访员群众、查阅资料和召开座谈会等方式，对第×批后进村（社区）整顿情况进行了验收考核，现将有关情况汇报如下：

一、主要工作及成效

×年以来，各县（市、区）高度重视，把后进村（社区）整顿作为推进“×建计划”的重要内容，与脱贫攻坚深度融合，创新工作思路，层层压实责任，注重分类施治，细化帮扶措施，取得了明显成效，大多数后进村（社区）组织实现了“后进变先进、难点变亮点”的有效转变。主要表现在以下几个方面：

（一）工作实。各县（市、区）强化组织领导、帮扶措施，坚持分类施策与整体推进相结合，压实责任，强力推进。一是责任实。×个后进村（社区）基本实现了一名副县级以上领导分包、一名科级领导干部驻村、一支帮扶队伍开展工作。如×县采取了“四帮扶两共建”整顿措施，×县建立了“四级联动”工作机制，压实了责任，传导了压力。二是措施实。坚持问题导向，因地制宜，一村一策，台账式动态管理，实现了整顿工作有序推进。如×县创新了“九步工作法”，×区做到原因、责任、目标、措施、时限“五清”，×区采取了“一村一策、区镇联帮、三支队伍公开承诺”工作法。三是内容实。始终把建强组织、抓好帮扶、办好实事、健全制度作为后进村（社区）整顿的基本内容。如×县狠抓基层组织“三会一课”等内制度落实，积极打造建展览馆；×区整合×个区直部门的政策、资金、项目等资源，为后进村（社区）对口实施项目。

（二）载体新。各县（市、区）在认真落实“×个×”帮扶机制的基础上，因地制宜，以建工作为统领，采取了形式新颖、富有实效的帮扶办法。一是创新建工作方法。在员管理方面，×县创新提出了“性十问”、基层建工作规范×条，×经开区开展了“七星支部”和“五星员”评选活动。在服务载体上，×区创新提出社区、社工、社会组织“三社联动”工作模式，打造“红色套餐服务”“秦岭帮客驿站”“移动办公桌”等系列建服务品牌，受到社区居民好评。二是创新整顿帮扶载体。如×县坚持把产业发展、富民强村作为后进村整顿的根本目标，积极建设村级组织“双平台”，即村级组织建设平台和村级集体经济平台，引进项目×个。×区积极打造“省级红色沟域经济示范点”，种植“建红旗林”×万余棵。三是创新基层制度机制。发挥第一书记作用，指导帮助后进村（社区）加强组织建设、落实“四议两公开”工作法，推动村“两委”班子形成共同议事决策、分工协作。如×区针对基层制度落实不规范问题，组织后进村（社区）组织书记、组织委员单独补课，学制度规矩，提升履职能力。

（三）成效好。经过深入整顿，各县（市、区）第×批后进村（社区）组织的政治功能和服务功能都有了不同程度的增强。一是建强了基层队伍。整顿过程中全市共下派市县驻村第一书记×名，新选配基层组织书记×名，调整×名。如×市推行员“双十规范积分管理”，×县积极建设村级后备干部队伍，取得了有益探索。二是强化了支部核心。×区以建工作为抓手，严格规范落实“三会一课”，抓员性意识，抓群众思想工作。特别是×经开区在征迁工作中，发挥员干部和村民代表作用，实现零信访零阻工，并且出现了群众自愿无偿提供土地支持项目建设的可喜局面。×县通过“五星支部”创建活动，增强了基层组织的整体功能。三是完善了保障措施。×区等阵地改造提升力度较大，硬件设施及整体面貌明显好转。×县在村级集体经济发展上大胆探索，积累了一定经验。四是推动了制度落实。×区、×园区进一步规范了村级组织的决策程序，积极化解矛盾，办理实事好事，改变了后进村（社区）的落后面貌。五是实现了转化提升。截至目前，第×批×个后进村（社区）基本实现了全部晋位升级、转化提升。其中，×个村实现了后进变先进，被列为市、县建工作示范点；×个建档立卡贫困村实现了×年顺利脱贫；×个村在美丽乡村建设、返乡农民工创业、特色农业发展等方面取得了较好成绩。

二、当前存在问题

（一）建统领发展意识不强。部分县（市、区）在整顿中，有重惠民实事办理、轻员干部管理，重基础设施建设、轻基层组织建设的思想。如部分第一书记对四项重点任务了解不清、理解不透，未能充分认识到抓好基层组织建设的重大现实意义。

（二）干部队伍建设没有跟上。对于“软、散”村能通过及时调整班子、选配合适的带头人来打开局面，但对“穷”村注入新鲜血液不多，年轻后备干部队伍建设没有跟上。

（三）村级集体经济短板突出。部分乡镇和后进村对集体经济发展认识不清，在增加集体收入上办法不多，多依靠土地流转获取较低的地租收益，或发展种养殖等农业项目，缺乏科学性和前瞻性。

（四）基本制度机制落实不严。一些村（社区）“两委”干部值班制度执行不到位，组织“三会一课”不经常不严肃不认真，存在以“两委”会代替支委会的情况。没有做到“四议两公开”工作法和“一征三议两公开”工作法的应用尽用，存在程序不清、主题不明、记录不规范的现象。

三、下步思路

（一）强化基层组织政治功能。以巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为契机，重点抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议员等组织生活制度落实，突出政治学习和教育，突出性锻炼，组织员经常参加、长期坚持。上级组织要指导支部制定年度“三会一课”计划，并对执行情况进行检查。要开展好主题日活动。要围绕理想信念教育、性修养锻炼、素质能力提升，在建100周年前集中开展一些主题鲜明、内容丰富、形式多样的员主题教育活动，以浓厚的建氛围、优异的工作成绩迎接建100周年。

（二）提升基层组织服务功能。按照《×市农村群服务中心功能设施规范化建设方案》要求，结合农村建示范点创建、软弱涣散基层组织整顿、易地扶贫搬迁等工作，通过新建、改扩建和功能设施提升等，着力将农村群服务中心打造成农村支部密切联系群众的桥梁和纽带，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务员的综合窗口，融员活动、群众议事、便民服务、政策咨询、教育培训、文化娱乐于一体的主要阵地。

（三）建立整顿工作长效机制。以巩固提升“×建计划”为统领，利用半年左右时间集中对省定×个贫困村软弱涣散组织进行逐个整顿。对未整改到位的问题、未落地的项目，特别是开展的惠民工程、引进的致富项目，分包领导、第一书记、帮扶单位和驻村工作组要进一步明确责任，确保整顿不完成不脱钩，成果不巩固不撤离。

（四）发展壮大村级集体经济。县级层面由县（市、区）委副书记牵头，常委组织部长、分管副县（市、区）长具体抓落实。乡级层面由乡镇委书记或乡镇长负主责，×名班子成员具体负责。各县（市、区）组织人事部门要牵头，召集农办、财政局、农业局每月召开一次联席会议，通报工作开展情况，研究工作推进措施；要主动与农业、财政、扶贫、金融等部门协调配合，对符合条件的村级集体经济发展项目，在政策、资金、人才等方面研究扶持措施。探索开展村企联建、以强带弱等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助贫困村、薄弱村、空壳村发展集体经济。探索在部分具备试点条件的贫困村开展试点工作，扩大村级集体经济覆盖面。

同志们:

在全市上下深入学习贯彻的十九届五中全会精神的重要时刻，市委决定召开这次建引领社区治理体系建设观摩推进会议。主要任务是，深入学习贯彻重要讲话和的十九届四中、五中全会精神，全面落实中央和省委关于推进治理体系和治理能力现代化决策部署，动员全市上下以创建全国城市基层建示范市为抓手，全面加强建引领社区治理体系建设，为建设“XX”提供有力支撑。

中央对完善委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系高度重视。的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：健全组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：完善社会治理体系，健全组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。对这些部署要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。

昨天我们利用一天时间，组织与会同志现场观摩了××县××社区等×个社区治理体系建设情况。刚才，我们集中观看了建引领社区治理体系建设专题片，市民政局、××县、××区主要负责同志汇报了总体进展情况，××县委组织部、××区××街道、××区××街道××社区负责同志作了交流发言。各单位的发言思路清晰、措施务实、特点鲜明、成效明显，大家要认真学习借鉴、共同提高工作水平。

今年以来，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，大力度、快节奏推进社区治理体系建设，取得了阶段性成效。主要有四个特点：一是责任压得实。市级层面专门成立了领导小组，在县(市、区)构建了由常委组织部长、分管副县(市、区)长“双组长制”的推进框架，制定路线图、时间表，明确牵头部门、责任单位，建立工作运行机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是工作抓得紧。各级各单位把社区治理体系建设摆在重要位置，对标市委印发的《坚持建引领社区体系建设的实施意见》，细化目标任务、制定推进举措，××、××等县(市、区)结合实际创新出台了相关配套文件，建立健全了服务制度体系，有力推动了工作任务落细落实。三是机制建得活。形成了市级统筹主导、县级组织实施、街道具体落实、社区源头治理的严密链条，基层建的引领作用得到充分发挥，社区共建共治、执法力量下沉、社区网格化管理、社工队伍建设、物业服务监督管理等各项工作有力有序、顺利推进。四是典型树得好。全市各地勇于探索、敢于突破，涌现出了不少特色亮点工作。比如，××市结合老旧小区改造，有序推进老旧小区物业化管理；××市推进基层组织与管理服务深度融合，在社区网格的基础上，以楼门或楼栋为单位，细化为社区治理“微单元”；××区依托平台建设，整合社区安防、居家养老等服务，实现老旧小区全方位、智能化、规范化管理;××区大力推进智慧社区建设，建成了融合建、安防、养老、教育等多项功能于一体的社区智慧平台。

