——2026年1月25日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上
北京市市长殷勇
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年。高度重视首都工作，在听取中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动总结报告时发表重要讲话，充分肯定纪念活动服务保障工作；向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信，为北京进一步推动服务业扩大开放指明了方向；参加首都义务植树活动，对美丽北京建设作出重要指示。的关怀与嘱托，给予我们巨大鼓舞，指引我们以更加奋发有为的精神状态开拓进取、再建新功。
过去一年，在以同志为核心的D中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻对北京重要讲话精神，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4%、高于全国0.4个百分点，一般公共预算收入增长4.8%，城镇调查失业率4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4%，居民消费价格总体平稳，人均地区生产总值、全员劳动生产率和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。
一年来，主要做了以下工作。
一是首都功能持续优化提升。圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动服务保障，建立高效协同指挥体系，精心组织多次综合演练和专项演练，纪念活动高效顺畅，城市运行平稳有序，以零误差交上服务国家重大活动的北京答卷。全面增强中央政务功能保障，高标准完成核心区控规新一轮三年行动计划，着力推进中央政务环境更加安全优良；国家会议中心二期、首都国际会展中心正式投用，保障全球妇女峰会等重要国事活动成功举办，国际交往中心功能进一步增强。持续打好“疏整促”组合拳，疏解提质一般制造业企业104家，治理违法建设2049万平方米，核心区平房申请式退租2006户，北京工业大学房山校区、北京儿童医院亦庄院区等开工建设。全力支持雄安新区建设，服务保障中国中化、中国华能等一批中央企业迁入雄安，雄安新区中关村科技园新增入驻企业132家，京雄快线、京雄城际衔接升级，“三校一院”服务能力不断提升。高水平建设城市副中心，东六环入地改造工程建成通车，北京通州站开通运营，首旅集团等市属国企迁入副中心，副中心要素市场化配置综合改革试点获国家批复。深化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，白庙南北检查站完成改造；京津合作示范区加快建设，天津滨海-中关村科技园新增注册企业689家；北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1%，生物医药等重点产业链36项卡点攻关取得突破，新能源汽车生态港启动建设；京唐城际铁路、承平高速全线通车，308个便民事项实现跨省自助办，为群众带来更多便利。
二是科技创新加快引领新质生产力发展。持续提升国际科技创新中心能级，3家国家实验室永久园区启用，空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合等3个交叉研究平台试运行，昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得重要进展；推进高教园、大学城产教融合发展，启动建设全国高校区域技术转移转化中心；优化中关村示范区空间格局，布局一批概念验证、共性技术、产品中试、孵化转让平台；强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术获得突破，北京连续9年稳居自然指数-科研城市全球榜首，新增两院院士占全国近一半。加速发展高精尖产业，集成电路产业规模增长超20%，新能源汽车年产量近70万辆，34款创新药械获批上市，国际医药创新公园新引入8家跨国药企，全市国家级高新技术企业数量突破3万家。加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首位，组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行，数字经济增加值增长8.7%。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑机接口成果不断涌现。大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，金融服务实体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地35支国家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元。农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实现双增长。
三是改革开放进一步深化。推动重点领域改革落地见效，积极服务和融入全国统一大市场，深入推进市场准入壁垒清理等专项整治行动，公平竞争审查制度实现市区全覆盖；国有企业改革扎实推进，市属国有文化企业战略性重组取得实质进展，市级机关事业单位所属企业纳入统一监管；中小微企业政府采购占比近八成，普惠小微企业贷款余额超万亿元。持续营造国际一流营商环境，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项，平均压减时间58%、材料52%；月均现场检查量下降42.9%、非现场检查量占比提升至70.6%，纳入“无事不扰”白名单企业55万户、占全部企业超两成，为服务包企业和服务热线拨打企业提供服务64.8万项、增长107.2%。全面深化“两区”建设，实施自贸试验区提升战略行动，基本完成服务业扩大开放2.0任务、并连续4年在国家综合测评中位列第一；亦庄综保区开关运作，天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位；新设外资企业数量增长19.5%，积极开拓“一带一路”国际市场，开通首趟中亚班列，北京地区出口总额创历史新高。着力优化新供给扩大新需求，因地制宜用好“两重”“两新”政策，积极争取超长期特别国债等各类资金，推进地方政府专项债“自审自发”试点；优化投融资体制机制，面向民间资本推介重大项目总投资约2350亿元；深入推进国际消费中心城市建设，深化境外人员服务便利化改革，入境游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5%。
四是美丽北京建设成效凸显。深入实施0.1微克攻坚行动，新能源汽车保有量超130万辆，绿色电力占比达36%，优良天数比例首次突破80%，细颗粒物年均浓度27微克/立方米、下降11.5%，创有监测记录以来最优水平。强化水环境和土壤污染治理，农村黑臭水体动态清零，国考断面优良水质占比稳定在90%以上，永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例，重点建设用地安全得到有效保障。推进花园城市建设，温榆河公园全面建成开放，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成；扎实推进全域绿化彩化立体化，新增绿道1000公里，亮马河风情水岸、清河之洲等成为城市靓丽风景线。
五是城乡区域发展更趋协调。深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治，宛平城等20处重点区域环境面貌显著提升；切实抓好两个关键小事，生活垃圾回收利用率达43%，为380个老旧小区引入物业服务。压茬推进“百千工程”，累计创建42个示范村、22个示范片区，建成美丽庭院5000余户，推进32个城中村改造项目，农村人居环境持续改善，乡村旅游发展品质不断提升。加快推动重点区域发展，一区一策提升平原新城综合承载力，“两园一河”启动区示范段建成亮相，南中轴地区高质量发展行动计划启动实施；首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿，生态涵养区绿色发展动力进一步增强。东西部协作和支援合作走在全国前列。深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里程30公里，总里程达909公里、居全国首位；优化242条公交线路，公交与轨道50米内换乘比例达91%；加强电动自行车停放秩序治理，中心城区新增机动车停车位5万余个；实施杜家坎等30项市级疏堵工程，打通53条断头路，东四环、西北四环大修及环境提升顺利完工；实现五环路以内信号灯实时调度控制，中心城区绿色出行比例从75.6%提升至76.5%。
六是民生保障持续加强。完善就业优先政策，提供11.2万个高校毕业生就业岗位，精准帮扶7.2万名就业困难人员实现就业，全市就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系，延迟退休政策平稳实施。着力推动教育改革发展，新增普惠托位8897个，适龄儿童入园率和普惠率分别达96%和94%；多措并举应对学龄人口达峰，新增中小学学位2.4万个，深化中小学集团化办学改革，高考录取率保持稳定；推动市属高校分类改革发展，支持部委高校创优争先。扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增长90%，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖，70%村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理，电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构97%门诊量。织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心，新增7701张家庭养老床位，老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，各项社保待遇水平稳步提高；建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套，有序推动“好房子”建设；育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施，妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全国前列。推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动，孚王府等重点文物完成腾退；抗战馆改扩建顺利完成，主题展览精彩亮相；演艺经济更加火热，举办大型活动2295场、增长25.8%，开展市民系列文化活动1.6万场；加快国际赛事名城建设，世界乒联中国大满贯等198项精品赛事叫好又叫座。加强平安北京建设，全力应对“25·7”区域性大洪水等自然灾害，制定实施30条防汛避险救灾硬措施，扎实推进灾后恢复重建；深化安全生产治本攻坚，常态化开展安全生产和消防工作考核巡查，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降3.6%和1.3%；全面推进信访工作法治化，稳妥处置金融风险，严密社会面巡防体系，强化食品安全数字化监管，食品、药品抽检合格率分别超98.5%和99%。深化接诉即办改革，专项治理农村供水保障等13个高频共性难题，市民服务热线诉求解决率、满意率分别达97.3%和97.7%，接诉即办纪录电影《您的声音》引发热烈反响。
全力支持国防和军队建设，军民融合发展合力不断增强，国防动员能力显著提高，退役军人服务保障有力有效，16个区均被评为全国双拥模范城。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。
一年来，我们坚决贯彻全面从严治D要求，切实加强自身建设，政府治理能力持续提升。依法行政深入推进，自觉依法接受监督，提请市人大常委会审议地方性法规9项，立改废政府规章18项，办理市人大代表议案5项、建议877件，办理市政协提案1309件。履职质效不断提高，坚持把过紧日子作为常态，继续压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，开展财政事前评估和预算评审、压减资金42.6亿元。工作作风持续改进，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入整治校园餐、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义为基层减负，全市性督查检查考核事项精简两成，推动审计监督、统计监督、财会监督贯通协同，清廉务实、干事创业成为政府工作的鲜明导向。
各位代表，过去一年，形势复杂多变，遇到的困难挑战比预计的要多，取得的工作成效比预期的要好。这是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共北京市委带领全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题不足和风险挑战：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大；城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民厚望！
二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务
“十四五”时期是极不平凡的五年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻对北京重要讲话精神，接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。过去五年，我们坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。
这五年，我们牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建设不断加强。大力提升“四个服务”水平，中央政务功能布局和政务环境持续优化；成功举办冬奥盛会，北京成为全球唯一的双奥之城；城市副中心框架全面拉开，市级机关搬迁基本完成，助力雄安新区建设取得显著进展；京津冀协同发展向纵深推进，交通、生态、产业、创新、公共服务等领域协同实现新突破。
这五年，我们锐意改革、矢志创新，经济高质量发展取得显著成效。科技创新引领作用更加凸显，中关村先行先试改革、“两区”建设成果丰硕，研发投入强度位居全球前列，独角兽企业数量居全国各城市首位，每万人口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020年实现翻番，培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，经济发展内生动力更加强劲。
这五年，我们赓续文脉、传承发展，首都文化软实力和影响力不断提升。北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，大运河、长城、西山永定河三条文化带建设扎实推进；演艺之都、博物馆之城、书香京城建设成效显著，“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位，群众精神文化生活日益丰富。
这五年，我们系统治理、持续攻坚，绿色底色更加鲜明靓丽。细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常态；五大河流全线贯通入海，水环境质量显著提升；超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，成功创建全域国家森林城市，公园总数达1136个，花园城市建设全面展开，北京被联合国组织评为生物多样性魅力城市。
这五年，我们以人为本、精细施策，现代化建设成果更多惠及人民群众。全市财政支出八成以上投向民生领域，累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元；城乡区域协调发展水平不断提高，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民；接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理能力持续增强；“一老一小”服务全面提升，人均预期寿命从2020年的82.4岁提升至83.9岁，民生改善更加可感可及。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。北京作为首都，“四个中心”“四个服务”蕴含巨大发展能量，京津冀协同发展纵深推进打开广阔发展空间，科技创新激发强劲发展动力，改革开放创造更多发展红利，新时代首都发展前景广阔、大有可为。我们要保持战略定力，增强必胜信心，以苦练内功来应对外部挑战，不断开创首都各项事业发展新局面。
根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审查。这里作简要说明。
在《纲要草案》编制过程中，注意把握以下几点：一是注重对标对表，认真贯彻落实对北京重要讲话精神和D中央部署的各项重点任务，紧密对接落实城市总体规划、市委“十五五”规划建议，科学安排发展目标，系统谋划重大项目、关键改革、政策举措，把中央和市委确定的路线图转化为施工图。二是牢记职责使命，紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”进行谋划，树牢首都意识，坚持首善标准，更好服务D和国家工作大局，更好满足人民群众的美好生活需要。三是坚持目标导向和问题导向，围绕“十五五”时期率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，聚焦现代化建设中的短板弱项，有针对性地进行规划部署，努力做到措施科学精准、有力有效。
《纲要草案》明确了今后五年的发展目标：一是首都功能持续提升，二是高质量发展迈上新台阶，三是全面深化改革取得新突破，四是群众生活品质不断提高，五是首都文化影响力明显增强，六是美丽北京建设取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标，《纲要草案》从创新、协调、绿色、开放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：地区生产总值年均增速4.5%-5%、努力争取更好结果，全员劳动生产率达58万元/人左右，全社会研发投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上，服务贸易年均增速5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.6人/百亿元以下，彩化率达24.2%，等等。
《纲要草案》具体部署了13项任务举措：一是坚守职责使命，全力服务保障中心功能；二是繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力；三是深化对外交流，持续加强国际交往中心能力建设；四是聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心发展能级；五是强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区示范区；六是筑牢产业根基，加快发展新质生产力；七是着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是深化改革开放，持续增强高质量发展动力；九是共享发展成果，更好满足人民群众美好生活新期待；十是优化发展格局，大力促进城乡融合区域协调；十一是下足绣花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快绿色转型，全面建设美丽北京；十三是统筹发展安全，确保首都和谐稳定。
展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划目标任务，奋力推动新时代首都发展再上新台阶！
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。总的要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治D，奋力实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。
重点做好十方面工作。
（一）深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实
坚持首都城市战略定位，发挥“一核”辐射带动作用，加快建设现代化首都都市圈，不断提升区域综合竞争力。
充分发挥规划统筹引领作用。完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施第二阶段评估。服务保障中央政务功能布局持续优化，实施核心区环境品质提升三年行动。加力推进核心区平房申请式退租，加强第五立面维护，推动老城生活条件和秩序改善。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点项目建设，增强国际交往综合承载力。
接续实施疏解整治促提升。疏解提质一般制造业企业80家，推动燕山石化高质量转型发展，加快建设北方工业大学延庆校区等市属高校新校区，推动宣武医院房山院区等新院区开工建设。拆除违法建设500万平方米、治理无手续建筑500万平方米，巩固占道经营、违法群租房、违规电动三四轮车、背街小巷等治理成效。统筹用好腾退空间，支持城市功能织补和高精尖产业发展。
推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄安疏解，提升雄安新区中关村科技园发展能级，建设北京-雄安人才科创走廊。实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资规模，推动轨道交通M102线规划建设，完成市郊铁路副中心线北京西至良乡段整体提升工程，建设六环高线公园，推动通武廊交界重点区域产业协同发展。
打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，做好跨界交通接驳，优化提升应寺、永乐等进京检查站。推动功能圈创新发展，协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海-中关村科技园等合作园区发展。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群。探索京津冀行政许可结果互认清单式管理，促进教育、医疗等公共服务共建共享。
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断增强内需拉动经济增长主动力作用。
大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。深化国际消费中心城市建设，优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发新活力。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。
积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推进“3个100”等重点工程建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，扎实做好项目储备，保持开一备三强度。持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资，发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。加强要素保障，积极争取超长期特别国债等各类资金，用好地方政府专项债“自审自发”机制，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，打造更多职住商服融合的活力中心。
坚持创新驱动，深化教育科技人才体制机制改革，促进创新链和产业链深度融合，扎实推进世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地建设。
加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想教育一体化建设，强化五育融合，促进学生身心健康。适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，新增中学学位1万个，促进义务教育优质均衡发展。加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发展，一校一策促进科技成果转化。扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通学生成长成才通道。全面推进高素质教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。
提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量，围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台，支持企业承担更多科技攻关任务。继续发挥中关村示范引领作用，推出新一批先行先试改革举措，加快打造世界领先科技园区。深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设，支持创新型产业集群示范区更好承接三城研发成果。加快重大科技成果高效转化应用，提升概念验证、中试孵化等平台服务能力，加强知识产权保护和运用，支持打造世界一流科技期刊，营造更具全球影响力的创新生态。
打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试点，鼓励企业设立博士后工作站，强化产学研协同育人。深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次人才。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。
大力发展高精尖产业。巩固壮大实体经济根基，推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园，全生态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重点项目；扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地；推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点;推动传统产业提质升级，促进制造业数智化转型。做优做强现代服务业，服务保障国家金融管理中心功能，强化金融街、丽泽金融商务区联动发展，支持北京证券交易所加强中小企业上市融资服务，加快中关村科创金融改革试验区建设，完善民营小微企业融资支持协调机制，支持金融更好服务实体经济；建设北京国际法商融合示范区，提高商务服务国际化水平；推动科技服务企业持续提升创新能力，促进现代服务业与先进制造业融合发展。
坚持改革攻坚，深化对外开放，促进各方面制度机制与首都发展更相适应。
充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革试点，优化新领域新业态市场准入环境，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整治内卷式竞争。进一步深化国资国企改革，健全出资人监督体系，深化子企业综合改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推进事业单位分类改革，提升公共服务效率和水平。落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导平台经济规范发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
打造更有温度的“北京服务”。扩大“高效办成一件事”覆盖面，新增停车设施建设运营等服务场景30个以上，规范政务服务事项特殊程序。强化一体化综合监管，推动非现场监管标准化建设，加强扫码检查质效评估，完善全链条监管。动态发布免申即享事项，完善服务响应机制，扩大“无事不扰”白名单企业覆盖范围，切实为企业解决实际问题。
构建对外开放新高地。持续深化“两区”建设，主动对接国际高标准经贸规则，推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点园区开放能级提升行动。促进外贸提质增效，支持汽车、生物医药等优势领域产品出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，扩大服务出口。拓展航空枢纽国际航线，加强现代物流骨干网络建设。用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台，吸引更多优质外资项目落地。优化京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。完善海外综合服务体系，积极融入高质量共建“一带一路”，为国家开放发展大局探路先行。
坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，深入做好首都文化大文章，努力为文化强国建设作出更大贡献。
大力发展社会主义先进文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，高水平建设新时代中国特色社会主义思想研究中心，加强D的创新理论学习研究阐释，推动哲学社会科学繁荣发展。深化三大红色文化主题片区发展，高质量建设爱国主义教育基地。扎实推动新时代文明实践，大力发展志愿服务，广泛开展文明骑行、文明驾车等公共文明引导，弘扬崇德向善文明风尚。
加强文化遗产系统性保护。强化老城整体保护，积极创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定门城楼修缮。建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经申忆，提高京西古道保护水平，做好三山五园环境整治。完成第四次全国文物普查，促进非物质文化遗产传承发展，守护好历史文脉。
激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设，打造一批演艺区和特色演艺群落，举办更多大型演出活动和市民系列文化活动，提升大戏看北京、北京大视听品牌影响力，精心推出一批优秀文艺作品。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，策划一批大展特展，提升文物展示率。广泛开展“书香京城”全民阅读活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。办好北京国际电影节、音乐节等系列活动。
坚持城市内涵式发展，完善城市治理工作体系，强化统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
大力推动城市更新。坚持规划引领，推进城市更新条例实施，完善政策激励工具箱，加强建筑规模指标和财政金融政策保障，支持功能复合利用。强化专班协同机制，加快项目落地实施，推动职住商服融合的组团式更新。抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改造。
优化城市运行管理。强化城市生命线运行保障，完善多元互补的能源供应体系，健全热电气联调联供机制，更新改造老旧管线1000公里，积极应对地下水位上升带来的安全隐患。加强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓好垃圾分类和物业管理两个关键小事，完善生活垃圾分类可回收物体系，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引入物业服务。
构建现代化综合交通体系。深化地铁公交两网融合，新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93%。开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，拓展重点区域、学医景商周边交通综合整治，提升“八站两场”接驳服务。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网、累计达8000处，持续提升城市交通效率。
高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北京数据集团和国际大数据交易所发展。发挥京通、京办、京智等智慧终端牵引作用，创新开展政务领域大模型示范应用，推进数智赋能城市治理和基层工作。推出一批智慧城市应用场景，为群众提供更多便捷服务。
坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，完善城乡融合发展体制机制，推动农业基础更加牢固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
提高都市型现代农业质量效益。严格落实耕地保护规划，推动耕地集中成片和适度规模经营，建设高标准农田12万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量稳定在200万吨左右。深化农业中关村和种业之都建设，推进国家农业科技创新港建设，着力培育种业全球领军企业，争创国家农业高新技术产业示范区。发展现代设施农业和智慧农业，推动农村一二三产业深度融合。
深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设，加大农村人居环境整治，打造美丽乡村路300公里，加强农村基础设施建设和管护，推动更多城市公共服务向乡村延伸。完成新一轮村“两委”换届，夯实乡村治理基础，提升文明乡风建设水平。提高强农惠农富农政策效能，稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，激励各类人才下乡服务和创业就业，发展乡村旅游等富民产业，培育北京优农品牌，壮大新型农村集体经济，千方百计促进农民稳定增收。
推动重点区域协同发展。着力打造城市活力片区，优化通州大运河城市段环境，加强“两园一河”城市设计，推进南中轴大红门博物馆群建设，完善奥林匹克中心区城市功能。加快平原新城高质量发展，培育壮大主导产业。优化生态保护补偿机制，促进生态涵养区绿色发展。健全常态化帮扶政策体系，完成好东西部协作和支援合作各项任务。
坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质。
促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人。稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零。强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定。
提升全民健康保障水平。优化医疗卫生资源布局，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设。推动“三医”协同发展，规范畅通医联体内双向转诊，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90%。建设好全民健康信息平台，推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩面。加强老年医学、儿科、精神卫生、安宁疗护等服务，推进中医药传承创新，强化中医治未病能力建设。完善急救服务和血液保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。
完善多层次社会保障。加强“一老一小”服务，实施好养老服务相关法律法规，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。加强全域儿童友好城市建设，营造有利于妇女发展的良好环境，持续推进无障碍环境建设，便利残疾人出行。推动企业年金和个人养老金精准扩面，完善分层分类社会救助，做好困难群众兜底保障。着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板，建设更多“好房子”。
深入推进接诉即办改革。完善市民服务热线平台功能，推动规范化建设和数智化升级。狠抓每月一题专项治理，攻坚突破家政服务市场规范等11个难点问题。办好接诉即办改革论坛，深化实践理论研究，扩大国际影响力。持续打造《向前一步》品牌栏目。
坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面提升城市生态环境品质，加快打造绿色低碳宜居家园。
持续深入推进污染防治攻坚。提高机动车和非道路移动机械新能源化比例，推动重点行业绿色企业创建，推进扬尘污染精细治理，加强区域联防联控，进一步巩固改善空气质量。落实密云水库水源保护条例，提升农村污水治理水平，再创建5条美丽河湖，推进北护城河至北运河全线通航。强化水污染和固体废物污染防治区域协同，加强新污染物治理，推进无废城市建设。
加快建设花园城市。传承自然山水格局，加强太行山东北部生态综合治理，加快环首都森林湿地公园建设，推进自然保护地整合优化，强化全域森林城市生态功能。彰显首都特色风貌，实施绿隔地区引水入园工程，推进南苑、北中轴等大尺度郊野公园建设，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿道1000公里，贯通清河两岸滨水步道，建成四环路“月季花环”，深化无界公园建设，打造一批蓝绿交融、充满魅力的公园游憩活力圈。回应市民美好期盼，注重群众身边小微公园建设管理和品质提升，做好春秋两季过敏原治理，新增城市金角银边100处、社区微花园50个，推动家庭园艺走进社区乡村，让群众享有更多身边之美。
积极稳妥推进“双碳”工作。加快建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型，推进国家级零碳园区建设。加快构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模达450亿千瓦时，大力推行绿色生产生活方式。
坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，最大限度降低事故发生概率、最大程度减少事故造成损失，以高水平安全保障高质量发展。
提高应对极端天气能力。落实防汛避险救灾硬措施，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高地堡垒等设施建设，提高防灾减灾救灾能力。全力推进灾后恢复重建，抓好山洪沟道治理，抓紧完成水毁房屋和设施修复，确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提升。加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设，提升重点流域沿线道路、电力、通信等基础设施韧性水平。加强城区积水点治理，完善平急两用公共基础设施网络，提升城市灾害应对和快速恢复能力。
强化安全生产和火灾风险防范。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工等重点领域安全管理，深化城镇燃气、危险化学品等“一件事”全链条治理，全面排查整治养老院、学校、医院、高层建筑等重要点位火灾隐患，管住人员密集场所动火作业、电动自行车违规充电等重点行为，严格落实双疏散通道等兜底措施，强化城市火灾、森林火灾指挥扑救能力。
扎实推进平安北京建设。始终把捍卫安全放在首位，强化首都低空安全保障，做好重要地区重要活动安全防范。积极稳妥化解经济金融领域风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社区治理，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，持续推进平安校园、平安医院建设，严防极端事件发生。强化食品药品安全全链条监管，打造人民群众放心满意的安全高地。
全力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合深度发展，加强国防动员工作，持续优化人民防空防护格局，加强军人军属和退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。推动新时代首都民族、宗教、侨务工作高质量发展。
各位代表，完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。要锻造对D忠诚的品格。牢记“看北京首先要从上看”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致，不折不扣落实D中央决策部署，以首善标准抓好中央巡视等反馈问题整改。要恪守依法行政的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好市人大代表议案建议和市政协提案；推进民营经济、食品安全等重点领域立法，严格规范公正文明执法，扎实推进“九五”普法。要提高履职尽责的质效水平。大兴调查研究之风，做到察实情、出实招、求实效；坚持政府过紧日子，深入推进零基预算改革，完善政府债务管理机制，健全财政支出标准体系，强化成本绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要处、花在社会民生上。要巩固风清气正的良好生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负；更好发挥审计监督、统计监督、财会监督作用，聚焦重点领域规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更高标准建设北京廉洁工程，永葆清正廉洁的本色。
各位代表！蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，继往开来、锐意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
——2026年1月26日在天津市第十八届人民代表大会第四次会议上
天津市市长张工
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
过去一年是天津大事要事难事集中交织的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，以学习贯彻视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求为工作主线，深入落实“一个战略牵引”、“四个善作善成”、加强D的建设的重要要求，统筹把握政策机遇和自身潜能，统筹应对多重压力和各种挑战，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”、“三量”工作，在多线并进、攻坚克难中努力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值增长4.8%，一般公共预算收入增长4.1%。
（一）圆满完成上合天津峰会筹备和服务保障任务
在天津举办2025年上海合作组织峰会，充分体现了、D中央对天津的巨大信任和亲切关怀。我们牢记使命、不负重托，全面贯彻外交思想，主动融入国家总体外交大局，举全市之力服务办成了一届友好、团结、成果丰硕的盛会，社会各界给予积极评价。我们群策群力、众志成城，统筹存量赋能、市容治理、城市运行、民生保障，接续拓展夏季达沃斯论坛成果效能，充分彰显河海相映、开放包容的独特城市魅力，广大干部群众和社会各界热情参与、无私奉献，极大提升城市美誉度、影响力。我们抢抓机遇、乘势而上，充分倚重峰会重大成果集聚势能，在带动促进城市发展、推动重大平台实体运行、持续提升自身活力吸引力上，进一步积累实践经验、释放综合效应，转化为高质量发展强劲动能，不断展现中国式现代化天津篇章新气象。
京津冀协同发展深入拓展。市场化和机制化服务疏解扎实推进，强化部市、院市、校市、央地及京津两市务实合作，主动对接首都各类资源，中资环5家二级公司有序展业，中国电子增资麒麟软件，协和天津基地建设顺利推进，中资信创总部、中汽新能总部、国家管网科学试验基地等央企资源实质性落地。协同创新和产业协作日益紧密，联合制定促进区域科技成果转化若干措施，北京大学京津冀生物医学前沿创新中心、智能网联新能源汽车科技生态港、京津电子化学品基地等加快建设，国机智能装备等项目落地。“硬联通”和“软联通”持续深化，积极推进站产城融合发展，西站同城商务区建设提速，南站科技商务区、滨海站“于响”商务区等高端业态引聚提升。京滨城际南段、津潍高铁、京津塘高速改扩建顺利推进，第三条入津特高压项目开工。天津港拓展“新两翼”服务功能，社保“一卡通”、税务同城化应用场景更加丰富，资质资格互认、“同事同标”事项均超200项。
存量资源资产有效盘活。有力推进“117项目”司法出清、全面复建，投资联合体及其项目公司顺利组建，招商引战、配套支撑等取得重大阶段性成效。泰达MSD、海光MALL、津一·PARK、天美艺术街区等焕新亮相，京东消费金融稳健运营，全年盘活存量实现收入超660亿元。
高端增量资源实质性布局。注重引聚当期支撑力强、积累有增长后劲项目资源，“四上”单位保持良好增势，产业项目到位资金增长8%。一批新质项目深耕拓展，联想创新园正式启用、产业园扩能发力，产值增长超50%，空客二线、电科蓝天宇航电源、启源芯动力等投产增效，华海清科、海光信息、安擎信息、合源生物、火眼位置等快速成长，诺和诺德制药等加快扩能建设，生物医药产值超千亿元。一批新功能项目充实提升，中石化ABS、燕山石化绿色新材料、北化院、石科院等向南港集聚发展，南港绿色石化科创中心投入运营，中船二期、中远海运船舶修造、中海油装备智能制造等新项目加快推进，一汽丰田销售总部落户，云账户、身边云、桔子数科等平台经济企业营收快速增长。一批新要素项目引育聚能，特变电工智慧产业园、飞毛腿绿色储能、中汽中心智能网联、新紫光北方总部、帕西尼数据工厂等深化布局。
创新动能聚势发力。天开高教科创园蓬勃发展，“一核两翼多点”布局深化拓展，创新生态与创新主体相互滋养、活力释放，累计注册科技型企业超4500家，科创、金融等服务机构超380家，基金规模超200亿元，和平模创社区、静海团泊健康城等纳入“多点”，电科蓝天科创板IPO获批，智清未来、费曼动力等一批“金种子”茁壮成长，中科智汇工场、天开生物医药等一批科创平台加速聚集，新型柔性显示技术、钠离子新能源电池等一批科技成果实现转化和产业化。战略科技力量支撑增强，新当选“两院”院士7名，新增全国重点实验室12家，低维电子材料海河实验室入轨运行，中国地科院物化探所和勘探技术所整体迁入，国家超算“超智存”算力融合平台加快建设，中科曙光推出科学计算智能体，涌现出麒麟V11操作系统、淋巴瘤新药、“神工—智环”等有分量科技成果，每万人高价值发明专利拥有量达25件。产业能级稳步提升，信创、生物医药等产业链增加值保持快速增长，国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”分别达到43家、322家。工生所、天大前沿院、华熙生物入选国家首批生物制造中试平台，信息传输、租赁和商务服务业增加值分别增长18.6%、13.4%。
各类经营主体活力有效激发。顺利完成国企改革深化提升行动，泰达、城投、轨道、津融等重组优化，国资产业发展母基金、市级并购母基金设立运营，市属国企利润增长7.4%。提请市人大常委会审议通过民营经济促进条例，实施优化营商环境21条升级举措，全国工商联营商环境评价企业家满意度不断提升。稳步推进国家级经开区改革，完善“管委会＋公司”运营模式，建立健全招商引资、要素保障等机制，利用外资、投资分别增长45%、20%。深化金创区建设，科技贷款余额超9000亿元，科创债募集资金超300亿元，AIC基金备案数、认缴规模居全国前列，新增上市公司2家、新三板挂牌4家。
高水平开放持续推进。自贸试验区提升战略顺利实施，新一轮服务业扩大开放综合试点获批，FT账户试点扩面，鹏瑞利医院开诊，首家市内免税店开业。出台促进外贸稳增长等措施，出口增长10.1%，跨境电商交易额增长28.1%。上合组织“两平台一中心”实体运行，鲁班工坊增至26个，中新天津生态城获评“全球绿色智慧城市”，国际农产品交易会、国际矿业大会、国际航运产业博览会、国际直升机博览会等带动会展经济快速发展。
港产城加速融合。港口通道能级、枢纽能级稳步提升，新一代集装箱码头管控系统上线，“三港一航海上高速FAST”航线启运，集装箱航线增至150条、吞吐量超2400万标准箱，金融服务港产城深度融合质效提升。中远海运、招商局、国能航运等央企新业务板块落地，航运服务集聚区新增企业476家，邮轮母港接待邮轮91艘次、旅客30余万人次。
市容市貌焕新提质。统筹治标治本、赋景赋能、便民惠民，深化市容环境综合治理，维修改造机场大道、友谊路等58条重要道路，“三站一场”、会展中心绽放新姿，海河沿线亮化净化清新靓丽，五大道公园、设计公园和85个口袋公园等建成开放，交通设施、城市家具、绿化景观、公共空间等全面提升，城市颜值气质进一步彰显。
城市更新深入实施。提请市人大常委会审议通过城市更新条例，新开工郁江新里等8个更新项目，启动改造19个城中村、180个城镇老旧小区，城市空间布局、功能品质、人居环境不断改善。
生态环保攻坚治理。多措并举推进工程减排、源头减排、协同减排、管理减排，启动大气污染治理、中心城区雨污合流治理攻坚行动，实施涉钢、石化企业深度治理工程，天焦公司转型退出，新增新能源重型货车和非道路移动机械8978辆（台），PM2.5年均浓度36.2微克/立方米、同比下降5%，优良天数比例达到77%、增加13天。
稳产优供基础持续巩固。建设47.8万亩高标准农田，粮食生产“二十二连丰”，“津农精品”销售额连续3年突破百亿元，获批建设3个国家级农业产业融合发展项目，建成天津智能农业研究院。
乡村宜居环境持续优化。新建提升310公里农村公路，12个乡村旅游重点片区、32条精品线路撬动乡村休闲体验升级，一批精品民宿、人气景点更好满足群众多样化出游需求。
农村改革持续深化。实施示范小城镇三年攻坚行动，完成6个镇土地延包试点任务，农村集体经济组织智慧管理系统上线运行，农村产权交易额超200亿元。
民心工程见行见效。惠民政策有序实施，出台促进高质量充分就业等政策措施，发放就业创业补贴13亿元，新增就业32.7万人。提高最低生活保障标准，建成养老服务综合体30个、示范型老人家食堂30个，新筹集保障性租赁住房6957套（间）。教育医疗扩优提质，实施加快教育强市建设三年行动，全域实现学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展区继续扩围，新建改扩建中小学校25所，新增本科高校1所。环湖医院天塔院区、南开医院中西医结合临床中心、中心妇产滨海院区等开诊。城市交通有序改善，地铁4号线北段、7号线一期南段、Z4线一期北段建成通车，津滨轻轨改造后高峰运力提升四成，停车、换乘条件不断完善，清理占道施工还路于民，城市“动脉”进一步畅通。
文商旅体融合发展。“海河之夜”焕新靓丽，海河游船人气爆棚，“戏聚天津”好戏连台，津湾广场、天津之眼、古文化街、西北角等客流如织，向海乐活节、大型演唱会等持续火热。新建和更新主题体育公园、社区健身园等1100余处，首届全民健身健康运动会成功举办，海河国际消费季、天津马拉松等特色活动带动游客和消费双提升。
安全发展基础更加扎实。城市韧性不断提升，有序改造供热管网1287公里、燃气管网810公里、供水管网105公里，消除易积水点位13处，平稳应对海河“25·7”区域性大洪水。开展危化品、高层建筑安全隐患排查整治专项行动，电动自行车、燃气等重点领域“一件事”全链条整治深入实施。债务化解有序推进，到期债务本息全部按时足额兑付，融资平台新退出53家，全面完成清欠企业账款年度任务，高风险中小金融机构全部出列。法治天津、平安天津加快建设，推动信访工作法治化，全面推进区级和街道（乡镇）综治中心建设，加强涉网犯罪和传统侵财案件打击整治，能源、网络、食品药品安全持续强化。
一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，政府工作人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”更加笃定自觉。着力提升行政效能，“高效办成一件事”平均办理时间减少62%，高标准建设天开高教科创园入选国务院推动高质量发展综合督查典型做法。严格执行市人大及其常委会制定的法规和作出的决议决定，主动接受人大和政协监督，认真办理代表建议和委员提案，积极听取各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体等意见建议，提请审议地方性法规草案13件，制定政府规章2部。法治政府建设示范创建取得新成效，圆满完成“八五”普法。办好政府系统领导干部大讲堂。双拥共建、国防动员、退役军人等工作不断加强，民族、宗教、侨务、港澳台等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、社会组织、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表！“十四五”以来，面对疫情冲击、经济承压、竞争加剧的严峻复杂形势，在市委坚强领导下，我们迎难而上、砥砺前行，高质量发展稳的态势有所巩固、进的支撑持续积累、好的预期不断释放，GDP年均增长4.4%，一般公共预算收入稳步提高，工业战略性新兴产业占规上工业比重达到30%以上，服务业增加值跨上万亿元台阶，居民人均可支配收入年均增长5%，单位GDP能耗下降率等约束性指标全部完成。
五年来，京津冀协同发展动能不断显现。三地协同机制更加完善、市场化要素配置更加活跃、公共服务更加便捷，一体化、同城化效能持续释放，80余家央企二三级公司布局拓展，千余家优质企业融入“六链五群”供需配套，京津城际全天运能提升超50%。
五年来，科技创新和产业创新加快融合。天开高教科创园成为创新策源、创业集聚新地标，29家全国重点实验室、62家驻津大院大所聚力赋能，取得二氧化碳人工合成淀粉、海光DCU芯片、血细胞分子图谱等一批重大成果，国家科技型中小企业超1.25万家，8个产业规模超千亿元，服务业对经济增长贡献率超70%。
五年来，全面深化改革开放纵深推进。改革开放先行区引领带动作用更加彰显，滨海新区开发开放龙头作用更加突出，百余项国家级改革试点任务先行探索，重点领域支撑性改革集成发力，自贸试验区制度创新指数连续五年排名全国第三，新华·波罗的海国际航运中心发展指数排位升至全球第18位，市属国企利润年均增长11.1%，民营经营主体超178万户，上市公司增至88家，实际使用外资263亿美元。
五年来，超大城市治理综合效能持续释放。践行人民城市理念，大城细管、大城智管、大城众管深入推进，城市承载功能不断优化，新建成轨道交通线路7条、通车里程超400公里，实施综合片区类城市更新项目32个，新建提升柳林公园、新梅江公园等13座城市公园和275个口袋公园，新增城市绿道超200公里，PM2.5年均浓度较2020年下降25%，优良天数281天、比2020年增加36天，12条入海河流稳定消劣，近岸海域生态环境持续改善，美丽天津建设迈出坚实步伐。
五年来，民生保障扎实有力。每年精心实施民心工程，重点群体就业稳步推进，社会保障、公共服务体系更加健全，建设城市一刻钟便民生活圈232个，筹建保障性租赁住房9.56万套（间），建成养老机构357家，新增中小学学位22.87万个，每千人口托位数较2020年翻两番，新增医疗卫生机构床位6639张，人均预期寿命达到82.58岁。完成800个经济薄弱村扶持和100个乡村振兴示范村创建。
五年来，城市安全稳定基底更加稳固。坚持统筹发展和安全，成功应对海河“23·7”流域性特大洪水，防汛抗洪工程体系更加完善，消除中心城区易积水点位29处，新建改造供热、供排水、燃气老旧管网6562公里，30年以上燃气管道动态清零，重点领域风险隐患有效化解，食品、药品安全国家考核连续获评A级，法治天津、平安天津建设迈上更高水平。
各位代表！事惟经过，方知艰辛。“十四五”时期是天津爬坡过坎、积势发展的五年，是天津新时代改革发展征程上极不平凡、奋力进取的五年。最深切的感受是，两次亲临天津视察指导，从战略全局指航定向，为我们战胜一切困难挑战提供根本保障；最有力的支持是，D中央、国务院一揽子存量增量政策集成释放，国家专项政策、区域协同战略、改革创新试点等接续带动、增信赋能；最鲜明的主题是，笃定高质量发展不动摇，深化实化“十项行动”和“三新”、“三量”工作，形成心明眼亮抓发展的高度共识和创新实践；最坚实的力量是，市委团结带领全市干部群众在真抓实干中勇毅前行，在积蓄成势中锐意进取，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，汇聚起全面建设社会主义现代化大都市强大合力。
五年来成就的取得，根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是D中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是市委带领广大干部群众顽强拼搏、开拓进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界团结协作、有效监督的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主D派、无D派人士、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向为天津发展作出积极贡献的各类市场经营主体，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！
同时我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：经济稳定向好的支撑基础还不牢固，产业转型和创新带动的效能还需加力，在发展中化债、在化债中发展的任务依然较重，市属国企提质增效、民营经济活力激发亟待提升，生态环保、城市治理、民生保障、本质安全等还有不少短板。我们要以更务实举措改进工作，不辜负全市人民的厚望。
二、“十五五”时期主要目标与重点任务
“十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，按照市委确定的“十五五”时期经济社会发展指导思想，实化量化主要目标和重点任务，全文提请大会审查。
“十五五”时期全市经济社会发展主要目标是：高质量发展取得明显成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改革开放实现新突破，城市文明程度持续提升，人民生活品质不断提高，美丽天津建设取得重要进展，韧性安全城市建设水平明显提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市。
实现上述目标，重点从以下几个方面把握：
一是以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动形成深度融合的发展格局。落实现代化首都都市圈空间协同规划，全力服务北京非首都功能疏解，深化创新协同、产业协作、服务协力，推动区域一体化、京津同城化走深走实。
二是以科技创新引领新质生产力发展，巩固壮大实体经济根基。充分用好北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，全面加强协同创新合作，统筹推进教育科技人才一体发展，建设现代化产业体系，加快数智化发展，不断提高产业能级和经济实力。
三是全方位扩大有效需求，服务建设强大国内市场和构建新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入全国统一大市场，大力提振消费，积极扩大有效投资，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。
四是进一步全面深化改革开放，增强发展内生动力和活力。更好发挥经济体制改革牵引作用，积极推进重点领域改革，充分激发各类经营主体活力，提升港产城融合发展水平，实施自贸试验区提升战略，持续塑造“五型”开放新优势。
五是坚持走内涵式发展路子，促进城乡融合发展。持续优化市域发展布局，强化经济大区引领带动，提升区级经济实力，有效盘活存量资源，推进城市更新行动，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。
六是坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化传承发展。丰富高品质文化产品和服务供给，促进文旅商体展深度融合，加快建设文化强市，提升城市文化魅力。
七是着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕。持续实施民心工程，促进高质量充分就业和城乡居民增收，办好人民群众更加满意的教育，构建更加完善的社会保障体系，加快建设健康天津，夯实安居惠民基础。
八是加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽天津。深入打好污染防治攻坚战，加快形成绿色生产生活方式，持续提升城市绿色宜居环境，积极稳妥推进和实现碳达峰。
九是提升城市治理现代化水平，建设更高水平平安天津。深化大城细管、大城智管、大城众管，为群众和企业提供更加便捷、更宜居宜业、更有温度的环境和服务，构建现代化城市安全保障体系，坚决筑牢首都、安全“护城河”。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局起步之年。政府工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委工作部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜发展新质生产力，充分激发有效需求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资提质增效；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业28万人；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长基本同步；节能减排减污降碳指标完成国家下达目标。
在实际工作中，我们要更加注重稳中求进、提质增效，不断充实、巩固、拓展高质量发展动能和质效；更加注重因地制宜、深挖潜能、紧密结合天津实际，用足用好中央存量政策与增量政策集成赋能，在服务京津冀协同发展深化进程中，在扬长补短、进取推进自身经济转型发展进程中，做实做优存量增量双支撑；更加注重积极进取、攻坚克难，激发改革创新动力，更好发挥有效市场和有为政府作用，项目化清单化推动“十项行动”和“三新”、“三量”工作聚势增效；更加注重盯紧盯实、抓牢抓严中央巡视等指出问题整改落实，切实把整改效果体现为经济发展、民生改善、城市治理、环境提升、风险化解的务实成效。
重点抓好以下工作：
（一）持续发挥京津冀协同发展效能
更自觉、更主动、更善于用好自身比较优势，更好发挥在时空上、成本上、公共服务上、自身市场容量和应用场景上的潜在优势，进一步放大同城化效能服务协同发展。
对接融入首都产业协同圈。聚焦首都创新资源、总部资源、产业资源、服务资源、平台资源，紧密对接北京重点产业、高校院所、中关村等园区，重点深化首都科技成果在津转化产业化、产业资源在津拓链展业。聚焦首都产业配套服务需求，主动引导自身产业适配接轨、链条互补，对接央企疏解资源关联企业意向，支持域内企业市场化融入产业链群，在服务得上、服务得好、服务得有竞争力上下功夫。聚焦首都产业优势，同央企京企联手市场化引育外部资源就近配套、供需对接，夯实天津服务首都产业支撑基础。
主动融入首都通勤圈。重点发挥站产城综合枢纽节点时空优势，加快轨道协同向产业协同升维升级。聚焦“京业津住”、“津产京才”、“京业展业”，深化“高铁+”、“园区+”、“职住+”、“服务+”协同，优化提升西站同城商务区、南站科技商务区、滨海站“于响”商务区、武清站商务区等产业合作承载功能，重点做好入职、入住、落户、入学服务和商务政务服务，在深度融入和积极引入中着力提高服务于产业、服务于人的吸引力。谋划轨道交通向“通武廊”延伸。
积极融入首都功能圈。创新园区共建共赢机制，深化主导产业合作，推动天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等既有平台特色化差异化发展，协同做好宁河京津合作示范区资源导入和公共服务。深化社会事业、政务服务、文化旅游、生态环保协同，拓展跨省（市）通办范围。更好支持雄安新区高标准高质量建设。
发挥教育科技人才比较优势，统筹政府、政策、市场、企业、院校等力量，强化创新体系整体效能激发和科技合作共赢质效，促进新质生产力加快发展。
积极共建北京（京津冀）国际科技创新中心。聚焦天津所长、所需、所能，机制化畅通与驻津央院央所、高校研发平台等“握手”通道，推进科研设备共享、设施共用、团队梯次共建，支持“六链五群”重点企业与战略科技力量加强产学研合作，注重扬长避短，争建国家脑机接口技术创新中心、国家血液病医学中心，在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色领域体现天津价值支撑，积极引导高校院所、全国重点实验室、科技领军企业，在智算芯片、超算智算互联、脑机接口、细胞与基因治疗等关键技术突破上作出天津创新贡献。
增强天开园全域全要素创新引领辐射。进一步完善“一核两翼多点”建设体系，全面激发创新策源、创新链接、创新服务、创新生态活力，升级提效支持政策，加速释放示范带动和品牌溢出效应。注重特色赛道培育，坚持自身成果转化和外部引育并重，建立跨区域跨产业应用场景等服务机制，精准滴灌选种子、育苗子、培尖子、结果子，培育新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等主导产业，持续建设科技创新和产业创新融合发展高地。
做优科创服务生态。大力发展研究开发、概念验证、知识产权、企业孵化等业态，建设20个校企联合实验室，加快重点产业和领域中试平台建设，全市技术合同成交额突破2300亿元。积极发展科技金融，壮大“种子+天使+创投+产业+并购”基金群，用好科创债资源，发挥OTC市场科技金融路演中心作用和“专精特新”专板集聚功能，促进更多科技型企业上市。强化企业创新决策主体、组织主体地位和科技成果转化核心载体作用，支持承担重大科技攻关任务、牵头组织实施科技专项、建设高水平创新平台，培育更多科技领军企业、国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”。
一体推进教育科技人才发展。推动新一轮高校“双一流”建设，深入实施高等教育学科专业设置调整优化三年行动，加快市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行。推广科技成果“先使用后付费”等新机制。强化人才服务保障，实施科技领军人才引进和青年科技人才培养项目，深化产业工人队伍建设改革。
坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移、突出重点，在政策支持、基金引导、园区承载、应用场景等方面精准赋能，不断提升制造业、服务业转型发展质效。
推动制造业转型升级、提质增效。以数智赋能、技改绿改、市场化合作为抓手，增强存量增量项目后劲支撑，促进传统产业加快升级、新兴和未来产业培育壮大。绿色石化产业以南港工业区为重要承载地，做实绿色石化科创中心，实施中石化催化剂、中海油新材料、燕山石化绿色新材料、金科日化精细化工等重点项目，加快打造绿色化工新材料基地。汽车产业重点抓好整车制造、关键部件配套、智能网联配套服务三条主线，加快“三台车”新车型导入，充分发挥中汽中心、中汽工程等重点行业优势资源赋能。装备制造产业围绕海工装备、新能源装备、电工装备、工业母机聚势聚链、扩能升级，服务好中海油装备智能制造投产，加快中船、中远海运等船舶制修造项目建设，推动三一重能风电整机、特变电工智慧产业园、通用机床研究院等投运增效。航空航天产业强化龙头引领，在大飞机、大火箭、卫星制造及应用、宇航电池、航空材料等领域系统性提升配套基础，拓展与空客、航天科技、中航工业等供应链合作，推动电科蓝天、云遥宇航等扩大产能。信息技术产业依托曙光、海光、麒麟、飞腾、联想、中芯国际、华海清科、天河超算、金海通等头部企业，在服务器、自主芯片、智能终端、集成电路制造及装备上强链补链，在“AI+信创”上打造更多应用场景，联动提升操作系统、工业软件、智算服务、信息安全等适配基础。生物医药和医疗器械产业用好全国重点实验室、高校院所等创新资源，强化药械研发—生产制造—临床应用全链条服务，促进诺和诺德、碧迪等重点外企，华润、招商局、国投等央企业务板块，合源生物、瑞普生物等民企深化布局。循环经济产业推动再生资源回收利用、设备维修再制造等集聚发展，支持中资环在津打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。
加快生产性服务业转型发展。用好自身市场资源、产业场景应用资源和服务业开放优势，注重与头部企业合作，因地制宜发展平台经济、金融服务、航运物流、工程设计、算力应用、商务会展、批零仓储、人力资源服务等，推动生产性服务业为制造业赋能。深入实施“人工智能+”行动，加快国家数字经济创新发展试验区建设，支持平台企业创新和健康发展。
强化存量增量双支撑。深度挖掘楼宇、园区、厂房、产能、品牌等存量资源，市场化导入先进制造、研发孵化、商务金融、文化创意等新业态，促进产业空间供给与优质要素需求更新匹配。持续做大增量支撑，向存量产业提质增效要增量，向科技成果转化要增量，向高端产业链群配套要增量，向引育新动能资源要增量，以优质增量提高发展质量。
坚持扩大内需这个战略基点，以需求与供给、消费与投资互促支撑。
扩容提质多元消费。大力推进国际消费中心城市建设，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策实施，统筹促进线上消费与线下消费、本地消费与外来消费、商品消费与服务消费、多样性消费与改善性消费。线上消费重点引育以信息技术为支撑的专业化特色化平台服务企业，更好释放即时零售、悦己服务等新需求；服务消费强化投资于人、服务于人导向，丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供给，更好满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求；外来消费着力提升观光、演艺、赛事、旅居、研学等特色消费体验，完善入境消费便利化体系。聚焦准入、场景、业态、供需，加快清理不合理限制措施，营造良好消费环境。
稳步扩大有效益投资。坚持项目建设确有所需、确能支撑、确实可行，用好“两重”、“两新”、新型政策性金融工具等，强化市、区两级重大项目提级调度机制，加快标志性产业项目和百亿级项目建设，拓展技术改造、环保治理、城市更新、市政交通等投资增量。聚焦产业投资，加快已签约在施重大项目进度，推动“117项目”核心区、新和成南港新材料、飞毛腿绿色储能、恒瑞创新药、玉湖冷链交易中心等建设。优化基础设施投资，推动机场三期、京滨城际南段、津潍高铁等工程，加快京津塘、津沧、兴港等高速公路建设，建成地铁8号线一期及延伸线，加快推进7号线一期北段、11号线延伸线、东北角“一站两区间”、B1、Z2等地铁建设，推进龙潭沟抽水蓄能电站等项目。稳定房地产投资，用好“白名单”制度和增量政策，有序推动“好房子”建设，着力建设华苑—南站、新梅江、水西、柳林、西站等特色宜居片区。激发民间投资，支持民间资本有序参与基础设施、公共服务项目建设，持续丰富REITs项目储备库并加快项目转化落地。做好用地用能、安评环评等服务保障，深化“市场+资源+应用场景”招商，做优招商增量质效。
提升质效盘活存量资源。坚持把盘活存量作为重点抓、持续抓的战略举措。充实市级专班力量，统筹案例示范、资产评估、司法保障、股权合作、招商引资、行政服务等集成联动，集中力量推动海河沿线、重点园区、重点站产城区域等存量资源市场化盘活，推进行政事业单位存量资产盘活，导入新质产业、新功能、新要素、新业态。以“117项目”全面盘活带动周边片区功能提升，系统布局高端资源、创新要素、特色产业，加快内环北路及项目周边市政管网等配套建设，统筹配置市直属优质教育资源，谋划轨道联通。
统筹深化改革赋能与“五型”开放拓展，着力推进重点改革，持续释放发展活力。
系统推进重点领域改革。深化国资国企改革，把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合，严格实施国企债务余额和资产负债率“双管控”，完善差异化考评体系，加强和改进国企薪酬管理，推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力支撑作用。激发民营经济内生动力，落实好民营经济促进法和市民营经济促进条例，进一步优化政务环境、法治环境、市场环境和创新环境，持续拓展“高效办成一件事”应用领域，落实市场准入负面清单，在准入准营、存量盘活、应用场景、政府采购等方面优化服务供给。发挥好工商联、商会组织桥梁纽带作用，畅通政企常态化联系沟通渠道，承办好中国民营企业500强发布活动。推动国家级经开区改革增效，深化落实管理制度改革方案，紧盯招商引资、运营管理、存量盘活、队伍素养、发展实效，强化绩效评估，培育壮大主导产业，增强产业竞争力，提高产出质效，切实发挥改革开放排头兵作用。
推动开放能级跃升。稳步扩大制度型开放，更大力度推进自贸试验区制度创新，积极探索优化自贸试验区布局范围，推动贸易和投融资便利化、数据跨境流动等创新政策向国家级经开区延伸，推动FT账户试点银行扩容增效。提升产业开放水平，抓住新一轮服务业开放增量政策契机，在增值电信业务、生物技术、国际诊疗等细分领域争取突破，服务好存量外资企业增资扩容，实际使用外资40亿美元。丰富商贸开放维度，支持外贸企业开拓内销和新兴市场，做大跨境电商、海外仓、“保税+”业态规模，大力发展研发设计、供应链管理等服务贸易，增强进口商品区域集散和延链增值功能，外贸进出口超8500亿元。拓展“走出去”开放空间，扎实推进上合组织“两平台一中心”建设，完善海外综合服务体系，做强鲁班工坊品牌，深化友城务实合作，发挥好工程设计、工程总包等优势，助力企业组团出海、市场外拓，融入高质量共建“一带一路”。深化港产城融合发展，更好发挥天津港牵引作用，扩大与国内外航运头部企业合作，加快港口存量资源盘活，提升基础设施承载功能和资产运营能力，推进华北区域中欧班列集结中心建设。推动海工装备、航运金融、临港产业、海洋旅游等市场拓展、聚链延链，完善港城空间功能布局。强化国际航空货运枢纽建设。办好世界智能产业博览会、国际航运产业博览会、世界职业技术教育发展大会等高端展会。
做强大区支撑。进一步发挥各区主观能动性，因地制宜用好比较优势。支持滨海新区示范带动“当龙头”，以滨海新区开发开放上升为国家战略20周年为重要契机，积极推进综合改革，充分发挥国家级新区体制机制政策、产业基础、临港开放等动力源牵引作用，释放五大开发区潜能，提升创新引领力、产业支撑力、开放竞争力。支持中心城区提质增效“练内功”，聚焦高端服务业发展，强化服务经济、金融创新、平台经济、航运服务、创意设计、商务文旅等产业功能充实提升，在载体盘活、资源激活、深化市场化合作中，实现空间增值、投资增效、新动能增量、财力增收。支持经济大区各显其能“挑大梁”，聚焦新质项目引聚、优势产业链群做强、传统产业提质，在财力支撑、经济贡献上更加进取担当。支持其他各区特色发展、多点发力，推动重点开发区动起来、干起来、撑起来、强起来，把各园区的潜力调动发挥出来，用发展实绩支撑大局、服务全局。
认真落实中央城市工作会议精神，坚持走内涵式发展路子，更加注重善建善营、善管善治。
深化“大城三管”。在细管上精益求精，推进城市管理标准化行动，加强道路交通秩序综合治理，启动城市道桥设施更新行动，更新改造复康路等道路80条、桥梁15座，整治背街小巷100条，提升一批特色街区，建设开放元宝岛等公园，以精细化治理成效更好适应生产生活新需求。在智管上突出重点，聚焦高频民生和涉企服务、城市运行管理等领域场景应用，加快建设数字化城市运行和治理平台，提升燃气、供热、交通、安全等智慧监管水平。在众管上协同发力，推动城市管理力量、资源、服务等下沉，推进“阳光物业”小区治理新模式，拓宽群众参与渠道，健全多元主体参与城市治理机制，形成共建共享的治理格局。
优化推进城市更新。坚持规划引领，编制实施城市更新专项规划，加强片区策划和项目实施管理，分类推进枢纽带动、产创协同、文商旅融合、生态宜居等区域更新发展，促进城市空间优化、功能聚合、要素聚集。充分发挥市场主体作用，提升市属国企资源整合、资本运作、专业策划效能，创新央企、民企参与模式，引育专业化运营团队，完善多元化投融资方式和市场化更新机制。推进重点片区建设，加快实施意风区—东西里、西站南片区等更新，启动建设赤峰道—中心花园等15个新项目，分批推动老旧小区和城市危旧房改造，完成4个城中村改造。
加大生态环境保护治理力度。坚持从严、精准、持续、统筹、依法治污，工程化项目化推进，坚决做好中央生态环保督察指出问题整改落实。狠抓大气污染治理，大力实施两年攻坚行动，启动杨柳青电厂、完成大港电厂共6台亚临界机组替代，强化石化、汽修等行业VOCs综合治理，完成40座成品油储罐深度治理，实施涉钢等传统产业集群绿色化提升改造，深化环保绩效A级建设行动，提高主要货运公路通行效率，建设货运零排放区域、通道试点，加快重型货车、非道路移动机械新能源替代，加大烟花爆竹、秸秆焚烧、扬尘等治理力度。强化水环境治理，加快大运河（天津段）综合治理，集中力量分年度完善提升沿线植树绿化，推进中心城区雨污合流治理攻坚，加强入海河流和排口整治。深化固废综合治理，加大城乡生活垃圾、建筑垃圾治理力度，开展新污染物监测试点建设，深入实施湿地、自然保护地保护和北部山区矿山修复。
提升城市韧性安全水平。深化安全生产治本攻坚，组织实施构建危化品安全管理体系工作方案、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动方案，提升基层应急管理能力。推进城市生命线安全工程，加强地下管网、综合管廊等市政设施智能监管，改造老旧供热、燃气、排水管网800公里、600公里、300公里，完成尔王庄水库增容工程。统筹城市防洪体系和内涝治理，提升极端天气事件防范应对能力，加快推进滨海新区防潮海堤等项目，消除桥园里、和苑等6处易积水点位。防范化解债务风险，落实好一揽子化债方案，严格控制债务规模，稳步提升综合财力支撑。筑牢首都、安全“护城河”，深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，加快综治中心规范化建设和政法工作数字化平台建设，深入推进信访工作法治化，加强食品药品质量安全全链条监管，打造更高水平法治天津、平安天津。
坚持城乡统筹，不断推动农业增效、农民增收、农村增活力。
发展现代都市型农业。建成高标准农田32.8万亩，深入实施种业振兴行动，接续实施现代设施农业更新改造工程，提高“津农精品”销售规模和品牌影响力。支持22个国家级产业融合载体延伸上下游产业链，拓展乡村休闲、观光、康养等农文旅融合新业态。
推动乡村建设提质升级。打造10个宜居宜业和美乡村重点片区，常态化开展村庄清洁行动，有序改善农村基础设施条件，强化水电路气讯等服务保障，提升改造210公里农村公路和120万平方米村内道路，农村规模化供水覆盖率达到90%以上。推进优质公共服务向乡村延伸，加强紧密型区域医共体建设，丰富农村文化服务和产品供给。
提高城乡要素配置水平。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，扩大土地延包试点范围。建强农村产权流转交易平台，加强农村“三资”管理，促进新型集体经济发展。持续巩固拓展东西部协作和支援合作成果。
统筹投资于人和服务于民生，精心实施民心工程，提高公共服务供给和社会保障水平。
兜牢社会保障底线。健全高质量充分就业促进机制，实施稳岗扩容提质行动，开展大规模职业技能提升培训，多措并举支持高校毕业生等重点群体就业，落实国家城乡居民增收计划。提升“一老一小”服务水平，大力发展银发经济，完善养老服务改革配套政策举措，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，增加护理型床位，加大普惠托育服务供给。支持工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业发展。更好发挥各级关爱退役军人协会作用，完善退役军人服务保障。
推进教育医疗优质均衡。优化基本公共教育服务，推动教育强国建设三年行动计划综合改革试点，新建改扩建中小学10所、新增学位1.7万个，实施本科高校提质扩容工程，推进设立本科层次职业院校。提升医疗卫生服务能力，加快协和天津基地、中医类国家医学中心、国家区域公共卫生中心等项目建设，建成市第三中心医院东丽院区、市口腔医院梅江院区，促进优质医疗资源扩容下沉。加强重大传染病防控，深入开展爱国卫生运动。健全多层次医保制度体系，推动完善长期护理保险，深化医保支付方式和医疗服务价格改革。
推动文旅体融合发展。提质文旅产业，实施加快文化产业高质量发展三年行动，深化与文旅消费各类平台合作，深耕“海河之夜”、津派相声、向海乐活节等文旅品牌，推动泰达航母主题公园争创国家5A级景区。丰富文体服务供给，加强历史风貌建筑保护性修缮和活化利用，完成第四次全国文物普查，实施高品质文化惠民和文艺精品创作扶持工程，促进全民阅读，广泛开展群众健身活动，大力促进足球事业发展，办好世界青少年武术锦标赛、女排亚锦赛、第十六届市运会等高水平赛事活动。
各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新任务新要求。我们要以更强自觉笃信笃行，学思践悟D的创新理论，不折不扣落实中央决策部署和市委工作要求，从严从实抓好中央巡视、审计等反馈问题整改，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。以更优效能依法行政，落实法治天津建设规划，全面加强政府规范依法用权和行政决策规范化建设，推进严格规范公正文明执法，扎实开展“九五”普法，做好第四次全国农业普查。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会监督，支持群团组织更好发挥作用。落实D的民族、宗教和侨务政策，做好港澳台工作，全面加强国防动员能力建设，巩固发展军政军民团结。以更严要求廉洁履职，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚持过紧日子，坚决整治形式主义为基层减负，聚焦重点领域强化审计、财政、统计等综合监督质效。以更硬担当务实重干，树立和践行正确政绩观，增强善于担当的真本领，以“长跑”韧劲攻坚克难、接续奋斗，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
各位代表！蓝图指引航向，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，挺膺担当、善作善成，努力实现“十五五”良好开局，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章！
——2026年2月3日在上海市第十六届人民代表大会第四次会议上
上海市市长 龚 正
各位代表：
现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划冲刺收官、“十五五”规划谋篇布局之年。再次亲临上海考察指导工作，对上海发展作出新的战略擘画，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋。过去一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实D中央、国务院的决策部署，在中共上海市委坚强领导下，着力推动高质量发展，加快建设“五个中心”，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。一是经济持续回升向好。全市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到8500亿元、增长1.5%，居民消费价格上涨0.1%，城镇调查失业率平均为4.2%。二是新质生产力加快发展。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。工业战略性新兴产业总产值增长6.5%、占规模以上工业总产值比重提高到45%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。三是改革开放深入推进。外贸进出口总额达到4.51万亿元、增长5.6%，其中出口增长10.8%。实际使用外资达到160.6亿美元、折合1148亿元人民币。跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚的良好态势。四是民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达到9.2万元、增长4.1%。PM2.5年均浓度为26.3微克/立方米、下降7.4%，新增公园127座，提前建成千座公园城市，累计达到1100座，89.4%的公园实现24小时开放。
过去一年，我们主要做了以下工作。
（一）全力促进经济平稳健康发展
稳增长政策措施加快落地见效。全面落实国家出台的存量政策和增量政策，深入开展宏观政策取向一致性评估工作，制定实施推动经济持续回升向好系列举措，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。优化完善经济运行调度机制，建立健全招商引资和企业服务机制、区及街镇诉求协调办理机制、稳外贸调度机制，工作的科学性、精准性显著提高。
重点产业进一步提升能级、优化布局。促进重点产业创新升级，新能源、高端装备等战略性新兴产业实现较快增长，金融业、软件和信息服务业增加值分别增长9.7%、15.3%。高质量打造14个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细分赛道专项规划，加快落地新一批22项新城功能性导入事项、10个区区结对合作重点项目，大力推进吴淞、南大、桃浦等区域转型，启动实施上海石化全面技改升级等重大项目，基本建成长兴岛世界级海洋装备岛，重点产业集聚度进一步提升。
内需潜力有效释放。促消费“政策+活动”效应明显，全市社会消费品零售总额增长4.6%。实施提振消费专项行动，加力扩围开展消费品以旧换新，发放“乐·上海”服务消费券，推出首发经济3.0、商业品牌建设、促进餐饮企业发展等政策，优化离境退税环境，全市离境退税商店达到1837家、增长136%。精心举办“一节四季”等扩消费活动，探索中心城区“保税+”消费新场景，加快建设国际珠宝时尚功能区，打造5个夜间经济人气地标和5个夜生活好去处，开展“票根”联动促消费试点，文旅商体展融合效应持续放大。有效投资实现扩量提质，全社会固定资产投资增长4.6%，重大工程投资完成2510.1亿元、增长5.3%。用好超长期特别国债、地方政府专项债等资金，加力推进“两重”建设。实施土地储备新机制，提升土方消纳能力，开工建设10亿元以上重大产业项目47个，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线，全市运营线路总长达到906公里。
稳外贸稳外资持续加力。外贸实现逆势增长，“四象限”分类施策持续深化，贸易多元化成效明显，对东盟、共建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1%。制定实施、动态优化稳外贸系列政策，加强运力、金融保险、法律、会展、知识产权等全方位服务保障，出台全国首个化妆品产业海关支持措施，促进外贸企业拓内销，推动中间品贸易、国际分拨加快发展，支持跨境电商全链路发展，“新三样”产品出口增长17.4%。吸引外资力度进一步加大，制定实施外商投资促进行动方案，加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点，鼓励外商投资企业境内再投资，强化海外招商统筹机制，新能源汽车、生物医药等领域一批重大外资项目加快落地。港澳台、外事侨务工作取得明显成效。
乡村振兴战略深入实施。积极推进农业科技创新重点项目，开工建设一批现代设施农业片区项目，细化落实“点状供地”政策，建成高标准农田8.9万亩、累计达到120.5万亩，耕地保护和粮食安全保障能力进一步增强。出台农业社会化服务体系建设措施，实施域外农场高质量发展行动计划，横沙新洲现代农业产业园专项规划加快落地。建成乡村振兴示范村15个、“美丽庭院”8.2万户，“五好两宜”和美乡村试点取得良好成效，1.2万户相对集中居住农户入住新居，15个“沪派江南”风貌保护传承试点稳步推进。
（二）聚力落实国家重大战略任务
“五个中心”建设扎实推进。加快构建现代化产业体系，有力推进集成电路装备、零部件、材料、EDA软件等全产业链攻关，深入实施“模塑申城”工程，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，推进大飞机规模化系列化发展，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案，多措并举促进服务业创新发展，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。提高金融服务质效，推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，成功落地债券市场“科技板”首批业务，开展不动产信托登记试点，启动实施跨境金融服务便利化行动，推动数字人民币国际运营中心、银行间市场数据报告库、中国资本市场学会落户，完成国泰海通证券重组更名上市，在沪持牌金融机构增加到1813家。提升贸易中心能级，上线运行企业走出去综合服务平台，加快建设二手车国际贸易综合服务平台，大力吸引企业设立全球供应链管理中心，推动海关特殊监管区域深化改革、转型升级。第八届中国国际进口博览会圆满成功举办，整体展览面积、参展境外企业、累计进场人次等均创历史新高，意向成交金额达到834.9亿美元、增长4.4%。增强航运枢纽功能，拓展涉外海事临时仲裁适用范围，推动航贸数字化重点应用场景扩围提质放量，加快建设航运绿色燃料供应体系，罗泾港区改造二期启动建设，上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一，上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到1.35亿人次、453.8万吨，分别增长8.3%、7.9%。大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，完善科技领军企业、高成长企业支持政策，优化中试平台布局，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家。深入推进高水平人才高地建设，建立超常规快速引才机制，完善高潜力青年科技人才发现培养、出入境便利“服务包”、事业单位科研人员创新创业等政策，新集聚海内外人才近15万人，引进国家级和市级海外高层次人才1630人，人才创新活力竞相迸发。
浦东引领区建设取得新进展。深入实施浦东综合改革试点方案，完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务，落地全市首单跨境电商“总单+分单”作业模式，设立浦东新区自然科学基金，新增各类总部机构超过100家，生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%左右。东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过国家级验收，一批重大政策接续推出、重点展会活动加快筹备。配合市人大及其常委会制定修改浦东新区法规4部，推动出台管理措施6部。
自贸试验区及临港新片区深化建设。制定出台自贸试验区提升战略实施方案，制度型开放总体方案“80条”基本落地、试点措施向全国复制推广，第二批自贸试验区联动创新区启动建设。推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，落地全国首单放宽非居民并购贷款业务，启动自贸离岸债试点，加快建设上海国际再保险登记交易中心，发布首批数据出境负面清单及操作指引，推动建设国际数据加工枢纽，全国首创制度创新案例新增9个、累计达到79个。
长三角一体化发展加快推进。出台实施都市圈同城化发展行动方案，成立长三角先进制造业集群联盟，制定实施G60科创走廊策源地建设支持措施，建设全国统一大市场先行区等12个重点合作事项加快落地。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果、累计达到161项，方厅水院建成启用。出台实施虹桥国际商务区及周边地区专项规划，虹桥国际贸易中心新平台建设“33条”落地见效。对口支援与合作交流工作有力推进，对口定日县灾后援建工作高效实施。
