按照xx省“千村示范、万村整治”工程的总体部署，xx市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。从解决农村环境脏乱差、生态环境突出问题开始，到建设“宜业、宜居、宜游”美丽乡村，xx市农村面貌发生了巨大变化，农村生态环境不断改善，农民生活品质持续提升。

持之以恒，一以贯之抓推动。全市上下把“三农”工作作为重中之重，将深化“百千工程”、建设美丽乡村作为xx市农业农村工作的龙头工程。不断完善“四个一”推进机制：一个由政主要负责人挂帅的领导小组；每年召开一次高规格现场推进会；市委书记、市长亲自作一次工作部署讲话；组织开展一次专项性督查。全市上下形成了政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。20xx年，xx市又把推进农村人居环境整治提升作为“六争攻坚、三年攀高”的重要内容，纳入年度目标考核，强化监督考核和奖惩激励。

汇聚合力，一心同归抓落实。近年来，“五水共治”“四边三化”“两路两侧”等专项行动进一步汇聚各级各部门合力，推进生态宜居美丽乡村的建设。特别是组织实施提升农村品质专项行动以来，市委宣传部加大农村精神文明示范线、农村文化礼堂创建力度。市文明办推动了农村环境卫生保洁“四无一机制”，农村面貌发生了巨大变化。市住建局开展美丽宜居村庄建设，推进安居宜居美居“三居”工程和农污设施运维管理。市国土资源与规划局牵头制定出台了《关于加强村庄规划和农房设计促进高水平建设美丽乡村的实施意见》，引导农民建房和村庄建设风貌。市水利局推进农村饮用水改造提升、农村水环境示范创建。市妇联动员广大妇女和家庭参与，助力村庄整治，创建美丽庭院，推动农户庭院内外洁化、序化、绿化、美化。

务实求是，一路争先抓创新。这些年来，xx市特别强调创新争先。xx市世界银行农村生活污水治理项目建设为xx省开展农村生活污水治理三年行动提供了实践样本；美丽乡村合格村、美丽乡村示范镇村、美丽乡村风景线等创建标准的制定走在全省前列。美丽乡村建设内容不断丰富，创建形式不断创新，创建动力持续增强，经历了一个由点到面、由表及里、由单兵突进到整体联动的深化拓展过程。创建模式上由点上创建向“整镇示范、整县提升”拓展，目前已有xx%的区县（市）成为省级美丽乡村示范县；创建内容上由完善基础设施为主向深层治理深化拓展，实施厕所、污水、垃圾“三大革命”，充分挖掘农村历史文化内涵，以前注重的是村容村貌的改善，现在更加注重农村“山、水、林、田、路、房”的整体改善；建设主体上由政府主导推动逐渐向政府、社会、农民合力推动转变，尤其是更加注重农民群众的主体作用发挥。

 

 

 

乡村振兴的目标，过去提出的是“宜居宜业美丽乡村”，的二十大首提“宜居宜业和美乡村”，“和美”成为新的关键词。

梳理乡村建设的历史进程可以发现，宜居宜业和美乡村的提出是逐步演进的。美丽乡村建设，缘起20xx年xx“千万工程”；20xx年，中央一号文件提出建设“美丽乡村”的奋斗目标；20xx年，的十九大报告指出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，实施“乡村振兴战略”；20xx年，国务院印发《乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》，明确要求建设“生态宜居美丽乡村”；2022年，的二十大报告指出“建设宜居宜业和美乡村”；2023年，中央一号文件提出“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”，是在以往美丽乡村建设的基础上，面向新发展阶段作出的新部署，为新时代建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了方向。

从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村现代化内涵和目标的进一步丰富和拓展。中央农办副主任、国家乡村振兴局局长xxx在国新办新闻发布会上表示，宜居宜业和美乡村，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。在xx省委一号文件新闻发布会上，xx省委办公厅副主任方毅介绍，xx将以实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程为主抓手，以美丽乡村为底色，以未来乡村为示范，以共同富裕为追求，围绕“环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺”，点线面结合推进宜居宜业和美乡村建设。今年的xx市政府工作报告指出，“全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村”“坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴”。