在肯定成绩的同时，我们也要看到问题和短板，无论从市县(市、区)这个中间段看，还是从街道(社区)这个最后“一公里”看：有的地方重视程度还不够高，缺乏主动推进的劲头、开拓创新的精神，特别是对如何推进管物业还没有取得实质进展，全市物业服务企业成立组织的企业还不够多;社区治理推进工作不平衡不系统，主要体现在业主委员会组建率还不高，全市物业管理住宅小区成立业委会的仅有××个;治理机制运行实效还有差距，居民群众对物业管理投诉居高不下；示范社区综合服务功能不健全，还有××个、社区综合服务场所不足×平米，与打造精品社区目标还有一定差距，等等。对这些问题，我们要强弱项、补短板，攻坚克难，把社区治理体系和治理能力尽快提高到新水平。

下面，就做好建引领社区治理体系建设，我讲三点意见。

一、坚持政治站位、深化思想认识，以高度的责任感抓好社区治理体系建设

的十八大以来，就城乡社区治理提出了一系列新观点新论断，强调“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。近年来，先后深入北京、湖北、陕西、宁夏、吉林等地考察调研，对社区建设和基层治理作出了一系列重要指示，为抓好新形势下城乡治理工作指明了方向、提供了遵循。各级各单位要深入学习贯彻重要指示批示精神，切实增强推进城乡社区治理工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

社区治理体系建设是为“XX”建设的重要保证，必须将认识向高处提领，以强烈的政治责任感抓好落实。强调，“城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。”建设“XX”，既要有高质量的经济发展作支撑，更离不开现代化的社会治理作保证。推进建引领社区治理体系建设，就是要推动领导基层治理能力的全面提升、城市基层建系统建设和整体效应的全面凸显，实现领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动，加快建设与“XX”目标要求相匹配的治理体系和治理能力。全市上下必须提高政治站位，以高度的责任感推进社区治理体系建设，倾力打造繁荣舒适美丽的现代化沿海城市，为建设“XX”创造良好环境。

社区治理体系建设是推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要，必须加强城市基层治理，以强烈的现实紧迫感提升社会治理水平。指出，“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考”，“要加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题”。这次新冠肺炎疫情大考，集中暴露出城市基层治理的短板和差距。推进社区治理体系建设，就是要针对这次疫情暴露出来的问题不足，抓紧堵漏洞、建机制，完善更加精细、更加高效的应急反应体系，建设全方位、广覆盖的社会治理共同体，将社会治理制度优势转化为治理效能。全市上下要坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，把社区治理作为提升社会治理效能的重要抓手，着力构建组织领导下的共建共治共享的社区治理新格局。

社区治理体系建设是践行以人民为中心发展思想的内在要求，必须积极回应群众关切，以强烈的时代使命感增进人民群众福社。2016年，视察××社区时指出：“社区是和政府联系、服务居民群众的最后一公里，社区工作要时时处处贯彻的宗旨，让的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。”目前，社区已经成为人民群众生活的重要载体，但社区管理水平与群众期待相比还有不小差距，管理的精细化、规范化、智慧化程度还不高，管理不科学、安防不到位、收费不合理、停车不方便、维护不及时等问题比较突出。推进社区治理体系建设，就是要推进城乡社区治理改革创新，让改革发展成果更多更公平惠及全体居民。全市上下要把服务居民、造福居民作为社区治理体系建设的出发点和落脚点，以的建设为引领，以群众满意为目标，以理顺物业管理体制机制为抓手，及时有效回应市民群众关切，多措并举保障居民群众和谐幸福生活，让基层治理更有温度、群众生活更有质感。

二、坚持重点突破、注重常态长效，以有力有效的工作举措推进社区治理体系和治理能力现代化

指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。的重要论述，为我们推进城乡社区治理指引了前进方向、明确了方法路径。全市上下要坚决贯彻重要指示精神，全面落实省委组织部印发的《全省城市基层建工作提标升级实施方案》要求，坚持开拓创新、探索路径，着力加强社区治理体系建设，打造城市基层治理的“××样板”，为全省城市基层建提供××经验、做出××贡献。

在社区治理体系中，社区组织是“主心骨”，在社区治理中发挥主导作用，承担着对基层各类组织、各类群体的政治引领和对居民群众的宣传引导职能，把握社区治理的正确政治方向，为建设繁荣舒适美丽的现代化城市提供坚强组织保证；社区居委会是“操盘手”，在社区治理中处于基础单元位置，承接和政府关于社区治理各项职能措施，负责统筹协调各治理主体形成工作合力；业主委员会是“联络员”，在社区治理中起着重要纽带作用，负责传达组织要求，反映居民诉求，监督物业服务；物业服务企业是“执行官”，接受社区组织和居委会的领导、指导，承担着直接服务居民群众、改善社区人居环境的重要任务，是社区服务的“睛雨表”；楼门长是“前沿哨”，作为抓好基层治理的重要触角，在掌握居民情况、反映社情民意、开展宣传教育、组织互助活动、调解邻里纠纷等方面发挥重要作用；社区服务站是“主阵地”，作为政府公共服务延伸到社区的工作平台，是组织议事的基地、宣传教育的桥梁、居民活动的平台，为社区居民提供全方位、全过程优质服务。推进社区治理体系建设，总的要求是，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，以巩固的执政基础、增进民生福祉为目标，以的建设为引领，建立健全社区组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六方联动”社区治理体系，实现领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感，为建设“XX”提供坚强保证。

(一)坚持组织引领，“全领域”强化的建设，着力推动社区治理规范化。强调，提高社区效能的关键是加强的领导。实践证明，只要社区建做得好，社区治理的规范化程度一定高。要始终强化建引领作用，提升社区治理效能。

一要用建引领组织领导体系。构建市、区、街、社区四级联动工作体系，市区两级建立城市工作协调会议制度，纳入委整体工作部署和的建设总体规划，定期协调调度，共同组织推进。全面推行街道“大工委”、社区“大委”工作机制，以建整合辖区内信息、阵地、文化、服务等资源，实现区域内各领域组织互联互动，让“地理”上的“近”转化为“情感”上的“亲”，在“物理结合”中催生“化学反应”，真正把制度优势转化为治理效能，提升城市基层建整体效应。

二要用建引领基层组织建设。树牢一切工作到支部的鲜明导向，加强社区组织标准化规范化建设，整顿转化软弱涣散组织，持续建强基层“战斗堡垒”。按照中央和省委部署安排，今年底明年初要开展社区“两委”换届工作，各地要认真开展调研、提前物色人选、制定换届方案，实现组织书记、居民委员会主任100%一人兼。

三要用建引领组织机构设置。健全领导下的社区居民自治机制，构建以社区组织为统领，居委会为基础，物委会、业委会、物业服务企业共同参与的工作架构。在全面推行社区组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职基础上，大力推进业委会建设，引导和支持业主中的员、“两代表一委员”、机关企事业单位经历人员参选业委会，业委会中员比例原则上不低于××%，有效加强对业委会及业主的政治引领，切实把的主张转化为居民群众的自觉行为。通过居民自荐推荐、组织考察相结合的形式，将员志愿者推选为楼门(栋)长，选派优秀楼门(栋)长担任兼职网格员，建立网格员+楼门(栋)长网格治理组合模式。

四要用建引领物业企业服务。把物业服务企业建纳入基层建工作体系，加强物业行业协会组织建设，建立物业企业建工作与登记备案、日常监管、考核评价“三同步”制度，将建工作作为物业招投标、信用信息管理和评级、行业评先树优的重要依据，打造“红色物业”企业。依托物业服务企业主管部门成立物业服务企业组织，凡有3名以上正式员的物业服务企业，都要建立组织；职工数量50人以上的物业服务企业，都要有员。市、县两级住建部门要加强物业行业监管，建立健全物业服务质量考核评价和企业信用评价制度，将业主满意度评价、街道社区组织评价作为重要考核依据。

(二)坚持统筹联动，“全流程”推进网格建设，着力推动社区治理精细化。强调，各地区要压实地方委和政府责任，强化社区防控网格化管理。各地各相关单位要把网格化管理作为社区治理的重要内容，突出“建、管、用”相结合，以流程再造打破部门壁垒，以小网格撬动大治理。