重点领域改革协同发力。完成国企改革深化提升行动，成立大宗商品、检验检测等市级经营主体，推动设立国资并购基金矩阵、基石投资基金和全国国资首个基础研究公益基金会，完善主责主业、收入分配等制度。配合出台民营经济促进条例，制定实施民营经济高质量发展“26条”，支持专精特新中小企业发展壮大，深化“政会银企”四方合作机制，加强政企常态化沟通，全年新设民营经营主体39.2万户。完成国企采购平台接入市公共资源“一网交易”试点。制定实施全面深化药品医疗器械监管改革措施，获批国产创新药械22个。“上海标准”、“上海品牌”分别新增12项和44项，累计分别达到64项和288项。
（三）深入推进城市治理现代化
城市更新扎实开展。城中村改造跑出“加速度”，启动26个改造项目。完成43.6万平方米小梁薄板房屋等旧住房成套改造。推动既有多层住宅加装电梯3295台。实施商办楼宇更新提升行动，启动真如、大柏树等商务单元更新，盘活处置低效产业用地30.4平方公里。
城市精细化管理水平不断提升。完善100座黄浦江、苏州河滨水驿站功能，杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公共空间贯通开放，黄浦江累计贯通69公里岸线。完成141公里架空线入地和杆箱整治，建成116个“美丽街区”，49个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。支持集市夜市发展，优化外摆位设置，城市“烟火气”进一步提升。
社会治理创新持续深化。全面推广基层网格治理“多格合一”，完善基层减负措施，推动报表数据“只报一次”，实施居委会能力提升行动，加力破解物业治理难题。完善“1+6”应急指挥体系，推进电动自行车、厂房仓库等“5+2”重点行业领域整治，深入开展无人机“黑飞”专项整治。全面开展校园食品安全专项整治。实施“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，综治中心规范化建设深入开展，信访工作法治化扎实推进，“三所联动”、市民热线等机制进一步完善。公安新质战斗力持续增强，全市刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通事故数分别下降13.5%、8.6%、2.7%，公众安全感、满意度连续13年实现“双提升”。
生态文明建设进一步加强。推进重点行业超低排放改造、重点企业挥发性有机物深度治理，淘汰国四柴油车4.6万辆。启动排水管理体制改革，持续推进雨污混接和入河入海排污口整治，污水处理厂雨天溢流有效管控。建成5座湿垃圾资源化处理设施，加强建筑垃圾全链条管理。完善产品碳足迹管理体系，新增光伏装机214万千瓦，金山海上风电一期建成投运，新能源汽车新上牌37万辆。崇明获得国际湿地城市认证。新建绿道137公里、累计达到2136公里。
（四）着力加强民生建设
民心工程和民生实事全面完成。新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家、家门口养老服务站336个。新增公办幼儿园托班托额3630个，实现中小学教室加装空调全覆盖。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3.2万张，建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间）、累计达到61万套（间）。
基本民生保障水平持续提升。深化落实一次性扩岗补助、阶段性降低职工医保和失业保险费率等稳就业政策，城镇新增就业64.1万人。完善职业技能提升梯度化补贴等机制，建设产训融合技能发展中心。渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，养老金、医保、低保、最低工资等民生保障待遇标准稳步提高，服务类社会救助试点全面完成。推动家政和养老服务加快员工制转型。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策，完成1%人口抽样调查。妇女儿童、残疾人关爱保障力度持续加大，民族、宗教工作不断加强。
教育卫生服务提质增效。制定实施教育强市行动计划，落实学前一年免费教育政策，率先全域通过义务教育优质均衡发展督导评估，高等教育学科专业动态调整等改革加快推进，联合国教科文组织国际STEM教育研究所正式在沪成立。深化落实国家医学中心、高水平研究型医院等支持政策，全市社区卫生服务中心预约二、三级医院专家号源31.3万个、增长46.1%，创新药应用、国际医疗创新发展等试点深入开展，免陪照护、心理健康等服务加快完善。
文化软实力稳步提升。成功举办中国时尚产业盛典、国际电影节、国际艺术节等文化节展，优化提升市民夜校等文化惠民服务。全市博物馆、美术馆举办文化展览1565场、接待海内外观众4900万人次，上海博物馆“古埃及文明大展”总营收7.6亿元，带动城市综合消费350亿元，成为现象级文博大展。实施旅游业高质量发展行动，接待国内游客4.16亿人次、入境游客936万人次，分别增长6.7%、39.6%。乐高乐园顺利开园。创新举办世界赛艇锦标赛等国际赛事，上海体育健儿在全运会等重大赛事上取得优异成绩。
（五）持续加强政府自身建设
营商环境进一步改善。全面完成优化营商环境58条改革举措，十大攻坚任务取得明显成效。加强惠企政策全流程服务，市、区两级709个政策项目实现免申即享，服务企业超过628万次。深化重点企业“服务包”制度，累计办理企业诉求1.3万件。深入开展规范涉企行政执法专项行动，“检查码”全面推广应用，跨部门综合监管事项从39个拓展到91个。“高效办成一件事”、“一业一证”、行政许可告知承诺制等改革效应持续释放。“一网通办”首办成功率超过90%，“一网统管”应急指挥、基层治理等功能进一步完善。
依法行政深入推进。自觉依法接受监督，配合市人大及其常委会出台地方性法规20件，立改废政府规章44件，办理市人大代表建议1256件、市政协提案967件。行政执法监督体制和街镇综合执法体制机制进一步完善，政务公开的集成性和服务效率持续增强。参事文史、决策咨询等工作深入开展。
政府作风持续改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持过紧日子，推进成本预算绩效管理，资产管理和政府采购管理继续加强。认真抓好中央巡视、审计等整改。推动群众身边不正之风和腐败问题深化整治，D风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。
各位代表，过去一年，坚如磐石的军政军民团结巩固发展。跨军地改革持续深化，军地协同创新实现新突破，国防科技、国防动员、退役军人等工作继续加强，“中国航天日”活动成功举办，全市16个区首次全部获评全国双拥模范城。
各位代表，回顾过去一年，我们迎难而上、顶压前行，成绩来之不易。这是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是中共上海市委带领全市人民团结奋斗的结果！我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多。全市经济持续回升的基础仍需稳固，消费、投资增长动力需持续加强。新旧动能转换仍需加快，科技创新与产业创新深度融合还存在不少堵点，全面深化改革的任务艰巨繁重。加强城市精细化管理和社会治理、生态环境保护、韧性安全城市建设仍需持续用力。就业、教育、卫生、养老、托幼等公共服务还要补短板、提质量。政府服务管理效能仍需进一步提升，政府作风建设还要进一步加强。我们要直面这些问题挑战，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民期待。
二、关于《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
“十四五”时期，上海发展历程极不寻常、极不平凡。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，推动经济社会发展取得新的重大成就。
这五年，综合经济实力再攀新高峰。全市生产总值从4.16万亿元增加到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达到3.2万美元，全员劳动生产率提高到42万元/人以上，单位生产总值能耗累计下降14%。
这五年，城市核心功能迈上新台阶。金融市场交易总额从2274.8万亿元增加到4059万亿元，每万人口高价值发明专利拥有量从29.6件增加到65件，一批关键核心技术攻关取得重大进展，电子信息、生命健康、汽车、高端装备等一批万亿级产业集群基本形成，口岸贸易总额从8.75万亿元增长到11.3万亿元、保持全球城市首位，上海港成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。
这五年，深化改革开放彰显新成效。重点区域先行先试作用充分发挥，长三角一体化发展走深走实，进博会四大平台功能持续强化。世界银行营商环境对标改革取得显著成绩，企业调查59项测评点中有22项达到全球最优水平。实际使用外资累计超过1000亿美元，认定跨国公司地区总部、外资研发中心分别从771家、481家增加到1076家、636家。
这五年，人民美好生活展现新图景。历史性完成中心城区成片、零星二级旧里以下房屋改造，困扰上海多年的“拎马桶”问题得到总体解决。居民人均可支配收入年均增长5%，年均新增就业岗位61.4万个，新增养老床位2.5万张、托育机构托额8.1万个，社会保障水平稳步提高。PM2.5年均浓度累计下降17%，“一江一河一带”生态空间焕新发展。上海始终是全球最安全的城市之一。
“十五五”时期具有承前启后的重要地位。2035年上海要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。面对深刻复杂变化的发展环境，我们必须始终保持战略定力，增强必胜信心，坚定不移办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，为国担当、勇为尖兵，加快建设“五个中心”，持续强化“四大功能”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入践行人民城市理念，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，更好满足人民日益增长的美好生活需要，持之以恒推进全面从严治D，提高D领导经济社会发展能力和水平，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
《纲要（草案）》提出了“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标，到2030年，高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。
（一）坚定不移加快“五个中心”建设。提升国际经济中心地位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，推动传统产业数智化、绿色化转型，大力发展三大先导产业，着力打造六大新兴支柱产业集群，布局培育六大未来产业。促进服务业优质高效发展。积极培育世界一流企业。增强内需拉动经济增长主动力作用，持续做大经济总量。增强国际金融中心竞争力和影响力，稳步扩大金融领域制度型开放，提升国际化水平，完善金融市场、产品、机构和基础设施“四个体系”，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”。推动国际贸易中心提质升级，增强贸易枢纽功能，加快贸易创新发展和结构转型，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易，着力发展服务贸易、数字贸易、离岸贸易、绿色贸易，推动贸易新业态高质量发展，促进贸易市场更加多元均衡，强化全球供应链管理功能。提升国际航运中心资源配置能力，巩固全球海空枢纽港地位，优化港口集疏运体系，增强航运金融、海事仲裁、船舶管理等航运服务能级，推动智慧港口、智慧航道、智慧机场建设，打造国际航运绿色燃料加注中心和交易中心。强化国际科技创新中心策源功能，以培育发展新质生产力为重点，深化战略科技力量建设，提升前沿科技布局的战略敏捷性，加强原始创新和关键核心技术攻关，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，完善“政产学研金服用”融合发展机制，大力营造具有全球影响力的科技创新生态。深化“五个中心”联动发展，促进相互支撑、高效协同，进一步增强整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。
（二）坚持不懈实施高水平改革开放。发挥重点区域改革开放试验田作用，推动出台浦东引领区新一轮支持举措，落实自贸试验区提升战略，支持临港新片区持续打造特殊经济功能区，强化虹桥国际开放枢纽科创、交通、会展、商务协同发展，高标准建成东方枢纽国际商务合作区。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，发展壮大民营经济，健全民营经济高质量发展政策体系，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。深化要素市场化配置改革，积极服务构建全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。构建开放型经济新体制，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，深化服务业扩大开放，塑造吸引外资新优势，完善企业走出去综合服务平台功能，加强对外投资风险防控，服务高质量共建“一带一路”。
（三）协同发力促进区域协调发展。推动长三角更高质量一体化发展，强化科技创新和产业创新跨区域协同，共建上海（长三角）国际科技创新中心，积极推进高层次协同开放，深化一体化体制机制创新，促进基础设施互联互通和公共服务便利共享，推进上海大都市圈建设，强化长三角生态绿色一体化发展示范区功能开发。优化市域发展空间布局，强化中心城区辐射引领功能，巩固提升新城综合性节点城市功能，推动城市南北向空间优化和功能重塑，深入推进崇明世界级生态岛建设，加强海洋开发利用保护。健全可持续的城市更新模式，完善城市更新专项规划实施体系，加快城中村改造和旧住房成套改造，有序推进风貌保护区域更新，推动老旧工业区、低效商办楼宇、城市基础设施更新改造。扎实推进乡村全面振兴，加快完善农业科技创新体系，提升农业综合生产能力和质量效益，加快宜居宜业和美乡村片区建设，提高农村现代生活条件，推动设立乡村振兴投资基金，培育发展乡村特色产业，分类发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收。
（四）用心用情推进人民城市建设。加大保障和改善民生力度，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，健全社会保障体系，完善收入分配制度，推动就业安居、教育卫生、养老托幼等公共服务更普惠、更优质、更多样。增强城市文化软实力，广泛践行社会主义核心价值观，传承发展红色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘时尚文化资源，促进公共文化服务提质增效，大力发展文化创意产业，加快打造具有世界影响力的上海文化品牌。加强生态环境保护治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进和实现碳达峰，持续打造“一江一河一带”绿色生态空间，推动新一轮公园建设，加快形成绿色生产生活方式。提高城市治理现代化水平，完善共建共治共享的社会治理体系，深化城市精细化管理，加强韧性安全城市建设，提升重大突发公共事件处置保障能力，建设更高水平的平安上海。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们要以排头兵的姿态、先行者的担当，加快把对上海发展的战略擘画转化为施工图、实景画，努力创造无愧于D、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！
二、2026年主要任务
今年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“五个中心”建设，强化“四大功能”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断巩固拓展经济稳中向好势头，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。
今年要重点做好以下工作。
（一）着力强化内需主导作用，服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化国内大循环中心节点作用、国内国际双循环战略链接作用。
更大力度提振消费。深入实施提振消费专项行动，加快建设国际消费中心城市。持续丰富优质商品供给，优化实施消费品以旧换新，推进南京东路、陆家嘴、徐家汇、南京西路、北外滩等重点商圈改造提升，梯度培育上海消费品牌。进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，推进家政服务职业化标准化规范化，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，培育打造20个融合性服务消费新场景。持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，加快释放入境消费潜力。精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇、国际光影节、国际花卉节、上海旅游节等扩消费活动，加密大型演唱会、音乐节等演出举办频次，促进文旅商体展深度融合。
加力扩大有效投资。高质量推进“两重”建设，优化重大工程协同推进机制，强化土地、资金、土方消纳等保障，全年完成重大工程投资2550亿元。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设崇明线、上海示范区线、南枫线、13号线东延伸、19号线、20号线、21号线、23号线等轨道交通线。启动建设南北通道等工程，推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重大项目建设。推动建筑业转型升级。深入实施规储供用一体化土地储备机制，低效建设用地减量7平方公里。
全力稳外贸稳外资。持续夯实稳外贸调度机制，实施新一轮稳外贸政策和跨境贸易便利化专项行动，大力引育高能级贸易商，支持企业积极开拓多元化国际市场，全面提升防范应对经贸风险能力。落实新版鼓励外商投资产业目录，提升重大外资项目服务能级，引导和支持外资企业更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等产业，在金融、电信、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目，进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，更好保障外资企业合法权益。深入开展与港澳台交流合作，做好外事、侨务工作。
促进国企民企高质量发展。实施新一轮国资国企全面深化改革，健全鼓励国有企业推进科技创新的制度安排，推动一批国有企业重组整合、协同发展，加大存量资源盘活、国有控股上市公司市值管理力度，构建国资监管综合评价体系。落实民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营企业参与新型基础设施等领域项目，建设全市统一的中小企业融资服务平台，推动国有企业供应链向科技型企业、中小企业开放。深化实施公共资源“一网交易”改革三年行动。发布新一批“上海标准”和“上海品牌”。
持续打造一流营商环境。实施优化营商环境2026年行动方案，在政务服务、市场竞争、产业生态等领域推出一批创新举措，深化世行评估对标改革，进一步为企业减负增效。建成全市统一的政策发布查询平台，深入推进惠企利民政策免申即享、直达快享、实现全市统一申兑，拓展上海国际服务门户功能。持续规范涉企行政检查，推进“无事不扰”和“无感监管”，基本实现重点领域“信用+风险”分级分类监管全覆盖。
（二）着力加强核心功能建设，持续提升“五个中心”能级。强化联动发展、相互赋能，进一步增强辐射带动能力，更好地落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全。
深化国际经济中心建设。聚焦建设现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。加快理顺开发区权责关系和运营模式，推进开发区整合提升，调整优化上海化工区管理职能。提升法律、仲裁、金融、税收、检验检测认证等专业服务业跨境服务能力。
深化国际金融中心建设。配合中央金融管理部门纵深推进金融体制改革，加强科创板制度建设，推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，更大力度培育壮大长期资本、耐心资本，完善产融对接机制，推动更多金融资源用于支持扩大内需、科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。强化金融监管，有效防范化解金融风险。
深化国际贸易中心建设。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，进一步增强上海会议活动影响力，优化365展贸网开放合作功能，持续放大溢出带动效应。深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区，全面提升与共建“一带一路”国家的合作质效。加快大宗商品资源配置枢纽建设，推动生产性互联网服务平台集聚发展。建设国家服务贸易创新发展示范区，培育高端设计、研发等知识密集型服务贸易，支持跨境电商、保税维修、再制造、二手车出口等新业态新模式发展。
深化国际航运中心建设。深化上海航运交易所体制改革，支持航运保险机构拓展全球服务网络、提高承保能力，提升海事仲裁服务能级。支持航贸数字化创新发展，推进国际绿色航运走廊建设。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，建成罗泾港区改造二期。新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线，增强航空中转服务能力。大力发展多式联运，进一步降低物流成本。
深化国际科技创新中心建设。统筹在沪国家战略科技力量建设，支持国家实验室更好发挥科技创新“总平台、总链长”作用，支持高水平研究型大学和科研院所探索使命导向的组织管理体系，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务。深化基础研究先行区建设，完善选题选人、经费支持、成果评价等机制。围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术。深化落实关键核心技术攻关新型举国体制，深入实施“揭榜挂帅”、“赛马制”等攻关模式。布局实施一批国际科技合作项目。
（三）着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。突出重点、精准发力，加快推动创新链和产业链无缝对接，持续激活人才引擎，将创新势能源源不断地转化为产业动能。
加快重大科技成果高效转化应用。深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级，积极推进经济社会应用场景培育和开放。强化企业科技创新主体地位，完善覆盖科技型中小企业、专精特新和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入，加大重大科技基础设施向企业开放力度，推动创新资源向企业集聚。支持研发经济发展。健全科研管理体制，完善对新兴前沿领域技术创新的制度供给。推动张江科学城、“大零号湾”功能提升，深化“模速空间”、“模力社区”等创新生态示范区建设。加强知识产权保护和运用。
推进产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂，积极培育智能原生新模式新业态。推进汽车、船舶、装备制造等行业绿色供应链建设，支持新型储能、新型燃料等绿色产业创新发展。推动现代服务业与先进制造业深度融合，着力提升科技服务、工业服务、信息服务等供给质量，促进服务型制造创新发展。
一体推进教育科技人才发展。加强中小学科学教育。全面实施高等教育重服务强贡献计划，实施规划、投入、评价联动改革，优化未来学科和前沿领域学科布局，完善拔尖创新人才和产业急需人才培养机制。加快构建全球引才网络体系，办好中国国际人才交流大会、“海聚英才”全球创新创业赛会、创新创业青年50人论坛等活动，推进青年发展型城市建设，打造高品质人才生态，持续壮大战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才队伍。深化人才评价综合改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，更好释放人才创新创造潜能。
（四）着力实施高水平改革开放，增强高质量发展动力活力。以落实国家重大战略任务为牵引，持续深化重点领域改革、扩大制度型开放，加快放大综合效应、提升整体效能，更好地为国家试制度、测压力、探新路。
深化建设浦东引领区。持续推进综合改革试点，进一步放宽市场准入，优化数据、技术、土地等要素市场化配置改革。推动跨境投融资和结算便利化，创新发展全球采购、跨境分拨等新业态新模式，深化实施全球营运商计划，吸引国际组织加快集聚。设立科创综合保税区，深入实施大企业开放创新中心计划，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动一批高风险高价值基础研究。配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。
加力建设自贸试验区及临港新片区。推动自贸试验区进一步优化布局、提升能级，深化实施高水平制度型开放。支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能，推动洋山特殊综合保税区发展“保税+”等新业态。推进临港科创城建设，加快打造一批高水平科创社区，持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业。
持续推进虹桥国际开放枢纽建设。出台实施虹桥新一轮高水平开放方案，着力打造服务企业走出去先行区，推进虹桥企业出海总部集聚区建设，加快集聚贸易功能总部机构，提升虹桥国际人才服务中心等平台能级。大力推动商务区核心区城市更新和重点项目建设，促进功能复合和空间优化。
高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区。推动先行启动区开展压力测试，加快建设全球医疗器械培训展示交易和创新中心、科创研发孵化基地等功能载体。积极探索以境外货物和人员跨境流动为核心的便利化制度体系，打造一批国际商务、高端会展、专业培训、科技交流等高水平活动，支持举办中国家电及消费电子博览会、首届海外投资与综合服务展洽会，促进国际专业服务机构集聚发展。
深入推进长三角一体化发展。高质量落实上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，深化G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设。加快推进基础设施共建、公共服务共享、市场一体化等重点合作事项，打造长三角美丽中国先行区。协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，落实改革授权事项，加快推进水乡客厅、西岑科创中心功能开发，高水平建设跨省域高新技术产业开发区。持续推动长江经济带高质量发展，建设长江经济带多式联运中心。加大对口支援和合作交流力度，持续支持革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。
（五）着力推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式。主动适应城市发展阶段变化，坚持规划引领，建设现代化人民城市，努力走出一条中国特色超大城市现代化新路子。
优化城市空间发展格局。深化五个新城建设，大力推进新城产业细分赛道发展，提升联影小镇、东方美谷等特色园区能级，加快松江大学城科创源建设，导入新一批重大产业项目和功能性平台，拓展区区结对合作深度，建成中山医院国家医学中心青浦院区等公共服务设施。全面推进南北转型，推动吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城开发提速，提升滨江邮轮带、乐高乐园度假区联动带动效应。推进崇明世界级生态岛建设第六轮三年行动计划。
深入实施城市更新行动。推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目，全力做好村居民征收安置。完成20万平方米旧住房成套改造。分类引导低效商办楼宇和商业设施更新，支持功能兼容转换。推进老旧燃气管道等基础设施更新改造。加强产业用地综合绩效评估，盘活处置低效产业用地20平方公里。完善“三师联创”机制，健全适应可持续城市更新的规划土地、项目建设运营等政策。
推进智慧城市建设。打造新型基础设施，加快建设全球“双万兆”城市，持续提升数字公共服务能力。深入实施“数据要素×”行动，加强公共数据开发利用，推进国家数字经济创新发展试验区建设。加快打造教育、医疗等人工智能重点应用场景。深化量子城市空间治理大模型建设，推动复兴岛未来城市创新实验。推进“一网通办”智慧好办，实现更多高频事项少填少交智能审，优化“一网统管”城市运行体征指标体系。
（六）着力推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。坚持把农业农村发展放到优先位置，积极促进城乡要素双向流动，彰显超大城市乡村价值，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
提升都市现代农业质量效益。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，建设8万亩高标准农田。大力推动农业科技攻关和成果转化应用，促进现代设施农业全产业链升级，健全农产品冷链物流网络，加快完善农业社会化服务体系。启动第四次农业普查。持续推进横沙新洲现代农业产业园建设，夯实域外农场优质农产品供应基地功能，打造农业发展新优势。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，高质量推进和美乡村片区建设，有序推动农民相对集中居住。改善规划非保留村人居环境，完成150公里农村公路提档升级改造。放大全域土地综合整治效应，深化“沪派江南”风貌保护传承试点，全面提升乡村生活空间品质。
持续推动农民富裕富足。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。大力促进一二三产深度融合，因地制宜培育“农村+”特色产业。加快农村集体资产产权交易服务体系建设，完善农村集体经济收益分配机制。实施乡村人才“百千万”工程，深入开展农村综合帮扶，多措并举促进农民就业和增收。
（七）着力深化国际文化大都市建设，激发文化创新创造活力。坚定文化自信，繁荣发展社会主义文化，提升文化原创能力，努力把上海打造成文化建设的高地、展示中华文化的重要窗口。
大力弘扬城市精神品格。推进革命军事馆、工业博物馆建设。用好革命旧址遗址、纪念场馆、档案文献等红色文化资源，加强青少年理想信念教育。健全精神文明同创共建机制，开展“城市文明新风尚”等主题实践活动，发展志愿服务。促进科技普及，推进全民阅读。深入实施哲学社会科学创新工程，加强参事文史、决策咨询等工作。全面实施历史文化名城保护规划，创新文物建筑、工业遗存、风貌街区保护利用模式。
繁荣发展文化事业和文化产业。建成开放上海大歌剧院，完善公共文化服务互动式、菜单式供给模式。开展新一轮国有文艺院团改革，深化主流媒体系统性变革，加快出版领域数智化转型。推进重大文化产业项目带动战略，健全文化企业培育机制，完善文创园区建设、文化科技融合等支持政策，持续提升影视创制、演艺、创意设计、超高清等文化产业能级，培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态。
推动文旅深度融合。制定实施都市旅游创新发展规划，打造“一江一河”滨水旅游区等世界级旅游品牌，大力发展红色旅游、文博旅游、工业旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游，扩大“多日旅游”产品供给。推进国际旅游度假区重点项目建设。办好首届上海旅游攻略大赛，创新城市形象全球推广机制。
统筹推进群众体育和竞技体育发展。实施新一轮全民健身计划，推动大型公共体育场馆规划新建、提升改造和复合利用。办好场地自行车世界锦标赛、第十八届市运会等重大赛事，推进全国足球发展重点城市建设。促进赛事经济、户外运动等体育产业发展。
（八）着力推进经济社会发展全面绿色低碳转型，加快建设美丽上海。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽家园。
持续推进污染防治攻坚。完成美丽上海建设三年行动计划。启动新一轮清洁空气行动计划，推动PM2.5和臭氧协同控制，提升移动源清洁化水平。完成雨污混接和入河入海排污口整治，建成白龙港三期污水处理设施，实现雨水污水处理“厂站网”一体化运维管理。推动固体废物综合治理，基本实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋，强化建筑垃圾全链条监管和资源化利用，加快建设全域无废城市。完成中央生态环保督察整改。
积极稳妥推进碳达峰。建立碳排放总量和强度双控制度，加快构建新型能源体系，启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦。推动上海碳市场扩围提质，健全绿色低碳专业服务体系，开展产品碳标识认证应用，加快建设零碳园区。落实公共建筑节能改造600万平方米。推广绿色低碳生活方式和消费模式。
提升绿色生态空间质量。持续提升“一江一河一带”品质，优化浦西世博园区等滨水空间环境，推动外环绿道断点贯通。打造高品质公园城市，新增公园100座，有序推动公园24小时开放，推进公园服务管理提质升级。加强林地、湿地管理保护，实施生态复合空间综合整治，新建绿道100公里、绿地500公顷、立体绿化10万平方米。
（九）着力保障和改善民生，进一步提升人民生活品质。坚持把造福人民作为根本价值取向，启动实施新一轮民心工程，扎实推进年度为民办实事项目，持续提高公共服务均衡化、优质化水平，更好满足市民美好生活需要。
促进高质量充分就业。建设就业友好型城市，加力实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，强化高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，城镇新增就业60万人以上。探索构建人工智能技术应用对就业影响的研判应对机制。深化职业技能培训机制改革，加强新职业技能开发，实施急需紧缺技能人才培养工程，高质量办好第48届世界技能大赛。
提升社会保障水平。完善城乡居保、失业、工伤等社会保险政策，深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点，统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准。加强分层分类社会救助。维护妇女儿童合法权益，完善残疾人服务保障体系。
优化养老托幼服务。深化养老服务改革，改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，支持社区养老服务机构提供助餐、助浴、助医等多样化服务，加强养老护理员专业化培训，积极推动居家环境适老化改造。优化生育支持政策和激励措施，加强母婴设施建设和管理。启动实施新一轮儿童友好城市建设行动，整体提升幼儿园办园质量，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，健全学生身心健康和全面发展保障机制。推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，实施中小学校园餐质量提升工程。推进新一轮高校“双一流”建设，扩大优质本科教育招生规模。办好终身教育和特殊教育。
推进健康上海建设。完善市级医院重点学科建设、医学创新人才培养等支持政策，提升市级医院多院区一体化发展水平。促进分级诊疗，推动市级和区级医疗机构共建医联体，支持社区卫生服务中心做实社区首诊、医养结合、慢病管理等功能，扩大基层中医药、体医融合等服务供给。加快建设免陪照护服务体系。深化多元复合式医保支付方式改革，加强创新药和医疗器械推广应用。推进公共卫生体系建设，健全心理健康服务体系。
提升市民居住品质。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，完善保障性租赁住房供应管理和配套服务。推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。加强D建引领物业治理，提升物业服务标准化、专业化水平。加快构建房地产发展新模式，推进“好房子”建设，推动房地产高质量发展。
（十）着力推动城市高效能治理，提高超大城市安全韧性水平。深入践行人民城市理念，下绣花功夫精细管理，更加有力统筹发展和安全，确保社会生机勃勃又井然有序。
加强城市精细化管理。推进完整社区建设，提升15分钟社区生活圈功能。推动20个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，完成100公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理。持续优化公交线网，推动地面公交和轨道交通高效衔接。深化无障碍环境建设。推进海绵城市建设，实施住宅小区、道路、下立交积水改善工程52个。
提升社会治理效能。深化基层综合网格治理，强化“一办法两清单”等为基层减负长效机制，开展居村委会换届选举，加强社会工作者队伍建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强社会组织培育管理，扎实做好民族、宗教工作。深入推进信访工作法治化，完善人民建议征集机制，持续推动市民热线提质增效。深化社会治安整体防控体系和能力建设，实施“主动警务、预防警务”，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解，健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击力度。
守牢城市安全底线。落实突发事件总体应急预案，推进新一轮各级各类应急预案评估和更新。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展高层建筑、危险化学品、燃气、建筑施工、户外招牌、道路运输、消防、特种设备以及自然灾害综合防治等重点领域风险隐患排查整治，进一步加强小型房屋建筑工程安全生产监管。持续强化食品药品安全监管。做好防汛防台工作，推动黄浦江挡潮闸工程建设。探索推进街镇应急消防一体化工作机制，进一步推广安全生产责任保险、事故隐患报告奖励制度，提升基层应急管理能力。
各位代表，支持国防和军队现代化建设是我们义不容辞的责任。我们要更好服务一体化国家战略体系和能力建设，强化军地协同联动，持续加强国防科技工业、国防教育、国防动员和后备力量、现代边海空防建设，深入开展双拥共建，进一步巩固军民鱼水情深的生动局面。
大道至简，实干为要。我们要大力弘扬驰而不息的龙马精神，始终保持万马奔腾的闯劲干劲，开拓创新、砥砺奋进，努力实现“十五五”发展良好开局，奋力谱写中国式现代化上海新篇章！
四、深入推进政府治理创新
履行使命、开创新局，加强政府自身建设至关重要。必须坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，以更高水平的政府治理保障经济社会高质量发展。
（一）坚持引领，不折不扣贯彻落实D中央决策部署。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、自觉做到“两个维护”。坚决把D的领导贯穿政府工作全过程各领域，提高能力，以实际行动讲，全面深刻准确领会和把握D中央精神，树立和践行正确政绩观，及时把D中央决策部署深化细化为政府工作的目标指标、具体举措，狠抓推进落实，确保落地见效。
（二）加强改革创新，促进政府服务管理提质增效。强化一体化服务，推动更多关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、异地事项“跨域办”，推进政务服务“好差评”以评促改、闭环管理，打造“高效办成一件事”最佳体验地。强化智慧赋能，推进政务智能化建设，推动政务智能体在公共服务、社会治理等领域加快应用，积极构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。强化跨部门综合监管，推动审批服务、监管执法和信用管理协同联动，加强预防提醒、合规指引。强化财政资源和预算统筹，深化成本预算绩效管理和税收征管改革，坚决落实过紧日子的要求，汇聚更多资源用于发展大事和民生实事。
（三）深化依法行政，推动政府运行更加严格规范。推进科学、民主、依法决策，提升政府立法质效，强化重大决策、规范性文件合法性和公平竞争审查，做好宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估。进一步规范行政执法，加强反垄断执法，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度。推动政府内外部监督贯通强化，更好地发挥审计、统计、财会和行政复议、行政督查等监督作用。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。
（四）推进正风肃纪，增强政府系统创造力凝聚力战斗力。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强正确政绩观教育，推进作风建设常态化长效化。强化巡视整改和成果运用，完善廉政风险防控长效机制，深入铲除腐败问题产生的土壤和条件。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，进一步激发干部队伍内生动力和整体活力。全体政府工作人员要急群众所急、解群众所难、圆群众所盼，切实做到民之所向、政必有为，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。
各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，努力为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为中国式现代化建设作出新的更大贡献！
——2026年1月28日在重庆市第六届人民代表大会第四次会议上
重庆市人民政府市长胡衡华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
刚刚过去的2025年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。在以同志为核心的D中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大、二十届历次全会精神和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，推动经济顶压前行、向新向好，全市地区生产总值达到33757.93亿元、增长5.3%，奋力谱写中国式现代化重庆篇章迈出新的坚实步伐。一年来，主要抓了九个方面工作。
（一）着力推动“四稳”政策落地。面对供强需弱叠加化债、关税战等多重挑战，全面落实中央宏观调控政策，及时出台配套措施，切实稳住经济基本盘。全力稳就业，强化高校毕业生等青年就业帮扶，实施农民工就近就业三年行动，全年新增40.8万青年留渝来渝、33万农民工就近就业。全力稳企业，建立优化服务企业机制，上线“AI+企业码上服务”综合场景，深化治理拖欠企业账款，全年净增经营主体11.7万户。全力稳市场，加力扩围实施“两重”“两新”政策，统筹推进扩消费六大工程、城建六大攻坚行动和房地产八大提升行动，启动14个民生领域重大项目，建成投用重庆东站、渝厦高铁重庆东至黔江段、渝湘复线高速等340个市级重点项目，中心城区住房市场止跌回稳，基础设施投资、工业投资分别增长3.2%、8.5%，社会消费品零售总额增长3.1%。全力稳预期，制定实施经济向上向好“30条”、稳住经济增长“20条”等增量政策，全市招商引资签约项目数与合同额分别增长22.1%、15.1%。
（二）着力推动科技创新和产业创新。挂牌重庆大学智能汽车技术学院，组建重庆信息与智慧医学研究院、重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院，启动建设30个产业创新综合体，12家单位入选全国首批重点培育中试平台，布局打造14个概念验证中心，国家干细胞资源库首个分库在渝落地，明月湖科创园8家企业亮相国际消费电子展。新央企中国长安汽车集团落户重庆，获得国家首批L3级自动驾驶车型准入许可，长安阿维塔、深蓝、启源和赛力斯问界等品牌竞争力持续提升，千里科技“AI+车”战略布局初见成效，便捷超充行动计划顺利完成，全年新能源汽车产量达到129.6万辆。浪潮服务器生产线、安意法8英寸碳化硅晶圆、芯联12英寸特色工艺生产线、国际复材电子级玻璃纤维等项目建成投产，锂离子电池、集成电路、工业机器人等新产品产量实现两位数增长。获批制造业新型技术改造城市试点，入选国家中小企业数字化转型试点城市，新建15个国家卓越级智能工厂，培育未来工厂10家，智能油气采排成套装备获“创客中国”一等奖。新加坡设计业总商会重庆代表处成立。上市公司再融资增长5.4倍，境内上市公司并购重组交易规模增长9倍。
（三）着力推动重点领域关键环节改革。数字重庆底座归集共享数据21万类，5个高质量数据集、4个可信数据空间纳入国家试点，6.5万个智能预案全市配置，超大城市治理大模型初步建成，“大综合一体化”治理效能逐步显现。出台推动市属国企高质量发展21项重点举措，推动市属重点国企间酒店、港口等领域专业化整合，引入国机集团、中国通用、中国国新等央企战略力量联合发展，市属重点国企增加值增长6.2%。出台打造民营经济发展高地若干措施，强化公平竞争政策与产业政策协同，深化小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”，迭代民间投资项目推介清单，民营经济增加值增长5.4%。实施零基预算改革试点，探索构建以数字财政为牵引的大财理机制。新设立两江新区行政区，优化调整北碚区行政区域。获批省域全覆盖的要素市场化配置综合改革试点，低空空域管理改革有序开展，重庆电力现货市场正式运行，水权改革加快推进，职务科技成果赋权超过800项，技术合同成交额突破1140亿元。
（四）着力推动高水平对外开放。中欧班列（成渝）覆盖欧亚120多个城市，“东盟快班”实现欧亚双向对开，跨境公路班车开行量突破1.2万车次，江北国际机场年旅客吞吐量首次突破5000万人次，“千里轻舟”货运班轮开通13条航线，嘉陵江重庆段实现全线夜航。推动出台金融支持加快西部陆海新通道建设的意见，设立陆海新通道金融服务中心。枢纽港产业园新签约产业项目139个、总投资1022亿元，主要枢纽节点集装箱到发增长14%，黄磏港投入运营。制定外贸转型升级、内外贸一体化等政策，推进“百团千企”“渝企出海”“渝车出海”行动计划，外贸进出口在对美贸易下降超3成的情况下增长12%。成功举办智博会、西洽会、国才会、中新双边合作机制会议、中国—东盟法治论坛、“一带一路”华侨华人合作发展大会、世界城市日中国主场活动、全球渝商大会、欧洲先进制造业企业重庆行、陆海新通道经济发展论坛等重大活动，全球客商共享新重庆发展机遇。
（五）着力推动城乡区域协调发展。成渝地区双城经济圈国土空间规划获批，完成全市国土空间总体规划实施体检，编制出台城市绿化等专项规划，优化南山、寸滩国际新城等重点片区规划。启动城市更新三年行动计划，打造都市风貌展示区3个、区县特色风貌名片10个，保护提升历史文化街区13个，新建口袋公园100个，新改建城镇供排水管网3500公里、燃气管网5904公里。推进中心城区交通缓堵促畅，打通未贯通道路40条，治理交通堵乱点134处，改造提升一批轨道站场，新增及优化调整公交线路328条，完成社区停车综合治理项目111个，落实重庆市停车管理条例。推进环境综合治理项目2751个，“马路巡查”发现整改问题80多万个。在全国首批开展统筹协调耕林空间试点，完成补充耕地质量验收全国试点。崖州湾国家实验室油菜试验基地启动建设。现代农业产业集群体系加快构建，农产品网络零售额、乡村旅游经营收入分别增长6.5%、10.1%。评选首批巴渝“土特产”名优百品40款。璧山入选全国首批美丽乡村先行区，涪陵、北碚获批创建国家乡村振兴示范区。持续深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，农村产权流转交易额达到60亿元，95%以上的村集体经营性收入超过10万元。
（六）着力推动污染防治攻坚。8个重点河湖入河排污口完成整治，城市生活污水集中收集率提升至88%。开展大气污染防治“百日攻坚”，累计淘汰老旧车辆58万辆，完成700多家工业企业超低排放改造和深度治理，实施一批老旧小区餐饮油烟集中整治。修复17块污染地块，建筑垃圾资源化利用率超过70%。整合优化自然保护地，实施“两岸青山·千里林带”35万亩，收储经营国家储备林102万亩。举办六五环境日国家主场活动，新增国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地6个，成功创建云阳世界地质公园，开州崖柏保护利用项目获评全球生态修复与保护范例奖。新创建一批绿色园区、绿色工厂，建成屋顶分布式光伏391万千瓦，新建绿色建筑2171万平方米，碳市场累计交易5421.8万吨，绿色转型贷款余额突破1万亿元。中央生态环保督察整改年度任务有效落实。
（七）着力推动文化旅游强市建设。获批文化思想研究中心重庆市协同研究基地，推动出台重庆市哲学社会科学发展促进条例。构建“全媒体传播大脑”综合场景。开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，启动中心城区一体创建全国文明城区。成功创建国家级文化生态保护区，红岩文化公园二期、市青少年活动中心建成投用，“15分钟高品质文化生活圈”中心城区覆盖率达到34%。成功举办央视春晚重庆分会场、上合组织国家电影节、中阿广电合作论坛、全国书博会、长江文明论坛、中国艺术节、亚洲文化遗产保护联盟大会、全国青年美术作品展览，“渝字号”文艺精品获文华奖3项、群星奖4项、全国优秀儿童文学奖1项。推出“雄奇山水新韵重庆”文旅宣传品牌，创新“跟着美食去旅行”“跟着演艺去旅行”等新模式，培育“重庆之夜”交响音乐会等新业态，无人机灯光秀成为城市文旅爆款IP，全年接待游客突破5亿人次，入境旅游人次增长68.2%。大力发展体育事业，武隆仙女山获评全国高质量户外运动目的地，“渝超联赛”火爆出圈，铜梁龙足球队冲超成功，重庆体育健儿在亚洲冬运会、十五运会再创佳绩。
（八）着力推动社会民生事业发展。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革，社保卡“一卡通”应用场景达到185个。在全国率先开展中度及以上失能老年人养老服务消费补贴，高龄津贴惠及130万老年人，为390万65岁以上老年人免费体检。13项辅助生殖技术项目首次纳入医保报销，生育津贴实现直达快享，育儿家庭每月多了300元补贴，学前一年免费教育覆盖近30万儿童，“童心相伴”心理健康关爱服务项目惠及困境和流动留守儿童13万人次，“渝好空间”妇女儿童综合服务体为30万群众提供“家门口”的服务。7个区县通过学前教育普及普惠国家督导评估认定，建成6个义务教育优质均衡发展区，新增基础教育学位10万个，新增人工智能等前沿学科和急需专业162个，职教专业与全市重点产业匹配度达到89%，10所学校、12个专业群入选国家第二期“双高建设计划”，成功设置重庆工业职业技术大学，重庆三峡学院更名为重庆三峡科技大学，教育部重庆高等研究院实现首批招生入学，获批教育评价改革整省试点。开展国家数字中医药试点和公立医院改革示范项目，国家多层次医疗保障清分结算平台投入运行，远程医疗服务群众超过300万人次，市民群众享受到越来越多的暖心服务。
（九）着力推动政府治理提效。压紧压实全面从严治D责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实过紧日子要求，健全为基层减负长效机制，深入推进D风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，提请审议地方性法规草案13件，出台政府规章2件，办理市人大代表建议1402件、市政协提案1255件，深入开展规范涉企行政执法专项行动，法治政府全国示范创建成效明显。健全“高效办成一件事”工作机制，政务服务“一网通办”效率持续提升，“民呼我为”平台群众满意度稳步提高。完善全量覆盖、全程闭环风险管控体系，深化重点行业领域安全生产专项整治，有效应对29轮强降雨和10轮高温天气过程。强化食品药品安全监管。落实重庆市平安建设条例、社区工作者管理办法，每万城镇常住人口拥有社区工作者达到19.2人。全市综治中心规范化建设任务全面完成，信访工作法治化深入推进，扫黑除恶斗争常态化开展，黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪得到有效遏制，未成年人保护工作成效明显，社会治安整体防控能力明显提升。国防动员建设和人民武装工作迈上新台阶，国家安全、民族宗教、双拥、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、气象、地震、广电等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进展，市域社会治理现代化水平实现新提升。
各位代表！透过2025回望“十四五”，重庆走过了一段极不平凡的历程。这五年，是感恩奋进的五年。亲临重庆视察并发表重要讲话，为现代化新重庆建设标定时代坐标、注入强大动力。全市上下牢记殷殷嘱托，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，扎实推进“六区一高地”建设，确保“有号令、D中央有部署，重庆见行动”一贯到底。这五年，是攻坚克难的五年。面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，我们迎难而上、实干争先，在产业转型、改革攻坚、数智赋能中破局突围，推动经济发展模式和社会治理方式变革重塑。这五年，是跨越发展的五年。全市工业经济总量突破3万亿元，服务业增加值达到1.98万亿元，社会消费品零售总额超过1.66万亿元，重庆成为中西部地区首个经济总量超过3万亿元的城市，人均地区生产总值突破10万元，“十四五”规划目标任务总体完成。
五年来，我们坚持立足西部、融入全局，服务国家战略展现新担当。积极融入新时代西部大开发，一体推进大保护、大开放、高质量发展，以一域服务全局的贡献度明显提升。成渝地区双城经济圈建设走深走实，五年滚动实施川渝共建重点项目555个，江北国际机场T3B航站楼及第四跑道、渝昆高铁川渝段、嘉陵江利泽航运枢纽等标志性项目建成投用，疆电入渝、川渝特高压交流工程结束重庆迎峰度夏缺电历史，渝西水资源配置工程破解区域缺水难题；成渝地区纳入国家三大区域科技创新中心之列，成功举办两届“一带一路”科技交流大会，启动建设全国首个“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，电子信息、生物医药入选国家先进制造业集群；西部金融中心建设提速，重庆金融机构牌照实现全覆盖，各类区域性功能性总部超过30家，金融资产规模超过9.5万亿元；巴蜀文化旅游走廊建设成势见效，川渝石窟寺国家遗址公园等标志性工程加快建设，“渝进蓉出”“蓉进渝出”客流共享模式持续完善，两地每年互访游客超过1亿人次；公共服务共建共享迈出坚实步伐，355项“川渝通办”事项落地见效，电子证照、公立医院检查结果两地互认，养老保险、住房公积金实现跨省转移接续；川渝一体化发展格局加速形成，地区生产总值五年跨过3个万亿级关口、突破10万亿元。西部陆海新通道扩面提质，构建起以重庆为物流和运营组织中心的通道网络，辐射全国75个城市、164个铁路站点，通达全球127个国家和地区的584个港口，运输货物品类增至1342种，运输箱量和货值均增长3倍以上，枢纽通道联运量达到17.3万标箱，成为高质量共建“一带一路”标志性项目。长江经济带高质量发展扎实推进，长江上游航运中心基本建成，重庆至武汉段4.5米水深航道全线贯通，港口货物吞吐能力突破2.4亿吨，周边地区货物中转率达到50%，沿江高铁渝宜段提速建设；三峡后续工作规划目标任务全面完成，长江干流重庆段水质实现“9连优”，74个国控断面水质优良比例连续3年保持100%，长江十年禁渔以来重庆段监测鱼类增长1倍多，“共抓大保护、不搞大开发”理念深入人心，长江上游重要生态屏障持续筑牢。
五年来，我们坚持创新引领、制造强市，产业发展迈出新步伐。“416”科技创新布局加速构建，挂牌建设金凤、嘉陵江、明月湖3个重庆实验室，重组形成全国重点实验室11个，获批国家生猪技术创新中心，10个环大学创新创业生态圈成型起势，明月湖科创园累计赋能上千家硬科技创业团队，全市高新技术企业、科技型企业数量实现翻番，全社会研发经费投入预计年均增长10.5%；获批国家科技成果转移转化示范区，每万人口发明专利拥有量实现翻番，技术合同成交额增长6.4倍；人才资源总量超过670万人，成立全市首个诺贝尔奖工作站，重庆大学国家卓越工程师学院累计输送智能产业人才超过1000人，大国工匠实现零的突破；重大（重点）科技专项解决一批产业链堵点卡点，2个1类创新药获批上市，大分子生物药、小分子化学药技术产权成功出海，“重庆造”高性能铝合金、超细玻璃纤维棉应用于C919大飞机，纳米时栅刷新精密测量“中国精度”。“33618”现代制造业集群体系加速崛起，智能网联新能源汽车形成以央企长安、民企赛力斯等为龙头，上千家配套企业为支撑，3大系统、12大总成、56个部件全覆盖的完整产业集群，新能源汽车产量五年增长29倍，重庆汽车产业实现从传统燃油、合资品牌主导到新能源、自主品牌引领的凤凰涅槃；新一代电子信息制造提质发展，集成电路晶圆产能实现翻番，智能手机、服务器、功率半导体、柔性显示等新产品加速放量；先进材料补链成群，形成轻合金、纤维及复合材料、合成材料三大优势集群，建成全球最大己二酸生产基地，镁及铝合金、新型显示材料等达到国际先进水平；装备制造、生物医药、高端摩托车等持续壮大，低空经济、智慧医疗装备、新型储能等加快布局，产业集群规模优势和整体效能不断增强。生产性服务业加速赋能先进制造，软信产业“满天星”行动新增从业人员29.1万人、企业1.85万家，营收规模突破5000亿元；国家药械审评检查西南分中心挂牌，“智融惠畅”工程取得积极成效，检验检测、金融服务、科技服务、现代物流等产业能级加快跃升，国际消费中心城市、全球设计之都、国际商事仲裁中心等影响力稳步提高，全市服务业增加值占比达到58.8%。
五年来，我们坚持重点突破、系统集成，改革开放取得新进展。数字重庆基本能力总体形成，获批数字中国建设综合试点，“1361”整体构架全面构建，一体化智能化公共数据平台建成投用，三级贯通、五级联动的数字化城市运行和治理中心高效协同，六大系统实战应用251个，D建统领“141”基层智治体系实战能力整体提升，探索超大城市现代化治理新路子取得实效。“三攻坚一盘活”改革纵深突破，实施5批次19组集团层面战略性重组，市属重点国企由51家整合为33家，全级次国企法人数量压减67.7%，园区开发区由106家整合为50家，政企分离改革和国有资产盘活成效明显。营商环境创新试点城市建设提速，五年新设民营经营主体276.4万户，民营经济增加值占比达到61.6%。信用重庆、财税金融等重点领域改革持续深化，机构改革顺利完成，累计完成验收中央部署重庆改革试点任务122项。制度型开放释放新活力，中新互联互通项目十年开辟“六条通道”，探索形成33项首创性制度型开放成果，有力带动中国西部与东盟国家深度合作，荣获“通商中国企业奖”；自贸试验区9项制度创新成果在全国集中复制推广，跨境铁路提单融资实践为全球贡献“中国方案”；服务业扩大开放综合试点任务全面完成，31项创新举措入选国家最佳实践案例；获批成为“五型”国家物流枢纽城市，综合保税区、内陆开放口岸数量稳居西部第一。开放型经济结构优化，进出口总值五年累计超过3.8万亿元，“新三样”出口保持两位数增长，一般贸易占比达到42.1%，东盟、拉美、中东、非洲等新兴市场贡献约7成出口增量；五年新设外资企业1770家，对共建“一带一路”国家直接投资年均增速超过30%；外国获批在渝设立领事机构增至15个，国际友城和友好交流城市达到195个，自信开放的重庆加速链接全球。
五年来，我们坚持以城带乡、协同共进，城乡融合发生新变化。“2小时重庆”交通圈基本建成，首批交通强国试点任务全面完成，高铁通车里程增至1356公里，渝东北、渝东南迈入高铁时代，全市铁路路网密度居西部第一；高速公路通车里程达到4771公里、“县县通高速”全面实现，城市轨道交通运营线路增至14条、运营里程超过580公里，中心城区累计建成“40桥24隧”、城市道路突破7000公里。城市功能品质持续提升，重庆市国土空间总体规划获批实施，在全国率先启动全市域城市体检，入选全国首批城市更新行动示范城市，累计实施城市更新项目223个，6个项目获评全国城市更新典型案例，23项经验做法获全国推广；五年改造城镇老旧小区8074个，实施棚户区、城中村、城市危旧房改造超过11万户，更新加装电梯1.1万台；“保交楼”“保交房”任务全面收官，建设筹集各类保障性住房89.6万套；治理提升两江四岸滨江岸线70公里，新建山城绿道595公里；活化利用老厂区、老街区1200万平方米，民主村、山城巷、下浩里等成为市民游客“打卡点”。乡村全面振兴有力有效，粮食产量创20年新高，油菜产量实现“18连增”；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成；创建国家现代农业产业园13个、国家优势特色产业集群10个，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到2.81∶1，涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、潼南柠檬等品牌价值居全国同品类前列；五年建成“四好农村路”1.67万公里，加装安全护栏2.65万公里，新建及改造农村电网线路9000公里，“邮运通”寄递网络体系加快形成，农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类行政村覆盖率、生活污水治理率分别提高到88%、83.6%、87.5%，武隆荆竹村入选世界最佳旅游乡村，巴渝和美乡村建成率达到65%，城乡居民收入比缩小至2.21∶1。
五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态文明呈现新面貌。统筹治水治气治土，全面落实河长制，累计建成美丽河湖30条、幸福河湖69条，全市空气质量优良天数连续6年稳定在325天以上，PM2.5浓度稳定下降，重点建设用地安全利用得到有效保障。统筹治废治塑，建成“无废城市细胞”5000多个，一般固体废弃物综合利用率达到74.1%，城市原生生活垃圾实现零填埋。统筹治山治岸，深入推进林长制，全市森林覆盖率超过55%，累计治理水土流失面积8000平方公里、石漠化面积1033平方公里，三峡库区431处存量危岩全面除险清患，铜锣山矿区生态修复项目入选联合国“生态恢复十年”优秀案例，2个矿山修复项目、3个生物多样性保护成果入选全国典型案例。统筹治城治乡，建成“清水绿岸”河段406公里，城市建成区绿地率达到40.4%。绿色低碳转型步伐加快，单位地区生产总值能耗下降预计完成国家下达目标，绿水青山成为重庆的亮丽底色。
五年来，我们坚持以人为本、人民至上，民生福祉得到新改善。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施15件市级重点民生实事，建成“15分钟高品质生活服务圈”65个。就业增收更加扎实有力，城镇新增就业年均超过70万人，根治欠薪行动为劳动者追回工资17.5亿元，最低工资标准增长近30%，全体居民人均可支配收入达到41580元。社会保障更加充分可靠，基本养老保险参保人数达到2669万人，基本医保参保率稳定在98%以上，长期护理险参保人员超过800万人，社会救助服务联合体实现区县全覆盖，社区慈善与困难群众帮扶机制更加健全，1.2万个退役军人服务站提质增效，100万新就业群体有了职业伤害保障。“一老一小”更加安心舒心，完成家庭适老化改造6万多户，护理型养老床位占比达到71.4%，建成老年食堂1733个，婴幼儿托位数增至14.6万个，新生儿出生等高频事项实现“一件事一次办”。教育资源更加公平可及，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到93.5%、98.3%、98.5%、64.3%，“教共体”覆盖率达到85%，获批省域现代职业教育体系建设新模式试点，新增本科高校3所、博士硕士学位授予单位7个，85个学科进入ESI世界学科排名前1％、9个学科进入前1‰、1个学科进入前1‱。医疗服务更加优质高效，新增2个国家区域医疗中心、40个国家临床重点专科，建成25个国家级慢性病综合防控示范区，三甲医院达到55家，三级医院、二级以上中医院和疾控机构实现区县全覆盖，医保报销药品目录数量增至3541种，集采药品耗材品种分别增至945个、47种，“医检互认”累计为群众节省医疗费用3.5亿元，免费为36万适龄女生接种HPV疫苗，全市人均预期寿命较2020年提高1.16岁、达到79.72岁。文化生活更加丰富多彩，国家5A级旅游景区增至12家，国家级旅游度假区增至3家，每年开展流动文化进基层活动超过3万场次，公共文化机构年均服务群众超过9000万人次，青年夜校、城市书房成为市民社交新去处、文明实践新阵地，一批基层先进典型获评“时代楷模”、全国道德模范、全国最美人物称号，“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神不断彰显。安全防线更加坚实稳固，全市生产安全亡人事故起数和人数逐年“双下降”，连续61个月未发生重特大事故，信访总量、刑事治安警情大幅下降，群众安全感连续8年保持在98%以上。一抹抹民生暖色折射出高质量发展的成色，一系列惠民安民举措托举起山城人民“稳稳的幸福”。
各位代表！经过“十四五”特别是D的二十大以来的持续奋斗，现代化新重庆建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进，我们的事业向前迈出了坚实的一大步。五年来的成就，是在多重困难叠加、多种风险交织的复杂形势下取得的，是在经济爬坡过坎、产业向新攀高的动能转换中取得的，是在改革啃下硬骨头、开放打赢攻坚战的主动破局中取得的，是平凡而努力的人们在日夜拼搏中取得的，每一滴汗水都浸透着初心，每一份收获都是奋斗的回响，每一次跨越都倍增前行的力量。五年历程令人难忘，这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市广大干部群众实干笃行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝解放军和武警部队官兵、公安民警、应急消防救援人员，向关心支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中的老问题和新挑战仍然不少，主要是：产业多点支撑格局仍需加快构建，科技创新“四链”融合存在堵点卡点。市场预期偏弱，消费、投资增长动力不足，重点领域风险依然不少。一些企业生产经营困难，稳就业促增收难度加大。城市资产闲置低效利用问题突出，区县城综合承载力不强，农业农村现代化水平仍需提高，脱贫攻坚成果还需巩固拓展。人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，公共服务、生态环保、安全生产、社会稳定等领域仍然存在短板弱项。面对现代化建设新要求，政府治理还有不适应的地方，有的干部担当精神、履职能力还需增强。对这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
对标对表D的二十届四中全会精神和视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届八次全会部署，市政府编制了《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期，重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年等重要历史节点，现代化新重庆建设进入积厚成势、整体跃升的关键阶段。我们要坚定信心、乘势而上，锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽，更好发挥“三个作用”，加快呈现全市域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在西部地区基本实现社会主义现代化进程中走在前列。
（一）在推动高质量发展中积厚成势、整体跃升。着眼打造全国高质量发展重要增长极和新的动力源，以提升成渝地区双城经济圈发展能级为牵引，深度融入全国统一大市场建设，强化科技创新引领新质生产力发展，迭代优化“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，通过完善推广明月湖模式促进教育科技人才良性循环，推动重点领域和关键环节首创性差别化改革，确保经济增长保持在合理区间。力争到2030年，全市地区生产总值迈上4万亿元新台阶，人均地区生产总值达到14万元，全社会研发经费投入强度达到3.25%，全员劳动生产率达到25万元/人，基本建成具有国际竞争力的先进制造业中心、具有全国影响力的产业创新中心和西部人才中心。
（二）在扩大高水平开放中积厚成势、整体跃升。以西部陆海新通道建设为引领，以制度型开放为重点，加速释放“九大关键枢纽”开放潜能，增强对各类资源要素的集聚辐射能力，构建面向全球的创新、生产、服务、贸易网络。力争到2030年，重庆经西部陆海新通道货运量达到50万标箱，中欧班列（成渝）年开行量保持在4800列以上，枢纽通道联运量达到25万标箱，基本形成贯通欧洲—中国—东盟三大市场的产业链供应链和物流贸易枢纽，成为我国南向西向开放战略高地和参与国际竞争新基地。
（三）在创造高品质生活中积厚成势、整体跃升。深化“中国式现代化，民生为大”市域实践，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全以人口为导向的公共服务资源配置机制，建设全龄友好型、青年发展型城市，打造新时代文化强市。力争到2030年，全体居民人均可支配收入达到全国平均水平，城乡居民收入比缩小至2.1∶1左右，常住人口城镇化率达到75%左右，居民主要健康指标居全国前列，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。
（四）在促进高效能治理中积厚成势、整体跃升。释放人工智能与数字重庆双向赋能效应，推动超大城市现代化治理迈上新台阶，开创城乡融合乡村全面振兴新局面，以“双碳”引领全面绿色转型，以“九治”为重点提质建设美丽重庆，一体推进更高水平平安重庆法治重庆建设，确保各领域风险隐患全过程闭环管控。力争到2030年，现代化人民城市建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，长江上游重要生态屏障全面筑牢，本质安全新体系全面构建，社会治理水平明显提高。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实D的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，按照市委六届历次全会和市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，更好统筹发展和安全、发展和化债，增强政策前瞻性针对性协同性，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4%以上，进出口总值增长5%，城镇新增就业65万人以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放下降3.8%。
上述预期目标，着眼“十五五”开局起步，综合考虑国内外环境和重庆发展阶段性特征，既体现了稳中求进、提质增效的政策取向，也为调结构、防风险、促改革、惠民生留出了空间。实现上述目标，要重点抓好十一个方面工作。
（一）多措并举扩大内需。坚持内需主导，统筹提振消费和扩大投资，以新需求引领新供给、新供给创造新需求。
推动投资回稳向好。稳定基础设施投资，提速建设藻渡水库、重庆站、永自高速荣昌段、垫丰武高速、川渝千亿立方米天然气生产基地、渝黔背靠背联网、复兴油田等项目，开工黔江至吉首高铁重庆段、福寿岩水库、川渝特高压交流加强工程等项目，建成奉节至建始高速等项目。扩大制造业投资，加快推动600个以上亿元级工业项目建设，新实施1500个以上技改项目。促进新兴领域投资，鼓励支持5G-A、区块链、万兆光网等数字基础设施建设，完善工业互联网、北斗等应用基础。激发民间投资活力，完善民企参与重大项目建设长效机制，有序推进基础设施REITs常态化发行，发挥产业投资母基金引导作用，带动提高民间投资比重。
深入实施消费提振行动。稳住商品消费，落实消费品以旧换新政策，优化扩消费一揽子措施，促进汽车、家电等大宗消费。提质扩容服务消费，加快“商文旅体展”深度融合，升级餐饮、住宿、养老、托育、家政等传统服务消费，挖掘数字文娱、商务会展、生态康养、赛事演艺等增长潜力。培育新型消费，推进消费新业态新模式新场景试点，开展数字消费提升行动，发展银发经济、首发经济、票根经济、情绪经济。激活农村消费，实施农村电商高质量发展工程，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设。改善消费环境，推进现代商贸流通体系试点、国际化消费环境建设试点，清理消费领域不合理限制措施，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费便利化措施，加强消费者权益保护，擦亮“最宠游客城市”招牌，加快建设国际消费中心城市。
实施房地产高质量发展提振行动。强化“人房地钱”要素联动，加强中心城区房地产一体精准调度，“一区（县）一策”优化房地产政策。科学安排土地供应，加强优地优配，推进土地混合开发利用、用途依法合理转换。加大存量土地和商办用房盘活利用，扩大收购存量商品房规模，加力推进“两久”项目处置。加快建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，优化保障性住房供给，探索建立现房销售、房屋全生命周期安全管理等制度，培育住房租赁市场，提升物业服务质量，构建房地产发展新模式。
（二）加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，提升产业链韧性和竞争力。
提质升级主导产业、支柱产业。全面推进智能网联新能源汽车之都建设，做靓“新央企、新长安”品牌，支持赛力斯、长城等车企提质放量，大力发展智能座舱、智能驾驶、车规级芯片等关键系统与核心零部件，推动时代长安高竹动力电池项目，加快庆铃、上汽红岩、鑫源等商用车电动化智能化，协同推进自动驾驶和“车路云一体化”试点，全力办好重庆大学智能汽车技术学院。创新发展新一代电子信息制造业，稳定消费电子、家电大盘，推动AIPC、AI手机、AI眼镜、服务器、化合物半导体、功率器件上量发展，加快补齐芯片设计、封装测试等短板，积极培育集成电路产业生态。发展壮大先进材料，巩固合金材料优势，拓展纤维复合材料、合成材料产品谱系，增强汽车、航空航天等材料支撑。推进智能制造及装备产业全链条发展，提升工业母机、动力装备等竞争力，培育低空装备、应急救援装备、建筑机器人、工业机器人产业。迭代实施软信产业“满天星”行动，推动智能体、专业软件等重点领域发展，促进软信技术赋能游戏、动漫、直播等新兴业态，加快建设开源社区、创业社区等产业空间，新增软信从业人员10万人。推动食品及农产品加工产业高质量发展，注重突出特色、品牌建设、科技创新，梯度培育“头羊”企业，壮大果蔬茶、调味品、火锅食材等重点产业链。推动主导产业、支柱产业上下游相互衔接、同向发力，持续提升产业生成力和生态主导力，全面打响“重庆制造”品牌。
前瞻布局新兴产业、未来产业。加快建设北斗低轨星网系统，构建通导遥一体化时空信息服务枢纽，探索推动超大城市低空综合治理改革，构建智慧低空一体化治理体系，迭代升级低空智能网联系统，拓展商文旅体、空中交通等应用场景，打造低空经济创新发展强市。推进国家药械审评检查西南分中心和监管科学创新研究基地建设，支持智慧医疗装备集聚区发展。加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动智联电动车项目投产达产，培育新能源及新型储能、智能绿色能源装备、智能传感器及仪器仪表等新增长点，开辟生物制造、脑机接口、具身智能机器人、前沿新材料等新赛道。建设一批细分领域产业大脑，新建未来工厂10家。
开展服务业扩能提质行动。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。迭代实施“智融惠畅”工程，推进国有非公益性资产证券化，加大政府类科创投资基金股权投资，支持上市企业再融资和并购重组，提高直接融资规模，强化重大战略融资服务保障。支持工业设计企业延伸链条。培育大型综合性现代物流集团，发展跨境物流、冷链物流、应急物流等业态。持续提升检验检测服务能力。培育壮大科技服务业，优化提升知识产权、人力资源、法律、会计等专业服务业，打造一批特色集聚区和特色楼宇。
（三）聚力打造区域科技创新中心。坚持创新驱动，强化“四侧”协同、促进“四链”融合，加紧培育壮大新动能。
建设高能级科技创新平台。完善市域科创走廊体系，提升西部（重庆）科学城、两江新区创新极核功能，加快推进成渝综合性科学中心建设。持续支持金凤、嘉陵江、明月湖实验室发展，筹建绿色低碳领域重庆实验室。建好教育部重庆高等研究院等新型创新平台，增强重庆信息与智慧医学研究院、重庆通用人工智能研究院、北航重庆科创中心（低空电磁安全）等新型研发机构产业支撑力，筹建重庆市生物制造研究院，支持重庆国际生物城创新药生态圈发展。
促进企业主导的产学研融通创新。提质推进高新技术企业、科技型企业“双倍增”行动，大力培育科技领军企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。落实研发费用加计扣除、增值税加计抵减等激励政策，完善首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等推广应用政策。实施重大（重点）科技专项和前沿颠覆性研究计划，新建20个产业创新综合体。
拓展实施“人工智能+”行动。推进国家可信数据空间创新发展试点，培育行业高质量数据集。迭代升级国家（西部）算力调度平台，统筹本地算力布局和疆算入渝，用好算力券降低中小企业算力使用成本。以人工智能引领科研范式变革，加强垂类模型研发、性能评测、标准制定，高质量建设重庆人工智能湾区，建好“模力高地”等人工智能创新孵化生态社区，构建智能经济新形态，打造人工智能应用高地。
营造“热带雨林”式创新生态。建好用好“一带一路”国际技术转移中心、全国高校区域技术转移转化中心（成渝地区），新培育10个概念验证中心、20个中试平台，打造高水平科技型企业孵化器。支持种子基金投早投小投硬科技，促进“股贷债保担”高效联动。推动大学城、科学城深度融合，探索环大学创新创业生态圈“多校一圈”建设路径，推广“教育+人才+科创+产业”明月湖模式。优化人才全谱系引育机制，推进“一带一路”国际技能交流，加强产业工人队伍建设，升级打造人才全周期服务2.0版，持续发挥“陪跑人”作用，让各类人才竞相成长、各展其能。
（四）全力提升成渝地区双城经济圈发展能级。紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，迭代升级“十项行动”，共同唱好新时代西部“双城记”。
强化双核引领区域联动。实施双核联动联建七大专项行动和第四批合作项目事项，加快建设成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速改扩建等重点工程，加密高铁动车组开行频次，推进璧山机场前期工作，协同提升成渝世界级机场群能级，构建成渝现代水网体系。打造成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，扩容提质成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，建设成渝低空经济带。推动成渝中部崛起，加力实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，促进各类开发开放平台政策叠加和生态共建，打造国家级承接产业转移区和产业发展新高地。分类优化毗邻地区合作平台，提质建设川渝高竹新区、万达开统筹发展示范区，深化经济区与行政区适度分离改革，健全跨区域协同投入和财税分享机制，建设跨区域协作网络。
拓展全方位多领域合作。深化市场准入异地同标、跨省税费征管等领域改革，强化川渝黔鄂电力互济。联合开展金融科技应用、跨境投融资便利化试点，支持成渝金融法院高质量发展。推动数字重庆、智慧蓉城协同贯通，联动推进生态环保、风险防范和突发事件处置。加强省际间基本公共服务标准协同，促进“川渝通办”提质扩面。推动巴蜀文旅全球推广，打造一批文旅体品牌活动，积极申办国际国内高水准大型赛事，加快建设巴蜀文化旅游走廊。
（五）更好发挥经济体制改革牵引作用。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续释放高质量发展动力活力。
开展全市域要素市场化配置综合改革试点。深化知识产权全链条运营机制改革，复制推广职务科技成果赋权改革经验，健全科技成果转化收益分配制度。有序推进农村集体经营性建设用地入市，加强产业用地全周期数字化管理。完善人力资源要素自由流动和高效配置机制。健全数据流通交易体系，支持企业参与公共数据授权运营。建成投用综合枢纽数字金融服务平台，深化绿色转型金融改革。加强油气、电力等资源市场制度建设，健全适应新型能源体系的市场机制。落实综合整治“内卷式”竞争措施，全面提升招商引资质效，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
进一步深化国资国企改革。加强主责主业动态管理，全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，聚焦旅游资源等领域研究启动新一批专业化整合项目，推动国企增强核心功能、提升核心竞争力。深化市属国企与央企、民企、外企联动发展，开展区县行系列活动，导入增量资源提升服务国家重大战略能力。健全完善现代企业制度，加快建立新型经营责任制。
支持民营经济高质量发展。推动出台民营经济促进条例，鼓励民营企业积极参与“两重”建设、“两新”工作。深化企业上市“千里马”行动，优化民营企业融资机制，提升中小微企业融资便利水平。大力弘扬企业家精神，实施打造“新重庆·新渝商”品牌行动计划，推动渝商归渝、万企兴渝，加强个体工商户分型分类精准培育。推动修订优化营商环境条例、行政执法监督条例，推动制定重庆市公平竞争审查条例，建立涉企问题高效闭环解决机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
（六）增强内陆开放综合枢纽服务效能。加快建设“一区两体系”，打造链接欧亚大陆战略枢纽。
大力发展枢纽经济。以枢纽港产业园为重点，深化拓展“多国多园”合作，创建国际物流枢纽，打造供应链组织中心，探索创新陆上贸易规则，构建通道赋能产业生态，壮大成套装备、先进材料、现代物流及供应链服务产业集群，加快发展临港临空临铁新业态。编制实施中新互联互通项目五年规划，拓展数字经济、绿色发展、人工智能、人文科教领域合作。实施自贸试验区提升战略，探索优化自贸试验区布局范围和管理机制。提升综合保税区发展能级，优化开放口岸功能。推进新一轮服务业扩大开放综合试点，扩大渝欧先进制造业、渝港澳生产性服务业合作，创建国家数字服务出口示范区，建设关键零部件供应链枢纽。
加快构建现代化集疏运体系。实施“五型”国家物流枢纽提升行动，增强西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，提升中欧班列（成渝）发展水平，做大国际航空枢纽客货吞吐量，做优“东盟快班”、江铁海联运、跨境公路班车，公交化开行“千里轻舟”货运班轮。加快嘉陵江井口生态航运工程研究论证，开工支坪长江大桥等节点工程，推进合川渭沱、乌江彭水等多式联运枢纽建设，打通机场港口和铁路、公路、园区高效贯通的交通脉络。加强航运贸易生态建设，打造“贸易撮合+物流组织+融资结算+专业服务”综合服务平台，构建数字化跨境结算融资体系，完善从订购到交货的国际物流全链条服务。
创新外贸外资综合服务体系。实施渝贸全球国际市场开拓计划，优化升级货物贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易，推动跨境电商、“保税+”、市场采购贸易放量突破，建设服务贸易国际合作园区。完善外商投资全流程服务，组织“投资重庆”品牌活动，促进存量外资项目再投资。优化“渝企出海”公共服务，加强对外投资风险防控和海外利益保护。实施“入境旅游”“留学重庆”行动，打造“侨重庆”等凝聚侨心侨力侨智载体，支持江北国际机场创建国际卫生机场，深化国际友城交流合作，高水平建设中西部国际交往中心。
（七）持续推进超大城市现代化治理。牢牢把握“两个转向”，坚持城市内涵式发展，强化数智赋能与“大综合一体化”双轮驱动，高水平建设现代化人民城市。
推动数字重庆体系能力建设。实施数据质量提升行动，优化“渝快政”“渝快办”服务质效，增强“云网数端用”安全防护能力。建设高能级城市运行和治理智能中枢，推动多跨业务高效闭环处置。促进六大系统应用扩面提质，在应急管理、企业服务等重点领域打造一批“AI+”综合场景。持续增强“141”基层智治体系实战能力，构建协同高效的数智化履职能力体系。
优化城镇空间布局。深入推进“多规合一”，优化两江新区、北碚区国土空间分区规划，完善重点片区功能布局。增强中心城区核心功能，加快渝西地区、渝东新城与中心城区同城化发展。推进渝东北一体化高质量发展，深化三峡后续工作，找准细分赛道发展绿色制造业。促进渝东南强县富民现代化，推动农文旅康养融合发展，因地制宜培育绿色生态产业。深入推进以区县城为重要载体的新型城镇化，加快建设城市副中心和区域中心城市，持续壮大县域经济，深化区县对口协同，支持具有重要节点功能的小城镇发展。
实施城市更新六大提升行动。统筹“留改拆增”和地上地下空间，坚持小尺度、微改造，塑造整体大美山水都市风貌。实施城市交通基础设施建设提升行动，建成轨道15号线一期、陶家隧道等重点项目，持续加密次支路网，打通一批未贯通道路，实施50个社区停车综合治理项目，拓展点对点定制公交、接驳公交等出行服务，优化站点导视系统，提高城市公共交通出行分担率，增强缓堵促畅综合效能。实施城市片区更新提升行动，整体提升两江四岸美丽滨江线20公里，新增山城绿道100公里，滚动推进15个片区更新项目。实施“三创”盘活存量资源提升行动，加强工业遗址、老旧厂房、传统商业设施、高校老校区、桥下街角等闲置空间改造利用，打造“山城后巷”100条，拓展创新创业创意多元活力空间。实施城市生命线工程提升行动，新建改造供排水管网2400公里，新建扩建城市生活污水处理厂5座，加快建设城市综合管廊。实施新型基础设施建设提升行动，推进城市基础设施数智化改造，提速建设“平急两用”公共基础设施。实施“好房子、好小区、好社区、好城区”建设提升行动，推进城镇老旧小区、城中村和城市危旧房改造，新建100个“15分钟高品质生活服务圈”，合理布局城市阳台、运动休闲场地，打造完整社区、现代社区，改造提升劳动者港湾、骑手驿站、潮汐摊区等便民场所，让城市生活更有烟火气、人情味、幸福感。
创新“大综合一体化”城市治理体制机制。推进综合治理，持续优化“一委一办一平台”治理架构，迭代中心城区一体化治理机制，进一步理顺区县城市治理机构和工作体系，探索建立城市治理可持续投入机制。推进智慧治理，深化AI赋能超大城市治理三年行动，提升城市公共基础设施数字化管理率。推进安全治理，完善城市运行安全风险谱系，实施市政设施加固补强工程。推进精细治理，开展中心城区城市环境提质焕新行动，加强全域环境综合治理，加大轨道站点、群租空间等区域整治，完成200条背街小巷整治。推进共同治理，完善城市管理进社区工作机制，健全社会力量参与基层治理机制，加强社区D组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调联动，打造社区城市治理共同体。
（八）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，迭代实施“四千行动”，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
守牢“三农”底线。严守耕地保护红线，完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，推进大中型灌区现代化建设与改造，分区分类高质量建设高标准农田。严守粮食安全底线，实施种业振兴行动和粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，增强重要农产品保供能力。严守不发生规模性返贫致贫底线，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实开发式帮扶和兜底式保障举措，集中支持乡村振兴重点帮扶区县发展。
大力发展现代生态高效农业。实施农业科技突破年行动，深化山地农机装备等领域科技攻关，提升国家生猪技术创新中心等平台能级，加快畜牧科技城建设。打造优质粮油、山地果蔬、中药材等现代农业产业集群，培育现代设施农业和智慧农业，大力发展农耕体验、森林康养、乡村民宿等新业态。发展林下经济，壮大林草产业。实施百亿级农业龙头企业培育计划，加快建设农业创业孵化园，支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。推进农业生产“三品一标”基地创建，提质打造“巴味渝珍”“酉阳800”等区域公用品牌。
加快巴渝和美乡村建设。加强村庄规划分类治理，完善乡村建设实施机制，力争巴渝和美乡村建成率达到80%。实施新一轮农村公路提升行动，加力推进提升农村饮水质量专项行动，进一步完善农村电网，提速建设数字乡村，优化教育、医疗、养老等服务供给。持续整治农村人居环境，深化拓展农村“三个革命”，常态化开展村庄清洁行动，创造乡村优质生活空间。加强乡村治理，培育文明乡风，建设平安法治乡村。
深化农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，规范承包地经营权流转和宅基地管理，依法盘活农村闲置土地和房屋，建设深化集体林权制度改革先行区。开展第四次全国农业普查。深化强村富民综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，组建一批区域性农村合作组织联合会。推进现代农事综合服务中心和为农服务中心建设，完善农业社会化服务体系。健全乡村振兴投融资机制，推广“渝快助农贷”等金融服务，促进农业保险增品扩面，加快培育现代巴渝“新农人”，以资源要素双向流动促进城乡融合发展。
（九）加快经济社会发展全面绿色转型。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设省域美丽中国先行区。
持续加强污染防治。深化美丽幸福河湖建设，深入推进入河排污口排查整治，巩固城市集中式饮用水水源地保护和黑臭水体治理成效。强化重点行业领域源头治理、系统治理和综合治理，提高大气预警预报和污染应对水平。实施长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理，强化受污染农用地溯源整治。提质建设全域“无废城市”，开展固体废物综合治理行动，深化生活垃圾和建筑垃圾全链条治理，推动新污染物协同治理。做好中央生态环保督察整改工作，推进市级生态环保督察。
提升生态系统多样性稳定性持续性。强化重要生态空间分级分类管控。稳妥有序推进全域土地综合整治。全面完成三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复工程，提质建设“两岸青山·千里林带”和国家储备林，推进生态清洁小流域建设，加强水土流失、消落区综合治理和危岩地灾防治。深化长江十年禁渔，保护珍稀濒危野生动物及其重要栖息地。
推动形成绿色生产生活方式。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放管理政策体系。提速建设新型电力系统，推进重点行业节能降碳改造，有效管控高耗能高排放项目，探索建设零碳工厂，发展绿色低碳建筑和循环经济。强化垃圾分类长效管理。推动碳排放权交易提质增效，推进排污权、用水权交易。支持资源型城市转型发展。分层推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村等建设，营造全社会共促绿色低碳转型的良好氛围。
（十）深入推进文化繁荣发展。坚持以文化人、以文育人、以文聚人，巩固放大文旅资源优势，不断提升城市软实力。