二十年来，xx持续做好美丽乡村建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施了两轮村庄环境整治，农村垃圾、污水、厕所“三大革命”实现全覆盖，美丽乡村达标村占比为xx%，xx的农村呈现村容整洁、环境优美、乡风文明的新气象。与此同时也必须看到，xx的美丽乡村建设整体进展不均衡，农村建设规划还有待提升，基础设施建设水平、基本公共服务与城市相比还有较大差距，人居环境长效管理机制尚不健全等。

建设宜居宜业和美乡村，是顺应农民群众日益增长的美好生活需要、加快建设农业农村现代化先行市的内在要求。笔者认为，需要在以下几个方面重点发力。

一是加快补齐农村基础设施和公共服务短板。近年来，虽然xx持续加大在农村基础设施和公共服务的投入，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，但是与广大农民的需求相比、与城镇的条件相比、与乡村长远发展的需要相比都还存在较大差距。要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进乡村水利、公路、电力、通信等基础设施和教育、养老、体育、文化等公共服务场所建设，加快补齐短板弱项，不断提高农村发展的质量。健全人居环境长效管理机制，善于找准农村基础设施建设、人居环境整治提升等工作中存在的问题，通过“清单化”方式推进工作，不留死角。加强城乡规划衔接，不同层级明确不同建设重点，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

二是注重保护和发展齐头并进。在加大对农村生态环境的保护、持续改善乡村人居环境的同时，推进乡村产业高质量发展，推动乡村一二三产业融合发展。xx农村历史遗存遍布，人文资源丰富，要守正创新，统筹推进传统村落保护利用传承，让乡村留住记忆，让百姓记住乡愁，促进差异化协调发展，处理好产业发展与生态环境保护的关系。统筹人与自然的共生关系，在保护基础上做好生态资源价值挖掘，因地制宜、因势利导建设宜居宜业的“绿色生产基地+优美自然景观+美丽和谐乡村”的持续发展融合体，把乡村生态优势更好转化为经济优势。

三是让农民充分参与到乡村建设中来。建设宜居宜业和美乡村，本质是从农民需要出发、从农民喜好着手，最终落脚点是让农民群众在乡村振兴中感受到获得感和幸福感。农民是乡村的主人，要引导农民全程参与乡村建设，切实尊重农民意愿、保障农民权利，完善农民参与乡村事务的决策与监督等制度，激发农民参与乡村建设的积极性。建立符合农业农村创新规律的人才支撑、资金保障、知识产权服务、科技成果转化等政策体系，激发乡村创新活力，完善乡村创新体系，引导农业农村科技工作者、企业家、大学生、退伍军人等下乡、返乡创业。

四是深化农村精神文明建设。指出：“推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。”要加强乡村治理，通过制定规范、员干部带头示范等方式，推进移风易俗，营造乡村社会新风尚。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升乡村治理效能，加快数字化发展，构建乡村共建共治共享的社会治理格局。深入挖掘、创新优秀传统乡土文化，将乡村作为传播中华优秀传统文化的重要阵地，让乡村文化艺术走进农民日常生活，推进传统文化与现代文化深度融合。

 

 

 

它是20xx年中央一号文件唯一提到的地方典型经验，中办国办近期甚至专门发通知要求各地学习。20xx年，曾两次对xx“千万工程”做出重要批示，加上20xx年和20xx年的两次批示，先后x次点赞“千万工程”，足见这项工作的分量。

xx“千万工程”为何能受到如此点赞？它成效卓著的背后有什么密码？

省委书记给省农办“支招”

一般来说，抓“三农”工作周期长、见效慢，很难在短期内出政绩，抓“三农”远不如抓工业、抓招商。但为什么xx年前的xx要把“千万工程”作为一项重点工作来抓？

这要从当年到xx任职后的调研说起。调研中，浦江县和海盐县经济发达与环境严重污染的强烈反差，引发了他的思考。

xx县是中国“水晶之都”，经济发达，生态环境质量公众满意度却xx倒数第一，是xx“最脏县”。白色的“牛奶河”一路流到xx，人称“每滴污水都流进xx人的茶杯里”。“生猪大县”xx县，地处xx湖平原，境内河道众多却污染遍布，不少村子里“奔驰宝马狂奔在猪粪堆里”。