一要在“建”上下功夫。以街道为单位，将综治、应急、城管、生态环境等部门设置的网格进行整合，将基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传、民生服务代办等各项工作落实到网格，打造基层治理“全科网格”实现“多网融合、一网统管”。将支部或小组建在网格上，选优配强支部书记或小组组长，建强专兼职网格员队伍，由社区组织书记担任网格长，专职网格员一般由社区工作者担任，由楼门长、员、志愿者担任兼职网格员，定格、定人、定岗、定责，实现多网合一、一岗多责、一专多能，确保需求在网格发现、信息在网格采集、服务在网格开展、问题在网格解决。

二要在“管”上用气力。完善网格管理制度，坚持“采办分离”，建立“发现-推送-处置-协调-监督-反馈”管理机制，实现社区、街道、区级三级贯通，通过信息的快速传递和及时处理，确保“快速响应、接诉即办”，提高为民服务精准落地能力。实行专职网格员巡查、兼职网格员协查、物业公司反馈工作方法，结合居民举报、市民服务热线等渠道，推行“3个1”办理机制，即对居民反映问题“1分钟受理、1小时到场、1天内办结”，做到“人在格上，事在格中”，增强群众对基层社会治理的满意度与获得感。

三要在“用”上求突破。抓好街道体制改革，大力推动执法力量下沉，建强街道综合行政执法队伍，建立由住建、城管执法、公安、司法、消防、市场监督、生态环境、自然资源和规划等部门，以及水、电、气、暖各类专业经营企业共同参与的综合执法联动机制，努力实现“社区吹哨、部门报到”，加快形成“网格管理、条块结合、层级负责”的区域化社会治理新格局。要完善社区日常巡查执法和应急执法工作制度，有效解决小区内违章搭建、圈占绿地、占用消防通道等违法违规行为和管理中的各类问题，打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。

(三)坚持聚焦基层，“全要素”推进基础建设，着力推动社区治理标准化。指出，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区。各地各相关部门要全面夯实阵地、人员、经费等基本要素保障，确保有资源、有能力服务群众、办好事情。重点做到“四个加强”:

一要加强社区服务场所建设。深入实施“基础提升工程”，全面开展社区群综合服务场所建设攻坚，通过新建、改建、扩建、划转调剂等方式，推进社区群服务中心达标提质，年底前群服务中心场所面积全部达到500平方米以上，超过1000平方米的综合性示范社区达到××%以上。尤其要加强社区老年人休闲娱乐、配餐服务、社区医疗等配套设施建设，为社区居民提供优质高效服务，使社区治理既有深度更有温度。

二要加强社区工作者职业体系建设。目前，全市现有社区工作者人员数量多，身份构成复杂，存在着管理不够规范、培训需要加强，能力素质有待提高、职业通道不够通畅等问题。要全面落实省社区工作者队伍管理办法，实行基层人才评价支持政策，对长期在基层服务且表现优秀的基层人才，在岗位设置、项目申报、职称评审、薪资待遇等方面给予倾斜，支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区“两委”，努力锻造一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的专业化社区工作者队伍。

三要加强基层社会组织培育。完善社区自治组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的工作机制，通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式，拓展社会组织、协会商会参与社区治理发展空间。积极推进社区志愿服务制度化常态化，引导志愿服务向公益法律服务、居家社区养老、社会心理咨询等特殊领域拓展，向孤寡老人、残疾人、失能人员、失独家庭、社区矫正人员等群体延伸，形成“服务他人、提升自我”“我为人人、人人为我”的志愿服务氛围。

四要加强经费保障。将基层组织活动和公共服务运行经费、社区工作者基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入财政预算，加强政策、资源、项目等统筹，确保社区组织有钱干事。今年市县两级财政累计支出××亿元资金，支持社区建工作，及时足额保障了城市社区××万元工作经费、××万元组织服务群众专项经费，城镇社区××万元工作经费、××万元组织服务群众专项经费。各地要认真执行《城市社区组织服务群众专项经费管理使用办法》，严格落实社区经费使用标准，明确使用项目，规范使用流程，加强监督检查，确保发挥最大效益。

(四)坚持创新发展，“全覆盖”实施信息建设，着力推动社区治理智慧化。指出，要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。各地各相关单位要全面加强信息化建设，突出城市智慧属性，在“下基层” "抓堵点”“增效能”等方面助推城市社区治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。

一要在社区综合管理服务平台建设上升级加力。坚持为人民管理城市的理念，加快构建集务、居务、社会事务和便民服务为一体的社区综合管理服务平台建设，推动现代科技与社会治理深度融合，实现社区智慧安防、智慧家居、智慧分类、智慧环测，让居民享受到社区治理体系现代化、服务云端化的便利，为群众提供更加安全、舒适、迅捷的生活条件。

二要在“智慧城市”建设上升级加力。加快制定《××智慧城市建设规划》，推进城市管理服务与大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术融合，大力发展智慧供暖、智慧水务、智慧管网、智慧园林、智慧照明和智慧医疗、智慧养老等服务，建好城市“大脑”，让城市变得更“聪明”。探索建立数字化城管系统，对城市公共设施、道路交通、市容环境、公共秩序等进行全时段、全覆盖监管，确保城市管理各项问题快速取证、及时响应、全程跟踪、顺畅解决。

(五)坚持服务大局，“全方位”融入中心工作，着力推动社区治理系统化。各地各相关单位要把社区治理与贯彻落实的十九届五中全会精神，省委××届××全会精神、市委××届××次全会精神结合起来，向中心聚焦、为大局聚力，不断改善人居环境、提升城市品质、维护社会稳定。

一要以社区治理体系建设服务城市经济发展。充分发挥基层组织团结凝聚群众的政治引领功能，以“三创四建”活动为抓手，引导居民群众积极投身“六稳” "六保”工作，主动参与××火车站改造、××大道拓宽、××开发区建设等重点片区开发建设，积极配合征地拆迁、道路施工等工作，相关社区也要争取在发展楼宇经济、CBD经济、总部经济，繁荣发展餐饮、演艺、文旅、康养等产业上彰显作为、发挥作用，为城市经济发展贡献力量。

二要以社区治理体系建设促进城市环境改善。结合文明城市创建，强力推进以棚户区、老旧小区、背街小巷、老旧管网、雨污分流改造、城市畅通工程和停车设施建设为主要内容的“五改一通一场”工程，广泛开展爱国卫生运动，全面整治牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、道路乱挖、车辆乱停、私设地锁和“僵尸车”等问题，做到清理整治全覆盖、环境卫生无死角，形成城市乱象治理长效机制，进一步提升城市颜值，努力交上一份看得见、摸得着、经得起检验的成绩单。

三要以社区治理体系建设保障城市社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，借鉴××县社会矛盾纠纷调处化解××模式，坚持问题导向，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，推动调解进派出所、法庭、社会治理综合服务中心，推行律师、法律工作者、心理咨询师等参与化解信访矛盾制度，着力解决安全没保障、物业没人管、烦恼无人解等问题，做到“小事不出区、大事不出街、矛盾不上交”。借鉴××市“嵌入式”养老服务模式，进一步完善我市社会养老服务体系。要严格执行常态化疫情防控措施，外防输入、内防扩散，切实筑牢社区防线，坚决避免新冠疫情出现反弹。

三、坚持的领导、压实工作责任，以奋发有为的精神状态推动社区治理工作落地落实

指出，要推动组织向最基层延伸，健全基层组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。各级各部门要把推进社区治理工作作为重大政治任务，加强组织推进，勇于改革创新，不断提升建引领基层社会治理水平，为建设“XX”提供坚强保障。

一要强化组织领导，压实各级责任。各级城市基层建联席会议要发挥牵头抓总作用，县级委政府要对本地区推进社区治理工作负好属地责任，按照“五个一”工作机制，加强统筹指导，研究制定具体实施方案。各县(市、区)政主要负责同志要把推进社区治理工作摆上重要议事日程，调动协调各方资源抓好组织实施，不断提高社区群众满意度。市县两级住建、发改、公安、民政、财政、人社、城管、税务、市场监管、行政审批等部门要依据各自职责，分别制定工作方案，共同推进工作落实，形成整体合力。

二要强化队伍建设，提升执行能力。民政、组织、人社等部门要抓紧细化完善社区专职工作者队伍建设的具体方案，充实社区工作力量，实行员额制管理，建立健全职业准入、教育培训、薪酬待遇、管理考核、激励保障、职业退出等基本制度，确保进得来、留得住、用得好。要建立社区工作人员知识技能培训机制和激励机制，特别要落实好选拔优秀社区组织书记到街道领导岗位、从优秀社区工作者中定向录取公务员和事业编人员政策，不断提高职业化水平。

三要强化督导考核，传导工作压力。建立常态化督查机制，对社区治理工作实行全程督查，及时发现问题、纠正偏差。市考核办要建立双向考核评价机制，将城市社区治理工作纳入政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，作为干部评优评先、提拔使用的重要依据。各县(市、区)要将推进社区治理工作纳入对街道办事处、乡镇和有关部门的年度绩效考评项目，跟踪考核、严督实导，确保各项工作落到实处。