厚植崇德向善文明风尚。建强文化思想研究中心重庆市协同研究基地，迭代升级哲学社会科学创新工程，升级打造《思想的力量》、“理响重庆”等宣传宣讲品牌，办好《改革》等学术期刊，做优“渝字号”社科品牌。落实意识形态工作责任制，深化主流媒体系统性变革，健全网络生态治理长效机制。完善红岩文化育人体系，开展弘扬城市精神主题实践活动，实施文明创建提质扩面工程、“渝见好风尚”城市文明建设促进行动，发展志愿服务，深入践行社会主义核心价值观。
提升公共文化服务质效。完成第四次全国文物普查任务。实施博物馆提质工程，加强大足石刻保护利用，推进白鹤梁题刻、蜀道（重庆段）等申遗，提档建设钓鱼城国家考古遗址公园。保护提升历史文化名镇、街区和传统风貌区，举办第九届中国非物质文化遗产博览会。打造一批“15分钟高品质文化生活圈”示范样板，拓展新型公共文化空间。改进创新广播电视公共服务。深入开展全民阅读，建设融合阅读平台，打造共同阅读网络，实施终身阅读计划。设立市级文化艺术基金，繁荣发展互联网条件下的新大众文艺，持续推出一批文艺精品。
培育壮大文化旅游产业。完善现代文化产业体系，建设西部创意产业集聚区、西部科技影视城和两江影视（微短剧）产业基地，打造西部国际传播中心园区核心产业集群，发展数字内容、网络视听、知识服务、网络出版等新业态。畅通文化数据资源流通，推进文化数据确权及交易服务。加快建设长江国际黄金旅游带，整体塑造世界山水都市、壮美长江三峡、多彩风情武陵等文旅名片，激活渝西、大巴山等文旅资源，串珠成链构建精品线路体系。推进“文旅+百业”融合发展，做靓“渝味360碗”美食品牌，升级“新韵重庆”无人机灯光秀展演品牌。深化数字文化建设，优化“AI+智慧文旅”等综合场景。开展“你好！重庆”“向世界讲述重庆”等品牌推介，落地澜湄旅游城市合作联盟总部。
（十一）不断提高市民生活品质。坚持民生为大，把改善民生作为促进社会发展的重点，努力为人民群众多办实事。
落实就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，健全就业影响评估和监测预警机制，开展职业技能提升培训，加强创业支持引导，鼓励多渠道灵活就业，促进高校毕业生等青年留渝来渝和农民工就近就业，稳定退役军人就业，加强超龄劳动者权益保障，关爱残疾人就业。实施城乡居民收入提低扩中行动，深化治理欠薪综合改革。
优化社会保障服务。实施社保高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业群体参加职工保险，持续提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，规范医疗服务价格调整，深化智慧医保建设，加强医保基金监管。完善分层分类社会救助体系，合理调整救助标准。强化妇女、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。促进和规范公益慈善事业发展。深化殡葬改革。
关爱守护“一老一小”。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育保险制度，开展早孕关爱行动，实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划。推进普惠托育和托幼一体化，促进学前教育普惠发展。大力发展社区居家养老服务，启动普惠养老服务改革，实施失能失智老年人照护工程，加强适老化改造。推进医养结合，完善长期护理险制度，扩大康复护理、安宁疗护和社会工作服务供给。
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，在中小学探索实施春秋假制度，持续深化新时代教育评价改革。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，促进义务教育优质均衡发展，扩大优质高中办学资源，推动“教共体”“教联体”扩面提质，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。深化现代职业教育体系改革，加快推进中职学校分类发展和职教本科设置，建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。推进“双一流”建设和优质本科扩容，完善学科专业调整机制。建设高素质专业化教师队伍。
实施健康中国重庆行动。落实健康优先发展战略，深化“三医协同”“六医统筹”改革。开展国家医学医疗“双中心”创建行动，培育名院名科名医，实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型区县域医共体建设，打造市域整合型卫生健康服务体系。推进公共卫生能力和疾控体系建设，提升急诊急救、血液保障和医疗应急能力，加强传染病防控，实施慢性病防治康管全链条服务。推进中医药服务全面发展，创建国家中医药综合改革先行区。落地商业保险创新药目录，建立临床急需药品进口便利化服务机制。统筹发展群众体育和竞技体育，办好中国杯世界花样滑冰大奖赛、全国青少年三大球运动会等赛事活动。
深化平安重庆建设。贯彻总体国家安全观，守牢安全发展底线。防范化解地方债务、涉众金融等重点领域风险。迭代“全灾种大安全”应急管理体系，坚决打好安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动收官战。强化食品药品安全全链条监管。支持推进国防和军队现代化，高水平开展全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，争创国家卫生应急综合演训中心。持续深化双拥共建，强化退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。依法治理民族宗教事务。强化D建引领基层治理，做好村（社区）“两委”换届。完善社会组织培育管理。健全社会治理体系，深化新时代“枫桥经验”市域实践，增强综治中心实战实效，提高信访工作法治化水平，开展数字赋能多跨协同“大调解”体系改革试点。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人保护和违法犯罪防治，严厉打击电信网络诈骗，营造安全稳定的良好发展环境。
各位代表！今年，我们将接续办好15件市级重点民生实事，包括：完成老旧小区改造600个；治理中心城区交通堵乱点60处；为200万名以上中小学生开展心理健康测评；提供未成年人假期公益托管服务15万人次；打造银发综合体50个；累计建成新就业群体友好阵地7000个以上；实施残疾儿童康复救助1万人次；为不少于5万名经济困难的严重精神障碍患者免费提供抗精神病药物；为70万妇女免费开展“两癌”筛查，城市社区普惠性托育服务点覆盖率达到55%；建成“渝邻汇”社区综合服务体20个；整体提升100所学校、50家医院周边环境；实施农村供水工程500处；布局AED等群众可及急救设备700处；建成反诈工作站100个；持续深入推进高层建筑消防安全治理，为6000栋老旧高层建筑安装消防物联感知设备。我们将用心用情办好每一件民生实事，让人民群众看到变化、得到实惠。
四、全面提升政府治理现代化水平
开局“十五五”，实干为要，奋斗以成。全市政府系统要树立和践行正确政绩观，自觉做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，在笃信、务实、担当、自律上带头示范，以高水平履职推动经济社会高质量发展。
（一）突出引领。把锤炼D性作为终身课题，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善D中央重大决策部署落实机制，深入推进中央巡视、督察、审计等反馈意见整改，不折不扣落实市委工作要求。严守纪律和规矩，持续深入肃清流毒影响，深化以案促改促治，营造风清气正的生态。
（二）树牢法治思维。纵深推进法治政府建设，构建全景式权力清单，严格依法行权履责。加强政府立法全生命周期管理，强化重点领域、新兴领域立法。坚持科学、民主、依法决策，制定市政府“三重一大”事项清单，加强政策取向一致性评估。严格规范公正文明执法，加强行政执法监督能力建设，集中整治行政执法突出问题。健全政府守信践诺机制，加紧清理拖欠企业账款，及时纠治政府失信行为，构建亲清政商关系。主动接受各方监督，全面深化政务公开。
（三）提升善治效能。倡导踏实肯干，坚持“四下基层”、走好群众路线，多做雪中送炭的好事，多干打基础利长远的实事，坚决纠治“躺平”“侧卧”等问题。倡导高效快干，树牢大局观、增强执行力，发扬“马上就办”的工作精神，持续推进“高效办成一件事”，健全政务服务有效评价机制。倡导提能会干，在学习研究上下功夫，坚持从实际出发、按规律办事，防止和纠正拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的现象，全面提高适应现代化建设的能力。倡导真抓实干，在其位、谋其政、尽其责，主动担重、担难，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展，努力为人民出政绩、以实干出政绩。
（四）守住廉治底线。以自我革命精神推进全面从严治D，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。全面深化零基预算改革，建立全市域大财政“一本账”，养成过紧日子的习惯。完善一体推进“三不腐”工作机制，坚持风腐同查同治，加强重点领域突出问题系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。全市政府系统要始终保持本色、安守本分，如临如履、谦虚谨慎，真正做到为民、务实、清廉。
各位代表！“十五五”蓝图已经绘就，新重庆新征程就在脚下。让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在中共重庆市委领导下，脚踏实地、携手并肩，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，共同去创造、去开拓属于这座城市的美好未来，以实干实绩实效奋力谱写中国式现代化重庆篇章！
——2026年1月14日长省十四届人大四次会议上
浙江省省长 刘 捷
2025年主要工作和“十四五”发展成就
2025年是极不平凡的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，在省委坚强领导下，在省人大、省政协监督支持下，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，认真落实省委“132”总体工作部署，深入实施“十项重大工程”，推动经济稳中有进、向新向好，社会大局保持和谐稳定。预计全省生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长1.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%左右、5.5%左右，十方面民生实事圆满完成。
（一）强化创新驱动发展，创新浙江建设成效明显。提升科技创新质效，完善全口径科技创新投入机制，成功创建国家级制造业中试平台3家，新增高新技术企业超6000家。加快人工智能创新发展，人工智能核心产业营收6800亿元左右、增长20%以上。加快高等教育内涵式发展，出台《关于支持浙江大学加快迈向世界一流大学前列的若干措施》，宁波东方理工大学建校招生。充分发挥人才关键作用，新增“两院”院士7名，推进高层次人才校企有序流动共享。
（二）巩固实体经济根基，现代化产业体系建设步伐加快。发挥工业经济“压舱石”作用，规上工业增加值预计增长6.5%以上，企业竞争力不断提升。推进制造业强筋壮骨，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，科学布局未来产业，新培育省级未来产业先导区13个。促进服务业优质高效发展，服务业增加值预计增长5.7%左右，启动实施平台经济强省建设三年行动。
（三）千方百计扩大内需，高质量发展内生动力持续增强。大力提振消费，研究出台29项促消费政策，积极打造消费新热点，首届“浙BA”联赛场场爆满、成为全民嘉年华。扩大有效投资，1596个“千项万亿”重大项目完成投资1.5万亿元，投资完成率125.5%。加强要素保障，积极争取超长期特别国债资金支持，争取中央预算内投资、新型政策性金融工具投放。持续优化“8+4”经济政策体系，安排省级财政资金1042.8亿元。
（四）扩大高水平对外开放，高能级开放强省建设蹄疾步稳。加力支持外经贸高质量发展，第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部、出台20条举措，持续打好“稳拓调优”组合拳。做优开放平台，自贸试验区提升战略扎实推进，大宗商品资源配置枢纽“三基地两中心”建设开局顺利，义乌全球数贸中心市场板块开业运营。建强开放枢纽，宁波舟山港集装箱吞吐量增长11.6%，中欧班列（义新欧）开行列数增长14.7%，杭州萧山国际机场旅客吞吐量突破5000万人次，嘉兴南湖机场、丽水机场建成投运。
（五）加大改革攻坚力度，营商环境持续优化。营造公平高效市场秩序，招投标领域治理改革纵深推进，“信用浙江”建设不断深化，“大综合一体化”行政执法改革试点工作取得阶段性成果。激发经营主体活力，全年为企业减负超3300亿元，全省经营主体达1163.7万户。加强数字政府2.0建设，迭代建设35个省级重大应用，稳步推进集约运维改革，公共数据授权运营流程进一步简化。
（六）加快城乡区域一体融合发展，省域均衡发展水平不断提高。积极推进城乡融合发展，启动建设87条“县城—中心镇—重点村”发展轴，县城综合承载能力加快提升。持续深化新时代“千万工程”，“土特产富”全产业链总产值达3420亿元，和美乡村覆盖率达73%，粮食实现“十连丰”。全面完成单村水站改造提升，让242万偏远农村居民喝上干净水、放心水。加快山区海岛县高质量发展，“1+3”结对帮扶机制全面建立，山海协作双向“发展飞地”建设加快推进。优化发展空间布局，率先开展“一张图”改革试点，长三角生态绿色一体化发展示范区建设深入推进。
（七）繁荣发展文化事业文化产业，高水平文化强省建设迈上新台阶。加强文化遗产保护传承，培育文化产业新增长点，文化“新三样”出海快速发展。促进文旅深度融合，全域旅游人数、旅游综合收入预计分别增长9.2%、10.2%，入境过夜游客人数预计增长24.6%。加快推进文化惠民，新建“15分钟品质文化生活圈”2415个。
（八）全力推进绿色低碳发展，美丽浙江品牌进一步擦亮。着力提升生态环境质量，设区城市PM2.5平均浓度降至25微克/立方米，地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达98.7%。加强生态系统和生物多样性保护。统筹做好能源“绿保稳”，新增电力装机3000万千瓦，其中可再生能源装机2000万千瓦。
（九）持续增进民生福祉，全体人民共同富裕取得新进展。扎实做好就业社保工作，城镇新增就业115.8万人，城镇调查失业率4.6%。切实强化“一老一小”保障，长护险参保率达93%。每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.76个。大力发展教育事业，深入推进“三医协同”，启动建设中医药现代化先行省。
（十）切实筑牢安全防线，平安浙江法治浙江底座更加稳固。加强安全生产和防灾减灾工作，全年未发生重大及以上生产安全事故。防范化解经济金融风险，全省不良贷款率0.83%。持续深化法治建设，维护社会公共安全，电信网络诈骗案件受理数、案损数分别下降16%和36%。
2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。“十四五”的五年，在浙江改革发展历程中极不寻常、极不平凡。五年来，我们聚焦聚力干好四件大事：一是深入学习贯彻考察浙江重要讲话精神，对标对表“4+1”重要要求，全面落实“132”总体工作部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是一以贯之深入践行“八八战略”，高规格举办“绿水青山就是金山银山”理念、“千万工程”、文化建设“八项工程”等提出和实施20年系列活动，传承弘扬留给浙江的宝贵财富，坚定不移沿着指引的方向奋勇前进。三是坚决扛起D中央赋予浙江的重大使命，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，打造了一批标志性引领性成果。四是成功举办杭州第19届亚运会、第4届亚残运会，向世界奉献了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会。
五年来，我们有力有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就、迈上新台阶，顺利实现“十四五”经济社会发展主要目标，在省域层面书写了中国式现代化的精彩华章。
——发展质效不断提高，综合实力进一步跃升。全省生产总值连续跨越7万亿、8万亿、9万亿三个大台阶，规模稳居全国第4位。人均地区生产总值从2020年的10.5万元提高到2025年的14万元左右。
——创新动能显著增强，新质生产力进一步壮大。研发投入强度从2.77%提高到3.3%左右，区域创新能力稳居全国第4位。规上工业企业从4.7万家增加到6.1万家，高新技术企业从2.2万家增加到4.9万家，上市公司从518家增加到731家。
——改革开放纵深推进，发展活力进一步释放。全国首个大宗商品资源配置枢纽落地浙江，金华（义乌）中欧班列集结中心获批建设，新一轮义乌国际贸易综合改革获批实施。出口规模突破4万亿元，跃居全国第2位。中国民营企业“五张榜单”连续两年实现大满贯。
——共同富裕探路先行，人民生活品质进一步提高。全体居民人均可支配收入突破7万元，收入倍差从1.96缩小至1.81左右。常住人口城镇化率从72%提升至76%左右。生态环境公众满意度从84.7提升至89.6。人均预期寿命从80.2岁提升至82.5岁。
——社会治理更加高效，安全屏障进一步巩固。平安浙江法治浙江建设迈上更高水平，新时代“枫桥经验”不断创新发展，全省刑事案件总量下降35.9%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降49.9%、45%，群众安全感稳居全国前列。
“十五五”时期的主要目标任务
“十五五”发展的指导思想是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治D，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
“十五五”发展的主要目标是：高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。到2030年，我省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平，经济大省带动和支柱作用全面增强；城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。
实现上述目标，必须严格遵循中央和省委明确的重大原则要求，在工作推进中更加注重强化战略引领，突出战略导向；更加注重准确识变应变，实事求是因地制宜；更加注重秉持长期主义，推动可持续发展；更加注重全面统筹兼顾，实现多目标动态平衡；更加注重抓具体抓深入，以实干实绩求实效。
（一）聚焦加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力。打造具有全球影响力的科创高地，紧紧抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，完善教育科技人才贯通体制机制，深化企业主导的产学研用融通创新。深入实施“双一流196”、高校基础设施提质等重大工程，加快建设高水平大学。坚定不移实施各类人才政策，让天下英才对浙江心生向往、在浙江大显身手。打造全球先进制造业基地，协同推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，支持国家先进制造业集群向世界级集群迈进。打造服务业高质量发展“六大高地”，加快生产性服务业专业化、高端化发展，推进生活性服务业高品质、多样化升级。打造人工智能创新发展高地，积极抢占人工智能发展制高点，着力营造最优开源开放生态，深化拓展“人工智能+”，全方位赋能千行百业、走进千家万户。
（二）聚焦服务融入新发展格局，有效畅通经济循环、促进内外联动。打造引领消费转型升级的高地，全面提升商品消费品质，扩大服务消费，加快培育新型消费，持续优化促消费政策体系，逐步清理不合理限制性措施。优化投资结构、提高投资效益，加大招商引资力度，加快落地一批“大好高、链群配”产业项目。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，推动形成以产业投资为主导的投资结构。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。服务全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，综合整治“内卷式”竞争，打造市场化法治化国际化一流营商环境。扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，着力打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境。增强外经贸发展新动能，健全海外综合服务体系，做强做优“地瓜经济”。
（三）聚焦担负起新时代的文化使命，不断激发文化创新创造活力。坚持以D的创新理论凝心铸魂，深化开展“循迹溯源”，深入推进“八八战略”体系化学理化研究阐释。构建现代文旅产业体系，深入实施文旅深度融合工程，大力发展文化新业态新场景新模式。加快建设文化“新三样”高质量发展和出海实验区，提升中华文明传播力影响力。强化公共文化服务供给，加强历史文化遗产有效保护和活态传承，提升公共文化空间运营管理效能，推动优质文化资源直达基层，更好满足人民群众精神文化需要。
（四）聚焦共同富裕先行示范，推动城乡一体融合高质量发展。推进城乡一体国土空间治理现代化，促进生产力要素更好适应城乡区域协调发展、更好服务重大战略实施。建设现代化人民城市，提升优化杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和金（义）衢丽城市群，推进以县城为重要载体的新型城镇化，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，有序推进农业转移人口市民化。推进乡村全面振兴，加快建设高效生态农业强省，深入推进乡村片区组团发展，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。强化陆海联动、山海协作，纵深推进海洋强省建设，支持革命老区、民族地区振兴发展。高质量推动基本公共服务一体化，加快完善适应人口结构变化的公共服务资源配置机制，增强基本公共服务均衡性可及性。促进人的全面发展、增进民生福祉。
（五）聚焦经济社会全面绿色转型，加快建设更高水平生态省。优化产业结构，积极发展绿色低碳产业，严控高能耗、高排放项目上马建设，深入推进重点行业节能降碳改造，加快零碳园区、低碳园区建设。优化能源结构，加快构建新型能源体系，促进化石能源清洁高效利用，新增非化石能源装机占比达到75%以上。优化交通运输结构，加快高等级航道网络建设，大力推进新能源车船应用，促进交通基础设施绿色化、智能化。提升生态环境治理能力水平，统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑，推动生态环境质量持续向好。
（六）聚焦统筹发展和安全，打造更高水平平安浙江法治浙江。加强重点领域安全能力建设，把捍卫安全摆在首位，确保经济、金融、科技、文化、生态、生物、核、海外利益安全。织牢公共安全防护网，深化社会治安整体防控体系建设，加强安全生产，坚决防范和遏制重特大事故，健全基层应急消防治理体系，加强网络生态治理。纵深推进法治浙江建设，全面打造高水平现代法治政府，不断提高各项工作法治化水平。提升社会治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5%以内；居民消费价格涨幅2%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
（一）着力提振市场信心增强社会预期
放大经济政策实施效应。全力争取和用足用好中央政策资金，加力实施“8+4”经济政策体系，安排省级财政资金1053.8亿元，为经营主体减负2500亿元以上。迭代升级“凤凰行动”计划，深入实施融资畅通工程，保持社会融资规模合理增长。
促进民营经济高质量发展。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级我省“民营经济32条”。持续开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，让企业安心放心发展。
打造一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，健全政企常态化交流沟通、涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“有求必应、无事不扰”。强化政府履约践诺监督管理，完善守信激励、失信惩戒和信用修复等机制。加强重点领域公平竞争审查，强化市场秩序监管。
（二）着力提升创新体系整体效能
持续做好“两篇大文章”。深入实施人才“企业认定、政府认账”，促进人才有序流动共享。高水平建设省实验室、省技术创新中心，提升新型研发机构建设质效。强化企业创新主体地位，深化“高校+平台+企业+产业链”结对合作，加快科技成果转化落地。
积极培育一流创新生态。大力引进培育国家级科技领军人才和优秀青年人才。加大科技创新投入，力争全社会研发投入强度达到3.35%，全口径科技创新投入达到7800亿元。实施“打造耐心资本”专项行动，优化全生命周期科技金融服务，引导更多长期资本投早、投小、投硬科技。
推动人工智能创新发展。深化国家数据要素综合试验区建设，加快打造行业高质量数据集。强化算力资源统筹调度，打造国际一流开源社区，推动场景资源开放和大规模应用，降低中小企业应用人工智能门槛。积极推动智能终端产业发展，人工智能核心产业营收增长20%以上。
（三）着力完善以先进制造业为骨干的现代化产业体系
优化提升传统产业。扎实开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推进制造业园区优化整合、质量提升。积极推进“智改数转网联”，深化中小企业数字化转型试点，建设未来工厂20家、智能工厂和数字化车间200家。
培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业，支持新材料、新能源、集成电路等新兴产业集群发展。“一链一策”推动人形机器人、脑机接口等产业发展，加快形成新质生产力最活跃的先导力量。
促进现代服务业与先进制造业融合发展。培育壮大知识产权、检验检测等生产性服务业，促进服务业扩能提质，提升软件和信息技术服务业优势，加快金融、物流、租赁商务等行业高质量发展。
加快优质企业梯队培育发展。强化龙头企业引领带动，推动大中小企业协同发展，形成金字塔型优质企业发展格局，新增雄鹰企业20家、专精特新“小巨人”企业300家。
（四）着力推动消费转型升级
迭代完善促消费政策举措。深入实施提振消费专项行动，加强促消费与惠民生政策集成，最大限度释放扩消费稳经济的政策效应。
拓展消费新业态新模式新场景。加快发展新型消费，扩大服务消费，加快商品消费精品化国潮化时尚化发展。培育更多“文旅+消费”爆款IP，高水平办好“浙BA”、城市足球联赛。大力发展“人工智能+消费”。
促进平台经济高质量发展。深化“平台+产业”双向赋能，打造40个重点消费品产业集群。支持平台机构加大数字技术创新应用投入，加强智慧监管、穿透式监管，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
（五）着力抓项目优投资促招商
突出抓好产业投资。安排首批“千项万亿”重大项目1678个、年度投资1.1万亿元。强化招商统筹，促进“浙商回归”，全年招引总投资亿元以上重大产业项目3000个以上。
强化项目全生命周期管理。用好“分类分层分级”协调、统筹调度、督导服务等机制，提高重大项目全链条转化效率。
千方百计激发民间投资活力。严格实行“非禁即入”，有效降低市场准入门槛。打通要素保障堵点卡点，专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%。全年向民间资本推介重大项目100个以上，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。
（六）着力全面深化改革扩大高水平对外开放
深化重点领域改革。深入推进国资国企改革。全面深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。高标准开展杭甬温要素市场化配置综合改革试点，深化“亩均论英雄”改革，探索推广“数据得地”机制，促进要素有序流动、高效配置。
促进外经贸提质发展。深入打好“稳拓调优”组合拳，全力稳住传统市场，积极开拓新兴市场。确保货物贸易出口占全国份额保持基本稳定，服务贸易增长6%、数字贸易增长8%以上。
提升开放平台能级。深化新一轮义乌国际贸易综合改革，持续推动开发区优化提升，更高水平办好各类重大展会。
增强开放枢纽功能。宁波舟山港集装箱吞吐量达到4500万标箱。高质量建设金华（义乌）中欧班列集结中心，深化中欧班列市场化运营改革。提升杭州、宁波、温州机场枢纽能级，建设嘉兴专业性航空货运枢纽。打造现代化数字贸易港，增强“四港”联动竞争力。
（七）着力推动城乡区域协调发展
持续优化城乡空间布局。深入实施土地综合整治，新增“多田套合”面积45万亩。深化“一张图”改革试点，提升省域空间治理现代化水平。
打造“浙里城市、幸福家园”金名片。深化城市规划、建设、运营、治理体制改革，完善“城市大脑+精细服务”模式，加快推进城市治理现代化，让城市更好托起群众美好生活。
扎实做好“三农”工作。确保粮食播种面积1530万亩、总产125亿斤。做强“一县一业”县域特色产业集群，“土特产富”全产业链总产值达到3500亿元。持续优化农村人居环境，深化城乡融合体制机制改革。
增强区域发展协调性。积极推进长三角一体化发展，唱好杭甬“双城记”，做强温州“全省第三极”，打造浙中高质量发展重要增长极。加快山区海岛县高质量发展。
推动海洋经济高质量发展。深化国家海洋经济发展示范区建设，大力发展湾区经济。加强海洋科技创新，培育壮大海洋清洁能源等新兴产业，积极抢占深海智能装备等新赛道，力争海洋生产总值增长6%左右。
（八）着力增强群众获得感幸福感安全感
加强民生建设。确保城镇新增就业100万人以上，零就业家庭动态清零。增加普通高中学位供给，实施“县中振兴”行动。推进企业职工基本养老保险参保扩面。推动普惠托育服务提质扩面，大力发展居家社区医养结合服务。推进新一轮“医学高峰”建设，实施医疗卫生强基工程。积极探索房地产发展新模式。
加强文化建设。健全文化遗产系统性保护和统一监管机制，深入实施文化基因激活工程。推进良渚文化大走廊建设，提升之江文化产业带能级。积极培育文旅“大景区+新业态”，文旅产业增加值增长6%、旅游综合收入增长6%、入境过夜游客人数增长10%以上。
加强生态文明建设。坚持“双碳”引领，强力推进八大高耗能行业绿色低碳转型，启动建设省级零碳园区20个、绿色（低碳）工厂150家。提升能源供给保障能力，新增电力装机1800万千瓦。持续深化污染防治攻坚。
（九）着力促进高质量发展和高水平安全良性互动
防范化解重点领域风险。健全地方金融风险防控“天罗地网”工作体系，严厉打击非法金融活动。加强地方政府全口径债务风险监测，坚决遏制新增隐性债务。
加强和创新社会治理。迭代完善“141”基层治理体系，健全“民呼我为”工作体系。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。
狠抓平安建设。扎实做好防汛防台抗旱、森林防火、地质灾害防御等工作。依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。加强食品药品全链条监管，严惩污染环境、破坏生态违法犯罪行为。
各位代表！今年我们要坚持和完善为民办实事长效机制，突出群众有感、普遍受益，突出尽力而为、量力而行，继续认真办好十方面民生实事，坚决做到言必信、行必果。
（十）着力加强政府自身建设
全面加强建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，始终在思想上、上、行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致，确保“有号令、D中央有部署，浙江见行动见实效”。
自觉做到勤政为民。始终牢记政府前面“人民”二字，坚持在发展中保障和改善民生，真正把“群众的小事”当作“心头大事”，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感。
牢固树立和践行正确政绩观。坚持长期主义的价值追求，实事求是、因地制宜，确保经得起历史和人民的检验。增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，真正做到说了就干、定了就办、办就办好。
切实提升行政效能。加快数字政府2.0建设，积极运用人工智能等新技术，规范优化各类政务应用场景，深入推进集约运维改革和降本增效，让政府履职更高效、群众企业更便利、基层减负更显著。
落实全面从严治D主体责任。坚持和加强D的全面领导，全面加强政府系统D的建设。持之以恒贯彻中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义。始终坚持政府过紧日子，厉行节约反对浪费。强化纪律约束，深化廉洁建设，巩固发展风清气正的良好生态。
——2026年1月26日在河南省第十四届人民代表大会第四次会议上
河南省人民政府省长 王 凯
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期和2025年工作回顾
过去的五年极不寻常。在省委坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，稳中求进、难中求成，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，办成一批事关长远的大事要事，经济社会发展取得新成就，现代化河南建设迈出新步伐。
综合实力稳步提升。生产总值6.66万亿元，财政总收入7019亿元，规上工业企业营收5万亿元，社会消费品零售总额2.9万亿元，进出口总值9356.7亿元。经营主体1160.5万户。常住人口城镇化率60%。综合交通网总规模29.5万公里，“米”字形高铁网全面建成，高速公路通车里程突破1万公里，郑州机场年货邮吞吐量突破100万吨。发电装机1.6亿千瓦，可再生能源装机占比超过55%。算力总规模达到10.36百亿亿次/秒。
产业转型提质增效。战略性新兴产业占规上工业增加值比重超过25%，先进装备、电子信息、新能源汽车等7大产业集群对工业贡献率超过70%，超硬、超轻、超薄、超纯等新材料产业积厚成势，全球首台25兆瓦级风电主轴轴承、全球最高10米液压支架、全球最大直径竖井掘进机成功下线，培育了超聚变、中创智领等一批行业领军企业，集聚了比亚迪、宁德时代等一批世界一流企业。全球“灯塔工厂”3家，国家卓越级智能工厂16家，专精特新“小巨人”450家，制造业单项冠军59家，国家高新技术企业1.28万家、科技型中小企业3万家。乡村振兴扎实有效。积极应对气候变化影响，粮食总产量连续9年稳定在1300亿斤以上。耕地面积净增212万亩，新建改造高标准农田3167万亩，开挖疏浚沟渠11.76万公里。农作物综合机械化率90%。中原农谷、周口国家农高区加快建设，国家生物育种产业创新中心建成投用。新增国家现代农业产业园11个、优势特色产业集群9个，国家级农业产业化龙头企业119家，杞县大蒜、柘城辣椒、清丰食用菌等越来越多的“豫农优品”摆上世人餐桌。行政村和20户以上自然村全部通硬化路，改造农村危房5.2万户，农村自来水普及率97%。脱贫地区农民收入年均增长7.9%,71.3万监测对象稳定消除返贫致贫风险。
改革开放走深走实。国资国企改革全面深化，实现中国平煤神马、中国河南国际、中豫航空集团等19家企业战略性重组，完成中原银行吸收合并、河南农商银行组建。民营经济活力迸发，新增经营主体370万户，牧原、宇通、华兰等一批龙头企业向强而跃，胖东来、蜜雪冰城、锅圈食汇等一批新锐企业向新而生。开放空间不断拓展，自贸试验区新设企业10.1万家，跨境电商综试区扩容至7个，中欧（亚）班列累计开行1.7万列，郑州—卢森堡“空中丝路”成为共建“一带一路”靓丽名片。
生态环境持续改善。超额完成国家下达的大气污染防治攻坚目标。黄河干流水质连续6年达到Ⅱ类，南水北调中线工程水源地及干渠水质稳定在Ⅱ类及以上，幸福河湖总长度超过5000公里。土壤和地下水环境质量保持稳定。沿黄生态廊道1194公里全线贯通。治理水土流失面积6779平方公里，完成历史遗留矿山修复治理15.8万亩，植树造林659万亩。国家生态文明建设示范区23个，省级以上绿色工厂1210家、绿色工业园区74个，火电、水泥等行业清洁运输占比80%以上，重点行业绿色化改造实现全覆盖。
民生福祉不断增进。持续推动“高效办成一件事”，城镇新增就业603.7万人，新增农村劳动力转移就业246.2万人，城乡居民基础养老金连年提高，居民人均可支配收入年均增长6%。新增公办幼儿园学位49万个，改善7000多所义务教育学校办学条件，高校“双一流”建设和创建深入推进，新设8所本科院校，高等教育毛入学率提高8个百分点。获批建设国家医学中心（中医类）和12个国家区域医疗中心，90家县级医院达到三级综合医院水平。改造城镇老旧小区174万户，筹集保障性租赁住房30.3万套。殷墟博物馆新馆、大河村遗址博物馆、汉魏洛阳故城遗址博物馆等文化新地标建成开放，文博热、非遗热不断升温，只有河南、万岁山、洛邑古城等现象级文旅产品持续火爆。刚刚过去的2025年很不平凡。亲临考察，为河南发展明确科学定位、赋予历史使命、作出战略指引，给予我们最温暖的关怀、最强大的激励、最有力的鞭策，亿万中原儿女倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。
一年来，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，顶压前行、真抓实干，顺利完成全年主要目标任务。
（一）千方百计稳就业稳企业稳市场稳预期。争取国家政策性资金超千亿元，发行地方政府专项债券资金1327亿元支持项目建设，民间投资保持较快增长，社会融资规模持续扩大。有效应对美国打压遏制影响，多元拓展海外市场，非美地区贸易逆势上扬。全年生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长8.4%，工业投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长5.6%，进出口总值增长14.1%，粮食产量1350.97亿斤，主要指标增速居全国前列，扛起了经济大省挑大梁责任。
（二）全面加快融入服务全国统一大市场建设。落实“五统一、一开放”基本要求，建立150项年度任务清单，开展10项重点事项攻坚，加快建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点。郑州国际陆港核心功能区建成投用，新郑综保区获准扩区，周口港中心作业区开港运营。郑州全国要素市场化配置综合改革试点获批，周口、驻马店纳入国家物流枢纽布局。成功举办第十八届中国—拉美企业家高峰会、中国（河南）—东盟粮农合作发展大会等重大经贸活动。
（三）全力以赴强治理防风险守底线。突出D建引领基层高效能治理，创新“D建十网格+大数据”模式，城乡基层治理体系不断健全。深入开展网络生态治理，着力营造风清气正的网络空间。持续推进中小金融机构改革化险，高风险机构数量大幅压降。有序化解政府债务风险，积极清理拖欠企业账款，“保交房”任务完成，房地产市场企稳。有效应对高温干旱、洪涝等严重自然灾害，最大限度降低灾害损失。深入开展化工、工贸、高层建筑等重点领域专项整治，生产安全事故起数下降18%，未发生重大及以上事故。社会治安整体防控不断加强，社会大局保持稳定。
（四）用心用情办好群众关心事操心事。把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质，财政民生支出占一般公共预算支出比重73.8%，全省县级“三保”支出3534.6亿元、增长6%。大力推进污染防治攻坚，全省PM2.5浓度下降13.7%，优良天数增加25天，信阳市实现空气质量二级达标。高考综合改革“首考”平稳落地，免费学前教育逐步推行，11个县被认定为国家义务教育优质均衡发展县，完成职业技能培训284万人次。发放育儿补贴181.2万人，新增普惠性托位9万个。大力推动文旅融合，全年接待游客11亿人次、旅游收入超万亿元，第四次文物普查新发现文物1.3万处，曲剧《鲁镇》摘得文华剧目奖。我省体育健儿在第十五届全运会再创佳绩，男子足球夺取中国足协杯亚军，女子排球城市联赛燃动中原。
（五）从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持学查改一体推进，落实“五个进一步到位”重要要求，深入开展违规吃喝、不担当不作为等专项整治，锲而不舍加强作风建设。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批侵害群众利益问题得到有效纠治。全面建立和执行乡镇（街道）履职事项清单，持续整治形式主义为基层减负。坚持边巡边改边治，扎实做好中央巡视“后半篇文章”。一年来，我们全面正确履行政府职能，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，深化府院、府检联动，政府依法行政水平和服务效能不断提升。支持国防和军队改革发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。气象、地质、地震、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、参事、文史、社科、援疆等工作取得新成效。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过往，我们遇到的困难比预计的多，取得的成效比预期的好，这根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主D派、工商联、各人民团体及各界人士，向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题：经济运行中不确定因素较多，有效需求依然不足，一些企业生产经营困难，群众就业增收难度较大，基层财政收支矛盾突出，重点领域风险隐患较多。一些地方和干部推动高质量发展能力亟待提高，作风建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段。根据省委“十五五”规划《建议》，省政府编制了《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并按照国家发展改革委反馈的规划衔接意见进行了修改完善，全文提交大会审查，这里概述几个方面。
——坚持D的全面领导，切实担负起D中央赋予河南的重大使命。深入贯彻在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理。
——坚持扩大有效需求，融入服务全国统一大市场建设。着力破除阻碍全国统一大市场卡点堵点，强联通、建枢纽、提能级、成支点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，努力提高经济循环质量和效率，经济年均增长5%左右，农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设取得实质性进展。
——坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力。一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，构建具有河南特色优势的现代化产业体系，全社会研发经费投入年均增长10%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业比重30%，制造业比重稳定合理增长。
——坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，提升城乡规划建设治理融合水平，常住人口城镇化率达到65%左右，粮食综合生产能力达到1400亿斤，把农业建成现代化大产业。
——坚持全面深化改革，提高对外开放水平。加快要素市场化配置改革，深化国资国企改革，促进民营经济高质量发展。深度融入高质量共建“一带一路”，推动“空陆数海”丝绸之路提质增效，打造更具竞争力的内陆开放高地。
——坚持以人民为中心，推动共同富裕迈出新步伐。加强普惠性基础性兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，城镇新增就业500万人以上，稳步提高居民收入水平，积极应对人口老龄化，推动文化繁荣兴盛，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持全面绿色转型，加快建设美丽河南。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强重点流域生态保护治理和重要生态系统保护修复，实施全面节约战略，大力发展循环经济，如期实现2030年前碳达峰目标。
——坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安河南。贯彻总体国家安全观，提升社会治理效能，有效防范化解各类风险，营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境，让社会既生机勃勃又井然有序。
各位代表！“十五五”征程波澜壮阔，河南发展前景可期。只要我们心往一处想、劲往一处使，一个更有实力、更具活力、更富魅力、更为自信、更加和谐的现代化河南，必将以崭新姿态展现在中原大地！
2026年重点工作安排
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。主要预期目标是：经济增长5%左右、在实际工作中努力争取更好结果，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上、力争比去年实现更多增长，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与国家“十五五”考核目标统筹衔接。重点做好十个方面工作：
（一）纵深推进融入和服务全国统一大市场
突出重点事项攻坚。制定我省融入服务全国统一大市场建设行动方案。实施营商环境优化提升行动，完善产权保护、社会信用等制度规则，全面开展市场准入效能评估。实施规范涉企执法行动，制定“扫码入企”行政检查标准化指引，推行“一业一查”部门联合监管。实施政府采购领域整顿市场秩序行动，加强招投标市场规范管理。严格规范招商引资行为，有效整治“内卷式”竞争。
突出建设循环枢纽。建设联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，提升郑州国际航空物流枢纽能级，加快中国邮政国际航空枢纽、洛阳等10个国家物流枢纽、商丘等5个国家骨干冷链物流基地建设，持续降低社会物流成本。建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，积极推动豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊建设，加快南阳等4个国家现代流通战略支点城市建设，推进城乡客货邮融合发展，构建现代商贸流通体系。建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽，抓好郑州要素市场化配置综合改革试点，加快建设国家数据要素综合试验区，支持郑商所品种工具创新，促进要素资源自由流动。建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，完善产业配套体系，加快新型基础设施建设，提升产业链韧性和安全水平。
突出打造循环支点。打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，深化拓展郑州—卢森堡“空中丝路”合作模式，持续释放郑州中欧班列集结中心辐射带动力，开展跨境电商综试区提质行动，培育铁海河海联运国际通道。打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，实施自贸试验区提升战略，完成新郑综保区扩区，增强郑州航空港区开放功能。打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点，鼓励跨国公司利润再投资，引导优势企业有序“走出去”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。
（二）大力拓展内需增长新空间
充分激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等政策，加强消费者权益保护。优化实施消费品以旧换新政策，进一步完善标准、提高“得补率”。开展服务消费提质惠民行动，清理消费领域不合理限制措施，积极发展养老、家政、数字、赛事等消费型产业，培育一批高品质消费名品，增强消费品供需适配性。支持郑州、洛阳消费新业态新模式新场景试点城市建设，加快郑州、新乡全国零售业创新提升试点城市建设，推广胖东来经验，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
充分挖掘投资潜力。实施1000个以上省重点项目，年度完成投资1万亿元。加快推进平漯周、焦济洛平、郑州南站等高铁项目，开工建设南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段，建成雄商高铁河南段。积极推进内河航运、现代水网体系建设，加快观音寺调蓄工程、沙颍河“通港达园”项目建设，开工建设豫东水资源配置工程，实施赵口、陆浑、渠村等灌区现代化改造。加快新型能源体系建设，积极推进外电入豫，优化电网主网架结构，建设智能电网和微电网。加快双千兆网络、量子通信等项目建设，完善数字基础设施体系。
充分释放政策效应。落实更加积极的财政政策，推动“两重”、中央预算内投资、新型政策性金融工具等项目按时开工建设，优化专项债券用途管理、提高用于项目建设比重，加快各项资金下达拨付。落实财政金融协同促内需一揽子政策，畅通货币政策传导机制。加大民间投资支持力度，优化实施服务业经营主体贷款、设备更新贷款、中小微企业贷款等贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。提升“万人助万企”服务专业化水平，增强各类经营主体内生动力、创新活力。
（三）加快建设现代化产业体系
建强先进制造业体系。深度对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，优化重点产业链群培育机制，支持新型电力装备、现代食品等产业进入国家先进制造业集群。加快现代装备、新材料、新一代信息技术、新能源与智能网联汽车等新兴产业集群发展，加快推进奇瑞乘用车技改、比亚迪新能源商用车、中州时代电池三期、中创新航动力电池及储能等项目。支持天兵科技、天章卫星等商业航天企业做大做优。推进众擎机器人全球生产制造中心、仕佳光子通信芯片等项目建设，大力发展新型储能，完善中原量子谷产业生态，创建国家未来产业先导区。健全优质企业梯度培育体系，国家高新技术企业达到1.5万家、科技型中小企业3.2万家。
建强现代服务业体系。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。一体布局高水平工业设计中心、计量和检验检测中心、认证中心、中试验证基地、共性技术平台，持续提升科技服务能力。加大““险资入豫”“基金入豫”力度，做强创投基金，实施科技金融提质增效专项行动，支持优质企业上市和上市公司并购重组，提高直接融资、股权融资比重，新增社会融资规模1万亿元。支持郑州创建国家“两业”融合试点，新培育20家省级“两业”融合标杆企业。
建强数智赋能体系。深化拓展“人工智能十”行动，加快国家医疗、农业领域人工智能应用中试基地建设，布局建设人工智能创新生态社区，支持工业、文旅、能源等领域大模型建设，推进人工智能全域全时全行业高水平应用。开展“数据要素×”行动，推进5G—A超宽带网络重要场景深度覆盖，支持中小企业数字化转型城市试点建设，推动企业“上云、用数、赋能”，建设10个省级数据产业园，新建200个智能车间、智能工厂，数字经济规模2.5万亿元。
建强科技支撑体系。支持超聚变、中创智领、许继、平高等领军企业全面提升产业科技创新能力，支持平煤神马、洛轴等龙头企业牵头组建创新联合体。完善“揭榜挂帅”机制，在先进材料、高端装备、新一代信息技术等关键领域实施100项省级重大科技专项、重点研发专项。完善国家技术转移郑州中心体系，争创国家科技成果转移转化示范区，力争技术合同成交额3000亿元。整合规范省级创新平台，支持嵩山实验室、神农实验室等进入国家战略科技体系。实施紧缺人才培养支持计划，大力引育高端人才，完善人才评价机制。加强知识产权保护运用，深化科技体制改革，不断厚植崇尚创新、成就创新的沃土。
（四）扎实推进乡村全面振兴
提升粮食生产能力。严守耕地红线，加强耕地保护和质量提升。实施百亿斤粮食产能提升工程，推进66个粮食产能提升重点县和豫东平原200万亩整区域工程化建设高标准农田项目，新建改造高标准农田400万亩以上。推动中原农谷、周口国家农高区协同发展，加快中国农科院河南创新基地高质量发展，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。持续开展农村沟渠连通整治，加快现代农事综合服务中心建设，增强农业气候韧性和适应性。提升现代农业能级。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做强先进农机装备制造业，做大农产品加工业，做活城乡商贸流通服务业，做优乡村文化旅游业。因地制宜发展设施农业，壮大6大特色产业集群和18条乡村富民产业链。大力培育农业产业化龙头企业，加快现代农业产业园、产业强镇建设。健全产业联农带农机制，推进新型经营主体提质增效，严格农村集体“三资”管理，发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收。
提升乡村建设质效。用好“千万工程”经验，加快建设国家乡村振兴示范县，分类有序、片区化推进乡村振兴，建成35个先导区、1000个和美乡村。新改建农村公路5000公里、村级寄递物流综合服务点3万个以上，提升农村安全饮水、电网供电保障水平。深化农村人居环境整治提升，强化基本公共服务统筹供给，创造乡村优质生活空间。持续推进文明乡风建设行动，提高乡村治理效能。健全常态化帮扶政策体系，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（五）着力推动城乡区域协调发展
突出“一主两副”引领。加快郑州国家中心城市建设，做强枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，提高城市规划建设治理水平，加快转变特大城市发展方式。编制好新一轮郑州航空港区高质量发展规划，完善综合服务功能和枢纽偏好型产业生态，持续强化增长引擎作用。支持洛阳加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、国际文化旅游名城。支持南阳做优中心城区、做强县域经济。
强化“一圈两带”联动。加快郑州都市圈建设，出台郑开同城化发展规划，推进许港、郑焦、郑新等产业带建设，深化郑洛协同、郑许一体发展。发挥京广铁路沿线城市产业、要素集聚功能，打造贯通南北的城镇产业密集带。提升陇海铁路沿线城市节点功能，建设具有较强实力的先进制造业和城镇聚集带。充分发挥安阳、商丘、信阳、三门峡四个端点城市对内联动、对外开放作用。
促进“四域多点”协同。以生态共建、污染同治为牵引，推动黄河、淮河、海河、长江四大流域内城市协同推进一批绿色转型项目。以交通互联、产业共兴为重点，推动东北、西北、西南、东南四个片区内城市共同实施一批重大合作事项。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善大城市周边县城、区域重点县城、专业功能县城、农产品产业化县城、重点生态功能区县城差异化支持政策，支持巩义、永城、林州等10个有条件的县（市）发展成为中等城市，发展特色鲜明的小城镇。支持革命老区振兴发展。
建设现代化人民城市。加强城市智慧化精细化治理，推进城市更新重点工程三年行动，完善城市社区嵌入式服务设施，加快完整社区提质扩面，高效利用城市地下空间，持续提升城市功能品质。深入推进城市基础设施生命线安全工程，完善城市防洪排涝体系。着力稳定房地产市场，收购存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，加快构建房地产发展新模式。保护传承城市历史文脉，塑造城市特色风貌，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市。
（六）统筹推进深层次改革高水平开放
深化重点领域改革。启动新一轮国资国企改革行动，持续推进国企战略性重组和专业化整合，加大战略性新兴产业、民生领域投资力度。深入实施促进民营经济高质量发展行动计划，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。深化产业园区矩阵式改革，提升综合承载能力和产业集群发展水平。深化零基预算改革，完善绩效管理全链条机制。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化养老、供销、电力等领域改革。加强数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”，努力让民事无忧、企事有解、政事高效。
扩大对内对外开放。稳步推进制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，加快跨境贸易便利化专项行动试点和智慧口岸试点建设，提升口岸、海关特殊监管区域开放能级。推动中欧（亚）班列拓线扩量、开行4000班次。实施外贸主体培育工程，加快内外贸一体化发展，新增有进出口实绩企业1500家以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略对接。办好第三届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛。
（七）全面激发文化创新创造活力
提质文化遗产保护。建设全省文化遗产资源数据库，支持郑州、开封、洛阳、安阳创建国家文物保护利用示范区。推进河南博物院北院区、省文物考古研究院新院建设，建成夏商文明考古研究中心。加快建设大运河国家文化公园（河南段），加强仰韶村、双槐树、贾湖等遗址保护传承，挖掘二十四节气等非遗时代价值，创新数字化保护利用方式，让更多古韵国风成为时代“顶流审美”。
提速文旅产业融合。擦亮“行走河南·读懂中国”文旅品牌，创新“老家河南”文化IP宣传推广，加快建设极具影响力的黄河古都群文化旅游目的地。推进“文旅十百业”“百业十文旅”融合发展，打造一批景区、街区、工业遗产等沉浸式体验新空间。积极发展电竞潮玩、云演艺云展览、虚拟现实电影、微短剧等新业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。加大“引客入豫”力度，让中原大地成为令人向往的“诗与远方”。
提升公共文化服务。深入践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。深化文化文艺精品打造工程，深入实施传统戏曲振兴、优秀剧本孵化计划，培育“文艺豫军”。提升书香河南建设水平，优化“城市书房”等新型文化业态布局。高质量办好老年大学。广泛开展群众性文化活动，创新实施文化惠民活动，让优质文化资源惠及千家万户、点亮美好生活。
（八）加力促进经济社会全面绿色转型
强化大气污染防治。深入实施大气污染治理提质增效行动，实现环境空气质量明显改善。严格控制“两高”项目，主城区及周边严控新建、扩建重污染企业和工业园区，推动污染企业退城入园，推进国省干道穿城路段改建。全面完成存量煤电项目优化改造，关停淘汰10万千瓦及以下燃煤机组。推动大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业、港口码头接入铁路专用线或管道，全面启动新能源重卡充换电网络建设。
强化生态保护修复。深化幸福黄河三年行动，“一河一策”加强金堤河等支流保护治理，建设沿黄湿地生态保护修复带。深化丹江口库区及上游流域水环境综合治理，加快淮河上游源头区干流治理，推进海河源头综合治理，常态化推进河湖库“清四乱”。开展土壤污染源头防控行动，多措并举治理固体废物和新污染物。实施自然保护区建设提升工程，加强生物多样性保护。抓好中央生态环境保护督察和大运河生态环境保护专项督察问题整改。
强化绿色低碳发展。制定实施实现碳达峰行动方案，推进航空港国家级零碳园区建设。加快钢铁、煤炭、有色等10个传统产业提质升级，实施200个以上节能降碳改造和用能设备更新项目，新培育绿色工厂200个、绿色工业园区10个。建成一批源网荷储一体化项目，可再生能源发电装机突破1亿千瓦。完善循环经济产业园区布局，倡导绿色低碳生产生活方式，让生态文明成为人们的行动自觉。
（九）更大力度保障和改善民生
促进高质量充分就业。坚持就业优先，开展稳岗扩容提质行动，稳定扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，接续实施乡村振兴村级协理员、万名大学生助企服务专项计划，加强公益性岗位开发管理，加大以工代赈实施力度，新增农村劳动力转移就业40万人，完成职业技能培训200万人次，着力构建就业友好社会。
办好人民满意的教育。加大“双一流”高校建设和创建支持力度，扩大优质本科和研究生教育培养规模，省属公办普通高校生均经费增加1000元。支持符合条件的高职高专学校升格为职业本科大学。实施县域普通高中振兴计划，增加学位供给。推动义务教育优质均衡发展，深化义务教育集团化办学与城乡学校共同体建设，推进学前教育普惠发展。引导规范民办教育发展，办好特殊教育。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，努力让每一个孩子健康成长、全面发展。
完善医疗卫生服务体系。加快建设国家医学中心（中医类），建成中国医学科学院肿瘤医院河南医院、省疾控中心国家区域公共卫生中心。布局建设一批省级医学中心和区域医疗中心、公共卫生中心。支持市县级医院重症医学、精神卫生、儿科等临床专科建设，提升县级中医院发展水平。实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，建设医疗、医保、医药“三医一张网”。提升爱国卫生运动成效，广泛开展全民健身活动，办好第十五届省运会。
提升社会保障水平。提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提高失业保险、工伤保险保障水平。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度三年提质行动。启动基本医疗保险省级统筹。深入实施企业年金扩围三年行动、国有企业建立年金全覆盖计划。提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人“两项补贴”，加强重度残疾人托养照护服务，推动市级未成年人救助保护机构全覆盖。
更好关爱“一老一小”。加快构建与人口结构变化相适应的公共服务体系，完善覆盖城乡的三级养老服务网络，推动60%以上的县级特困供养机构三级达标。发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老服务，加强养老助餐点建设。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险。实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进产康一体化服务，落实好育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，推进托幼一体化试点，开展儿童健康“五小”专项行动，努力让夕阳更美好、让春苗更茁壮。
（十）有力有效防范化解重点领域风险
加强安全生产管理。全力打好治本攻坚三年行动收官战，加强矿山、危化、消防、建筑施工等领域安全监管，深入实施“一件事”全链条专项整治。严格规范高危项目准入管理。严格执法监管，引导企业提高本质安全能力。加强基层应急基础和力量建设。提升食品药品安全智慧化监管水平。
提高防灾减灾能力。完善自然灾害风险监测预警体系，加快病险水库除险加固、蓄滞洪区等防洪工程建设，推进应急避难场所和城乡安全韧性建设。建强区域应急救援基地，健全多元化应急物资储备体系，构建协同高效的应急指挥体系，增强应对和处置严重灾害的能力。加强防灾减灾宣传教育，提升群众防灾意识、安全意识。
防范财政金融风险。完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制，加强化债资金全流程全链条管理，完成地方政府融资平台退出，持续开展拖欠企业账款专项清理行动，坚决遏制新增隐性债务。重视解决地方财政困难，坚持D政机关过紧日子，建立健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。推动中小金融机构减量提质，大幅压降高风险机构数量，严厉打击非法金融活动。
提升社会治理水平。加强D建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理，推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加强网络生态治理，织密社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，促进民族和睦、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会更好发挥作用，加强外事、侨务、港澳、对台、参事、文史、社科、地质、地震、援疆等工作。各位代表！面对新征程新使命，我们将更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，铸牢绝对忠诚的品格。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，提高专业素养、增强实干本领，坚决纠治好大喜功、盲目蛮干，坚决反对作风漂浮、弄虚作假，坚决防止“形象工程”“政绩工程”。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，懂法纪、明规矩、知敬畏，依法履职、秉公用权，以“政府有为”推动“市场有效”、促进“企业有成”。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠“四风”转作风树新风，如临如履、克勤克俭、担重担难，切实为基层减负、为发展赋能、为人民造福。
各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
——2026年1月26日在河北省第十四届人民代表大会第四次会议上
河北省人民政府省长王正谱
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期经济社会发展回顾
过去五年，是极不寻常、极不平凡的五年。多次视察河北，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了强大思想引领和科学行动指南，给广大干部群众巨大鼓舞和无穷力量。全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，解放思想、奋发进取，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。
这五年，高质量发展扎实推进，经济实力跃上新台阶。我们坚持以新发展理念引领发展，有效应对世纪疫情冲击和多重风险挑战，推动经济稳中有进、向新向优。全省生产总值从2020年的3.68万亿元增长到2025年的4.93万亿元、实现万亿级跃升，一般公共预算收入从3826.5亿元增长到4398.6亿元，规上工业增加值年均增长6.5%，固定资产投资增速连续超过全国平均水平，社会消费品零售总额突破1.5万亿元，粮食产量稳定在760亿斤以上。抢抓机遇、超前谋划，办成了一批多年想办而没有办成的大事，乌拉哈达水利枢纽等一批重大工程加快建设，高速公路总里程达到9000公里，港口通过能力突破12亿吨，高质量发展支撑更加有力。
这五年，雄安新区拔节生长，京津冀协同发展成果丰硕。我们牢牢牵住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，在对接京津、服务京津中加快发展自己。雄安新区日新月异、堪称奇迹，中国星网、中国中化、中国华能总部等标志性疏解项目迁驻运营，“四纵三横”高速公路网全面形成，5300多栋楼宇拔地而起，空天信息和卫星互联网等创新产业集聚成势，京雄科创走廊加快形成，未来之城场景汇、系列“雄安行”活动影响广泛，白洋淀水清岸绿、鸥鸟翔集，一幅现代化城市新图景徐徐铺展。京津冀协同发展质效持续提升，所有设区市与省会实现高铁通联，京津冀区域优良天数比率接近80%，“六链五群”建设引领产业协作，引进央企二、三级子公司超800家，“河北净菜”“河北福嫂”在京津深受欢迎，教育、医疗、养老、社保等领域合作持续深化，通州区与廊坊北三县一体化高质量发展示范区、廊坊临空经济区建设提速。冬奥盛会成功举办，后奥运经济发展势头良好。
这五年，创新动能加速释放，转型升级步伐加快。我们深入实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力。研发费用加计扣除政策直达快享，科技特派团助力企业攻克技术难关，国家级高新技术企业从0.94万家增加到1.55万家、科技型中小企业达到2.8万家，全社会研发投入年均增长超10%。8家全国重点实验室落户河北，燕赵系列实验室陆续投用，国家技术发明一等奖实现零的突破。高端装备成长为万亿级产业，钢铁产品由原料级向材料级转变，新能源汽车产量增长5.1倍，综合算力指数全国第一，13个大模型通过国家备案，高新技术产业增加值占规上工业比重提高到25.5%。“共享智造”开辟县域经济发展新模式，国家级中小企业特色产业集群数量全国第二。现代服务业加快发展，“这么近，那么美，周末到河北”火爆出圈。
这五年，改革开放纵深推进，动力活力持续增强。我们坚持以优化营商环境为突破口，推动高质量发展向上突围。成功争取一批国家重大政策改革试点。财税金融、农业农村等领域改革蹄疾步稳，河北港口集团等多家省属国企完成重组整合、核心竞争力显著提升。支持民营经济发展壮大，招投标“双盲”评审改革有效促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及企业群众，经营主体净增231万户，一批创业者、奋斗者扎根河北。对外开放迈出坚实步伐，融入高质量共建“一带一路”取得新突破，进出口总值增长53.1%，唐山港沿海货物吞吐量稳居世界第二，石家庄国际陆港实现跨越式发展。
这五年，生态环境大幅改善，绿色转型成色更足。我们协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽河北。全省PM2.5平均浓度累计下降27.4%，所有设区市空气质量全部“退后十”，水环境质量持续向好，土壤污染治理成效明显。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林3195万亩，压减地下水开采量21.5亿立方米、基本实现采补平衡，塞罕坝林场荣获联合国“土地生命奖”。有序推进碳达峰碳中和，钢铁行业国家级绿色工厂、环保绩效A级企业数量均居全国第一，单位GDP能耗降低提前完成国家下达任务。可再生能源占电力装机比重由47.6%提升至73.4%，抽水蓄能规划建设总规模全国第一，新型能源强省建设取得重大进展。
这五年，民生保障扎实稳固，社会大局和谐稳定。我们连续实施民生工程，财政民生支出占比保持在80%以上，居民人均可支配收入从27136元增长到36439元。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在国家考核评估中连获“好”的等次。深化农村人居环境整治，城乡面貌焕然一新。城镇新增就业452万人。社会保障水平持续提高，孤儿、残疾人等群体补贴标准大幅增长，兜底民生保障显著加强。加大义务教育学校建设力度，支持省属骨干高校发展，教育更加公平优质。国家区域医疗中心、紧密型县域医共体建设取得新进展，人均预期寿命超过全国平均水平。文化体育事业繁荣发展，京张体育文化旅游带、大运河文化带加快建设。夺取抗击新冠疫情斗争胜利，战胜重特大自然灾害，稳妥化解重点领域风险，安全生产形势总体平稳，平安河北建设取得新成效。退役军人服务保障工作走在全国前列，国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。
刚刚过去的2025年，我们全面贯彻D中央决策部署，认真落实省委工作要求，顶住压力、迎难而上，千方百计稳增长，加力实施“两重”“两新”政策，抓投资上项目扩消费，经济回升向好态势持续巩固；凝心聚力促协同，全域对接合作，全面承接疏解，雄安新区建设展现新气象；多措并举转动能，抓创新强链条壮集群，主导产业和县域特色产业攀高向新；改革开放增活力，“小切口”举措撬动营商环境大提升；用心用情惠民生，推动各项事业发展取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。全省生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长5.6%，主要经济指标增速高于全国平均水平，为全国大局作出河北贡献。
过去五年，我们扎实开展D史学习教育、学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育、D纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。深化政府系统D风廉政建设，强化巡视问题整改，整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大、政协监督，法治政府建设取得新成效。
各位代表！回顾过去的五年，我们在风雨洗礼中奋楫前行，在攻坚克难中砥砺奋进，交出了一份殊为不易的发展答卷。我们深切感受到，中国式现代化河北实践的每一点积极进步、燕赵大地的每一处可喜变化，都是在以同志为核心的D中央坚强领导下，在新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，省委团结带领全省人民拼搏实干、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向所有关心支持河北发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我省经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：产业转型任务依然紧迫，创新能力不够强，质量效益不够好，城镇化建设和农业农村现代化相对滞后，市场化和开放度不够高，资源环境约束仍较突出，就业和居民增收压力较大，民生保障还有短板弱项，重点领域风险隐患不容忽视，一些政府工作人员形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定正视问题，采取有力措施加以解决。
二、“十五五”时期的主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。省政府认真学习贯彻落实D的二十届四中全会精神，根据中共河北省委“十五五”规划《建议》，编制了《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治D为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽河北建设取得更大进展，平安河北建设达到更高水平。
各位代表！未来五年是河北发展战略叠加和优势聚合的机遇期，是动能转换与结构升级的蝶变期，是多点突破到整体跃升的关键期。实现上述目标，必须不折不扣贯彻重要指示精神，坚定不移落实D中央决策部署，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，为中国式现代化作出河北贡献。
（一）努力在推进创新驱动发展中闯出新路子。积极探索、勇于实践，以科技创新引领产业创新，以产业升级促进科技迭代。一体推进教育科技人才发展，强化企业创新主体地位，加大研发投入，构建更有活力的创新生态，建设高水平创新平台，攻克一批行业共性技术和“卡脖子”技术，加快科技成果转化应用，推动创新型河北建设。聚焦智能化、绿色化、融合化，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北，打造全国产业转型升级试验区；坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，推动各市主导产业和县域特色产业高质量发展；促进服务业优质高效发展，建设全国现代商贸物流重要基地；打造数字经济增长引擎，推动人工智能赋能千行百业。有效扩大内需，推动扩大消费与发展新质生产力相结合，深入实施提振消费专项行动，创新消费模式、场景和业态，扩大优质消费品和服务供给；坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。
（二）努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。坚决扛起主体责任，推动重大国家战略实施取得新的更大成效。拓展京津冀协同发展深度广度，加快交通基础设施互联互通，共建世界级机场群、港口群，强化协同创新、产业协作，推进“六链五群”建设，加强生态环境联建联防联治，抓好公共服务共建共享。深化重点区域协同，构建联通京津的经济廊道，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献河北力量。加快雄安新区现代化城市建设，落实“并重”“并举”重要要求，扎实推进疏解项目承接，培育壮大创新产业，健全现代化城市治理体系和公共服务体系，建设全国自主创新、原始创新重要策源地，打造推动高质量发展的全国样板。
（三）努力在推进全面绿色转型中实现新突破。践行生态文明思想，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善生态环境质量。统筹推进生态系统保护和修复，强化生态环境分区管控，科学开展大规模国土绿化，深化地下水超采综合治理，建设京津冀生态环境支撑区。坚持“双碳”引领，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，形成绿色生产生活方式，携手京津共同建设美丽中国先行区。
（四）努力在推进深化改革开放中培育新优势。坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，激发民营经济发展活力。深化财税、国资国企、农村等重点领域改革，做好金融“五篇大文章”，推动标志性改革举措落地。积极融入全国统一大市场，深入实施营商环境提升工程，打造近悦远来的投资创业热土。实行更加积极主动的开放战略，促进外贸提质增效，发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，提高利用外资规模质量。提升自贸区、开发区、综保区能级。深度融入高质量共建“一带一路”。向海发展、向海图强，建设临港产业强省，打造沿海经济增长极。
（五）努力在推进共同富裕中展现新作为。发展社会事业，增加群众收入，改进公共服务，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进宜居宜业和美乡村建设，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，让产业强起来、乡村美起来、农民富起来，促进乡村全面振兴。优化城镇国土空间布局，推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设现代化人民城市，推动全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设迈上新台阶。持续实施民生工程。强化就业优先导向，实施城乡居民增收计划。构建多层次社会保障体系。提升教育公共服务水平，办好人民满意的教育。深化健康河北行动，促进人口高质量发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，建设文化强省、旅游强省、体育强省，促进人民精神生活共同富裕。贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域、新兴领域风险，提高防灾减灾救灾能力，深化社会治安整体防控体系和能力建设，打造更高水平平安河北。
各位代表！《纲要（草案）》经大会通过后，将成为“十五五”发展的任务书、路线图。我们一定牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，推动各项目标任务落到实处。实际工作中，要把握不变与变化，积极识变应变求变，坚定信心、保持定力，充分挖掘经济潜能，以发展的确定性应对各种不确定性；要兼顾质量与速度，追求有质量有效益、实实在在的增速，稳字当头、以进促稳，以量的合理增长支撑稳就业、惠民生、防风险，以质的有效提升引领调结构、塑优势、增后劲；要联动内部与外部，用好两个市场两种资源，以苦练内功应对外部挑战，扩内需优供给，促开放寻合作，在做强内循环中增强经济韧性、提升产业竞争力，在拓展外循环中开辟新空间、赢得主动权；要协同存量与增量，坚持存量优化、增量提质，推动“当家吃饭”的传统产业改造升级、焕发新机，加快“决胜未来”的新兴产业壮大规模、挑起大梁；要统筹发展与安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，以高水平安全保障高质量发展，以改革发展稳定新成效造福全省人民。
各位代表！站在新的历史起点上，登高望远、放眼未来，经济强省、美丽河北的美好愿景召唤着我们。我们一定只争朝夕、接续奋斗，跑出加速度、拼出新天地，决不辜负的殷殷嘱托，决不辜负全省人民的热切期盼！
三、2026年主要工作
今年是“十五五”起步之年，我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委部署，坚持稳中求进、提质增效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹做好经济社会发展各项工作，确保“十五五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。
重点做好六个方面工作：
（一）全力办好国家大事，纵深推进京津冀协同发展
推动雄安新区高标准高质量建设。加快疏解项目落地见效，服务保障疏解央企、高校、医院建设。攻坚启动区等重点片区，推进国贸中心等重大项目建设。做大做强雄安中关村科技园等平台，发展空天信息和卫星互联网等产业。办好第三届雄安未来之城场景汇。巩固提升白洋淀生态环境治理成效，确保白洋淀水质稳定保持在地表水Ⅲ类。探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。
推动京津冀协同发展取得新进展。加快雄忻、石雄铁路项目建设，力促雄商高铁建成投用。深化新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链共建。积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，实施京津冀协同创新专项，打造京津科技成果中试首选地。壮大曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点承接平台。拓展社保卡“一卡通”应用场景，促进京津优质公共服务资源向河北延伸。
促进消费扩容升级。开展大宗消费更新升级行动，稳定汽车、家电等大宗消费。开展消费品质提升行动，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。开展消费环境优化行动，完善现代商贸流通体系，建成县域快递物流中心44个，打造“一刻钟便民生活圈”。创新举办省旅发大会，不断提升“这么近，那么美，周末到河北”影响力。
持续扩大有效投资。加强优质项目储备，争取更多国家支持。加快娄里水库等重点项目建设，力促石衡沧港城际铁路等建成投运，推进石炼化绿色转型等产业项目，常态化开展政银企对接活动，有效激发民间投资活力。开展重点产业链招商行动，办好廊洽会、数博会，引进一批龙头企业和延链补链强链项目，力促早落地、快见效。
提升科技创新效能。建强用好燕赵系列实验室，聚焦重点产业突破一批关键核心技术。跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，培育国家级高新技术企业、科技型中小企业，新增一批专精特新中小企业。打造开放应用场景，促进科技成果转化应用。培养引进科技领军人才、高技能人才和创新团队，培育更多河北工匠，加强知识产权保护，开展科学普及，营造崇尚创新、激励创新浓厚氛围。
加快制造强省建设。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推进制造业重大技术改造升级和大规模设备更新。深化“共享智造”赋能集群行动，推动县域特色产业进园区、强链条、补短板、育龙头、国际化。实施产业创新工程，加快生物医药等产业融合集群发展。推动现代服务业与先进制造业融合发展。实施工业互联网创新发展工程，打造10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂。深化“人工智能+”行动，支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地。开展重点行业节能降碳改造，巩固提升环保绩效创A成效，培育省级及以上绿色工厂100家。
更大力度推进改革。落实全国统一大市场建设条例，综合整治“内卷式”竞争。积极争取国家重大政策改革试点。加强财政科学管理。深化国资国企、事业单位等改革。推动更多企业高质量上市。巩固拓展招投标“双盲”评审改革成果，推出一批“高效办成一件事”事项，进一步降低全社会物流成本。落实民营经济促进条例，持续开展规范涉企执法专项行动，清理拖欠企业账款，完善政企常态化沟通机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。
更高水平扩大开放。深入实施冀货出海等行动，建好北方（沧州）跨境电商物流基地。开展服务保障进外企行动，促进外资企业再投资。深化开发区管理制度改革，支持建设自贸区联动创新区。推进港口转型升级，大力发展集装箱运输，提高干支联运、海铁联运和远洋航运能力，加快打造黄骅港多功能、综合性、现代化大港。培育壮大海洋产业。深化高质量共建“一带一路”经贸合作，做大做强石家庄国际陆港，支持邯郸建设生产服务型国家物流枢纽，发展航空货运，打造对外开放新高地。
提升农业现代化水平。开展粮油作物大面积单产提升行动，加强盐碱地综合利用，高质量建设高标准农田。发展农业优势特色产业，加快建设衡沧高品质蔬菜产业示范区，持续推进“河北净菜”进京入津。开展新型农业经营主体提质增效行动，提升农业社会化服务能力。做好第四次全国农业普查。
深化和美乡村建设。开展人居环境整治提升，抓好农村厕所改造，加强农村生活垃圾、污水治理。建设改造农村公路，加快补齐基础设施短板。打造省级和美乡村重点片区。推进移风易俗。健全常态化防止返贫致贫帮扶政策体系，提升产业、就业精准帮扶实效，支持乡村振兴重点帮扶县发展。
推动城镇高质量发展。落实现代化首都都市圈空间协同规划，加快石家庄都市圈建设，支持唐山“三个努力建成”取得更大成效。深入实施城市更新行动，推动“好房子”建设，加强历史文化保护传承。一体推进兴业、强县、富民，加快打造县域经济增长点，建设燕赵宜居县城。
落实落细民生工程。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业86万人。实施高质量参保行动，支持灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障机制。推进长期护理保险制度建设。实施社会救助扩围增效工程，关心关爱困难群体。完成500所中小学体育场地升级改造，抓好1万名乡村医生线下培训，促进中医药传承创新发展。培育标准化乡镇养老服务中心400家，推动托育服务连锁化、品牌化发展。开展文化进基层惠民演出，办好第17届省运会。
打造良好生态环境。实施大气污染防治提质增效行动，持续巩固重点城市空气质量“退后十”成果。强化重点流域水生态环境监管。实施固体废物综合治理行动。扎实做好中央生态环境保护督察问题整改。抓好“三北”六期等重大生态工程，完成营造林600万亩。实施可再生能源替代行动。推进张家口首都“两区”建设。打造美丽河湖、美丽海湾，让绿色福祉可感可及。
严守安全发展底线。积极有序化解地方债务风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。稳妥推进中小金融机构风险处置。常态化开展矿山、危化品、消防等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，做好森林草原防灭火、食品药品安全等工作。推进信访工作法治化。抓好未成年人违法犯罪防治。深化社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，守护好万家灯火、社会安宁。
全力支持国防和军队现代化，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人事务和双拥工作。编制实施新一轮中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。
各位代表，踏上新征程，肩负新使命，我们要始终坚持D的全面领导，加强自身建设，提升履职水平，努力建设人民满意的政府。要坚守忠诚，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以同志为核心的D中央保持高度一致。要坚守为民初心，树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，增强服务本领，多做打基础、利长远的实事，多办解民忧、暖民心的好事，让群众得到更多看得见摸得着的实惠。要坚守法治原则，贯彻法治思想，推进法治政府建设，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，主动接受人大监督、政协监督和各方面监督。要坚守清廉本色，深化政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实做好中央巡视整改，深入整治形式主义为基层减负，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线，把资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！实干托举梦想，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委领导下，坚定信心、团结奋斗，开拓创新、锐意进取，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！
——2026年1月27日在贵州省第十四届人民代表大会第四次会议上
省长李炳军
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年在贵州发展进程中极不平凡。再次亲临贵州考察，对贵州发展具有历史性、标志性、里程碑意义。全省上下牢记殷切嘱托，认真贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，全面落实D中央、国务院决策部署，按照省第十三次D代会和省委十三届历次全会部署要求，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展迈出新的坚实步伐。
——经济保持平稳增长。召开“新年第一会”“新春第一会”，强力推进大抓产业、大抓项目、大抓招商经济工作“头号工程”，创新实施重大项目建设“5+3”工作机制，出台“开门红”系列政策举措，一、二季度经济平稳增长；针对三季度经济增速回落的情况，果断出台一揽子超常规政策措施，推动经济企稳回升，全年地区生产总值增长4.9%，一般公共预算收入增长2.5%。全省经济顶压前行、负重前行，运行总体平稳、稳中有进，实现了质的有效提升和量的合理增长。
——产业结构不断优化。工业继续挑大梁，在酒烟煤电等传统产业下行压力加大的情况下，数字经济、新能源等新兴产业快速增长。规模以上工业增加值增长7%，工业增加值占地区生产总值比重提高到25.5%。把发展服务业作为战略任务来抓，明确“8+5”任务抓手，服务业增加值占地区生产总值比重达56.2%。同时，农业保持平稳增长，重点领域消费逐步回升，文旅市场热度更高、活力更足。
——底线任务牢牢守住。“3+1”保障成果持续巩固提升，脱贫人口收入稳步增长，首次国家乡村振兴战略实绩考核为“好”。债务金融风险防范化解取得新的重大进展，基层“三保”保障有力。生态环境质量保持全国前列。有力处置都柳江流域特大洪灾等灾害，人民子弟兵冲锋在前，一方有难八方支援，迅速恢复灾区生产生活。全年未发生重大以上生产安全事故，安全生产形势持续向好。
