2026年上半年，区民政局积极践行“民政为民、民政爱民”理念，聚焦民生福祉，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，关注“一老一小”、“一困一残”，用惠民生、暖民心的举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、主要做法
（一）加快养老服务高质量发展。1.实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。根据国家、省、市关于向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的通知要求，目前有3家评估公司、43家养老机构、11家上门服务公司注册入库，为老年人提供相关服务。上半年，老年人通过评估人数1303人，财政支付评估经费12.328万元；2812人次老年人享受入住养老机构补贴，财政支付补贴经费220.826119万元。2.推进年度养老、老龄民生实事任务。一是改造提升13个社区助餐点。目前点位已确定，其中2个利用现有社区养老服务设施改建、7个将现有养老机构食堂向外开放、4个依靠现有社会餐饮企业，已完成3家硬件改建。二是推动15个养老服务点建设，引导家政服务主体提升老年助浴专业服务能力。目前15个养老服务点点位已确定，均利用养老机构现有资源拓展助浴功能，正在配备相关设施设备。三是为70户特殊困难老年人统一安装“一键呼”及无线智能烟感探测报警器。目前70户特殊困难老年人名单已由各区镇（街道）摸排确定，拟组织招投标。四是开展养老服务机构从业人员培训不少于1040人次。目前通过人社部门养老护理员考级培训、养老机构内部培训等多种方式，已培训养老服务机构从业人员410人次。五是助力6800人次老年人解决智能手机使用难题。已与区老年大学合作，在相关点位开展智能手机使用培训，5月底完成培训1000人次。3.开展养老服务突出问题专项整治工作。制定《养老服务突出问题整治实施方案》和问题清单，成立区专项整治工作专班，明确各成员单位职责。今年以来，牵头组织工作专班例会2次，召开区镇（街道）推进会3次、养老机构负责人会议2次，围绕涉老资金排查、居家社区养老痛点、养老机构安全底线、农村养老服务短板等方面开展深入排查，建立问题整改台账；同时，积极配合区委第十一轮巡察第四巡察组对养老领域服务规范提质专项巡察工作。4.推进政府购买居家养老上门服务工作。上半年，上门服务老年人29.7598万人次，使用财政资金1207.414万元。会同财政部门赴江阴市、义乌市学习相关做法，草拟政策调整文件。5.推进老年助餐服务。今年以来，老中医院乐龄餐厅、悦来镇长征村老年助餐点、临江镇日间照料中心助餐点已完成改造。在中南社区、解西社区、龙信乐颐荟、七一桥、余东镇长圩村、日新社区等6个助餐点安装了结算系统平台。6.大力发展银发经济。联合区老年大学，在申丞护理院、龙信乐颐荟老年公寓开设“银龄学堂”，由老年大学利用自身资源，立足老年人实际制定课程供给清单，不断满足养老机构内老年人高品质精神文化需求。开展“雅趣颐养·银龄乐购”活动，集中展示并推广适老化产品与养老服务项目，精准对接老年人多样化、多层次的服务需求，进一步释放银发消费潜力。7.推进智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目。会同区发改委、海鸿集团赴北京中关村机器人产业创新中心就采购流程、成本控制及规模化推广等具体事宜与相关企业对接。8.做好高龄老人尊老金发放。上半年发放尊老金31.3981万人次2108.394万元。
