关于
“
天津十四五规划建议
”
的说明
3
对做好
2020
年经济工作和全局工作提出八点要求
12
坚守初心使命
践行
“
三个着力
”
15
在天津市委政法工作会议上的讲话
20
深刻把握十九大精神的灵魂筑牢维护核心的思想根基
22
奋力推进京津冀协同发展
30
维护核心
对
忠诚
不忘初心
接力奋斗
39
以新应新
以变应变
47
坚持
校姓
旗帜鲜明讲政治
50
受市委常委会委托，我就《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。制定好“十四五”规划建议，事关全市长远发展，意义重大。今年5月16日，市委成立了天津市“十四五”规划工作领导小组，由我担任组长，张国清同志、廖国勋同志先后担任第一副组长，阴和俊同志、马顺清同志担任副组长，市委、市政府有关领导同志担任领导小组成员，同时组织力量成立起草专班，在市委常委会领导下开展建议稿起草工作。
起草工作坚持发扬民主、开门问策、集思广益，把统筹设计和问计于民、问计于企结合起来，把发扬内民主和发扬社会主义民主结合起来，把调查研究贯穿始终。7月至8月上旬，市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子领导同志围绕全市经济社会发展重大问题，深入基层开展专题调研，形成33份高质量的调研报告，并进行交流研讨。同时，召开信创产业等专题会议，就一些重大战略问题进行深入研究。市委成立“十四五”规划专家咨询委员会，邀请著名专家学者和企业家担任咨询委员，先后召开2次专家座谈会，借助外脑，对天津“十四五”规划把诊号脉。
的十九届五中全会胜利闭幕后，10月30日市委召开常委（扩大）会议，传达学习全会精神；11月6日市委常委会就学习贯彻在的十九届五中全会上的重要讲话精神进行专题学习讨论，研究贯彻落实措施。市委常委、市级领导同志围绕贯彻落实全会精神，结合分管工作，深入基层开展调查研究，我先后到滨海新区、河东区、市发展改革委、有关市属国有企业等基层单位和部门调研座谈，当面听取基层群众和有关方面对“十四五”规划的意见建议。11月11日，召开天津2020·中国企业家大会，邀请多位知名企业家建言献策。这期间，起草专班对照的十九届五中全会精神，结合调研情况和企业家、专家、基层群众意见，对建议稿进行了反复修改完善。随后，建议稿下发征求市委委员、候补委员，市级领导同志和各区各部门各单位委（组）的意见，认真听取市各民主派、工商联、无派人士和社会各界的意见。对各方面提出的意见建议，我们全面汇总梳理，认真研究、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计163处，涵盖各方面意见和建议269条。建议稿起草过程中，广大群众对谋划天津“十四五”规划踊跃参与，通过来电、来信、留言、问卷等方式，共提出意见建议1.4万余条。可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是深化认识、理清思路的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。
建议稿起草期间，市委常委会先后召开4次会议，就我市“十四五”规划建议的指导思想、基本思路、目标任务和重大举措进行研究，对建议稿进行审议，形成提请这次全会审议的建议讨论稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
市委常委会认为，谋划“十四五”时期天津发展，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是深入贯彻落实在的十九届五中全会上的重要讲话精神和全会作出的战略部署，把天津未来发展放在“两个大局”中加以谋划，放在中央战略全局中考量，放在新发展阶段、新发展格局中把握，综合考虑发展的基础、优势和短板、困难，对“十四五”时期全市经济社会发展和2035年远景目标作出安排部署。
第一，深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，特别是对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神。新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作的总遵循总纲领，“三个着力”重要要求是指导天津发展的元和纲，不仅管当前，而且管长远。建议稿紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在天津实施，紧紧围绕贯彻落实新发展理念，紧紧围绕贯彻落实对天津工作提出的一系列重要要求，进行谋篇布局，以此确立“十四五”时期天津经济社会发展的大思路和大举措。