——重点矛盾加快破解。持续推动闲置低效项目清理盘活。加力推进存量安置房清零攻坚，维护群众合法权益、减轻地方财政负担。下决心启动实施地质灾害避险搬迁安置，有力保障人民生命财产安全。有序推进耕地下山、林地上山，完成置换63万亩。
——民生福祉持续增进。城镇新增就业62.6万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%和5.7%。落实逐步推行免费学前教育政策，新增基础教育学位12.4万个，省外12所高水平大学帮扶我省高校学科建设。5个国家区域医疗中心二期项目全部开工，新建县域医疗次中心50个。上调全省最低工资标准，落实育儿补贴制度。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有力解决了一批群众急难愁盼问题。
各位代表！2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回望过去五年，打赢脱贫攻坚战后，贵州经济社会发展条件明显改善，同时一些长期积累的突出矛盾问题亟待解决。经济下行压力持续加大，巩固脱贫成果任务艰巨，主要依靠政府投资拉动经济高速增长的模式亟需转变，债务风险逐步显现，财政收支矛盾愈发突出，民生领域历史欠账较多，加之世纪疫情反复冲击，困难挑战超出预期。在贵州面临转型发展的关键时刻，2021年2月，亲临贵州考察，要求我们坚持以高质量发展统揽全局，为贵州发展指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，省委、省政府坚决贯彻重要指示要求，推动工作重心实现历史性转移。面对既要巩固好脱贫成果、又要转向高质量发展的艰巨任务，我们以对历史和人民高度负责的态度，锐意进取、攻坚克难，办成了一些事关长远的大事要事，攻克了一些制约发展的难题挑战，经济持续健康发展，脱贫底线兜牢兜实，产业发展势头强劲，风险管控有力有效，民生保障扎实有力。取得这样的历史性成绩极为不易，值得倍加珍惜！
（一）全面转向高质量发展新阶段。从遏制新增政府隐性债务入手，以严格的制度加强政府投资项目管理，把产业发展作为重中之重，加快发展方式和动能转换，从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变，从投资拉动为主向投资与消费出口协同拉动转变、逐步向创新驱动转变。全省上下思想观念、发展理念、工作方法发生深刻变革，“投资必问效、无效必问责”深入人心，高质量发展成为主旋律。全省地区生产总值突破2万亿元、达到23562亿元，一般公共预算收入、税收收入年均分别增长4.5%、3%，居民人均可支配收入年均增长6.6%，经济社会在加快转型中保持了持续健康发展。五年来，我们转得很艰辛、走得很坚定，无论困难多大，推动高质量发展的决心始终坚如磐石、毫不动摇！
（二）加快构建高质量发展政策体系。按照指引，落实国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见，将围绕“四新”主攻“四化”作为主战略、“四区一高地”作为主定位，逐一研究部署目标任务、政策举措、工作抓手，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。对富矿精开、现代化产业体系、科技创新、开放型经济、优化营商环境、县域经济、服务业发展、培育壮大经营主体、教育、卫生健康等事关全局的工作逐一作出安排部署。五年来，我们搭建了高质量发展的“四梁八柱”，贵州发展的路径方法更加明确、更加清晰！
（三）坚定不移大抓产业主攻工业。立足资源禀赋、产业基础和比较优势，进一步选准主导产业，深入推进产业大招商，推动一二三产业协同发展。工业发展成效明显。战略性推进富矿精开，集中力量建设“六大产业基地”，逐一制定“一图三清单”，一批行业龙头企业招引落地，一批百亿级重大项目开工建设，重点产业发展取得突破。现代能源产业做大做强，电力装机规模突破1亿千瓦，水电、风电、光伏发电量占比达43.3%，调度原煤产量达1.83亿吨，电力稳定供应能力显著增强，全省能源格局发生根本性变化。资源精深加工产业延链强链，磷、煤、氟化工产业深度耦合，铝加工、锰加工加快向产业链中高端延伸。全省算力规模突破160Eflops，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。新能源电池材料产业从无到有，实现从材料到动力电池储能电池、新能源汽车全产业链发展，新能源电池产能达55GWh，新能源汽车产量突破25万辆。白酒产业提质升级，完成“三个一批”综合整治，项目化推进卖酒向卖生活方式转变。规划建设贵州航空产业城，以航空航天为重点的高端装备制造产业快速增长。“六大产业基地”规模以上工业总产值占全省比重达83.3%。2020年到2025年，工业投资占固定资产投资比重从17.9%提升到35.5%，工业税收占全部税收比重从34.6%提升到49%，工业对经济增长贡献率从17.1%提升到35.1%。旅游业质量效益持续提升。把工作重点从项目建设转到经营管理上来，改革省旅发大会举办方式，市、县不再层层举办，围绕“资源、客源、服务”三大要素，大力实施旅游产业化“四大行动”。“黄小西吃晚饭”等重点景区持续火爆，“村超”“村BA”等村字号活动热闹非凡，“支支串飞”“小车小团”广受欢迎，花江峡谷大桥名扬四海，精品咖啡、精酿啤酒、新茶饮等蓬勃兴起，到贵州旅居、避暑、康养成为新热点，旅游产业综合实力、经济效益明显提升。新增五星级饭店16家、等级民宿638家，培育规上（限上）涉旅经营主体737家，乌江寨等一批存量旅游项目实现盘活，接待游客人次、旅游总花费、游客人均花费年均分别增长4.4%、10%、5.4%，接待省外游客、入境过夜游客人次年均分别增长8.5%、80.9%。农业综合生产能力加快提升。转变农业发展思路，坚持农民主体地位，遵循自然规律、市场规律，坚持“抓两头、带中间”，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。始终牢记“国之大者”，落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施粮油生产、储备、加工能力提升行动，粮食播种面积和产量连续5年超额完成国家下达目标任务，粮食单产年均增长1.9%，粮油储备规模提前完成“十四五”目标任务。把提升肉菜蛋奶等大宗农产品稳定供应水平摆在更加重要位置，以质取胜发展现代山地特色高效农业。创新“六条路径”盘活农村闲置低效经营性资产。一产增加值突破3000亿元，农产品加工转化率从2020年的51%提升到2025年的70%。五年来，全省产业结构向新向优，传统产业巩固提升、新兴产业不断壮大，高质量发展的产业根基更加坚实！
（四）扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，健全完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警的监测体系，及时发现并消除返贫致贫风险，在国家考核评估中实现“九连好”。加快“四在农家·和美乡村”建设，大力开展“两清两改两治理”，持续推进移风易俗、培育文明新风。实施农村公路安全生命防护工程3万公里，全省50户以上农村木质房屋连片村寨“水改”“电改”圆满完成。强化易地搬迁后续扶持，易地搬迁脱贫劳动力就业率达96.9%。深化粤黔东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶。持续发力“强双基”，基层治理效能明显提升。五年来，我们牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，乡村振兴展现新面貌，群众日子越过越好！
（五）大力推进以人为本的新型城镇化。持续优化“一群三带”城镇空间格局，“多规合一”国土空间规划体系基本形成。深入推进“3个100万”，常住人口城镇化率从2020年的53.2%提升到2025年的57.7%。以“四改”为抓手提升城镇品质，累计完成棚户区改造47.63万户（套）、老旧小区改造68.56万户、背街小巷改造5667条，建设改造城镇地下管网2.24万公里。培育商圈140个，打造贵阳“青云市集”等夜间消费聚集区55个，社会消费品零售总额年均增长3.7%。创建全国文明城市8个。支持贵阳贵安高质量发展，加快建设遵义省域副中心，推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，支持其他市（州）中心城市做优做特，大力发展县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展。五年来，贵州城市品质不断提升，人气更旺、烟火气更浓、带动力更强！
（六）在实施创新驱动发展战略上奋起直追。对科技管理体制进行系统性重构。坚持有所为有所不为，围绕产业需求推进科技创新，强化企业科技创新主体地位，实施“六大重大科技战略行动”，在矿产资源、先进装备等领域取得一批原创性科技成果。实施新建布局、优化提升、整合重组、调整淘汰“四个一批”，重塑科技创新平台体系。启动建设1个国家实验室分支机构，获批建设5个全国重点实验室，布局建设5个省实验室。建立省市县三级财政科技投入稳定增长机制，实施规模以上工业企业研发活动扶持计划，累计支持近2000家企业。全省综合科技创新水平指数提升至54.6%。五年来，在科技创新的引领下，新质生产力加快发展，全社会创新氛围越来越浓！
（七）以更大勇气决心深化改革开放。以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革。深入推进国资国企改革，推动磷化集团战略转型，完成能源集团、大数据集团、民航集团、贵旅集团、黔晟国资等一批企业战略性重组和专业化整合，新组建农发集团、纺织集团、外经贸集团等，实施经营性国有资产集中统一监管、国资监管机构和行业管理部门协同监管，省国资委监管企业“十四五”时期利润总额为“十三五”时期的2.2倍。推进综合交通运输体制、能源管理体制改革，形成“大交通”“大能源”格局。改革财政资金使用方式，设立“四化”及生态环保、新动能基金，撬动社会资本投入产业发展。财政金融、电力市场化、开发区管理、国防动员等重点领域改革迈出实质性步伐。实施营商环境大改善三年行动，坚持“治改管建”并举，开展“5+1”突出问题专项整治、专项行动。实施促进民营经济发展壮大36条政策措施，成立省民营经济和区域经济发展中心，支持民营经济加快发展。全面推行政务服务一窗通办“2+2”模式改革，推进公共资源交易“全省一张网”建设。坚定不移沿着“一带一路”走出去，以东南亚、南亚、中亚等为主攻方向，与印尼、泰国、老挝等建立政府、商协会和企业间常态化交流合作机制，全省货物进出口总额年均增长9.2%。主动服务和融入国家重大区域发展战略，落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，支持“黎从榕”打造对接粤港澳大湾区“桥头堡”、遵义打造对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”。创新办好生态文明贵阳国际论坛、数博会，按市场化方式办好酒博会，拓展中国—东盟教育交流周内涵，推进“1+9”国家级开放创新平台提质增效。开放通道进一步畅通，全省高速公路通车里程突破9500公里、高铁营业里程突破1900公里，各市（州）中心城市全部通高铁，铁路、高速公路省际通道增至46个。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，为高质量发展注入了新动力、拓展了新空间！
（八）加大力度保障和改善民生。坚持民生投入只增不减，每年70%左右财政支出用于民生事业，每年办好十件民生实事。全面落实就业优先战略。扎实推进“六六就业稳岗计划”，每年城镇新增就业60万人以上、省外务工劳动力稳定在600万人左右，高校毕业生初次毕业去向落实率达80%以上，退役士兵安置率100%。整体提升教育水平。以提高人均受教育年限为目标，深入实施整体提升教育水平攻坚行动“七大工程”，劳动年龄人口平均受教育年限从2020年的9.6年提升至2025年的10.2年左右。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至95%左右、96%以上、93%以上。完成省属高校“一校一址”布局调整，高等教育新增学位15.4万个，高等教育毛入学率从2020年的41.6%提升至2025年的52%以上、进入普及化阶段，9所省市（州）共建本科高校管理体制改革全面完成，14所省属高职院校划转为省级教育部门主管。实施理工科强化行动，理工类本专科专业占比超过47%。持续实施农村义务教育学生营养改善计划“提质行动”，营养餐质量明显提升。整体提升医疗卫生水平。以提高人均预期寿命为目标，深入实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”，人均预期寿命从2020年的75.2岁提升至2025年的76.8岁左右。5个国家区域医疗中心、6个省级区域医疗中心开诊运营，建成200个县域医疗次中心。70个县（市、特区）与省外三甲医院建立帮扶协作关系。完成疾病预防控制机构改革。获批1个国家中医药传承创新发展示范城市。五级医疗卫生服务体系加快构建，更多群众就近“能看病、看好病”。稳步提升社会保障水平。逐步提高基本民生保障标准，城乡低保平均标准分别从2020年的645元/月、4318元/年提高到2025年的801元/月、7226元/年，城乡居民基础养老金最低标准从98元/月提高到178元/月，实现保障标准与经济发展水平大体相当。加快完善“一老一小”服务体系，完善生育支持政策和激励机制，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.59个，养老机构护理型床位占比达73.4%。加快文化等社会事业发展。“四大文化工程”扎实推进。大松山墓群入选“全国十大考古新发现”。网络纪录片《我们的赛场》等获“五个一工程”奖，舞蹈《画里乡田》等获群星奖，京剧《阳明悟道》主演获中国戏剧梅花奖、白玉兰奖，电视剧《乌蒙深处》等在央视热播。大力建设铸牢中华民族共同体意识模范省，创建全国民族团结进步示范市（州）全覆盖，成功举办贵州省第八届少数民族文艺会演。贵州运动健儿在巴黎奥运会、东京残奥会、杭州亚运会和亚残会、第十五届全国运动会上创历史最好成绩。五年来，教育、医疗、文化、体育等民生事业显著进步，人民群众获得感幸福感更强、生活更加丰富多彩！
（九）全力防范化解债务金融风险。坚决遏制新增政府隐性债务，加快推动展期、降息、置换，全力盘活“三资”，多措并举化解存量债务，债务成本持续降低，债务结构不断优化，融资平台改革转型稳妥推进，拖欠企业账款加快解决。统筹推进中小金融机构改革化险，贵州农商联合银行挂牌运营。五年来，我们在D中央关心下，政府债务“爆雷”风险基本消除，突出矛盾加快化解，我们有信心有决心、有能力有办法在发展中解决债务问题！
（十）持续夯实高质量发展的安全基础。打赢疫情防控大仗硬仗。加强医疗救治和疾病预防控制体系建设，有力应对疫情冲击，最大限度保护人民生命安全和身体健康。坚决守好生态底线。全面推进美丽贵州建设，扎实抓好历次中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入打好污染防治攻坚战，持续开展石漠化、水土流失综合治理，全面完成武陵山区“山水工程”建设，中心城市环境空气质量平均优良天数比例稳定在98%以上，主要河流出境断面水质优良率保持100%。毫不放松抓好安全稳定。建立各级政府定期听取信访维稳工作机制。常态化推进扫黑除恶斗争。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，矿山、交通、消防等重点行业领域本质安全水平加快提升，2024年、2025年实现矿山较大以上事故“零发生”，“十四五”时期全省生产安全事故起数和死亡人数分别较“十三五”时期下降67.5%、58.5%。五年来，社会安定有序、人民群众安居乐业，高水平安全为高质量发展创造了良好环境！
各位代表！五年来，我们大力加强政府自身建设，能力、工作水平、干部作风明显提升。我们始终坚持对D绝对忠诚。把贯彻落实关于贵州工作重要讲话重要指示精神作为全部工作的主线，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们始终坚持高质量发展不动摇。完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，树牢质量效益意识、市场意识，从来没有因为经济波动而降低对高质量发展的要求。我们始终坚持把人民放在心中最高位置。站稳人民立场，把是否符合人民利益、人民群众满意不满意，作为想问题、作决策、办事情的根本出发点和落脚点。我们始终坚持践行正确政绩观。一切从实际出发，严格依法办事、按规律办事，大力整治弄虚作假、蛮干乱干，做好打基础、增后劲、利长远的事。我们始终坚持以务实作风抓落实。对中央和省委作出的决策部署，紧盯不放，一锤接着一锤敲，办实事、求实效，努力做到干一件、成一件。
各位代表！五年攻坚克难、拼搏奋进，贵州正沿着指引的方向阔步前行，高质量发展之路越走越宽广、越走越坚定！这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央坚强领导，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省各族人民，一起干出来的、奋斗出来的。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向全省人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持贵州发展的中央各部门各单位和兄弟省区市，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我省发展中还存在不少困难和问题，主要是：有效需求仍然不足，居民收入增长放缓，消费市场疲软，投资增长支撑不够；社会预期和信心偏弱，实体经济特别是中小微企业困难较多；产业体系整体竞争力不强，科技创新水平总体偏低；防范化解债务金融风险任务仍然较重，安全生产、自然灾害防治、社会稳定等领域还有不少隐患；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；优化营商环境任重道远；一些政府系统干部能力水平不高、担当作为不够。我们将直面问题，不断加强和改进工作，决不辜负全省人民的信任和重托！
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据D的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会部署，省政府编制了《贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审查。“十五五”时期要努力实现以下主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济增长潜力充分释放，全省地区生产总值年均增长5%左右、迈上3万亿元台阶，人均地区生产总值8万元以上，其中一二三产增加值年均分别增长3.5%左右、6%左右、5%左右。全员劳动生产率年均增长5%左右。贵州特色现代化产业体系初步建成，工业增加值占地区生产总值比重达28%左右；发展新质生产力取得重大进展，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达8%左右；三次产业结构持续优化，基础设施更加完善。城镇化质量和水平稳步提升，常住人口城镇化率达63%左右。
——科技创新水平大幅提高。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，重大科技创新平台加快建设，科技创新生态持续优化，企业创新主体地位进一步提升，全社会研发经费投入强度提高到1.6%左右，自主创新和科技成果转化能力不断增强，每万人口高价值发明专利拥有量达3.3件，特色优势产业关键核心技术取得突破，高技术人才培养引进取得显著成效。
——进一步全面深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，财政科学管理水平进一步提升，优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力，民间投资占固定资产投资比重达45%左右。制度型开放稳步扩大，区域开放合作机制加快健全，开放型经济不断壮大，对内对外开放水平明显提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治贵州建设达到更高水平。
——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识深入人心，公共文化服务体系更加完备，基层文化生活更加丰富，公共体育服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，多彩贵州文化更加繁荣发展，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。
——人民生活品质不断提高。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，特色教育强省建设迈上新台阶，卫生健康体系更加完善，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，人均预期寿命提高到78岁左右。
——生态文明建设取得新的重大进展。绿色低碳转型成效明显，2030年前碳达峰目标如期实现。生态环境质量持续巩固提升，森林覆盖率保持稳定，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度不高于23微克/立方米，优良水体比例达到国家下达的目标要求，美丽贵州建设取得重大进展。生态产品价值实现机制不断完善，绿水青山转化为金山银山路径不断拓展。生态文明制度更加完善，城乡人居环境更加宜居，人与自然和谐共生更加彰显。
——发展安全保障更加有力。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制加快构建，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著增强，更高水平平安贵州建设扎实推进。粮食综合生产能力每年稳定在1121万吨以上，能源综合生产能力达2.3亿吨标准煤左右。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
实现上述目标，推动贵州走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，必须始终坚持以高质量发展统揽全局，必须坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，必须大力实施强化比较优势战略，必须奋力实现在中国式现代化进程中展现贵州新风采，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，全力推动各项部署落地落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
三、2026年工作安排
今年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，加快建设贵州特色现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，其中一二三产增加值分别增长3.5%左右、6%左右、5%左右。规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%左右和6%左右；城镇新增就业60万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；常住人口城镇化率达59%左右。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）统筹促消费和扩投资，全力扩大有效需求。落实好“两重”“两新”政策和财政金融协同促内需一揽子政策，引导社会资本参与促消费、扩投资，为经济增长提供有力支撑。
推动消费扩容升级提质。提升居民消费能力。深入实施促进居民增收三年行动。落实提高城乡居民基础养老金、发放育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策，降低群众支出负担。完善促消费政策。深入实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新、酱酒联动、消费券、消费贷款贴息等政策，常态化开展系列促销活动，稳住汽车、成品油、家电等重点商品消费，提振餐饮、商超、住宿等传统消费。清理消费领域不合理或“一刀切”限制性措施，落实职工带薪错峰休假制度，让大家有时间、有场景、有意愿消费。着力优化消费供给。强化品牌引领、标准升级，适应消费新趋势，挖掘服务消费潜力，大力发展首发经济、银发经济、演艺经济、票根经济、谷子经济、悦己经济等，因地制宜打造玩具手办、国潮IP等年轻化消费产品，推出一批非遗夜市、中医药文化夜市等主题消费场景，培育更多消费增长点。
多措并举扩大有效投资。实施扩大民间投资专项行动。建好用好重点民间投资项目库，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施PPP新机制，引导民间资本参与特许经营项目，确保民间投资占固定资产投资比重达40%以上，政府采购工程面向中小企业的预留份额达40%以上，“四化”等政府投资基金支持民间投资项目的资金占比不低于50%。“一企一策”化解历史遗留问题，增强企业信心和预期。持续扩大工业投资。加快推进瓮福—江山新材料及电子化学品产业园、贵州能源大方燃煤发电等12个百亿元、70个30亿元以上项目建设，推动一批重大项目落地建设，工业投资增长10%左右。全力稳定基础设施投资。围绕产业需求布局建设5条铁路专用线、26条产业路，推动贵阳环高扩容工程等14条高速公路项目和黄百等4个在建铁路项目加快建设，开工大村至遵义、纳雍至六盘水等铁路，推进重庆至贵阳高速铁路前期工作，力争完成交通投资800亿元。创新投融资和建管运营机制，加快省水投集团市场化转型，推进宣威水库、花滩子水库、玉龙水库、英武水库、夹岩大型灌区等重大水利工程建设，构建贵州“大水网”，力争完成水利投资300亿元。加快推进算力基础设施项目建设，新建5G基站1万个。大力推进城市更新。全面开展城市体检，编制城市更新专项规划，统筹推进片区更新，大力推进老旧小区改造，建设和改造城镇地下管网4000公里以上。加快存量安置房清零。积极争取金融机构支持，统筹资金收购存量商品房用作保障性住房和安置房。因城施策增加改善性住房供给，落地建设“好房子”项目50个左右。用好新型政策性金融工具、银行贷款、公募REITs等，设立城市更新基金和专项引导资金，为城市更新项目提供多元化金融支持。强化民生补短板投资。加大投资于人力度，新建改扩建及维修改造公办幼儿园200所以上、义务教育学校500所以上、普通高中40所以上，力争实施医疗卫生强基工程10个以上，抓好优质本科高校学生宿舍等项目建设，加大对生育托育、普惠养老等领域的投资。统筹推进增量项目谋划和存量项目盘活。优化重大项目建设“5+3”工作机制，更加突出解决问题。用好省级前期工作专项资金，高质量动态谋划储备一批项目，滚动实施“三张清单”项目，确保项目早开工、早见效。出台政府投资项目全生命周期管理办法，制定全省闲置低效项目盘活行动方案，分领域推动项目发挥效益，以存量盘活带动增量优化。
（二）坚持以科技创新引领新质生产力发展，持续提升产业竞争力。推动科技创新和产业创新深度融合，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快推动产业体系优化升级。
全力打造“六大产业集群”。推动“六大产业基地”向“六大产业集群”优化提升，更加注重集群发展、拓展产业链条、集聚产业要素、优化产业布局。打造优势矿产资源精深加工产业集群。深入推进新一轮找矿突破战略行动，持续推进基础地质调查，提级增储和新增探获一批磷、铝、锰、铅锌、锂等优势矿产资源量。依法依规推进矿产资源“圈而不探、占而不采”问题专项治理。推动磷、煤、锰、氟化工耦合循环一体化发展，进一步推动铝加工、锰加工延链强链。打造新能源新材料产业集群。大力建设“电动贵州”。依托稀土、镓、锑、锗等战略性资源，大力发展高端合金、高性能纤维及复合材料。打造新型综合能源产业集群。加快推进煤矿资源整合和露天煤矿建设，建成投产3个露天煤矿和15个井工煤矿，调度原煤产量达1.9亿吨。加快推动先进煤电机组布局和现役煤电机组改造，建成投产大湾、盘南等煤电项目，优化风光资源配置、加快集中式开发利用，积极推进清洁电力入黔，电力装机规模达1.1亿千瓦，发电量达2900亿千瓦时，巩固西南区域电力枢纽地位。推动页岩气、煤层气增储上产，非常规天然气产量达7亿立方米。打造数智产业集群。加快发展算力、数据、人工智能、电子信息“四大产业”，推动社会治理、生活服务、产业升级“三大转型”。深入实施“东数西算”工程，优化调整“算力券”政策，制定算电协同长效措施，全省算力规模突破190Eflops。累计引进和培育150家以上华为云生态企业。深入实施“人工智能+”行动，打造100个以上人工智能大模型典型应用场景。落实鼓励数据产业发展十条政策，争创国家数据产业集聚区，加快发展数据标注产业。打造酱香白酒产业集群。主动把握市场变化趋势，采取有效措施去库存、稳价格，不断拓展国内外市场。创新举措推动卖酒向卖生活方式转变，新打造省级特色酒庄5个、美酒美食街区5条、五星级白酒体验酒店5家，提质升级21个酒旅融合景区。壮大优强白酒企业“舰队”。深化“赤水河谷中国酱香”产区品牌建设，培育打造历史经典产业，新增2个国家级名品精品。打造先进装备制造产业集群。加快建设贵州航空产业城，推动国产大飞机配套产业在黔延伸布局，培育更多企业进入中国商飞供应体系。支持航空航天及电子龙头企业加快发展，带动黎阳航空发动机产业生态圈、航空智能制造等做大做强。大力发展低空飞行器制造、低空动力系统、航空机载零部件等产业。加快发展矿山机械、应急救援、文体康旅、山地农业等专用装备及配套产业。同时，因地制宜发展壮大特色产业。做强省纺织集团，纺织产业增加值增长15%左右。做优做强酸汤、刺梨、饮用水、抹茶等产业，生态食品产业增加值增长10%左右。大力推动中医药产业发展，积极发展药食同源产品，健康医药产业增加值增长5%左右。布局生物制造、具身智能等产业，提升产业发展“含新量”。
加快构建优质高效服务业体系。推动旅游业提质升级。围绕“三大要素”深入实施“四大行动”。统筹推进“黄小西吃晚饭”等重点旅游景区和贵阳、安顺、兴义等一流旅游城市建设，支持西江千户苗寨创建国家5A级旅游景区。大力推动文旅、体旅、桥旅、酒旅等融合发展，提升“黄小西”AI智能体、旅游大模型、“一码游贵州”等智能旅游平台功能，优化“支支串飞”“小车小团”。聚焦省外、境外客源市场，用好新媒体开展精准宣传推介，接待游客人次、旅游总花费均增长8%以上，省外游客、入境过夜游客分别增长10%、35%以上。从严加强旅游市场秩序监管，切实维护多彩贵州旅游良好形象。乘势而上发展壮大旅居产业。制定旅居康养产业发展规划，大力培育引进优强旅居经营主体，以城市旅居、乡村旅居为重点，积极发展避暑旅居、康养旅居等多样化产品体系，精心策划开展系列推介活动，打响贵州旅居品牌，加快打造全国旅居康养目的地。坚持新建和盘活并举，推动传统房地产从“卖房子”向“开发+服务+运营”转型，谋划落地旅居地产项目40个左右。大力发展体育产业。完善体育设施，丰富体育产品供给，扩大运动人群。积极发展山地户外运动，建设高质量户外运动目的地。引进一批国内外高水平体育赛事，抓好青少年体育“夏训夏赛”，开展“贵州村超”全省足球联赛等群众性体育赛事活动。加快发展赛事经济，在体育装备制造、赛事运营、商品零售、展演培训、职业俱乐部等方面培育一批优强经营主体。大力发展“体育+”，培育更多优质体育消费场景，激发体育消费需求。办好贵州省第十二届运动会、第十一届少数民族传统体育运动会和第八届残疾人运动会。促进批零住餐业加快转型。全面落实支持批发业、零售业、住宿业、餐饮业发展等政策措施。鼓励批发企业建设数字化供应链平台。推动零售业创新提升，支持建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店。持续开展餐饮、住宿行业服务质量提升行动，新增五星级饭店10家以上、四星级饭店30家、等级民宿100家。完善推广黔菜标准体系。统筹抓好重点生产性服务业发展。做好金融“五篇大文章”，加大“引金入黔”力度，发挥省级征信公司作用，实体化、市场化运营贵州金服平台，完善政府性担保体系，更好服务实体经济发展。建设贵阳、遵义国家物流枢纽，打造5条多式联运示范线路，A级物流企业达210家。培育壮大工业设计、法律会计、认证咨询、人力资源、检验检测、商务会展等产业。
持续提升农业质量效益。着力提高大宗农产品保供水平。大力发展现代设施农业和智慧农业，巩固提升80万亩蔬菜应急保供基地，加快补齐冬春茄果类蔬菜供给短板。稳定生猪等畜产品供给，加快推进6个百万羽蛋鸡养殖重点项目建设和奶业养殖加工一体化发展。因地制宜发展农业特色优势产业。在品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产和市场拓展上下功夫，积极发展茶叶、辣椒、肉牛、中药材、食用菌等特色优势产业，立足实际加快发展林下经济、壮大林业产业，持续提升农产品精深加工能力，农业特色优势产业产值增长4%左右。加快完善农业社会化服务体系。支持兴办现代农事综合服务中心，推广耕种管收等一站式服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接，减轻农民劳作负担，提高农业生产效率。强化农业防灾减灾体系建设。
加强产业发展的科技人才支撑。强化企业科技创新主体地位。落实“三个80%”要求，支持企业牵头或参与重大科技任务、新型研发机构建设、科技创新平台建设等。强化“政企社”协同，引导企业加大研发投入，推动全社会研发投入强度持续提升。深化科技创新平台体系建设。建强用好国家实验室分支机构、全国重点实验室，在关键零部件、矿产资源、大数据等领域布局建设省实验室。大力推进科技成果转化应用，新建概念验证、中试验证平台10个。围绕产业需求优化科技供给。一体推进教育科技人才发展，深化科研领域改革。健全完善科技创新联动协调机制，建立关键技术攻关项目清单，围绕矿产资源勘查开发利用、先进装备制造、新材料等领域实施重大科技项目。调整优化学科专业和人才培养模式，引进培养更多创新型、应用型人才。培育与现代化产业体系建设相适配的产业工人队伍。持续实施科技特派员制度，引导科技人才到企业、基层一线服务。强化知识产权保护和运用，实施高价值专利培育，深化数据知识产权试点工作。
（三）持续优化营商环境，培育壮大经营主体。
以优良营商环境提升招商引资实效。坚持一手抓改革，一手抓干部教育管理，全面落实优化营商环境总体方案，加强行政执法监督，健全规范涉企执法长效机制。强化公平竞争审查刚性约束，落实规范招商引资行为规定，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争。建好用好对企集成政务服务智能平台，优化提升“高效办成一件事”。升级迭代公共资源交易“全省一张网”，纵深开展招投标领域突出问题系统整治。全面实施减轻工商业企业用电负担政策措施，持续降低全省用电成本。深入实施降低全社会物流成本专项行动，社会物流总费用与地区生产总值的比率下降至13.8%。深化政金企对接，创新金融产品，着力解决企业融资难、融资贵问题。持续提升计量、标准、检测、认证等服务企业的能力。大力推进优强民营企业招商、央企国企招商、资源招商、应用场景招商、存量资源招商，引进一批龙头企业和延链补链强链项目，推动招引项目和企业加快落地。严厉打击侵害投资者合法权益的行为，以诚信政府、公平政策、稳定预期让企业吃下“定心丸”。
支持民营企业加快发展。推动出台《贵州省民营经济促进条例》。制定支持优质民营企业梯度培育实施方案，落实各项惠企政策。发挥好促进民营经济发展壮大联席会议和“企业之家”作用，坚持首接负责、首接闭环，完善问题收集、办理、反馈、回访闭环管理机制，及时解决企业反映的突出问题。创设“黔惠贷”数字金融产品，降低中小微企业综合融资成本。分类支持个体工商户发展壮大。
推动国有企业做强做优做大。实施新一轮国有企业改革行动，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，聚焦主责主业加大省属国有企业改革重组力度，持续优化国有经济布局，加快打造一批千亿级、百亿级企业。主动加强沟通对接，深化拓展与央企合作。持续深化国有资本投资、运营公司改革，提升资本运作水平。深化落实国资国企协同监管机制。
大力培育规上（限上）企业和上市公司。实施规上（限上）企业梯度培育行动，新入库规模以上工业企业400家以上、规模以上服务业企业300家以上、限上批零住餐业经营主体600家左右、资质以上建筑业企业100家以上。支持在库规上（限上）企业提质发展。新增专精特新中小企业200家以上，争创一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。提升上市公司发展质量，加强企业上市后备资源培育，推动更多优强企业上市挂牌。
（四）全面深化改革扩大开放，更好服务和融入新发展格局。充分发挥经济体制改革牵引作用，坚定不移深化改革，扩大高水平对外开放，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
深化重点领域和关键环节改革。加快要素市场化配置改革。推进供水、供气等公用事业价格改革和水务一体化改革。加快构建全省天然气管道“一张网”。优化完善矿业权招标出让机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进机场和铁路运营管理一体化改革。支持民航集团统一运营管理全省支线机场，推动组建铁路发展公司统一运营管理省内控股地方铁路，进一步降低成本、提高效益。深化财税金融体制改革。落实中央税制改革政策，健全预算管理制度，优化转移支付结构，提升基层财力保障水平。稳妥推进市（州）农商银行组建。优化“四化”等政府投资基金运行模式，撬动更多社会资本支持重点产业发展。加力推进开发区管理体制改革。全面落实省级开发区管理制度改革30条政策措施，实体化、市场化推进“管委会+运营公司”运行，进一步完善园区配套基础设施，提高园区厂房利用率。发挥千亿级开发区龙头引领作用，建成五百亿级开发区2个、百亿级开发区22个。强化数据领域改革。优化数据工作管理体制机制，加强公共数据归集治理和开发利用，公共数据按需归集率达60%，高频数据全量物理归集。争取国家数据产权登记试点，加快数据市场培育。健全完善全省数据中心和算力网络安全保障体制。实施治理数智化转型三年行动，加快夯实政务云、政务网等一体化数智底座，省级政务信息系统、自建非涉密业务专网、政务移动应用整合分别完成25%、50%、20%。同时，全面深化事业单位改革，全面实施乡镇（街道）履职事项清单等。
加快发展高水平开放型经济。大力推动外贸扩量提质增效。建好用好西部陆海新通道，持续拓展东南亚、南亚、中亚等市场，积极参与共建“一带一路”。持续开展组团出海拓市场增订单行动，加大高附加值出口产品培育力度，稳步扩大白酒、轮胎、化肥、机电、茶叶等特色产品和“新三样”出口规模，鼓励发展乡村外贸。重点支持数字经济、建筑工程、文旅、康养等服务贸易、数字贸易创新发展。夯实对外开放基础支撑。积极申建中国（贵州）自由贸易试验区。持续提升“1+9”国家级开放创新平台能级。推动铜仁凤凰机场航空口岸正式开放，争取遵义茅台机场纳入国家“十五五”口岸发展规划。用好240小时过境免签政策，持续扩大国际客运航线旅客吞吐量。推动贵阳综合保税区与贵阳国际陆港一体化打造国际贸易中转集拼地和西南重要国际物流枢纽。扩大陆海新通道班列、黔粤通道班列开行规模，按需开行中欧（亚）班列。创新办好数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。主动服务和融入国家重大战略。认真落实D中央关于西部大开发和长江经济带发展战略部署。以文旅合作、产业联动、园区共建等为重点，强化“黎从榕”对接粤港澳大湾区“桥头堡”功能。深化与川渝毗邻地区的合作，加快打造遵义对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”。深化与长三角、京津冀等重点地区合作，积极承接东部产业转移。
（五）统筹推进城乡融合，加快乡村全面振兴。优化城乡要素流动和资源投入，提高城乡规划、建设、治理水平，推动兴业、强县、富民一体发展。
坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任。严守耕地红线，开展违法占耕专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持良田粮用，确保耕地保有量不少于5028.04万亩、永久基本农田保护面积不少于3613.97万亩。分区分类高质量推进高标准农田建设。有序推进林耕空间置换，进一步优化耕地林地布局、提升耕地质量。毫不放松抓好粮食生产，深入实施粮食产能提升行动，粮食单产增长2%左右，完成国家下达粮食播种面积和产量目标任务。加强地方储备粮管理和流通监管，加快建设6个省级粮油仓储设施项目，提高粮食应急保障能力。
建立健全常态化防止返贫致贫机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配备等政策总体稳定。把开发式帮扶作为重中之重，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。提高监测帮扶的精准性、时效性，合理确定防止返贫致贫对象认定标准、退出程序和办法，确保早发现、早干预、早帮扶。着力提升产业和就业帮扶实效。持续用好“六条路径”加强闲置低效资产盘活。聚焦就业、产业和治理融合，加强易地搬迁后续扶持，持续做好安置住房维修维护。打造粤黔东西部协作升级版，深化中央单位定点帮扶和社会力量帮扶。
以新一轮“3个100万”为抓手推进新型城镇化。落实中央城市工作会议部署，加强城市建设运营管理，适应人口变化和流动趋势，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系。优化实施新一轮“3个100万”，“十五五”时期市（州）中心城市新增人口100万、县城新增人口100万、新增旅居人口100万。持续优化“一群三带”城镇空间格局。编制实施贵阳都市圈发展规划，制定新一轮政策措施支持贵安新区、毕节高质量发展，推动遵义建设省域副中心取得更大成效，进一步做优做特六盘水、安顺、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市，优化完善支持民族地区高质量发展政策。深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，全面加强市容市貌管理，推动创建文明城市向建设城市文明转变。
加快发展壮大县域经济。全面落实推动县域经济高质量发展、兴业强县富民一体发展的系列政策措施，强化市（州）对县域经济特别是产业发展的精准指导，“一县一策”指导各县找准主导产业，打造一批工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县，更好带动城乡居民增收。深化扩权强县改革，加大对人口净流入县城的支持力度。推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸，优化县域商业体系，完善城乡商贸流通网络，提高县城辐射带动能力，重点支持20个县深化城乡交通运输一体化发展，推动农村客货邮融合发展。
扎实推进乡村建设治理。科学制定“十五五”村庄发展规划，合理确定村庄分类布局。持续推进“四在农家·和美乡村”建设，深入开展“两清两改两治理”，农村生活污水治理率达62%，农村生活垃圾收运体系村民小组覆盖率不低于98%。深化“四好农村路”建设，提质改造农村公路差等路1200公里，农村公路优良中等路比率稳定在85%以上。提升农村公路本质安全水平。规模化供水工程覆盖农村人口比例达53%，因地制宜加强分散式小型化水利设施建设。完成农村危房改造和农房抗震改造7500户左右。持续整治高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习，大力弘扬新风正气。
（六）坚决落实国家“双碳”战略，推动经济社会发展全面绿色转型。以“双碳”为牵引推动形成绿色低碳生产生活方式，加快美丽贵州建设，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。
深入推进污染防治攻坚。坚持铁腕治污，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染源头治理，强化城市环境空气质量管控。全面推进乌江、清水江、赤水河、都柳江、草海等重点河湖环境污染综合治理和水生态保护修复，扎实抓好园区和城市污水收集处理能力提升、黑臭水体和入河排污口排查整治，主要河流出境断面水质优良率保持100%。加强大宗工业固废综合治理，全面排查整治尾矿库（渣场）等污染隐患，加快磷石膏、赤泥、锰渣、煤矸石等处置利用技术攻关。加强新污染物治理。
持续抓好生态保护修复。深入落实河湖长制、林长制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面完成长江重点生态区（南北盘江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。完成石漠化综合治理600平方公里以上、水土流失综合治理2980平方公里，完成营造林310万亩。加快推进梵净山国家公园创建和贵州三叠纪化石群申遗。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江“十年禁渔”。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护，强化湿地保护修复和分级管理。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。推行碳排放预算管理，探索开展市（州）能源活动碳排放统计核算，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成国家下达目标。深入实施节能降碳改造，推动30万千瓦级煤电机组“上大压小”，加快钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，引导低效无效企业逐步退出，坚决遏制“两高”项目盲目上马。积极开展国家碳达峰试点，推动建设一批零碳工厂、零碳园区。培育壮大节能环保装备、废弃物资源化利用、装配式建筑部品部件生产等绿色产业。推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，发挥公共机构在推进绿色低碳转型中的示范带动作用。
深化生态文明制度建设。深入推进生态环境分区管控。持续拓宽“两山”转化路径，支持铜仁市开展国家生态产品价值实现机制试点，探索推进林业碳汇、用水权等权益交易。深化八大流域横向生态保护补偿，严格落实生态环境损害赔偿制度。加强跨区域、跨流域生态环境监察。大力倡导垃圾分类。持续办好生态文明贵阳国际论坛。
（七）有效防范化解重大风险，深入推进平安贵州建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，夯实安全发展和社会稳定基础，更好统筹发展和安全。
有效防范化解债务金融风险。强化地方债务风险防控，用好用足各类支持政策，优化债务结构、降低债务成本。加大“三资”盘活力度。督促帮助市县多措并举化解债务。加大拖欠企业账款清偿力度。坚决遏制新增政府隐性债务，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，以铁的纪律防止边“清”边“涨”。扎实推进融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，切实推动财政可持续发展。稳妥推进中小金融机构改革化险。坚决兜牢基层“三保”底线。
毫不松懈抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动治理模式向事前预防转型，持续开展“打非治违”，推进矿山、道路交通、水上运输、危险化学品、城镇燃气、森林防火、消防等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。实施自然灾害应急能力提升工程，加快推进重点流域防洪工程建设和病险水库除险加固，加强气象监测预报预警体系建设，健全和落实预警叫应机制。强化地质灾害综合防治，启动实施第二批地质灾害避险搬迁。加强基层应急管理体系和能力建设，提高重大事故灾害应急处理保障能力。
全力维护社会稳定。加快推进国家安全体系和能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全网格化管理服务机制，推进社会治安综合治理中心规范化建设。深入推进信访工作法治化，坚持和完善各级政府定期听取信访维稳工作机制，标本兼治解决一批重点领域突出问题。推进扫黑除恶常态化走深走实，严厉打击各类非法金融活动，加强对人民群众反映强烈突出违法犯罪的打击和预防治理。加强社会治安整体防控体系建设，持续开展平安校园、平安医院建设，巩固拓展“护苗行动”成果。强化食品药品安全全链条监管，全力维护人民身体健康和生命安全。
（八）切实保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性基础性兜底性民生建设，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，更好满足人民对美好生活的向往。
扎实推进稳就业促增收。深入实施“六六就业稳岗计划”，开展稳岗扩容提质行动，加强就业形势监测预警，强化与劳务输入地协同联动，稳定高校毕业生、农民工、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业。优化提升省内外就业服务“一张网”，提升就业公共服务质量，强化新就业形态劳动者就业服务和权益保障。支持更多群众返乡创业就业。实施大规模职业技能提升培训行动，通过发展产业、以工代赈等举措带动增收。加大欠薪整治力度。
优化提升教育水平。结合人口变化趋势，加强教育资源前瞻布局和优化配置，大力提高各级各类教育质量，促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给。加快发展现代职业教育，强化职普融通、产教融合，调整优化全省中职学校布局，立项培育10所左右省级“双高建设计划”院校、8个左右省级市域产教联合体和行业产教融合共同体。加快推进高等教育内涵式发展，支持优质本科高校提质扩容；深化省外高水平大学帮扶我省高校学科建设，大力推进理工科强化行动，超常布局一批急需学科专业，理工类本专科招生专业占比提升至48%以上；持续推进高校“双一流”建设。推动教育部贵州高等研究院建设。实施大力提高中小学教师水平专项行动和基础教育理科强化专项行动。深入开展千万师生阳光体育运动，完善青少年心理健康服务体系，促进学生身心健康。建设青年友好型成长型省份。
全面提升医疗服务能力。优化省市县乡村五级医疗卫生服务体系，推进5个国家区域医疗中心和6个省级区域医疗中心高效运行。持续实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，全面推进紧密型县域医共体建设。深化公立医院改革。完善妇幼健康服务体系。加强医务人员人才培养培训，强化村医队伍专业化规范化建设。提升省外三甲医院帮扶县级医疗机构质效，加强临床重点专科和医学重点学科建设。统筹推进中医药事业、产业、文化一体发展，加快县级中医院“两专科一中心”建设，评选表彰一批“贵州省名中医”，依托人才培养计划项目，大力培养岐黄学者、青年岐黄学者。加快提升疾控核心能力，推进传染病防控关口前移。
织密扎牢社会保障网。稳妥推进基本医保省级统筹。落实参保激励约束机制，基本医保参保率稳定在95%以上。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。积极推行长期护理保险制度。试点开展免陪照护服务。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落地。落实鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工基本养老保险政策。落实低保、特困人员救助供养等基本生活保障政策。扩大普惠养老服务供给，向中度失能以上老年人发放养老服务消费补贴，扩大农村互助养老服务试点。全面落实生育支持和激励政策，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，加快构建生育友好型社会。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。持续推动殡葬回归公益属性，加强公益性殡葬服务设施建设，建立基本殡葬服务制度。加强留守儿童、流动儿童、困境儿童和空巢老人、残疾人等困难群体关爱帮扶，开展重度残疾人托养照护服务。
推动文化事业繁荣发展和民族团结进步。深入实施“四大文化工程”。持续推进长征国家文化公园贵州重点建设区、长江国家文化公园贵州段建设。做好第四次全国文物普查。举办纪念长征胜利90周年贵州系列活动。加强民族特色村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色旧址等系统性保护利用。深入实施文化惠民工程，加强文化精品创作生产，办好多彩贵州文化艺术节等活动。深化文旅体融合发展，持续开展村字号品牌活动，大力发展影视、出版、演艺等产业，加强文化创意产品研发。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设，全面落实支持民族地区高质量发展各项政策，提升宗教事务治理法治化水平，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
悠悠万事，民生为大，今年要继续办好“十件民生实事”。（1）做好重点群体高质量就业，围绕重点领域和重点群体开展职业技能培训30万人次；推动高职院校“订单班”毕业生就业工作，实现高职院校“订单班”毕业生就业2万人。（2）持续改善农村学校办学办园条件，为100所海拔1500米以上农村中小学幼儿园建设供暖设施。（3）加强医疗健康服务，新建县域医疗次中心58个。（4）提升“一老一小”服务能力，改造提升25个标准化养老机构，为2万名特殊困难老年人提供居家社区机构服务，开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务100万人次。（5）推进地质灾害避险搬迁，完成2.08万人搬迁任务。（6）强化科技人才支撑，选派1200名以上科技特派员到基层开展科技服务，实现农业特色优势产业科技特派员涉农乡镇服务全覆盖。（7）助力乡村振兴发展，在册亨、罗甸、望谟、三都、贞丰、榕江、镇宁、关岭等8个重点县建设露地冬春果菜基地6.2万亩，在30个县建设运营现代农事综合服务中心，农机作业服务面积60万亩次以上，项目县耕种收综合机械化率提升3个百分点左右。（8）提升普通公路本质安全水平，实施农村公路安全生命防护工程9000公里，实施危桥改造100座。（9）持续推进平安贵州建设，加强基层综合救援能力建设，完成200个乡镇专职消防队提质强能，新增住宅小区业主委员会（物业管理委员会）1000个，新建森林防火应急道路220公里、森林消防水池485个。（10）持续提升公共文体服务水平，建成250个社区健身路径或3人制篮球场，补充维护更新400个“农体工程”器材。
同时，加强国家安全、国防动员、双拥共建、外事侨务、史志档案、气象地震、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。
各位代表！“十五五”新的征程已经开启，各级政府都要有新面貌、新作为。我们要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加坚决有力贯彻D中央重大决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们要牢固树立和践行正确政绩观，始终与人民风雨同舟，和人民想在一起、站在一起、干在一起，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。我们要忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会监督，强化财会、审计、统计监督，加快建设法治政府。我们要纵深推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，严格落实习惯过紧日子要求，加强对权力配置、运行的规范和监督，把权力关进制度笼子，坚决做到清正廉洁、一身正气。
各位代表！新征程使命在肩，唯有实干、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在中共贵州省委坚强领导下，团结奋进、拼搏进取，闻令而动、担当作为，推动贵州高质量发展不断取得新突破，在中国式现代化进程中展现贵州新风采，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！
——2026年1月27日在海南省第七届人民代表大会第五次会议上
海南省省长刘小明
各位代表：
现在，我代表海南省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。在全岛封关运作前的关键时刻，再次亲临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，为海南自由贸易港建设注入强大动力。一年来，我们坚决贯彻关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻D中央、国务院决策部署，落实省委工作要求，突出“大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务”，解放思想、奋发进取，全面深化改革开放，扎实推进高质量发展，海南自由贸易港建设迈入全岛封关运作新阶段。
这一年，我们感恩奋进、埋头苦干，封关运作如期实现。封关准备重点任务和软硬件建设全面完成，10个“二线口岸”正式启用。进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限类货物物品清单、海关监管办法、加工增值免关税货物税收征管办法、“二线口岸”运行管理办法等6项封关政策及相关配套制度出台施行，进口“零关税”商品税目比例由21%提升至74%。多项到期税收优惠政策延续施行，个人所得税优惠政策享惠条件优化完善。离岛免税新政落地见效，岛内居民一次离岛年内可不限次数购买“即购即提”商品。加工增值免关税政策享惠货值翻番。纵深推进“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。封关至“满月”时，物畅其流、人享其行、流量聚集等成效明显，“零关税”政策享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户，进口货值、免签入境游客、国际航行船舶进出、新增外资企业、离岛免税销售额分别增长38.9%、64%、19.6%、13%、46.8%。
这一年，我们敢闯敢试、敢为人先，改革开放步伐加快。跨境电子商务综合试验区抓紧建设。积极对接国际高标准经贸规则，推动30余项试点任务全部落地实施。联合国粮农组织海南项目合作办公室挂牌运行。海南自由贸易港国际服务门户上线运行。推进服务业扩大开放综合试点。落地首单洋浦扩区“两头在外”保税维修业务，首票发动机、变速箱、医疗器械等多场景保税维修业务，首艘享受“零关税”光船租赁进口政策船舶。首家外商独资医院营业。获批优化药品补充申请审评审批改革试点。首单跨境资产管理试点业务落地，认定7家跨境资金集中运营中心，落地5家金融租赁管理型项目公司。2项制度创新成果入选自贸试验区第六批“最佳实践案例”。《海南自由贸易港外商投资条例》颁布。海关高级认证企业总数达120家。口岸通关效率保持全国前列。全国首条第七航权航线投入运营。接待入境游客150万人次，增长35.2%。
这一年，我们迎难而上、聚力攻坚，经济运行顶压行稳。优化“按季抓、月跟踪”和“最佳实践奖”机制，充分发挥市县经济发展主体作用，因地制宜夯实产业发展基础。省领导一线调度，各级各部门主动作为，有力应对外部冲击、内需偏弱、动能转换阶段性动力不足等困难挑战。地区生产总值增长4%，规上工业增加值增长9.9%，社会消费品零售总额增长5%，服务进出口总额增长22.1%，实际使用外资增长19.9%，实际对外投资增长20.7%，多项指标增速居全国前列。接待游客突破1亿人次。热带特色高效农业增加值占农业比重约65%。CPI微降0.1%，城镇调查失业率5.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.4%、5.2%，农村居民收入增速连续十五年快于城镇，城乡居民收入比收窄至2：1以内。
这一年，我们向新而行、锐意突破，创新发展动能增强。全球动植物种质资源引进中转基地服务中心揭牌运行。南山港服务科考船2152航次。“探索三号”科考船搭载“奋斗者”号在北极载人深潜科考成功，我国成为唯一在北极密集海冰区进行连续载人深潜的国家。“深海一号”获评国家首批卓越级智能工厂、二期工程投产。文昌国际航天城卫星超级工厂建成交接，商业航天全年9次发射全部成功。获批建设2家全国重点实验室，新认定3家院士工作站。国家自然科学基金项目获批立项数增长17.9%。新增46家高新技术“精英行动”企业，规上高技术制造业增加值增长28.1%。持有效工作许可外国专家增长26%。
这一年，我们精心呵护、系统治理，生态优势持续巩固。空气质量优良天数比例98.8%，PM2.5浓度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水质优良比例分别达96.9%、99.7%。出台全国首部生态环境分区管控地方性法规。海口、五指山分别入选全国首批美丽城市先行区、美丽乡村先行区。国土空间智慧治理体系建成“行权一张网”。海南热带雨林国家公园管理局组建运行。中部地区生物多样性调查发现2种新物种、35种中国新记录、71种海南新记录。新能源汽车市场渗透率全国第一，保有量突破50万辆、占比居全国第二。生物降解制品总产量增长19%、产值增长18%。发布国内首个流域GEP核算结果。海草床、渔业碳汇等蓝碳标准方法研究取得显著成果。
这一年，我们精准施策、务实笃行，民生福祉改善提升。统筹推进省级民生实事项目，在人大代表和广大群众的广泛监督与积极参与下，新生儿免费参加城乡医保等10件民生实事圆满完成。城镇新增就业17.78万人。基础教育质量整体向上向好，新增基础教育学位4万个，67.5%的初中毕业生就读普通高中，中小学生在国家级学科、科创、体艺赛事中获奖数量创历史新高。高等教育和职业教育稳步提升，海南大学进入软科中国大学排名百强，海南医科大学首次跻身软科世界大学学术排名，海南警察学院、海南洛桑旅游大学招生。新获批13个中外合作办学机构（项目）。全省人均预期寿命居全国前列，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率等核心健康指标达历史最优。有效防控基孔肯雅热、登革热。育儿补贴、学前一年免费教育等政策落地实施。在全国率先实施全省域长期护理保险制度。省人民医院南院、北京大学口腔医院三亚医院等医疗项目投入使用。省科技馆开馆试运行。海南文艺作品在群星奖、文华奖评比中获得佳绩。海南在全运会、残特奥会多个项目上实现历史性突破。
这一年，我们牢守底线、防险化险，社会大局保持稳定。封关运作风险识别和防范持续加强。社会管理信息化平台发挥反走私核心支撑作用。64个反走私综合执法站实战化运行。严厉打击涉税、涉海、涉特殊区域走私。建立“一点触发、多点联动”检验检疫安全风险联合防控机制和数据共享平台，筑牢生物安全防线。积极主动化解矛盾风险，平安海南根基不断夯实。提前完成清理拖欠企业账款工作。开展涉企历史遗留问题攻坚行动，问题解决率达75%。在全省统一起保巨灾保险。有力应对强台风“剑鱼”“麦德姆”等重大灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。全省生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，火灾呈现“一降三减”良好态势。
各位代表！“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年。对海南高度重视、亲切关怀，多次亲临海南视察指导并发表重要讲话，极大增强了我们加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的信心和决心。我们牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，抢抓机遇、只争朝夕，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对超强台风、极端强降雨等重大风险挑战，推动各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，为开启中国式现代化海南篇章奠定了坚实基础。
五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，在推动高质量发展中实现综合实力新跨越。经济实力显著提升。全省地区生产总值连跨3个千亿级台阶，2025年人均生产总值提升至7.6万元。规上工业增加值年均增长9%。税收占一般公共预算收入比重超75%，一般公共预算支出增长31.3%。新增减税降费及退税超800亿元，净增经营主体242.8万户，其中企业57.5万户。金融机构本外币存、贷款余额分别突破1.5万亿元、1.4万亿元。产业结构持续优化。2025年四大主导产业占GDP比重较2020年提高约14个百分点。旅游业提质升级，新增国家级旅游度假区2个、5A级景区1个、夜间文旅消费集聚区6个、旅游休闲街区5个，优化西沙邮轮旅游航线，累计举办大型旅游、演艺、体育赛事活动600场。旅游业国际影响力大幅提升，对GDP综合贡献率达33.4%。“三篇消费文章”成果丰硕，世界最大单体免税店开业，离岛免税销售额占全球免税市场比重超8%，消博会连续五年成功举办；博鳌乐城国际医疗旅游先行区成为汇聚全球先进药械和医疗技术的新高地，落地540款特许药械、39家医疗机构，2025年医疗旅游人次86.5万、收入83.9亿元，累计22种药械产品通过真实世界数据应用进入国内市场，引进临时进口特医食品和保健品12款；陵水黎安国际教育创新试验区初具规模，签约入驻国内外知名高校26所，在园师生达1万人，“五互一共”人才培养新模式成效初显。动能转换步伐加快，海上风电装备、海工及游艇、新能源专用车、油服装备维修等多领域破题，首条半导体芯片模组生产线投产，装备制造业、高端食品加工业产值年均增长超20%，国家级制造业单项冠军示范企业实现零的突破。航运物流发展壮大，2025年运行集装箱班轮航线75条、境外航空客货运航线99条，快递业务量年均增长超21%。农业现代化步伐加快，17条农业产业链建设开局，42个国家和省级现代农业产业园、产业集群、产业强镇梯次创建。产业集群快速壮大。成功创建石化新材料、现代金融、现代商贸3个千亿级，食品工业、现代种业2个百亿级产业集群。洋浦石化新材料成为首个千亿级先进制造业产业集群。海口生物医药、澄迈深海油气勘探生产服务获评国家级中小企业特色产业集群。海口综保区进入全国A类综保区行列。湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园落地生根。13个重点园区2025年营业收入突破2.5万亿元。
五年来，我们坚定不移全面深化改革开放，在推进自由贸易港建设中塑造制度型开放新优势。政策体系持续完善。海南自由贸易港法颁布实施。推动出台自由贸易港法规55件、政策文件210多项。三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施。外资准入开放程度全国最高。重点改革全面推进。完成制度集成创新三年行动，累计培育形成21批173项制度集成创新案例，82项获国家层面认可、37项向全国推广，极简审批、涉企行政检查、“二线口岸”通关信用管理等立法为全国首创。高质量完成国企改革深化提升行动，海垦集团、海南控股跻身中国企业500强，全国首家全省统一法人模式的农商行开业运营。深化招投标改革，节约财政资金69亿元，持续擦亮“机器管招投标”品牌。开放水平大幅提升。货物贸易年均增长24.1%，服务贸易年均增长30.2%，经济外向度显著提升。实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180个国家和地区投资。与41个自贸区（港）建立伙伴关系。多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，发生业务量3500亿元。连续四年赴香港发行地方政府债券。全国首个国际船舶登记管理局落地运行，“中国洋浦港”登记在册国际船舶82艘、总吨位居全国第二。扩大免签事由，免签入境海南国家达86个，入境政策保持全国最优。数据出境实现负面清单管理。增值电信业务扩大对外开放试点落地。博鳌亚洲论坛年会连续成功举办。风险防控扎实有效。“智慧海南”“诚信海南”基本成型。离岛免税“套代购”发生率降至历史最低。坚决防范税收风险，有效化解地方政府债务风险、金融风险、重大企业风险。房地产、生态环保等领域未发生系统性风险。
五年来，我们坚定不移推进科技创新引领，在打造新质生产力重要实践地中迈出新步伐。教育人才支撑作用增强。新增普通高校7所，每10万人口高等教育平均在校生增长27%；硕士点数量增长50%，博士点数量翻番。海南大学“双一流”建设稳步推进，海南医学院更名为海南医科大学，海南热带海洋学院实现深度转海，海南比勒费尔德应用科学大学成为全国首个境外高校独立办学机构。ESI全球排名前1%的学科数量增长两倍。中职学校由71所优化整合为47所，教育质量进一步提升。获世界职业院校技能大赛金牌16项。基础教育引进国内外名校累计达88所，培育优质学位17万个。“百万人才进海南”行动计划提前完成。创新外国人工作许可制度，2025年外国人来琼工作人数较2020年增长90%。全职或全时在琼两院院士增至10人。新增技能人才39.87万人次，其中高技能人才7.65万人次。获评何梁何利奖2人、国家卓越工程师2人、大国工匠4人。创新能级显著提升。全社会研发经费投入增速年均超20%，连续三年居全国第一。综合科技创新水平指数排名提升6位，进入全国第二梯队。国家科学技术奖实现重大突破，国家自然科学基金项目立项数量和获资助额、国家级科创平台基地数量实现翻番。崖州湾国家实验室落地并转段运行，国家耐盐碱水稻技术创新中心实质性运行，3家全国重点实验室获批建设。海底科学观测网等一批重大科研基础设施加快建设。与54个国家和地区开展科技合作，获批建设“一带一路”联合实验室、中拉可持续粮食创新中心等国际科技合作载体。试点探索科技成果单列管理，实施科技成果转化“先投后股”模式，落地国家技术转移海南中心和国家级知识产权保护中心。技术合同成交额累计达260亿元。“五向图强”聚势赋能。“南繁硅谷”建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台，南繁种业年产值突破200亿元。国家海洋综合试验场（深海）投入运营，一批重大深海装备落地。全国首个商业航天发射场建成并具备双工位常态化发射能力、连续12发圆满成功，“火箭链、卫星链、数据链”加快聚链成势，文昌国际航天城年营收突破200亿元。3家海上风场并网发电，西门子能源燃机总装基地及服务中心项目开工。全球首个商用海底数据中心、海底智算中心投入使用，全国首个数字加工贸易区试点运行，申报并获批网络游戏版号137个，数字经济核心产业年营收突破2600亿元。
五年来，我们坚定不移促进区域协调发展，在统筹城乡融合发展中形成新局面。“三极一带一区”区域协调发展格局初步成型。海口经济圈产业发展规划完成编制，经济总量年均增长5.8%，江东新区年营收超5000亿元，文临高速、羊山大道至母瑞山公路建成通车。三亚经济圈经济总量占全省比重超20%，2200余项政务服务事项实现通办，G98环岛高速大三亚段扩容工程开工，三乐旅游铁路三亚段通车运营。儋洋经济圈年工业总产值突破1500亿元，环新英湾自贸港新城加快建设、路网骨架基本成型，儋洋一体化朝着“更加开放、更有深度”迈出新步伐。重大基础设施提档升级。全国最大港口客滚综合枢纽新海港、美兰机场二期、洋浦港20万吨级泊位和深水航道投用，凤凰机场三期、博鳌机场三期完工。“双环”旅游公路、G9812高速延长线等建成，双向8车道洋浦疏港高速公路通车，马村港三期、高排港一期等开工。南渡江引水、红岭灌区、迈湾水利枢纽等9个重大水利工程投入使用或加快建设，海岛骨干水网逐渐形成。海南电网500千伏主网架工程投产、实现历史性跨越。环岛气网形成闭环，提前完成城市老化燃气管道更新改造。在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100%，首条国际海缆建成投用，三大运营商海口国际通信业务出入口局加快建设，文昌航天超算中心等一批算力设施建成投用。乡村全面振兴扎实推进。落实最严格的耕地保护制度。粮食生产面积保持稳定。建成高标准农田142万亩。椰子全产业链体系加快构建。2025年林下经济总面积202万亩、产值突破百亿。农村自来水、卫生户厕普及率分别提升至97.2%、99.8%。建成350个美丽乡村、500个和美乡村。全面完成农村房地一体不动产登记，实现积分制应用行政村全覆盖，村VA、村BA、村秀等文体活动精彩纷呈。在国家巩固脱贫成果后评估考核中连续三年获得“好”的等次，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
五年来，我们坚定不移加强生态文明建设，在推动绿色转型中描绘美丽海南新画卷。生态环境质量持续提升。连续四年获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。第一轮中央环保督察整改任务“清零”，第二轮整改任务扎实收尾，第三轮整改工作有序推进。实施南部典型热带区域“山水工程”、海洋生态修复工程、沿海防护林修复工程，自然岸线保有率提升8个百分点、连续多年稳居全国第一。完成植树造林129万亩，新造和修复红树林8万亩。生态文明建设稳步推进。提请制定或修改生态文明领域省级地方性法规30余件，进境环境安全准入管理等立法走在全国前列。承接生态文明建设领域国家试点15个，102项经验做法案例获国家部委肯定或推广。西沙海域渔业增殖放流持续开展，黄岩岛国家级自然保护区建立。生态文明标志性工程成果丰硕。形成以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程体系。海南热带雨林国家公园入选我国首批国家公园，旗舰物种海南长臂猿种群恢复至7群42只。清洁能源装机占比达87.2%。入围首批国家智能网联汽车车路云一体化应用等试点，连续成功举办世界新能源汽车大会。首创全域“禁塑”制度体系，重点行业场所可降解塑料制品替代率超80%。装配式建筑面积占新建建筑比重超80%。建制镇实现生活污水处理设施全覆盖，建成幸福河湖209处，全面消除劣Ⅴ类水体。生活垃圾治理实现全覆盖，建筑垃圾治理体系从无到有。博鳌零碳示范区零碳运行，实现国内一流、国际先进。实施零碳园区、“无废岛”、中欧（保亭）绿色数字创新合作区等新的标志性工程。“两山”转化成色更足。建立健全生态产品价值实现机制，探索形成海南特色生态产品价值实现模式。出台反映海南热带岛屿生态系统特征的GEP核算地方标准，连续五年开展国家公园GEP核算，首次向国际发布省级应对气候变化的政策与行动报告。探索水权、碳汇等环境资源权益交易，创新推行海域立体分层设权。海南国际碳排放权交易中心、海南国际蓝碳研究中心挂牌运行。博鳌亚洲论坛年会等多个大型活动实现碳中和。
五年来，我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，在推进共治共享中谱写幸福海南新篇章。实施省级民生实事人大代表票决制，完成省级民生实事48件，财政民生支出保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增长5.4%。就业形势保持稳定。城镇新增就业86.22万人、农村劳动力转移就业53.47万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。超70万人次接受补贴性职业技能培训。健康海南深入推进。公立医院改革成效显著，省人民医院绩效考核连续两年进入全国A+等级。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，村卫生室标准化、紧密型医联体实现全覆盖，连续两年获评健康中国行动考核优秀等次。4个国家区域医疗中心建设取得明显成效、补齐疑难重症诊疗短板，建成12个省市医院新院区项目，“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。“1+5+N”公共卫生体系初步成型，公共卫生风险防控能力显著提升。“三医联动一张网”建成运行，成立全国首个省级“三医大数据中心”。社会保障持续完善。基本养老保险参保778万人，养老保险待遇稳步提升。社会保障卡一卡通服务事项居全国前列。基本医疗保险参保率稳定在95%左右。困难群众基本生活保障标准连续五年提高、实现全省城乡区域一体化。96.2%的养老机构开展医养结合，43个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。生育政策及时优化调整。开工改造城镇老旧小区2187个，惠及居民约21万户。建成安居房7.5万套。文体事业蓬勃发展。黎族传统纺染织绣技艺从联合国教科文组织急需保护非遗名录转入人类非遗代表作名录。第十二届全国少数民族传统体育运动会成功举办，海南健儿创造历史最好成绩。琼中女足“冲超”成功，实现三年三级跳。省图书馆二期、省文化馆、五源河体育馆等公共文体设施建成。海南岛国际电影节成为亮丽名片。文化惠民工程、全民健身工程分别惠及3500万、2300万人次。全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.3%、17.9%，连续十四年未发生重大及以上生产安全事故。森林火灾数下降80%。有效应对50个热带气旋、67次区域暴雨，成功抗击有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”、万泉河流域特大洪水。未成年人护苗等专项行动发力显效，常态化扫黑除恶，有效打击电信诈骗、私彩赌博、洗钱、毒品、非法金融等违法犯罪活动，刑事案件、命案起数分别下降27.3%、18.9%，社会治安状况达到历史最好水平。信访源头治理取得新成效。食品药品安全形势稳定向好。人民群众安全感满意度不断提升。
五年来，我们坚定不移加强D的全面领导，在强化政府自身建设中展现新作为。建设持续推进。全面加强D的建设，扎实开展D史学习教育、新时代中国特色社会主义思想主题教育、D纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。D风廉政建设全面加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，纵深推进反腐败斗争，集中整治群众身边不正之风和公共工程领域腐败问题，坚决整治官僚主义、形式主义为基层减负，风清气正的生态进一步巩固。政府效能不断提高。完成本轮政府机构改革。全面推进政府数字化转型。成立全国首个营商环境建设厅，建成海政通、海易办平台，全省实现“一枚印章管审批”，“高效办成一件事”走在全国前列，政务服务零跑动可办率达96.6%，营商环境建设成效显著。组建运行省政府参事室。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，企业服务体系进一步健全完善。依法行政深入推进。成为全国政府总法律顾问唯一试点省份和5个国际商事仲裁中心建设试点地区之一。制定、修改、废止省政府规章45件。在全国率先推进市县“一支队伍管执法”改革。全省行政机关败诉率降至3.39%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案105件，办理人大代表建议1749件、政协提案2566件。
我们守好祖国南大门，大力支持国防和军队改革发展，圆满完成例行南海巡航，提升国防动员应急应战能力，人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业实现新进展，民族、宗教、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、史志、气象、地质等领域取得新成绩。
各位代表！五年历程充满挑战，各项成绩来之不易。这是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是全省人民在省委带领下同心同德、不懈奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体和各界人士，向中央和国家各部门各单位、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和挑战。“十四五”规划共设置26项指标，地区生产总值等6项指标不及预期。需求偏弱尚未根本扭转，消费动能和社会投资活力不足，货物贸易受外部冲击较大。实体经济根基不牢，制造业基础薄弱，服务业增势不够稳固，房地产业处于调整之中，区域发展不平衡，跨区域经济合作交流纵深不够，现代化基础设施还有短板。社会事业发展总体水平还不高，民生保障有待加强，群众获得感还不强。一流营商环境建设还需提质，政府服务意识、干部队伍作风和专业能力与封关以后的更高要求相比还有差距，一些干部不敢担当、不善作为，形式主义、官僚主义仍然存在，一些领域腐败问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。贯彻D的二十届四中全会精神，落实省委八届八次全会部署，省政府编制了《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
《纲要》提出“十五五”时期海南经济社会发展的奋斗目标是：高标准建设自由贸易港取得新进展，与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，营商环境跻身全球前列取得实质性进展；深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效；经济发展质效实现新跨越，全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右；科技创新能级迈上新台阶，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显；区域协调发展格局呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”功能不断激活，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展；美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口；人民生活水平达到新高度；安全保障能力得到新提升。
各位代表，设立以上目标，我们的信心来源于以同志为核心的D中央对海南自由贸易港建设的高度重视、关心支持，每逢关键时期、重要节点，都及时为海南把舵定向、指路引航，确保自由贸易港建设沿着正确方向行稳致远。
我们的信心来源于我国经济发展长期向好的基本面没有变，超大规模的市场优势、持续释放的内需潜力、完整的产业体系和强大的供给能力增强了我们依靠国内大市场、应对一切风浪的深厚底气。
我们的信心来源于国家破局突围、谋求主动扩大开放的战略性举措，特别是部署把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，“先手棋”的战略使命、“三区一中心”的战略定位、“重要门户”的战略目标、“交汇点”的战略作用汇聚成推动海南跨越式发展的强大力量。
我们的信心来源于多年来打下的坚实基础，自由贸易港政策制度体系基本成型，关键核心政策落地实施，现代化产业体系加快构建，外向型经济蓬勃发展，各类经济流量持续增长，特别是封关后海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，给国内外投资者带来强大预期，未来以高水平对外开放促进高质量发展的支撑更稳、动力更足。
我们的信心来源于干部队伍作风能力的全面提升，在封关运作、抗击疫情、应对极端天气等大仗硬仗中，广大D员和干部挺膺担当、善作善成，锤炼了不畏艰险、敢于攻坚、连续作战的作风和想干事、会干事、能干事、干成事的能力，全省生态持续净化优化，为做好今后各项工作提供了坚强保障。
我们的信心来源于全省人民的鼎力支持与积极参与，大家争当实践者、推动者，以主人翁的姿态投身发展、支持改革、共创未来，形成了强大合力，为我们推动高质量发展、实现各项目标任务注入了最广泛、最深厚、最持久的动力。
实现“十五五”目标，必须做到“八个聚焦”：
聚焦对外开放，高标准建设海南自由贸易港。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，深化行政体制改革，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，服务建设开放型世界经济。
聚焦高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。以新发展理念为引领，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥海南比较优势，锚定“45432”发展架构，推动四大主导产业补链延链、优化升级，努力在发展新质生产力上取得新突破，推动经济发展质效实现新跨越。
聚焦教育科技人才一体化，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。深入推进国际教育创新岛建设，加快建设国家教育创新发展试验区，构建更加开放的人才机制，大力实施“百万英才兴海南”行动计划，主动对接国家战略科技力量，完善国家实验室、省实验室、省技术创新中心等多层级科技创新体系。
聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”。发挥“因海而生”优势，坚持陆海统筹、资源融通，努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，守住海洋生态环境保护底线，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。
聚焦协调联动，助力全国构建新发展格局。深度融入和服务国家区域重大战略、全国统一大市场，提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，与共建“一带一路”国家在热带农业、绿色能源、数字贸易等领域开展深层次合作。
聚焦生态文明，厚植绿色发展底色。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，深入实施重要生态系统保护修复重大工程，持续抓好突出环境问题整治，稳步推进海南热带雨林国家公园建设，推动经济社会发展全面绿色转型，高质量建设国家生态文明试验区，争当美丽中国示范样板。
聚焦民生福祉，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，扎实推进共同富裕。
聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区。牢牢守住安全底线，统筹发展和安全，科学有序安排开放节奏和进度，加强重点领域风险识别和风险防范，提高社会治理和公共安全治理水平，严防严惩各类违法犯罪行为，稳扎稳打、步步为营，确保既“放得活”又“管得好”。
三、2026年主要工作
今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。
今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，以及关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照省委八届历次全会和省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，落实“一本三基四梁八柱”战略框架［13］，扎实推进全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育壮大新质生产力，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，助力全国构建新发展格局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格增长2%左右，居民收入增长和经济增长同步，生态环境质量保持优良，碳排放双控完成国家下达任务。
为实现上述目标，在做好常规工作基础上，要注重抓好以下工作：
（一）聚力促进更高水平开放
推动自由贸易港政策红利加速释放。加紧推进封关政策落地见效，加强增量政策与存量政策联动，加快形成数量可观的政策适配享惠企业和经济规模流量。深入研究封关后需出台的税制改革政策。推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策。研究推动调整优化进口征税商品目录，扩大“零关税”商品范围。完善加工增值免关税政策，动态调整实施禁限类货物物品清单。加快开展保税再制造试点业务。加力推动企业所得税优惠政策产业负面清单、个人所得税三档税率方案研究。健全海关监管配套制度体系。进一步完善与封关配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台、流程指引、政务服务、管理能力。
稳步扩大制度型开放。研究提升贸易自由化便利化水平相关措施，推动缩减跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，放宽旅游、医疗、交通、金融等重点领域市场准入，服务贸易增长10%。优化贸易结构，加快离岸贸易和中间品贸易发展，货物贸易增长10%，跨境电商增长快于货物贸易。争取扩大外商投资准入，推动出台优化市场准入环境若干措施。组建高质量服务企业出海平台，实际对外直接投资增长10%、对共建“一带一路”国家投资占50%以上。推动实施更加便利的出入境管理政策，扩大免签国家范围。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，推动进一步放宽空域管制和航路航权限制，加密国际航线。优化数据出境管理清单，搭建数据跨境服务管理平台。办好博鳌亚洲论坛年会。做优做实全球自贸区（港）伙伴关系，高质量完成40期国家援外培训任务，扩大海南国际影响力。
激发经营主体活力。加大国资国企市场化改革力度，在人事、考核激励等方面推出若干改革举措，积极培育建设国内外一流企业，打造经济发展顶梁柱和主力军。优化国有经济布局，谋划推动新一轮省属国企重组整合，加大“两非两资”处置力度。设立国企改革和产业投资母基金。着力提升上市公司质量，促进资本市场发展。启动实施“万家民企进海南”三年行动计划，办好全国民营企业绿色发展大会，鼓励民营企业参与重点项目建设。支持中小企业和个体工商户发展。持续打造“世界侨商海南行”品牌，吸引更多侨商投资创业。健全外资企业圆桌会议制度和投诉工作机制，推动外资项目全生命周期服务保障，实际使用外资增长10%。更加注重法律保障的平等性和政策实施的稳定性，破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。
（二）聚力释放有效需求潜力
大力提振消费。深入开展提振消费专项行动、消费环境优化行动，持续实施“两新”政策。扩大优质商品和服务供给，推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，支持首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济、平台经济、票根经济发展。加强消费领域区域公用品牌建设。优化会展、演艺、赛事审批服务。开展海南海洋旅游年活动，拓展海洋、航天、热带雨林旅游消费，实施进一步促进旅游消费政策措施，丰富旅文体活动，实现“周周有活动、月月有主题”。深入推进景区焕新升级和旅游服务质量提升行动，提高景区服务国际化水平，完善“双环”旅游公路配套设施，大力培育5A级旅游景区，创建省级及以上旅游度假区、旅游休闲街区2-3家。推动中国国际旅游交易会永久落地。接待国内外游客增长8%，入境游客大幅增长。办好第六届消博会。引导免税主体进一步丰富商品供给，支持更多优质商户开展离境退税业务。新引进国际创新药械100种，推出医美抗衰、肿瘤康复、中医康养等特色医疗旅游产品，接待医疗旅游100万人次以上。陵水黎安国际教育创新试验区二期加快建设，在园师生规模1.5万人以上。
扩大有效投资。擦亮“投资自贸港”品牌，强化招商队伍建设，大力开展产业链精准招商，主动广泛对接重点企业，加强跟踪协调服务，推动形成项目招商和落地完整闭环。加强项目谋划储备，探索编制全口径政府投资计划，有效运用“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券等各类政策工具，争取更多项目纳入国家总盘子。发挥政府引导基金作用，鼓励金融机构提供配套资金，动态发布适宜民间资本参与的重大项目清单，提升民间投资比重。狠抓“四个一批”项目攻坚，做实“五张清单”，完善项目全生命周期服务平台，全面实施“一码、一图、一表”管项目，建立“投资、项目、园区”问题库，健全重大项目问题快速解决机制，加快省重大项目建设进度，年投资亿元以上项目新开工43个以上、竣工38个以上。