（二）加强儿童关爱工作。1.保障困境儿童权益。充分运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，将困境儿童排查工作融入到日常工作中，与残联、医保、司法等部门实现实时数据共享，将与残联数据比对掌握的新增残疾人情况与相关部门提供的婚育状况进行比对的结果以及医保部门反馈的医疗费用自费超过2万元人员的信息及时反馈给各个区镇，通过村（居）儿童主任、社工、网格员等发挥铁脚板精神，逐一入户调查，将符合条件的困境儿童及时纳入保障范围，实现困境儿童“应保尽保”。截至今年6月，海门区困境儿童中有散居孤儿14人，事实无人抚养儿童167人，重病、重残儿童536人，共计发放困境儿童基本生活保障经费816.2694万元。2.加强儿童保护机构建设。上半年抓实去年提档升级的6家乡镇未保工作站运维管理，依托政府购买服务引入第三方社会组织提供常态化服务，合作仍在服务周期内。社会组织联合村居儿童主任开展困境儿童入户探访、心理疏导、心理团辅、个案处置、寒暑假托班等关爱活动，完善服务台账，补齐基层专业服务缺口，持续筑牢基层未成年人关爱防护网。3.开展关爱保护活动。举办“苏童成长·謇爱童行”——2026年困境未成年人关爱保护活动，充分展现了政府统筹引领、社会力量协同参与的未成年人保护新格局，同时，全面提高了困境儿童群体的社会关注度，也有效推动了困境未成年人保护政策的落地见效，为构建困境未成年人关爱保护长效机制奠定坚实基础。
（三）持续推进残疾人福利事业。1.两项补贴动态规范发放。常态化开展困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴动态核查，依托民政、残联、人社等部门数据交叉比对，按月完成新增申报、停发、复核工作，落实补贴标准动态调整政策，做到符合条件人员应保尽保、应补尽补、不漏一人，规范补贴资金按时足额发放到位。截至5月，共计发放生活补贴11229人，4121.0292万元；护理补贴12029人，810.529万元；一户多残生活补贴19人，5.4162万元。两项补贴合计发放4936.9744万元。2.两项补贴专项整治工作。依托数据比对开展全量摸排，聚焦残疾人两项补贴“应享未享”问题、残疾人两项补贴“应退未退”问题、残疾人两项补贴发放管理混乱等问题逐项检查，对不符合条件人员及时清退停发，协助新办证人员及时申办；同步开展基层经办人员政策培训，规范申报审核，畅通群众咨询反馈渠道。立足完善常态化全员复核机制，压实属地管理责任，切实筑牢两项补贴精准发放防线。3.精神障碍社区康复服务点建设。持续推进精神障碍社区康复服务点建设工作，通过省级验收的精神障碍社区康复服务机构3个，分别是南通市海门区精神障碍康复社区服务点、南通市海门区顺泰精神障碍社区康复服务点、南通市海门区謇承精神障碍社区康复服务点。招募第三方提供专业康复服务，目前合同均已到期，新增一家苏康驿站（包场镇祥和苏康驿站），6月份将进行新一轮招募。
（四）提升基本民生保障能力。严格对标中央、省、市社会救助专项整治工作部署，聚焦困难群众救助不到位、资金发放不规范等核心问题，统筹推进自查整改、规范提质、数智赋能、便民服务各项工作，全面兜牢基本民生保障底线，推动辖区社会救助工作高质量发展。1.高位统筹推进专项整治，治理体系持续完善。紧扣“应保未保、漏保错保、资金错发漏发”两大突出问题，构建部门协同、区镇联动、全域覆盖的整治工作格局。主动对接纪委、信访等部门接受督导调研，层层召开专题部署会、推进会，细化整治任务、压实属地责任。成立专项工作专班，制定实施方案与责任清单，建立闭环工作体系，常态化开展工作调度、复盘研判，确保专项整治工作落地见效、走深走实。2.深耕全域排查整改，救助精准度持续提升。坚持问题导向，聚焦重病重残、低收入人口、三级四级精神智力残疾人等重点群体，通过数据比对、入户核查、人工复核三位一体模式开展拉网式排查。上半年累计新纳入低保保障117人，动态清退不符合条件对象248人，对473名退出及未通过救助对象按比例抽查复核，有效杜绝救助偏差。同步开展问题线索清零行动，整改基层系统数据更新不及时等程序性问题3项，实现存量问题全部清零，未发现“人情保”“关系保”、侵占套取资金等违纪违法问题。3.深化数智核查赋能，审核质效持续升级。依托家庭经济状况核对中心职能，打通财政、公安、医保、残联等多部门数据壁垒，搭建立体化信息核查数据库，实现群众收入、资产、社保、住房等信息交叉核验。