第二，贯彻落实中央“十四五”规划和2035年远景目标建议中提出的新思想新要求新部署。的十九届五中全会通过的建议，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件，是起草市委建议稿的重要依据和根本遵循。我们紧密结合天津实际，将中央建议提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务全面贯彻体现到市委建议稿中，把准工作方向，做好上下衔接。
第三，突出推动构建新发展格局和推进高质量发展这个重点。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以同志为核心的中央应对百年未有之大变局作出的英明战略抉择，是指导我国高质量发展的重大战略方针。建议稿紧紧围绕在构建新发展格局中找准天津定位、展现天津作为，从着力实施扩大内需战略、协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、加快构筑现代产业体系、深入实施乡村振兴战略、提高人民群众生活品质等多个方面把握用力，提出有针对性的举措，探索构建新发展格局的有效途径。
第四，突出宏观性、战略性、指导性。建议稿通过后，市政府还要根据市委建议编制天津“十四五”规划纲要（草案），提请市人大会议审议批准后颁布实施。建议稿与将来的规划纲要各有侧重、合理分工，市委建议主要是明确发展目标、思路、重点任务和重大举措，突出把方向、谋全局、管大事。建议稿重点把握以下原则：一是处理好承上和启下的关系，做好全面建成高质量小康社会与全面建设社会主义现代化大都市奋斗目标的有机衔接；二是处理好改革和发展的关系，突出用改革开放创新破解发展难题；三是处理好发展和民生的关系，统筹高质量发展和高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往；四是处理好发展和安全的关系，统筹高质量发展和高效能治理，创新基层社会治理，有效防范和应对重大风险；五是处理好目标导向与问题导向的关系，既找准天津定位、发挥天津优势，又坚持“补短、强弱、升级、奠基、惠民”；六是处理好战略性和操作性的关系，既有大的思路目标，又有务实管用的具体措施。
建议稿由12个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述我市“十三五”时期全面建成高质量小康社会的成就、“十四五”发展面临的机遇和挑战、到2035年基本建成社会主义现代化大都市的远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了9个部分，分别是积极承接北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展取得新的更大进展；坚持创新引领，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；加快构筑现代产业体系，推动构建新发展格局；深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；全力打造改革开放先行区，构筑市场化法治化国际化营商环境；坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断增强城市文化软实力；推动绿色发展，加快建设美丽天津；贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质；推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。第三板块为结尾，包括第十二部分和结束语，主要阐述加强和改善的领导、发展社会主义民主政治、加快建设法治天津、推动形成引才聚才新优势、确保“十四五”规划建议的目标任务落到实处。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，就其中几点作简要说明。
第一，关于发展目标。综合考量市委建议特点和各方面因素，建议稿对“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标采取了定性表述、蕴含定量的方式，主要考虑是形成一种鲜明导向，这就是把工作重点放在提高发展质量和效益上。在征求意见过程中，一些同志提出适当增加定量指标，我们建议在编制规划纲要时可以提出一些量化目标。建议稿提出了“十四五”时期经济社会发展七个方面主要目标，这里重点强调一下“一基地三区”功能定位，目标是到2025年要基本实现，这是“十四五”规划目标的重中之重。主要基于两点考虑：一是“一基地三区”是中央在京津冀协同发展战略中赋予天津的定位，到“十四五”末我们必须在落实功能定位上取得重大进展，给中央交一份满意答卷。二是“一基地三区”功能定位是天津的优势所在，构建新发展格局必须要充分发挥我们的比较优势，通过强化城市功能提升在新格局中的定位，这是天津有所作为的主要发力点。因此，建议稿把基本实现“一基地三区”功能定位作为全市今后五年的第一目标。