打造一流营商环境。推动“人工智能+政务”深度融合，建设一批具有行业特色的政务智能应用场景。新增25个“高效办成一件事”重点事项，上线15个“极简审批”综合许可事项，完善政务服务大厅企业服务功能配置，规范政务中介服务，实施“证照联办+免申即享”，出台安商惠企“二十条”，降低企业综合营商成本。开展优化涉外服务提升国际化营商环境行动，完善自贸港国际服务门户，推行外资企业登记“一地认证、多地互认”。加快打造海南国际商事仲裁中心。实施帮扶企业降本增效专项行动，着力降低用地、用电、用气、物流、融资等要素成本，实际物流成本下降至15%左右。持续开展涉企历史遗留问题攻坚行动，力争问题解决率90%以上。
（三）聚力构建现代化产业体系
壮大先进制造业。实施重点产业补链延链专项行动，集中资源支持关键技术突破、产业短板提升、创新平台建设、品牌培育升级。大力发展海上风电，拉动风电装备企业投资升级，打造海上风电装备制造基地。加快布局深海科技装备、船舶及游艇修造等产业，深海装备制造业产值增长20%。推动集成电路封装测试、传感器研发制造等项目落地，壮大以半导体为重点的电子信息制造业。做精做深飞机维修产业，拓展汽车整车及零部件、高端医疗器械等品类，打造维修和再制造业务集聚区。差异化发展高端化工新材料产业，推动产品制造向终端延伸，实现石化新材料产业链协同发展。深化“乐城研用+海南生产”模式，加速药品和医疗器械研发成果产出，推动引进药械地产化。大力发展黄金珠宝、特色健康食品等产业。引导企业向专精特新、绿色工厂、智慧工厂、数字化典型场景等方向升级。
培育新兴产业和未来产业。推进南繁硅谷重大科创平台等项目落地，支持3个国家级保种场、2个国家级核心育种场开展性能测定等工作，改造和新建一批水产原良种场和种苗繁育基地，打造“种源+种业+种市”南繁生态圈。加快建设国家海洋综合试验场（深海）“一场多址多功能”业务体系、“共享航次”服务平台、深海领域研究机构。推动海洋油气资源增储上产，谋划海底综合管廊等重大工程。加快商业航天发射场及配套产业重大项目建设，推动3号、4号工位建成并具备发射能力，吸引卫星研发制造、火箭总装测试、卫星数据应用等企业集聚。拓展“低空+”应用场景，吸引一批低空飞行器研发制造企业落地，低空经济总产值超200亿元。推动电力“源网荷储”一体化建设，建设绿色燃料供应中心。扩大游戏出海、来数加工、跨境电商直播等新业态规模，加快建设面向东南亚的算力基础设施，启动实施“人工智能+”行动，数字经济核心产业营收增长7.5%。加强创新场景培育建设，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业落子布局、加快发展。稳步推进全省智能网联汽车车路云一体化应用试点，吸引更多创新企业安全测试运行。
促进服务业优质高效发展。健全物流枢纽通道网络，加快推进省级物流园区建设，大力发展跨境物流，引进一批冷链供应链企业，增强洋浦港等港航设施供给能力，全省集装箱班轮航线达80条、港口集装箱吞吐量增长17%。打造区域性国际会展中心，推动会展项目市场化、国际化、专业化，重点引进户外运动、玉石珠宝、国际贸易等专业品牌展会，推动国家级商协会、国际机构、重点展会企业走进海南，举办千场专业性会议，会展业综合收入增长8%。
强化园区集聚效应。自贸港重点园区要挑大梁，进一步发挥经济主战场作用。支持省级产业园区加快发展，培育形成产业升级新引擎。启动实施重点产业集群壮大提升行动，促进实体经济补链延链、聚链成群。进一步明确核心功能、主导产业，争取更多园区纳入国家开发区审核公告目录。支持崖州湾科技城创建国家级高新区。深化园区投融资体制改革，支持有条件的重点园区和企业发行资产支持证券等金融产品，规范园区管理机构运行。推动产城融合发展，支持“五网”基础设施、学校、医院等生产生活配套项目建设，推动园区与重要物流枢纽、交通枢纽直连直通，打造园区“15分钟生活圈”。
（四）聚力激发教育科技人才活力
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程、五育并举提升工程和基础教育扩优提质等“九大行动”。新增基础教育公办学位4万个。改善乡镇初中寄宿制学校条件，初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70%就读普通高中。中小学校全部开设人工智能通识课，深入推进智慧教育平台应用，建设“智慧教育岛”。实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程，60%公办中小学校纳入集团化管理。加强青少年心理健康工作。持续开展专门学校建设和专门教育工作。推动北京大学海南研究院落地，启动西安交通大学国际化区域创新中心建设。全面建成海南师范大学桂林洋校区，加快建设海口永兴教育城、海南大学崖州校区、海南医科大学桂林洋校区、海南警察学院二期，支持海南热带海洋学院加快强海，争取新获批1所境外高校独立办学机构、新筹建1个独立办学项目。提高职业教育办学能力和水平。培育建设3个省级市县域产教联合体。深化“园区+科研+教育”模式。
打造科技创新高地。支持崖州湾国家实验室二期开工，争取深海领域国家技术创新中心获批，建设国家级种业知识产权运营中心。深入推进科技创新和产业创新深度融合，强化企业主导的产学研深度融合。出台省级科技创新平台基地“白名单”，布局建设生物医药前沿技术、海洋生物制造、绿氢、脑机接口、具身智能等未来产业技术创新平台。组建重点领域创新联合体（联盟）。面向共建“一带一路”国家布局建设5家国际科技合作载体，支持建立3个以上民间多边科技合作机制。开展省级科技专项优化改革。深化职务科技成果权属改革，形成10个以上典型案例，提升科技成果转化效能。推动国际科技大市场建设。全省技术合同成交额达90亿元。实施高新技术企业梯次培育计划。研发投入强度提升至1.8%。
加大人才引育力度。优化升级引才政策，创建更多国际人才交流合作平台。实施顶尖人才梯次引育行动、服务人才暖心专项行动，深化人才“授权松绑”改革。加快培养创新型、应用型、技能型人才。推进产业工人队伍建设。实施“技能照亮前程”培训行动，建设中国（海南）技能人才综合发展基地，开展补贴性职业技能培训10万人次，新增技能人才10万人次、高技能和工匠人才2.5万人次。探索实施外籍高技术人才移民政策举措。启动外国人才三年倍增行动，优化外国人工作许可管理服务，来琼工作外国人增长20%。
（五）聚力强化区域协调发展
加强与重点区域合作。深化与广东相向发展，强化琼州海峡航运一体化运营管理，推进与广东热带农产品加工、高端装备制造等产业一体化发展，加快湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设。深化与上海等地区联动发展，加强新能源、人工智能等领域合作。推动与京津冀、长三角优势互补，积极承接总部、产业等落地，加强与各大开放平台对接联动。深度融入共建“一带一路”，深化与东盟交流合作，加快落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大与东盟贸易规模。
优化“三极一带一区”发展格局。“三极”要持续挑大梁、走在前。海口经济圈要全面提升发展能级，进一步推动数字经济、低空经济、航空航天等优势产业合理布局。三亚经济圈要加快南繁“一体两翼”协同发展，推出一批“山海联动”新型示范旅游产品。儋洋经济圈要进一步发挥“样板间”示范引领作用，壮大港航物流、新材料、新能源、商贸服务等产业集群。支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁、陵水打造重要节点城市。建立共抓保护、共谋发展、协同联动、高效顺畅的国家公园“园”“地”融合发展机制。建立“山海协作”模式，加强沿海市县与中部市县合作，推动跨区域产业链优势互补、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享。
加快重大基础设施建设。建成G225乐东至三亚段“五网合一”示范项目，开工建设湛海高铁，加快洋浦港扩建工程、马村港三期、三亚邮轮港等项目建设，实施G98环岛高速提档扩容工程和国省干道提质升级工程，加快三亚新机场、美兰机场三期、儋州机场、东方机场等前期工作，谋划中线铁路项目。适度超前推进电力基础设施建设，实现昌江核电二期三号机组并网发电，加快建设海南—广东第三回500千伏交流线路工程，保障重点园区用电稳定性。加快2条在建国际海缆、海口国际通信业务出入口局建设，推动“千兆自贸港”向“万兆自贸港”演进。完成琼西北供水工程建设，加快昌化江水资源配置、牛路岭灌区、海口经济圈规模化供水工程进度，开工建设万泉河流域防洪减灾系统治理工程，推进松涛灌区续建配套与现代化改造、南渡江防洪治理等工程前期工作。
（六）聚力推动城乡融合发展
打造宜居城市。推进城市更新立法，大力实施城市更新行动、完成投资220亿元。统筹开展城中村、危旧房、城镇老旧小区改造。加快烂尾楼治理，依法处置闲置土地。因城施策精准调控，深化住房公积金制度改革，有序推进“好房子”建设，实施安居房新政，健全商品住房、保障性住房等多元供给体系，构建房地产发展新模式，满足各类人群住房需求。高质量打造“清凉城市”，推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园”。整治城市内涝、交通拥堵、停车难等“城市病”，在海口等市县探索建立“大交通”管理体制、城市治理协同机制，构建智慧城市管理体系。
推动城市治理提质增效。建立完善“一委一办一平台”城市管理工作体系。探索社区D组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运作模式，推进城市管理进社区、物业服务进家庭。健全综合行政执法与城市管理等领域协同高效机制，加强执法队伍规范化建设，推行包容审慎执法，不断提升城管执法效能和服务水平。强化城市数字底座支撑，加快实施“数字住建”，建成城市运管服平台二期、城市信息模型基础平台，提升城市治理智慧化精细化水平。
全面提升农业效益。严守耕地保护红线，加强耕地种植用途管控，持续开展耕地非粮化非农化整治。促进良田良种良机良法集成增效，提升粮食单产，确保完成粮食生产任务，增强粮食储备能力。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。建设高标准农田25万亩。更新老龄低产低质胶园7万亩，建设标准化胶园30万亩。推动林下经济面积达260万亩、产值达130亿元。新增热带优异果蔬20万亩。加快建设4个国家级渔港经济区和2个海洋牧场，新增深远海养殖水体37万立方米。争创国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇各1个，农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1：1。实施“海南鲜品”品牌提升行动，制定首批5项核心团体标准，完成首批试点产品认证，全产业链支持品牌打造。壮大糟粕醋等特色产业。推动69家省级共享农庄提档升级。发挥农垦、供销社等联农带农机制作用。加强与联合国粮农组织合作，申办第三届中非农业合作论坛。
加快促进农民增收。加强重要农产品生产，推进产销对接，全力稳住价格，做大特色产业规模。深化农村改革，有序推进集体经营性建设用地入市，用好“三资”监管平台与农村产权交易平台，实施新型农村集体经济提质增效行动，鼓励“入链”“入园”“抱团”发展。进一步完善区域劳务协作机制，稳定脱贫人口外出务工规模，培育高素质农民3000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超8600人。确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。
稳步建设和美乡村。推进乡村规划管理全覆盖。有序开展全域土地综合整治。深入实施垦地融合发展，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化。打造“双环”旅游公路和美乡村风景线，新建和美乡村250个，推进崖州、博鳌潭门片区化建设。整治提升清洁乡村2500个，农村生活污水治理率达93%。清洁乡村主干道和公共场所路灯安装率达75%。新建村内道路100公里。巩固拓展农业水价综合改革成果。推进“城—镇—村”供水管网延伸并网，强化农村供水县域统管和专业管护，自来水普及率达97.4%。巩固拓展乡村治理积分制，开展县域“信用+”乡村治理，创新办好村晚、村歌、村戏、村秀等系列文化活动，持续推进农村移风易俗。
（七）聚力打造美丽中国样板
保持一流生态环境。打好蓝天碧水净土保卫战，确保生态环境主要指标完成国家下达任务，全力争取更好结果。深入推进新污染物治理。加强土壤污染源头管控。强化红树林资源保护，持续筑牢红树林生态屏障。严格落实海岸带综合保护与利用规划。持续开展入海排污口排查整治、海洋废弃物治理。推动第三轮中央环保督察整改任务按期完成，抓好海水养殖环境资源问题整治，开展中央和省级环保督察整改“回头看”。打造美丽城市示范标杆、美丽乡村先行示范，高质量推进美丽海湾、美丽河湖、幸福河湖建设，争创国家优秀案例。谋划南渡江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。健全生态环境分区管控体系，开展海洋生态环境分区管控试点。
拓展标志性工程。推动热带雨林国家公园自然博物馆建设取得决定性进展、已开工入口社区完成主要工程量。新能源汽车渗透率、保有比例保持全国前列。巩固提升“禁塑”成效，重点行业场所替代品占有率达84%，农贸市场“禁塑”达标率达90%，推动“禁塑”向“治塑”拓展升级。提升装配式建筑、绿色建筑发展质量，加强绿色建材推广应用。总结推广博鳌零碳示范区创建经验，建立“博鳌认证”品牌，加快无废城市、零碳园区、零碳社区、零碳建筑建设。持续抓好“六水共治”，深入开展劣V类水体剿灭、城市生活污水突出问题整治等专项行动，巩固黑臭水体治理成效。
推进“双碳”工作。加快构建碳排放双控制度体系，加强基础能力建设，建立碳排放预算管理制度，完善重点用能和碳排放单位管理机制，开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，建设“双碳”综合管理平台，健全海南特色产品碳足迹管理体系。构建规范有序的碳普惠审核管理体系。积极参与全国碳排放权交易市场建设。开展省级GEP核算，搭建省级GEP智能核算子系统。科学开展蓝碳标准和交易机制建设。
（八）聚力提高人民生活品质
促进高质量充分就业。深入开展高质量充分就业专项行动，大力实施就业岗位挖潜扩容政策，支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业，培强做优“椰字号”劳务品牌，城镇新增就业17万人左右，高校毕业生去向落实率保持稳定。强力治理欠薪，强化欠薪源头治理和失信联合惩戒。健全就业监测和失业预防机制。
提升医疗卫生服务质量。加快“三医联动一张网”二期建设。有力推进国家区域医疗中心、国家重大传染病防治基地等项目建设。实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，配齐基层医疗机构数字化直接成像系统设备。深化以公益性为导向的公立医院改革。进一步提升应急救治能力，强化血液应急保障。推动医疗机构参加国际认证，对接国内外商业保险，发展国际医疗业务。谋划医学人工智能应用场景，探索大模型在便民健康服务等方面的应用。实施家庭医生“签约有感”行动。持续推进中医药传承创新发展。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。强化疾控队伍建设。做好传染病防控工作。开展爱国卫生专项行动，持续改善人居环境。力争人均预期寿命达81.2岁。
发展文化体育事业。广泛开展群众精神文明建设，创建海南文明岛。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源。创建落笔洞国家考古遗址公园。建成省美术馆，推动省华侨博物馆项目建设。引进一批非国有博物馆，丰富博物馆体系。加大高质量体育赛事、文化演出供给，办好亚洲沙滩运动会、海南岛国际电影节、乒乓球亚洲杯、武术套路世界杯、省运会、省民族运动会、欢乐节、“三月三”及十大赛事、十大演艺等大型活动。组织开展好“琼超”联赛、村VA、村BA。实施全民健身场地设施提升行动。
健全社会保障体系。开展高质量参保行动，推进法定人群应保尽保。积极应对人口老龄化，全面实施长期护理保险制度，发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴，推进居家社区养老服务提质扩容，推广“建枢纽带站点进家庭”模式。扩大职业伤害保障试点。持续开展全国加强困境儿童关爱服务试点。积极构建婚育友好型社会，深化婚俗改革，及时发放育儿补贴。加快建设省、市县托育综合服务中心，建成省级管理平台。推进社会救助“一件事”。全面推广“物质+服务”综合救助模式。
（九）聚力落实宏观经济政策
实施更加积极的财政政策。积极培育财源税源，增强市县自主可用财力，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。合理安排债券发行节奏和项目资金拨付进度，更好发挥债券效益，尽快形成实物工作量。提高转移支付效能，加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。建立健全增收节支机制，全面实行零基预算改革，严格落实D政机关习惯过紧日子要求，大力压减低效无效支出，积极盘活存量资产资源，把更多资金用在提振消费、保障民生等方面。
落实适度宽松的货币政策。推进金融“五篇大文章”场景化落地，保持信贷稳定增长。深化小微企业融资协调工作机制，支持省内企业直接融资，促进社会综合融资成本低位运行。加快实施旅游综合保险，持续推进农业保险提质扩面，提升科创债发行规模，引导银行保险机构加大对实体经济的金融供给。扩大人民币跨境使用范围，推动EF账户业务量累计突破5000亿元，认定跨境资金集中运营中心8家，落地金融租赁管理型项目公司3家，扩大跨境资产管理业务试点规模，引进更多持牌金融机构。
强化财政金融政策协同配合。增强宏观政策取向一致性，深入挖掘财政、金融政策结合点，组合运用贷款贴息、担保补偿、保费补贴等方式支持扩投资促消费。鼓励将专项债券用作项目资本金，通过“债贷结合”方式支持项目建设。强化自贸港建设投资基金引导作用，发展壮大长期资本、耐心资本，鼓励更多资金重点投向战略性新兴产业和未来产业。用足用好新型政策性金融工具等长期资金，为项目主体“量身定制”融资方案，以更完善的项目要素争取足额信贷支持。
（十）聚力筑牢安全发展底线
加强安全生产和防灾减灾。深入推进安全生产治本攻坚行动，开展城镇燃气等重点行业领域“一件事”全链条安全专项整治，提升生产经营单位安全水平，推进重大事故隐患动态清零。全力做好台风、暴雨灾害防范应对工作，提高气象、海洋、水情、地质灾害等监测预报预警精准度和精细化水平。持续加强林火防治，深入开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。全面开展海洋渔船安全生产专项整治。
强化重点领域风险防控。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解，严防系统性风险。加强“诚信海南”建设，实施信用分级分类监管，建立健全“二线口岸”通关信用监管风险防控体系，完善反走私治理机制，全力防范免税品“套代购”走私风险。严格落实企业实质性运营要求，有效防范税收风险。提升打击洗钱和新型经济犯罪等能力水平。进一步加强口岸疫情防控和生物安全风险防控。严格落实意识形态工作责任制，确保自由贸易港安全、意识形态安全。
提升社会治理能力。落实维护社会稳定责任制，持续完善“11431”基层治理体系，基本实现省市县乡综治中心规范化，推动矛盾纠纷“一站式”化解。做好村（社区）“两委”换届工作，加强乡镇（街道）、村（社区）服务管理力量配置，大力发展社区慈善，构建“五社联动”共建共治共享基层治理格局。强化民族地区教育和卫生工作，加强互嵌式社区建设，促进各民族交往交流交融。改进各类社会群体服务管理。持续推进信访工作法治化。严格食品药品监管。全力保障校园学生餐安全。开展新一轮护苗专项行动，进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作。持续推行旅游警务。深化网络空间安全综合治理。开展新一轮禁毒专项行动，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗、涉黄涉毒、私彩赌博等突出违法犯罪，加强反诈宣传教育，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。
守好祖国南大门。深入贯彻强军思想，大力支持国防和军队现代化建设。深化双拥共建，提升军供服务保障能力，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，巩固发展军政军民团结。支持国家安全体系和能力建设，深化国防教育，增强全民国家安全意识和素养，厚植家国情怀根基。提升三沙基础设施配套、公共服务供给、人才队伍建设水平，平稳有序发展西沙旅游。提升海上执法和司法能力，维护南海主权和权益，军地合力坚决守好祖国南大门。
四、加强政府自身建设
高标准建设海南自由贸易港，对政府治理能力提出了更高要求，必须展现新作为、实现新突破，以更加开放的胸襟、更加务实的作风、更加团结的姿态，坚决扛起把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的光荣使命。
旗帜鲜明讲。讲是我们高标准建设海南自由贸易港的根本保证。要铸牢忠诚之魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让忠诚成为最鲜明的底色。要把准方向之舵，坚决牢记领袖嘱托，胸怀“国之大者”，不断提高判断力、领悟力、执行力，在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。要严守纪律和规矩，坚决杜绝“七个有之”，坚决做到“五个必须”。要大力弘扬斗争精神，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。要树牢和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，把D中央、国务院决策部署和省委工作要求落实到位。
依法行政强法治。强法治是高标准建设海南自由贸易港的关键支撑。要统筹用好“三个立法权”，聚焦重点领域、涉外领域、新兴领域推进立法，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系，规范行政权力运行，持续营造稳定透明可预期的政策环境。要着力提升涉外法治能力，加快涉外法律人才培养，健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制，全力打造国际商事纠纷解决优选地。要深入推进法治政府建设，将法治理念贯穿政府工作各领域各环节，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计等专项监督，确保行政权力在阳光下运行、在法治轨道上运行。
履职尽责抓落实。抓落实是我们高标准建设海南自由贸易港的必然要求。要坚持谋定而动，紧扣“高标准”核心要求，尊重客观规律，保持历史耐心和战略定力，进一步提升行政效能，扎实推进自由贸易港建设。要坚持只争朝夕，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，看准的事情马上干，部署的工作抓紧干，政策之内抢着干，没有政策探索干，争当有创造力的执行者、行动派、实干家。要坚持凝心聚力，以“智慧在集体，答案在基层”的开放协作心态，凝聚起全省上下勠力同心、勇往直前的磅礴力量。
担当作为强作风。强作风是我们高标准建设海南自由贸易港的重要保障。要恪尽职守，以开阔的视野、国际化思维，勇于担当、主动作为、真抓实干、善作善成，扎实推进规则国际化、产业现代化、环境宜居化、人才全球化。要弘扬实干，勇于挺身而出、迎难而上，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，锚定目标不放松，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，把一个个发展愿景变成美好现实。要廉洁自律，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，推进行权数字化和监督数字化贯通。保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，深入推进以案促改促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保以风清气正的生态护航自由贸易港建设。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的梦想催人奋进。新征程呼唤新气象、期待新作为，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，牢记殷切嘱托，不负千万海南人民的厚重期待，解放思想、改革创新，以历史主动精神战风险、迎挑战、克难关，高标准建设海南自由贸易港，加快打造引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章！
——2026年1月27日在陕西省第十四届人民代表大会第四次会议上
陕西省省长赵刚
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2025年工作回顾
刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值增长5.1％，城镇新增就业44.1万人，居民人均可支配收入增长5.6％，粮食产量1347万吨，单位生产总值能耗累计降幅完成“十四五”任务，全省高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，主要做了6个方面工作：
（一）聚焦扩大内需，确保经济平稳运行。紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，用好“两重”“两新”和新型政策性金融工具，争取中央预算内投资、超长期特别国债分别增长64.8％、42.5％。围绕产业链加大工业投资，法士特新能源汽车传动系统等项目开工建设，有色高新材料中试线、修正生物医药产业园等项目加快推进，工业、制造业、工业技改投资分别增长9.4％、13.3％、6.1％，民间投资增长4.6％，投资结构和效益进一步优化提升。坚决稳住能源生产基本盘，可可盖等11处煤矿建成试运转、新增产能3095万吨/年，陕煤榆林化学二期等项目进展顺利，国能煤炭综合利用等重大项目开工，陕皖直流输电工程有序推进，新增可再生能源装机1004万千瓦。西延高铁和眉太、岚皋至陕渝界等4条高速公路建成通车，西十、康渝等4条高铁加快建设，西安地铁15号线通车运营，东庄水利枢纽下闸蓄水，黄河东线马镇引水工程试通水，全年交通、水利投资分别达到845亿元、486.3亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，限额以上通讯器材、家用电器、新能源汽车零售额分别增长40.9％、27.1％、30.6％，通过公共网络实现零售额增长22.9％，新增11个全国县域商业领跑县，社会消费品零售总额增长6％。金融机构人民币存贷款余额分别增长6.9％、6.6％，营利性服务业增加值增长6.9％。入境游客增长1倍，国内游客人次、总花费增长5.6％、7.5％。
（二）强化科技创新，建设现代化产业体系。以西安区域科技创新中心建设为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，先进阿秒激光、转化医学等重大科技基础设施加快建设，新增首台（套）重大技术装备25项。秦创原提级扩能，新认定省级企业技术中心45家，新增工业企业研发机构1000家。“三项改革”深化拓展，“先投后股”试点22项，科技成果转化企业新增1013家，概念验证中心、中试基地分别达到69家、107家，1324人凭转化贡献晋升职称。突破重点产业链技术难题761项，叠层电池、高分辨率监测卫星、非球面人工晶状体等关键技术研发取得重大成果，异种器官移植入选《科学》年度十大突破。深入实施科技金融“五项机制”改革，首期100亿元省级科技创新母基金投运。新增院士6人，“双导师制”培养工程硕博士3529名，“校招共用”招引企业紧缺人才94名，国家专精特新“小巨人”、单项冠军企业分别达到247家、35家。“五上”企业总数增长9％。因地制宜发展新质生产力，新增工业产能项目989个、释放产值超1500亿元，规模以上工业增加值增长7.3％。芯业时代8英寸半导体、比亚迪新能源汽车动力电池、弗迪12吉瓦时动力电池扩产、华天科技芯片技改等项目投产，单晶硅片、重卡变速器产量、钛材加工量保持领先，汽车产业增加值增长20.2％。无人机、光子等8条产业链产值两位数增长，千亿级产业链达到11条，西凤酒等5个品牌入选首批中国消费名品。延长石油150亿方/年天然气产能倍增工程、恒神高性能碳纤维等项目建成，榆神西南热电、西气东输三线陕西段等投运，煤制乙二醇、煤制烯烃产量居全国前列，外送电量1116亿千瓦时，能源工业增加值增长8.1％。实施“人工智能+”行动，“九天”大型通用无人机首飞，国家卓越级智能工厂达16个，404家企业通过国家两化融合贯标，光子集成产业入选首批国家级制造业中试平台。加力布局氢能产业，生产氢燃料汽车760辆。新增国家级中小企业特色产业集群1个，宝鸡、咸阳分别成为国家制造业新型技术改造、中小企业数字化转型试点城市。举办首届民营经济创新发展大会，民营经济增加值增长5.5％。延安苹果、汉中中药材入选国家级优势特色产业集群，猕猴桃综合产值增长8.5％、出口增长53.6％。新增国家级农业产业园区1个、产业强镇7个。省农作物种子繁育加工基地投入运行，西北农大绘制全球首张小麦抗条锈病基因图谱，全省8个品种入选国家农作物优良品种推广目录。
（三）推动城乡融合，促进百姓共同富裕。加快推进西安都市圈同城化，西咸一体化基础设施“硬联通”和公共服务“软联通”同步提速，关中、陕北、陕南产业协同态势加快形成。改造城镇老旧小区870个、惠及10万余户，城中村改造8.8万套，更新改造燃气管道9790公里，456个小区完成临时用电治理、60万户居民用上舒心电。分类推进县域经济特色化差异化发展，县域经济增长5.5％以上，主导产业产值突破1.5万亿元，新增经济总量超200亿元县2个、达到29个，陈仓、洋县园区产值超过100亿元，富平园区产值超过200亿元。建立国土空间管控体系，开展耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，新建和改造高标准农田94.18万亩。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产连获丰收。建成“千万工程”示范村507个，农村自来水、卫生户厕普及率超过98％、85％，脱贫攻坚成果得到巩固。中国文明乡风大会在延安举办。实施促进高质量充分就业“一揽子”政策，帮助失业、困难人员就业16.8万人，城镇调查失业率5.3％。普惠性学前教育资源覆盖率达94.5％，新建普通高中11所。杨凌职院、陕工院晋升为职业本科，8所职业院校、12个专业群入选国家第二期“双高计划”，高校增设本科专业97个，西安戏剧学院挂牌招生。全面启动市域医保即时结算，医疗机构检查检验结果互认项目236个。落实育儿补贴政策，每千人托位、养老床位数分别达到4.7个、27.3张，完成1.6万户特殊困难家庭适老化改造。提高城乡低保标准、覆盖119.2万人，发放高龄补贴32亿元、残疾人两项补贴12.4亿元。西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等建成开放，周原遗址入选全国十大考古新发现，寨沟遗址入选世界重大田野考古发现。电视剧《西北岁月》获白玉兰评委会奖，话剧《生命册》获文华剧目奖。举办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等重大赛事，陕西健儿在国内外赛事上再创佳绩。
（四）加强生态建设，推进发展方式转型。常态化整治秦岭“五乱”问题，依法开展野生鸟类保护、违规穿越探险整治行动，秦岭生态环境质量稳居一类水平。建立黄河流域陕晋豫段生态保护横向补偿机制，持续开展荒漠化综合防治，打好黄河“几字弯”攻坚战，“三北”工程造林种草103.3万亩，治理沙化土地93.5万亩，黄河干流陕西段连续4年保持Ⅱ类水质。南水北调水源涵养区环境质量进一步巩固提升，白河县硫铁矿污染综合治理全面完成，汉江出省断面水质稳定保持Ⅱ类、丹江首次达到Ⅰ类。深化大气污染治理，持续推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，新增环保绩效B级及以上企业117家，累计创建国家级绿色工厂198个、绿色工业园区10个、零碳园区1个，国考10市PM2.5浓度改善10.8％，全省优良天数增加7.8天。开展非法处置固体废物、重金属污染等专项整治，农膜处置率85％以上，完成1679个行政村生活污水和199个农村黑臭水体治理。参与全国碳市场交易5.8亿元。安康、石泉分别入选全国第一批美丽城市、美丽乡村先行区。宜川、平利等5个县区被命名为国家生态文明建设示范区。
（五）扩大内外开放，打造内陆改革开放高地。认真落实全国统一大市场建设部署要求，开展规范涉企行政执法专项行动，常态化排查清理市场准入壁垒，通报营商环境反面案例22个。建成全省“一张网”公共资源交易平台，上线运行“高效办成一件事”39项。深化开发区管理体制改革，开发区和工业园区由162个整合为123个，供应工业“标准地”2.4万亩。全面完成国企改革深化提升行动任务，省属企业营收和利润分别居全国第5、第6位，中国能建集团压缩空气储能等20个央陕合作项目落地、总投资1370多亿元。全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，中国—中亚国际人文旅游专列首发，中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1％，带动陕西进出口415.4亿元、增长11.7％。成功举办上合组织减贫论坛、第二届中欧班列国际合作论坛、第六届中俄中小企业实业论坛，丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等影响力持续提升。西安咸阳国际机场旅客超4850万人次，国际货邮吞吐量增长111％。新设外资企业428家，三星V8闪存芯片、人和集团新能源材料等外资项目落地投产，实际使用内外资分别增长10％、6.4％。“新三样”、集成电路出口增长30.4％、30.1％，机电产品出口占比86％，对中亚五国、东盟进出口分别增长37.2％、19％，全省进出口总值创历史新高，达到5379亿元、增长18.5％。
（六）防范化解风险，维护社会和谐稳定。稳妥化解地方政府债务、中小金融机构、房地产风险，170家融资平台有序退出，高风险地方法人机构实现清零。612个房地产项目纳入“白名单”，完成“保交房”项目625个、“保回迁”项目217个，累计化解不动产“登记难”问题53.6万件。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，着力提升农村道路交通安全设施标准，完成自建房整治6.8万栋，电动自行车、动火作业、建筑保温材料等引发火灾大幅减少，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.4％、7.2％，全年未发生重大及以上事故。建成省市县应急指挥通信网，有效应对各类自然灾害，救助受灾困难群众252.7万人。全面推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解联动机制，重拳打击电信网络诈骗，刑事、治安案件分别下降15.9％、13.3％。
民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、测绘、地方志等工作取得新成绩。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。大力精简会议文件、厉行节约反对浪费，切实整治形式主义为基层减负，下气力纠治群众身边不正之风和腐败问题。制定修订省政府规章7部，行政复议与应诉工作深入推进，法治政府、效能政府、廉洁政府建设得到加强。
各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻D中央决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，坚定不移推动高质量发展，全省工作呈现新的气象，各项事业取得重大成就。一是综合实力再上台阶。地区生产总值跨过3万亿元、年均增长5.2％，较“十三五”末净增1万亿元，人均生产总值居全国第12位。一般公共预算收入年均增长7.8％。规模以上工业增加值年均增长7％，社会消费品零售总额突破1.1万亿元。以高质量项目推动高质量发展，大抓招商、大抓项目，投资质效不断提升，工业投资占比提高11.9个百分点，民间投资占比达到42.2％。超过200家世界500强企业在陕设立分支机构，实际使用外资年均增长15.7％，货物和服务进出口年均增长8.3％。二是创新引领成势见效。秦创原和“三项改革”引领创新实现系统性重塑，落地国家重大科技基础设施4个、新增陕西实验室5家，研发投入强度2.61％、居中国西部第1，企业研发经费增长59.61％，创新产出水平指数达到87.59％、居全国第4，21个学科进入ESI前千分之一，一大批科技成果为国家重大工程贡献了陕西力量。技术合同成交额从1795亿元增加到5260亿元，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长3.2倍、2.5倍，每万人高价值发明专利拥有量增长1.8倍。产业链群建设带动产业结构深刻调整，现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群规模不断壮大，累计建成国家级产业集群21个。战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均增长8％、7.2％，汽车产量增长1.7倍，其中新能源汽车增长17.2倍，苹果、猕猴桃产量稳定在全国1/4、1/3，具有陕西特色的现代化产业体系加速构建。能源保障能力大幅提升，煤炭产量突破8亿吨，天然气产量增长37.9％，2个千亿级、11个百亿级投资规模的现代煤化工项目落地建设，新增煤基化工产品产能超过400万吨/年，电力总装机1.27亿千瓦，山阳、勉县等6个抽水蓄能项目核准建设，外送电量增长1.2倍。三是发展基础更为坚实。区域协同联动发展态势基本形成，城镇化率增至67.17％。西安咸阳国际机场T5航站楼、引汉济渭等一批标志性重大项目建成投运，“米”字形高铁网加快建设，高速公路通车里程6895公里，西安地铁运营里程422公里并连通咸阳，5G基站从1.9万座增加到14.3万座。秦岭、黄河流域、南水北调水源涵养区三大生态安全屏障持续筑牢，关中5市PM2.5浓度改善24.7％。四是文化建设繁荣兴盛。成功举办十四届全运会、中美旅游高层对话等重大活动。全国文明城市达到13个。西安国家版本馆、陕西考古博物馆、省图书新馆等投入使用，公共文化服务基础设施实现五级全覆盖，电影《柳青》、电视剧《装台》等50部文艺作品获得国家、国际大奖，年接待游客超过8亿人次，陕西成为国内外游客了解中华文明、感知现代中国的热门目的地。五是民生福祉持续改善。每年城镇新增就业40万人以上，城乡居民人均收入年均增长5.3％、7.7％，收入比缩小至2.54。30个县区通过国家义务教育优质均衡发展评估，47家县级医院共享三级医院服务，每千人床位数、执业（助理）医师数增至7.83张、3.57个，人均预期寿命达到78.9岁。每10万人刑事案件数下降36.9％，社会治安满意率提升至98.98％。
各位代表！五年来成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是省委团结带领全省人民埋头苦干、接续奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻陕单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题。经济持续回升向好的态势还需巩固，创新潜力释放不充分，部分企业盈利下降、经营困难，居民就业增收压力较大，民生保障和生态治理仍存在薄弱环节，重点领域还有不少风险隐患，少数干部作风不严不实，一些领域腐败问题时有发生，等等。我们一定正视困难，下气力解决好这些问题，尽心竭力改进工作，决不辜负三秦百姓期待。
二、“十五五”时期主要目标和重大举措
根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府制定了《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。我们既要看到世界百年变局加速演进、国内外环境深刻变化的复杂形势，更要看到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势，看到我省厚积薄发的资源优势和加速显现的创新动能。特别是，陕西以现代煤化工、新能源汽车、太阳能光伏、输变电装备、半导体及集成电路等为支撑的现代化产业体系更趋完善，我们完全有基础、有条件在复杂环境和激烈竞争中赢得战略主动，推动高质量发展和现代化建设取得新的进展。
为更好引领未来发展，《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，立足赋予陕西的战略定位和时代使命，明确了今后五年全省经济社会发展的主要目标，提出了一系列重要举措。要重点把握三个方面：
一是全力激发创新潜能，推动现代化产业体系建设实现更大突破。坚持以经济建设为中心，统筹质量、规模、效率的关系，以适当经济增速支撑高质量发展，为推进现代化建设提供坚实物质技术基础，力争“十五五”时期地区生产总值年均增长5％左右。坚持以科技创新为引领，加强原始创新和关键核心技术攻关，破解科技、产业对接融合的短板制约，因地制宜发展新质生产力，着力把科教资源优势转化为追赶超越的动力，到2030年全社会研发投入强度达到3.2％左右。坚持以壮大实体经济为着力点，发挥先进制造业骨干作用，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，培壮产业链群新增长点，力争规模以上工业增加值年均增长6.5％左右，数字经济核心产业增加值比重达到9.5％。坚持以扩大内需为主导，完善高标准市场体系，创新招商引资方式，以高质量项目建设扩投资，以优质商品和服务供给促消费，增强内需拉动经济增长主动力作用，促进居民消费水平稳步提高，工业投资、民间投资年均增长6％左右。
二是全力缩小城乡差距，推动三秦百姓共同富裕取得更大进展。加快优化区域经济布局，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化规划统筹、产业协作和利益共享，提升西安、榆林两大增长极的带动能力，协同推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级。加快推动城乡融合发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有序推进城市更新和宜居宜业和美乡村建设，培育壮大乡村特色产业，充分发挥县域吸纳农民就近就业和承接产业转移的重要作用，促进兴业、强县、富民一体发展。加快实施居民增收计划，以服务业挖潜、新兴产业扩容、未来产业增岗创造新的就业机会，持续扩大中等收入群体规模，力争居民收入稳步较快增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。加快提升人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动教育、医疗、社保等基本公共服务均等化水平明显提高，同步促进人民精神生活共同富裕。
三是全力筑牢安全底线，推动全域本质安全水平得到更大提升。强化底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，稳妥推进地方债务和金融风险化解，切实稳住能源生产、工业增长、粮食产量、投资信心和消费预期，不断增强全省发展的韧性。强化保护意识、节约意识，加强美丽陕西建设，进一步筑牢生态安全屏障，下气力治理关中地区空气污染，强化资源要素刚性约束，美丽河湖建成率达到60％以上，大气质量得到明显改善，节约集约、绿色低碳的理念蔚成风气。强化治理能力、应急能力，完善安全保障和社会治理体系，推动安全生产治理向预防转型，加强突发公共事件应急和防灾减灾救灾能力，以更大力度推动法治陕西、平安陕西建设，确保社会大局和谐稳定。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5％左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3％，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，完成国家下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。
今年要重点做好9个方面工作：
（一）着力扩大有效需求，推动经济稳中向好
扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，充分发挥项目建设对促进投资增长、优化产业结构的带动效应，持续加强招商、建设、产出全链条管理，以项目落地衡量招商成效、以项目产出评价引资效果。实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上。推进延安千万吨炼化一体化、榆能百万吨煤制芳烃等项目，力争工业投资增长10％。加快延榆、康渝高铁建设，确保西康、西十高铁、西安东站和府谷、定边机场建成投运。开工周至至乾县、改扩建西安至永寿等高速公路，力争延安东绕城、洛卢高速公路建成通车。推进古贤水利枢纽、蒋家窑则水库、引汉济渭二期、宝鸡峡灌区改造等项目建设。启动实施城市更新三年行动，有序推进保障性住房、城中村改造等项目建设。编制全口径政府投资计划，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债，加强专项债券用途管理，新增债券重点投向产业基础建设、民生保障类项目。用好新型政策性金融工具，持续实施重点项目贷款贴息政策，扩大省级REITs项目库，带动更多社会资本参与投资。
积极促进消费。开展提振消费专项行动，继续实施消费品以旧换新，出台节假日促进消费政策，清理消费领域不合理限制措施，深化“放心消费在三秦”行动，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。举办“购在中国·陕亮生活”系列活动，带动汽车、家电、数码等大宗消费，新增限额以上商贸企业1000家。积极发展首发经济、夜间经济、演艺经济，扩大中华老字号、陕西老字号品牌影响力。落实养老服务消费补贴政策，探索开展旅居养老。推进西安国际化消费环境建设，拓展离境消费“即买即退”服务，新增退税商店100家以上。实施数字消费提升行动，积极培育AI终端、智能家居等新兴消费增长点，推广“线上引流+线下体验”零售模式，网上零售额增长10％以上。开展城市商业提质行动，打造15条商旅名街，培育更多直播电商中心、数字商贸流通龙头企业。社会消费品零售总额增长6％左右。
（二）提升创新体系效能，引领新质生产力发展
推动科技创新和产业创新深度融合。落实西安区域科技创新中心建设重点任务，加快重大科技基础设施建设进度，培育人工智能陕西实验室，推动重大科技基础设施、实验室体系、创新平台基地从建框架向强功能转变。以需求为牵引推进科研攻关，大力培育科技领军企业，全省研发经费投入增长8％左右。优化秦创原产业创新聚集区布局，强化新兴领域知识产权保护，推动西安科创金融服务“硬科技”改革。巩固拓展“三项改革”成果，新建概念验证和中试平台20家，转移转化成果1.25万项，技术合同成交额达到5500亿元。持续实施“登高、升规、晋位、上市”工程，充分发挥科技创新母基金放大效应，加力实施校企协同攻关“百团计划”，狠抓优质企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家以上、单项冠军企业5家，高新技术、科技型中小企业数量增长10％以上。
推进数字陕西建设。积极融入全国数据中心协同创新体系，推进智能制造、智慧城市等领域“算力+数据”建设。深化数据要素配置改革，完善数据产权、收益分配等政策，加大对数据采集、处理、标注等技术的投入，推动公共数据归集共享、授权运营、合规流通。加大场景创新和开放力度，培育和招引更多网络平台企业。围绕科学研究、交通运输、智慧农业、文化旅游、医疗健康等领域，打造行业高质量数据集和开源社区。扩大产业链群垂直领域互联网应用，推广“工业互联网+AI”模式。培育一批数字化转型标杆企业，壮大数字经济核心产业。
促进教育科技人才一体化发展。实施“双一流”建设突破计划和优质本科扩容工程，分类推进高校改革，完善就业—专业—招生联动机制，建设一批基础学科研究中心和学科交叉中心，建强支撑产业发展的学科集群。深入实施高职院校“双高计划”，推动未来技术学院、现代产业学院、卓越工程师学院建设。完善人才评价制度和标准，推广校企协同的人才培育模式，扩大双导师制、订单式育才应用范围，用好校招共用、组团式引才等模式，大力培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才。组建“科学家+工程师”团队500支。支持西部创新港、三航科技城、未来信息港等建设，提升高校科技成果就地转化效能。
（三）加快产业体系建设，发展壮大实体经济
巩固提升优势产业和传统产业。完善支持制造业发展政策措施，促进制造业提高占比、提质增效。加快比亚迪、吉利汽车零部件等项目建设，推动奕斯伟二期、唐晶半导体等项目释放产能。支持宝汉天工业母机集群、汉中航空关键零部件基地、铜川高端铝产业基地发展，建设好国家级技术中心、做强做大稀有金属产业，提升输变电装备等产业竞争力。力争新增规模以上企业1000家，千亿级产业链达到12条，工业增加值增长6.5％，工业中战略性新兴产业占比30％以上。深化能源工业“稳控转”，加快释放煤炭优质产能，力争黄蒿界等6处煤矿、产能1400万吨/年建成试运转。着力稳定油气产量，促进延长石油千万吨原油稳产，加快雷龙湾储气库等项目建设，新增天然气产量10亿方以上，油气当量达到5400万吨。强化电力保障能力，扩大绿电供给、改善火绿配比，推动商洛电厂二期、店头电厂二期等402万千瓦机组建成投运，开工750千伏定靖西、330千伏沣渭等输变电工程，加快6个抽水蓄能电站建设，新增可再生能源装机800万千瓦，净外送电量增长10％。大力发展精细化工，推进国能煤炭综合利用、陕煤榆林化学二期、中煤煤炭深加工等项目建设，启动中科洁净能源研究院二期、榆横中试基地二期项目，着力构建功能性材料、可降解材料、工程塑料、特种橡胶、高性能纤维等多元化工产品矩阵。能源工业增加值增长7％。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，推动钢铁、食品、纺织等产业高端化、智能化、绿色化转型。推广智能建造、绿色建造，加强新型建材研发应用，有序推进“好房子”建设。加快建设特色农业现代化产业体系，实施农产品加工业高质量发展行动，培育一批国家级产业集群、产业园区、龙头企业，提升农产品品质，做靓特色品牌。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，促进新一代半导体、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型储能等产业做强做大，打造新兴支柱产业。聚焦“硬设施”和“软平台”实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗、社会治理等深度融合。光子产业产值超过200亿元。加快榆林、渭南等氢能产业集群、储能电站、零碳产业园建设。培育低空经济产业生态，建设西安、汉中等低空装备制造聚集区。谋划布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、小型卫星等产业，培育未来竞争新优势。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快东航飞机维修基地、西安太古里商业综合体等项目建设，打造一批面向产业的公共服务平台和专业化服务机构，推动软件和信息技术服务、工业设计、工程勘察设计等产业向专业化和价值链高端延伸。加快宝鸡、延安等4个国家骨干冷链物流基地建设，支持物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，降低综合物流成本。做好金融“五篇大文章”，完善“股贷债保”联动的金融服务体系，推动“保险+期货”协同发展，高质量推进铜川普惠金融改革试验区建设。加强服务标准和质量品牌建设，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强公益性基础性服务业供给。
（四）深化重点领域改革，扩大高水平对外开放
积极融入全国统一大市场。认真落实公平竞争审查条例，严格执行市场准入负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。加大重点行业过剩产能治理力度，深入整治“内卷式”竞争，强化标准质量引领，促进优质优价、良性竞争。开展要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒清理整治，强化反垄断和反不正当竞争执法。完善信用修复制度。
深化要素市场化配置等改革。开展耕地林地草地占用联动审批，深化“标准地+承诺制”改革，实施建设用地总量按规划期管控制度。推动农商行统一法人制度改革，推广知识产权、应收账款质押等融资方式，扩大合格境外有限合伙人试点。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。深化零基预算改革，建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制，优化财政转移支付结构，盘活利用闲置低效资源资产。优化各类开发区和园区布局，健全与主责主业相匹配的管理模式和运行机制。启动实施新一轮国资国企改革，强化应收账款和存货管控，提升省属企业资产证券化率和资本运营能力。贯彻《民营经济促进法》，落实促进民营经济发展七大行动，鼓励国企、高校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，加大首贷、续贷、信用贷支持力度，加力清理拖欠中小企业账款，民间投资增长6％。深化营商环境突破年活动，办好政企恳谈会，提高“陕企通”“秦信融”等服务水平。
提升对内对外开放质效。深入实施自贸试验区提升战略，支持宝鸡、杨凌等建设特色型综合保税区，推进西安服务业扩大开放。深度融入共建“一带一路”大格局，提升上合组织农业基地建设水平，深化中国—中亚农业创新合作。建设中欧班列经济圈，打造港贸产融合的国际物流枢纽中心，深度对接西部陆海新通道，优化产业链供应链跨境布局，提升海外仓等境外设施服务效能。深化“陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极发展跨境电商、中间品和绿色贸易等新业态，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口。力争货物和服务进出口增长6％。做强丝绸之路国际博览会、杨凌农高会品牌，支持办好西安国际车展、养老产业博览会、西部茶产业博览会等特色品牌展会，壮大会展经济。深化外商投资促进机制改革，鼓励在陕外企扩大本地采购、积极增资扩产，叫响“投资中国·选择陕西”品牌。深化榆鄂宁能源化工产业协作，提升苏陕、津陕协作水平，加大京津冀、长三角、粤港澳大湾区等招商引资力度，积极承接东部产业转移。
（五）优化三大区域布局，促进城乡融合发展
强化区域协同联动发展。以西咸一体化为牵引加快西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制，引导教育、医疗资源同城化布局。推进关中平原城市群建设，构建一批跨区域创新联合体，形成梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。推动宝鸡、咸阳加快制造业转型升级，加力建设杨凌旱区农业新质生产力策源地。陕北要守牢生态环境、资源要素约束底线，推动能源产业高端化、多元化、低碳化发展，带动装备制造、特色农业、文化旅游等协同发展。陕南要坚定走绿色循环发展之路，完善生态产品价值实现机制，培育壮大抽水蓄能、旅游康养、消费品制造等特色产业。发挥西安、榆林“双极带动”作用，推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控、水资源调配等方面协同增效。
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。完善大中小城市协调发展机制，推动城市内涵式发展。持续开展城镇老旧小区、小微公共空间等改造，加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系，常态化更新老化燃气管道。实施城市风貌管理，推进城市管理进社区。开展“减证便民”行动，推行由常住地提供基本公共服务制度。持续实施新一轮粮食产能提升行动，开展全域土地综合整治，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区，确保粮食种植面积4510万亩以上。推动农业核心技术攻关，建设国家农作物种质资源中期库，培育育繁推一体化种业企业。完善乡村建设推进机制，有序开展户厕改造、污水垃圾治理等工作，持续扩大农村规模化供水覆盖面，巩固危房改造成果，新创建“千万工程”示范村500个左右。深化土地二轮延包试点和农村乱占耕地建房整治。纵深推进集体经济“消薄培强”行动，以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”管理。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
发展壮大县域经济。进一步完善以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，优化县域产业功能定位，细化支持政策，分类推进县域经济提档升级。实施县域特色产业发展提升行动，建设县域特色产业集群，夯实县域园区发展基础。建设宜居县城和中心镇，优化县域基础设施布局和公共资源配置，提升城乡基本公共服务均等化水平，增强县城综合承载能力。
（六）推动绿色低碳转型，加快美丽陕西建设
协同推进污染防治攻坚。深化关中地区大气污染治理，加快产业、能源、交通运输和用地结构调整，精准管控季节性污染，力促重点城市空气质量持续向好。统筹推进流域治理，加强河湖岸沿线和湿地保护，排查整治入河排污口，加快消除黑臭水体。实施陕南污水处理提质增效工程。深化土壤污染源头防控，完成15个县区农用地重金属污染溯源整治。做好第五次生态状况变化调查评估。
持续筑牢生态安全屏障。常态长效开展秦岭“五乱”问题排查整治，推进区域生态环境修复治理，加强生物多样性保护，坚决整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为。打好黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程造林种草66.2万亩，治理沙化土地88.5万亩，强化淤地坝建设运行管护。保持黄河干流Ⅱ类水质，开展渭河、无定河等环境治理提升。严格落实“四水四定”要求，整治违规取用水和超采地下水，加强再生水利用。实施汉丹江“碧水东流”行动，综合治理尾矿库和涉金属矿产开发，提升南水北调水源涵养区保护水平。
积极稳妥推进碳达峰。加快建设新型能源体系，推进智能电网和微电网建设，改善能源消费结构。深入实施重点行业节能降碳改造，推进煤炭减量替代和清洁高效利用，建设一批零碳工厂和园区。建立碳排放预算管理制度，加强重点产品碳足迹管理，积极参与全国碳市场交易。设立10亿元绿色发展纵向补偿基金，完善生态环境补偿机制。
（七）加快建设文化强省，丰富群众精神生活
加强文化遗产传承保护。深度参与中华文明探源工程、“考古中国”等重大项目，深化石峁、太平遗址等考古研究，实施中亚联合考古、中法文化遗产保护研究等国际合作项目。加强秦雍城、茂陵遗址和延安红色革命旧址等保护。开展古籍类文物定级，制订古籍存藏服务标准。做好全国第三次古树名木资源普查。推动秦腔、剪纸、民歌、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展。做好第三轮地方志修编工作。
健全公共文化服务体系。全面落实文化强省建设三年行动计划，实施文化惠民工程，探索建立省市县博物馆联动机制，提高重点文博场所服务水平。实施文艺精品创作工程，扩大西部影视、陕西戏剧等特色品牌影响力。深入开展全民阅读，建设书香社会。构建更高水平全民健身公共服务体系，做靓村歌、村超、三人篮球、广场舞展演等特色群众文体品牌。办好省第十一届艺术节、第十八届运动会、第一届冬运会。
推进文化旅游融合发展。深化“三秦四季”等品牌培育，做优文物、非遗、诗词等主题游，办好汉中油菜花节、安康汉江龙舟节、陕北过大年等特色文旅活动，支持发展票根经济和数字文旅项目。推进“数字出版”战略，发展微短剧、虚拟现实等数字文化产业。壮大文化创意、文娱演出产业规模。培育精品赛事，实施旅游品质提升工程，推动文旅体商融合发展。加快榆阳机场开放口岸建设，用好“240小时过境免签”政策，提升出入境便利化水平。力争重点文旅产业收入超1万亿元、增长8％。
（八）持续保障改善民生，增进三秦百姓福祉
着力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。持续实施职业技能提升、劳务品牌培育工程，稳定政策性岗位招录规模。实施城乡居民增收行动，合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制，多措并举增加城乡居民收入。
大力发展社会事业。顺应人口结构变化和流动趋势，动态调整优化教育、医疗等公共资源配置。全面落实立德树人根本任务，实施学前1年免保教费政策，开展基础教育扩优提质、县域普通高中振兴等行动，办好特殊教育、专门教育，加强未成年人思想道德建设。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体和城市医联体建设，建好国家区域医疗中心。深化公立医院改革，合理调整医疗服务价格。做强“秦药”品牌，提升中医药服务水平。健全心理健康工作体系，加强精神卫生服务。完善生育支持政策，强化新生儿出生缺陷防治，降低生育养育教育成本。做好特殊困难老人家庭适老化改造，提升社区嵌入式养老服务水平。
完善社会保障体系。鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险，适时合理调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。稳妥推进基本医疗保险省级统筹，扩大企业职工医疗保险参保面，完善异地就医管理服务。持续深化失业、工伤保险省级统筹。健全与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，加强低收入人口救助帮扶，提升分类救助、融救助水平。完善空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务体系，落实好妇女儿童发展十年规划。
（九）守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定
防控经济金融风险。建立与商品房去化周期相挂钩的房地产用地供应机制，多途径盘活存量商品房，稳妥处置房地产金融风险。完成“保回迁”任务。深化地方政府债务“借用管还”全生命周期管理。严防新增隐性债务，加快融资平台市场化转型，力争实现存量隐性债务清零。指导市县压减非必要开支，规范项目类支出，集中财力兜牢“三保”底线。完善防范化解金融风险监测预警机制，扎实推进高风险机构动态清零。
提高公共安全水平。聚焦煤矿、危化品、道路交通、高层建筑消防等重点领域，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，推动重大事故隐患动态清零，开展国省道安全提升改造，持续提升道路本质安全水平，坚决防范遏制重大及以上事故发生。完善食品药品安全责任体系，推进食品安全“互联网+AI监管”。分层分类健全防灾、救灾、重建责任链条，完善应急指挥体制机制，加强应急广播建设，不断提升基层应急能力。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解。加强社会工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。完善乡镇（街道）履职事项清单，强化乡村、社区治理。开展物业行业规范治理行动，构建“行业管理+社区+物业”联动机制。深入推进信访工作法治化，开展信访积案化解攻坚行动。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类犯罪活动，严防突发恶性事件，加快建设更高水平的平安陕西。
各位代表！做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求。要持续加强法治政府建设。围绕重点领域、新兴领域开展“小快灵”“小切口”政府立法，完善行政裁量权基准制度，健全行政复议调解机制。建设行政执法和监督平台，规范高频执法事项，整治涉企乱收费行为。深入推进政务公开，主动接受人大、政协及各方面监督，把政府工作全面纳入法治轨道。要持续加强效能政府建设。坚持为人民出政绩、以实干出政绩。以“高效办成一件事”为抓手优化政务服务，真心实意帮助企业和群众解难事办实事。加强政策一致性评估，规范政府经济促进行为，提升各项工作合力。加强文件、会议全口径管理，精简优化督查检查，切实减轻基层负担。要持续加强廉洁政府建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、改作风。深入整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查纠侵害群众切身利益的问题。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严格实行“三公”经费限额管理，确保每一分钱都花在刀刃上。
各位代表！驻陕部队和武警官兵为陕西发展作出了重要贡献。我们要深入学习贯彻强军思想，继续发扬双拥传统，支持国防和军队建设，提高国防动员能力，做好退役军人服务保障工作，巩固军政军民团结的良好局面。
各位代表！蓝图鼓舞人心，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委坚强领导下，勇立潮头、开拓进取，策马扬鞭、接续奋斗，推动“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出更大贡献！
——二〇二六年一月二十七日在甘肃省十四届人民代表大会第四次会议上
甘肃省省长任振鹤
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请与《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期工作回顾
“十四五”时期是甘肃发展极不寻常、极不平凡的五年。在迈上现代化建设新征程的重要时点，第三次亲临视察，为我省发展把脉定向、指路领航，殷殷嘱托重若千钧，深情关爱温润陇原。在以同志为核心的D中央坚强领导下，省委团结带领全省广大干部群众，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实视察甘肃重要讲话重要指示精神，战疫情、拼经济，扬优势、促发展，抗大灾、保民生，推动幸福美好新甘肃建设取得重大成就，中国式现代化甘肃实践迈出坚实步伐。
——这是追赶进位、综合实力快速跃升的五年。全省地区生产总值达到13697.5亿元，较“十三五”末的9323.1亿元增加4374.4亿元，增长33.6%，经济增速2022年以来连续16个季度高于全国平均水平。规模以上工业增加值增速连续30个月居全国前10位，规模以上工业企业从1832户增加到3382户。一般公共预算收入从874.6亿元增加到1112.4亿元。庆阳、酒泉经济总量突破千亿元。兰州新区经济总量突破500亿元、实现翻一番。新增百亿县区26个，累计达到46个。事实表明，跑起来才有速度，跳起来就能摘桃。今天的甘肃拼出了不甘落后的好势头，未来定能跑出奋楫争先的加速度。
——这是扬优聚势、产业发展升级焕新的五年。工业投资连续54个月保持两位数增长，工业对全省经济增长的贡献率达到36.1%。新一轮找矿行动取得重大突破，新探明泾川特大型铀矿、玉门超40吨金矿、平凉7亿吨级冶镁白云岩等大中型矿产地35处。新能源总装机达到8041.6万千瓦、增长2.4倍，形成光伏、风电、光热3条新能源装备制造完整产业链，开工建设8个抽水蓄能电站，陇电入鲁工程建成投运，陇电入浙工程开工建设，陇电入川工程具备核准条件，陇原绿电通达大江南北，惠及26个省份。庆阳数据中心集群从无到有、数实融合，算力规模达到11.4万P，绿色算力新城在黄土高原快速崛起。进入“十四五”，陇原大地追风逐日、数起云涌，老工业基地向新而行、以质图强，正在发生精彩蝶变。
——这是招大引强、开放合作成果丰硕的五年。招商引资连创新高，签约省外项目到位资金年均增长26.4%，总投资410亿元的巨化硅氟新材料项目刷新我省单体工业项目投资纪录。与中央企业合作项目投资规模超万亿元。净增有进出口实绩企业485家。外贸进出口总值首次突破700亿元、年均增长13.2%，对共建“一带一路”国家进出口年均增长14.4%。文化旅游亮点纷呈、火爆出圈，累计接待游客17.52亿人次、旅游花费1.27万亿元，分别增长32.9%、41.6%。获批建设中国—吉尔吉斯斯坦文化遗产保护、中国—哈萨克斯坦草原生态修复2家“一带一路”联合实验室。长风几万里，吹度玉门关。地处内陆的甘肃，正以更加自信开放的姿态，融通东西、链接内外、走向世界。
——这是加力提质、民生福祉全面增进的五年。全体居民人均可支配收入年均增长6.8%，增速连续11个季度居全国前10位，城乡居民收入比值由3.27缩小至2.93。城乡居民养老保险省级基础养老金标准增长106.7%。每年高质量办成10件为民实事。开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，解决突出困难问题69万件。实施生态及地质灾害避险搬迁一期工程，让13.07万户46万群众远离了危险、搬进了幸福。生态环境质量明显改善，连续三年获国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。老百姓的幸福就是共产D的事业，陇原人民的笑脸，就是我们加快高质量发展的最大动力。
——这是攻坚克难、发展安全有效统筹的五年。五年间，风险挑战超乎寻常，灾害困难多年少有。全省上下有效应对疫情冲击，促进平稳转段，稳定经济基本盘。创安创稳筑牢安全基石，守护万家灯火。借助国家政策东风，削减存量、遏制增量，推动化债化险破局突围、取得阶段成效。面对突如其来的自然灾害，在D中央、国务院深切关怀下，一方有难、八方支援，全省人民勠力同心，人民子弟兵闻令而动，各级干部挺膺担当，广大建设者昼夜奋战，打赢多场抗灾救灾遭遇战攻坚战。积石山6.2级地震抢险救灾创造“甘肃速度”，恢复重建三年任务两年完成；榆中山洪泥石流抢险救援高效有力，灾后重建百日攻坚让受灾群众如期搬进新居；陇西5.6级地震灾后重建有序推进。天灾无情、人间有爱，只有在中国共产D领导下，才能创造如此快速高效重建家园的人间奇迹！“有D有依靠，社会主义好”，这是陇原儿女的共同心声；“狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前”，这是我们战胜一切困难挑战应有的志气骨气！
五年来主要做了以下工作。
我们扭住高质量发展首要任务，全力推进工业强省产业兴省。坚持强龙头、补链条、聚集群，以链长制推动“14+1”重点产业链提质升级，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，实施“三化”改造项目1424个，创建金白兰武有色金属、宝汉天工业母机2个国家先进制造业集群，镍铜钴新材料产业集群进入国家中小企业特色产业集群。有色冶金、石化化工、装备制造产业增加值年均分别增长17.8%、4.8%、9.9%。新材料、生物医药产业产值分别增长195.6%、83.5%。中医药产业产值达到1109亿元。新能源及新能源装备制造产业产值达到1006.6亿元。优化重组全国重点实验室14家。组建13家企业创新联合体。技术合同成交额年均增长20.85%。新增国家级单项冠军企业5户、专精特新中小企业1003户，3家企业主板上市，5家企业挂牌“新三板”，10家企业进入“中国隐形独角兽500强”。华天电子集成电路封测规模居国内第3位。重离子治癌系统成为“国之重器”。全球首座“钍基熔盐实验堆”在武威建成运行。“手撕镍”“无氧铜”等353项技术和产品实现国产化替代。“不变钢”、稀土冶炼技术达到世界先进水平。兰州新区入围“科创中国”试点城市。出让矿业权755宗、成交价616.6亿元。黄金、白银、精炼铜、镍产量分别增长544.4%、199.2%、110.9%、32.2%，原煤、原油、天然气产量分别增长72.1%、31.2%、141%。
我们加快构建现代化基础设施体系，着力强化发展的支撑保障。完成交通投资4999亿元，新增铁路运营里程639公里、其中高铁370公里，新增高速（一级）公路2600公里、农村公路3000公里、自然村组通硬化路3.66万公里。兰张三四线铁路中武段、银兰高铁中兰段、酒额铁路、中川机场环线铁路等建成投运。平庆铁路、兰合铁路、天陇铁路、西成铁路甘肃段、兰张三四线铁路武张段等项目加快建设。建成兰州轨道交通二号线。市场化建设“三大高速公路新通道”和甘川新通道。通高速公路县（市、区）达82个，迭部、碌曲、玛曲、镇原4县高速项目全部开工。建成20个高速公路“开口子”工程。新建通航机场5个，兰州中川国际机场三期建成投运。完成水利投资超1000亿元，引洮二期骨干及城乡配套、甘肃中部生态移民供水、引洮济合、景电二期提质增效、西和县礼县西汉水人饮等工程建成通水，阿克塞生态保护及城乡供水一体化、景电灌区现代化改造、榆安大型灌区、黄河甘肃段河道防洪治理等工程开工建设，建成水库、淤地坝、小微型调蓄设施等“水盆子”1459个，农村自来水普及率达到95%，规模化供水人口比例达到66%。建成5G基站8.99万个、覆盖95%以上行政村。庆阳入选国家数据基础设施建设先行先试试点，成为全国“算力+数据”建设双枢纽城市。一个覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系正在加快形成，不断为高质量发展奠定坚实基础。
我们巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进城乡融合发展。严格落实“四个不摘”要求，优化“一键申报”机制，精准识别帮扶监测对象16.6万户70.5万人，风险消除率78.8%。衔接资金用于产业占比稳定在60%以上，每个脱贫县发展起1个以上特色主导产业，脱贫地区农民收入增速连续5年高于全省平均水平。现代寒旱特色农业加快发展，“牛羊菜果薯药粮种”全产业链产值达6200亿元，第一产业增加值增速连续19个季度居全国前5位。中药材、高原夏菜及玉米制种、马铃薯原原种产量稳居全国第1位。“甘味”品牌荣获中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜“五连冠”。建成19个国家级绿色食品原料标准化生产基地。粮食总产量突破1300万吨，创历史新高。在全国率先出台高标准农田建设管理条例，新建高标准农田1417万亩。建成300个省级和美乡村。常住人口城镇化率由52.23%提高到58.08%，城市、县城建成区面积分别提高8.3%、5%，城镇承载能力与吸纳能力实现双提升。庆阳获批整市创建国家农业绿色发展先行区。陇南“百千万全”和美乡村工程入选全国首批学习运用“千万工程”经验典型案例。静宁苹果产业“保险+期货”发展经验入选全球最佳减贫案例。永昌“元生爱特”奶绵羊成为我国首个具有自主知识产权的乳用绵羊品种。五年来，天津、山东对口协作、倾力帮扶，累计投入财政援助资金161.15亿元、实施项目7956个；37家中央定点帮扶单位援助资金31.08亿元、引进项目1002个；6676家企业参与“万企兴万村”甘肃行动。这份沉甸甸的山海之情和大爱善举，甘肃人民铭记在心、倍感温暖，成为矢志奋进的不竭动力。
我们全面深化改革扩大开放，有效激发发展活力。国企改革三年行动、深化提升行动高质量收官，完成能化、水利、环保、物流、资管、医药等板块专业化整合和战略性重组，省属企业工业总产值、利润均实现翻一番，省属规上工业企业对全省规上工业增长的贡献率达到39.7%。金川集团工业总产值连跨两个千亿台阶，在“世界500强”排名由369位上升到235位。酒钢集团“三化”改造实现产业重塑，高端产品占比从30%提高到70%。白银集团开辟稀贵金属新赛道，铼、碲回收冶炼能力位列国内前三。接续开展优化营商环境攻坚突破年、提质增效年、全面提升年行动，营商环境建设“西部领先、全国靠前”。行政复议改革走在全国前列。财政科学管理改革成为全国试点。水资源“费改税”试点全面实施。新能源上网电价市场化改革落地见效。建成国家数据基础设施（甘肃）区域功能节点一期项目，数据要素市场化配置改革迈出关键步伐。公共资源交易实现“全省一张网”。开发区工业用地“标准地”出让占比超80%。“包抓联”服务企业46万户、解决问题9.8万个。累计新增减税降费及退税1014.63亿元。新设经营主体62.91万户、增长33.7%。民营经济主体数量从174.09万户增加到235.31万户。落实中央适度宽松货币政策，金融服务地方发展质效得到新提升，信贷规模突破3万亿元。兰洽会、文博会、公祭伏羲大典影响力不断提升。连续举办两届产业转移对接活动。开通国际货运班列线路26条、国际货运航线11条。建成海外仓58个。全省首家海外综合服务平台在兰州新区成立。新设外资企业260家，利用外资和对外直接投资38亿美元。跨境电商交易额增长55.4倍。快递业务量从1.38亿件增加到5.66亿件。天水经开区跻身全国50强。金昌经开区获批建设国家外经贸提质增效示范项目。陇南入选世界互联网大会跨境电商实践案例。新设2个岐黄中医学院。成功承办第四届文明交流互鉴对话会。甘肃合作发展的朋友圈越来越大，对外开放的路子越走越宽。
我们系统强化生态环境保护，持续厚植绿色基底。黄河干流及主要支流综合治理纵深推进，流域排污口整治全面完成，干流出境断面水质稳定保持二类。甘南山水林田湖草沙一体化保护和修复工程全面完成，黄河上游水源涵养补给量增加近13亿立方米。与四川、宁夏、青海共建黄河流域横向生态补偿机制。城市空气质量优良天数比率93.5%，地表水国控断面水质优良比例97.3%，受污染耕地安全利用率96.5%。14个市州空气质量全面达标。第一、二轮中央生态环保督察反馈问题全部整改办结，第三轮整改任务有序推进。祁连山生态保护机制持续完善，雪豹、白唇鹿等野生动物种群数量不断增加。大熊猫国家公园成立运行。黄河“几字弯”攻坚战完成治理982.19万亩。河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战完成综合治理2413.62万亩，古浪县率先打赢县域治沙歼灭战。八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林群体荣获“全国防沙治沙英雄群体”称号。实施“绿满陇原”行动，完成造林2214.54万亩，森林覆盖率提高1.64个百分点。建成绿色矿山165座。治理水土流失面积3.55万平方公里，水土保持率61.4%。河湖长制、林长制全面落实。黄河临夏段、石羊河武威段、洮河定西段获评全国美丽河湖。平凉获批“国家森林城市”，陇南入列全国第一批美丽城市先行区。金昌经开区、庆阳东数西算产业园入选首批国家级零碳园区建设名单，酒泉成为第二批国家碳达峰试点城市，张掖跻身第二轮国家生态产品价值实现机制试点地区。生态优先、绿色发展日益成为甘肃高质量发展的鲜明底色。
我们用心用情保障改善民生，稳步提升公共服务水平。民生支出占一般公共预算支出比例稳定在80%左右。年均新增城镇就业30万人、输转城乡富余劳动力500万人以上。城乡低保平均标准分别提高26.7%、27%，城乡特困人员基本生活标准分别提高34.7%、29.9%。基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在98%以上。成功创建新时代振兴中西部高等教育改革先行“三区一院”，升格设置8所本科院校，实现高校设置市州全覆盖。“增学位”工程增补市州城区义务教育学位13.1万个，“县中振兴”工程提升40所普通高中办学能力。建成125个县域医共体，实现五大急危重症救治中心县级全覆盖。4个国家级区域医疗中心建设进展顺利，中山大学附属肿瘤医院甘肃医院、上海市第一人民医院酒泉医院建成投运，上海中医药大学附属龙华医院甘肃医院、长春中医药大学附属医院定西医院即将建成。庆阳、张掖、天水3个省级区域医疗中心加快建设。金昌、庆阳、白银入选全国紧密型城市医疗集团试点城市。异地就医结算全面实现。建成乡镇（街道）综合养老服务中心520个、村级互助幸福院900个。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.59个。完成困难重度残疾人家庭无障碍改造40301户，残疾人日间照料服务中心实现县级全覆盖。改造棚户区16.72万套、城镇老旧小区6594个。完成农房抗震改造14.41万户。化解历史遗留“登记难”问题房屋101.25万套。人均博物馆拥有量居全国第1位。天祝吐谷浑王族墓葬群、礼县四角坪遗址、临洮寺洼遗址入选“全国十大考古新发现”。电影《长空之王》、音乐剧《飞天》、歌曲《枕着光的她》荣获“五个一工程”奖。完成省市县三级扶贫志、全面小康志编纂出版。新增炳灵寺、官鹅沟、冶力关3家5A级景区。临夏地质公园获批世界地质公园。皋兰什川古梨园系统入选全球重要农业文化遗产。省广电总台评为全国广播电视频道频率高质量发展引领工程单位。兰州国际马拉松再获世界田联金标赛事。我省体育健儿在第十一届、第十二届全国残特奥会上顽强拼搏、取得好成绩。
我们深入开展主动创安创稳，全面促进社会和谐稳定。建立健全安全生产五大体系，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降36.7%、38.8%、50.7%、39.1%。“陇上食安”智慧监管平台广泛推广运用。推进扫黑除恶常态化。打击电信网络诈骗犯罪成效显著。刑事案件、治安案件、命案数分别下降55.8%、44.5%、43.7%。全面推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理。35个地方和单位荣获国家级民族团结进步示范命名。宗教事务治理系统化、规范化、法治化水平持续提高。兰州、金昌、嘉峪关蝉联全国文明城市，肃南、崇信、玉门、敦煌、永靖创建为全国文明城市。酒泉获评“平安中国建设示范市”。张掖等11个市和两当、迭部县被命名为新一届“全国双拥模范城（县）”。落实一揽子化债化险方案，36个市县隐性债务提前清零，融资平台退出213户、压降81.3%。保交房7.4万套住房全部交付。五年来，国防动员和后备力量建设持续加强，军民融合发展深入推进，老龄、妇女儿童、青少年、工会、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新发展，统计调查、机关事务、地震、气象、文史、参事、外事、侨务、社科和供销等工作取得新进步。
我们坚持忠诚履职尽责，不断加强政府自身建设。严格落实全面从严治D主体责任，扎实开展D史学习教育、学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育、D纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。持续整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。开展“三抓三促”行动，健全完善闭环落实、跟踪问效工作机制，干部队伍使命感、责任心、精气神显著提升。聚力建设数字政府，“高效办成一件事”国家部署重点事项全部上线运行，获国务院大督查通报表扬。自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规104件，制定、修改和废止省政府规章60件。“府院联动”“府检联动”常态化开展。“八五”普法目标任务全面完成。依法开展审计监督。“三公”经费等一般性支出大幅压减。五年来，在省委领导下，省人大、省政协与我们同频共振、同题共答，给予政府工作有效监督和鼎力支持，人大代表、政协委员心系全省发展，积极建言献策，累计提出意见建议2979件、提案3397件，促进政府科学决策、依法行政、效能提升，共同书写了全过程人民民主的生动实践。
刚刚过去的2025年，全省上下坚决贯彻D中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，致力建设“七地一屏一通道”，顶压前行、迎难而上，顺利完成全年目标任务，实现“十四五”圆满收官。经济运行稳中有进。加力落实宏观政策，扎实做好“四稳”工作，地区生产总值增长5.8%，增速居全国第2位；规模以上工业增加值增长9.5%，增速居全国第3位；全体居民人均可支配收入增长6.1%，增速居全国第3位；一般公共预算收入增长5.7%，增速居全国第5位。投资消费回暖向好。304个省列重大项目完成投资2929亿元、超年度计划28%。争取国家“两重”建设任务162项、中央预算内投资和超长期特别国债资金465.8亿元。扣除房地产开发投资后，固定资产投资增长2.7%。实施消费品以旧换新行动，开展促消费活动2.9万场次，社会消费品零售总额增长2.5%。新质生产力加快成长。制定实施钢铁、石化、光伏、新材料等重点产业提质升级方案。实施“三化”改造项目304个，工业技改投资增长33.6%、居全国第3位。省属企业完成产业类投资553.1亿元、研发投入133.5亿元，分别增长10.6%、10.3%。培育省级专精特新中小企业322户。出台“人工智能+”行动方案和支持低空经济发展政策措施，敦煌推出西北首条低空自驾游线路。民生工作扎实推进。城镇新增就业31.7万人、输转城乡富余劳动力515.3万人。为6107名困难家庭高校新生发放资助金5637.2万元。免费为10010名困难家庭老年人实施白内障手术。育儿家庭每月多了300元补贴。为5.01万名农民工追回欠薪6.83亿元。42个国家重点生态功能区县域生态质量变好占比居全国第1位。安全水平持续提升。安全生产形势稳定向好，较大事故起数历史性控制在个位数，未发生重特大事故。单笔50万元以下拖欠企业账款全部清零。甘肃银行、省农信联社改革进展顺利。稳妥处置天水麦积区褐石培心幼儿园幼儿血铅异常问题，全面开展医疗卫生系统暨食品药品安全、校园安全专项整治。永靖盐锅峡镇滑坡避险案例得到自然资源部、应急管理部通报表扬。
各位代表！甘肃五年来发展成就的取得，根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民接续奋斗、苦干实干的结果。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向驻甘人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向东部协作省市和中央定点帮扶单位，向所有关心支持甘肃发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！五年发展历程给我们最深切的体会是，视察甘肃重要讲话重要指示精神，是我们做好一切工作的“纲”和“魂”，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终不渝沿着指引的方向勇毅前行。工作的实践也启示我们，什么时候把新发展理念悟得透、首要任务摆得正，什么时候发展的步子就稳、效果就好，一定要以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展；什么时候与全国大局融得深、自身赛道找得准，什么时候发展的动能就足、空间就大，一定要在国家所需和甘肃所能结合中创造性开展工作，在服务新发展格局和全国统一大市场中加快自身发展；什么时候把民生为大举得高、为民造福抓得实，什么时候发展的成色就亮、合力就强，一定要以百姓心为心，多办人民群众可感可及的实事好事，不断汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。
我们也清醒看到，全省经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：发展不充分的问题依然突出，“三个不平衡”尚未得到根本缓解。水资源、人才、生态及部分干部思想观念等方面的瓶颈制约仍较突出。投资下行压力加大，社会消费活力不足。科技创新和成果转化能力不够强。中小微企业融资难问题依然存在。公共服务供给与群众期盼还有差距。基层基础工作、本质安全水平亟待提高。一些政府工作人员作风还不够实，个别领域形式主义、官僚主义仍有不同程度表现，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。
“十五五”时期的主要目标任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。经过多年特别是“十四五”时期的发展积淀，甘肃站在了一个新的起点上，正处在国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期，前景广阔、未来可期。根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了“十五五”规划纲要（草案）。我们要把思想和行动统一到D中央决策部署上来，按照省委十四届九次全会精神和“十五五”规划建议，抢抓机遇、放大优势，乘势而上、顺势而为，以强烈的历史主动精神，推动我省基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期，要努力实现以下目标任务：
一是高质量发展水平明显提升。持续盘活存量、培育增量、增强能量、提高质量、做大总量。全省地区生产总值年均增长5%以上。全员劳动生产率年均增长5%。体现甘肃特色和优势的现代化产业体系加快构建，打造4个国家先进制造业集群、6个千亿级产业集群，工业和制造业占比、战略性新兴产业占比、数字经济核心产业占比稳步提高。常住人口城镇化率年均提升1个百分点以上。
二是科技创新能力明显提升。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快建设科教强省。财政科技支出只增不减，全社会研发经费投入年均增长9.5%。教育科技人才一体发展格局更加完善。高水平建成全国区域性科技创新及转化基地。
三是全面深化改革质效明显提升。把全面深化改革作为加快高质量发展的根本动力，更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平更有活力的市场环境，提升政府治理效能，充分激发全社会内生动力。国有企业核心功能和核心竞争力明显增强，省属企业资产总额达到2.7万亿元，工业总产值突破1万亿元。市场化、法治化、国际化一流营商环境加快形成。
四是开放合作能级明显提升。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，以开放促改革促发展，强化我省在国家向西开放布局中的战略通道地位。综合保税区、保税物流中心、跨境电商综合试验区等平台功能显著提升。“空中丝绸之路”“数字丝绸之路”持续拓展。西部陆海新通道与中欧班列在甘肃有效衔接。积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区。推动马鬃山口岸复通。贸易结构趋于优化，力争外贸进出口总值翻一番。
五是社会文明程度明显提升。广泛践行社会主义核心价值观，实施文明甘肃建设“六大工程”，丰富群众精神文化生活。大力促进文化传承创新发展，打造一批彰显甘风陇韵的文化品牌。培育壮大文化旅游支柱产业，文化及相关产业、旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重分别超过2%、5%，基本建成全国重要的文化传承创新基地和具有国际国内影响力的优秀旅游目的地。
六是人民生活品质明显提升。推动更多资金资源投资于人、服务于民生。全体居民人均可支配收入年均增长5%以上。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。居民主要健康指标达到全国中上水平。养老机构护理型床位占比达到70%。人均预期寿命达到78岁。在促进人的全面发展、全体人民共同富裕上取得新进展。
七是美丽甘肃建设水平明显提升。深入践行“两山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，开创生态文明建设新局面。加强化石能源清洁高效利用，推动煤炭和石油消费达峰。统筹新能源大基地、大通道、大消纳体系建设，推动能源大省向能源强省迈进。生态环境全面改善，细颗粒物排放浓度、优良水体比例完成国家下达控制目标。森林覆盖率达到13.52%、林草覆盖率达到44.79%。
八是社会治理效能明显提升。坚定贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，平安甘肃、法治甘肃建设取得新进展，防范化解风险体制机制不断健全，社会治理和公共安全治理能力明显增强，本质安全水平加快提升。
各位代表！宏伟事业需要赓续前行，美好未来唯有实干铸就。甘肃的特殊省情和发展阶段，决定了必须坚持长期主义、长线思维，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，实事求是、脚踏实地，久久为功、善作善成。只要立下愚公移山志，咬定目标不放松，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，就一定能把幸福美好新甘肃的壮美图景展现在陇原大地上。