四要强化宣传引导，浓厚社会氛围。宣传部门要充分利用网络报刊、广播电视、微信微博等平台，大力宣传社区治理工作的重大意义、政策规定、工作进展、亮点特色，引导居民主动支持、广泛参与社区治理工作。特别要宣传一批叫得响、立得住、居民满意的社区治理典型，在全市形成共抓基层建、共商区域发展、共同服务居民、共建美好家园的浓厚氛围。

同志们，建引领社区治理体系建设是一项创新性、开拓性工程。我们要牢记殷切嘱托，咬定目标任务、狠抓工作落实，以日常尺寸之功，成就城市崛起百年大计，加快“XX”建设，向中央、省委和全市人民交上一份满意答卷。

大力改善民生是我国“十三五”规划的首要目标。XX市老旧城区由于年代久远，无论是房屋居住质量、公共设施配套等硬件条件，还是管理模式等软件环节都无法满足现代社区居民的需求。特别是随着住房制度的改革，老旧社区的房屋产权多样化，小区维护资金枯竭，管理水平低下，管理功能退化现象越来越突出。如何通过城市社区有机更新，实现社区环境品质和居民生活品质的同步提升，已成为加快基层治理创新、提高居民群众幸福感的重要课题。20XX年上半年，XX市委书记XXX、时任XX市人大常委会副主任XXX先后到XX街XX社区进行调研，提出了“以XX街XX社区为试点开展社区微改造”的指示和要求。X书记在专题讲话中指出：“老旧街区承载着城市的记忆，居住着世代相传的老XX人，要把老旧小区更新改造作为民生大事，实施老旧小区更新改造行动计划，切实把社区微改造这件事办好、办实。”为了创建干净整洁平安有序的社区环境，满足居民群众安居乐业的迫切心愿，XX区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府有关部署，坚持“以人为本、公益优先、尊重民意、改善民生”原则，以“三改造一落实”（改造公共设施、改造老旧房屋、改造人居环境、落实物业管理）为主线，扎实开展“三线三管”整治、老旧房屋外立面整饰、楼道内部综合改造等整治任务，大力推进居民自治工作，健全基层社会治理体系。 

一、XX社区基本概况和改造前存在的突出问题 

XX区XX街XX社区南起XX路，北至XX街，东起XX南路，西至XX南路，面积X.XXXk㎡，户籍居民XXXX户、XXXX人，辖区实际常住居民XXXX户，常住人口XXXX人，人口构成呈现出老年人多、残疾人多、失业人员多、拆迁户多、空挂户多的特点。在启动社区微改造前期，由XX区社工委牵头，通过向XX社区居民派发“征询意见一封信”、发送手机短信、召开居民代表会议、设立公共电子邮箱和QQ群等方式，全面搜集社区人居环境方面存在的一系列主要问题，共收集各类意见建议XXX条，并草拟形成了以XX街XX社区为例的《XX区推进社区建设的调研报告》。调研发现，XX社区作为XX市典型的中心城区老旧社区，在干净整洁平安有序环境建设中主要存在如下突出问题： 

（一）公共设施破旧，影响居民生活 

据统计，社区供水管、排水管、消防管等“三管”损坏率达XX%。其中，有XX栋供水管损坏，X栋水压过低，XX个公共加压水泵需要维修；XX栋消防水管损坏，XX栋消防器材缺损，需要维修改造公共消防设施XXX套；XX栋排污管破旧，XX个沙盖破损，XXX条排水立管需要更换；X条街巷排污时常堵塞，XX个化粪池需要维修。此外，居民反映自来水管渗水漏水、排污堵塞、化粪池满溢、水压低及水阀失灵等问题超过反映问题总数的XX%。 

（二）房屋年久失修，安全隐患突出 

部分楼宇建筑年久失修破损，大楼建筑破损率达XX%。有XX栋外墙体脱落，XX栋楼道墙面脱落，XX个公共门窗破损，XXX层楼梯踏步和XXX层楼梯扶手需要修复。 

（三）人居环境杂乱，公共服务滞后 

一是部分楼宇“三线”凌乱。部分楼宇存在电力线、电话线、宽带线等乱拉乱扯现象，有XX栋大楼局部乱拉挂严重，XX栋共XXX层楼梯过道电线残旧，XX栋大楼共XXXX个电箱较旧，有XX个电表表壳破损、总开关箱有个别损坏。XXX层楼道公共电力管线和XXX层楼道公共弱电管线需要维护。 

二是部分内街巷路面破损。XX社区是有着悠久历史的老街区，居民反映石板路越来越少，补丁越来越多，影响辖内老年人出行。其中，XX南路面、XX街、XX西路、XX路、XX街X条路面局部有破损，XX路XXX号、XXX号、XX巷、XX、XX坊、XX巷、XX街XX号巷等XX条街巷等有破损。 

三是部分楼宇存在安全问题。XX社区安装IC卡门禁的有XX栋，安装率XX%。大楼值班员多为社区老人，盗窃案件时有发生，存在居家安全隐患。此外，部分街巷有XXX处挤占燃气、消防等设施及其他公共空间，存在消防安全隐患。 

四是公共活动场地不足。社区内小公园、小绿地、小广场欠缺，现仅有X个小广场、面积约XXX平方米。图书室、文化室、健身器材等休闲娱乐设施较少。社区内绿化带稀少，居民反映有X个地点亟需增加和改造绿化带。社区辖内停车位严重不足，仅有机动停车位XX个，需求缺口达XX个，造成机动车违停乱停情况严重，部分内街巷缺少统一的自行车停放点。此外，有XXX个楼体地名牌、单元门栋地名牌需要更换，XX栋大楼XXX个信报箱需要更新补建。 

（四）物业管理缺位，社区管理参差 

XX社区仅有X栋由专业化物业管理公司提供综合服务的高层住宅楼，一部分房屋由于存在单位转制或倒闭，房改房或宿舍楼养护权责脱管等问题，导致产权不明晰，整治管理成本高，一般物管公司不愿意介入。此外，大部分房屋虽然通过楼组长以传统方式组织本大楼居民开展保洁、保养、保安等义务工作，但由于公共设施养护权责不明确，容易产生分歧和纠纷，社区居委会经常被动成为楼宇物业临时管理者，居民群众自我管理、自我服务的能力不高。 

二、XX社区微改造的总体情况 

社区微改造是指在维持现有建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善基础设施等办法实施的更新方式。XX社区微改造计划通过重点改善更新社区内的路、水、电、气、消防、排污、环卫、通信等公共服务设施，消除居住安全隐患，完善生活设施，全面提升区域人居环境和群众生活品质。 

（一）社区微改造的工作主线 

基于XX社区前期调研结果和社区实际，XX区委、区政府印发了《2016年XX区社区微改造工作方案》，紧扣标准化、精细化、品质化，提出了“三改造一落实”的社区微改造工作任务。 

公共设施改造重点推进“三线三管”整治 

（“三线”是指电力线、通信网络线、有线电视线，“三管”是指排水管、供水管、燃气管），改造完善街巷路面、路灯照明，更新楼宇二次供水设施，改造地下排水管道，建设文体活动场地等。 

老旧房屋改造重点实施老旧房屋外立面整饰，楼宇内部综合改造，生活配套设施改造等。人居环境改造重点加强环境卫生保洁，加大绿化绿地建设，推进消防设施改造，完善治安防控设备装设，落实网格化管理，挖掘历史文化等。落实物业管理则通过加强居民自治，引入物管服务，建立健全老旧住宅小区的物业管理长效管理机制。 

（二）社区微改造的主要目标 

着眼于XX作为省市“窗口”和城市“中心”的特殊区位，以及建设品质城市示范区、实现社区环境“干净整洁平安有序”的目标，XX社区微改造致力于打造成公共基础设施配套完善、社区环境干净整洁、人居环境平安和谐、社区管理规范有序、人民生活安居乐业的新型社区。其中，干净社区要求做到环境卫生保洁到位，社区无脏乱黑点；内街小巷清扫及时，路面无滞留垃圾；垃圾桶点摆放整齐，桶点无溢满垃圾。整洁社区要求老旧房屋维修更新，房屋立面美观；“三线三管”规整无乱拉挂；路面平整无坑洼无破损；公共活动场所完善无缺损。平安社区要求消防通道畅通无阻，消防设施齐备完好；治安防控设备安装完善，治安监控系统建立完好。有序社区要求物业管理服务到位，社区居民安居乐业；网格化管理落实到位，群众投诉快速处理，“六乱”“两违”明显减少。 

三、XX社区微改造的主要举措 

（一）加强摸底调研，把准群众需求 

由XX街牵头，区委办公室、区社工委、更新局、建设局、民政局等部门参与，围绕基层社区和居民群众最关心、最急需解决的问题，广泛收集群众意见。在居委会的指导下，成立由社区热心人士、楼组长等XX人组成的“XX社区微改造居民咨询委员会”，多次组织召开居民代表会议，积极听取群众在社区基础设施、公共服务、公共环境、社区治安等方面的改造需求。 

为了更加全面摸清改造项目的基础数据，相关职能部门制定了《XX街XX社区微改造项目基础数据调查表》，组织XX社区居委对辖区内XXX栋房屋涉及的基础数据和内容进行全面摸查，详细列出了各个楼房需改造项目的具体数据和公共空间的改造内容，全面掌握社区建设现状、存在问题，为精准确立社区微改造项目工作重点提供有力的依据和保障。 