第二，关于打造“津城”“滨城”双城发展格局。打造双城格局是推进京津冀协同发展、打造世界级城市群的重大举措，是用新发展理念优化完善城市布局的必然选择。滨海新区面积2270多平方公里，超过深圳和浦东新区。如果按照原有规划建设思路，中心城区和滨海新区将会对接成一个大城区，这样发展下去势必会产生一系列的大城市病。打造双城格局，就是要推动城市发展由“单中心”向“多中心”转变，形成“组团式”空间布局，避免城市发展“摊大饼”的弊病。建议稿将建设“津城”“滨城”双城发展格局作为“十四五”规划的目标，并在完善城市空间发展格局等部分作了具体部署，有利于引导全市上下统一发展思路，着力增强“滨城”城市综合配套能力，提升“津城”现代服务功能，加快形成合理分工、功能互补、协同高效的空间布局。
第三，关于坚持制造业立市。实体经济特别是制造业，是一个国家经济社会发展的根基所在。无论从世界经济发展变迁史看，还是从各国应对新冠肺炎疫情冲击看，强大的制造业体系都起着决定性作用。这次中央规划建议明确提出，要“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。天津一直是我国的工业重镇，又有全国先进制造研发基地的定位，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。目前，制造业占全市生产总值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趋势。对此，我们必须给予高度重视。这次建议稿提出“坚持制造业立市，建设制造强市”，目的就是要把发展制造业特别是战略性新兴产业摆到重要位置，将打造信创产业集群、建设人工智能先锋城市作为提升城市创新力和竞争力的主攻方向，不断向创新链、产业链、价值链高端迈进，大幅提升战略性新兴产业比重，全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力。
第四，关于坚持以人民为中心，扎实推动共同富裕。中央规划建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这样表述，在的全会文件中还是第一次，这为我们指明了前进方向和奋斗目标。对照中央要求，市委建议稿提出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。这里，重点强调一下养老问题。截至2019年底，我市60岁及以上户籍老年人口占全市户籍总人口的24.14%，人口老龄化程度位列国内大中城市前三，已处于中度老龄化阶段。“十四五”时期，养老问题必须作为重大民生问题加以重点突破，大力实施应对人口老龄化战略，加快完善养老服务体系，确保实现老有所养。
第五，关于人才问题。强调，人才是第一资源。国家的竞争、区域的竞争，归根到底是人的竞争。的十九届五中全会强调要深入实施人才强国战略，更加凸显了人才在新发展阶段的重要性。这几年，我们实施“海河英才”行动计划，在人才引进上取得了很好的效果，但还不够。实现“十四五”天津发展蓝图，人才具有决定性作用。建议稿提出要推动形成引才聚才新优势，树立“天下才天津用”的理念，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才环境，使天津成为各类人才创新创业的沃土。
同志们！讨论、修改、通过市委建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对下一步编制好“十四五”规划纲要、引领“十四五”时期天津经济社会高质量发展、再创天津新辉煌具有十分重要的意义。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好。
一是把思想和行动统一到以同志为核心的中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，进一步增强发展信心。有新时代中国特色社会主义思想科学指引，有以同志为核心的中央坚强领导，有中国特色社会主义制度显著优势，这是我们战胜一切风险挑战、推动各项事业发展的力量之源和信心、定力、底气之所在。近年来，我市坚决落实中央决策部署，财税结构、动力结构、产业结构日益优化，充分证明我们的思路举措符合中央要求，符合天津实际，方向是正确的。做好2020年工作，要对困难挑战有足够准备，视危为机、化危为机，保持战略定力，勇于知难而进，牢牢把握工作主动权，以实际行动体现历史担当、责任担当。
二是坚定不移贯彻新发展理念。要把贯彻新发展理念作为首要重点工作和重大政治要求，一体坚持、一体贯彻、一体落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从体制机制到工作方法来一场全方位变革，集中力量解决发展中的各种不平衡不充分问题。要崇尚创新，深入实施创新驱动发展战略；注重协调，全力推进京津冀协同发展；倡导绿色，把绿色理念融入经济社会发展各领域、各层次、全过程；大力开放，主动融入“一带一路”建设，让天津成为“天下之津”；推进共享，着力保障和改善民生，尽快补齐民生短板。