2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实D的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展这个首要任务，着眼扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，着眼防范化解重点领域风险，着眼稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，加力打造“七地一屏一通道”，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，实际工作中争取更好结果；一产增加值增长6%左右，二产增加值增长6%左右，三产增加值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；外贸进出口总值增长10%以上；一般公共预算收入同口径增长5.5%左右；城镇调查失业率5.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%左右；常住人口城镇化率提升1个百分点以上；居民消费价格涨幅2%；粮食产量稳定在1300万吨以上；碳排放强度、生态环境保护约束性指标完成国家下达控制目标。
重点抓好八个方面工作：
（一）放大促消费扩投资政策效应
积极承接用好政策。落实好更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，充分用足存量政策，跟进落细增量政策，切实发挥政策集成效应。加强项目和资金全链条管理，提升“两新”政策落实的准确性、便利性、有效性。统筹各类资金，优化实施“两重”项目。做好金融“五篇大文章”，用好新型政策性金融工具，深入实施企业挂牌上市“玉如意计划”和贷款畅通工程，更好打通金融血脉，推动发展强筋壮体。
千方百计促进消费。落实城乡居民增收计划，增强居民消费能力。坚持“政策+活动”双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给。发展消费新业态新模式新场景，推进兰州试点城市建设，打造一批智慧商圈。加大平台经济培育力度，支持本地电商企业自建平台。挖掘健康、家政、餐饮、物业等服务消费潜力，激发文娱、旅游、体育、教培等改善型消费活力。推进服务业企业倍增计划，支持服务业主体升规上限、做大做强。
精准扩大有效投资。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。全力推动平庆铁路、兰合铁路、天陇铁路、西成铁路甘肃段、兰张三四线铁路武张段等项目建设。开工建设平凉机场，完成天水机场“盖被子”工程，推进兰州铁路枢纽优化提升工程、定平铁路、武威机场、临夏机场等项目前期取得实质性进展。市场化加快建设“三大高速公路新通道”、甘川新通道等高速（一级）公路，加快补上民族地区、革命老区公路交通基础设施短板。建成阿克塞生态保护及城乡供水一体化工程，抓好黄河甘肃段河道防洪治理，推动榆安大型灌区建设和景电灌区、靖会灌区现代化改造。启动实施引洮延伸增效工程，开展引白济洮前期工作。做深向石羊河流域调水项目前期，争取河西走廊水资源配置工程纳入南水北调西线一期范围。深化全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，打造AI产业绿色智算保障基地。改造城镇老旧小区10万户、市政管网1000公里、供热设施4000台。推进兰州国家城市更新试点建设。
（二）加快建设现代化产业体系
一体推进教育科技人才发展。加力实施强科技行动，推动科技创新和产业创新深度融合，建设全国区域性科技创新及转化基地。增强兰白两区创新极核功能，促进优势产业做大做强。支持在甘全国重点实验室、“一带一路”联合实验室、科技领军企业攻关重大科技任务。加快崖州湾国家实验室西北创新基地、国家农业高新技术产业示范区建设，推动甘肃种业实验室提档升级。新增省级创新平台30个、专精特新中小企业100户、高新技术企业150家。构建“政产学研金服用”融合创新联合体。加快甘肃高等研究院建设。推进“高等研究院+大学科技园”一体化科技成果转移模式。支持兰州大学建设中国特色世界一流大学，深入推进省属高校“双一流”和交叉学科中心建设。实施人才兴陇计划，完善科技奖励、成果赋权等激励制度，加强知识产权保护应用。我们要悉心打造人尽其才的平台，厚植近悦远来的沃土，营造“陇梧可栖、有凤来仪”的良好生态，让各类人才在陇原大地施展才华、大显身手。
优化提升传统产业。加力实施强工业行动，建设全国区域性现代制造业基地。开展传统产业提质升级行动，促进有色冶金、石化化工、装备制造等产业延链补链，推动兰白千万吨炼化基地和百万吨化工新材料基地建设。加快“三稀一贵”金属产业高质量发展，做大做强黄金产业，提升白银、镍铜钴及铂族等金属产业发展水平。促进现代轻工业特色产业高质量发展。完善企业梯度培育和政策扶持机制，力争新入规工业企业400户以上。纵深推进新一轮找矿突破战略行动，省级出让矿业权110宗。建设镍铜钴镁等战略性矿产资源高效开采与先进加工基地。加快金川四矿区贫矿资源综合开发利用、白银集团7万吨锌基合金等项目建设。支持平凉冶镁白云岩、陇南重晶石等资源全链条开发。推动武威工业园区创建国家经开区。加快嘉峪关国家高新区建设。传统产业是我省的老家底和基本盘，只能优决不能丢，我们要格外珍视，让“老树发新枝”、底盘更稳固。
因地制宜发展新质生产力。实施产业创新工程，开展先进制造业集群培育提升行动，壮大金白兰武有色金属等国家级产业集群，布局建设数字经济、生物医药、商业航天等省级制造业集群。加快推进金川镍钴高品质镍基材料、巨化硅氟新材料、金汇能先进负极材料等重点项目。建设中国生物西北医美产业基地。创建国家重离子装备制造及应用制造业创新中心。培育壮大低空经济。深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，发展壮大数字经济。推动庆阳数据中心集群重点项目尽快投产达效，算力规模突破15万P。加快国家数据基础设施（甘肃）区域功能节点建设。实施未来产业创新发展行动，抓好生物制造、氢能装备、同位素应用等项目建设，创设一批标志性应用场景。我们要搭上新一轮科技革命和产业变革的快车，发挥优势、彰显特色，走出一条符合甘肃实际的新质生产力发展路子。
加快能源强省建设。聚力打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，新能源装机规模达到1亿千瓦。建成陇电入浙工程，开工建设陇电入川工程，加快建设750千伏河西走廊北通道工程，开展库姆塔格、巴丹吉林二回等通道前期工作。推动抽水蓄能电站高效建设。实施“新能源+”行动，促进新能源多维度、多产业、多元化融合发展。积极开展绿电直连试点，加快新型储能项目建设。打造河西“绿氢走廊”。加快九龙川、唐家河、东水泉东、安家庄、郭家台、平山湖等煤矿建设，争取后安、公婆泉、钱阳山等煤矿项目核准，原煤、原油、天然气产量分别达到7000万吨、1280万吨、10亿立方米。甘肃老工业基地的地位，奠基于资源能源；服务和融入新发展格局的作为，也必定取决于资源能源的大放异彩。
（三）持续释放改革开放动能活力
统筹推进重点领域改革。进一步深化国资国企改革，接续开展“双百”、科改示范、一流企业创建行动。积极融入全国统一大市场，开展省市县三级市场准入效能评估。深化数字政府建设，探索推出更多“高效办成一件事”地方特色服务事项。稳步推进土地二轮延包整省试点。深化资源资产确权、水权、集体林权制度改革。加大行政事业单位存量国有资产盘活共享力度，推动经营性和低效闲置国有资产集中运营管理，让“沉睡资产”转变为活力资本。
扩大高水平对外开放。抓实“一带一路”最大机遇，聚力打造国家向西开放战略通道。积极复制推广自由贸易试验区改革试点经验。提升综合保税区、陆港空港、跨境电商综合试验区等开放平台能级。稳定重要原料进口，扩大优势产品出口。加快兰州中欧班列节点城市建设。做优兰州新区国家进口贸易促进创新示范区。培育提升服务贸易，促进入境旅游发展。加快建设东中部产业向西转移重要承接地，深化与中央企业产业合作，高水平办好兰洽会、文博会，大力开展以商招商、场景招商、产业链招商，进一步提高招商引资精准度和实效性。走出去才有希望，引进来方有变量，我们要敞开大门谋发展，张开怀抱促合作，不断拓展和赢得更大的发展空间。
全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面施行《民营经济促进法》及我省《实施办法》，更高标准优化营商环境，开展民营经济“助力护航”行动。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，定期发布面向民间资本项目清单。深入实施政府和社会资本合作新机制，做好标准化代办和项目全生命周期跟踪服务。常态化整治涉企执法突出问题，依法保护企业产权与企业家权益。完善“一企一策一专班”机制，优化“包抓联”“六必访”服务，精准解决企业诉求难题。我们承诺，企业发展的事就是政府的事，企业需要什么就提供什么，企业期盼什么就服务什么，让民营企业在陇原大地上安心发展，在富民兴陇中开创未来。
（四）深化城乡融合和区域联动发展
构筑更加牢固的防止返贫致贫防线。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，优化兜底式保障。完善防止返贫致贫对象认定办法，坚持识别精准、帮扶精准、动态管理，做实“一键申报”机制，提升防止返贫监测体系效能。集中支持乡村振兴重点帮扶县。深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动。我们要做到焦点不散、劲头不松、力度不减，让脱贫的兜底“固若金汤”。
守牢粮食安全底线。坚持藏粮于地、藏粮于技，推动良田良种良机良法集成增效，加力实施新一轮粮食产能提升和粮油作物大面积单产提升行动。加强耕地保护和高标准农田建设，创建一批单产提升整建制示范县、绿色高产高效示范县。分区分类推进盐碱地综合利用和撂荒地复垦利用。小麦、玉米、马铃薯等主栽品种良种覆盖率达到97%以上。提升粮食储备管理现代化水平。
加快建设宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，推动现代寒旱特色农业全链式、集群化发展。持续实施“扩量、提质、延链、增效”行动，强化农业科技支撑体系建设，做强做优“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，全产业链产值超过6500亿元。加力推动“甘味”出陇出海。抓好现代农事服务中心建设。结合实际推进“八改”工程，加力整治提升农村人居环境，新建省级和美乡村100个左右。做好第四次全国农业普查。大力实施文明乡风建设工程，持续深化移风易俗，有效治理高额彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。我们要厚植“三农”情怀，落实“优先”要求，努力绘就农业强、农村美、农民富的美好画卷。
促进区域城乡协调发展。围绕“一核三带、多点支撑”区域发展格局，鼓励各地发挥优势、各展所长、竞相发展。持续推进强省会行动，支持兰州科技创新、产业焕新、城市更新，加快构建“3+2”现代化产业体系。更大力度推动兰白一体化发展，建设兰白定临城市群。发展壮大河西走廊、陇东南经济带，加快建设黄河上游生态功能带。做大做强酒泉、天水两个区域中心城市。提升中小城市功能品质。推动革命老区振兴发展、资源型地区转型发展、生态退化地区绿色发展和民族地区全面发展。持续开展黄河流域地区新型城镇化建设试点。加力推进强县域行动，因地制宜推动兴业、强县、富民，促进开发区功能优化和错位发展。加快张掖乡村振兴、金昌城乡融合发展先行先试和嘉峪关全域城市化建设。
（五）坚决筑牢国家西部生态安全屏障
扎实推进黄河流域生态保护。加快构建黄河上游生态保护“一带四区多点”空间布局，打造黄河生态保护、水土流失综合治理示范地和先行地。打好黄河“几字弯”攻坚战，开展重要河流发源区、流经区生态保护和综合治理，推进甘南退化草原生态修复，不断提升黄河上游水源涵养能力。实施黄河二三级支流和群众身边小微水体保护治理工程。巩固提升入河排污口整治成效。加强跨省流域水污染联防联控。
深化生态保护修复。加强祁连山生态保护常态长效监管。大力推进“三北”工程建设，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。支持武威建设荒漠化治理样板区。加力实施“绿满陇原”行动，完成国土绿化1265万亩。整合优化自然保护地，巩固大熊猫国家公园建设成果，推进祁连山、若尔盖国家公园建设。加强长江上游西秦岭生态保护。积极开展生态文明示范区和“两山”实践创新基地创建工作。提高中央生态环保督察、黄河警示片等反馈问题整改质效，做到省级环保督察市州全覆盖。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。加快美丽甘肃示范区建设，促进减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入开展空气质量持续改善行动，做好重点行业超低排放改造，稳妥实施散煤治理，加强机动车排放监管。优化流域系统治理和地下水污染源头系统防控，实施城市雨污分流改造和农村生活污水收集工程，推动工业园区污水集中处理设施达标排放。开展固体废物综合治理行动。强化农用地土壤重金属污染溯源整治。新建绿色矿山75座。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。
推动全面绿色转型。加快构建碳排放双控体系，制定固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法，强化碳排放指标管理。开展重点行业提质降本降碳行动，实施一批循环经济、污染治理和节能减排项目。支持甘南开展生态主体功能区优化先行试点。坚持“四水四定”，深入实施国家节水和黄河流域深度节水控水行动，全面推进节水型社会建设。落实地下水水位水量“双控”要求，从严开展地下水超采治理。我们要时刻清醒，我省生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须始终保持定力，不动摇、不松劲、不开口子，更好统筹高质量发展和高水平保护，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。
（六）加快推进文旅强省建设
加强文化遗产保护传承。聚力打造全国重要的文化传承创新基地，促进文化遗产系统保护和传承创新。积极开展“中华文明探源工程”和“考古中国”项目，推进大地湾、大堡子山、锁阳城等国家考古遗址公园建设。提升敦煌研究院“典范”“高地”影响力。加快长城、长征、黄河国家文化公园甘肃段和河西走廊国家遗产线路建设。办好公祭伏羲大典。支持嘉峪关打造长城文化重要标志地。实施甘肃文化研究工程，编纂《河西走廊通史》。
大力繁荣文化事业。深化D的创新理论学习宣传教育，以社会主义核心价值观引领文化建设。持续实施“大思政课”建设工程。深入推进“八个一”文化品牌建设。加力实施“陇原文艺高峰攀登工程”，打造文艺陇军、敦煌艺术流派。办好红军三大主力会宁会师90周年纪念活动。提升博物馆、图书馆、文化馆、美术馆服务质量。实施省级电视超高清技术改造。启动省市县三级第三轮修志。开展“文化进万家”“送戏下乡”等惠民活动。大力推进全民阅读和“书香陇原”建设，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。
推动文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，积极构建点状辐射、带状串联、网状协同的全域全季发展格局，壮大千亿级文旅融合产业链。高水平建设大敦煌文化旅游经济圈。发挥红色文化资源优势，推出一批红色旅游研学线路。用好工业遗产，发展工业旅游。推动酒泉阳关玉门关、临夏古生物化石、张掖马蹄石窟群创建5A级景区。甘肃遍地宝，来人都说好，“宝”在独一无二的文化资源，“好”在得天独厚的壮美风光，我们要倍加呵护、深耕细作，让甘肃这柄“玉如意”更加光彩夺目。
（七）加大保障和改善民生力度
促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。促进残疾人等特殊困难群体就业。深挖电商、养老、家政服务等就业潜力。深化“技能甘肃”建设，开展“技能照亮前程”培训行动。加强创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创”联动。完善一体化外出务工服务体系，输转城乡富余劳动力480万人。继续实施治理欠薪专项行动，扎实解决拖欠工资问题，保障群众切身利益。
提升社会保障水平。扩大失业、工伤保险制度覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。稳步开展基本医疗保险省级统筹。优化城乡居民大病保险政策。深化医疗价格调整和医保支付方式改革。制定出台养老服务业高质量发展实施意见，构建事业牵引产业、产业支撑事业的良性互动格局。强化老旧小区养老服务设施配建和农村养老服务设施建设。实现医疗与养老机构合作全覆盖。落实好中度以上失能老人养老服务消费补贴政策。
协同发展社会事业。加快县域义务教育优质均衡发展。着力提高主城区公办幼儿园在园幼儿占比。深化中职学校提质培优工程和高职学校“双高计划”。深入实施医疗卫生强基工程，促进县域医共体建设全覆盖，强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院能力建设。加快推进省人民医院国家重大传染病防治基地、省中医院中医药传承创新中心、兰大二院国家紧急医学救援基地等重点项目。实施“体育+”行动，办好省第十六届运动会、兰州国际马拉松。
持续办好为民实事。一是继续实施“强县中增学位”工程，支持20所普通高中改善办学条件、提升办学能力，在14个市州城区和兰州新区增补义务教育学位2万个。二是利用闲置资源改造建设100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院。三是支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业，城镇新增就业30万人。四是在省级和美乡村、易地扶贫搬迁和生态及地质灾害避险搬迁集中安置点，建设300个乡村全民健身提升工程。五是继续对困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科院校的一次性补助8000元。六是免费实施1万名老年人白内障复明工程。七是完成困难重度残疾人家庭无障碍改造5000户，改造建设残疾人日间照料服务省级示范中心20个。八是实施农村水利惠民工程，建设1000个农村“水盆子”项目，其中小型水库7座、水池等调蓄设施993个。九是开展职工关心关爱“四个1”活动。十是实施100个社区儿童友好空间改造工程。民生无小事、枝叶总关情，我们将继续加力开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，让人民群众从一桩桩为民实事中看到变化、得到实惠，让陇原人民的生活一年更比一年好。
（八）更好统筹发展和安全
提升防灾减灾能力。完善灾害预警响应机制，优化监测预警体系，有效防范极端天气。加快实施防洪减灾、城乡房屋抗震加固、城市基础设施生命线、地质灾害综合治理、人员密集场所地震预警终端全覆盖等重点工程，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板。持续做好榆中山洪泥石流、陇西地震灾后恢复重建。开展生态及地质灾害避险搬迁一期工程总结评估。健全灾害群测群防机制，提升基层综合防灾减灾能力。
推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化主动创安主动创稳，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。加大预防和打击突出违法犯罪力度，深化未成年人违法犯罪预防和治理。强化网络空间治理，常态化开展“净网”行动。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业领域风险专项整治。巩固拓展医疗卫生系统暨食品药品安全、校园安全专项整治成效。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动。依法加强宗教事务治理。深化双拥共建，加强退役军人服务保障，提升国防动员能力。深入实施“九五”普法规划。
防范化解重点领域风险。用足用好化债政策，推动有条件的市县提前实现隐性债务清零。巩固中小金融机构改革化险成果，组建运营甘肃农商银行。加快融资平台退出转型。常态化清理拖欠企业账款。着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房，推进物业服务突出问题整治。前进道路不可能一马平川，我们要居安思危、见微知著，下好先手棋、打好主动仗，不断为高质量发展排雷除险、清障护航。
各位代表！躬逢强国建设的伟大时代，投身富民兴陇的火热实践，我们何其有幸！面对新任务新要求，全省各级政府及其工作人员，一定要牢记职责使命，勤勉敬业工作，全心全意为民，以实打实的业绩推动发展、取信于民，努力建设人民满意的政府。
要永葆忠诚、笃信笃行。始终把建设摆在首位，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。坚持D对经济工作的全面领导，坚定做D中央决策部署的执行者、行动派、实干家。大兴学习之风，更新思想观念，提高专业素养，增强实干本领，全面提升推动高质量发展的能力水平。
要厉行法治、依法行政。深入学习贯彻法治思想，带头尊法学法守法用法，确保各级行政机关全面依法履职，推动法治政府建设向更高水平跃升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会各界广泛监督，科学规范开展审计，进一步提高政务透明度，让权力在阳光下运行。
要树牢导向、实干担当。把务实作为必备品格，树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，做到为人民出政绩、以实干出政绩。深化“三抓三促”行动，更加注重抓基层、打基础、苦练基本功，增强一贯到底的执行力穿透力，定了就干、干就干好，真正干出精彩、干出名堂，创造经得起历史和实践检验的业绩。
要怀德自重、恪守清廉。深刻汲取唐仁健等严重违纪违法案件教训，始终保持本色、安守本分，严于律己、严管所辖。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。加强新时代廉洁文化建设，营造清明、政府清廉、政商清亲、干部清正、社会清朗的良好生态。
各位代表！蓝图绘就、使命催征。让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在省委领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章！
——2026年1月27日在青海省第十四届人民代表大会第四次会议上
省长罗东川
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，是青海发展历程中很不平凡的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在以同志为核心的D中央坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实重要讲话重要指示批示精神和D中央、国务院决策部署，认真落实省委工作要求，坚定信心、实干争先，迎难而上、奋力拼搏，全省经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长4.1%，全体居民人均可支配收入增长5.1%，城镇调查失业率5.4%，居民消费价格涨幅基本持平，生态保护和高质量发展取得新进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，中国式现代化新青海建设展现新气象。
生态底色更加亮丽。始终坚持生态优先、绿色发展，以“国之大者”的担当，以“中华水塔”守护人的坚定执着，推进生态文明高地建设迈上新台阶。加速构建以国家公园为主体的自然保护地体系，三江源国家公园建设取得新成效，规范实施特许经营改革试点，新增生态管护公益岗位3632个，祁连山、青海湖国家公园创建顺利推进，坎布拉获批世界地质公园。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进三江源“中华水塔”生态保护支持体系建设，“三北”工程六期完成年度攻坚任务，湟水山水工程基本完工，完成国土绿化693.4万亩、防沙治沙228.3万亩，草原综合植被盖度达58.81%，水土保持率提升至77.6%。实施生态环境分区域差异化精准管控，613个管控单元实现全覆盖。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达97.9%，三大江河出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上，提前完成“十四五”主要污染物减排目标任务。从严调查处置兴华锂盐违法填埋危废问题，扎实开展盐湖化工企业生态环境问题根治行动，深入推进非法倾倒处置固体废物专项整治行动。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改完成率达94.2%。稳步实施“碳达峰十大行动”，绿电外送拓展至22个省区市，输出345亿度、增长32%，减少碳排放2810万吨，绿电成为青海名片。瓦里关全球大气本底站入选全国绿色低碳典型案例。健全完善生态产品价值实现机制，建立覆盖所有县区的纵向生态保护补偿机制，同德县、达日县被命名为全国生态文明建设示范区，城北区、兴海县、班玛县成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，湟中区、祁连县、玛沁县入选全国生态综合补偿重点区域，青海生态“颜值”正在转化为富民“产值”，绿水青山正成为青海的优势和骄傲。
经济运行持续向好。精准落实更加积极有为的宏观政策，全省以招商引资“新春第一会”开局，及时推出一系列稳增长配套举措，取得明显成效。财政金融政策联动发力，撬动金融资金超500亿元，绿色信贷占比稳居全国前列。一般公共预算支出2164.2亿元。农牧业增产增效，一产增加值增长5.5%，牛羊出栏分别增长5.2%、1.9%。工业经济克服困难稳健提质，规上工业增加值增长7.6%、高于全国1.7个百分点，培育规上工业企业85家，创建省级以上绿色工厂20家，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.5%、10.7%，建成全国首批绿电铝核心生产基地、首个绿电铝轮毂生产基地，红狮硅基新材料一期、亚太轻合金10万吨绿电高端铝基材料等项目投产，省内首条计算机整机生产线、无人机调试组装生产线投运，青海丽豪跻身全球独角兽企业500强。服务业平稳趋好，交通运输、仓储和邮政业增长8.5%，客货总周转量增长9.5%，蕨麻智慧种植、“江源巧姑”家政服务等5个项目获批国家标准化试点。消费活力不断释放，20.3亿元以旧换新补贴拉动消费215亿元，麦当劳、小米汽车等一批旗舰店、首店纷纷落地，创立“青海家宴”品牌，高原马拉松、大型演唱会人气高涨，避暑旅居、冰雪运动、高原康养成为消费新动能，社会消费品零售总额增长2%。投资攻坚行动扎实推进，100项“两重”项目加快实施，西宁机场三期建成投运、旅客吞吐量增速居省会城市机场首位，格库铁路青海段扩能改造全面完成，加西、沙久等11条国省干线公路建成通车，引大济湟工程整体投入运行，那棱格勒河水利枢纽下闸蓄水。成功举办第26届青洽会、第二届绿色算力产业发展推介会，密集赴对口援青和周边省市推介招商，招商引资到位资金795.6亿元、增长24%，经济运行稳的基础更牢、进的势头更强、韧的特质更显。
特色产业向新向优。坚持有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，产业“四地”建设蹄疾步稳，绿色算电融合加快推进。中国盐湖集团组建后焕新提质，一年内就实现年产4万吨基础锂盐一体化和2万吨高质碳酸锂项目顺利投产。格尔木盐湖绿色产业园加快建设，中信国安锂业电池级碳酸锂工厂跻身全国首批卓越级智能工厂。全年生产钾肥757.5万吨、增长1.1%，生产碳酸锂16.9万吨、增长25.3%，持续为保障国家粮食安全和新能源产业链供应链安全稳定作出青海贡献。全国电源规模最大、新能源占比最高、总投资近2000亿元的格尔木东、海南清洁能源基地开工建设，华电德令哈绿电制氢项目实现商业化交付，全球单机规模最大、技术领先的2座35万千瓦塔式槽式光热发电项目分别在格尔木、德令哈开工，光热在建规模居全国首位。清洁能源发电装机规模超7900万千瓦、装机占比超93%，其中新能源装机占比超73%、位居全国第一。青藏直流二期扩建、香加750千伏主变扩建、330千伏果洛玉树第二回线路工程相继投运。国际生态旅游目的地青海湖示范区创建三年行动取得新成效，青南试验区启动规划和建设，青甘大环线自驾游持续火爆，青海湖—岗什卡雪山入选国家首批高质量户外运动目的地，环北龙山旅游风景道、倒湖茶公路获评全国最美公路，“北驾祁连·9号公路”成为中国最美自驾线路，天空之镜茶卡盐湖入选“2025全国旅游景区创新发展案例”，察尔汗梦幻盐湖、大柴旦翡翠湖等景区提质升级，黑独山、同宝山、拉脊山出圈走红，旅游人次和花费增长均超20%。可利用草原有机监测实现全覆盖，农作物种质资源总量突破48万份，青海油菜“黄金种子”扎根“一带一路”，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品达到1337个，59个产品获得香港STC优质“正”印认证，冻鳟鱼出口占全国同类产品出口总值的98.5%，龙洋知鲜获中国质量奖提名奖。建成高原冷凉蔬菜万吨级出口产业集群，“青字号”农产品远销54个国家和地区，绿色有机农畜产品输出超146万吨。算力环境与质效居全国前列，三江源绿电智算融合示范微电网建成投运，阿里云全国产芯片万卡绿算集群、金山云智算中心、新华三青海图灵小镇等相继点亮，国家顶级域名青海解析节点上线，建成青藏高原首张绿色算力网。数据服务金融项目获全国“数据要素×”大赛一等奖，全球首个藏文搜索引擎“云藏”用户覆盖90个国家和地区。建成标准机架4万架、算力规模超2.2万P，实现“双翻番”。产业体系“含绿量”“含金量”越来越足，高质量发展之路越走越宽。
发展动力日益强劲。坚持用改革攻坚破壁垒、创新驱动强引擎、开放合作拓新局，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场。国有企业改革深化提升，西部矿业、能源发展集团等6家企业入选2025西部企业数字化建设成效卓越单位。深入推进招标投标领域突出问题系统整治，智慧交易辅助评标系统上线运行。开展规范涉企行政执法专项行动，检查总量下降24.2%。数字政府平台加快建设，乡镇街道履职事项清单全面建立，“高效办成一件事”更加利企便民，15个重点事项审批时限压缩70%、审批材料精简80%，新增经营主体2.83万户。科技创新成果不断涌现，青海大学三江源生态大数据应用实验室成为西部地区唯一获批的哲学社会科学实验室，青海师范大学藏语智能实验室跻身全国重点实验室，新增科技型和科技小巨人企业195家、创新型和专精特新中小企业102家，中国盐湖攻克盐湖提锂高水耗难题，青海盐湖研究所首创绿色高效萃取分离提锂技术，青海诺德3.5微米极薄锂电铜箔实现量产，“青薯9号”连续四年蝉联全国推广面积第一。对口援青和东西部协作持续深化，落实资金27.3亿元，实施项目681个。同重庆、四川、西藏、甘肃、新疆等省份合作框架协议加快落实，与香港、澳门经贸交流活动成果丰硕。积极服务雅下水电工程建设，发挥青藏铁路公路优势，钢材、水泥、牛羊肉、蔬菜等生产生活物资实现常态化供应。“西宁—成都—曼谷”全货机联程航线首次开通，进出口总值增长17.6%、居全国前列，锂离子蓄电池、盐湖化工产品出口分别增长3.8倍、80.2%，有进出口实绩的企业达242家，改革开放成效日益彰显，创新动能持续迸发。
城乡区域协同融合。兰西“1小时经济圈”初步成型，西宁—海东都市圈一体化发展提速，“飞地结对”实现多方共赢。开展城市更新行动，实施老旧小区、城中村、城市危旧房改造2.2万套，完成城镇管线改造1323公里。西宁市获评2025年度最具幸福感城市。大通、湟中、民和、互助、共和、同仁新型城镇化试点县建设稳步推进。乡村振兴提质扩面，6.48万名监测对象稳定消除返贫致贫风险，发放以工代赈劳务报酬4.19亿元、带动3.78万农牧民就业增收。建设和美乡村150个，改善农牧民居住条件2.67万户，改造农村户厕2.1万座，玉树3县5乡“大电网建设+微电网改造”工程建成投运，新改建农村公路4000公里，建设农牧区便民桥500座，燕官公路提质改造提前建成通车，城乡要素双向流动加速，区域发展布局更趋优化。
民生改善可感可及。坚持把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，聚力解决群众急难愁盼问题，十大类45项年度民生实事工程落地见效。就业增收渠道不断拓宽，发放就业补助资金12.19亿元，城镇新增就业6.95万人，农牧区劳动力实现转移就业112万人次，高校毕业生就业去向落实率92.5%。青海拉面产业带动力不断增强，“青绣”“互助家政”“乐都水暖工”“高原雪山向导”等特色劳务品牌培育壮大，带动就业超48万人次。全面落实农民工工资支付保障制度，为2.15万名劳动者追回工资2.65亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%。教育强省建设稳步推进，7.6万名学前大班儿童享受免费教育，义务教育营养改善计划提质扩面，新增受益学生25.48万人。小学初中新生入学“阳光招生”“阳光分班”广受好评，新高考首考顺利实施，新增初高中学位2万个。建成玉树河湟中学、达日果育英才学校，高海拔地区异地办学办班招生规模增长49%。与国内高水平大学合作数量增加至12所，青海职业技术大学“道路与桥梁工程”专业群入选国家级“双高计划”。健康青海行动深入推进，全省首个国家区域医疗中心和3所省级区域医疗中心投入运行，干细胞产业实现零突破，在16家医疗机构设置“免陪护”病房，集中采购药品、耗材平均降价超50%，异地就医直接结算率位居全国前列。社会保障体系持续完善，发放社保待遇525.9亿元、社会救助补助资金30亿元。改造提升农村互助幸福院108个，完成困难老人家庭适老化改造2056户，更新住宅电梯400多部。惠民殡葬改革拓展深化。在全国率先完成年度育儿补贴发放，惠及17万婴幼儿。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业实现新进步。文化事业繁荣发展，尕日塘秦刻石被认定为我国目前已知唯一存于原址且海拔最高的秦代刻石、入选2025国内十大考古新闻。《雪豹》《高原之羚》等作品和《金城公主》主演等个人获评国家级和国际大奖，《奇境三江源》等3部纪录片入选央视“大片看总台”2026年片单，首部聚焦三江源生态保护题材电视剧《生命树》拍摄完成，首部展现对口援青成果电影《靠近我看见你》全国公映，出版发行全国首部《现代汉语词典》汉藏对照全文版。环青赛、青超联赛、青BA等赛事精彩纷呈，青海冰壶队夺得中国冰壶联赛男子组冠军。我国宗教中国化青海实践深入推进，民族团结进步示范省创建任务基本完成，各民族像石榴籽一样紧紧相拥的生动局面更加巩固，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
安全基础不断夯实。统筹高质量发展和高水平安全，聚力下好先手棋、打好主动仗，安全防护网更密更牢。粮食能源保障持续强化，耕地保有量和永久基本农田全面实现“上图落地”，粮食总产量119.3万吨、超额完成任务，政府储备粮规模稳定。生产原油239万吨、天然气56.5亿立方米，勘探新增油气储量2亿吨，形成60万吨政府可调度煤炭储备能力。超额完成年度化债任务，中小金融机构减量提质。加强安全生产和防灾减灾，高效完成西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”重大垮塌事故应急救援处置，有效应对9轮强降雨，转移受威胁群众84.5万人次，2130人因提前转移避免伤亡。因转移及时，化隆县谢家滩乡拉扎村3.73亿立方米山体滑坡未造成人员伤亡，成为全国成功避险避灾典型案例。统筹省级财力14.24亿元，支持西宁、海东两市实施地质灾害避险搬迁项目一期。国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建等工作迈出新步伐，社会治安防控体系不断完善，平安青海建设连续两年居全国优秀行列。
过去一年，我们坚持重要讲话和重要指示批示“第一议题”学习制度和闭环落实机制，坚定不移当好贯彻D中央决策部署的执行者、行动派、实干家。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决破除“特殊论”“补偿心理”，倾力推动“七项惠民行动”，动真碰硬整治形式主义为基层减负赋能，以项目化的方式纠治民生领域突出问题，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理等6个全国整治项目和基础教育公平、安居工程乱象治理2个省级整治项目，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作走在全国前列。加强法治政府建设，自觉接受各方面监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案8项，制定修改废止省政府规章8件，向省人大常委会报告专项工作27项，认真办理省人大代表建议250件、省政协提案320件。带头过紧日子，财政资金使用效益不断提升，廉洁政府和服务型政府建设扎实有效，担当作为、干事创业的精气神更加昂扬。
各位代表！2025年主要目标任务圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。回首奋斗历程，最让我们铭记于心、倍感振奋的是，始终心系青海大地、情系青海人民，D的十八大以来三次亲临青海考察，两次参加全国人代会青海代表团审议，为青海发展把脉定向、擘画蓝图，给我们以科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击和历史罕见极端天气影响，有效应对一系列重大风险挑战，青海步入发展最好、变化最大、群众得实惠最多的历史时期。
这是生态文明建设取得显著成效的五年。“四级三类”国土空间规划体系基本建立，国家公园示范省建设扎实推进，“天空地”一体化生态环境监测网络不断完善，珍稀濒危野生动植物种群稳步增长，湿地面积稳居全国前列，沙化、荒漠化土地实现“双缩减”，水土流失面积和强度持续“双下降”，高标准打造幸福河湖100条（个），每年向下游输送约800亿立方米源头活水，成为全国地表水国考断面水质优良率连续五年保持100%的唯一省份，“中华水塔”愈加坚固丰沛。
这是综合经济实力显著提升的五年。全省地区生产总值历史性迈上4000亿元台阶，钾、钠、镁、锂、氯五大盐湖产业集群逐步形成，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，“一芯一环多带”生态旅游发展格局加快构建，绿色有机农畜产品畅销海内外，绿色算电协同发展全面起势，冷湖天文观测研究基地迈入世界级台址行列，高原康养形成品牌优势，高原资源能源优势加速向发展优势转化。
这是改革开放步伐显著加快的五年。共建全国统一大市场扎实推进，营商便利度逐年提升，国资国企改革持续深化，民营经济发展全方位多样化服务体系更加健全，经营主体突破62万户，农牧区集体产权制度改革主体任务顺利完成，农村集体“三资”管理持续规范，对口援青和东西部协作成果丰硕，青藏高原首个综合保税区封关运营，西宁、格尔木国家物流枢纽支撑作用不断增强，进出口总值实现翻番，对外贸易“朋友圈”扩大到155个国家和地区。
这是城乡面貌发生显著变化的五年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，常住人口城镇化率提高至64.7%，美丽城镇建设覆盖全省93%的建制镇，青藏铁路迈入“动车时代”，高速公路通车里程达5465公里，省际高速公路通道增至10个，“一主七辅”民用机场格局基本形成，大电网实现县县通，5G网络实现乡镇全覆盖，快递服务网点遍布城乡，宜居宜业的高原新图景加快绘就。
这是人民生活品质显著改善的五年。民生领域财政支出占比保持在76%以上，就业形势持续稳定向好，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速、突破3万元，基础教育“三项指标”高于全国平均水平，时隔66年再次获批建成2所本科高校，高原医学研究中心组建运行，人均预期寿命提高到75.3岁，多层次社会保障体系不断健全，连续5年提高企业退休人员基本养老金、4次提高城乡居民基础养老金，喇家遗址、热水墓群入选全国“百年百大考古发现”，五级公共文化网络实现全覆盖，在全国率先实现全省范围内为特殊群体购买有线电视收视服务，所有市州和98%的县市区建成全国民族团结进步示范区，中华民族共同体意识深入人心，民生答卷情暖意浓。
这是安全发展水平显著提高的五年。粮食总产量连续18年保持在100万吨以上，能源安全综合保障体系更加健全，地方债务风险化解有力有效，保交楼、保交房任务全面完成，应急管理、安全生产基础更加夯实，“叫应叫醒”机制直达基层，高效应对地震、山洪等重大自然灾害，扫黑除恶常态化走深走实，基层调解组织实现县乡村全覆盖，平安青海、法治青海建设持续加强，人民群众安全感满意度达到2012年以来最高水平。
各位代表！回顾“十四五”，取得的成绩来之不易，最根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省各族干部群众攻坚克难、锐意进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有为青海建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，发展中老问题、新挑战并存，外部环境变化影响加深，发展不平衡不充分问题仍然突出，与全国发展水平仍有差距，生态保护任重道远，经济结构有待优化，消费、投资增长动力不足，科技创新能力依然较弱，民生保障存在短板弱项，重点领域还有风险隐患，一些领域腐败问题依然多发，必须直面问题、应对挑战，切实加以解决。
二、“十五五”主要目标任务
根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期全省经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审查。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期，发展前景更加广阔。我们要准确把握历史方位，坚定不移沿着指引的方向奋勇前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，着力在促进人与自然和谐共生上走在前列、在构建绿色低碳循环现代化产业体系上走在前列、在建设中华民族共同体上走在前列，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（一）以更高标准打造生态文明高地。全面实施《青藏高原生态保护法》《国家公园法》等法律法规，持续健全三江源“中华水塔”生态保护支持体系，全力打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范，高标准完成“三北”工程六期规划任务，着力提升生态系统多样性稳定性持续性，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，初步建成新型能源体系，如期实现碳达峰目标，基本形成绿色生产生活方式，推动生态功能最大化取得标志性成果，美丽青海建设取得新的重大进展。
（二）以更大力度推动高质量发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推动经济增长保持在合理区间，稳步提升全要素生产率，持续增强内需动力，全面融入全国统一大市场，促进科技创新和产业创新深度融合，基本形成教育科技人才一体发展新格局，产业“四地”建设、绿色算电协同发展质效明显提升，新质生产力成为增长新动能，特色优势现代化产业体系建设取得新突破。
（三）以更深层次全面深化改革开放。坚持有效市场和有为政府相结合，稳步推进治理体系和治理能力现代化，不断完善要素市场化配置体制机制，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，有效激发市场活力、社会活力。推动对口援青和东西部协作升级加力，开放平台能级全面跃升，对内对外开放水平实现新提升。
（四）以更高水平推动协调融合发展。构建“一核三区、两轴一带”区域协调发展新格局，建设现代化人民城市，完善城乡融合发展体制机制，常住人口城镇化率提升至67%左右，加快建设生态农业强省，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，推动农牧区基本具备现代生活条件，让城乡居民共享现代化成果与美好生活。
（五）以更实举措提高人民生活品质。坚持民生为大，推动高质量充分就业取得新进展，优化收入分配结构，进一步缩小城乡居民收入差距，完善社会保障体系，新增劳动力平均受教育年限达到14.2年，人均预期寿命再提高1.5岁，人民精神文化生活更加丰富，基本公共服务均等化水平明显提升，宗教与社会主义社会更相适应，宗教和顺、民族和睦、社会和谐的局面持续巩固，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
（六）以更强韧性筑牢发展安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，巩固提升稳疆固藏战略要地功能，安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾和应急处置保障能力进一步提高，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安青海建设达到更高水平，确保社会生机勃勃又井然有序。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
三、2026年重点工作任务
今年是“十五五”开局之年，也是谱写中国式现代化青海篇章的关键一年。政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实D的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十四届十次全会和省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，强化政策协同、增强组合效应，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、培育新量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，不断优化营商环境，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
今年发展主要预期目标是：全省地区生产总值增长4.5%左右、力争更好结果；城镇新增就业6万人以上，农牧区劳动力转移就业106万人次以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食总产量保持在110万吨以上；长江、黄河、澜沧江省境内干流全线水质稳定保持在Ⅱ类及以上，全省环境空气质量保持全国前列，完成国家下达我省碳排放双控和主要污染物减排目标。
完成以上目标任务，要始终坚持稳中求进、提质增效，必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战，纲举目张抓好各项工作。
（一）聚焦“双碳”引领，推动全面绿色转型
加强生态系统保护修复。实施自然保护地整合优化，提升国家公园建设水平，优化三江源国家公园管理体制，高质量推进祁连山、青海湖国家公园候选区建设，完善生态廊道、巡护路网、应急通道等配套设施，推进昂赛、玉珠峰自然体验和国家公园品牌提升试点，建好昆仑山、坎布拉世界地质公园。推动设立雪豹国家保护研究中心，加快西宁国家植物园创建。打好“三北”工程攻坚战，优化提升“光伏治沙”效能，争取实施青海湖、澜沧江流域山水工程，完成国土绿化450万亩、防沙治沙111万亩，推动青藏高原生态安全屏障更加稳固。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。统筹推进“美丽系列”建设，开展空气质量持续改善行动，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进城镇生活污水处理设施提标扩能改造，加快三江源等区域一体化生活垃圾焚烧处理设施建设，强化新污染物治理。全力实施固体废物综合治理行动，完成兴华锂盐危废填埋问题综合整治任务，坚决彻底根治盐湖化工企业生态环境问题，加力抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，让优美生态环境更好普惠民生。
纵深推进碳达峰专项行动。落实碳排放总量和强度双控制度，加快西宁市国家碳达峰试点、南川国家级零碳园区建设，同步推动海东、海西等地零碳园区、零碳工厂建设，大力推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳，打造能效标杆示范企业。发挥绿电优势，深度融入全国碳市场，进一步扩大绿电交易规模，拓展绿电、绿证应用场景，推动林草碳汇交易。深化黄河、湟水等流域横向生态补偿和多元化生态补偿机制建设，推行碳普惠试点，拓宽“两山”转化路径，让更多绿水青山成为金山银山。
提升生态环境治理现代化水平。出台生态文明高地建设标准，用好第二次青藏科考成果，实施绿色宜居发展科学行动。强化生态环境分区管控，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强人兽冲突监测预警防护，完善野生动物致害补偿机制。共同推进青藏高原国家生态安全屏障数智化治理体系、青藏高原地球系统生态大数据中心建设，打造生态环境数智化应用平台，共建绿色智慧的数字生态文明。
（二）聚焦扩大内需，更好融入强大国内市场
深入推进提振消费专项行动。实施城乡居民增收计划，提高城乡居民基础养老金，提升居民消费能力。进一步优化“两新”政策实施，开展服务消费提质惠民行动、绿色消费推进行动，深化“人工智能+消费”“智慧商业+文旅”，持续打响“青海家宴”品牌，拓展“青海好物”供需产业链，做强青海拉面产业平台，提升青超联赛等赛事活动带动力，释放餐饮、避暑、康养、演艺、夜间、银发、托育等消费潜力，促进“农体文旅商养”多业态聚合、多场景融合。实施县域商业“双百”助企便民精品提升行动、青企网销培优计划，新增限上商贸企业60家以上。支持西宁建设青藏高原区域性消费中心城市。落实离境退税政策，扩大入境消费。加快布局建设充电基础设施，促进新能源汽车消费。清理消费领域不合理限制措施，落实职工带薪错峰休假制度，强化消费者权益保护，让群众腰包更鼓，消费底气更足、预期更稳、信心更强。
加力扩大有效投资。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，高质量实施“两重”项目。加快西宁至成都铁路建设、青藏铁路格拉段电气化改造，开工同德至玛沁等公路项目，建成尖扎至贵德、小柴旦湖至老茫崖等公路，推进扁都口至峨堡等省际大通道建设，新增公路通车里程1500公里。全面投运共和机场，推进黄南机场前期，试点建设通感一体基站等低空基础设施，布局发展通用航空和无人机运用。高效建设柴达木盆地水资源配置一期等引调水工程，推动三滩引水生态综合治理一期、香日德水库及配套灌溉工程立项审批，加快引黄济宁、引通济柴工程前期。实施工业千亿投资、优服务提信心激发民间投资活力、重点产业招商聚能突破“三大行动”，放大“绿电引力”效应，深化链式招商、精准招商、以商招商，大力引进龙头企业、链主企业，用好新型政策性金融工具，集中要素资源招引落地一批强基础、增动能、利长远的优质项目，全流程服务项目开工达产，以招商大突破引领产业新跃升。
积极服务和融入全国统一大市场。深化市场准入壁垒清理整治，规范税收优惠、财政补贴政策。纵深推进新一轮优化营商环境行动，深化“高效办成一件事”改革，推动惠企便民政策直达快享、免申即享，健全规范涉企执法长效机制，完善行政裁量权基准制度，加强平台企业监管，深入整治“内卷式”竞争，打造“投资兴业·优选青海”品牌，建设法治经济、信用经济。促进流通设施互联互通，建好西宁、格尔木国家物流枢纽和西宁国家骨干冷链物流基地，建设公路干线重型卡车换电站，降低全社会物流成本，在融入国内强大市场中充分释放经济增长潜力。
（三）聚焦创新驱动，加紧培育壮大新动能
以科技创新引领产业创新。实施科技创新平台培育行动，建强用好十大国家级科技创新平台，大力推进“科创飞地”建设，支持企业牵头组建创新联合体，强化特色优势产业关键核心技术攻关。深化科技成果赋权改革，完善科技创新评价、收益分配、成果转化等机制，建设中试平台和实证基地，加大应用场景建设和开放力度，设立国家知识产权保护中心，上线运行知识产权一体化综合服务平台，实施地理标志运用促进工程，加快高原绿色生态高质量发展知识产权强省建设。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，积极培育灯塔工厂和瞪羚企业、独角兽企业，新增创新型、专精特新中小企业70家。围绕高原生态、医学康养、生物医药等重点领域，系统推进以应用为导向的基础研究和前沿探索。建好青海高等研究院，推动国家大学科技园优化重塑，发挥“昆仑英才”计划带动作用，推进校院企高层次人才互聘共用，实施全民科学素质提升行动，构建教育先导、创新策源、人才支撑一体推进的全域创新体系，让创新创造活力充分释放。
加强盐湖资源综合开发利用。实施钾盐高效利用、锂盐量质提升、镁盐创新突破、稀散元素高值化利用工程，市场化法治化推进资源整合和企业重组，大力发展“盐湖+”产业，推动国达化工60万吨钾肥复合造粒、蓝科锂业碳酸锂装置系统性优化改造、中国盐湖金属镁一体化技术改造、沃锦储热40万吨熔盐装置技术升级、青海时代动力电池极片、泰丰先行磷酸铁锂扩产等项目建设，延伸发展锂镁、锂铝等高性能合金材料，做精做优做长绿色产业链条，加快培育盐湖资源综合利用国家先进制造业集群，着力打造“零碳”盐湖，更好实现从资源禀赋到发展动能的价值跃升。
推动清洁能源集成融合发展。统筹大规模开发和高水平消纳，高效推进格尔木东、海南清洁能源基地建设，推动青桂、青粤绿电外送通道尽早核准开工。争取茨哈峡、尔多等水电站纳入国家规划。加快建设南山口、哇让、同德、德令哈4个抽水蓄能电站，建成桥头、格尔木支撑调节性火电，推动压缩空气、电化学、熔盐储热等储能技术示范应用。大力发展光热储能调峰电源，加快格尔木、德令哈3座35万千瓦光热电站和光热产业科技创新中心建设，形成光热创新链产业链，聚力打造中国光热之都。推进卡阳、松如沟等14个750千伏电网工程、青疆联网通道建设，优先在德令哈、格尔木、西宁等有条件的地区加快智能电网和微电网建设。围绕“以绿制绿”，加快推进实施绿电直连工程，推动桥头铝电50万吨绿电铝产能置换转型升级技改、青海辉源20万吨绿色高性能铝板带箔、青海广泰10万吨再生铝等项目建设，优化升级有色冶金、化工、建材等产业，培育壮大特殊钢、碳纤维、铜箔、高端膜材料等产业，做强绿铝、绿铜、绿硅、绿氢等品牌。推动风电装备产业集聚，发展建筑嵌入式彩色光伏组件，构建退役光伏组件、风电叶片等回收再利用体系，让国家清洁能源产业高地焕发生态与经济的双重活力。
推进生态旅游品质化品牌化升级。完善国际生态旅游目的地建设标准、服务规范和评价体系，实施国际化标准景区建设工程和“强基焕新”行动，引育优质龙头企业，高水平推进环青海湖、柴达木盆地和青南地区生态旅游发展，启动建设“清清黄河”旅游带，做优青甘环线、做强海西环线、做火海北环线、做活青南环线，打造“00”号低碳旅游公路，建成“青海湖1号”“柴达木1号”交旅融合生态景观大道，加密开行赏花、研学、银发等旅游专列。开展冰雪旅游提升计划，推出“夏季到青海登雪山”体验游，打造祁连山岗什卡“人生第一座雪山”等核心IP，构建“全氧旅行”服务体系，推广游客环保行为积分激励机制，丰富高品质旅游产品和服务供给，让大美青海成为广大游客来了就不想离开、离开了又魂牵梦绕的“第二故乡”。
促进绿色有机农畜产品价值跃升。深入实施特色产业高质量发展行动，做优链主型企业，推动绿色有机农畜产品生产供应、精深加工、品牌价值“三链同构”。开展牦牛“高原珍宝”独特价值挖掘提升计划，深度打造高效养殖、精深加工基地，加快高附加值产品研发，推动全产业链开发、全价值链提升。引导冬虫夏草产业健康发展，促进农牧民增收。强化藏羊产业集聚，推进有机枸杞、藜麦规范化种植、标准化生产、品牌化推广，打造沙棘、蕨麻等精深加工产业链，稳步扩大冷凉蔬菜、冷水鱼输出规模，农畜产品输出量增长10%以上，让“净土青海·高原臻品”金色名片更加闪耀世界。
高标准建设国家绿色算电协同发展示范区。加快推进西宁绿电智算融合示范园、海东零碳算力产业园、海南算电协同发展产业园、柴达木绿色微电网算力中心建设，引进一批万卡级算力中心项目，算力总规模突破4万P，打造全国一体化算力网重要节点。优化升级绿色算电协同调度平台，建设算力综合服务平台，加大万兆光网试点推进力度，促进电力、算力双网融合。深化“数据援青”，探索“西算东用”，加强与对口援青省份和广西等地跨区域算力协作，构建青甘宁绿色算力一体化协同发展机制。深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，打造高原特色数据供给、优质数据流通、特色数据应用基地，推动人工智能赋能千行百业，加速向智能经济和智能社会迈进。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，大力发展科技服务、人力资源、现代物流、融资租赁、会计法律咨询、产业链数字化等生产性服务业，建设国家质量基础设施高原集成服务体系，构建3H高原认证体系，加快香港STC青海实验室、天文望远镜数据采集与运维平台建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。开展高原康养产业发展行动，系统构建研究、标准、产品、服务体系，在西宁、海东打造高原康养基地。扩围升级一刻钟便民生活圈，推动物业服务进家庭，拓展专业深度保洁、整理收纳、营养咨询等新兴服务领域，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
（四）聚焦改革攻坚，增强高质量发展动力活力
激发经营主体活力。实施进一步深化国资国企改革行动，加强经营性国有资产集中统一监管，推动国有资本向产业“四地”和新兴产业集中。制定民营经济促进条例，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制，构建亲清政商关系。加紧清理拖欠企业账款。实施企业梯度培育工程，新增规上工业企业80家以上。分型分类精准帮扶个体工商户发展。深化要素市场化配置改革，盘活用好存量土地、闲置房产、存量基础设施，推进电力现货市场建设，建立省内新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成机制，深化供水、供气、供热等公用事业价格改革。规范提升各类开发区、园区，支持河湟新区高质量发展。
提升经济治理效能。全面落实国家宏观调控政策，做好政策一致性评估，健全预期管理机制，放大政策集成效应，着力提振市场信心。全面实施零基预算改革，加快预算支出标准体系建设，巩固深化省以下财政体制改革成果，优化财政支出结构，进一步提升财政资金使用效益，兜牢基层“三保”底线。积极有序化解地方债务风险，坚决遏制新增隐性债务。扎实做好金融“五篇大文章”，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。高质量编制“十五五”专项规划。
协同推进对内对外开放。深入落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署，加强与对口援青、东西部协作和邻近省份产业对接合作，积极承接东中部地区先进制造业转移，深度融入雅下水电工程等国家重大项目建设，深化与香港、澳门经贸交流合作。积极参与共建“一带一路”和西部陆海新通道，加强同中亚、东南亚、中东国家合作交流。实施外贸规模和主体倍增工程，开展“投资青海”行动，聚力打造“零碳综合保税区”样板，促进“产业带+跨境电商”深度融合。发展绿色算力、中藏医药等服务出口，创新发展数字贸易，扩大盐湖化工、有色金属、新材料等中间品贸易，放大外贸、外资、外事联动效应，推动多领域合作共赢。
（五）聚焦协调发展，促进城乡融合区域联动
推进跨区域协作和新型城镇化。更好发挥西宁、海东、海西挑大梁作用，放大海南、海北区域发展优势，加快青南地区绿色发展，创新发展“飞地经济”，构建区域发展共同体。加快西宁—海东都市圈一体化进程，科学有序推进农业转移人口市民化，引导省内人口优先向都市圈集聚。坚持城市内涵式发展，实施城市更新示范行动，改造城镇老旧小区房屋2.7万套，推进完整社区、口袋公园、“温暖工程”建设，改造城市小微公共空间，更新住宅电梯300部以上，改造城市供排水、燃气、供热等管网600公里。着力稳定房地产市场，深化住房公积金制度改革，推动收购存量商品房用作保障性住房等。实施房屋品质提升工程，创新发展避暑房、康养房，有序推进“高原好房子”建设。大力发展各具特色的县域经济，精准定位、做大做强1—2个主导产业，以县域经济“小切口”推动形成全省高质量发展“大格局”。
提升生态农牧业发展质量效益。毫不放松抓好粮食生产，加力实施粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食、油料种植面积稳中有增。加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，实施盐碱地治理工程。深入推进高原特色种业振兴行动，支持设施农业更新改造，加快草原畜牧业转型升级试点，提升农业机械化、数智化水平。提高农牧业综合防灾减灾能力。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，稳健发展新型农村集体经济，加强现代农事综合服务中心建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
加快高原宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加力实施以工代赈，强化精准帮扶、开发式帮扶。推动乡村特色产业集群化、差异化、品牌化发展，完善联农带农机制。实施农牧民安居工程，持续开展农村牧区供水优化提升攻坚行动，全面完成玉树东坝、尕羊、吉曲3乡大电网延伸工程，新改建普通省道和农村公路5000公里以上，基本消除农村次差公路，再建500座农牧区便民桥。启动新一轮农牧区人居环境整治提升五年行动，加快推进生活污水治理、生活垃圾处理，深入实施文明乡风建设工程，打造150个和美乡村，让广大农牧民生活更好、日子更甜，让乡村更富生机活力。
（六）聚焦民心所系，加大保障和改善民生力度
推动高质量充分就业。强化就业优先政策导向，加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动，完善就业支持和公共服务体系，着力稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施“技能照亮前程”培训行动，全年开展职业技能培训10万人次以上，力争有组织有规模外出就业25万人次以上。实施特色劳务品牌培优赋能工程，积极培育旅拍定制师、长期照护师等新职业新岗位。全面推进新就业群体友好场景建设，让奔波在城市街头的“快递小哥”等群体感受到实实在在的温暖与归属。
提升教育公共服务质量和水平。实施新时代立德树人工程，加快思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合。推进教育资源布局结构调整，开展基础教育扩优提质行动，扩充初高中学位1.4万个以上。推动果洛海东中学建成招生，逐步提升高海拔地区异地办学办班规模和质量。支持“双一流”高校发展，实施高等教育本科专业建设、人工智能赋能等行动，扩大优质本科和研究生招生规模，提升高等教育服务经济社会发展能力。加强职业教育贯通培养，办好特殊教育、专门教育。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。深化新时代教育评价改革，巩固“双减”和高考综合改革成果，实施儿童青少年“五健”促进行动计划，让每个学生心中有梦、眼里有光、脚下有力。
深化健康青海建设。加强体重管理和慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，开展新一轮包虫病防治攻坚行动。提升爱国卫生运动成效。深化公立医院改革，用好国家和省级区域医疗中心，投运国家中医区域医疗中心，建成高原医学研究中心二期，推进干细胞与再生医学实验室建设，加强中藏医药特色专科建设。积极推动市州级医院创建三甲医院，实施好医疗卫生强基工程，加快建设基层分级诊疗体系，达到服务能力标准的乡镇卫生院、社区卫生服务中心占比提高到90%以上。开展人均预期寿命提升专项行动，控制孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。推进集采药品进基层医疗机构、进药店，深化医保支付方式改革和医药价格治理，稳步推进职工医保省级统筹。促进人工智能、远程医疗应用发展，开展巡回医疗、移动医疗，把优质医疗资源送到群众家门口。
提高社会保障水平。深入实施高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，健全城乡居民基本养老保险待遇确定和调整机制。倡导积极婚育观，落实生育保险、生育休假和出生缺陷防治等政策，努力实现生娃基本不花钱。大力发展托幼一体服务，建好托育综合服务中心、社区普惠托育服务设施等群众家门口托育机构，为带娃家庭“减负”。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，支持100个农村养老服务设施建设，实现城市社区老年助餐服务全覆盖。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。改进殡葬服务管理。加强社会救助动态监测和精准救助帮扶，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，维护妇女儿童合法权益，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。
推进中华民族共同体建设。持续增强社会主义核心价值观引领力塑造力，构筑中华民族共有精神家园，建好用好文化生态保护区，深化昆仑文化研究宣传，加强尕日塘秦刻石等文化遗产整体性和系统性保护，开展黄河源考古。实施公共文化服务提质增效行动，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣发展哲学社会科学，做好参事文史、档案方志等工作。健全文化产业体系和市场体系，打造业态多元新型文化空间。统筹推进品牌赛事、群众体育、民族传统体育和竞技体育高质量发展，系统建设校园足球和青训体系，办好第十九届省运会。实施民族手工业品牌培育、民贸民品产业提升行动和社区“石榴籽”家园提级工程，推广普及国家通用语言文字，提升宗教事务治理法治化水平，高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范省，让民族团结进步之花越开越绚烂。
维护社会安全稳定。大力支持国防和军队建设，深化国防动员体系、后备力量建设和全民国防教育，深入推进人防工程建设，着力提高双拥工作水平。推进新一轮找矿突破战略行动，加强能源产供储销体系建设，推动油气增储上产。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，坚决防范遏制重特大事故发生。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警体系和地震防御体系建设，提升应对气候变化、极端天气和自然灾害能力。完成青海湖水位上涨淹没区农牧民搬迁安置，推进西宁市、海东市地质灾害避险搬迁工程二期，有序实施城镇预制板房屋治理改造行动和房屋抗震加固工程，扎实推进建设工程消防设计审验专项整治，提升高层建筑火灾防范和救援能力。强化食品药品全链条安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进信访工作法治化。实施“九五”普法，开展公共法律服务规范提升三年行动。深化社会治安整体防控体系和能力建设，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。完善凝聚服务群众工作机制，更好发挥群众团体、社会组织、志愿服务作用，共建共治共享幸福美好家园。
今年，我们将坚持人民政府为人民，切实抓好2026年十大类46项民生实事工程，让政府承诺化作人民群众可感可及的变化。
各位代表，确保“十五五”开好局，是对政府履职能力的重大考验。我们要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实笃信、务实、担当、自律重要要求，始终懂感恩、有情怀、重实干，以更高标准当好贯彻D中央决策部署的执行者、行动派、实干家。严格依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案，加强审计监督、统计监督，深化府院、府检联动，以法治政府建设促进法治社会建设。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，切实提升服务效能，用心用情用力增进民生福祉。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不断推进作风建设常态化长效化，统筹基层减负与赋能增效，抓好巡视、审计等反馈问题整改，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，恪守清正廉洁，严肃财经纪律，习惯过紧日子，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
各位代表！时代浪潮奔涌向前，发展蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委坚强领导下，万众一心、砥砺前行，奋力实现今年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化青海篇章不懈奋斗！
——2026年1月27日在吉林省第十四届人民代表大会第五次会议上
省长 胡玉亭
各位代表：
现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，再次踏上吉林大地，赋予吉林“在中国式现代化建设中展现更大作为”使命任务。我们牢记嘱托、感恩奋进、顶压前行，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长13.3%，一产增加值增幅高于全国0.7个百分点，规上工业增加值增幅居全国第7位，社会消费品零售总额增幅高于全国0.2个百分点，发展韧性明显增强，创新动能日益提升，重点改革持续深化，民生保障更加有力。
主要做了以下工作。
一是全力以进促稳。突出有组织、超常规发力，全力拼经济稳增长。强化工业支撑，大力纾困盘活“双停”企业，以丰补歉，食品、石化、医药、信息等产业增加值分别增长7.5%、11.5%、17.4%、7.3%。先行指标稳中提质，全社会用电量突破1000亿千瓦时，铁路货物发送量增长14.9%。释放消费动能，扩围实施“以旧换新”政策，拉动消费285.6亿元。沈白高铁、G331通车，通化、白山结束不通高铁历史，新雪季、新雪假火热启航，文旅消费大幅增长，全年接待游客人次、出游总花费分别增长20.7%、15.3%。社会消费品零售总额增长3.9%。优化投资结构，产业投资比重提升至55.7%、提高4.7个百分点，民间投资占比34%、提高1.3个百分点。
二是推动产业转型升级。奥迪一汽新能源、红旗天工等一批新车型投产上市，新能源汽车产量增长25.6%。吉化乙烯项目投产，总产能达190万吨。吉林化纤碳纤维量质齐升，产销量均跃升至全球第1位，T800高牌号产品实现量产，制品销售显著提升。白城梅花建成世界最大的赖氨酸生产基地，产能占全球30%。创新新能源发展模式，产业投资突破1300亿元，新增开发装机超过600万千瓦。国电投大安、上海电气洮南、中能建松原等一批“绿电氢氨醇”标志性项目建成投产，总产能全国领先。长春、松原、白城入选国家能源领域首批氢能区域试点，松原石化园区、辽源高新区、四平新开区入选首批国家级零碳园区建设名单。全国首列氢能文旅列车成功投运。长光博翔双飞翼无人机取得特殊适航证，长春净月低空经济应用场景形成商业化体系。组建吉翼具身智能机器人公司，设立仿生机器人制造业创新中心，抢占人工智能新赛道迈出坚实步伐。
三是因地制宜发展新质生产力。坚持企业出题、政府立项、产学研答题，实施光电、制储氢等10个聚力攻坚专项，部署关键技术攻关项目459个。完成新建、重组11家全国重点实验室，国家级、部级创新平台分别达到22家、182家。“吉林一号”组网卫星增至144颗，带动上下游千余家企业形成产业集群。省内转化科技成果增长24%，技术合同成交额增长35.1%。规上企业研发经费投入增长14.2%。高技术制造业增加值增长13%。认定雏鹰企业、瞪羚企业358户和种子独角兽企业1户。新晋“两院”院士2位。
四是推进乡村全面振兴。农林牧渔总产值达到3172.8亿元、增长4.6%。深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，粮食总产量达到871.6亿斤，稳居全国第4位，实现总产、单产、播种面积“三增长”。重塑农业领域精细化管理机制，堵住项目建设漏洞。建设高标准农田910万亩，补齐历史欠账，建成面积占永久基本农田比例达到66.25%，近3年提升21个百分点，超过全国平均水平0.28个百分点。保护性耕作面积达到4179万亩，实现适宜区全覆盖，规模保持全国第一。推广高产优质品种3874万亩、增长23.5%。实施“水肥一体化+密植”1138万亩、增长61.2%，“一喷多促”3831万亩、增长44%。肉牛屠宰加工量突破80万头、增长54%。生态渔业产值突破350亿元、实现倍增。“吉字号”品牌溢价效应凸显，人参全产业链产值增长30.5%，吉林大米中高端销售占总销量超40%，吉林鲜食玉米全产业链产值保持两位数增长。村庄清洁行动实现全覆盖，农村自来水普及率98.1%。重构农业投资农民受益机制，农民人均收入增加1207元，脱贫地区农民收入增速超过全国农民收入平均水平。
五是全面深化改革开放。实施政府“三资”管理改革，资产资源规模增长3.8万亿元。高效配置、创收增效，盘活政府低效闲置资产1108.7亿元。提升财政资金绩效，有效保障民生、“三保”、化债、除险、清欠等工作。深入实施国企改革深化提升行动，实现国有资本收益107.2亿元、增长65.9%，省属企业营业收入、利润分别增长6%、60.7%。将8个公司运营的16支省级政府投资基金整合为产业、科创2支基金，优化资金投向管理，对接成果转化项目300余个。吉林农商行正式挂牌运营。盘活省级行政部门房产345处、货币价值8.83亿元，用于高校、医院、康养项目改善条件，省属行政及企事业单位减少办公用房租赁费1.19亿元。省级公用经费和一般性支出分别压减11%、19%。重构政府招标采购流程体系和招商引资新机制，解决了长期存在的工程领域招投标制度漏洞。珲春口岸实现中欧公路直达运输双向贯通，在全国率先建成国际道路运输集结中心。省内有进出口实绩的企业数量增长7%。
六是倾力保障和改善民生。20项民生实事全面完成。城镇新增就业22.89万人，农村劳动力转移就业294.21万人。高校毕业生留省就业突破17万人。健全分层分类社会救助体系，城乡居民基础养老金最低标准提高20%。在全国范围内首批实现就业群体生育保险全覆盖。法定报告传染病发病率连续3年保持全国最低水平。建成助老餐厅413个。2所职业本科大学获批。长春新民大街等历史街区历史建筑焕新亮相。吉林省近现代史展等一批展览馆博物馆向公众开放。二人转“守岛夫妻哨”荣获第18届文华节目奖，曲艺作品“冰湖腾鱼”荣获第20届群星奖。长春市成功获得第33届世界大冬会举办权，成为全国第二个举办该赛事的城市。吉林健儿在第9届亚冬会上为中国体育代表团贡献9金、5银、6铜，金牌和奖牌数均创历史新高，在第12届世界运动会上金牌贡献率位居全国第5，在第15届全国运动会上冬夏项目共获得48枚金牌、位列全国第3，金牌总数和排名均创历史最好成绩。长春大众卓越女足勇夺2025中国足协杯（女子）冠军。开工改造老旧小区1002个。新建改造供热管网1246公里，供热保障投诉下降58%。改造老旧燃气管道984.6公里。治理城市围挡2400余处，拆围透绿释放空间1869.5万平方米。长春交通健康指数改善率跃上汽车保有量大型城市首位。地级及以上城市空气质量优良天数比例达到92.8%。新建和改善绿水长廊1272公里、创建幸福河湖35条（段）。通化市入选国家生态产品价值实现机制试点。生产安全事故起数和死亡人数分别下降15.1%、17%。连续45年无重大森林火灾。全省刑事案件、治安案件数量持续下降。退役军人服务保障、军民融合、国防动员和后备力量建设、双拥共建取得新成效。老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作扎实推进。
七是加强政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，自觉把中央八项规定精神贯穿政府工作全过程，以过硬作风推动更加积极有为、展现更大作为，各级政府工作人员执行力、创造力进一步提升。纵深推进法治政府建设，政府带头尊法学法守法用法，自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真听取各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体等各方面意见。办理全国人大代表建议9件、全国政协提案5件、省人大代表建议292件、省政协提案553件。提请省人大常委会会议审议地方性法规草案8部，制定政府规章1部。修改废止和宣布失效政府规章10部、规范性文件44件。深化府院联动机制，实现化解重大矛盾纠纷、优化营商环境、保障民生权益等方面“双赢多赢共赢”。持续完善省政府与省总工会联席会议机制，用心办好广大职工群众的好事实事。力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，规范调研、接待、督检考工作，坚持不懈为基层赋能。强化规制建设和刚性约束，最大限度压缩权力寻租空间，政府系统D风廉政建设不断取得扎实成效。
“十四五”时期是吉林高质量发展攻坚克难、砥砺奋进、蓄势聚能的五年。全省上下深入贯彻关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，以全面深化改革为动力，迎难而上、勇毅前行，全省各项事业取得新进展。这五年，发展质效持续提升。地区生产总值跨越3个千亿元台阶，达到1.5万亿元、增长19.8%。人均地区生产总值增长25%左右。财政收入达到1350亿元，3年增长58.6%。这五年，产业结构持续优化。食品、石化、医药、信息等重点产业增加值占比达到55%。战略性新兴产业占比达18.9%。高技术制造业增速提高10.6个百分点。新能源产业产值增长超200%。这五年，创新能力持续增强。我省成为全国第11个、东北首个获批的创新型省份，创新能力综合指标排名提升7位。李玉院士团队荣获国家科学技术进步奖一等奖，实现历史性突破。这五年，农业根基持续夯实。黑土地耕层厚度止跌提升3.5%、达到20.6厘米，有机质增长6.1%、达到27克/千克。建设高标准农田2556万亩，相当于前十年总和。累计实施保护性耕作1.19亿亩次，农作物耕种收综合机械化率达到95%、高于全国平均水平18.3个百分点，农业综合生产条件和适度规模经营比例全面超过全国平均水平。粮食产量增长近15%。农产品加工业产值增长46.1%。肉牛屠宰加工量从全国第11位跃升至第4位。这五年，改革开放持续深化。实施省属国企战略性布局、专业化整合，营业收入较“十三五”末期翻一番、利润翻三番，省属一级企业由66户整合至12户。民营经济经营主体数量增长21%。对外贸易实现规模、增速、质量“三提升”，外贸进出口总额年均增长5.1%。这五年，民生福祉持续增进。财政支出中民生占比超过80%。城镇新增就业124.27万人。高中阶段毛入学率达到96.9%，高于全国平均水平4.9个百分点。高校毕业生留省就业超过66万人。人均预期寿命达到79.4岁，主要健康指标高于全国平均水平。最低工资标准年均增幅3.94%。退休人员月人均养老金水平稳步提升，城乡低保、残疾人两项补贴、孤儿保障等民生政策标准实现提标进位。这五年，生态环境持续改善。优良天数比例上升3个百分点，环境空气质量稳居全国第一方阵。国考断面好于Ⅲ类水体比例优于国家考核目标14.6个百分点，Ⅴ类及以下水体保持清零。东北虎豹国家公园成为全国首批5个国家公园之一。长白山获联合国教科文组织批准列入世界地质公园网络名录。查干湖景区、嫩江湾旅游区晋升为国家5A级景区。这五年，重点风险持续化解。10万套“保交楼”“保交房”任务如期完成。省级财政统筹市县“三保”，有效保障基层稳定运转。成功退出地方债务重点省份，高风险金融机构全部出清。生产安全事故起数和死亡人数分别下降48.9%、54.3%，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！
回望过去，我们顶压前行，接续奋斗，交出了一份沉甸甸的历史答卷，成绩来之不易。这是以同志为核心的D中央掌舵领航的结果，是省委团结带领全省各族人民万众一心、拼搏实干的结果，是广大干部能动履职、高效执行的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻吉各中直单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境依然复杂严峻，发展中的老问题、新挑战仍然不少，传统产业转型任务艰巨，新兴产业规模仍须壮大，科创资源优势发挥不够充分；一些企业经营困难，消费、投资增长动力不足；民生保障、社会治理、生态环境等方面还有不少短板，防范化解重点领域风险任务仍然较重，政府工作中形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。我们要直面问题挑战、有效应对解决。
二、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，也是吉林振兴发展攻坚突破的关键一年，做好政府工作事关全局、意义重大。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面落实关于吉林工作的系列重要指示精神，按照省委十二届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.7%，努力跑赢全国；新能源产业产值增长8%以上，装备制造业增加值增长10%左右，高技术制造业增加值、战略性新兴产业产值稳步提升，加快构建优势；固定资产投资增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发经费投入增长10%以上，对标全国全力消减差距；农村低保标准提高6%，提高居民基础养老金，在全国实现位次前移。CPI涨幅2%左右，单位GDP二氧化碳排放下降3%左右。
这些目标的设定，既衔接“十五五”规划目标，又紧扣“高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破和基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标不动摇，也考虑了今年各类支撑条件，体现了自我加压、更加有为，是务实、理性、奋进、科学的。我们要深刻领悟在中央经济工作会议上提出的“五个必须”规律性认识，坚持稳中求进、提质增效，保持战略定力，坚定发展信心，一张蓝图干到底，以超常规举措推动“十五五”开局首战告捷。
重点做好八个方面工作。
（一）促进消费投资良性互动，主动服务融入新发展格局。突出内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，拓展增量、提升效益、畅通循环。
深入实施提振消费专项行动。适应消费结构变化，促进消费扩容升级，优化政策工具，激发消费潜能。扩大优质商品和服务供给。继续实施消费品“以旧换新”政策，优化支持范围和补贴标准，释放撬动效应。加大直达消费者的普惠政策力度，扩大汽车、家电等大宗消费。支持长春市开展消费新业态新模式新场景试点城市建设。大力发展银发经济，创设中医保健、普惠康养等服务场景，扩大符合居民收入水平的养老消费。加快国家物流枢纽及骨干冷链物流基地建设，社会物流总费用与GDP比率降低至13.6%左右。培育新型消费。发展数字消费、绿色消费，推进首发经济，引进培育100家首店。积极申办体育赛事、举办商业演艺活动，引领培育关联消费生态。开发“谷子经济”“票根经济”，创新“互联网+社会服务”消费模式。拓展文旅消费。大力激活省内文旅消费需求，提升省外游客吸引力。全链条提升冰雪旅游服务标准和基础设施建设水平，扩大冰雪人口规模，推动“冰雪+”融合发展，打造世界冰雪旅游目的地。实施入境旅游提升行动，支持珲春、集安等地发展边境游、跨境游。游客人次和出游总花费保持高速增长。
推动投资稳定增长。发挥重大项目战略牵引作用，实施亿元以上项目2000个以上。推进项目建设提速。启动长四辽通、敦牡和四梅集扩能等铁路项目，建好长春都市圈西环、白山至临江、松江河至长白等高速公路续建项目，开工G334文旅大通道改造升级项目，抓好延吉机场迁建和长春龙嘉机场三期扩建进度。建设松花江等主要江河砂基砂堤治理、东部两江三期工程，全面建成嫩江干流应急治理工程。推进中核汇能通榆、华电榆树、天楹辽源等5个百亿级绿色氢基能源一体化项目建设。推动“吉电入京”特高压输电通道开工建设。强化项目要素保障。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民间资本参与高技术、服务业等领域项目建设。优化政府专项债券用途管理，做好新型政策性金融工具承接准备。高效办理用地、用能、用工等前期要件，探索重点领域投资主体承诺容缺受理机制。抓好项目储备管理。自上而下凝练一批重点产业、新型基础设施等高质量项目，充实省级重点项目储备库，亿元以上项目达到1000个以上。发挥省市县三级项目中心作用，集成一批战略性、引领性、突破性的重大项目，力争更多项目进入国家盘子。
（二）培育壮大实体经济，构建吉林特色现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扶优育强优质潜力企业，打造“多业并举”发展新格局。
汽车产业加速向新能源智能网联转型，做大做强长春现代化都市圈汽车产业集群，加快培育氢燃料轻量化汽车产业，推动奥迪一汽新能源整车放量，实施一汽-大众CSP平台新车型项目，新能源汽车产量增长15%左右。食品产业突出精深加工和细加工，发展玉米肉蛋乳精深加工业和特色食品产业，推动吉林梅花60万吨赖氨酸等项目释放产能，抓好中粮油脂年产60万吨油料等项目建设。石化产业持续“减油增化提质”，释放吉化120万吨乙烯转型升级项目新装置产能，建设一批化工新材料、专用化学品等项目，提升全产业链附加值和竞争力。产值突破1300亿元。新能源产业深度拓展多场景应用，做强绿电、绿氢、绿色化工和装备制造全产业链，扩大“绿电直连”“以绿制绿”规模，推动“绿氢+”产业发展，高标准建设国家级零碳园区，扩大增量配电网园区建设规模和覆盖区域。力争新增开发装机突破1000万千瓦，产业投资超过1000亿元。新材料产业瞄准高端化发力，持续扩大碳纤维制品应用领域，加快碳纤维制品产业园提质升级，打造千亿级碳纤维产业。拓展聚醚醚酮产业化应用，开辟具身智能、医疗器械材料市场。产值超过350亿元。新医药产业聚焦生物制药与高端医疗器械两大产业，支持创新药高质量发展，加快建设长春百克生物制药研发生产基地，发展体外诊断、激光治疗等高端医疗设备。产值达到780亿元。光电信息产业抢占“光学+”新赛道，打造光电重大设备及关键部件研发制造基地，实施光电信息先进制造业集群建设工程，重点突破高端仪器等领域关键核心技术，打通“研发-样品-商品-产业”演化路径，引导智能传感器向价值链中高端迈进。低空经济产业重点推动装备研发、生产和场景开放，拓展文化旅游、空中物流、应急处突等应用场景，适度布局建设起降设施，培育服务业态，打造产业集群示范区。产业规模突破100亿元。具身智能产业深化“人工智能+”行动，聚焦机器代人、冰雪运动、医疗康养、现代化大农业等领域，支持吉翼公司上半年产品面市。
（三）全面提升自主创新能力，引领发展新质生产力。突出产业核心地位和发展需求，坚持科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。
深化有组织聚力攻坚机制。立足国家使命、吉林所需，集中攻关光电信息、高端仪器、具身智能等重点领域核心技术，建设一批具有示范效应和推广价值的典型应用场景，转化科技成果数量增长15%以上。优化创新平台能级。积极融入哈长沈大产业科技创新走廊建设。高质量建设中车长客、长春光机所、长春应化所等国家级首批重点培育中试平台。“省市共建、一室一策”支持长白山、三江、吉光3个省实验室高效运营。提升省氢能产业研究院能级，打造省工业技术研究院等一批高能级新型研发机构。突出企业创新主体地位。深入实施企业科技创新能力提升三年行动，支持骨干企业牵头组建紧密型创新联合体，启动有研发活动的规上工业企业倍增工程。持续培育专精特新中小企业。强化人才支撑。动态优化人工智能、生物制造、现代农业等学科设置，构建与产业发展动态匹配的专业人才体系。完善人才分类定级管理机制，高标准建设“长春人才创新港”，深入实施“长白英才计划”，推进“吉林工匠”培育工程，培养拔尖创新人才。
（四）锚定农业农村现代化，加快建设农业强省。持续巩固现代农业建设排头兵地位，大力发展现代化大农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
提升农业综合生产能力和质量效益。正常年景下粮食产量达到900亿斤以上。深入实施现代化大农业示范基地建设工程，增加省级配套资金，新建高标准农田1000万亩，重点项目全部配建“水肥一体化”、秸秆分布式原料化收储加工中心，传感器、通讯设备等智慧设施配比达到20%。持续推进“黑土粮仓”科技会战。新建5个现代化大农业全链条样板县，推动县级现代农事综合服务中心全覆盖。抓好盐碱地改造国家试点建设，研发培育玉米大豆等寒地抗逆、耐盐碱优势品种。推进农机装备结构优化。发展壮大特色产业。因地制宜推进标准化生产、精深化加工、集群化发展，农产品加工业产值达到5600亿元。肉牛屠宰加工量突破100万头，梅花鹿全产业链产值达到800亿元，渔业经济总产值达到400亿元，吉林鲜食玉米全产业链产值达到100亿元。加力发展林下经济、棚膜经济，人参、食用菌全产业链产值分别达到1230亿元、120亿元，优先在边境地区、集体经济薄弱村新建各类棚室5万个。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施新一轮农村公路及村庄道路提升行动，开展农村房屋自主更新、原拆原建试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。新创建2个国家级乡村振兴示范县。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全农村低收入人口帮扶机制，形成稳定可持续的增收致富模式。支持边境村组团式发展，促进人口回流、兴边富民、稳边固边。统筹城乡区域融合发展。加快长春现代化都市圈建设，提升基础设施连接性贯通性，深化产业协同发展，优化功能定位和国土空间格局。开展城市架空线整治，高质量推进城市更新，提升城市治理现代化水平。
（五）突出经济体制改革牵引作用，扩大更高水平对外开放。用好改革关键一招，更加注重改革实效，以开放促改革促发展。
深化省市国资国企改革。持续优化国有资本布局，增强核心功能，发挥战略支撑和示范引领作用，压实出资人依法行权责任，加强国有参控股企业科学治理、市值管理，显著改善企业使命价值和资本回报水平。深化省国资运营集团、金控集团、资产公司功能性改革，抓好吉能、交投等企业重整重组。加快地方投融资类企业向实业类企业转型。推动金融企业、文化企业、行政资产运营企业焕发生机，重点领域经营性事业单位改革迈出实质性步伐。全面推进市县国企改革。
提升财政金融改革质效。强化财政科学管理，加快“大财政”体系建设，深化零基预算改革和财政绩效管理，提高财政资金使用效益，大幅压减非重点、非刚性支出，省级一般性支出压减22.3%。完善省以下财政体制和转移支付制度体系，省市统筹兜底基层“三保”，确保基层财政平稳运行。加强对重大战略、重点领域的优质金融服务，强化财金联动和政金企融资对接，提高金融服务实体经济能力。
持续优化营商环境。支持民营经济发展壮大，打造高效助企服务平台，健全完善惠企政策精准送达机制，构建民营企业合理诉求有效沟通、办理的制度体系，筛选100家优质潜力企业，集中政策资源定制帮扶，支持跨越式发展。深化政务服务改革，全面推广复制先进制度经验，在更多领域推进系统整合、“一网通办”“不见面审批”“高效办成一件事”。严格涉企收费管理，推行“无事不扰”白名单，实施无感监管，拓宽信用修复、信用信息共享互认范围。
加强对外开放合作。深度融入共建“一带一路”，深入实施长吉图开发开放战略，打造向北开放重要窗口。推进国际运输走廊建设，提升口岸、通道、物流货场等基础设施能级和集货能力。高质量建设沿边开发开放平台，借力海南自贸港政策和RCEP机制，突出发展数字贸易、绿色贸易、“保税+”等新业态，推动跨境电商扩容升级，拓展吉林特色产品国际市场。新增外贸企业200家。精准绘制招商图谱，坚持专业化、产业链、应用场景、驻外机构招商，引进一批大项目、好项目。推进开发区改革，实现瘦身增效、提档升级、错位发展。
（六）坚持民生为大，用心用情用力增进人民福祉。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，解决好群众急难愁盼问题。