（二）坚持实事求是，优化改造方案 

在充分调研的基础上，XX区组织区房管局、建设水务局、城管局、街道等部门赴天津市和平区实地考察旧楼区居住功能综合提升工程，学习借鉴相关工作经验。结合《XX街XX社区微改造项目基础数据调查表》内容，形成《XX街XX社区微改造项目一览表》，确定改造建设项目XX个。结合XX社区实际，以XX区前期制定的XX项改造内容以及市更新局制定的《历史城区社区微改造建设标准（征求意见稿）》为基础，联同区建设局、房管局共同起草了《XX市XX区XX街XX社区微改造工作标准》，为科学推进社区微改造建设打好基础。 

（三）深化宣传发动，争取群众支持 

XX街把群众参与贯穿于社区微改造工作全过程，最大限度地争取群众的理解、支持和参与，如抽调校、工青妇、老干局、社工委等群力量，成立“XX社区微改造建设办公室”，按照“X名机关干部+X名街道人员+X名社工”的组合方式组建X个宣传小组，专门负责与社区居民群众的宣传沟通协调工作。在厂后街XX号改建长XX米的XX社区微改造专题宣传长廊，更新改造各类专题宣传栏X个，通过张贴XX社区微改造工作方案、XX社区微改造公告、《致居民群众的一封信》等内容，最大限度争取居民群众的理解和支持。此外，XX街还紧密结合各阶段改造任务，及时制作各类居民告知书，在XX社区微改造建设办公室、社区宣传栏及施工楼道门前广泛张贴，提前公告有关施工计划及各施工单位联系方式，方便居民群众及时进行监督和求助。 

（四）强化多方联动，提高工作效率 

一是强化领导小组统筹作用。XXX副主任作为试点工作领导小组组长，多次在高温中实地察看了XX社区微改造项目建设情况，积极召集和主持召开试点工作领导小组工作会议，专题研究推进XX社区微改造工作，并发动各成员单位深入XX社区认真开展摸查，及时组织调研，积极听取意见，在协调市自来水公司开展二次供水设施建设、北京路地铁站前供电架空线下地及废旧电杆拆除工作、市更新局制定《历史城区社区微改造建设标准（征求意见稿）》等方面，为XX社区微改造争取了有力的支持。 

二是强化XX区主体作用。XX区主要领导坚持亲自抓、抓落实，多次深入社区现场办公，及时研究解决困难和问题，并主动联系XX社区微改造试点工作领导小组市级成员单位，争取改造项目在总体规划及资金等方面取得有力支持。 

三是加大市区沟通力度。建立XX区委、区政府与市级相关部门的对接沟通机制，区有关职能部门及XX街积极加强与市城市更新局、市住房和城乡建设委员会、市财政局、市供电局、中国XX分公司、市来X人员服务管理局、市城市管理委员会、市水务局、市水投集团、市自来水公司中区供水分公司、市地铁总公司、市邮政局、市路灯管理所等单位的沟通联系，逐步形成紧密配合、联动共建的工作格局。 

四是强化内部工作联动。建立XX社区微改造微信工作群，组织各参建单位人员、区有关职能部门现场管理人员、社区居委工作人员、XX街主要领导及有关工作人员近XXX多人，通过微信平台实时反映和跟进整体建设情况，及时沟通相关信息，有效应对了微改造过程中出现的各种紧急情况。 

（五）培育居民自治，落实物业管理 

一是建立健全居民自治机制。成立XX社区居民自治工作领导小组，由街工委书记担任组长，并在街民政科设立办公室，负责居民自治工作的统筹领导、组织协调、督导检查等工作。制定《XX街关于发挥居民自治，推进XX社区微改造的工作方案》，梳理出政策法规及自治理念宣传、居民自治队伍建设、议事决策平台建设、居民自治长效机制建设等四大类XX小项整治工作任务，逐一明确政办、民政科、微改办、社区居委会、居民咨询委员会等各单位的任务分工和工作要求，确保居民自治工作任务到人、落实到位。 

二是丰富多层次议事平台建设。以方便管理和联系为原则，积极搭建多层次的居民协商议事决策平台，不断提升居民群众的主人翁意识和社区参与积极性。如定期召集和主持居民会议（居民代表会议），制定居民公约、社区居民自治章程，对社区微改造工程中涉及居民切身利益的重大事项和社区重要公共事务进行民主决策。完善楼（片、院）自治小组工作会议平台，组织楼（片、院）长发动居民定期对楼（片、院）改造方案进行议事协商、决策执行。组织成立居民议事协商委员会，由居民选出委员定期对微改造工程进展情况及社区重大事项和重要公共事务进行议事协商。建立居民议事厅、智慧XX、微信群、QQ群等平台渠道，收集社情民意，及时向区政府或街道办事处反映居民群众的诉求和建议等。 

三是探索社区自治物业管理。积极推进以社区为单位的物业管理“一落实”任务，严格按照“双过半”原则，以调查问卷形式征询改造范围内全体居民群众是否同意物业服务议事会推荐名单，是否同意开展物业服务管理。在同意率达到“双过半”的前提下，最终推选李萱、曾广源等楼组长和热心居民担任议事会成员，推动形成以居民自治为核心的社区物业管理模式。整合“两代表一委员”、楼组长和热心居民等群资源，成立XX社区物业服务中心，制定《XX社区物业服务方案（初稿）》和《XX社区物业服务工作制度》，梳理明确人员配置、工作时间、工作内容等物业服务标准，并以调查问卷形式听取全体居民意见。由物业服务议事会组织议事会成员、全体楼组长以及街道和居委会工作人员，围绕社区治安管理、环境卫生管理、基础设施维护等社区服务管理重点，研究梳理XX社区物业服务范围，及时制定物业服务项目清单、物业服务经费方案等配套文件，确保社区物业管理科学、有序。 

四、XX社区微改造的经验和启示 

（一）强化组织领导，落实工作职责 

坚强有力的组织领导，是社区微改造工作落到实处、取得实效的关键和保证。在XX社区的微改造中，市、区两级高度重视，进一步健全工作架构，成立了社区微改造试点工作领导小组，由市人大副主任XXX担任组长，XX区XXX书记、XX区长任常务副组长，市住建委等XX个市、区部门为成员单位，领导小组下设办公室，由XX区分管区领导任办公室主任，XX街主要领导任常务副主任，负责整治工作的组织协调、具体推进等工作。此外，还专门筹建XX街XX社区微改造建设工作组，在XX社区设立微改造建设办公室，下设公共设施改造、旧楼宇改造、人居环境改造、综合协调、资金监督审查等五个专项工作小组，定期召开工作例会，通报工作进展情况，落实各部门的工作职责。 

在此基础上，各成员单位的任务分工也得到了科学的梳理和分配，如XX街作为第一责任主体，积极发挥好属地管理作用，重点负责入户开展调查摸底、了解群众需求、深入宣传发动等工作；房管部门负责指导、协调、监督社区微改造工作，研究制定改造建设指引和整治标准，明确改造要求，组织实施社区老旧房屋和公共楼道整治；建设水务部门负责制定“三线三管”整治工作标准，协调管线单位按照改造要求推进社区“三管三线”整治工作，组织实施市政公共设施、社区环境和绿地绿化建设工作。由于各领导小组成员单位牢固树立了一盘棋的思想，各负其责，加强沟通，主动作为，有效协调解决社区微改造工作中遇到的困难和问题，最终形成了社区微改造的工作合力。 

（二）秉承以人为本，赢得群众支持 

社区微改造是一项民生工程，也是一项民心工程。在XX社区微改造中，XX街始终坚持贯彻“以人为本、公益优先；尊重民意、改善民生；政府主导、属地负责；群众参与、共建共管；干净整洁、平安有序”的工作原则，紧密围绕社区微改造各阶段任务，扎实做好民意征询、宣传发动等群众工作，确保微改造工程体现民意、满足民需、获得民心。 

一方面，XX街坚持把“三必访”（“社区居民必访、不同意见必访、方案形成必访”）作为微改造的群众工作指引，除了在正常上班时间开展入户调研工作之外，XX社区微改造宣传工作组各小组还根据自身的工作任务完成量及包干楼宇住户的工作和生活规律，在工作日晚上及周六日弹性开展入户宣传工作，全面提高入户宣传的覆盖率和成功率。另一方面，为更好协调不同利益群体在XX社区微改造中的矛盾和冲突，XX街坚持普遍宣传和重点宣教相结合，对个别重点对象和特殊群体灵活采取电话访谈、个别约谈、座谈会等形式进行反复沟通和跟踪回访，力争把情况摸清、道理说明、意见摸准。 

