近五年来，XX市司法局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想，牢牢把握司法行政“一个统抓、五大职能”核心定位，锚定全面依法治市、法治政府建设、公共法律服务、基层社会治理、平安稳定护航五大主线，统筹推进立法审查、执法监督、普法宣传、调解仲裁、社区矫正、法律援助、公证司法鉴定等各项业务，全面完成五年既定目标任务，成功创建全国法治政府建设示范市，多项创新经验获司法部推广，以法治实干为全市经济社会高质量发展筑牢制度根基、提供坚实保障。现将五年来工作开展情况、存在短板不足及下一步工作打算汇报如下：
一、近五年主要工作开展及成效
五年来，全市司法行政系统紧扣市委、市政府中心工作，上下协同、一体推进，法治统筹、依法行政、法律服务、平安维稳四大板块工作实现跨越式提升，法治建设综合效能持续走在全省前列。
（一）坚持统筹引领，全面依法治市体制机制持续完善，法治建设统筹力全面增强
始终把统筹推进全面依法治市作为首要任务，以贯彻落实法治中国建设“一规划两纲要”为主线，构建起D委领导、人大监督、政府负责、部门协同、全民参与的法治建设工作格局。
1.健全依法治市制度体系。出台《XX市贯彻落实法治建设“一规划两纲要”实施方案》及年度配套落实清单，实行年度台账化、项目化、销号式管理，逐项分解法治建设硬指标硬任务。修订完善市委全面依法治市委员会工作规则、依法治市办工作细则，建立委员会年度全体会议、办公室季度调度、专项工作组月度会商常态化议事机制，理顺各专项协调小组职责边界，破解部门协同壁垒，法治建设统筹协调作用充分释放。全市法治建设、矛盾纠纷法治化化解、行政执法创新监督、合法性审核专业化建设等四项典型经验被司法部采信，作为全国司法行政系统典型案例推广。
2.抓实法治思想常态化学习宣传。分层分类建立领导干部应知应会D内法规和国家法律清单，将法治思想纳入市委D校、行政学院主体班核心课程，实现全市D政机关、乡镇（街道）领导干部轮训全覆盖。严格落实“谁执法谁普法”责任制，常态化开展履职报告评议，全面推行领导干部年度述法、年度学法、年度法律知识闭卷考试制度，把学法用法守法情况纳入领导班子和领导干部年度考核、政绩评价重要指标，倒逼各级“关键少数”扛起法治建设第一责任。
3.高标准创成全国法治政府建设示范市。聚焦法治政府建设指标体系，逐项补齐制度短板，在重大行政决策管理、规范性文件全流程审查、行政执法协同监督、行政复议主渠道建设、府院联动出庭应诉等领域打造标准化工作模式，顺利通过全国法治政府建设示范市验收，成为全市法治建设标志性成果。
（二）聚焦服务大局，纵深推进法治政府建设，依法行政规范化水平显著提升
立足政府法治参谋助手定位，持续完善制度供给、决策审查、执法监督、行政争议化解全链条闭环体系，以刚性法治约束规范行政权力运行。
1.提升政府立法与重大决策法治化质效。依法梳理并公布全市行政规范性文件制定主体清单，杜绝越权发文、随意发文；全面推行重大行政决策目录化、清单化、全流程管理，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。五年累计完成地方性法规、政府规章、规范性文件立改废释48件，及时清理滞后于发展、与上位法冲突、阻碍营商环境优化的制度文件。组建市级法治事务服务中心，专职承接行政规范性文件、政府重大决策、招商引资合同、行政协议合法性审查工作，年均完成各类法律审核1000余件，从源头规避行政法律风险。固化司法局长固定列席市政府常务会议工作机制，全程参与重大事项法治研判，为政府决策提供专业法律意见。
2.构建全覆盖政府法律顾问保障机制。建立政府法律顾问、公职律师“选、用、管、奖、退”全周期管理机制，配齐配强市、县两级政府法律顾问团，实现市县两级政府、重点职能部门法律顾问全覆盖。充分发挥公职律师、外部法律顾问专业优势，深度参与重大项目谈判、风险处置、信访积案化解，有效提升政府决策科学化、法治化、专业化水平。
3.系统性规范行政执法行为。深入实施提升行政执法质量三年行动，全面落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，建成市、县、乡三级纵向贯通、横向联动的行政执法协调监督体系。创新推出行政执法单位年度“法治体检”机制，围绕涉企执法、罚款管理、行政检查开展专项排查整治，清理不合理罚款事项，压缩重复多头涉企检查，切实降低企业制度性交易成本。搭建人大监督、司法监督、群众监督、行业自律、司法行政专项监督多元联合监督平台，基层执法监督效能持续放大。
4.深化行政复议体制改革，实质性化解行政争议。整合全市行政复议职责，实现复议案件统一受理、统一办理、统一答复，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，五年行政复议收案总量持续超过行政诉讼案件。刚性落实行政机关“一把手”出庭应诉制度，建立府院联动、诉前调解、复议听证联动机制，行政诉讼败诉率连续五年逐年下降，行政争议源头化解、前端分流成效凸显。