扎实办好民生实事。提高农村最低生活保障标准。为10万名残疾人提供基本康复服务，对残疾儿童康复救助实现“应救尽救”。建设100个中小学校冰雪运动训练室（场）。为1000家左右医保定点社区卫生服务中心、乡镇卫生院配备医保刷脸支付终端，实现基层医疗机构医保智慧便民服务全覆盖。建设10个县级综合养老服务中心、60个乡镇区域养老服务中心、120个村级养老服务站点。实施100条客运班线公交化改造。大范围实施既有住宅加装电梯。完成1000个行政村生活污水治理。
着力稳就业促增收。加强产业就业创业行业企业“五业”联动，开展人力资源订单式培训，持续推进高校毕业生、农民工、退役军人、妇女等重点群体就业，做好就业困难人员兜底帮扶，保持零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展，城镇新增就业21万人，农村劳动力转移就业240万人，高校毕业生留省就业17万人。多渠道增加城乡居民收入，健全最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。
全面发展社会事业。深入实施历史文化遗产保护利用工程，加强历史文化名城、街区、古树名木等有效保护。建立健全优质文化资源直达基层机制，办好市民文化节、农民文化节等文化惠民活动。推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大基础教育资源配置、中小学教师“县管校聘”试点范围，实施县域高中振兴行动，加强“双一流”“双特色”“双高计划”建设，支持高水平应用型高校和优势特色专业发展。加快紧密型县域医共体建设，推进长春、白山2个城市国家公立医院高质量发展示范项目。完善新业态从业者等重点人群参保政策。扩大长期护理保险覆盖面，增加普惠性养老床位2000个。落实生育补贴政策。做好第33届世界大冬会筹备工作。严格落实“四个最严”要求，深入推进重点领域食品安全整治。持续深化社会治安整体防控体系和能力建设，构建多元化解矛盾纠纷工作机制，建设更高水平平安吉林。加强国防动员体系和能力建设，做好退役军人事务和双拥工作。着力发展老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作。
（七）统筹生态环境保护，厚植绿色低碳发展底色。坚持“双碳”引领，协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
深化污染防治攻坚。有组织开展秸秆资源化利用，超前布局绿碳资源化积蓄产业，规范矿山开采、存放、运输，最大限度减少粉尘污染，空气质量继续保持在全国第一方阵。实施长春市饮用水安全保供工程，“一断面一策”治理饮马河流域，巩固辽河流域治理成效，全力推进查干湖治理保护。实施固体废物综合治理行动，去存量遏增量。加强生态保护修复。统筹森林后备资源培育和森林修复，逐步恢复长白山地带性顶级群落。科学开展国土绿化，推进“三北”工程建设10万亩、沙化土地治理9万亩。新建和改善提升绿水长廊1000公里，建设幸福河湖10条（段）。启动向海、莫莫格、哈泥保护区生态保护修复，有序解决中西部湖泡补排水短板。积极有效推进碳达峰。科学确定碳排放峰值，构建碳达峰足迹管控、降碳路径、支撑保障3个体系。深入推进重点行业节能降碳改造，推动长春、松原国家碳达峰试点城市和长春循环经济产业园建设。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。
（八）更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。牢固树立底线思维、极限思维，防范化解重点领域风险，筑牢发展根基。
着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给。强化商品房预售资金监管，巩固“白名单”项目扩围增效成果，用好购房贷款贴息等政策工具。盘活存量商品房用于学校、医院、人才公寓、低收入群体保障性住房等，打造20个以上“好房子”示范项目。
防范化解地方政府债务和金融风险。强化政府法定债券管理，加快无效、低效专项债券项目出清，科学管控债券规模。坚决遏制违规新增隐性债务。全面出清单一功能的政府融资平台，多措并举化解经营性债务风险。支持吉林农商行深化改革、健康发展。严厉打击非法金融活动。
持续抓好安全生产和防灾减灾工作。压紧压实“三管三必须”责任，精准有效整治高层建筑重大火灾风险等安全隐患，提升重要基础设施本质安全水平，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。强化自然灾害监测预报预警，加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端灾害能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。
三、“十五五”时期主要目标任务
根据《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
（一）“十五五”发展目标。到2030年，高质量发展明显进位，科技创新能力明显跃升，改革开放水平明显提高，社会文明程度明显提升，人民生活品质明显改善，生态环境质量明显优化，安全治理效能明显增强。主要目标包括：地区生产总值年均增长5%以上，其中制造业增加值占比25%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长，常住人口城镇化率达到69%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发经费投入年均增长9%以上，其中规上工业企业研发投入占比60%左右，单位GDP二氧化碳排放累计降低率完成国家审核衔接后确定的目标，2030年前碳达峰目标如期实现，粮食综合生产能力迈上1000亿斤新台阶，全省土壤有机质平均含量28克/千克。在此基础上再奋斗五年，到2035年全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
（二）重点任务。主要包括：一是构建体现吉林特色的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；二是全方位扩大内需，积极融入新发展格局；三是提升创新体系整体效能，加快建设高水平创新型省份；四是发展现代化大农业，推进乡村全面振兴；五是聚力氢能全产业链攻坚，构建新型能源体系；六是加快数字吉林建设，提升数智化发展水平；七是进一步全面深化改革，增强高质量发展内生动力；八是推动更高水平开放，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽；九是推动长春现代化都市圈建设，统筹区域协调发展；十是提升文化软实力，扎实推进文化强省建设；十一是健全人口服务体系，促进人口高质量发展；十二是织牢织密社会保障网，着力保障和改善民生；十三是完善现代化基础设施体系，增强振兴发展支撑能力；十四是加快经济社会发展全面绿色低碳转型，建设美丽吉林；十五是筑牢安全发展屏障，建设更高水平平安吉林和法治吉林。
“十五五”规划纲要，凝聚着各方面的智慧，承载着全省人民的向往和期盼。我们要不懈努力，接续奋斗，不断开创吉林更加美好的未来。
四、全面提升政府治理效能
锚定新目标、应对新挑战、完成新任务，各级政府及工作人员必须旗帜鲜明讲，牢固树立正确政绩观，心无旁骛抓发展，全面提高履职能力，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。
当好创造性执行者。坚守政府执行机关定位，把握“国之大者”“省之要事”，不折不扣贯彻落实D中央、国务院决策部署，把省委绘制的蓝图转化为施工图。强化目标牵引、结果导向，创造性有效执行，工程化项目化推进，脚踏实地把既定目标变为现实。
当好更加有为的行动派。越是困难多挑战大，越须实干担当。更好发挥有为政府作用，把该政府管的事管好管到位，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。直面问题不绕道，事不避难、义不逃责、解题破局，干一件成一件。树立重实干、重实绩的鲜明导向，精准评价有效激励干部，营造真抓实干、开拓创新、敢做善成的浓厚氛围。
当好为民施政的勤务员。民之所盼，政之所向。坚持为人民出政绩、以服务出政绩，在政府职责范围内主动担当，解决好关系人民切身利益的现实问题。坚持站稳人民立场，把群众的“心上事”作为政府的“上心事”，紧抓快办、办就办好，用可感可及的成果赢得老百姓信任。坚持“为企业服务就是为发展赋能”理念，优化政策设计，强化数字赋能，维护公平竞争，让企业在吉林放心投资、安心经营、舒心发展。
当好依法行政的示范者。带头尊法学法用法，维护宪法权威，恪守法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，深化政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行。打造法治化营商环境，规范行政行为，坚持有感服务、无感监管、文明执法，让法治既有力度更有温度。
当好清正廉洁的守护人。始终把纪律规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治D责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断增强治理腐败综合效能。深化标本兼治，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件，持续整治重点领域腐败和群众身边“微腐败”。树牢正确的权力观、政绩观、事业观，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续纠治形式主义、官僚主义，不断推进作风建设常态化长效化。
各位代表！
进位突破正当时，奋楫笃行启新程。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，为全面建设社会主义现代化新吉林作出新的更大的贡献！
——2026年1月26日在广东省第十四届人民代表大会第五次会议上
广东省省长孟凡利
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，也是广东改革发展历程中很不平凡的一年。11月6日至10日，亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，作出一系列重要讲话重要指示，全省广大干部群众备受鼓舞、倍感振奋。一年来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻、D中央决策部署，认真落实国务院工作安排，在省委正确领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署，真抓实干、埋头苦干，奋力推动广东高质量发展不断取得丰硕成果。主要做了以下工作：
一是联合港澳承办十五运会和残特奥会。认真落实“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，向全国人民奉献了一场彰显制度优势、凝聚团结力量、展示湾区特色、体现岭南风格的体育盛会，相关报道总点击量超610亿次。那些激动人心的赛场瞬间，一个个不断创造的新纪录，广东木棉花、香港紫荆花、澳门莲花交叠而成的会徽，火爆出圈的吉祥物“喜洋洋”、“乐融融”，独特的源火采集和人形机器人火炬传递，以及珠江潮涌、鳌鱼游弋、南狮腾跃、粤韵悠扬对岭南文化的呈现，都令人印象深刻，展示了中国式现代化在粤港澳大湾区的万千气象和新时代中国人昂扬的精气神。广东代表团以使命在肩、奋斗有我的精神，敢打敢拼、超越自我，创造了历史最好成绩。在这里，我代表省人民政府，向所有为赛会成功举办付出辛苦努力、作出重要贡献的建设者、工作者、志愿者，向在赛场上顽强拼搏的运动员，致以崇高敬意！
二是推动全省经济运行稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长3.9%、总量连续37年居全国首位。地方一般公共预算收入增长3%。货物进出口总额9.5万亿元、增长4.4%，贡献了全国24.1%的增量。两届广交会吸引境外采购商人数再创新高，广东团现场成交额均超百亿美元。服务贸易总额突破2500亿美元、增长12.5%。实际使用外资1126.6亿元、增长11.3%，新设外资企业3.6万家、增长38.7%。农林牧渔业总产值增长4.9%。规模以上工业企业达7.6万家、增加值增长3%，巴斯夫核心装置、埃克森美孚一期、华润微电子12英寸产线、深汕比亚迪二期等一批重大项目建成投产，无人机产量增长39%、占全国9成，工业机器人产量增长31.2%、占全国4成，服务机器人产量增长11.2%、占全国8成，新能源汽车产量增长27.7%。银行机构本外币存贷款余额分别达38.7万亿元、29.9万亿元，招银金投、信银金投开业运营，组建总规模1000亿元的省战略性新兴产业投资引导基金，国家创业投资引导基金在大湾区设立超500亿元区域基金。开展“以旧换新”等促消费活动，社会消费品零售总额实现4.6万亿元、增长2.8%。办好“跟着全运游广东”系列活动，推出广东文旅地图、购物地图、美食地图、健身地图，预计全年接待游客9.6亿人次、增长10.3%，旅游总收入1.24万亿元、增长12.5%，口岸出入境人员达5.2亿人次、增长13.2%，其中外国游客增长34.9%，抵离口岸的交通工具达2813.8万辆（艘、架、列）次。努力扩大有效投资，新增专项债券和新型政策性金融工具规模居全国首位，获批超长期特别国债、中央预算内投资规模创历年之最。广湛高铁建成通车，广汕汕高铁全线贯通，高铁运营总里程3411公里、跃居全国第一。新增地铁运营里程171.7公里，广州、深圳地铁线网单日最高客运量分别达1409万、1305万人次，均创历史新高。建成阳信高速、增天高速等，高速公路通车总里程达1.2万公里。广州白云机场三期、深圳宝安机场第三跑道建成投用，揭阳潮汕机场成为全省第4个吞吐量超千万人次的机场，全省机场旅客吞吐量达1.8亿人次、增长8.8%。民航国际及地区通航点增至159个，国际集装箱班轮航线增至496条。港口集装箱吞吐量达8097万标箱、增长4.5%，机场货邮吞吐量达459万吨、增长5.6%，铁路货运量达10042万吨、增长4.2%，铁路旅客发送量达4.4亿人次、增长5.8%。
三是加快推进科技创新和产业创新深度融合。加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，预计全社会研发投入5350亿元、增长4.9%，研发投入强度达3.6%，发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、PCT国际专利申请量、中国专利奖获奖数均居全国首位，“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球首位。体系化布局建设多层次实验室，广州实验室成功研发上市全球首个抗甲流PB2新药，鹏城实验室先进通信技术研发取得突破，中国科学院东莞材料科学与技术研究所挂牌成立，江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器建成运行，散裂中子源技术转化的新型重症治疗项目进入临床试验。昇腾384超节点集群、电子设计自动化软件、超高速实时示波器均取得重要进展，多款汽车芯片实现国产化替代。突破人形机器人热插拔自主换电、高动态运动控制等核心技术，11家企业入选全球人形机器人上市公司百强。低空经济产业链集聚更多关键企业，起降设施增至3592个，飞行规模达2061万架次。全国高校区域技术转移转化中心落户广东，建成国家人工智能学院深圳河套学院，创建3个国家人工智能应用中试基地，28个制造业中试平台入选全国首批重点培育名单。高交会促成1023项供需对接和投融资项目签约，成交额超1700亿元。推动1万家工业企业技术改造和数字化转型，东莞入选国家制造业新型技术改造城市试点，佛山、江门入选国家级中小企业数字化转型城市试点。全球灯塔工厂增至10家，国家卓越级智能工厂增至22家，创建首家国家领航级智能工厂。国家枢纽节点韶关数据中心集群建设扎实推进。加快大湾区高水平人才高地建设，9位科学家增选为两院院士，国家和省级重大人才工程入选人数创历史新高，“百万英才汇南粤”行动吸纳超110万名高校毕业生在粤就业创业。全省研发人员达159万人、高技能人才达843万人，均居全国首位。
四是持续优化提升营商环境。系统梳理全面优化涉企审批备案服务，891项省级事项办理时间全部实现全国最优。扎实推进“高效办成一件事”，新增两批重点事项落地实施。优化12345热线运行管理机制，政务服务办事系统更加便捷、高效、智慧。健全各级领导干部全面联系服务企业机制，分级组建扁平化的政企联络微信群、覆盖21万家“四上”企业，主动帮助大中小企业排忧解难。积极支持企业开拓市场，举办文博会、中博会、全球智能机械和电子产品博览会、广东优品展等活动。深入开展规范涉企行政执法专项行动，大力清理拖欠企业账款。努力帮助企业降本增效，工业企业用电成本下降6.8%，社会物流总费用与地区生产总值的比率降至13.6%左右，制造业贷款余额、科技贷款余额均增长11.7%。新登记经营主体320万户、增长13%，总量达2037.7万户，其中企业929.8万户。新培育国家制造业单项冠军企业47家、专精特新“小巨人”企业688家，预计高新技术企业达7.4万家、科技型中小企业达5.6万家。新增境内外上市公司45家、总量达1224家，上榜世界500强企业增至18家。
五是“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效。优化调整省与市县共享收入分成比例，有效推动财力下沉。57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入。惠州博罗成为生产总值超千亿元县。信用评级AA级以上县（市、区）国企增至260家，茂名入选国家级深化普惠金融改革试点城市。全面开展“粤美县城”城市设计，新增22个新型城镇化建设试点、8个整县推进农文旅融合发展试点，新培育407个典型镇、2519个典型村和25个典型村片区。累计推动农房风貌提升26.4万户，行政村生活污水治理率提高到90%以上。粮食总产量创2006年以来新高，单产创历史新高，在国家耕地保护和粮食安全责任制考核中获优秀等次。荔枝、金柚等特色农产品产量持续提升，以“媒体+”助力农产品品牌升级、销量攀升，新创建云浮罗定、茂名化橘红国家地理标志保护示范区。在丝苗米、肉鸡等方面育成一批突破性新品种，全省农业科技进步贡献率超74%。启动建设7个省级渔港经济区，新建重力式深水网箱2000个，水产品总产量再创新高。
六是全力保障和改善民生。十件民生实事全面完成。居民人均可支配收入提高到5.4万元、增长4.3%。城镇新增就业149.4万人、超额完成国家下达任务，城镇调查失业率平均值为5.0%。新增基础教育公办学位50万个，新设3所本科层次职业学校，16所高职学校入选第二期国家“双高计划”，大湾区大学正式成立。新增医疗机构床位超7000张，49家三级公立综合医院在国家绩效监测中获评A级以上、数量全国第一。广泛开展爱国卫生运动，有效防控基孔肯雅热等传染病疫情。实施学前一年免费教育政策、惠及168万名儿童，全面落实育儿补贴政策，连续6年成为全国唯一出生人口超百万的省份。建成广州南沙大湾区文化体育中心、深圳湾文化广场、湛江文化中心等重大文化设施，新增58名国家级非遗代表性传承人。5个地级市和5个县级城市新获评全国文明城市，19个地级以上市和2个县被命名为“全国双拥模范城（县）”。全面完成保交房任务，高风险金融机构改革化险稳步推进。强化矛盾纠纷预防调处化解，行政复议化解率达90%。积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，刑事治安、涉诈、涉毒警情分别下降17.7%、17.4%、68%。全省上下众志成城、严防坚守，成功应对22轮强降水和“桦加沙”等15个台风，有力守护人民群众生命财产安全。
各位代表！经过五年接续奋斗，我省“十四五”顺利收官。五年来，我们有效应对百年变局和世纪疫情，连续3年在新春首个工作日召开全省高质量发展大会，锚定走在前列总目标，激活改革、开放、创新三大动力，奋力实现十大新突破，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。
这是经济实力持续提升的五年。地区生产总值从11.37万亿元提高到14.58万亿元，人均地区生产总值从9万元提高到11万元。三次产业比重为4.0∶37.7∶58.3，第一产业增加值提升至全国第二，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达56.2%、34.7%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达64.9%，数字经济规模稳居全国首位。地方一般公共预算收入从1.29万亿元提高到1.39万亿元。进出口总额接连突破8万亿元、9万亿元，年实际使用外资保持在千亿元以上。
这是粤港澳大湾区建设纵深推进的五年。预计大湾区经济总量突破15万亿元。湾区标准、湾区认证、港澳药械通、跨境理财通等落地见效，198项高频政务服务事项实现跨境通办。建成深中通道、黄茅海通道、广州白云站、青茂口岸等互联互通工程，“港车北上”、“澳车北上”、“粤车南下”累计832万辆次，港珠澳大桥车流量屡创新高，主要城市间基本实现1小时通达。港澳居民在粤参加医保43万人次，参加养老、失业、工伤保险35.4万人次，在粤就读的港澳学生达11.6万人。横琴对澳门经济适度多元发展的支撑作用日益彰显，前海扩区效应加速释放，南沙开发建设加力提速，河套“一区两园”协同发展。争取国家政策支持汕头发挥侨乡优势对接大湾区建设、支持梅州苏区融湾先行区建设，大湾区辐射带动作用进一步增强。
这是产业科技互促双强大力拓展的五年。区域创新能力连续9年全国第一，全过程创新链加快构建。原生鸿蒙操作系统、麒麟高端芯片、体外膜肺氧合系统、高端核磁共振设备、高端手术机器人、显示制造关键装备等打破国外垄断，“梦想”号大洋钻探船等大国重器建成入列。每万人口发明专利拥有量从28件提高到70件。质量工作考核连续10次获评国家A级。揭阳中石油炼化一体化等23个投资额百亿元以上重大工业项目建成投产，肇庆等7个大型产业集聚区加快打造成先进制造业重要承载区。累计创建6家国家级制造业创新中心、3家国家产业创新中心，培育国家先进制造业集群8个、国家级中小企业特色产业集群30个。国家公布产量的104种工业产品中，我省在全国占比超过10%的有44种、超过20%的有23种、超过30%的有11种。
这是改革动力开放活力不断增强的五年。创造型、引领型改革全面推进，深圳中国特色社会主义先行示范区47项经验、深圳综合改革试点48项经验获全国推广，大湾区内地九市获批要素市场化配置综合改革试点。数字政府、财政等重点领域改革走在前列，连续4年获评全国营商环境最佳口碑省份。全面建立国土空间规划体系，实施全域土地综合整治，处置批而未供土地171.6万亩、闲置土地18.3万亩。国企改革成效显现，全省地方国资监管企业资产总额五年增长64.1%，省直行政事业单位国有资产实现集中统一管理。新增2个国家级经济技术开发区、2个综合保税区，广州、深圳获批服务业扩大开放综合试点，广东自贸试验区43项改革创新成果在全国推广。对共建“一带一路”国家进出口增长38%，中欧班列开行数量增长39.6%。国际友城和外国驻穗总领馆分别增至214对和69家。
这是城乡区域协调发展取得新进展的五年。“百千万工程”有效激发县镇村发展活力，全省常住人口城镇化率提高到76.58%、居各省区首位，城乡居民收入比从2.50∶1缩小至2.27∶1。15个承接产业转移主平台落地项目2200个、总投资额7200亿元。累计建设24个国家现代农业产业园、12个国家优势特色产业集群。建设“四好农村路”3万公里，行政村通双车道公路覆盖率达94%，农村规模化供水工程覆盖人口比例达90.5%，卫生户厕普及率达97%。农村集体资产总量全国第一。调整316项省级行政职权由市县实施，财政省直管县实现全覆盖。新一轮市际横向帮扶协作投入帮扶资金179亿元，62个省级纵向支持组团实施重点项目1000多个，驻镇帮镇扶村、教育医疗紧密型帮扶、“双百行动”、“千企帮千镇、万企兴万村”等走深走实，脱贫攻坚成果巩固拓展。援藏援疆、对口合作成效明显，东西部协作工作考核连续4年获“好”的等次。
这是绿美广东生态建设绘就新画卷的五年。全面开展绿美广东生态建设“六大行动”，累计完成林分优化1105万亩、森林抚育1111万亩，乡村绿化植树3900万株，森林覆盖率达53.4%。城市建成区绿地率达41.2%，建成碧道7960公里、碧带330公里。累计营造红树林4931公顷，国际红树林中心落户深圳。河源万绿湖入选国家5A级景区。污染防治攻坚战连续5年获国家考核优秀等次，中央生态环境保护督察整改取得明显成效，PM2.5年平均浓度保持在20微克/立方米左右，国考断面水质优良率提高到94.6%、全部达到Ⅳ类及以上，大气、海洋和水环境质量均创有记录以来最好水平。新建改造生活污水等地下管网管廊9.9万公里，生活垃圾总处理能力提高到16.9万吨/日、超过日垃圾收集量，危险废物利用处置能力提高到1459万吨/年。落实最严格水资源管理制度，连续4年获国务院考核优秀等次。连续3年大规模开展水塘河道清淤行动。城市天然气普及率从45.8%提升至77.3%，碳排放配额累计成交量稳居全国区域碳市场首位。可再生能源装机占比从23.3%提高到40.4%，新型储能实现规模化突破，海上风电装机规模跃居全国第一，核电装机规模占全国25.8%。
这是人民生活品质不断提高的五年。实施“民生十大工程”，民生类支出占一般公共预算支出7成以上，居民人均可支配收入五年增长30.8%。城镇累计新增就业超700万人、约占全国1/10，4386万名异地务工人员在粤稳定就业。基础教育公办学位增加326万个，高等教育毛入学率从53.4%提高到63%以上，8所大学入选新一轮“双一流”名单，省职教城（清远）初具规模，本科高校、高职院校、技师学院均实现21个地级以上市全覆盖。建成50家高水平医院，人均预期寿命提高到80岁以上。建成老年助餐点3897个并有序向各年龄段开放，个人养老金开户数全国第一。文化及相关产业增加值稳居全国首位，一批文艺精品力作获国家级奖项，广州国家版本馆、白鹅潭大湾区艺术中心等标志性文化设施建成使用，公共文化设施实现五级全覆盖，建成新时代文明实践中心（所、站）2.8万个，潮州入选国家文物保护利用示范区。广东健儿在国内外体育赛场上屡获佳绩，全民健身公共服务体系不断完善。职工医保参保人数突破5100万，社保医保统筹层次和待遇水平稳步提升，职业伤害保障试点覆盖696万名新业态劳动者，药品价格合理回归，社会救助标准进一步提高。建设筹集保障性住房155.4万套（间），开工改造城镇老旧小区1.1万个。建成珠三角水资源配置工程、韩江榕江练江水系连通工程，提前两年完成病险水库除险加固任务。生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降，社会治安形势持续向好。国防动员、优抚安置、双拥共建等工作取得新成效，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、参事文史、信访、地方志、档案、地质、地震、气象等工作全面进步。
五年来，我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把D的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，扎实开展D史学习教育、学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育、D纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统全面从严治D，坚持向省人大及其常委会报告工作，向省政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，深入推进依法行政，政府自身建设取得新成效。
各位代表！在五年的发展历程中，我们更加深刻地感受到对广东人民山高水长的关怀厚爱、对南粤大地念兹在兹的深情牵挂、对广东现代化建设走在前列的殷切期望。广东一切成绩的取得，都是在、D中央坚强领导下，在新时代中国特色社会主义思想科学指引下，省委团结带领全省人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体、各界人士，向中央驻粤单位、驻粤人民解放军和武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
同时我们清醒地看到，我省经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少。外部环境变化影响加深，内需市场潜力还需进一步挖掘，投资增长动力不足，供需匹配度有待提高；现代化产业体系建设有短板，行业和产品结构还需优化，新旧动能转换任务艰巨，创新体系整体效能仍需提升；全面深化改革扩大开放还要加大力度，营商环境还有优化提升空间；城乡区域发展不平衡不充分问题还需要下大力气长期用力破解，城市群一体化和都市圈同城化存在卡点堵点；支持企业生产经营、促进群众就业增收还有很多工作要做，民生保障仍然存在短板弱项；政府工作质量效能距离群众期望还有差距，工作人员的能力本领、担当精神、实干作风还需进一步提升。对此我们将采取有力措施坚决改进。
二、“十五五”时期的主要目标和重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期。我国我省发展环境面临深刻复杂变化，一方面，世界百年变局加速演进，全球经济增长动能不足，国际形势演变深刻影响国内发展，前行中不确定难预料因素增多，我们要看到困难问题和风险挑战；另一方面，我们更要看到战略机遇，新一轮科技革命和产业变革加速突破带来众多机会，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。广东处在改革开放前沿和链接内外循环的关键节点，拥有粤港澳大湾区建设等国家重大战略叠加的政策优势，具有新发展格局中更好的区位和规模大且系统完善的产业基础优势、突出的产业科技创新优势以及新兴产业未来产业诸多领域的先发优势、良好的自然生态环境优势、市场化法治化国际化一流营商环境优势、庞大且年轻的人口优势等更多更强的综合优势，完全可以实现更高质量和更可持续的发展，我们对此充满信心。
按照D的二十届四中全会及省委十三届七次、八次全会部署，根据《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，在省委正确领导下，锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治D为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济总量保持领先、高质量发展引领示范，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%左右，高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，城乡区域发展更加协调，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美广东生态建设成效彰显，发展的安全基础更加坚实。展望未来，从D的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶，以昂扬姿态在推进中国式现代化建设中走在前列。政府工作中，我们要重点把握好5个方面：
一是聚焦经济建设这一中心工作。以经济建设为中心是兴国强省之要，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢经济繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。要始终坚持把经济工作作为带动面上各项工作的“牛鼻子”来抓，其他各项工作都自觉服从和服务于这一中心工作。
二是锚定高质量发展这一首要任务。完整准确全面贯彻新发展理念，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育和发展新质生产力，建设现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，稳步提升发展平衡性协调性，促进经济结构优化升级，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。
三是坚定走在前列这一目标定位。始终把走在前列贯穿“十五五”时期经济社会发展各领域各方面，落实到政府工作全方位全过程，树立更高追求更高标准，永葆敢闯敢试、敢为人先的奋进姿态，努力在新征程上当好排头兵、先行地、实验区。
四是践行为人民服务这一根本宗旨。坚持人民至上，一切为了人民，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，努力在发展中保障和改善民生，推动更多资金资源投资于人，更加注重人的全面发展，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
五是激活改革开放创新这三大动力。大力弘扬改革开放精神、特区精神，把改革作为一种常态、作为一种工作方法工作态度、作为共同责任牢牢抓在手上，抓好“五外联动”，稳步推进制度型开放，推进以科技创新为核心的全面创新，继续依靠改革开放创新增活力、强动力、拓空间。
各位代表，“十五五”承载着广东人民的热切期盼，建成一个现代化新广东的美好蓝图催人奋进！让我们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，切实肩负起经济大省挑大梁的使命担当，奋力开创中国式现代化广东实践的新局面！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”第一年，开好局起好步十分重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%—5%，在实际工作中全力争取更好结果；地方一般公共预算收入增长3%左右；居民收入增长与经济增长同步。这样的目标，是立足发展所需、责任所在，综合考虑各方面因素，深入研究提出来的。我们深知，实现这些目标并非易事，需要各方面齐心协力、加倍努力。重点抓好以下14个方面的工作：
（一）久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。服务“一国两制”大局，紧扣新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地“一点两地”全新定位，发挥好主力军和火车头作用，着力深化粤港澳合作，携手建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。
打造高质量发展动力源。深化广州、深圳双城联动、战略协同，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”、加快重构产业发展新优势，支持深圳建设好新时代经济特区、建设好新征程中国特色社会主义先行示范区。支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等重要节点城市提升发展能级。携手港澳健全协商合作机制，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享。加强科技创新合作，积极对接港澳高端科创资源，推进重大科技基础设施等战略科技力量共建共享，协同开展技术研发、中试转化、场景拓展。推进基础设施互联互通，深化轨道交通“四网融合”，开工建设广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段，建成投用新皇岗口岸，用好管好港珠澳大桥，深化与港澳空港联动、港口合作，加快建设世界级机场群、港口群。有效提升市场一体化水平，拓展湾区标准、湾区认证实施领域，深入实施职业资格认可，加快推动粤港澳游艇自由行，联动港澳探索开展低空跨境合作，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，推动要素跨境高效便捷流动。建设宜居宜业宜游优质生活圈，拓展教育、就业、创业、医疗、养老、体育等领域合作，推进生态环境共保联治。
深入推进重大合作平台建设。牢牢把握“澳门+横琴”新定位，认真落实国家支持横琴粤澳深度合作区建设的政策举措，稳步推进第二阶段建设，加快发展壮大“四新”产业，提高琴澳一体化水平，促进澳门经济适度多元发展。支持前海建设现代服务业新体系，深化全球服务商计划，提升国际金融城、国际法务区、国际人才港发展能级。推动出台新一轮南沙总体发展规划，聚力发展高新技术产业和临港经济，提质建设中国企业“走出去”综合服务基地，持续提升门户枢纽功能。支持河套建设国际科技创新高地，协同香港开发建设“一区两园”，布局一批枢纽型、链接型、全球化前沿科研平台。
促进全省联动发展。提升大湾区自身综合竞争力和对全省辐射带动力。优化提升广州、深圳都市圈，高水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动珠江口东西两岸融合互动发展。推动粤东粤西粤北地区深度融湾发展，加快汕头、湛江省域副中心城市建设，加力推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设，推动民族地区高质量发展，支持梅州苏区融湾先行区建设。
（二）坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建更加强大的现代化产业体系。大力推进各产业智能化绿色化融合化发展，加快提升各产业完整性先进性安全性水平，积极推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快推动一二三次产业协调融合发展，加快构建以先进制造业为骨干、具有广东特点和广东优势、具有强大国际竞争力的现代化产业体系。
加快传统产业优化升级。巩固提升重点传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，积极促进电子、机械、化工、轻工、建材、纺织、冶金、矿业、船舶等传统产业提质升级，厚植家电、食品、服装、家具、珠宝、玩具、制鞋、金属制品、陶瓷等产业品牌优势，打造一批强大的“永不落幕”传统产业集群。加快技术改造升级，推广数智化“链式改造”，推动工业互联网创新发展，新建设一批智能工厂。加强全链条谋划和推动，做好延链补链强链工作，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链安全稳定可靠水平。强化标准引领和品牌培育，推进质量强省建设。
加快新兴产业发展壮大和未来产业成形成势。做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，培育更多新兴支柱产业，锻造更多千亿元级、万亿元级新兴产业集群。进一步加强未来产业布局，大力发展第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口、氢能及先进核能、深海探测、量子科技等重点细分产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，加快成形成势，形成一批投资热点和新增长点。
加快推动服务业优质高效发展。瞄准服务业加速扩能提质目标，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。抢抓机遇加快发展营利性服务业，做大做强互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业，提升租赁和商务服务业规模水平，大力发展科技服务业。加快提升金融业规模能级，巩固银行业发展优势，多渠道推动信贷扩量提速，支持保险机构加强科技、海洋、农业、养老、低空经济、智能驾驶等领域产品创新，支持企业上市融资和并购重组，加快发展融资租赁，加强金融服务供需对接，提升金融服务实体经济质效，优化个人金融服务。加快推动批零住餐业、交通运输仓储和邮政业上规模提质效。与民生和公共服务提档升级相匹配，不断提升非营利性服务业发展水平。促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推动制造业服务化和服务业制造化，以服务业升级促进和支撑整个产业体系的优化升级。
加快促进重点产业、重点产品、重点集群、重点企业跨越式发展。突出重点产业，打造能长期持续的特别是一茬一茬有序衔接的，在全国全球具有优势和支柱地位的产业，着力建设强大的制造能力、创造能力、交易能力、要素保障能力、资源整合能力和完善的产业生态系统。突出重点产品，尽最大努力保持和提升广东产品的产量、产能和市场占有率。突出重点集群，高标准建设专业化产业园区和开发区，推动产业链供应链前后端、上下游、左右侧更多集聚。突出重点企业，建立完善世界500强、中国500强、制造业单项冠军企业、上市公司、独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小企业等优质企业梯度培育体系，聚集更多能起顶天立地作用和领军统率作用的龙头企业以及极具发展潜力的行业新锐、明日之星。
加快培育壮大新型专门经济形态。发展总部经济，支持现有的总部企业扩大投资、提升能级，培育引进更多全球、全国、地区总部和功能型总部。发展平台经济，支持各类综合平台和专业平台健康快速发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。发展低空经济，抓好以安全为核心的制度体系建设，开发开放更多可能的商业应用和公共服务场景，推动装备制造、设施配套、运营管理等全链条创新发展。发展银发经济，提供更多老有所为、老有所乐、老有所养的适老产品和服务，更好满足不同年龄段老年人的多样化需要。发展楼宇经济，以楼宇为依托加快集聚各类服务业，积极稳妥发展都市工业、楼宇工业。发展口岸经济，发挥好各类口岸集聚人流物流的放大效应，搞好通关服务、跨境运输服务、仓储集散服务，发展跨境会展、贸易、结算与金融服务，提供便捷的零售住宿餐饮服务，增设口岸免税店，积极打造口岸商圈，通过科学引流与更多消费场景对接好。
（三）打造具有全球影响力的产业科技创新中心，加快培育和发展新质生产力。一体推进教育科技人才发展，为现代化产业体系建设提供强大支撑，在服务高水平科技自立自强上有更大作为。
强化企业科技创新主体地位。坚持以企业需求为导向，把平台、项目、人才、资金等创新资源更多布局到企业、对接到企业，使企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。加强企业主导的产学研高效协同、深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担国家和省科技攻关任务。
搭建更多创新平台载体。加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，打造世界级科技创新策源地。发挥国家实验室引领作用，推动省实验室提质增效，争取更多全国重点实验室在粤布局，建成鹏城云脑Ⅲ、国家超算深圳中心二期。用好大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心，深化与中国科学院等各方面战略科技力量的全面战略合作。加快发展基于高校、研究机构、企业、协会等各类主体建立的提供公共、半公共服务的创新平台，以及在企业、高校和研究机构独立开展各类创新活动的创新载体。更多布局建设概念验证和中试平台，培育引进更多新型研发机构。
加强原始创新和关键核心技术攻关。更好落实和服务新型举国体制，强化有组织的创新，全链条推动量子科技、脑科学与脑机接口、人工智能、智能机器人、集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、医药和医疗器械、低空与商业航天、通信与网络、海洋、生物育种等领域关键核心技术攻关取得突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。优化颠覆性技术项目的发现、遴选机制，力争产出更多标志性原创成果。
大力推进新技术、新产品、新业态、新模式的创新应用。以新技术改善生产工艺、提高生产效率，以新技术协同新设备新材料生产出更多更好的新产品，以新产品更好地满足需求乃至创造和引领需求，以新业态新模式更好更快地衔接供求，以更多的新场景应用推动新产品新产业的加快发展。扩大科技成果应用转化，完善首台套首批次首版次应用支持政策，加大政府采购自主创新产品力度。深入实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持建设市场化运作的场景中心，吸引全国全球企业来广东积极创新应用。
加大全社会研发投入。推动投入规模和水平、产出效率和效益保持领先。完善政府投入政策体系，提高科技支出总量和比重，深化财政科技经费分配使用机制改革，协同引导各方面加大研发投入。落实好研发费用加计扣除等政策，提升企业研发投入强度，提高有研发活动企业的比例。
打造一流创新生态。围绕重点产业链统筹布局平台、载体、人才、资金等各种创新要素资源。强化科技金融服务，积极发展天使投资、风险投资、股权投资、并购投资等，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，促进科技型中小企业更易于通过贷款、租赁等支持日常运营。加强知识产权保护和运用，提高深交所科技成果与知识产权交易中心发展水平。健全职务科技成果产权制度，赋予科研单位和科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。全面实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，深化拓展“百万英才汇南粤”行动，以最大力度不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养、使用、协作和服务各类人才。积极创造条件构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应保障体系和“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的多层次创业支持体系，不断改善人才工作和生活条件。弘扬科学家精神，加强科学技术普及，营造鼓励创新、褒奖成功、宽容失败的文化氛围。
加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。充分发挥机电一体化和软硬件协同优势，在芯片、算力、算法、数据、应用等领域固本强基、培优增效，加快做强产业全链条。培育一批垂直领域大模型和场景专用小模型，加快建设具身智能训练场、昇腾生态适配中心、开源鸿蒙适配中心、智能体创新中心等产业创新平台。深化拓展“人工智能+”，在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大促进推动力度，支持人工智能深度赋能千行百业、造福千家万户。加强人工智能治理，提升监管能力。促进实体经济和数字经济深度融合，深入推进数字广东建设，高质量建设国家数字经济创新发展试验区。积极推动数据领域立法，加快数据要素市场生态培育，健全数据登记、标注、交易机制，推进可信数据空间建设。
（四）推动供需高水平动态适配，在建设强大国内市场中努力扩大有潜能的消费、有需求的生产、有效益的投资。坚持内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
推动商品消费扩容提质升级。社会消费品零售总额增长5%左右。提高消费便利化程度，鼓励和支持各地打造一刻钟、半小时生活圈，建设更多更高水平的商业设施，加快传统商圈改造升级。深入实施提振消费专项行动，积极推进城乡居民增收，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施。增强消费品供需适配性，促进衣食住行等基本消费加快升级换代，提供更加丰富的多样化、高品质选择，培育新的消费增长点。支持各地开设更多首店，举办更多首发、首秀、首展活动。大力拓展消费新业态新模式新场景，积极推动人工智能终端对存量实物商品的替代，加快发展智能眼镜等新型人工智能原生产品，广泛运用人工智能重塑消费平台、衍生新消费场景。
释放服务消费潜力。加快提升服务零售增长水平，积极推动放宽准入、业态融合，增加和方便供给，挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游度假、体育健身、教育培训、居住服务、保健护理等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。积极发展宠物经济，拓展动漫等兴趣消费，规范发展情绪消费，有序扩大低空文旅、低空物流、航空运动等低空消费供给。围绕个性化需求拓展服务消费场景，加大优质服务资源引进力度。大力发展赛事经济、演艺经济、会展经济。
大力发展网络消费。培育引进更多面向全国全球市场的平台和领军企业，推动更多企业、消费者通过网络和平台实现交易，加快形成更大的线上交易规模。支持即时零售、直播电商、社交电商、循环电商、无人零售等加快发展。大力开展线上线下消费融合促销活动和到家业务，既激活本地消费、方便本地居民和外来游客的生活，又有效地满足远在天边的省外境外国外消费者的消费需求。
充分发挥旅游业强大的牵引带动作用。大力发展旅游业这一新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，加强资源开发、设施建设、线路打造、客源引流，针对性推出更多分众化的优质观光游和休闲度假产品，积极开拓全国全球旅游市场。发展省际游、周边游和工业游、研学游、科技游等新业态，促进邮轮游艇旅游消费，培育夜间文旅消费场景。做大入境游，推广离境退税便利化措施，优化海关行李查验模式，提升入境游便利化国际化水平。深入挖掘票根经济潜力，让游客同步享受吃住行玩多重优惠，提升全域旅游吸引力，切实把畅旺的人气转化为实实在在的经济发展动能。
积极扩大全力保障有需求的生产。以市场开拓、创新推动、全面赋能、要素保障为主要抓手，推动工业企业加快发展，规上工业增加值增长5.5%左右，规下也要实现较好增长。大力支持和协助企业开拓国内外市场，全力塑造“美好生活、广东制造”的市场形象，立体化开展“广货行天下”推介活动，深入推进“我帮企业找市场”等活动，积极对接海内外经销商、采购商、各大电商平台，充分挖掘所有可能的应用场景和市场空间。鼓励企业扩大在粤生产产能产量，积极稳妥推进行业和产品结构优化调整，大力培育引进新企业新项目，抓紧推动老企业老项目“老树发新芽”，生产更多适销对路乃至创造和引领需求的高品质产品。强化制造业赋能，以人工智能为核心引擎，从研发创新、制造生产、品牌建设、市场销售等全链条发力，推动行业协会商会、产业联盟、专业机构等与企业深入对接，打造更加紧密的产业链供应链协作共同体。积极推动各类生产要素的保供稳价降成本，打造更多原材料、零部件交易集散平台，统筹做好海陆空铁联运并提升运作效率，在减税降费、制造业融资、能源供应等方面持续加大惠企力度，全力保障服务企业生产经营。
扩大有效投资。梳理产业、基础设施、房地产等各领域，统筹需求侧挖潜和供给侧改革来扩大投资，推动形成市场主导、政府推动的投资内生增长机制，全年投资增长5%左右。编制全口径政府投资计划，提高民生类政府投资比重。优化实施“两重”项目，高质量推进中央预算内投资项目建设，做好新型政策性金融工具常态化发行，完善专项债券“自审自发”工作机制，加大债贷联动支持力度。有效激发民间投资活力，研究市场化的投融资办法，积极支持民间资本参与所有可能的各行业、领域和项目投资、建设、运营。全力抓好大中小各类项目建设，加快从前期到施工到结算决算的实施进度，加大省重点建设项目工作推进力度。加强项目谋划储备，推动更多企业增资扩产项目、上市公司募投项目、招商引资项目落地建设。
构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，加快建设与新兴产业未来产业发展相适应的无人驾驶、智慧交通、低空起降等设施，与大规模电动车保有量、出行量相适应的停和行的设施，以及与经济社会绿色低碳转型相适应的充电站充电桩、集中供冷等设施，新建低空起降设施2500个、汽车充电设施50万个以上。大力推进算力中心建设，率先形成万卡级到百万卡级算力规模跃升。积极推动传统基础设施新建、更新和数智化改造。构建现代化综合立体交通网，开工建设广州新机场、广清永高铁、潮南高速潮饶段、兰海高速廉徐段、惠肇高速三封段等项目，加快珠肇高铁、深南高铁、漳汕高铁、深惠城际、南珠（中）城际、佛穗莞城际、广州东至新塘五六线、狮子洋通道、佛肇云高速、南沙港五期等建设，建成清花高速等项目，加快高速公路拥堵路段扩容改造，推进高速公路出入口及连接线建设，持续推动普通公路低等级路段提档升级，做好深珠通道、莲花山通道等项目前期工作。加力建设新型能源基础设施，开工建设一批海上风电、核电和抽水蓄能项目，建成一批支撑调节性煤电项目，推进藏粤直流等输电工程，保障电力能源可靠供应。加快建设现代化水网，推进环北部湾广东水资源配置一期、二期和黄茅峡水库、长潭水库扩建等工程建设，做好粤东水资源优化配置工程（含龙颈水库扩建）前期工作，江海堤防达标率提高到80%以上。
（五）坚定不移深化改革，充分激发全社会创新创造活力和高质量发展的澎湃动能。坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建高水平社会主义市场经济体制，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革。
持续深化重点领域改革。健全全过程、高效率、可核查的改革推进和落实机制，推动国家和省部署的各项改革任务落地见效。推动深圳综合改革试点第二批授权事项加快实施，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。主动研究解答经济社会发展中出现的新课题，在加强原始创新、强化新赛道新领域制度供给、综合整治“内卷式”竞争、维护经济金融安全、构建房地产发展新模式、促进人口高质量发展等方面积极探索。纵深推进地方财政科学管理试点，深化省以下财政体制改革，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，实施省级财政专项资金安排使用奖惩机制，推动增量转移支付资金等资源要素向效率高、干得好的地方倾斜，涵养壮大地方税源。做好金融“五篇大文章”，培育引入更多金融市场主体，支持深交所深化创业板改革，加快省和深圳前海两个区域股权交易市场扩容提质，支持广期所完善期货品种体系，鼓励发展私募证券投资基金，完善私募股权投资基金全链条管理政策。
促进各种所有制经济共同健康发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，对各种所有制企业一视同仁、平等对待。推进新一轮国资国企改革，完善国有资产监管体制，推进国有经济布局优化和结构调整，聚焦做强主业，全面防范风险，强化国企在保障城市建设管理运行和推动地方经济发展中的作用。支持城市社区集体经济组织加快发展，强化内部管理和规范运转。探索新型农村集体经济多元化发展路径，推进供销合作社、农民专业合作社、农村集体经济组织融合发展。鼓励支持个体经济健康发展，推动个转企、小升规（限）。加快建设民营经济强省，完善促进民营经济发展法规政策，保障民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源，维护民营企业和企业家合法权益，加大力度清理拖欠企业账款，对民营经济做到真重视、真关心、真支持。全面落实外资国民待遇，完善跨国公司直通车和外资企业圆桌会机制。完善中国特色现代企业制度。促进年轻一代企业家健康成长。弘扬企业家精神，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，有效激发全社会的积极性创造性。
打造市场化法治化国际化一流营商环境。致力于做到审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好，迭代推出营商环境改革政策，常态化推进“高效办成一件事”，营造链条配套和要素保障应有尽有、高效便捷，单方面突出、综合优势更好的产业生态。全面对照世界银行评估标准，经常性梳理排查，不断完善提升，积极建设更具国际竞争力的营商环境。优化市场化营商环境，加强要素和产品市场体系建设，做好大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以政府的高效率配合、支持、促进市场的高效率，以政府的担当作为弥补市场的不足。优化法治化营商环境，依法平等保护各种所有制经济产权，加强涉企法律服务供给，健全规范涉企行政执法长效机制，推进包容审慎监管，公开透明、公平公正，努力增强稳定性和可预期性。优化国际化营商环境，构建与国际接轨的制度型开放体系，提升境外企业和个人工作生活的便利性，努力实现商品、资本和人才的跨境便捷流动。用好政企联络微信群、12345热线和各种网上办事系统，全面加强对企业、个体工商户和行业协会、商会的联系服务，确保有任何需求都能第一时间找到政府，政府有什么服务措施和惠企政策大家都能第一时间知道。
积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等相关制度，推动招标投标市场规范健康发展，使全国的商品和资金、技术、人才、数据等要素资源都能在广东畅通自由流动。深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。强化省际交流合作，健全区域间产业协作、利益共享机制，积极融入推动国内大循环。落实好援藏援疆、东西部协作、对口合作任务。
（六）扩大高水平对外开放，在服务和融入新发展格局中展现更大作为。统筹推进高质量引进来和高水平走出去，在服务国内国际双循环畅通中作基地、作平台、作通道，当好国家高水平对外开放门户枢纽。
推动货物贸易持续稳定发展。积极寻找所有可能的市场和增长机会，全力巩固欧美日韩等传统市场，加大力度开拓东盟、中东、非洲、中亚等新兴市场，加快建立面向中长期的进出口贸易对冲平衡机制，全年进出口总额增长3%左右。办好用好广交会、高交会、中国航展、中博会和粤贸全球系列境外展，提升贸易促进平台功能，积极对接世界知名贸易商。巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向产业链两端延伸，大力拓展中间品贸易，促进绿色贸易发展。推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，促进跨境电商高端化、品牌化、智能化发展，培育壮大市场采购、保税维修等新业态。扩大高技术产品、设备和能源资源进口，做大面向全国市场的高品质消费品进口业务。推进现代化智慧口岸和“单一窗口”优化建设，推动综合保税区高质量发展。办好粤贸全国系列活动，支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，打通出口转内销渠道，促进内外贸一体化发展。
推动服务贸易抢抓机遇加快发展。进一步扩大服务业开放，全面落实扩大电信、医疗、教育等领域开放试点政策，推进跨境服务贸易负面清单管理，打造全国全球服务贸易高地。支持工业企业集成贸易服务能力，成为以制造为基础的一揽子集成式解决方案提供商。加快在游戏出海、软件外包、跨境金融、跨境旅游、国际物流、国际会展、知识产权、建筑服务、创意设计、涉外法律服务等领域形成优势和品牌，做强国家级特色服务出口基地。创新发展数字贸易，加快培育一批具备创新驱动和资源配置能力的数字贸易龙头企业。
打造投资广东品牌。统筹推进招商引资和招才引智，坚持“心诚+行程”，四面八方走出去、请进来，让全国全球更多资本、项目、产业、人才汇聚广东。构建完善大招商工作格局，落实“管行业必须管招商”机制，统筹市场化招商、协会招商、基金招商、并购招商、以商招商，强化内外资一体招引，无论内资还是外资都要以更大力度实现更大成果。加快引进一批代表未来发展方向的高科技、硬科技投资，落地一批高能级总部、生产基地、研发中心，吸引更多头部跨国公司和主权基金来粤投资，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。深入做好新时代“侨”的文章，推动以侨引商、以侨促贸。发挥外事资源渠道优势，积极对外宣介广东发展机遇。
深入实施自贸试验区提升战略。主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，深化广东自贸试验区改革提升，加大开放压力测试力度，在提升开放能级、优化营商环境和发展现代服务业等领域开展更多首创性、集成式探索，加快联动发展区建设。加强与海南自由贸易港联动。
优化对外开放格局。深度融入共建“一带一路”，积极对接西部陆海新通道，加快中欧班列广州集结中心、深圳节点城市建设，拓展国际海运航线网络，加快汕头、湛江临港经济区建设。健全海外综合服务体系，推动境外经贸合作区拓展功能，引导产业链供应链合理有序跨境布局，培育更多源自广东、总部在广东的跨国公司。促进各市高标准建设国际一流的出入境、住宿、饮食、交通、游览、消费、医疗等全场景全链条服务体系，完善多语种标识、便捷化支付等服务，营造宾至如归的国际化环境。服务好保障好亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议，吸引集聚更多国际高端要素，积极促进全省有更多开放成果和合作成果。
（七）坚定自觉把“百县千镇万村高质量发展工程”持续抓下去，提升城乡区域发展平衡性协调性。深入学习运用“千万工程”经验，锚定农业农村现代化，分类有序、片区化推进乡村振兴，促进城乡融合发展，一体推进兴业、强县、富民，不断缩小城乡差距、区域差距。
推动县域经济高质量发展。突出特色发展、融合发展、集聚发展，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做大做强县域支柱产业、首位产业。推动产业有序转移，高质量建好15个主平台，推进县域产业园区提质增效。聚焦责权一致、责能一致，加快完善赋权、赋能、赋责相统一的县镇管理模式。深化以国企平台为载体的县域投融资体制改革。整县推进农文旅融合发展，持续推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设。
高水平推进城镇和乡村建设。加强国土空间规划一张图建设，做好城乡规划建设管理。全面发力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快龙川新城、雷州新城建设。强化乡镇联县带村、承上启下关键节点功能，迭代开展现代化典型镇建设，按照小城市标准规划建设中心镇，推动美丽圩镇建设。科学有序推进农业转移人口市民化。组团式推进镇村片区建设，新培育2518个典型村，新建和改造提升农村公路2500公里，推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，深化人居环境整治和风貌提升，整县建成美丽乡村比例提高到40%，整体提升省际边界发展水平。深入推进全域土地综合整治，实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。大力提升乡村治理效能，推进农村移风易俗，涵养文明乡风。
提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，努力把农业建成现代化大产业。坚决落实耕地保护和粮食安全D政同责，高质量推进高标准农田建设，抓好春耕、秋收、冬种等关键农时生产，推进撂荒耕地复耕复种，大面积推广水稻合理密植，因地制宜推广再生稻、节水抗旱稻，推广紫云英等绿肥种植，实现粮食播种面积3320万亩、产量1285万吨以上。做好“土特产”文章，做优丝苗米等“粤字号”农产品，培育保护地理标志产品，做强农产品前端研发培育、中端生产加工、后端市场营销，完善冷链物流体系，争创国家农业高新技术产业示范区。培育丰产稳产的荔枝、柚子、香蕉、菠萝等水果，发展壮大北运菜和凤凰单丛、英德红茶、客家炒绿等茶产业，水果、蔬菜、茶叶产量分别达2050万吨、4200万吨、19万吨以上。大力发展生猪、肉鸡、肉鸽等优势畜禽养殖，生猪、家禽年出栏量分别稳定在3900万头、13.5亿只以上。推进金鲳、海鲈、生蚝等品种全链条发展，水产品总产量1020万吨以上。加快发展现代设施农业，设施农业总产值实现2810亿元。
千方百计促进农民稳定增收。提高强农惠农富农政策效能，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。加强农村集体资金、资产和资源管理，积极探索盘活乡村闲置资源，赋予农民更加充分的财产权益。加强高素质农民培育，提升乡村工匠、乡土专家、渔民等技术技能，发展壮大乡村人才队伍。强化新型帮扶协作和产业共建，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对老区苏区的政策扶持，让乡亲们的日子过得像金柚一样又甜又美。
（八）推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走好内涵式发展之路。
优化现代化城市体系。加快城市群一体化和都市圈同城化，加强规划、产业、土地、项目建设等跨行政区域协调和有机衔接，打造便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。加快城市间高铁、城际铁路、高快速路、跨江跨海通道等建设，推进城市公交和道路客运创新融合发展，“十五五”内争取尽早消除跨市域“断头路”。推动超大特大城市做强做精核心功能，提升治理现代化水平。推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局和公共服务供给。促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。立足城市资源禀赋和基础条件，拓展创新空间。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，高质量推进城市更新，深化低效用地再开发，稳步推进城中村改造，新开工改造600个老旧小区。推进生态廊道、自然公园、郊野公园、体育公园、口袋公园等建设，推动公园绿地品质提升和开放共享。推动建立房屋全生命周期安全管理制度，增强高层建筑、自建房等各类建筑火灾防范和处置能力，新建改造地下管网管廊9000公里，完善城市排水防涝工程体系。推动历史文化名城、街区整体保护，加强城市风貌管理，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。推进城市全域数字化转型，推动城市治理智慧化精细化。
（九）推动海洋经济高质量发展，加快打造海上新广东。坚持经略海洋、向海图强，加强陆海统筹、山海互济，全面建设海洋强省，创建全国海洋经济发展示范区。
优化拓展海洋经济发展空间。强化港产城整体布局，加强主要海湾整体规划。优近拓远开发海域，推动海洋立体式综合开发。实施海洋调查和观测监测，“一岛一策”推进无居民海岛保护和利用。强化岸线管理和风貌管控，推行海岸线占补指标交易。推进海洋生态保护修复，接续实施珠江口邻近海域综合治理攻坚。
做大做强现代海洋产业。巩固提升海洋船舶、海工装备、海洋电力、海洋化工、海洋油气、海洋交通运输、海洋旅游等产业发展优势，培育壮大海洋药物和生物制品、海洋新材料、深海采矿等潜力产业，积极开发无人船无人艇、水下机器人、水上运动装备。推进海上新基建。全链条推进现代化海洋牧场建设，大力发展抗风浪重力式深水网箱，推进深远海养殖基地建设，发展远洋捕捞。
完善海洋经济发展支撑体系。大力实施科技兴海，加快筹设深圳海洋大学，推进国家海洋综合试验场、冷泉生态系统、国家深海科考中心、极地考察国内基地等创新平台建设。加强港口建设和改造提升，强化广州港、深圳港国际枢纽港地位，谋划研究珠江口深水港建设。发挥西江黄金水道和北江航道作用，大力发展内河航运。创新管海用海机制，推广“标准海”供应，全面提高海洋资源利用效率。
（十）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快建设美丽中国先行区。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，分级分类推进美丽广东建设，推动全面绿色转型。
持续推进绿美广东生态建设。集中连片打造高质林分、优美林相，推进森林质量精准提升和乡村绿化，完成林分优化提升200万亩、森林抚育提升200万亩。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，深入开展义务植树。推动绿道、碧道、古驿道和森林步道有机融合，重点建设40个绿美点和6条绿美带，加快推进大湾区内湾绿带建设。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设。高标准建设华南国家植物园和深圳国际红树林中心，规划建设好全省植物园体系，实施自然保护地整合优化，有效保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地。深化集体林权制度和国有林场改革，发展林下经济，壮大林业产业。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化生态环境分区管控，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。持续改善空气质量，以PM2.5浓度持续下降为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，协同控制臭氧污染，确保重点大气污染物排放总量持续下降。抓好污水治理、污染源管控、生态修复，巩固国考断面治理成效，确保地表水水质优良率完成国家下达任务。保障饮用水水源安全。持续推动水塘河道清淤，推进“水润南粤”、幸福河湖建设，发展绿色水经济。强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，持续推进垃圾分类，完善建筑垃圾治理体系，推进重金属环境安全隐患排查整治，强化新污染物治理。
加快形成绿色生产生活方式。推进国家碳达峰试点建设，实施碳排放总量和强度双控制度，完善省市两级碳排放统计核算体系，推进国家级零碳园区、国家生态产品价值实现机制试点建设，完善碳排放权、用水权、绿电等绿色要素交易体系。推动工业企业节能降碳改造，培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色矿山。推动零碳运输走廊和场站建设。发展“换新+回收”等模式，完善废弃物循环利用体系。倡导绿色环保理念，引导绿色出行、绿色消费。
（十一）繁荣发展社会主义文化，高水平推进文化强省建设。大力激发文化创新创造活力，为高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
弘扬和践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。用好红色资源，建设好长征国家文化公园（广东段），教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉。持续深化主流媒体系统性变革，巩固壮大主流思想舆论。
全面繁荣文化事业。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，实施五年百部文艺精品创作，打造更多能够长久广泛传播乃至传世的文艺精品。广泛开展群众性文化活动，打造十大群众赛事。科学有序推进重大文化设施建设，完善城乡一体、分级分层分类的现代公共文化服务体系。全面梳理发掘各类馆藏资源，推动博物馆事业高质量发展。有序推进高校图书馆对公众开放，建设智慧图书馆体系。持续推行中华古籍保护计划。推进岭南文化创造性转化、创新性发展，推动海上丝绸之路、潮州古城、肇庆古城墙等项目申报世界文化遗产，加强非遗区域性整体保护和代表性传承人培养。繁荣哲学社会科学，加强参事文史、地方志等工作。
加快发展文化产业。丰富高品质文化产品供给，健全文化产业体系和市场体系，大力发展影视、演艺、动漫影视、网络游戏、电子竞技、网络视听等重点产业，培育发展线上演播、沉浸式体验、数字艺术展示、文化装备制造、数字文化制造等文化新业态。推进文化与科技深度融合，建设广东文化大数据体系。强化文博会等展会产业促进功能，加快搭建文化出海服务平台，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
加快建设高水平体育强省。做好后全运文章，把握全民健身、全民健康趋势，举办丰富多彩的群众性体育活动和高水平竞技体育赛事，办好第十七届省运会、第十届省残运会和篮球、足球、棒球等城市联赛，大力繁荣体育经济。方便公众用好十五运会竞赛场馆，因地制宜新建标准塑胶跑道2000公里以上。
（十二）用心用情用力办好群众身边大大小小的事，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，办好十件民生实事，发展好各项社会事业，提高人民生活品质。
促进高质量充分就业。把稳就业放在优先位置来抓，城镇新增就业110万人以上。实施稳岗扩容提质行动，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，强化对吸纳就业多的行业企业的政策支持，充分挖掘服务业吸纳就业潜力，积极培育更多新职业新岗位。完善就业支持和公共服务体系，分类施策稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好困难群体就业兜底帮扶。加大优秀创业项目支持力度，推动创业带动就业。积极开展职业技能提升培训，建优建强产教评技能生态链，推动技工教育高质量特色发展。加大欠薪整治力度。关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，做好外来务工人员服务保障，让每位劳动者都受到充分尊重、权益得到充分保护。
办好人民满意的教育。实施立德树人铸魂工程，加强体育与健康教育、美育、劳动教育。推动基础教育扩优提质，稳步推行免费学前教育，加快学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，新增普通高中学位20万个以上，办好特殊教育、专门教育。扩大优质本科教育招生规模，实施新一轮“冲一流、补短板、强特色”提升计划。提升职业学校办学能力和水平，鼓励开展非学历教育。弘扬教育家精神，深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制。推动学校家庭社会协同育人。落实国家教育数字化战略，优化终身学习公共服务，积极推动建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。
健全社会保障体系。提高城乡居民基础养老金，大力发展企业年金，推进第三支柱保险保障扩面提质增效。稳步推进基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，深化医保支付方式改革。巩固提升失业保险、工伤保险省级统筹，推进职业伤害保障试点扩围。做好社保关系转移接续工作，推进参保精准扩面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。健全分层分类社会救助体系，做好对孤寡老人、困境儿童、残疾人及其他特殊困难人员等群体的服务保障，加强对罕见病患者、孤独症患者、空巢老人等群体的关心帮助。促进和规范公益慈善事业发展。
着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，推动闲置商业办公用房盘活利用，提升存量房交易便利度。加强保障性住房建设和筹集，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，健全住房租赁市场制度。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，提升房屋品质和物业服务质量，更好满足多样化住房需求。鼓励推广智能建造、装配式建筑、模块化建筑，推动房屋建筑、土木工程、建筑安装、装饰装修等行业工业化、数字化、绿色化发展，做大做强建筑业。
打造更高水平的健康广东。推进国家医学中心、区域医疗中心和高水平医院建设，推动省级重点专科向县域延伸，支持各地建设城市医疗集团和县域医共体，加强县区、基层医疗机构运行保障。全面推广“一次挂号管三天”门诊服务，深化医疗机构检查检验结果互通互认。拓展国际医疗服务。加强中医、中药服务能力建设，完善中西医协同机制。提升爱国卫生运动成效，防控重大传染病。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。强化健康风险早期识别和主动干预，加强高血压、糖尿病等慢性病综合防控，提升心理健康和精神卫生服务水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，优化药品和医用耗材集中采购，推动创新药械入院使用。我们要统筹推进预防、治疗、康复、健康管理全链条服务，让人民群众获得更加健康更有品质的生活。
促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，扩大生育保险参保覆盖面，实施好育儿补贴制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务，推进出生缺陷和适龄女性两癌筛查，加强未成年人保护工作，建设儿童友好城市。深化青年发展型城市建设。优化居家养老为主、机构养老为辅、医养结合的格局，推进县镇村养老服务网络建设，建设老年友好型社区，鼓励社会资本兴办养老机构和康复护理机构，推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。
注重可感可知可及办好群众身边的日常具体小事。一条跑道、一条小径、一片绿地、一个公交站、一个快递柜、一个充电桩、一处无障碍设施，都能让群众生活更方便更舒心，我们将加强需求收集和工作谋划并及时办好，让群众通过一件件衣食住行柴米油盐的具体事感受到广东温度。
（十三）统筹高质量发展和高水平安全，守牢安全发展底线。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强风险防范能力，建设更高水平法治广东平安广东。
积极稳妥化解重点领域风险。抓好高风险金融机构改革化险，推动中小金融机构提质发展，建立完善风险监测和早期纠正机制，严厉打击非法金融活动。稳妥有序应对化解房地产风险，发挥好城市房地产融资协调机制作用，支持房地产企业规范健康发展。加强全口径地方债务监测监管，坚决遏制新增隐性债务。
不断提高公共安全治理和社会治理水平。落实国家安全责任制，把捍卫安全摆在首位。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪，发展壮大群防群治力量，推进综治中心规范化建设。加强网络空间安全综合治理。深化道路交通安全治理和食品药品安全监管。加强社会组织培育管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民群众主体作用，加强矛盾纠纷源头化解，推进信访工作法治化。发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设。启动“九五”普法工作。
毫不松懈抓好安全生产和防灾减灾工作。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，强化“面上普查+重点详查”，提升风险隐患排查治理质效。加强自然灾害监测预报预警，推进地质灾害避险搬迁，提高应对极端天气能力，有效防御自然灾害和次生灾害。完善公共消防安全体系，做好森林防灭火工作。健全空地一体联合应急救援体系，推进省级区域应急救援中心建设，提升应急物资储备保障能力。
支持国防和军队现代化。深化跨军地改革，密切军地协作，加强双拥共建，健全拥军支前体系。推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。高质量抓好国防动员和后备力量建设，加强和改进民兵工作，推进边海防立体智能管控体系建设。做好优抚安置工作，加强退役军人思想引领和服务保障，更好发挥退役军人优势作用。深化全民国防教育，加快岭南国防教育基地建设，巩固军政军民团结。
（十四）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。全省各级政府要增强大局观和执行力，保持艰苦奋斗的工作作风，保持昂扬向上的精神状态，持续提升政府工作水平。
加强D的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到一言一行、体现到时时处处、体现到工作实效上。严守纪律和规矩，从严从实抓好中央巡视反馈意见整改落实，不断提高判断力、领悟力、执行力，始终在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。
全面推进依法行政。严格依照宪法和法律履职用权办事，提高政府立法质量，全面落实行政规范性文件备案审查，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动向省人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，自觉接受社会各界监督，认真听取各民主D派、工商联、无D派人士和人民团体意见。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
持续优化政务服务。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，问计于企、问计于民、问计于基层，对群众有用的事、有利的事，再小也要抓紧做，而且还要做好。推进政府工作流程不断优化，努力提高工作效率效果。提升数字政府建设水平，推动惠企利民政策免申即享、直达快享。我们将协同好服务好中央驻粤单位，共同将广东的事情办好。
始终坚持真抓实干。强化目标导向、结果导向，研究工作求真务实，推进工作真抓实干，总结工作注重实效。强化问题导向，工作中不断真找问题、找真问题，以问题的解决推动工作。突出在抓紧抓细抓实上下功夫，各方面工作都要有清晰的任务书、时间表和责任制，做实闭环管理。坚持“政策+工作”，强化现场办公、现场服务，推动各级各部门把更多时间和精力用在呼应群众需求和办好便民利企的具体事情上。
狠抓D风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以风清气正的生态引领形成良好发展环境。发挥好审计、统计、财会监督作用，将政府投资项目全面纳入穿透式资金监管系统。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。坚持D政机关过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线，腾出更多财力推动发展、保障民生。
各位代表！奋进正当其时，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委正确领导下，干字当头、真抓实干、埋头苦干，跑起来、抢时间、争一流，坚决扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当，奋力在推进中国式现代化建设的伟大实践中走在前列，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
——2026年1月27日在山东省第十四届人民代表大会第四次会议上
山东省省长周乃翔
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下全面落实D的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实D中央、国务院决策部署，在中共山东省委坚强领导下，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，迎难而上、砥砺前行，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生各项工作，全年主要目标任务顺利完成。
（一）经济增长迈出坚实步伐。抓好国家政策落实，梯次推出三批政策清单和服务业发展等专项政策，做足增量、遏制减量、应对变量，经济运行稳健向好、进中提质。地区生产总值增长5.5%、达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份。主要指标好于预期。农林牧渔业总产值超过1.3万亿元，稳居全国首位；规上工业增加值增长7.6%，高于全国1.7个百分点；服务业增加值增长6.1%，高于全国0.7个百分点；社会消费品零售总额增长5.1%，高于全国1.4个百分点；进出口增长4.5%，高于全国0.7个百分点。全员劳动生产率持续提升，装备制造业营收、利润较快增长，民间投资占比达到64.7%，社会融资规模增长9%，制造业中长期贷款余额增长10.6%，非化石能源发电量、用电量占比均超过30%。项目投资支撑有力。省市县重点项目完成投资2.8万亿元，3920个新投产项目增加产值5100多亿元。新争取国家政策性资金4700多亿元，支持项目4200余个。工业技改投资增长5.3%。交通、能源、水利完成投资5400多亿元，董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造、招远核电一期等项目开工，15条高速公路建成通车，城市轨道交通突破发展，临沂机场航站楼投用，东平湖老湖区洪水相机南排和航道主体工程完工。扩大消费成效明显。实施提振消费“五大工程”，推进以旧换新扩围提质，落实资金280多亿元，带动商品销售2000多亿元，新能源汽车、智能家电、智能手机限上零售额分别增长8.7%、31.5%和32.3%。举办春夏秋冬消费季、外贸优品购物季等活动6000多场，创新推出好客山东“齐鲁1号”旅游列车、“半岛1号”海上游等旅游产品，齐鲁超赛、美食争霸赛、演唱会等形成消费新热点。游客人数、旅游收入均增长10%以上，接待入境游客增长46%。
（二）产业优化升级迈出坚实步伐。深入实施工业经济“头号工程”，全面推进科技创新引领产业发展。创新驱动持续强化。崂山实验室加快建设，省重点实验室完成重组，上合科技创新合作中心挂牌运行。实施167项重大科技攻关，企业牵头比例超过85%。一流科技创新生态加快构建，完成科技人才评价综合改革试点，山东科技大市场促成技术交易2000余项。全球首次完整揭示单个植物体细胞发育成完整植株机制，全国首次发布家电端侧AI感知场景专用芯片，高端轮胎阻隔材料打破国外技术垄断。国家绿色化工和新材料制造业中试平台获批。建成高价值专利培育中心15家、重点产业专利池44个。新当选两院院士数量历年最高，新引育省级以上领军人才1480多人，博士后在站人数突破1万人，高技能人才超过485万人。新动能加快培育。重点行业结构调整提标推进，齐鲁石化鲁油鲁炼、玖德化学新材料等重大项目有序实施，山东时代新能源电池基地、先导激光雷达等项目建成投产，裕龙石化一期稳产达产。高新技术产品产量大幅增长，集成电路圆片增长19.2%，锂电池增长103.1%，工业机器人增长26.6%，新能源汽车超过110万辆。3家单位获中国质量奖。实数融合不断突破。深入实施“人工智能+”行动，推进数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”。人工智能核心产业营收超过1200亿元，浪潮海若、卡奥斯天智、潍柴齐天等148个行业大模型规模化应用。入选国家首批领航级智能工厂2家，新增卓越级智能工厂27家，打造“产业大脑”130个，规上工业企业数字化转型覆盖率超过95%。
（三）改革开放迈出坚实步伐。重点领域改革纵深推进。十大标志性改革任务成效显著。国企改革深化提升行动圆满收官，6家省属企业完成集团层面重组整合。推动出台民营经济促进条例。完善省市县金融直连服务机制，德邦证券、富泽人寿成功落户，恒丰银行稳健发展，新增上市公司10家，35家村镇银行完成改革任务。省财政直管县调整优化为48个，15个强县参照直管县管理。坚持土地指标省级统筹和分级配置，实现用地用林用草用海联动审批。率先开展新能源机制电价竞价。碳排放权交易量、交易额均居全国首位。高水平对外开放不断扩大。有效应对关税壁垒等不利影响，建设外贸优品库、精准服务企业5000余家，新增海外仓121个，对非美市场出口增长8.4%，“新三样”出口增长37%，服务贸易增长超过7%。成功争创中欧班列集结中心、跨境经贸专用通道国家试点，中欧班列累计开行超1.4万列。原油等大宗商品进口增长5.8%。自贸试验区3项创新成果在全国推广。上合地方经贸合作大会青岛倡议发布，46项成果纳入轮值主席国成果清单。中新济南未来产业城发布首批合作机会清单。青岛获批国家服务业扩大开放综合试点城市。开发区“寻标对标、创新提升”行动扎实开展。跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等成果丰硕。万华科威特石化股权合作等重大外资项目落地。营商环境优化提升。推动修订优化营商环境条例，健全“高效办成一件事”推进机制，37个“一件事”落地落实，好办易办率超过90%。“12345”热线受理诉求4000多万件。完善政企面对面交流、“96178”省长直通车、“2115”接诉即办等机制，开展走访企业活动、服务民营企业专项行动。“鲁惠通”兑现政策资金166亿元，“鲁执法”推动入企检查次数压减30%以上。“金融直达基层加速跑”促成贷款投放超8300亿元。深化护航优化营商环境行动。“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌获国务院综合督查表扬。
（四）重大战略实施迈出坚实步伐。黄河国家战略深化落实。黄河干流山东段保持Ⅱ类水质，国家最严格水资源管理制度考核全国第一。晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊等50余个合作事项扎实落地。国内首个风光火储一体化工程——陇东到山东特高压直流工程投运。鲁豫毗邻地区合作取得新成效。乡村振兴深耕细作。出台实施乡村全面振兴规划。片区化推进乡村振兴经验在全国推广，省市县累计建设片区2070个，覆盖1.8万余个行政村。“吨半粮”创建扩面提质，应对秋季连阴雨天气有力有效，全年粮食总产稳中略升。出台支持乡村富民产业发展20条措施，国家现代农业产业园、优势特色产业集群、地理标志保护示范区分别增加2个。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。“齐鲁农云”数字乡村大脑上线。村庄保洁机制不断完善，完成2443个村生活污水治理。农村供水全部实现县域统管，规模化供水率达到97%。新改造提升村卫生室2.1万个，改造农村危房1.1万户。经略海洋深入推进。实施打造现代海洋经济发展高地行动，211个涉海重点项目完成投资超800亿元，新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个。沿海港口万吨级以上泊位达到404个，新开辟外贸航线20条。青岛港获批全国首批人工智能应用中试基地。
（五）绿色低碳转型迈出坚实步伐。深入实施碳达峰“十大工程”，降碳减污扩绿增长协同推进。能源体系持续优化。建成国和一号核电示范工程、海上风电渤中G一期等重大工程，新型储能规模突破1100万千瓦。42个源网荷储一体化试点加快推进，威海碳纤维绿电就近消纳项目投运。魏桥集团参与国家电网绿电消纳调峰。节能降碳持续加力。优化能耗、煤耗、碳排放替代政策，“一企一策”实施节能降碳改造，规上工业单位增加值能耗水平持续下降。国家碳计量中心加快建设。烟台丁字湾、垦利经开区入选首批国家级零碳园区。环境质量持续改善。PM2.5平均浓度降到32.4微克/立方米，历史性达到国家空气质量二级标准。地表水国考断面优良水体比例提升4.6个百分点、改善幅度居全国前列。被明确为美丽中国省域先行区。
（六）民生福祉改善迈出坚实步伐。就业方面，城镇新增就业124.9万人，以工代赈带动就业16.4万人，新就业形态人员职业伤害保障试点惠及165.3万人。教育方面，学前一年免费教育有效落实。新增学前教育普及普惠县26个、义务教育优质均衡县23个，普通高中学位供给率70.4%、提高5.9个百分点。职业教育国家“新双高”试点整省开展。健康方面，建设紧密型县域医共体172个，医疗机构检查结果互认平台服务群众1500万次，国家级慢性病防控示范区达到34个。医疗机构门诊预交金全面取消，基层医疗机构居民门诊报销比例达到65%、提高15个百分点，异地就医直接结算率超过92%。育儿补贴有序发放。养老方面，两证齐全医养结合养老机构增至1125家、全国最多，护理型床位占比提升至76.4%，新增家庭养老床位1.4万张。特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。长期护理保险覆盖5634万人。文体方面，全国文明城市、村镇、单位、家庭、校园新增数量均居全国前列，双拥模范城（县）命名实现“十一连冠”、设区市“满堂红”。第四次全国文物普查新发现文物1.4万余处。大汶口国家考古遗址公园挂牌，大明湖西南遗址考古取得重大突破。“琉光璃彩”淄博琉璃艺术展走进国家博物馆、广受好评，《生万物》《我们的河山》等精品鲁剧热播，话剧《孔子》在台湾成功展演。举办群众性体育赛事活动9.5万场，山东体育代表团勇夺全运会“五连冠”。住房方面，累计打造省级高品质住宅试点项目213个，开工城中村改造安置住房14.1万套，新筹集保障性租赁住房2.5万套，改造老旧小区13.7万户，保交房任务全面完成。“非直供电小区”改造惠及群众106万户。安全方面，安全生产治本攻坚行动深入推进，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。成功应对全网用电负荷129天超1亿千瓦考验。地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解。深化公共安全系统施治，严厉打击整治突出违法犯罪，社会治安形势持续向好。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，从实施“三个十大”行动到塑造“十个新优势”，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，新征程上现代化强省建设实现良好开局。