例如，在“三必访”工作中，XX街XX号XXX房屋主钟先生反映，楼栋天井受上个世纪八十年代设计局限，加上年代长久失修，经常出现堵塞溢满情况，希望以社区微改造工程为契机，彻底解决化粪池堵塞溢满问题。然而，XX的化粪池和隔壁XXX房的X姨共用，施工时要经过X姨家里，对其生活造成影响。对此，何姨表现出强烈的抵触情绪，坚决不同意动工。为此，XX街工委书记龚靖亲自带队，组织XX社区居委会、微改造办公室和新成立的社区物业服务中心多次上门进行宣教和协调工作，多次重申微改造是一件为民实事，对整个社区可持续发展以及居民群众的安居乐业产生深远影响，做到晓之以理、动之以情。经过多次劝导协调后，何姨最终答应全力配合改造工程，并在工程完工后联合该楼栋的居民向XX街工委、办事处送上锦旗和感谢信，使矛盾纠纷得到了圆满的解决。 

（三）注重居民自治，筑牢群众基础 

在社区微改造工作中，为充分调动多元主体有序参与基层社区治理，XX社区微改造始终坚持“一手抓项目改造、一手抓居民自治”，积极探索推进以社区为单位的物业管理模式，建立完善居民自治和社区管理，不断提升和巩固社区微改造的工作质效。如加快XX社区居民自治服务管理活动中心建设，通过设立文化室、小区物业管理办公室、员活动室、居民议事厅等功能性板块，努力在居民服务、物业管理、居民自治等方面探索更多可复制、可推广经验。建立改造项目交接机制，在每一个改造项目完成之后，由街道制定接收表，交由项目所在社区、楼（片、院）居民签字接收并提出对改造项目的建议意见。此外，在落实居民自治物业管理过程中，XX街坚持“各有所为、相互配合”，通过制定公共服务管理清单，进一步梳理社区物业管理中的公共服务管理边界，如明确红线外的公共场所及垃圾费对应的公共区域，由街道负责日常保洁工作，红线内的保洁则由物业中心协助居民开展等，通过理清政府和居民各自承担的公共管理项目，有效防止出现政府“大包大揽”或居民“全包全揽”的问题。 

（四）强化文化传承，彰显区域特色 

社区作为一个地域性的生活共同体，具有社会交往、社会参与等方面的功能，它不仅满足人们最基本的生活需求，同时也满足人们在精神文化方面的需求。XX街在XX社区微改造中非常注重社区文化资源的挖掘、传承和发展。如以XX社区微改造为契机，对XX街X号这栋民国时期历史建筑进行更新改造，不但换上了粉色的“新装”，还原了老屋西式栏杆、西式山花等特色的建筑工艺和构件，还对建筑物的排水系统进行更新改造，为屋顶加上了防漏隔层，红墙白檐的围墙，青石板砖的小院，使之成为XX社区靓丽的历史文化风景之一。又如，积极挖掘XX社区历史文化资源，融合XX街X号历史建筑风格，在厂后街XX-XX号打造了长XX.X米、高X.X米的历史文化宣传墙，全面展示清正廉洁代表人物周新的先进人物事迹，以及XX地名由来等街区历史，全力打造XX地区历史文化新地标。 

（五）坚持以点带面，全面优化提升 

XX街自觉增强XX社区微改造的大局意识和全局意识，将其纳入街道基层工作的整体工作布局，做到与中心工作同部署、同检查、同落实，实现相互促进、同步提升。如结合全市出租屋及来X人员管理突出问题地区整改工作，以XX社区XX号为试点，积极推进出租屋智能门禁系统建设，在兼容原系统（对讲开锁、钥匙IC卡开锁）基础上新增身份证（或居住证）开锁功能，并且安装视频监控，同步抓好人屋信息纳管、安全隐患和治安问题整治工作，为微改造工作提供和谐稳定的社区环境。结合“平安社区”建设，在XX社区建立XXmX视频监控中心，完成XX个旧视频点升级改造，新增X个视频监控点，实现内街巷治安防控全覆盖。结合干净整洁平安有序城市环境建设，积极改善社区路灯照明和公共环境，安装附墙灯XX支，庭园灯XX座，埋地管道XXX米，埋地导线XXXX米，安装维修井XX个，完成厂后街XX株大叶紫薇行道树种植和XX景观石时花配置，并对社区居委会对出围墙进行美化改造，社区面貌焕然一新。 

五、社区微改造需要把握的关键问题 

社区微改造是一项繁杂的综合工程，工程“微”而工作“巨”，要成功推进面临着诸多难点问题需要妥善把握和正确解决。 

（一）充实经费保障 

充实的经费保障是社区微改造取得成功的一个重要因素。XX社区微改造的经费征集，按照将城市更新资金优先安排用于微改造项目的原则，采取“市里出一点、区里出一点、街道出一点、居民出一点”思路，通过市、区财政补贴，申请住房维修基金，产权单位（产权人）和专业经营服务单位（包括供水、供电、供气、通信、有线电视等单位）投入的方式共同筹集，并积极引导居民自主参与、自愿改造、共筹资金，充分调动了各方主体参与社区微改造的积极性。实际运作中，XX社区微改造项目总投资约XXXX万元，其中市财政安排专项资金XXXX万元，区财政筹措项目资金约XXXX万元，街道投入部分自有资金。此外，由“三线三管”的权属单位出资改造各自管网，实现“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”资金供给体系。 

（二）守好安全底线 

安全是衡量社区微改造综合效益的重要指标。不仅要生产安全，更要确保廉洁安全，才能使改造的社会效益最大化。如何在微改造过程中严格遵循“实用、实惠、耐用”的原则，守好安全生产和廉洁的底线，是微改造过程中始终不能松弛的任务。XX街在XX社区微改造中注重抓好安全生产和质量监控工作，加大日常监督巡查和专项整治力度，及时消除施工安全隐患。此外，严格落实“政同责、一岗双责、失职追责”制度，建立完善社区微改造工作台账，定期整理会议纪要、信息简报、项目建议书、工作照片等资料，及时交区纪委派驻组存档备案。同时，加强对立项、招投标、资金使用等工作的监督管理，确保社区微改造工程依法、公开、透明。 

（三）坚持依法依规 

社区微改造工程项目内容复杂，涉及到众多部门的职责分工以及利益调整，也涉及到社区居民群众的切身利益与责任问题。随着经济社会的快速发展，部分法律法规政策滞后于现实需要，例如，一些“三管三线”等基础公共设施的法律法规滞后，公共设施养护权责不明确，大楼设施养护、环境卫生、社区安全等条文缺乏实施细则或条文不尽合理等，都影响着社区微改造推进的科学有序。因此，在社区微改造中，必须对政策研究到位，有理有据议定符合现实需求的工作原则、工作规范、工作指导思想，确保改造工作的科学化和规范化。 

（四）加强社会宣传 

社区微改造与群众生活有着最紧密、最直接的联系，需要居民群众齐心协力、大力配合才能顺利进行。在社区微改造过程中，要善于利用各种媒体，通过多种形式，大力宣传社区微改造的重要意义、重要内容、主要成效和好经验、好做法，以及居民群众参与、支持和配合等情况，做到家喻户晓、深入民心，为社区微改造工作的顺利进行营造良好氛围。同时，在目前部分社区居民群众缺少自我解决问题的意识和能力的情况下，还要组织干部深入社区指导开展宣传发动工作，协调解决居民集资、方案落实、施工影响、长效管理等难点问题，确保微改造工作稳步有序推进。 

（五）优化施工流程 

社区微改造的工作任务重、标准高、环节多，施工环境复杂，难度大，是一项艰苦细致的复杂工程。由于社区微改造各项工程的立项、设计、预算、招投标、施工等工作的推进有一定的时间周期，改造的内容经常出现调整，为最大限度减少对群众生活的不便，需要对改造的全过程进行精心组织，做到机制完善、工期合理、密切协作。特别是对工程衔接期间出现的断水、断电、道路堵塞等问题，要提前广泛告知相关居民群众，及时回应居民群众需求，并优先研究解决，最大限度减少对居民正常工作生活的影响。 

（六）落实物业管理 

外在环境改造只是第一步，社区综合环境的优化还需依靠长效的管理。特别是对于部分尚未推行物业管理、且条件不成熟的社区，可通过社区协商，引导采取“居民自筹一部分、政府补贴一部分”的筹资模式，逐步建立老旧住宅小区“低收费、广覆盖、有补贴”的物业管理长效机制，打破传统物业管理“以门槛为界”的观念。此外，还可参照XX社区创新推出的“一楼一策一标准”的物业管理收费标准，根据社区在建管历史、楼宇特点、居民结构等实际情况，分类拟定不同类型楼栋的物管收费标准，并有机结合居民缴费、增值服务、政府补贴等多种形式最大限度减轻居民群众负担，为推动实现以居民自治为核心的社区化准物业管理打好基础。 

（七）突出居民自治 

社区微改造不但是人居环境的外在改造，更是社区人员内在素质的综合提升。自十八大以来，中央高度重视基层治理创新工作，其中“坚持以人为本、增强居民参与”是基层治理创新的核心和灵魂。因此，社区微改造要善于培育居民群众的“主人翁”精神，以社区微改造工作为抓手，通过丰富居民议事内容，挖掘社区领袖，加强政民互动等，不断积累社区自治工作经验，提高居民群众参与社区治理的热情。此外，可通过整合社区领袖、楼组长制度、“两代表一委员”等成熟的群基础，通过搭建议事会平台、完善议事制度、加大群众意见征询等方式，逐步形成“居民事、居民议、居民决”的良好氛围，为巩固社区微改造成效、可持续推进自治物业管理夯实群众基础。  