原xx省农办副主任xxx曾经陪同调研。他回忆，刚到任的xxx天里，跑了xx个市、xx个县。每到一个地方，他不按常理出牌，不去安排好的村子，而是随时下车随机看，结果发现，到处都是垃圾村。不仅环境脏乱差，城乡差距也越来越大，乡村基础设施落后，公共服务缺失，留不住人。

如何协调经济发展和生态环境保护？如何统筹城乡发展？彼时的xx，亟待破解这两大难题。

xx省农办随后牵头拿出一套方案，计划整治x万个村庄。据顾益康回忆，看到方案后说，整治x万个村我同意，但你们不够细致。怎么整治？要有样板，以县级为平台、乡镇为主战场、村一级为主阵地，每个县搞xx个示范村，xxx个县就是千村示范，这个工程就叫“千村示范、万村整治”。

20xx年x月x日，世界环境日当天，xx启动“千万工程”。以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，选择x万个左右的建制村进行全面整治，把其中xxxx个左右的中心村建成全面小康示范村。

在xx工作期间，一直亲自抓“千万工程”，每年召开一次全省现场会。此后，这也成为xx历届省委每年雷打不动的惯例。历届省委的接力赛，不断丰富和拓展了“千万工程”的内容。xx突出的农村工作开始受到中央的关注和重视。

据媒体披露，十九大召开前夕，中央农村工作领导小组办公室在全国展开密集调研，其中仅xx就去了x次，x次调研中，“千万工程”都是关注重点。

十九大提出乡村振兴战略后，全国改善农村人居环境工作会议在xx召开，国务院副总理xxx在会上提出了一个重要表述：“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，这场硬仗是从‘千万工程’开始打起的。”

从1.0版到4.0版

“千万工程”不单是农村环境整治。梳理xx“千万工程”长达xx年的实践可以发现，今天我们耳熟能详的河长制、美丽乡村、绿水青山就是金山银山、农村公共服务均等化等都是xx在“千万工程”中率先提出，并走向全国的。而且，今天源于xx、火爆全国的民宿、乡村旅游、农村电商等都受惠于这项工程。可以说，xx以“千万工程”为杠杆，撬动了乡村振兴大战略。

自20xx年“千万工程”启动以来，其内涵不断丰富，要求不断提升，到目前为止，按照xx省官方的表述，已经是“千万工程x.x版”。

20xx年，xx实施《xx省美丽乡村建设行动计划》，提出了“四美三宜两园”的目标要求，美丽乡村建设成为新目标，打造“千万工程”x.x版。也是从这个时候开始，美丽乡村建设开始走出xx，影响全国。

20xx年，xx省响应十八大关于生态文明和美丽中国建设的新要求，围绕“两美xx”建设新目标，进一步深化美丽乡村建设，致力于打造美丽乡村升级版，这是“千万工程”x.x版。

20xx年，xx省第十四次代会提出，要继续深入推进美丽乡村建设，并作出推进万村景区化建设的新决策，即到xxxx年累计建成x万个A级景区村庄，其中xA级景区村庄xxxx个。这一项“千村xA景区、万村A级景区”的“新千万工程”是车俊升任xx省委书记后，着力打造的“千万工程”x.x版。

从x.x版到x.x版，“千万工程”早已不再是单纯的农村环境整治，城乡基本公共服务均等化、“两山”转化、乡村产业发展、乡村治理、农村文化礼堂等内容不断充实其中。乡村振兴战略的五大目标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”都在xx“千万工程”中得到了探索和实现。

当然，做任何事情都是要花钱的。“千万工程”钱从哪里来？

第一个来源是公共财政。20xx年，“千万工程”启动之初，xx省成立了“千万工程”协调小组，明确了钱从公共财政出，城市建设资金首次用于农村。这些创造性的决策，为“千万工程”的成功推行奠定了重要基础。

然而，仅靠财政难免捉襟见肘。历时多年的“千万工程”，仅仅治水一项就前后耗资xxxx亿元。如此庞大的资金，不可能单靠财政，为此，xx千方百计压缩政府经费、多渠道向金融机构贷款。在看到“千万工程”的红利后，广大企业和乡贤也积极募捐。