——经济综合实力实现新跃升。全省地区生产总值年均增长5.9%、高于全国0.5个百分点；经济总量连续跨过3个万亿元大关，占全国比重由2020年的7.2%提升至7.4%，在北方地区占比由20.5%提升至21.1%；人均生产总值由7.34万元提升至10.26万元。一般公共预算收入累计完成3.7万亿元，5年增长18.7%。工业、消费、进出口等年均增速高于全国，粮食总产稳定在1100亿斤以上。海洋生产总值持续位居全国前列。民营经济增加值增长31.6%。经济大省挑大梁作用更加凸显。
——现代化产业体系实现新跃升。19条标志性产业链立起先进制造业强省“四梁八柱”，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，国家先进制造业集群达到6个。国家制造业单项冠军达到274家，专精特新“小巨人”1356家，均居全国前列。重大生产力布局持续优化，钢铁、石化等产业先进产能占比超过40%，高新技术产业产值占比达到55.7%、5年提升10.6个百分点，数字经济占比超过50%、提升9个百分点。人工智能产业突破发展，骨干龙头企业超1100家、增长1.5倍。商业航天全产业链布局，东方航天港海上发射卫星137颗。国家级数字领航企业18家、工业互联网平台46家，均居全国首位。服务业对经济增长贡献率提升至59.1%。
——科技创新能力实现新跃升。战略科技力量加快壮大，大科学装置新增2个，国家技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心达到8家，“1313”实验室体系全面建成，“2+N”人才集聚雁阵格局加速构建。全社会研发投入年均增长11.5%、高于全国1个百分点。高新技术企业5年增加2万多家。发明专利授权量累计26.2万件、实现翻番。国家科技奖数量稳居全国前列，新获批Ⅰ类新药10个，第三代半导体、量子信息、深地深海、生物育种等领域技术取得重大突破。
——美丽山东建设实现新跃升。能源绿色低碳转型示范区加快建设，核准在建核电机组装机容量居全国前列，非化石能源发电装机达到1.39亿千瓦，占比由31%提升至54%、历史性超过煤电。能耗强度超额完成国家激励目标，碳排放强度下降20.5%，万元生产总值用水量下降22%。空气优良天数比例达到77.8%；山水林田湖草沙系统治理持续深化，治理废弃矿山16.4万亩、小流域面积401万亩，基本实现雨污合流管网清零，61%的城市污水处理厂完成提标改造；修复湿地90余万亩，造林88万亩，中央污染防治攻坚战成效考核连年获优。建成国家生态文明建设示范区36个、“两山”实践创新基地14个，获批美丽河湖7个、美丽海湾16个，黄河口“鸟浪”奇观成为观景新潮。
——基础设施建设实现新跃升。建设全国首个交通强国省域示范区，高铁里程由2110公里增至3055公里，高速公路由7473公里增至9310公里、八车道里程全国第一。现代化机场群建设初见成效，通用机场增加11个、达到25个。世界级海洋港口群优势彰显，沿海港口货物吞吐量超过21亿吨、居全国首位。京杭运河主航道基本达到二级航道标准，小清河复航实现“河海直达”，内河港口吞吐量5年增长1.6倍，铁路水路货运周转量实现翻番。国家省级水网先导区顺利建成，新建扩建老岚水库等水源型水库58座，新增供水能力9.5亿立方米。5G基站增长4.3倍，算力规模增长3.5倍，智能算力占比超过50%。
——城乡区域协调发展实现新跃升。“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局加快构建，山东半岛城市群龙头作用显著增强。济南、青岛都市圈获批建设，圈内一体化、两圈协同联动破题起势，济青高铁公交化运行，“聊热入济”全线贯通投用。突破菏泽鲁西崛起成效明显，沂蒙革命老区振兴发展。千亿县超过30个，常住人口城镇化率达到67.5%、5年提高4.5个百分点，城乡收入比缩小至2.12，新改建农村公路4.2万公里，统筹新型城镇化和乡村全面振兴取得扎实成效。
——文化繁荣发展实现新跃升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论巩固发展，城乡精神文明建设成效显著，13部作品获全国“五个一工程”奖。文化“两创”成果丰硕，《齐鲁文库》系列丛书出版发行，“海岱考古”品牌持续擦亮，文化数字化步伐加快。国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力持续扩大，对外文化交流不断深化。文化旅游深度融合，“好客山东好品山东”更加响亮。
——人民生活水平实现新跃升。每年实施20项重点民生实事，财政民生支出突破万亿元、占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长34.3%。汽车保有量由2552万辆增至3230万辆，其中新能源汽车由45万辆增至356万辆。双千兆网络实现城乡全覆盖。国家一级图书馆、博物馆、文化馆数量达293家，居全国第一。新增中小学学位142万个，新增康复大学等高校14所，高等教育毛入学率提升6.2个百分点。建成全国唯一医养结合示范省，千人口床位数由6.4张增至7.6张，医保服务体系实现全覆盖，人均预期寿命增至80.5岁。退休人员基本养老金、居民基础养老金稳步增加，困难群众救助保障水平大幅提高。统筹做好疫情防控和经济社会发展，社会治理效能持续提升，平安山东、法治山东建设取得明显成效。
五年来，国防动员、退役军人、双拥共建等工作取得新业绩，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、哲学社会科学、地震气象、台港澳、侨务贸促、口岸通关、广播电视、新闻出版等工作取得新成效，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步。
五年来，我们扎实开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育和D史学习教育、D纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治D向纵深推进。认真做好配合中央巡视、中央生态环保督察、国务院高质量发展综合督查、审计监督等工作。自觉接受省人大及其常委会依法监督、省政协民主监督，推动出台地方性法规350件，办理省人大代表建议4417件、政协委员提案4245件。发布重大行政决策事项2964件，召开省级新闻发布会972场，政务公开工作全国领先。持续整治形式主义为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。
各位代表！这五年，我们有效应对外部环境的急剧变化、世纪疫情的冲击挑战，经济社会发展取得新的突破性进展、历史性成就。成绩来之不易，根本在于以同志为核心的D中央坚强领导，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民攻坚克难、实干争先的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是一代又一代山东人接续奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻鲁单位，向各位老领导、老同志，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临一些困难挑战：外部冲击、内需不足形势仍然严峻复杂；创新引领、新质生产力发展还有差距；减排降碳、绿色转型压力依然较大；风险防控、安全发展还有薄弱环节；办好民生实事、提升服务效能尚需持续用力，等等。我们一定高度重视，采取更加有效举措积极应对、推动解决。
二、“十五五”时期经济社会发展目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快建设现代化强省的关键五年。按照D的二十届四中全会部署，根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，推动实现高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质、安全发展能力等“八个显著提升”，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。我们将聚力实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造等“十大工程”，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。
各位代表！新征程新使命，呼唤新担当新作为。奋进“十五五”，我们必须深入落实对山东工作的重要指示要求，自觉领会践行“六个坚持”重大原则和“五个必须”规律性认识，以历史主动精神开创中国式现代化山东实践新局面。要把握好高质量发展这个主题，以新发展理念为引领，推动构建现代化产业体系与教育强省、科技强省、人才强省建设深度融合，新质生产力发展走在全国前列，新旧动能转换、绿色低碳转型塑成显著优势，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，使山东经济更加向新向优、蒸蒸日上、蓬勃发展。要把握好改革开放这个根本动力，聚焦重点领域和关键环节，进一步完善市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制，建设好制度型开放示范区，打造重大国际交流合作高能级平台，加快构建国际物流大通道，畅通国内国际双循环，使山东发展更加动能澎湃、活力迸发、欣欣向荣。要把握好共同富裕这个战略目标，深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进高质量充分就业，推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡、区域、收入差距，打造共同富裕省域范例取得明显成效，使山东更加物阜民丰、文明和美、宜居宜业。要把握好统筹发展和安全这个重大要求，深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险，守住守好粮食、能源、产业链供应链、生态环境、安全生产、意识形态等安全底线，构建高效能社会治理新格局，建设更高水平平安山东，使山东发展更安全、社会更安定、人民更安宁。
各位代表！山河抒壮志，齐鲁展宏图。我们坚信，只要我们坚定不移沿着指引的方向，稳扎稳打、踏踏实实，苦练内功、踔厉奋发，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实，彰显强省建设新的磅礴气象、谱写齐鲁大地新的壮美篇章！
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。按照省委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实D的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，持续做强工业经济“头号工程”，组织实施“十大工程”，着力扩大内需、优化供给，着力做优增量、盘活存量，着力发展新质生产力，着力增进民生福祉，着力防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，努力建设北方地区经济重要增长极，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，为全国大局多作贡献。
综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业110万人以上；居民消费价格保持合理水平；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
做好今年工作，必须坚持稳中求进、提质增效，重点抓好以下十个方面：
（一）奋力推进全方位扩大内需。坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资。全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，全面打响“好品山东商行天下”品牌，实施城乡居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制措施。优化以旧换新政策，持续扩大汽车、家电、数码和智能产品等消费。着力增强消费品供需适配性，扩大优质商品和服务供给，做强山东工装、智慧体育、康养服务、适老化用品等特色产品。大力发展服务消费，举办“齐鲁服务消费季”活动500场、首发首秀首展100场。发挥济青烟3个新业态新模式新场景消费试点作用，线上做强直播带货、即时零售、社交电商，线下布局一批大型商业综合体，完善提升县域商业体系。实施“山东交旅1号工程”，构建票根经济生态圈，办好体育消费季、“好运山东”系列赛事。积极扩大有效投资。推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上，抓好赛得利纤维等3500多个拟竣工投产项目。落实好国家支持经济大省挑大梁政策，力争更多项目纳入国家规划和“两重”等支持范围。探索编制全口径政府投资计划，提高民生类投资比重。加强土地、能耗、煤耗、碳排放等指标省级统筹，落实促进民间投资政策措施。加强基础设施建设，力争全年完成交通投资2300亿元、能源投资2100亿元、水利投资900亿元。铁路方面，积极推动莱临、德商、日照至五莲、聊邯长铁路纳规，具备条件后加快推进前期工作；抓好6条续建高铁建设，今年建成雄商、济滨高铁，高铁里程突破3400公里，2027年、2028年分别建成津潍、潍宿高铁。公路方面，新开工晏城至表白寺等2个项目，提速庆云至章丘等23个续建项目，建成通车济南至宁津等5个项目，高速公路里程突破9500公里。机场方面，推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽，加快建设济南机场二期，投用枣庄机场，提速聊城机场前期工作。航运方面，开工建设京杭运河与小清河航道连通工程、梁山港二期，打造济宁北方内河航运中心。水利方面，开工位山灌区现代化改造等工程，稳步推进东平湖蓄滞洪区安全建设，加快太平水库、中皋水库、黄山水利枢纽等骨干工程建设，完成双堠水库主体工程，实现官路水库蓄水。能源方面，开工海阳核电三期、沂源石桥抽水蓄能、鲁苏互济用电直流联网工程等项目，加快荣成石岛湾核电扩建一期、半岛北N2海上风电等项目建设，建成投产大唐郓城、华能四期等大型清洁高效煤电项目。拓展核能、地热综合应用场景，加快推进胶东地区清洁供暖“一张网”工程。投运烟威、海阳辛安核电送出特高压工程，建成国内首个省域特高压双环网。
（二）奋力推进因地制宜发展新质生产力。坚持科技创新和产业创新深度融合，加紧培育壮大新动能。
做强科技创新核心驱动。加快建设更高水平创新型省份，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。着力加强原始创新和科技攻关。支持崂山实验室等重大平台发挥作用，完善省级平台绩效评价和动态调整机制，布局实施“人工智能+科学研究”重大基础研究项目。加快深地探测、电磁橇等大科学装置预研建设，争取进入国家规划。深化重点产业科技创新行动，聚焦工业母机、智能芯片、新型储能、仪器仪表等领域，精准布局一批重大关键技术攻关项目。发挥上合科创中心等平台作用，构建跨国联合研发体系。着力发挥企业创新主体作用。健全关键领域“四链”融合赋能机制，支持企业组建体系化任务型创新联合体，培育壮大创业投资机构和科技领军企业，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”，力争规上高新技术企业达到1.8万家。着力促进科技成果高效转化应用。开展科技成果转化专项行动，健全完善揭榜挂帅等机制，提升山东科技大市场供需对接功能，促进“企业找技术、成果找市场”。加强知识产权保护和运用，推动重点产业专利池规范化运行。筹建国家磁悬浮计量测试中心。布局建设一批中试示范基地、概念验证中心。
做强现代化产业体系重要载体。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进产业结构优化升级，保持制造业合理比重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造发展新质生产力的主阵地。优化提升传统产业。实施产业提质升级“1+9”行动和12个重点产业稳增长方案，协同推进标志性产业链建设，实施补链强链重点项目1900个、投资2000万元以上的技改项目3000个。提速山钢日照基地二期、永锋临港焦钢一体化等重大项目，力争高端精品钢产量占比达到50%左右。布局东明石化、东营富海等重大项目，推进弘润石化转型升级，力争高端化工营收占比达到60%左右。实施工业企业规模跃升行动，新培育独角兽、小巨人、单项冠军企业300家以上。支持废钢铁回收利用，推动再生铝与原铝产业互补发展。培育壮大新兴产业和未来产业。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业，争创国家新型工业化示范区和新兴产业发展示范基地。完善半导体芯片产业生态链。做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地，建设具身智能机器人训练场体系，力争机器人和智能装备产业规模突破2000亿元。推动新能源汽车产业提质扩量，加快做强电机电控、智能网联等关键部件，力争产量突破120万辆。推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，支持济南、青岛、泰安等市推进火箭、卫星制造、航天配套等重大项目。建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区。聚焦深海空天、生物制造、脑机接口、量子科技等领域，加强尖端技术跟踪识别，建立未来产业多元投入增长机制。推进3个未来产业先导区、6个未来产业加速园建设。扩能提质现代服务业。扩大服务业发展引导资金规模，“一业一策”“一市一策”推动服务业精准补短提升。实施生产性服务业扩容强基行动，培育120家左右领军企业，新建10家以上省级质量基础设施，打造“陆海通”产供服务平台，促进电商高质量发展。推动临沂商城国际化、数字化转型，打响“中国大集”品牌。建成300个现代服务业重点项目，培育规上服务业企业1500家左右。大力发展数字经济。建设省级数字经济创新发展试验区，推进实数融合促进行动。开展人工智能“双百工程”，培育100家以上特色企业和100个以上行业级、场景级大模型和智能体，争创工业软件、家居家电国家人工智能应用中试基地。推动出台数据条例，建好国家数据要素综合试验区，培育10个以上省级数据产业集群，打造10个以上行业高质量数据集。梯次布局一批智算资源池、可信数据空间，加快建设中国算谷·人工智能公共服务平台，建好济南、青岛、枣庄算力枢纽。实施工业互联网创新发展工程，开通运营青岛国际通信业务出入口局。
做强要素创新性配置支撑保障。健全与新质生产力发展更相适应的体制机制，推动人才引育、教育发展、科技创新、产业布局更高水平联动。建强齐鲁“新工科”，省部共建国家大学科技园，建立高新区和高校联动发展机制。加强鲁港澳高校院所创新联盟建设。支持青岛科创大走廊创新示范。完善“科融信”综合服务机制，做优“鲁科系”金融产品，创新先拨后股、拨投结合、股权直投等方式，深化科技企业并购贷款等国家试点。实施更加积极开放有效的人才政策，推进校院企高层次人才校招共用。开展新兴支柱产业人才汇聚行动，建立青年人才来鲁“第一站”服务机制，新集聚青年人才100万人左右。
（三）奋力推进全面深化改革。坚持改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合。积极服务和融入全国统一大市场，推动出台促进公平竞争条例，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理，深化招投标领域突出问题系统整治，规范招商引资行为。建设一批省级场景实验室，深入推进场景开放和公平高效配置。推动新一轮国企改革发展，实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动，指导市县国资强化监管、深化改革、提升质效。完善民营经济促进法规政策体系，深化服务民营企业专项行动，健全常态化政企沟通、企业诉求全链条闭环解决机制。出台个体工商户高质量发展支持政策。弘扬企业家精神和儒商文化，实施年轻一代民营企业家培养计划。深化财政金融改革，推进财政科学管理综合试点，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹。实施上市资源培育“十百千”计划，推动农商行、村镇银行改革重组，深化城商行内控风控行动。抓好地方金融对标提升，大力发展“好品金融”。提升要素市场化配置效能，开展省级综合改革试点。基本建成自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推进碳排放权、排污权市场化交易。深化环评审批改革。开展水预算管理试点。实施好新一轮找矿突破战略行动。开展优化营商环境提升年活动，加快政务服务转型升级，推进“高效办成一件事”扩面提质，抓好准入准营便利化改革，推动高频事项跨域通办，提升惠企政策“直达快享”质效。出台法治化营商环境护企安商制度措施，创新“信用+”场景，规范涉企执法，加力解决拖欠企业账款、融资难融资贵等问题，以一流营商环境服务企业放心投资、专心创业、安心发展。
（四）奋力推进高水平对外开放。发挥贯通南北、链接东西、沿黄沿海优势，在畅通双循环中拓展发展空间。推动贸易创新发展。打响“万企出海鲁贸全球”品牌，实施工贸协同、出口品牌培育计划，打造十大专精特新外贸优品集群。全力稳住传统市场，精准定位细分市场，把握环保、智能、文化消费需求，开发替代市场。着力拓展中亚、中东、拉美、非洲、东盟等新兴市场，组织企业参加境外展洽活动500场以上。大力发展服务贸易、绿色贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区。深化“跨境电商+产业带”培育工程，优化海外仓布局，打造北方跨境电商集散中心。支持供应链头部企业做大做强，建好青岛港、日照港国家大宗商品资源配置枢纽，更好稳定原油等大宗商品进口。深化内外贸一体化改革。加强双向投资合作。打响“至诚山东近悦远来”招商品牌，用好利润再投资、跨国并购、境外上市等引资方式。加快贸易投资一体化发展，健全海外综合服务体系，建设出海综合服务港。引导产业链合理有序跨境布局，新建一批境外经贸合作园区。办好跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、鲁台经贸合作洽谈会、新加坡山东周等活动。稳步扩大制度型开放。开展自贸试验区重点产业系统集成改革，形成30项以上创新成果。争取自贸试验区海洋经济政策集成改革方案、上合示范区高质量发展实施方案获批，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施。深化与海南自贸港联动创新。支持中新济南未来产业城、中新绿色科技研究院建设。推进开发区规范提升、综保区转型升级，支持省级新区加快发展。我们将以海纳百川的胸怀拥抱世界，把开放这个新时代山东最鲜明的标识擦得更亮。
（五）奋力推进乡村全面振兴。深化学习运用“千万工程”经验，打造更高水平乡村振兴齐鲁样板。推动乡村振兴片区扩面提质。编制全省乡村振兴片区总体规划，新建提升省级片区100个左右。持续开展国企助力乡村振兴、“乡村振兴合伙人”引育行动，推动资源要素向片区集聚。提高“齐鲁粮仓”建设成效。严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，新建粮油单产提升引领方260个。建设小麦人工智能育种平台，培育智慧农业场景100个。高水平建设黄河三角洲国家农高区、潍坊国家农综区，布局未来农业产业园区。统筹推进设施农业、畜牧业、渔业高质量发展，深化盐碱地综合利用。创建全国农产品质量安全国际标准比对中心。建设一批现代农事综合服务中心，加强粮食购销和储备管理。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。支持富民产业发展壮大。培育一批营收过百亿元农产品加工企业。深挖“土特产”资源，支持日照深海三文鱼、滨州盐田虾、临朐鹅肝、博山猕猴桃、平邑金银花、文登西洋参等特色产业发展。实施集体经济薄弱村设施农业提升计划。推动乡村旅游提档升级。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。深化乡村建设行动。开展新一轮人居环境整治，常态化开展村庄保洁，农村生活污水治理率达到70%以上，新改建农村公路3500公里，规范提升农村供水厂站500处，实施“村村都有救护员”行动，改造村卫生室1.7万家、农村危房6000户以上，新增省级幸福河湖70个。我们将努力建设宜居宜业和美乡村，让农民群众生活更加殷实富足、幸福美好。
（六）奋力推进区域协调发展。以国家重大战略实施为牵引，促进联动发展取得更大实效。抓实跨省区对接合作。加强与黄河流域省份战略协同，联合创建鲁豫国家区域科技创新中心。深度对接京津冀，打造京鲁科技成果转化基地。加强与长三角、粤港澳大湾区在具身智能、低空经济、科技服务等领域精准对接合作。做好对口支援和东西部协作工作。加快城市群一体化和都市圈同城化。大力实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略，支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市，推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市，鼓励其他各市发挥自身优势，不断争先进位。完善济青都市圈联动发展机制，推进100个标志性工程，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，建设10个产业协同共建园区，规划建设渤海湾未来科技动力产业城。推进新一轮突破菏泽鲁西崛起。实施县域经济高质量发展行动，提升强县产业帮扶弱县成效。深入推进新型城镇化。推动城市内涵式特色化发展，高质量开展城市更新行动，实施片区综合更新改造重点项目100个，开工改造老旧小区15万户。提高鲁西南等潜力地区城镇化水平，深化小城镇创新提升行动。支持威海打造全域精致城市。开展好城乡产业协同发展县域试点。塑强陆海联动优势。推动青岛国际航运中心建设，大力发展海铁、河海联运。推进青岛港董家口港区集装箱码头、日照港转型升级工程，发展湾区经济，加快港产城高质量融合发展。实施现代海洋产业三年行动，新培育5个左右现代海洋特色产业集聚区。出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。我们要以更大力度打造现代海洋经济发展高地，为强省建设注入强劲“蓝色动能”。
（七）奋力推进美丽中国先行区建设。坚持“双碳”引领，打造绿色低碳发展高地。稳步推进碳达峰。健全碳排放双控配套制度，推进国家碳达峰试点城市建设，抓好工业等17个领域碳达峰工作，建设产品碳足迹体系，精准管控“两高”行业，打造20家省级以上零碳园区，推进零碳货运走廊建设。建强新型能源体系。加快风光核氢等重点项目建设，非化石能源装机达到1.5亿千瓦。抓好新能源消纳利用，推进万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设，拓展绿电直连、虚拟电厂等应用场景，探索源网荷储一体化新模式。持续提高外电入鲁绿电比重。强化污染防治和生态保护。以抓好中央生态环保督察反馈问题整改为契机，完成水泥、焦化行业70%以上产能全流程超低排放改造，开展30个以上传统产业集群大气污染综合治理。加强大运河生态环境保护，推进25条重点河湖生态流量达标，美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到30%、50%。实施16处大宗工业固废回填试点，加强噪声污染防治。“一市一品牌”建设美丽城市，美丽乡村整县建成比例达到30%。高质量建设黄河口国家公园，积极创建长岛国家公园、国际零碳岛，推动自然保护地整合优化，努力打造人与自然和谐共生的美丽山东。
（八）奋力推进文化强省建设。深化文化“两创”，更好担负起新时代的文化使命。加强精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，抓好移风易俗。深入实施红色基因传承工程，加强沂蒙精神研究阐发和宣传教育。推进主流媒体系统性变革，实施网络正能量行动计划。繁荣发展文化事业。创新办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区。加强文化遗产系统性保护，推进考古遗址公园提质升级，实施黄河、大运河、齐长城沿线非遗保护计划，促进齐鲁文化基因解码与标识活化利用。开展“齐鲁文艺高峰计划”项目遴选和新大众文艺工程，唱响“好戏山东”品牌，抓好国学经典外译、齐风鲁韵非遗海外展演。实施公共文化服务提质增效行动，推进城乡文化社区（村居）建设。加快博物馆强馆提升，开展公共文化场馆效能治理，争创全国公共文化服务高质量发展引领区。做强做大文化产业。实施“科技强文”计划，推进“人工智能+文化”行动，建好齐鲁文化大模型、山东文化数据中心。办好国际短视频大赛、网络视听大会，打造高清视频产业集群。实施“新龙头景区”培育提升计划，建成崆峒胜境等项目，推动入境游提质升级，办好文旅产业高质量发展大会。实施研学旅游提升计划，打响“跟着诸子研学游”品牌，打造红色文化研学标杆。培育艺术村镇、宝藏小城。办好第26届省运会，备战冬奥会、亚运会。我们将持续深耕齐鲁人文沃土，充分激发文化创新创造活力，为现代化强省建设提供强大精神力量。
（九）奋力推进保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，更加注重投资于物和投资于人协同发力，扎实办好20项重点民生实事。促进就业增收。加大稳岗扩容力度，提档升级“数智就业”服务区，推进高校毕业生就业服务攻坚，完善退役军人就业支持政策，推出灵活就业促进措施，全面推广以工代赈。深化“创业齐鲁”行动，推进创业街区建设。开展“技兴齐鲁乐业山东”培训，全年培训40万人次。扩大优质教育资源供给。实施新一轮基础教育综合改革，推出基础教育资源优化配置实施方案，增加优质普通高中学位。加强学校日常运行保障、薄弱学校条件改善，实施寄宿制学校建设提升工程。扩增优质本科招生，优化学科专业设置，全力推动省属高校“双一流”突破，加快空天信息大学筹建，推动升格一批职业技术大学。加强“双高计划”高职院校建设。健全社会保障体系。继续提高城乡居民基础养老金，推进基本医疗保险省级统筹、长期护理保险扩面，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。实施新就业群体子女关爱服务“伙伴计划”。促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，加强重度残疾人托养照护服务工作，康复救助残疾儿童4万人以上，创新儿童福利机构“开门办院”模式。强化社会救助动态监测，加强困难群众精准帮扶。优化住房保障服务。构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给，推进“好房子”建设，落实住房“以旧换新”政策，开展物业服务质量提升行动，稳定房地产市场。深化棚改回迁安置攻坚，城中村、棚户区改造安置房交付18万套以上。推进收购存量商品房用作保障性住房工作，不断提高公租房保障便捷化水平。深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新形态就业人员纳入覆盖范围。推进卫生服务融合提质。争创国家医学中心，加快建设9个国家区域医疗中心项目，新创建13个国家临床重点专科。持续深化公立医院改革，加快紧密型医联体建设。深化医保支付方式改革，推动康复护理扩容提升。加强基层医疗机构运行保障。提升传染病监测预警和防控能力，高标准建成国家中医药综合改革示范区。支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区。促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实好婚假、产假、育儿补贴等政策，实施托育服务质量提升行动。健全覆盖城乡的养老服务网络，实施好失能老人养老服务消费补贴项目，新增社区嵌入式养老服务机构150家，培育镇街区域养老服务中心100家，新增认知障碍照护床位3000张。完善特殊困难老年人探访关爱机制，增加助餐助洁、助行助医、居家照护等服务供给。实施医养结合促进行动，新增两证齐全医养结合机构50家。我们将尽心尽力办好群众“心头事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（十）奋力推进平安山东建设。兜紧兜牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。深化安全生产治本攻坚。加强化工、矿山、道路交通、海上作业、建筑施工、城镇燃气、森林防火、校园周边等领域安全治理。深化高层建筑火灾风险、冷库安全生产等专项排查整治。强化食品药品安全全链条监管，推进食品安全“互联网+AI监管”。加强重点领域风险防控。加快融资平台和城投公司改革转型，有序化解存量债务，严禁违规新增隐性债务。守牢基层“三保”底线。全面实施地方金融监管一体化工程，接续开展打击非法集资行动，巩固提升防范和打击非法金融活动工作质效。创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会组织规范治理和发展，加强综治中心规范化建设，提高信访工作法治化水平。创新“友邻善治”基层治理路径，开展城中村、城乡结合部治理试点。深入推进中华民族共同体建设，深化我国宗教中国化山东实践。加强社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，全面打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，深化网络空间安全综合治理，维护社会大局和谐稳定。
各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。要坚决支持国防和军队现代化建设，加快国防动员能力建设，完善双拥工作机制，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。
各位代表！五年看头年、起步最关键。做好开局之年的工作，必须把坚持和加强D的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，高标准严要求加强自身建设，不断提升治理现代化水平。始终做到忠诚。笃信深学做实新时代中国特色社会主义思想，对标对表对山东工作的重要指示要求，着力提高能力，健全精准落实机制，当好执行者、行动派、实干家，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真抓好中央巡视、审计等反馈问题整改，举一反三做好各项工作。始终做到实干为民。树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩。多做暖民心、惠民生的实事，让人民群众有更强的获得感、幸福感、安全感。多做解难题、促发展的实事，让各类经营主体感受并认同山东越来越好的营商环境。多做打基础、利长远的实事，让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。坚决防止急功近利、弄虚作假、搞“形象工程”，持续深化整治形式主义为基层减负。落实习惯过紧日子要求，严格控制一般性支出。始终做到依法行政。认真接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，主动听取民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强行政决策和规范性文件合法性审查，加强政府立法审查，完善行政处罚裁量基准，提高政务公开规范化水平。深化府院、府检联动。更好发挥政府法律顾问作用。出台“九五”普法规划。始终做到高效服务。强化工作协同和政策集成，加强宏观政策取向一致性评估和预期管理。推进数字政府一体化综合改革，完善线上线下服务网络，升级“山东通”“爱山东”功能，打造现代智慧政务综合体，确保政务服务“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应，办事高效、办理规范，全元协同、全程可溯”。始终做到清正廉洁。以更高标准、更实举措推进全面从严治D，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。规范权力运行，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设清廉机关，不断巩固风清气正的生态。
各位代表！岱青海蓝绘盛景，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在中共山东省委坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！
——2026年1月27日在辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议上
辽宁省省长 王新伟
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年及“十四五”时期工作回顾
始终对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀。2025年春节前夕，再次亲临辽宁考察，赋予我们“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章”新的时代使命，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。
一年来，全省上下牢记嘱托、砥砺奋进，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实D中央、国务院决策部署，在省委领导下，自觉扛牢维护国家“五大安全”使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚定推进高质量发展，全省经济总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长3.7%，一般公共预算收入增长0.4%，城镇新增就业48万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.3%，社会大局保持稳定。
过去的一年，是极不寻常的一年，是顶压前行的一年。面对国内外形势深刻复杂变化、我省长短期多重困难叠加，我们保持定力、克难奋进，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得新进展新成效。
一是内需潜力有效释放。科学调度、精准施策，全力以赴稳增长、提质效。政策举措协同发力。深入落实中央存量政策和一揽子增量政策，制定实施稳增长惠民生27条、金融支持民营经济发展12条等政策举措，全力帮助企业降本增效。争取“两重”“两新”资金311.5亿元、增长9.5%，争取中央预算内投资140.3亿元、增长14.3%。提振消费精准有效。持续开展“乐购辽宁”系列活动，大力发展即时零售、直播电商等新业态，社会消费品零售总额增长1.4%，限上单位网上零售额增长18.1%。沈阳、大连入选消费新业态新模式新场景试点城市。实施“辽宁优品”工程，评定“辽宁优品”27个、消费名企名品100个。新增离境退税商店675家。推进文旅体商融合发展，举办超千场体育赛事、近百场大型演唱会，“票根经济”带动在线旅游收入增长近7倍，延时开放热门文博场馆，启动首届“九九消费季”，全省接待游客人次和旅游收入分别增长17.6%、16.8%。投资结构向新向优。开展“抓招商、推项目、促落地”专项行动，航空航天器及设备投资增长61.2%、计算机及办公设备投资增长26.7%、电子及通信设备投资增长15.5%。恒力重工二期、鼎际得高端新材料等重大项目竣工投产，华锦阿美精细化工、中国原子能科学院葫芦岛基地、大连金州湾国际机场、秦沈高速一期、新阜高速等重点项目加快建设，长海跨海大桥、秦沈高速二期、本庄高速等重大项目开工建设。辽河干流堤防全线达标。沈白高铁和京哈改扩建、本桓宽、凌绥、台黑4条高速提前建成通车，真正实现了“市市通高铁、县县通高速”。
二是产业韧性稳步增强。坚持智能化、绿色化、融合化方向，全力构建现代化产业体系。坚定向高端化迈进。抓好稳车稳油稳钢，新能源汽车产量增长31.7%，化工精细化率提高至50%，鞍钢全球首套氢冶金中试线全流程贯通。菱镁产业升级稳步推进。6家组织获得第五届中国质量奖提名奖，居全国第4位。规上工业增加值增长0.6%。加快智改数转。新增卓越级智能工厂10家，11户企业入选工信部5G工厂名录，关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到69.3%和85.8%，均高于全国平均水平。鞍山入选国家制造业新型技术改造试点，抚顺入选国家中小企业数字化转型试点。培育壮大新兴产业。船舶、电子专用材料、航空航天行业增加值分别增长84.8%、17.5%、12.3%。加快布局低空经济，民用无人机产量增长34.9%。全面实施“人工智能+”行动，服务机器人产量增长27.8%，研发垂直行业大模型超80个，我省成为国家首批数据要素综合试验区，26个项目入选国家级数据要素应用场景典型案例，东北亚具身智能创新中心落户沈阳，大连获批建设国家级数据产业集聚区。推动现代服务业提质增效。快递、电信业务量分别增长16%、10.7%，科技推广和应用服务业营业收入增长19%。金融机构本外币贷款余额增长2.1%，政府性融资担保业务增长24.6%。沈阳地铁险资项目成功落地，引入新基金20只，首单公募不动产投资信托基金、知识产权证券化产品成功发行，科创债融资增长1.8倍。社会融资增量恢复到近年最好水平，资本市场融资增长41.3%、创十年来新高。
三是新质生产力加快成长。搭平台、强主体、优生态，深入推进高水平科技自立自强。创新策源能力持续提升。沈阳浑南科技城落户87个项目，大连英歌石科学城汇聚300多个科研团队，中科院金属研究所创新港14个项目落户沈抚科创园。辽宁实验室集聚科研人员1110人、实施自主科研项目88项、转化科研成果328项。科技成果加速落地。省科技成果转化综合服务平台上线运行。沈阳化工新材料、盘锦精细化工2个平台获评首批国家级制造业中试平台。国防科技先进技术成果沈阳转化中心获国家支持建设。全国首台光子计数CT、全球首创心脏冷冻消融系统获批上市，全球首艘甲醇双燃料动力超大油轮成功交付，世界级高端五轴联动数控机床正式下线。技术合同成交额突破1700亿元，增长13.1%。创新主体发展壮大。出台科技金融20条政策措施。4911名科技特派员开展入企服务，服务企业创新需求3061项。雏鹰瞪羚独角兽企业7146家、国家级专精特新“小巨人”企业316家、国家级制造业单项冠军企业41家。教育人才支撑不断增强。新建省级卓越工程师学院7个、省级市域产教联合体5个、行业产教融合共同体8个。实施博士科研启动基金项目1000项。开展“强化人才引领，推动教育科技人才一体赋能产业振兴”专项行动。“兴辽英才计划”深入实施，引进高层次人才4456人，新增专业技术人才19.3万人、技能人才19.6万人。
四是改革攻坚深化拓展。发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府协同发力。落实全国统一大市场建设指引。深入整治“内卷式”竞争，废止修订妨碍公平竞争政策措施393件，建立招商引资政策和重大项目提级报备机制。支持民营经济健康发展。全面落实民营经济促进法，出台促进民营经济高质量发展27条举措。新增减税降费59.3亿元，降低交通物流成本65亿元。超额完成清理拖欠企业账款年度任务。承办2025中国民营企业500强发布会。重点领域改革有序推进。持续推进省以下财政体制改革。开展国企“三能”机制改革攻坚专项行动，省属国有企业重组整合至11家。全面开展成品油智慧监管。深化开发区体制机制改革，完善省、市、开发区三级联动改革政策体系。坚持把优化营商环境作为最重要、最现实、最紧迫的战略任务。推出省级政务服务“立等可取”事项52项、“一次不用跑”事项899项。35项“高效办成一件事”上线运行，1100余项政策实现“免申即享”。创新实施“信用代证”制度，为6.6万户经营主体重塑信用。开展规范涉企行政执法专项行动，推行“扫码入企”检查。实行领导干部联系企业制度，为经营主体提供全生命周期服务，打造营商环境最佳口碑省成为全省的共同行动。去年常住人口省际净流入4.5万人，越来越多的人对辽宁投下“信任票”。
五是开放型经济全方位推进。统筹贸易、投资、通道、平台建设，培育对外开放新优势。外贸外资稳量提质。外贸出口总额增长8%。着力发展外贸新业态新模式，培育跨境电商产业园14个，建成海外仓123个，跨境电商进出口增长16.3%。实际使用外资33.8亿美元，增长10%。通道枢纽更加畅通。海铁联运量突破200万标箱，中欧班列开行924列，国际公路运输业务量增长2倍。集装箱班轮航线达到200条。开放氛围日益浓厚。国际友城达到96对。入境外国人次增长54%。成功举办第六届中国辽洽会、第七届中国粮食交易大会、2025全球工业互联网大会等重大活动。
六是城乡区域协同发展。坚持优势互补、资源共享，促进城乡共同繁荣。“一圈一带两区”发展格局加快构建。沈阳都市圈跨域通办事项260项。沿海经济带协同效应显现，海洋生产总值增长6%左右，大连迈入万亿级城市。辽西先导区承接京津冀转移项目131个。辽东绿色经济区中药材等特色产业快速发展。兴边富民行动深入实施。城乡面貌持续改善。改造老旧小区682个、老旧管网7912公里。实施城中村和危旧房改造3.5万户，更新住宅老旧电梯6193部，新增口袋公园318个，建设完整社区43个。深入实施乡村振兴补短板工程，做好涉农民生重点项目突出问题排查整改，建设改造农村公路5500公里，完成农村集中供水工程313处。盘锦大洼区获评国家首批美丽乡村先行区。葫芦岛“8·20”灾后基础设施全面恢复。现代农业扎实推进。新建改造高标准农田476万亩，开展黑土地保护工程1036万亩，实施粮食单产提升工程超600万亩，粮食产量515.6亿斤、创历史新高。
七是民生福祉不断增进。坚持财力向民生倾斜，民生支出占一般公共预算支出77.9%，高质量完成20件民生实事。强化就业优先。出台促进高质量充分就业18条政策举措，开展补贴性技能培训25.6万人次，零就业家庭动态清零。推动教育扩优提质。20个县区义务教育优质均衡发展完成评估验收，增加优质特色普通高中招生计划1.76万个。优化医疗健康服务。新建省级区域医疗中心14个、紧密型县域医共体33个，3500所村卫生室达到国家良好标准，沈阳入选国家中医药传承创新发展示范项目城市。织密扎牢社会保障网。退休人员基本养老金总体上调2%，城乡居民基础养老金月最低标准提高到174元，城乡居民低保月均标准分别提高到798元和676元。51万新就业形态人员纳入职业伤害保障，城乡居民医保财政年补助标准提高到700元，异地就医直接结算率达到80%以上。全力保障“一老一小”。新增养老机构床位2939张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，老年医院实现市域全覆盖。16万儿童享受学前一年免费教育，育儿补贴惠及60万人。加强污染防治和生态建设。空气质量优良天数比例达到89.7%。近岸海域水质全面达标，新增国家美丽海湾5个、幸福河湖2个。辽浑太山水工程全面竣工。科尔沁沙地歼灭战取得阶段性成效，全省流动、半固定沙地全部消灭。沈阳中德高端装备制造产业园入选首批国家级零碳园区。繁荣发展文体事业。纪录片《东北抗联》成为全国纪念抗战胜利80周年文艺精品，杂技剧《先声》获文华奖，沈阳文旅青年合唱团获群星奖。全省公共图书馆实现网络通借通还。扎实推进“十五冬”筹备工作，高水平承办全国首届青少年田径运动会，我省冰雪健儿在亚冬会创历史最好成绩。坚决整治群众身边不正之风。深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、渔业安全管理等突出问题治理，对“蝇贪蚁腐”毫不手软、坚决打击。
八是风险化解有力有效。坚持未雨绸缪、防控结合，以高水平安全保障高质量发展。重点领域风险有序清除。健全防范化解金融风险长效机制，中小金融机构化险改革持续深化，加大清收挽损力度，加快处置清收资金资产，起底彻查金融领域腐败和违法犯罪问题。超额完成隐性债务化解年度任务，融资平台累计压降85.2%，基层“三保”底线进一步兜牢。出台优化房地产政策25项，收购存量商品房2.8万套，盘活停缓建项目65个。本质安全能力逐步增强。扎实推进消防安全集中整治，加大渔船“木改钢”力度，更新改造老旧渔船952艘、减船转产990艘，化工企业老旧装置摸底评估、矿山安全风险评估全部完成，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.5%、7.1%。社会治理水平不断提升。深入推进信访工作法治化，信访总量下降3.8%。持续开展“平安护航”专项行动，刑事、治安案件分别下降12%、3.3%。
一年来，我们扎实做好国防动员、双拥共建、边海防、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。庄重迎接第十二批在韩志愿军烈士遗骸归国。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进展。民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、广播电视、社科研究、参事文史、史志档案、防汛抗旱、气象地震、地质测绘、援藏援疆等工作取得新成效。
一年来，我们把坚持D的领导贯穿政府工作各方面全过程，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府自身建设进一步加强，坚持依法行政，法治社会建设扎实推进。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，办结人大代表议案建议608件、政协提案684件，满意率均100%，提请省人大常委会审议地方性法规10件，立改废省政府规章12件，办结行政复议案件3.26万件。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全省上下深入落实省第十三次D代会部署要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、埋头苦干，地区生产总值年均增长4.5%，高于“十三五”时期1.2个百分点，中国式现代化辽宁实践不断向前、稳步推进。
五年来，创新实力日益彰显。以全新体制组建辽宁实验室。全社会研发经费年均增长7.4%。“国和一号”“华龙一号”三代核主泵、歼-35系列新型战机等大国重器在辽问世。高技术制造业增加值年均增长10.3%，航空、机器人及智能制造、工业母机、绿色石化4个集群获评国家先进制造业集群。
五年来，改革开放纵深推进。建成一体化政务服务平台，综合窗口改革基本完成。企业活跃度超全国水平。鞍本钢、鞍凌钢实现重组，央地合作持续深化，完成投资3500亿元。华锦阿美、华晨宝马全新动力电池、SK海力士等重大外资项目落地，实际使用外资比“十三五”时期增长78.9%。五年来，协调发展步伐稳健。“一圈一带两区”发展格局扎实推进。一批期盼多年的重大项目相继开工建设，高速公路、水利、电网投资分别比“十三五”时期增长19.1%、120%、41.5%。粮食产量跃上500亿斤台阶。城乡环卫一体化覆盖率、农村自来水普及率分别提高到60%、92%。
五年来，绿色发展底色鲜明。PM_2.5浓度下降19%，优良天数比例提高6.1个百分点，地表水国考断面优良水质比例提高15.6个百分点，重污染天气、城市黑臭水体基本消除。清洁能源装机占比54.8%、发电量占比51.3%。
五年来，民生保障扎实有力。城镇新增就业人数年均超过46万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长4.4%、6.5%。优质特色高中就读学生占比79.2%、提高13.2个百分点。国家肿瘤、儿童区域医疗中心建成运行。建成乡镇（街道）养老服务机构932个。新增全国文明城市5个、全国文明村镇108个。电影《钢铁意志》等6部作品获中宣部“五个一工程”奖。五年来，安全屏障不断巩固。金融化险改革取得决定性进展。地方政府债务风险总体可控。打赢“保交楼”“保交房”攻坚战。生产安全事故起数、死亡人数分别比“十三五”时期下降44.1%、29.7%。夺取抗疫斗争全面胜利。
回顾奋斗的历程，每到关键时刻、重要节点，都亲自为我们擘画蓝图、把脉定向。辽宁大地的每一处变化、振兴发展的每一点进步，都让我们亲身感受到对辽宁的深情厚爱，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。成绩来之不易，根本在于领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民众志成城、奋勇拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、同向发力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体，向驻辽中央单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，致以崇高敬意！向为辽宁振兴发展作出贡献的各类经营主体，向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
各位代表，“十四五”时期，受世纪疫情严重冲击、复杂严峻外部环境及自身结构性周期性体制性因素影响，5项预期性指标、1项约束性指标未能如期完成。我们清醒认识到，振兴发展面临的困难挑战依然严峻复杂，一些问题矛盾亟待破解。有效需求不足，重大项目储备不够，新型消费培育不快，科技创新支撑不强，新旧动能接续不畅，车油钢等传统产业下行压力较大，新兴产业规模小，难以弥补传统产业下滑的减量，这更加坚定我们加快转型升级、推进改革创新的紧迫感；同先进地区相比，营商环境存在差距，市场化程度、开放合作水平不高，县域经济、民营经济、海洋经济发展活力不足，生态环保、社会治理等方面还存在薄弱环节，教育、医疗、养老等民生领域还有短板弱项，这更加坚定我们夯实基础、全面发力的主动性；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力大，防范化解风险任务繁重，房地产市场仍在调整，一些领域本质安全水平不高，这更加坚定我们筑牢防线、安全发展的硬担当；政府系统一些干部创新意识不足、发展紧迫感不强、干事创业劲头不够，这更加坚定我们锤炼本领、苦练内功的自觉性。我们要保持清醒忧患，直面问题、绝不绕道、勇往直前。我们坚信，没有迈不过的坎、没有办不成的事！
“十五五”时期目标任务和2026年工作安排
D的二十届四中全会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为我们服务国家战略、加快全面振兴标定了历史方位、指明了奋斗方向。省政府全面贯彻D的二十届四中全会精神，按照省委十次全会部署，编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
《纲要（草案）》提出了经济社会发展奋斗目标：全省经济实力显著增强，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。
《纲要（草案）》明确了经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出6项指标，其中地区生产总值年均增长5%左右。二是围绕创新驱动，提出5项指标，其中全社会研发经费投入年均增长8%以上。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色低碳，提出7项指标，其中非化石能源占能源消费总量比重21%。五是围绕安全保障，提出2项指标，其中粮食综合生产能力526亿斤左右。以上共计28项指标，其中预期性指标19项、约束性指标9项。
为实现上述指标，《纲要（草案）》安排了18个领域的重点任务。确定这些目标任务，突出了贯彻落实对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神这一鲜明主线，深刻把握了“五个必须”新的规律性认识，充分体现了省委新部署新要求。我们要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，夯实基础、补上打基础这一课，全面发力、尽快跟上全国发展步伐，为2035年基本实现社会主义现代化、实现新时代全面振兴奠定更加坚实的基础。
今年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。今年政府工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届十次全会和省委经济工作会议部署要求，聚焦维护国家“五大安全”使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，创造性落实中央宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。
全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果，一般公共预算收入增长2.5%左右，城镇新增就业45万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低任务。
确定4.5%左右的增长目标，在实际工作中努力争取更好结果，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全，既实事求是、又留有余地，为调结构、防风险、促改革留出空间；既体现贯彻落实D中央决策部署，更好服务国家经济社会发展大局，又同我省2035年远景目标和“十五五”规划目标总体衔接，是需要跳起来才能实现的。城镇新增就业45万人以上的目标，体现了就业优先的政策导向。
完成今年发展目标，不是轻轻松松就能实现的，我们要充分估计严峻复杂的内外部环境，充分认清振兴发展的深层次矛盾，更要保持定力、坚定信心。我们有的领航掌舵、亲切关怀，有D中央的坚强领导，这是我们应对各种风险挑战的信心之基、力量之源。同时，我们具备振兴突破的较好基础和诸多有利条件。从发展环境看，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，D中央继续实施更加积极有为的宏观政策，为我们在提振消费、扩大投资、发展科技和产业等方面提供了更多新空间。从发展潜力看，我省新质生产力加快成长，动能转换步伐加快，传统产业智改数转深入推进，新兴产业发展提速提质，人流物流资金流保持活跃，社会预期不断向好。从发展支撑看，经过多年接续努力，我省产业、科教、人才、基础设施等形成较强支撑能力。今年，新材料、新能源等新兴产业项目建成投产，交通、水利等重大项目开工建设，文旅体商融合等消费新业态加快形成。我们完全有条件、有能力、有底气全面完成全年目标任务。
（一）统筹促消费和扩投资，更大力度释放内需潜力。用好用足政策，以优质供给提振消费，以高质量项目扩大投资，更好发挥内需支撑作用。
有效发挥政策集成效应。深入落实中央宏观政策，力争超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等份额在全国比重稳中有升。在降低税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等方面，出台一批务实管用举措，让各类经营主体有实实在在的获得感。全面梳理整合、及时完善各项惠企政策，让政策直达末梢一线、终端见效。
持续开展提振消费专项行动。社会消费品零售总额增长4%左右。做好消费品以旧换新政策有序衔接，举办“乐购辽宁”活动4000场以上。实施服务消费提质惠民行动，促进餐饮、家政、康养等服务品牌化、标准化发展。支持各地延长早市夜市营业时间。大力培育低空飞行、邮轮游艇、房车露营等新兴休闲消费。推动文旅体商融合发展，办好东北地区城市足球联赛、省第十五届运动会等体育赛事，振兴发展“三大球”，高质量推进“十五冬”筹备工作。打造海岛游等精品线路，力争接待游客人次增长10%。加快培育消费新业态新模式新场景，规范发展直播电商等平台经济，打造更多“人工智能+消费”场景，培育银发经济、冰雪经济、赛事经济、首发经济、国漫影视、微短剧等消费新热点。拓展入境消费，离境退税店达到1000家。实施消费环境提升工程，打造“放心消费在辽宁”品牌。再打造30个“辽宁优品”，推动更多“辽品出辽”“辽品出海”。
积极扩大有效投资。持续实施“抓招商、推项目、促落地”专项行动，打好投资“翻身仗”，固定资产投资增长3%左右。坚持投资于物和投资于人紧密结合，深挖新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域投资需求，实打实提高储备项目质量。用好大规模设备更新政策，拓展智改数转、本质安全、节能降碳等投资增量。强化项目落地保障，建设亿元以上项目4000个、完成投资超4500亿元。滚动推进一批省级重点项目，推动徐大堡核电3号机组、华锦阿美精细化工、亿纬锂能沈阳工厂等项目建成投产，加快沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心、恒力造船绿色高端装备制造、大连金州湾国际机场、秦沈高速等项目建设进度，推进沈阳桃仙国际机场二跑道、沈盘高速改扩建、辽东半岛水资源配置工程、大连石化（西中岛）炼化一体化、庄河核电一期、中铝北方沿海绿色新材料、中能建绿色醇油基地等项目开工建设，扎实开展秦沈高铁二通道、沈阳都市圈环线高速前期工作。出台促进民间投资发展的若干措施，支持更多民间资本参与交通、能源、水利、农业农村等重大项目建设。
（二）锚定新型工业化发展方向，做强做优做大实体经济。坚定不移做好结构调整“三篇大文章”，推动4个万亿级产业基地提质升级，加快构建具有辽宁特色的“2211”产业体系，规模以上工业增加值增长3.5%左右。
深入实施先进制造业集群培育专项行动。推动产业集群与实验室群、中试平台、制造业创新中心等深度对接，着力培育6个世界级、7个国家级、9个区域级产业集群。绘制强链补链延链图谱，围绕龙头骨干企业开展产业链招商、精准招商，组织产业链供需对接活动100场以上。支持沈阳建设具有国际影响力的航空产业基地、大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地。深入实施找矿突破战略行动，支持鞍山、本溪、丹东、营口、辽阳等建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。
推进传统产业转型增效。落实国家新一轮重点行业稳增长方案，稳住车油钢等市场份额。加快智改数转，设立诊断服务平台，对规模以上工业企业全面开展免费诊断，培育数智化转型优质服务商100家，“一企一策”制定转型方案，新增先进级以上智能工厂80家。滚动建设100个省级工业互联网平台。开展新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，滚动推进200个“六基”项目。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业发展壮大行动，打造一批高价值和综合性应用场景，完善首台（套）等支持政策。大力发展低空经济，拓展应用场景，提升工业级无人机等制造能力。培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人、生物医药等新兴支柱产业，争创国家新兴产业发展示范基地。
实施培育发展未来产业行动，推动深地深海空天、先进储能、具身智能、原子级制造、量子科技等未来产业尽快成势见效。举全省之力发展人工智能核心产业。布局建设沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心。高水平建设辽宁数据要素综合试验区，沈阳国家级数据标注基地新培育数据集20个以上，大连国家级数据产业集聚区营业收入达到1200亿元以上。培育垂直行业大模型80个。落实人工智能创新发展实施方案，培育一批优势企业和产品，促进人工智能赋能千行百业，推动智能经济和智能社会新形态蓬勃兴起。
推动现代服务业扩能提质。制定实施加快生产性服务业高质量发展政策举措，培育壮大一批服务业领军企业。推动科技服务业规模质效双提升，支持沈阳、大连建设工业设计集聚区，提升软件和信息技术服务专业化水平。提质升级商贸流通服务业，推动鞍山西柳服装、辽阳小北河袜业等专业市场焕新发展。
拓宽多元化融资渠道，实施债券融资提升和不动产投资信托基金扩容计划，提升险资运用能力，开展企业上市攻坚行动，推动一批优质企业登陆资本市场。健全与金融机构常态化长效化沟通对接机制，综合运用贷款贴息、担保补偿、保费补贴等方式，有序扩大社会融资规模，精准滴灌实体经济，做好金融“五篇大文章”，让金融“活水”源源而至。
（三）提升科技创新效能，培育壮大新质生产力。系统推进基础研究、技术创新、成果转化、产业应用全链条提升，加快创建具有全国影响力的区域科技创新中心。
增强高质量科技供给。主动融入国家创新战略布局，深化与苏州、崖州湾等国家实验室合作。高标准建设深部工程、海洋工程、具身智能、核技术等领域科技设施。优化辽宁实验室体系布局，支持沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、提升创新策源功能，支持沈抚科创园探索科技成果转化新模式。在先进材料、先进储能、工业母机、生物医药等重点领域开展一批关键核心技术攻关。
高效转化科技成果。组建省产业技术研究院，新建省级以上概念验证中心5家、中试基地10家、专业孵化器5家。优化重塑国家级大学科技园，谋划推进高校区域技术转移转化中心建设。支持科研院所、高校等建设创新创业生态圈。健全财政科技支出稳定增长机制，改革优化政府投资基金管理，培育壮大长期资本、耐心资本，投早投小投长期投硬科技，助力科技企业加力生根、拔节成长。
强化企业创新主体地位。实施优质企业梯度培育行动，新增省级专精特新企业300家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家。开放共享科研设施和科研仪器1万台（套）以上。培育技术经理人超过600人。实施校企协同示范成果转化项目100项以上。健全成果转化撮合机制，支持企业牵头组建创新联合体，聚焦产业需求和应用导向，凝练攻关项目，研究真问题、真解决问题。
一体推进教育科技人才发展。分类推进高校改革和特色发展，深入推进“双一流”高校和学科建设。优质本科高校扩招1500人。建设特色鲜明高职院校。深入实施“兴辽英才计划”，扎实推进“手拉手”以才引才专项行动。弘扬科学家精神、劳模精神，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。我们要悉心构建拴心留人的良好生态，让更多人才选择辽宁、扎根辽宁、圆梦辽宁。
（四）以优化营商环境为基础，全面深化改革。坚持把优化营商环境作为发展的生命线，推动全省营商环境在短期内实现明显好转、根本好转，打造营商环境最佳口碑省。
开展大力优化营商环境行动。对标世界银行营商环境评价标准，全力打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，实施优化营商环境行动方案（2026版），建立营商环境问题“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制。严格规范涉企行政检查，全面实施“扫码入企”检查，大力推行包容审慎监管和柔性执法，最大限度减少对企业的干扰。常态化开展政府履约践诺专项整治，以政府诚信引领社会诚信，健全守信激励和失信惩戒机制。深化数字政府建设，打通数据壁垒，完善一体化政务服务平台，新增“掌上办”高频服务事项100项、“高效办成一件事”20项以上。持续推进不见面审批，扩大“立等可取”“一次不用跑”事项覆盖范围，让“办事不求人”成为新常态。今后，凡是需要后台审批的，限期内办结；凡是能立等可取的，窗口当场办结；凡是能不见面审批的，绝不折腾企业和群众。对破坏营商环境的人和事，严惩不贷、绝不姑息！
坚持“两个毫不动摇”。推进新一轮深化国资国企改革，加大国有资本在战略性新兴产业领域投资布局，组建省外贸集团、省交易集团。健全央地合作长效机制，做大做实“共链工程”。健全与企业常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系，落实领导干部联系企业制度，扎实做好“一联三帮”，完善“三直一快”工作机制。深入落实民营经济促进法及配套法规政策，弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。加快加力清理拖欠企业账款，排除万难也要兑现。
统筹推进重点领域改革。全面落实全国统一大市场建设法规政策，深入推进公平竞争审查，深化招投标改革，整治“内卷式”竞争。整合优化各类开发区，加大放权赋权等改革力度，做强主责主业，培育一批千亿级开发区。推行“拿地即开工”“交地即交证”，加大“标准地”出让力度。积极盘活存量土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施。深化零基预算改革，坚决压减低效无效支出。开展国有资产资源清查盘活行动，推进行政事业单位国有资产调剂共享。
（五）全面提升开放水平，拓展合作发展空间。深度融入高质量共建“一带一路”，更好发挥对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户作用。
全力稳外贸稳外资。全面实施跨境电商加快发展行动，推动“跨境电商+产业带”深度融合、扩容升级，跨境电商进出口增长15%以上。加快发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，稳住欧美日韩等传统市场，积极拓展RCEP成员国市场。支持沈阳、大连扩大服务业开放，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等重点领域，形成一批制度创新成果。支持丹东有序推进边民互市贸易区建设。搭建内外贸一体化综合服务平台。落实新版鼓励外商投资产业目录，推进一批优质外资项目落地。进出口总额增长3.5%左右。
强化开放合作枢纽功能。高水平谋划建设东北海陆大通道，畅通“北粮南运”通道，建好建强国家中欧班列（沈阳）集结中心，加快沈阳、大连国家物流枢纽建设。深度参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设。深化自贸试验区提升战略，推动大连片区整合提升，支持沈阳片区扩大保税维修业务，支持营口片区建设陆港枢纽产业园。高水平承办夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会，办好第七届中国辽洽会、2026全球工业互联网大会等经贸活动。
持续拓展国内区域合作。推动东北三省一区共建沈大哈长产业科技创新带、跨区域标志性文旅体平台。主动对接京津冀协同发展，深化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、中部地区等战略合作，加强产业链供应链协同、平台载体建设、科技成果转化等合作。深化我省与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建。
（六）强化统筹协调，促进区域联动发展。坚持双核引领、多点支撑、全域协同，构建各展所长、错位发展、各呈精彩的振兴格局。
提升“一圈一带两区”发展效能。支持沈阳、大连做大经济总量、提升发展质量，当好东北振兴“跳高队”。支持沈阳打造东北亚国际化中心城市、加快建设“一枢纽、四中心”，支持大连建设现代海洋城市、加快“三个中心”建设，协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区，打造沈大经济走廊。深入实施沈阳都市圈一体化发展工程，加快建设新型工业化示范区。推动沿海产业群、港口群、城市群联动发展，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。支持辽西先导区面向京津冀，一体化开发利用特色农产品、清洁能源、文旅资源。放大辽东绿色经济区生态优势，建设大健康产业基地、绿色农产品和有机食品加工基地。
高质量推进城市更新。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快城市基础设施生命线安全工程建设，改造老旧小区300个、老旧管网3500公里，更新住宅老旧电梯5000部，改造危旧房3000户，推进完整社区建设。实施物业服务质量提升行动。开展自来水跑冒滴漏专项整治。推进老旧街区、老旧厂区更新改造。提升城市治理智慧化精细化水平。
发展壮大县域经济。实施县域主导产业培育行动，因地制宜引育一批链主企业和专精特新企业，培育5个特色农业县、5个工业强县、3个文旅强县。选派2000名农村科技特派员服务县域特色产业发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推行由常住地提供基本公共服务，健全城乡融合发展体制机制。创新推进兴边富民行动，支持民族地区加快发展。
加快建设海洋经济强省。实施海洋科技创新能力提升行动，培育涉海科技创新平台10个。海洋药物和生物制品、海洋电力、海洋旅游增速保持在10%以上。加快渔港改造升级。大力发展深远海设施渔业。深化港口体制机制改革，加强港口与东北腹地合作，推进港航设施智能化改造，实施港口重点项目20个。建立港口城市带动内陆城市发展新机制，陆海统筹、向海图强。
（七）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
扛牢粮食安全首要担当。严守耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在5330万亩以上。新建改造高标准农田443.9万亩，分类实施黑土地保护工程900万亩，推进盘山等大中型灌区现代化改造。实施粮食产能提升行动，布局建设20个国家级、19个省级粮食产能提升重点县。
全链条推进农业产业体系升级。发展壮大“10+N”优势特色产业，大力发展食品工业，支持铁岭、朝阳打造现代农业及农产品精深加工基地。新建更新设施农业5万亩。开展种质创新工程重大专项。实施农村电商高质量发展工程，完善农村寄递物流体系。积极发展休闲采摘、农耕体验等新业态。
拓宽农民增收渠道。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，引导土地经营权规范有序流转。完善联农带农机制，发展新型农村集体经济。建设现代农事综合服务中心20个，新增区域农机服务中心20个。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，加强开发式帮扶和兜底式保障，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
加快建设宜居宜业和美乡村。建设农村集中供水工程200处，建设改造农村公路4000公里、农村电网5800公里。培育20个省级智慧农场。持续整治提升农村人居环境，加强畜禽粪污、生活垃圾、污水综合治理，推进城乡环卫一体化，深入开展村庄清洁行动，让乡村面貌增颜提质，让农民生活舒适舒心。
（八）坚持“双碳”引领，加快绿色低碳转型发展。深入贯彻落实生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断增强绿色发展动能。
持续深入推进污染防治攻坚。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实。实施新一轮空气质量持续提升行动，强化多污染物协同减排。深化辽河、渤海（辽宁段）综合治理，近岸海域优良水质比例稳定在90%以上，动态消除城乡黑臭水体。实施土壤污染源头防控行动。加强固体废物和新污染物治理，支持沈阳、大连、盘锦建设“无废城市”。
全面加强生态保护和修复。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。实施科尔沁沙地综合治理290万亩。治理小流域90万亩。持续推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等矿坑综合治理。绿色矿山占比超过80%。深入实施河湖长制，建设幸福河湖。推动设立辽河口国家公园。开展重点河流岸线生态修复。持续开展国土绿化，完成营造林110万亩，让群众身边的山更绿、水更清、环境更美。
建设清洁能源强省。推进海上风电、沿海核电、辽西风光、储能四大千万千瓦级清洁能源基地建设，新增风电光伏装机400万千瓦以上。加快川州二期等500千伏输变电工程建设，加快智能电网、微电网建设，推动绿电直连发展。促进绿氢氨醇全链条发展，推进醇氢新能源汽车整车项目，规划建设赤峰至锦州输氢氨醇管道，打造东北亚绿色船燃储运加注中心，争创国家绿色氢能及氢基能源基地。
加快形成绿色生产生活方式。落实碳排放总量和强度双控制度。推进沈阳、大连国家碳达峰试点城市建设，筹建国家碳计量中心（辽宁）。建设一批零碳工厂和零碳园区，新增省级绿色制造单位100家。推进废钢、废铝等资源循环利用。发展智能建造、绿色建筑，构建绿色交通运输体系。引导低碳消费、绿色出行。
（九）加强民生建设，持续提高人民生活品质。坚持人民至上，尽力而为、量力而行，解决好群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。
促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。持续实施技能辽宁行动，开展职业技能培训23万人次。实施城乡居民增收计划。每一份收入都关系一个家庭的幸福，我们要在增加薪酬和社保等方面推出一批有实感的举措，多渠道增加居民收入。
办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新。优化调整教育资源布局，扩大学龄人口净流入地区教育资源供给。深化基础教育扩优提质行动。实现高校学生首次生源地信用助学贷款比例大幅提高。实施农村学前教育补短板工程，优质公办幼儿园覆盖95%乡镇。大力弘扬教育家精神，深入推进师德师风建设，努力让每个孩子都享有更加公平、更有质量的教育。
加快建设健康辽宁。推进国家医学中心项目建设，争创国家儿童医学中心，建强2个国家级和22个省级区域医疗中心。推进紧密型县域医共体建设全覆盖，提升基层医疗卫生机构保障能力。加强疾控体系建设。实施中医药振兴发展重大工程。全面加强医德医风建设，践行医者仁心，守护百姓健康。
强化“一老一小”服务。改造提升公办养老机构20个以上，创建全国示范性老年友好型社区80个。有序扩大长期护理保险制度覆盖面。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。落实育儿补贴等支持政策，建设生育友好型社会。
提升社会保障水平。稳步推进基本医疗保险省级统筹调剂。巩固完善工伤、失业保险省级统筹。提高城乡居民基础养老金，实施全民参保计划，推进灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工养老保险。快递小哥、网约车司机、家政服务员、护工护理员等都是美好生活的创造者，我们要在就业服务、技能培训、权益保障等方面推出一批可感可及的举措，让他们劳有所获、业有所成、心有所悦。
全面提升文化影响力。培育和践行社会主义核心价值观。用好红色资源，全面加强革命传统教育和爱国主义教育。扎实推进文明城市创建。办好第十三届省艺术节。推动公共文化设施数智化升级，打造非遗会客厅等新型公共文化空间。深入推进“书香辽宁”建设，拓展“辽宁阅读”“万卷府抵”服务平台应用。做好文化遗产保护传承，强化牛河梁红山文化遗址历史研究、考古发掘和保护利用，支持申报世界文化遗产。支持大连、朝阳创建国家历史文化名城。实施文化原创力培育工程，深化国有文艺院团改革，繁荣文艺创作，讲好全面振兴的辽宁故事，凝聚勇于争先的奋进力量。
各位代表！今年，我们继续安排20件民生实事，涉及就业、教育、医疗、养老、育幼、安居、文化等领域。百姓的心上事就是政府的上心事，我们一定把实事办实、好事办好。
（十）坚持底线思维，筑牢安全发展防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安辽宁。
深化金融化险改革。完善中小金融机构治理机制，推动存量风险早日出清。保持清收挽损攻坚态势，做好清收资金资产处置管理，以坚决有力措施，最大程度挽回损失。严厉打击非法金融活动和违法违规行为。坚决打击恶意逃废债行为，加强金融机构债权保护，推动金融生态持续好转。
防范化解政府债务风险。做好隐性债务置换，分类推进融资平台有序出清、实质转型。严禁违规新增隐性债务，严防虚假化债。推进财力下沉，兜牢基层“三保”底线。坚持过紧日子，大幅压减论坛、节庆等活动，把有限的资金花在民生急需上、用在发展紧要处。
着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式。全面推广房票安置，加大存量商品房收购力度，多措并举消化存量商品房。有序推进“好房子”建设。用好“白名单”制度，支持房地产企业合理融资。
全面提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点领域隐患排查整治，突出抓好渔船“木改钢”、化工老旧装置改造和矿山全面排查整治3件事，持续推进社会面小场所安全治理。实施消防装备提升工程，新增城市小型站200个，“一队一站”实现乡镇（街道）全覆盖。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全全链条监管，坚决守护好群众饮食用药安全。
夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访工作法治化。加强基层矛盾纠纷排查化解。持续深化“平安护航”专项行动，严厉打击涉黑涉恶、网赌电诈、毒品等违法犯罪，全力维护社会大局稳定。
支持国防和军队现代化建设，服务支撑一体化国家战略体系和能力建设，促进国防动员新体制机制高效运行，加强军事设施保护，做好退役军人服务保障，加强现代边海空防建设。深化双拥共建，巩固军政军民团结。进一步做好援藏援疆、民族宗教、气象、地震、档案、社科研究、慈善和红十字等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织更好发挥作用。
全面加强政府自身建设
做好政府工作，必须把坚持D的领导贯穿各方面全过程，坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉同对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神对标对表，坚定当好落实D中央决策部署及省委工作要求的执行者、行动派、实干家。
树牢正确的政绩观。坚持从群众根本利益出发想问题、做决策、抓工作，多做打基础、增后劲、利长远的实事。坚持“新官理旧账”，对历史遗留问题、新出现的问题以及各类风险隐患，敢于担当、果断出手。力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。自觉按规律办事，实事求是、求真务实、真抓实干，追求实实在在的增长，为人民出政绩、以实干出政绩。
坚持依法行政。科学决策、民主决策、依法决策，善于运用法治思维、法治方式推动工作，守牢“讲诚信、懂规矩、守纪律”底线红线，建设法治政府、诚信政府。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计、财会监督，充分听取社会各界意见建议，确保政府工作真正体现人民意志。
全面提升攻坚能力本领。跟紧时代、把握大势，加强对新产业新业态新模式的学习掌握，提高专业素养，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。深入调查研究，把情况摸清、把问题找准、把对策谋实，坚决防止和纠正拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象。以上率下，带头抓、亲自干，决不当“甩手掌柜”。千难万难干就不难，我们要实打实拼、硬碰硬干，坚持“有解”思维，定一件、干一件、成一件。
深入推进政府系统D风廉政建设。扛牢全面从严治D责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，动真碰硬抓好中央巡视反馈问题整改。深入推进风腐同查同治，一步不停歇、半步不退让，立“明规矩”、破“潜规则”，纵深推进群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，系统治理国企、住建、渔业、金融、开发区和招投标等重点领域腐败，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，让清风萦绕群众身边，让正气充盈辽宁大地。
各位代表！让我们一起为梦想奋斗、为幸福打拼。我们要解放思想、开拓创新，鼓足干劲、真抓实干，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章！
——二○二六年一月二十八日在云南省第十四届人民代表大会第四次会议上
省长王予波
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
新时代以来，始终心系云岭大地、深情牵挂各族群众，3次亲临云南考察、4次回信、2次致贺信，作出一系列重要指示，从D和国家战略全局高度，为云南明确发展定位、指出奋斗目标，给予我们深邃思想指引和磅礴奋进力量，引领全省各项事业取得重大成就、打开崭新局面。“十四五”这五年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实D的二十大和二十届历次全会精神，深化落实考察云南重要讲话精神，紧扣“三个定位”不动摇，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，加力提速“五化”进程，学中求进、难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，有力克服世纪疫情冲击、防风化债任务艰巨、市场预期偏弱、房地产深度调整、新旧动能转换等困难和挑战，顺利完成“三年上台阶”任务，基本实现“十四五”规划目标，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐。
这五年，我们完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破3万亿元、年均增长4.7%，人均地区生产总值超1万美元。省委、省政府16次调度推进重大产业项目，开工项目超1万个、完成投资近1万亿元，产业投资占全部投资比重从26.7%提高到52.1%，产业民间投资占民间投资比重从39.8%提高到65.1%。新昆楚大、临清等40条高速公路相继开通，高速公路、农村公路通车里程均居全国第2位。大保、丽香、弥蒙等新线投入运营，新增铁路里程989公里。昆明长水国际机场年度旅客吞吐量近5000万人次、创历史新高，民用运输机场运营数量居全国第4位。德厚、阿岗、车马碧大型水库建成投用，库塘蓄水量首次突破100亿立方米。“绿电+先进制造业”新优势加速形成，乌东德、白鹤滩水电站等大国重器投产发电，电力总装机超1.7亿千瓦，绿电装机规模和占比均居全国前列，度电排放二氧化碳0.13千克、全国最低，“西电东送”累计送电量超2万亿千瓦时。工业增加值突破7600亿元，园区规模以上工业总产值占全省比重超83%。绿色铝、硅光伏、新能源电池合计产值年均增长30.4%。锡铟锗产量全球第一，形成全国最完整的铂族金属和钛产业链，滇中稀贵金属集群成为行业内唯一的国家级先进制造业集群。数字经济核心产业营业收入年均增长11.8%以上。全社会研发投入年均增长10.5%，技术合同成交额增长7.1倍，新增7名“两院”院士、9个全国重点实验室、1个国家级技术创新中心，高新技术企业数3年翻一番，新增2户独角兽企业，技能人才总量超696万，腾冲科学家论坛跻身全球重大文明对话活动之列。生态农业、设施农业、高效农业、共享农业不断壮大，有机产品认证证书数居全国第1位，累计认定国家地理标志保护产品134个，蔬菜、小浆果设施产量占比分别提高15、22个百分点，花卉产量全球第一、优质鲜切花占比60%，咖啡产值增长3倍、精深加工率85%，农产品加工产值与农业总产值之比从1.68∶1提升至2.5∶1。林草产业产值实现翻番。“有一种叫云南的生活”叫响全国，旅居云南成为大IP、大生态、大产业，2025年旅居人数超550万、平均居住83天。承办3届中国户外运动产业大会。社会消费品零售总额年均增长5%。融信服平台授信超5700亿元、服务客户超122万次。营商环境向优向好，实有经营主体688.3万户，其中企业162.5万户、增长1.1倍，民营经济增加值突破1.7万亿元、撑起“半壁江山”。
这五年，我们有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步示范区建设结出新硕果。广泛开展“D的光辉照边疆、边疆人民心向D”等主题实践活动，建成“铸牢”教育示范学校304所、教育实践基地20个。接续实施“十百千万”示范引领工程，民族自治地方年均经济增速高于全省平均水平，6个自治州通高铁或动车，78个民族自治地方县（市）全部通高等级公路，374个沿边行政村全部建成边境幸福村，磨憨—磨丁经济合作区、祥云县、弥勒市列入全国共同现代化试点。深入推进各民族交往交流交融“三项计划”，打造1000个民族村寨旅游提升示范村、30个边境旅游示范村，元阳阿者科入选世界最佳旅游乡村，累计建成363个民族团结进步示范社区，全国民族团结进步模范、示范区（单位）数量均居第一方阵。省委、省政府隆重表彰民族团结进步先进集体和个人。实施中华优秀传统文化保护传承和精品工程项目1239个，晋宁河泊所遗址入选“全国十大考古新发现”，9部精品力作获国家级文艺大奖，编纂出版全国首部省级扶贫志，普洱景迈山古茶林文化景观成功申遗。民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面更加巩固。
这五年，我们坚定不移走生态优先绿色发展之路，生态文明建设排头兵展现新面貌。构建“四级三类”国土空间规划体系，形成“三屏两带六廊多点”生态安全格局。以过硬立场、品质、能力、意志抓生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。城市空气质量优良天数比率稳居全国前列。划定重点高原湖泊保护范围，构建“9+1”法规体系，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，被誉为水质风向标的海菜花在滇池、洱海绽放，泸沽湖（云南部分）、赤水河（昭通段）、独龙江、阳宗海入选全国美丽河湖优秀案例，六大水系出境跨界断面水质保持Ⅱ类及以上。长江流域水生生物完整性指数提升2个等级。土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全得到有效保障。打造“新时代元阳梯田”模式，建成柴石滩、麻栗坝大型灌区，全省新增有效灌溉面积超240万亩。COP15会议收获“昆明宣言”“昆蒙框架”“昆明基金”等重大成果，云南生物多样性保护成为国家名片。新增绿化面积35万亩，完成营造林2027万亩，实施历史遗留废弃矿山修复21.65万亩。新增国际重要湿地1个、国家重要湿地3个，大理市获国际湿地城市认证。深入学习运用“千万工程”经验，开展3轮爱国卫生“7个专项行动”，建成31个健康县城示范县，所有县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准，所有自然村达到农村人居环境一档标准，农村卫生户厕覆盖率、污水治理（管控）率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高20.9、36.2、54个百分点。文明健康绿色环保生活方式评估我省连续两年全国第一。群众环境卫生满意度测评文山州连续两年全国第一。率先实现磷石膏产消动态平衡。累计创建国家生态文明建设示范区23个、“两山”实践创新基地13个，建成国家级绿色工厂136家、绿色工业园区10个，低碳产品认证证书数居全国第4位。单位地区生产总值能耗降低完成国家下达目标。公众生态环境满意度连续9年高于全国平均水平。
这五年，我们持续扩大高水平对外开放，面向南亚东南亚辐射中心建设取得新突破。坚决落实元首外交重大成果涉云南事项，大通道建设纳入国家优化区域开放总体布局。口岸货运通关能力从3800万吨提升至8000万吨，中老铁路发展远超预期，累计发送旅客超6400万人次、运输货物超7400万吨，中亚班列（澜湄快线）开行超2700列。昆明托管磨憨共建国际口岸城市，创新做法入选国务院推动高质量发展综合督查典型案例，磨憨镇固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口实现“四个翻番”，磨憨铁路口岸入选全国智慧口岸建设典型案例，成为我国面向东盟最大的铁路口岸、首个经世卫组织认可的国际卫生陆港。“2+3+N”园区承接产业转移能力全面提升，沪滇“16+16”重点园区合作引进的项目总投资超360亿元。自贸试验区4项制度创新成果全国复制推广。创建7个国家物流枢纽、3个骨干冷链物流基地，A级物流企业数实现倍增，社会物流总费用与GDP的比率降低1.1个百分点。累计建成15回高电压等级跨境输电线路。昆明国际通信业务出入口局实现贯通互联。高质量服务保障大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议、澜湄合作第十次外长会、中柬泰三方抚仙会晤、第十届上海合作组织成员国农业部长会议等重大外事外交活动，圆满举办4届南博会、3届华商聚云南、3届滇商大会等系列活动。实现进出口总额1.4万亿元，对共建“一带一路”国家贸易额年均增长4.1%，农产品出口额保持西部第1位。投资建设运营暹粒吴哥国际机场，在周边国家实施“小而美”民生项目280个，累计与39个国家缔结118对友城。
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