上半年累计完成各类家庭经济状况核对3200余户，精准覆盖低保、特困、临时救助、重残等各类困难群体，以数字化手段规避错保、漏保风险，为救助精准认定提供坚实数据支撑。同时依托金民系统建立动态预警机制，通过数据预警核查纳入救助31人，彻底转变“人找政策”为“政策找人”的主动服务模式。4.规范经办资金管理，民生保障底线持续夯实。全面落实社会救助窗口承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，取消不合理审核前置条件，规范“一门受理、协同办理”流程，通过发放政策明白卡、线上线下宣传等方式，打通政策落地最后一公里。严格执行“民政核定、财政核拨、金融发放”资金直达机制，实行双人复核、全程留痕监管，上半年规范发放各类救助资金1998万元，全年预计发放4800万元，资金发放零差错、零违规。同时深化“物质+服务”救助改革，落实特困供养标准动态调整、困难群众补充医保、水电气费用减免“免申即享”政策，惠及近6000户困难家庭，构建多层次兜底救助体系。5.抓实信访闭环治理，群众服务质效持续向好。建立民政与信访部门联动机制，对群众诉求、上级交办信访案件实行限时核查、当面反馈、回访复核全流程闭环管理。本年度上级交办3件重点信访案件全部清零化解，1件信访工作获南通市长信箱表扬，有效化解民生领域矛盾纠纷，提升群众满意度。
（五）强化区划地名管理服务。1.扎实推进地名管理工作。切实履行地名命名法定职能，2026年以来已依法命名9条道路，另有7条道路正在有序推进命名程序，设置、维修地名标识28处。深入实施“乡村著名行动”，今年以来“乡村著名行动小程序”采集词条225条，国家地名信息库完善词条180条，助力提升地名管理精细化水平。2.强化地名文化建设。积极贯彻省厅“读城行动·阅读地名”工作部署，开展海门区第五轮地名文化遗产评审工作，拟将11个具有深厚历史底蕴的地名纳入新一轮地名文化遗产保护名录，目前已圆满完成相关的前期挖掘和区级地名文化专家评审工作。同时，依托社会组织公益创投平台充分动员社会力量，立项“地名文化推广”项目2个，通过精心培训“小小讲解员”、匠心打造“地名小讲师”品牌、深度组织地名打卡活动、系统开展实地探访、创意制作原创地名短视频、开展地名文化进社区等方式，多措并举深入挖掘并广泛传播地名故事，切实推动地名文化的传承与弘扬。3.做好基层政权管理。根据专班统一部署协同做好村（居）民委员会换届有关工作，依法履行村（居）民委员会换届的各项法定程序，完成基层政权系统信息的完善与审核，累计发放基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书296张、当选证书1454本，保障了基层组织换届选举工作的有序推进。
（六）加强社会组织培育管理。1.坚持落实社会组织年度检查有关规定，依法依规开展社会组织2025年度检查工作。通过挂号信、电话、社群等多渠道通知、动员社会组织参检，目前214家社会组织已提交年检材料，并基本完成审核，强化了对组织的日常监管。2.协同开展社会组织专项整治工作。配合组织部、社工部积极规范各类社会组织活动秩序，在行业协会商会换届乱象整治工作中对91家行业协会商会及文体类社会团体未按期换届、负责人超龄、超届期任职、D建入章等情况进行全面摸底清查，并指导相关组织进行规范化整改。在各级各类行业协会商会等社会组织中乱象专项整顿工作中，全面配合区委组织部对全区领导干部在社会组织中的兼职情况进行拉网式摸底排查。整治工作开展以来，已劝导9家活力不足的社会组织完成注销，指导9家社会组织完成届中人员规范调整，指导19家社会组织的完成换届选举及备案工作，有效推动社会组织健康有序发展，强化自身建设。3.强化日常监管与引导。常态化开展“僵尸型”社会组织清理行动，净化社会组织发展环境。按照“精准识别、分类处置”的原则，与业务主管单位配合，共同指导土地学会、集邮协会两家社会组织开展激活整改，确保其重新步入正轨，有序开展活动。