三是坚定不移走高质量发展之路。要坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，以实事求是为基本前提，牢固树立正确的政绩观，不以数字比高低，集中精力拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度；以提升发展层级为主攻方向，推动产业转型升级，大力发展现代都市型农业和现代服务业；以优化营商环境为战略支撑，践行“产业第一、企业家老大”理念，提高政府服务效能。
四是坚定不移发展先进制造业。要加快建设全国先进制造研发基地，坚持集群化发展，聚焦智能科技、高端装备等战略新兴产业和传统优势产业，加快推进科技成果转移转化，促进产学研深度融合，深化科技体制改革，努力在“卡脖子”技术上取得突破。
五是牢牢把握稳中求进工作总基调。要坚持稳字当头、积极进取，扎实做好“六稳”工作，努力做到稳中有进、稳中有新、稳中有为。要保持定力，保持积极进取的姿态，遵循经济规律，保持政策的连续性和稳定性。要把稳预期摆在更加突出的位置，加强预期引导，为天津发展鼓劲加油。
六是以“逆周期”的作为对冲周期效应。要拿出越是艰险越向前的战斗意志、豪情壮志和顶风逆势爬高坡的激情干劲，以勇往直前的斗志、扎实细致的工作、过硬的能力本领、深化改革的成效打好“逆周期”之战，以结构的优化、活力的增强对冲周期效应。
七是坚决守住不发生系统性风险的底线。增强忧患意识、风险意识，树立底线思维，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。要真过紧日子，精打细算，保工资、保运转、保基本民生，大力压减一般性支出和“三公经费”，严格实行零基预算，把有限的资金用在刀刃上。
八是以领导经济工作的成效、以全面从严治的力度保证各项任务落实。要善于从政治的高度把握经济工作，把为群众谋利益作为经济工作的出发点和落脚点，更加扎实地为群众解难题、办实事。每一名员干部都要主动扛起天津发展政治之责，做天津发展的有心人、用心人、尽心人，营造奋勇争先的良好氛围。要全面加强的自身建设，坚持以的政治建设为统领，坚持以建引领基层治理，全面提升社会主义现代化大都市治理能力和水平。
新中国成立70年来，我们始终不忘初心、牢记使命，团结带领全国各族人民砥砺前行、不懈奋斗，进行了人类历史上最为广泛而深刻的社会革命，成功开辟和发展了中国特色社会主义道路，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。天津始终与祖国共奋进、与时代同步伐，实现了从一个一穷二白、百废待兴的旧天津，向欣欣向荣、繁荣发展的社会主义现代化大都市的历史性巨变。从1949年到2018年，全市生产总值由4.07亿元增加到18809.64亿元，一般公共预算收入由0.44亿元增加到2106.19亿元，城镇居民人均可支配收入由151元增加到42976元，农村居民人均纯收入由45元增加到23065元，城镇化率达到83.15%，城乡面貌焕然一新，人民群众安居乐业，渤海明珠更加璀璨。
的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，天津改革发展开启新征程。先后4次亲临天津视察，对天津工作提出着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善的领导的“三个着力”重要要求，亲自谋划推动京津冀协同发展重大国家战略，为天津发展提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。我们始终牢记的嘱托，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，以“三个着力”重要要求为元为纲，抓纲带目、凝心聚力，忠诚担当、创新竞进，推动改革发展、民计民生、的建设取得新成绩。
我们抢抓新机遇、融入大战略，在京津冀协同发展国家战略中展现天津作为。牢固树立“一盘棋”思想，自觉把天津发展放在京津冀协同发展大局中去定位，放在服务雄安新区建设这一千年大计中去谋划，推进产业协同对接、区域协同创新、生态协同保护、体制协同改革、基础设施协同建设、社会协同治理，全力打造全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。京冀企业在津投资累计达到7551.83亿元，占全市引进内资的43.5%，天津港服务京津冀协同发展能力显著增强，正向世界一流绿色港口、智慧港口迈进。
我们坚决贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展。坚持“创新竞进、优化结构、以质为帅、绿色发展”，坚决摒弃“速度情结”“GDP崇拜”，转变粗放的发展方式，关停整治2万多家“散乱污”企业，破解“园区围城”“钢铁围城”，实施875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障、153公里海岸线保护等一系列工程，近3年全市万元GDP能耗累计下降15.4%；实施创新驱动发展战略，经济结构持续优化，新动能快速增长，形成智能科技、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业集群，成功举办3届世界智能大会，全力打造“天津智港”。2018年综合科技创新水平指数达到80.75%，连续16年位居全国第三。