（三）坚守法治为民，健全均等普惠公共法律服务体系，群众法治获得感持续攀升
整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解六大法律服务资源，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络，打通法律服务群众“最后一公里”。
1.提质增效法律服务供给。持续开展公证提质增效三年行动、“公证规范优质”专项行动，优化公证办理流程，推行减证便民、线上办证、上门公证服务；创新法律援助“五个当天”工作机制，做到申请当天受理、当天审查、当天指派、当天跟进、当天反馈，降低法律援助门槛，扩大低保、残疾人、农民工、未成年人等重点群体援助覆盖范围。五年累计高效办结公证、司法鉴定、仲裁、法律援助各类案件42万余件，群众法律服务满意度连年保持高位。
2.创新普法宣传载体，构建全民普法大格局。建立普法“清单+督导+评议”闭环工作机制，压实各行业、各单位普法主体责任。推动宪法宣传常态化、制度化，持续开展“法律七进”基层普法活动数万场次，精心培育“包你懂法”本土特色普法品牌，搭建微信、短视频、直播等新媒体普法矩阵，全网累计曝光量达5.2亿次，实现线上线下普法双向发力。高标准建成城乡法治文化阵地千余个，XX法治公园成功获评全国法治宣传教育基地，打造沉浸式、可触摸的法治文化空间。建强普法专兼职队伍，分层开展业务培训，五年累计培训普法骨干13万人次，夯实基层普法工作力量。
（四）筑牢平安底线，做实基层治理与风险防控，社会和谐稳定防线更加坚固
坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹社区矫正、安置帮教、矛盾纠纷多元化解、重点人群管控职能，构建源头预防、排查发现、分级调处、闭环管控的基层治理体系。
1.完善重点人群全链条管控帮扶机制。联合市监狱、公安、民政、人社、卫健等19个部门建立刑满释放人员安置帮教协作机制，落实刑释人员“必接必送”全覆盖，做好就业帮扶、社会救助、心理疏导衔接。出台《社区矫正对象档案管理暂行办法》，规范社区矫正全流程文书、档案、执法标准，推动戒毒民警下沉参与社区矫正、特殊对象教育矫治，矫正执法规范化水平持续提升，五年未发生社区矫正对象脱管、漏管、重新犯罪重大风险事件。
2.创新基层矛盾联动化解模式。打造XX特色“四所一庭”（司法所、派出所、律所、律所、法庭）协作联动机制，推动司法所与乡镇综治中心一体化建设，实现群众诉求一窗口受理、多部门联动、全链条调处，推动矛盾纠纷就地化解、源头化解。持续壮大基层调解组织队伍，全市现有基层调解组织1239个，在册人民调解员4558人，同步规范行业性、专业性调解委员会建设，聚焦物业、劳动、商事、婚恋家庭、征地拆迁等高发领域专业调解力量。深入开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理行动，常态化开展矛盾纠纷拉网式排查，五年累计调处各类矛盾纠纷18.7万余件，调解成功率稳定在98%以上，大量信访、诉讼类矛盾在基层前端化解。
（五）强化自身建设，锻造忠诚干净担当司法行政铁军
五年来，系统全面加强建设、作风建设、业务能力建设，持续开展D风廉政教育、政法队伍教育整顿、业务技能大练兵，健全内部监督、案件评查、作风督查机制。干部队伍法治专业素养持续提升，法治事务服务中心、行政执法监督、基层司法所一线业务骨干队伍不断充实，全系统先后涌现一批全国、省级先进集体与先进个人，干部队伍履职担当、服务群众、攻坚克难能力全面提升，为全市司法行政事业发展提供组织保障。
二、当前存在的短板与突出问题
在总结五年发展成效的同时，对照全面依法治国新部署、群众法治新需求、基层治理现代化新标准，我市司法行政工作仍存在不少短板弱项，制约法治建设提质增效，主要体现在五个方面：
（一）法治统筹协同合力仍有不足
部分市直单位、乡镇（街道）对法治建设重视程度不均衡，存在“重业务、轻法治”倾向，落实“谁执法谁普法”、重大决策合法性审查、领导干部述法等制度存在打折扣、走过场现象。依法治市办统筹协调、法治督察刚性约束力度有待加强，跨部门法治领域联合整治、联合普法、联合执法监督协同机制运转不够顺畅，部门资源整合、信息共享、联合研判机制尚不健全，法治建设“一盘棋”格局未完全形成。
（二）依法行政基层基础存在薄弱环节
1.基层合法性审查力量薄弱，多数乡镇、行业主管部门无专职法治审核人员，文件、合同、重大事项程序倒置、缺失听证论证、公平竞争审查等问题偶有发生，部分基层执法人员法治素养不足，柔性执法、精准执法运用不充分，涉企轻微违法行为容错纠错机制落地不够到位。
2.行政执法监督数字化、智能化水平偏低，线下现场检查、案卷评查仍是主要手段，智慧执法监督平台应用不深，对基层趋利性执法、重复检查、违规罚款等问题预警、前置防控能力不足。行政复议基层受理点覆盖不全，群众复议申请便捷度有待提升，部分行政争议诉前化解率仍有提升空间。
（三）公共法律服务供给均衡性、精准度不足