对6家低效无效“僵尸型”社会组织进行行政处罚立案，其中3家已按程序完成撤销登记的行政处罚。积极协同文广旅、商务局、宣传部等牵头部门，合力清理规范节庆、论坛、展会等活动，严格要求社会组织常态化落实重大事项报告制度，举办节庆、论坛、展会、评比达标表彰等重大活动要提前30日向业务主管单位或行业管理部门报告，从源头上杜绝违规开展活动的行为，维护社会组织发展环境。4.切实筑牢培育扶持体系，积极做好社会组织的培育扶持与赋能指导。2026年已举办项目培训、财务培训、换届专题培训共3场，累计覆盖组织100余家。开展第九届社会组织公益创投项目，经过前期征集和专家评审，最终确立了22个项目，积极组织和引导社会组织深度参与基层治理、民生服务等各类公益项目，并在项目实施中促进社会组织向专业化方向发展。截至5月底，已累计开展公益服务85场，惠及居民群众达4000余人次。
（六）持续推进殡葬管理工作。1.开展新《殡葬管理条例》学习培训。把握殡葬行业公益属性，掌握殡葬基本公共服务、加强收费管理、加强全链条监管、推行节地生态安葬等学习要点，不断提升殡仪馆、镇村负责殡葬工作及从业人员政策理论水平。目前局机关组织了条例学习，分管殡葬工作的领导同志、科室负责人、海门殡仪馆、悦来殡仪馆负责同志参加了省、市组织的学习培训，组织乡镇（街道）负责民政工作同志和村（居）社区工作人员进行了自学。2.规范殡葬服务市场秩序。由民政局牵头，会同区委网信、发改、公安、资规、卫健、市监等部门，按照殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单，常态化开展跨部门综合监管，进一步规范殡葬服务市场秩序。目前我局联合网信、公安等11部门对《关于印发南通市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案的通知》进行了转发，要求各区镇（街道）、海润集团协助做好殡葬领域跨部门综合监管工作。3.加大高效办理死亡人员身后一件事宣传力度。以群众办理死亡人员身后一件事需求为导向，加大高效办成个人身后一件事宣传力度，提升群众知晓度，办理包括火化证明出具、尊老金、低保、特困人员、残疾人两项补贴待遇暂停等相关事项，提升群众申请办件量。目前窗口完成办理火化证明出具1例。4.协调区资规等部门做好殡葬服务设施新改扩建工作，稳步推进镇村公益性墓地提档升级。目前海门街道、三星、临江、悦来、包场、四甲、余东等40余个村公墓（骨灰堂）开展改扩建，预计投入资金1500余万元，已自筹资金900余万元，计划新增格位20000余个。5.加强遗体接运车辆管理。按照国务院殡葬管理条例、省遗体接运车辆管理暂行办法工作要求，逐步推进殡葬管理所名下遗体接运车辆转由殡仪馆管理，建立遗体接运管理服务平台，加强车辆统一管理，统一调度。6.巩固拓展殡葬领域专项整治。按照省市“巩固深化提升”统一部署要求，压紧压实工作责任，巩固拓展殡葬领域专项整治行动工作成果，加强舆情管控，做到“只做不说，多做少说”，妥善解决群众信访问题，严防出现重大舆情风险。目前相关工作正在有序推进中。
（七）全面优化婚姻登记服务。1.推进双型城市建设相关活动。今年5月，我区婚姻登记处已顺利开展新时代婚姻温馨辅导活动，为新婚夫妇送上系统实用的婚前辅导课程，引导新人树立理性健康、积极正向的婚恋观。计划于10月开展“情缘东洲”适龄青年婚恋交友活动，进一步丰富婚俗改革载体，助力青年人才婚恋需求，目前该项活动正按计划筹备推进。2.加快公园式婚姻登记处建设。为确保项目高标准打造，前期分三批次赴大丰、东台、太仓、滨湖、邳州、盱眙等省内先进地区对标学习，重点考察景区化布局、公园式场景营造、功能分区设置、政企协同运营等成熟经验，为我区项目方案设计、功能规划、运营机制确定提供了扎实参考。目前项目方案正处于意见反馈阶段，严格对照3A级婚姻登记机关标准推进建设，配齐候登大厅、登记区域、中西式颁证厅、婚姻辅导室、咨询室、婚俗展厅、档案室等功能空间，全面补齐阵地短板，实现服务标准化、场景品质化。