社区治理与服务是一项需要常做常新的工作，需要紧跟时代发展、紧扣区域实际、紧贴居民需求。2017年，中共中央、国务院和X省委省政府相继出台了相关文件，对加强社区治理与服务工作进行了顶层设计和全面部署。一分部署，九分落实。如何贯彻文件精神，抓好社区治理与服务各项工作落实，笔者认为应在以下三个方面下功夫、出实招、见真效。

一、要因势而谋、顺势而为，在把握大势中抓好社区治理与服务工作落实

新的时代赋予了社区治理与服务新的内涵、新的要求。我们要善于从政治高度厘清判明形势，从大局角度观察思考问题。唯有把握大势，才能掌握工作主动权，才能抢抓机遇、成就大事。

首先，要准确把握中央指示要求，切实提升政治站位。的十八大以来，中央把社区治理工作提升到了前所未有的高度。多次作出重要论述，深刻阐明社区治理工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用。的十八大报告首次将“城乡社区治理”写入的纲领性文件。的十九大报告明确指出，“要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移……”。的系列重要论述和中央的系列指示要求，构筑了新时代社区治理的主体框架，为做好新时代社区治理与服务工作明确了目标任务，指明了前进方向。我们要自觉把思想认识统一到和中央的指示要求上来，深刻把握新时代社区治理的理论基础、政治保障、政策措施和部署要求，切实提升加强新时代社区治理与服务的政治站位和行动自觉。

其次，要准确把握本地区委政府的决策部署，始终铭记职责使命。社区治理与服务说到底，是一项基础性工作，要为社会稳定大局和本地区中心工作服务。要准确理解、坚决贯彻本地区委政府围绕经济社会发展作出的决策部署，充分认清社区治理与服务工作的重要地位，找准角色定位、明确职责使命、创新务实而为，切实为经济社会的持续发展、中心任务的圆满完成、重点工作的有序推进发挥基础性、根本性作用。

再次，要准确把握居民群众服务需求，不断强化价值导向。服务是最好的社区治理。离开服务谈治理，治理就只能空中楼阁。我们要始终把满足居民群众多样化服务需求，作为社区治理工作的出发点、落脚点和价值追求，把居民实际需求作为社区治理工作的“指挥棒”，“指挥棒”指到哪里，我们就行动到哪里，将工作落实到哪里。像在今年两会上说的“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫……”那样。居民群众哪方面有需求、有期待，社区治理工作就要在哪方面付出努力、使出真招、见到实效。

二、要理清思路、突出重点，在以点带面中抓好社区治理与服务工作落实

社区治理与服务是一项系统工程，头绪多、任务重，涉及面广，不能眉毛胡子一把抓。要善于弹好钢琴、精于解剖麻雀、学会牵住牛鼻子。通过抓住重点、带动全盘、赢得全局。

一是要在加强能力建设上做实功。要提高社区居民议事协商能力，制定出台加强社区协商民主建设相关文件，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。要提高社区服务供给能力，加快社区公共服务体系建设，构建功能互补、全面覆盖的社区服务体系。要提高社区依法办事能力，健全完善一社区一法律顾问制度，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，在社区形成尊法学法守法用法的良好风尚。要提高社区文化引领能力，加大公共文化产品供给，实施文化惠民工程，大力推进楼道文化、广场文化建设。要提高社区矛盾预防化解能力，健全完善利益表达、纠纷调处和心理疏导机制，及时化解矛盾纠纷，消除安全稳定隐患。要提高社区信息化应用能力，切实用好社区综合服务管理信息平台，推行“一号申请、一窗受理、一网通办”，强化“一门式”服务模式的社区应用。

二是要在创新重点工作上求突破。要稳步推进街道职能转变，引导街道把工作重心转移到基层组织建设和做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来。要加快推进社区体制改革，进一步探索“全科社工、全能服务”模式。要不断丰富“政社互动”工作内涵，将“政社互动”着力向社区治理与服务创新和基层协商共治延伸，扩大“政社互动”在物业管理、外来人口服务和社区环境治理等重点民生领域的运用。要全力促进“三社联动”提质加速，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。要全面实施网格化精细管理，按照规模大小适度、便于服务管理、便于居民自治原则和构建基层社会治理“一张网”要求，以居民小区、机关事业单位、工商企业集聚地等为基本单元合理划分网格，并切实把的建设和具体工作落实到网格，更加精细管好社区环境，更加精准服务居民群众。

三是要在补齐发展短板上见真章。要大力加强基础设施建设，采取新建、改造、项目配套和整合共享等多种形式，切实提升社区硬件水平。要持续推进社区减负增效，严格落实社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责不得转嫁或下压给社区，依法需要基层群众性自治组织协助的事项，由区委常委会会议或政府常务会议统一研究、确认下达，坚决防止社区减负事项反弹。要切实规范社区物业管理，认真落实《××省物业管理条例》，完善物业服务管理具体标准，推进社区物业服务企业规范化建设。要不断完善居家养老保障体系，加快建立以社会力量为主体、专业团队为支撑、家庭照护为补充的老年居家服务体系，探索建立失能、失智和高龄独居老年人的家庭照护支持政策，加快养老机构内设医务室和日间照料中心护理站建设，实现养老资源与医疗资源无缝对接，推动医养融合深度发展。要打造生态宜居城市环境，深入实施直管公房解危修缮工程和城市治理与服务“十项行动”，持续推进道路、桥梁、绿化等维护改造，补足基础设施建设短板，提升城市宜居品质。

三、要勇于担当、甘于奉献，在主动作为中抓好社区治理与服务工作落实

毛主席曾经说过：人总是要有点精神的。这种精神就是一种敢于担当的勇气、甘于奉献的觉悟。如果缺乏这种精神，干事创业就只能驰于空想、鹜于虚声。就只能空喊口号、一事无成。

第一、要有舍我其谁的气魄。每一代人有每一代人的长征路，每一代人有每一代人的使命担当。加强社区治理与服务就是我们在做各位的使命担当。我们每一个人特别是广大民政干部和社区工作者，都要有一种主人翁姿态，把加强社区治理与服务作为自己的主责主业，常谋勤耕、主动作为。同时，加强社区治理与服务是一项综合性工作，不能光靠民政部门跳“独杆舞”、唱“独角戏”，需要各部门各司其职、通力配合。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照重点任务分工，着眼整体规划和顶层设计，把加强社区治理与服务纳入本单位工作规划和职责范畴，常思常议、常抓不懈，切实形成全区上下勠力同心、集智克难、群策群力的强大合力和工作格局。

第二、要有久久为功的韧劲。加强社区治理与服务是一项长期而艰巨的任务，不是一朝一夕之功，也不可能一蹴而就。需要我们摒弃急于求成的浮躁心理，发扬“钉钉子”精神，静得下心、沉得住气，一锤一锤往下敲，一步一动朝前迈，一项工作一项工作往深里研、往实里推、往细里做。在实际工作中，可能会遇到这样或那样的困难和挑战，我们要有克服困难的勇气和迎接挑战的信心，既不能躺在过去的功劳簿上，也不能被一时的困难所吓阻。要始终怀有持之以恒的毅力、恒久绵长的激情和不畏艰难的闯劲，坚定不移地抓好各项工作落实，实现社区治理与服务工作常态化、长效化。

第三、要有功成未必在我的胸怀。说：“功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确的政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功……”加强社区治理与服务不能贪一时之功、图一时之名，要有甘于“自己栽树，后人乘凉”的胸襟气度，锤炼“不计当时誉、追寻千秋功”的精神境界。要力戒形式主义和功利思想，少栽“盆景”，杜绝“绣花枕头”，切实高姿态、高标准、实打实地做好打基础、利长远、惠民生的工作。

xx镇第x届村（社区）两委换届共选配村支两委干部xx人，其中班子成员中男性xx名，女性xx名。文化结构上看，高中及中专文化程度xx名，占xx％；初中及以下文化程度的xx名，占xx％。年龄结构上，30岁以下的有xx名，占xx％；30岁—45岁的xx名，占xx％；45岁以上xx人，占xx％，平均年龄xx岁。两委成员交叉任职xx人，占xx％。

一、主要特点

一是换届形势总体平稳有序。整个换届过程平稳有序，有计划、有步骤稳步推进，竞争激烈而不混乱，组织周密而不繁琐，程序严谨而不松散，没有出现阻碍选举的现象，没有发生因选举问题导致的重大群体性事件。

二是因换届选举引发的上访事件明显减少。在整个换届期间，xx镇信访部门共受理群众来信、来电和来访xx件次，比上届减少xx％。

三是换届选举质量较高。主要表现为，员和选民参选率高、班子成员文化程度高、当选干部的员比例高。全镇村（居）委会选民参选率达到xx％，比上届高xx％；组织换届中，员参选率达到xx％，比上届高20％；两委成员中高中及以上学历的比上届高xx％；村（居）委会成员中员数比上届高xx％。