我们坚定不移推进全面深化改革、扩大对外开放。制定实施优化营商环境的“津八条”和民营经济“十九条”，深化“一制三化”改革，激发市场主体活力，截至2018年末全市民营市场主体累计达到107.45万户，占市场主体总量的96.3%；积极融入“一带一路”建设，深化同参与国家的产能合作，加快经贸合作区建设；推进自由贸易试验区制度创新，形成了一批可复制可推广的新经验，率先落地企业经营许可“一址多证”、融资租赁特殊目的公司外债便利化等创新政策，聚集融资租赁企业3500多家，租赁资产超过万亿元，飞机、国际航运船舶和海工平台租赁业务均占全国80%以上。
我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决“衣食住行、业教保医”等群众切身利益问题。每年实施20项民心工程，财政支出的75%用于民生领域，先后两轮结对帮扶困难村1500个，实施市区棚户区改造“清零”计划，下大力解决养老、学前教育的“一老一小”问题，推动756件信访积案“清仓见底”，为30余万户居民解决历史遗留的房屋产权问题，从2016年以来连续3年供暖季提前和延长供暖时间，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
我们坚持以的政治建设为统领，推进全面从严治。牢固树立“抓好建是最大政绩”的理念，在全市开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”教育实践活动，以自我革命精神深化巡视整改，直面问题、刮骨疗毒，正风肃纪、反腐惩恶，整治圈子文化、码头文化、好人主义，坚决肃清黄兴国恶劣影响，持续净化修复政治生态，全市员干部“四个意识”普遍增强，“两个维护”成为自觉行动。坚持抓基层、打基础，圆满完成基层组织换届选举，全市3538个行政村和1667个社区100%成功换届、100%依法定程序实现基层组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，面向全国公开招录2000多名农村专职务工作者，在基层的执政根基更加巩固，确保的领导“一根钢钎插到底”。
初心因执着而历久弥新，使命因担当而神圣宏伟。对天津工作提出的“三个着力”重要要求，与的初心和使命高度契合，是“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”在天津的具体实践。面向未来，我们将借“不忘初心、牢记使命”主题教育东风，继续沿着指引的“三个着力”方向，守初心、担使命，扬帆新征程、奋进新时代。
坚守对、对的领导核心绝对忠诚之心，担当“着力加强和改善的领导”的使命。实践充分证明，的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。特别是的十八大以来天津的发展变化，是新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是以同志为核心的中央坚强领导的结果。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风抓落实，确保重要指示批示和中央决策部署在天津落地生根。
坚守人民至上的拳拳赤子心，担当“着力保障和改善民生”的使命。自觉把以人民为中心的思想植根心底、见诸行动，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，想百姓所想，急百姓所急，忧百姓所忧，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，让天津人民生活更幸福更美好。
坚守对改革发展大业的强烈责任心，担当“着力提高发展质量和效益”的使命。时刻保持对事业的激情，时刻保持旺盛的革命斗志，以新发展理念为引领，推动质量变革、效益变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，深化市场化改革，扩大高水平开放，坚定不移推进高质量发展，加快“一基地三区”建设，为把天津建设成为创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市而不懈奋斗。
昨天上午，天津市委政法工作会议在天津礼堂召开。市委书记李鸿忠出席会议并讲话：
全市政法维稳战线要坚决贯彻落实对新时代政法工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发扬战斗精神，忠诚履职尽责，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