四是村（社区）干部力量得到充实。在此次换届选举中，新当选的女性多、年青人多、农村致富能人多。新当选的女性数xx人，占两委委员比例的xx％，比上届高xx％；45岁以下的xx人，占xx％，比上届高xx％；农村致富带头人xx人，占xx％，比上届高xx％。

二、主要做法

（一）以“三早”为主线，确保基层组织换届选举扎实推进

镇委、政府高度重视此次选举工作，通过“早计划、早宣传、早发动”，提前谋划，争取主动。5月份开始，就提前对各村（社区）两委班子现状进行了深入分析，对各村（社区）员、群众提出的的建议人选进行了摸底考察，广泛征求意见，充分了解广大群众对新一届班子的要求和期盼，对村（社区）班子进行了全面了解和掌握，为村级基层组织换届奠定了坚实的基础；在宣传上发动上，充分利用广播、电视、横幅、标语、板报等多种形式，大张旗鼓地宣传村级换届选举的目的、意义以及《章》、《中国共产基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《xx省村民委员会选举办法》等相关法律法规，为换届选举工作营造了良好氛围，让广大群众明确村级换届选举的意义，积极主动参与到选举工作中来。全镇共悬挂横幅xx条，张贴标语xx条，在网站发布信息xx条，分别制作了两委换届工作宣传专栏xx处，致群众公开信xx份。

（二）以“四先”为重点，确保基层组织换届选举工作有序进行

一是在选举前先行清理、公开各村（社区）财务，镇委政府及时召开了专题工作会议，提前组建了村（社区）级财务审计工作组，选举前就着手开展第七届两委任期财务审计工作，将三年来的财务收支情况在村（居）务公开栏及时向群众进行全面、真实公开，广泛接受社会监督。

二是在选举前先行按照各村（社区）实际情况制定选举方案。镇委政府根据各村（社区）的实际情况，逐个深入分析，一村（社区）一策制定有针对性的指导方案，在时间安排、选举组织、领导力量等方面区别对待，分类指导，形成镇委、政府总揽全局、各村（社区）具体负责的工作格局。

三是在选举前先对镇机关联系村干部和各村选举工作人员进行业务培训指导，全镇共召开12次培训会议，认真学习上级有关村“两委”换届工作文件精神，不断提高选举工作人员依法、规范操作的水平，保证换届工作顺利展开。

四是在选举前先对各村（社区）矛盾隐患进行排查并逐一化解。以镇信访和群众工作办为龙头，积极动员、组织各方力量，真正摸清存在的矛盾纠纷，着重摸清了矛盾纠纷高发的重点村（社区）、组、重点人群、重点问题，并逐一登记造册、建立台帐，对群众反应强烈的矛盾，按照有关规定，限期予以解决，一时解决不了的，及时向群众解释清楚，做好群众的思想工作，保证选举的顺利进行。

（三）以“五抓”为核心，确保基层组织换届选举工作取得实效

一是抓组织领导。镇委、政府成立了以委书记任组长，镇长和分管组织副书记任副组长，人大、组织、民政、工作等相关部门负责人为成员的村级“两委”换届工作领导小组，同时还成立了基层“两委”换届工作督导组，督导组成员全部由选举经验丰富的老同志担任，负责全程监督和指导选举工作；选举工作每一个阶段进行完成后，我镇都会立即召开委会议，对各个村的选举情况进行分析研判，针对当前形势，安排部署下一阶段的选举工作。

二是抓人员保障。为切实搞好村级换届选举工作，我镇实行了科级领导干部联系片，机关干部包村（社区）全程指导制度，每一个镇机关干部都全程参与换届选举工作，针对每一阶段选举中出现的新问题，所有联系村（社区）干部都能献言献策，提出了切实可行的解决办法和措施，为全镇换届工作提供了有力的组织保证。

三是抓严格程序。我们始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保换届工作的合法性和选举结果的有效性。在支部选举中，我们严格执行“四荐两票三诺一直选”，这样使村支部成员不仅内认可，而且还被广大群众相信和认可。在村委会选举中，我们严把“五关”，即村民选举委员会推选关、选民登记关、候选人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关，保证村民的民主权利落到实处。

四是抓信访维稳。建立由镇委副书记和政法委书记负总责、各村社指导组长具体负责的“一村一掌控、一日一汇报”选情隐患排查制度，对各个村（社区）都制定了相应的维稳预案，特别是突出抓住重点村（社区），抓住“重点”人，抓住重点环节，采取相应的对策措施，将不稳定因素消除在萌芽状态，保证换届选举期间的社会稳定；对于村级换届、村务公开和村干部任期财务及违反选举纪律的信访问题，镇委政府高度重视，并及时进行了调查处理，保证了选举的公平和公正性；在正式选举日，通过对重点村选举过程全程摄像、合理安排警力和加派观察员等一系列措施，全力维护好选举秩序，确保了选举日未发生一起闹事和砸箱事件。

五是抓好选举后续工作。选举后，我镇就立即组织召开了两委成员培训，并组织他们进行集体就职仪式。指导各村（社区）组织、村（居）民委员会结合本村实际，选出了村（居）民小组组长，制定了村（居）民自治章程、村规民约、村（居）民会议和村（居）民代表大会制度、村（居）务公开制度、民主评议村（社区）干部制度等规章制度，确保了新当选的“两委”班子工作的有效运转；对落选干部，我们大力做好他们的思想工作，引导其正确对待换届选举工作，并采取节日期间走访慰问、召开座谈会等的方式，主动掌握他们思想动态，鼓励和支持一些落选干部投身到工业园建设和重点工程建设中，继续发挥作用，还组织落选了干部体检和外出考察学习；对新一届村两委班子成员，我们及时组织任职培训会，通过专题授课，学习在农村的有关方针政策及法律法规、基层组织建设、风廉政建设、村级财务管理及公文写作知识，拓宽新一届村支两委成员的视野，增强他们带领群众致富的能力；对村文书我们创新采取培训考核合格后再上岗的方式，提高他们的业务水平，帮助他们尽快进入角色，为今后三年村（社区）经济社会快速发展奠定坚实的基础。

三、工作启示

（一）主动掌控和化解矛盾是搞好选举的前提。我们在换届选举前提前安排，提前介入，提前掌控，提前落实，根据不同情况，因地制宜，制定了三级（一般、较重、严重）维稳工作预案，成立了信息掌控组、矛盾化解组、应急处突组。在工作中，镇纪委、组织和民政部门及时处理群众来信来访，严格要求镇村干部，认真学习了换届工作纪律要求，进行了集中警示谈话。在两委换届中，镇纪委拓宽“三早”预警机制，对三个支部和两名村负责人发出了书面预警通知，并在村（居）委会换届中，组织新当选的组织负责人进行了换届工作再培训和警示教育，还对两名同志单独谈话，确保了基层组织的作用发挥。

（二）委、政府的重视是搞好选举的关键。一是委、政府统筹兼顾，把两委换届选举工作放到突出位置来抓。制定周密的实施方案，镇委、政府多次召开会议研究分析换届选举工作，镇委政府主要领导经常到村督促、指导各乡换届选举工作，提出了具体工作要求。二是有关部门密切配合，保证了换届选举工作的顺利进行。此次选举之所以成功，与区委组织部、与区民政局等有关部部门密切配合、与全镇上下的共同努力是分不开的。三是镇委和村（社区）组织，在选举中充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用。镇委、政府始终把村级组织换届选举工作作为加强农村基层组织建设的一个重要契机。通过这次换届选举，检验了农村基层组织，也检验了农村基层干部的综合素质。

（三）群众的参与支持，是搞好选举的基础。换届选举的过程，也是推进农村基层民主政治建设的过程，是教育广大群众的过程。在选举过程中，我们采取多种宣传形式，积极做好群众的思想政治工作，让群众明白换届选举的目的、意义、方法、步骤及原则等内容，从而使群众能够依法、正确行使自己的民主权利，广泛参与选举，这是成功的基础。（四）依法办事是搞好选举的保证。一是根据实际，确定了选举方案。比如，在选民的界定问题上，我们提出了在特殊情况下，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定，从而有效地防止了违法、违规现象的发生。二是在每一个阶段工作上、在每一个工作环节上都严格程序、严格操作、严格把关。突出的有两点：一个是现场指导，一个是组织回查。现场指导，就是针对个别存在隐患的村，镇换届选举领导小组会集体研判，制定了方案，现场指导。在每一个阶段工作完成以后，认真组织回查，对在选举过程中存在和不规范问题，一律进行了纠正。三是相信群众，依靠群众，充分尊重群众的民主权利。这次换届选举工作，总的可以概括为“全过程地加强了的领导，全过程地依法进行了选举，全过程地发扬了民主，选举结果真正地达到了群众满意、组织满意”。在这次选举中，我们充分尊重了员、群众的意愿，依法保障选民的民主权利，一批优秀人才被群众推上了农村领导岗位，增强了基层组织引领和推动发展的整体能力。