2025年公务员多省联考《申论》题

（海南B卷）

1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟，总分100分。

2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅笔将准考证号对应的数字涂黑。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。

严禁折叠答题卡！

材料1

二十多年来，尤其是自高质量发展建设共同富裕示范区以来，Z省为26个山区县量身定制“一县一策”，出台了一系列超常规政策，山区县驶入发展快车道。根据山区县分类动态调整机制，P县、H县和L县最近被调出“山区26县”，将享受另外的“政策礼包”。区县动态调整，看似简单地做“减法”，背后却蕴藏深意。

长期研究山区县发展的省委D校龚教授认为，“一县一策”效用发挥，关键在于如何让政策从“纸上”落到“地上”。

“山区县突围，产业自强是关键。一方面，县里瞄准了扶持产业项目的优惠政策，早早谋划。”P县发改局李局长透露，为申报2025年省市两级重大产业项目，2024年7月，县里就开始排摸梳理，目前已有280多个项目进入“预备库”。一旦项目申报窗口打开，会第一时间申报。另一方面，P县主动对接省市级部门以及专家资源，及时了解最新政策动态。截至目前，P县累计入选省“千项万亿”项目数在原26个山区县中位居前列；入选省重大产业项目数在全省县（市、区）中名列第四。

同样是承接政策红利，H县借力“一县一策”，点燃了乡村休闲旅游的星星之火。“当时的‘一县一策’文件中，相关扶持政策多达30余项，我们从实际出发，抢抓政策红利，争取上级支持。”县发改局许局长介绍，2022年初，省政府批复同意设立灵山省级旅游度假区，县里乘势升级了软硬件，推动运动休闲产业大发展。如今，灵山古道越野赛成为Z省知名越野跑品牌。2023年，灵山旅游度假区吸引国内外游客超15万人次，旅游总收入1亿元，带动本地农民共增收约233万元。

春节过后，位于H县生态工业园的光启科技有限公司项目现场，8幢高5层的白色厂房陆续交付。H县生态工业服务中心王主任表示：“县里土地资源紧缺，可以腾挪的空间非常少，要打破这一要素瓶颈，关键靠创新。我们园区仅3平方公里不到，由于面积小，横向拓展没有空间，主要培育‘上楼企业’，向纵向空间要发展。”空间小，意味着无法承载大项目。H县在多轮产业选择后，最终瞄准了光电产业。“传统制造业厂房只有一层，而光电企业厂房可建到五六层，单位土地投资强度大、产出高，符合我县实际。”H县经信局孙局长介绍。

近年来，L县开辟了大健康、半导体、新能源、数字经济四个产业新赛道，高层次人才紧缺。为此，L县把人才工作“嵌入”招商工作，借重大产业招商项目集聚人才。比如大健康领域，成功招引了智亿科技股份有限公司这一行业领军企业入驻；在半导体产业领域，通过对接国内外知名半导体企业，吸引到了众多一流专家和工程师集聚，从而实现了链式招商。

“我们在全国10余所高校设立‘引才驿站’。”L县人才中心叶主任介绍，与高校创建“订单班”，针对企业所需专业和技能进行人才培养，极大解决了企业用人的难题。

Z省发改委负责人表示，三个调出县不仅各项经济指标遥遥领先，而且不“偏科”。

在P县，“小萌宠”催生共富“大产业”、“三善工程”开辟山区慈善助老新模式、电商赋能乡村共富路、“红都”文化助力革命老区奔共富等做法，或被列入省市级共富最佳实践，或成为省级首批共富实践观察点。

在H县，城与乡的差距越来越小，打造当地“人人安居”共富单元，通过“一社一策”，探索片区式、差异化的未来乡村和未来社区模式，这项工作获得了省政府督查激励。

在L县，2023年全县城乡收入倍差缩小至1.58，居全省山区县之首。

材料2

如何让农民均等享受档案服务，W市走在了前面。作为全国第一批档案工作服务农村基层治理试点地区，W市在乡村档案管理工作上探索了近十年。目前，W市共有2166个行政村实行了“村档乡管”模式，占比73.4%，在此基础上建成了7家乡村档案馆。徽章档案、矾矿档案、蛮话档案……这些藏在乡村档案馆里的特色档案，成为了当地最具辨识度的文化符号。

乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能。

在C县马武镇档案馆150多平方米的空间里，竟藏有10447件档案。大至乡镇规划，细至村民的土地、婚姻、社保等各种原始凭证，都细心地分类存放。

马武镇D政办主任兼档案馆馆长小方说，在农村，一份小小的档案可能是保障村民利益、化解矛盾纠纷的关键证据。

数年前，马武镇的王先生退休返乡，因长期在外未能妥善保管宅基地证，导致其宅基地无法确权。王先生向村里查询，村干部对当年档案的去向毫不知情。“这样的情况并不鲜见。”小方说。

“乡村档案规范管理背后有基层治理的深切需要，是乡村发展的基底、证明和依据。”W市委办档案处金处长表示，早在2016年，村社档案收集不齐、保管不当带来的突出矛盾问题就引起了档案部门的关注。自此，一场村级档案的整理工作在W市乡镇间探索启动。

2023年，马武镇档案馆建成投用，王先生抱着试试看的心态又来查询。档案馆工作人员找到了一份1982年的老档案，里面就有王先生父亲的宅基地申请表和乡镇的批复。工作人员当场将相关材料复印给王先生，他家的宅基地终于有了合法身份。

“档案可以反映出村社的历史沿革和风土人情。”金处长说，这为村社调整提供了重要依据。前两年，L县组建社区联合D委，几个社区以D建联建的形式抱团发展。后来，通过查询乡村档案，确定了以人文相亲、地理相近、优势互补为原则进行组合，大大提升了乡村发展活力。

在童溪镇档案馆，还收藏有当地非遗传承人捐赠的戏曲盔头等珍贵的实物档案。“实际上，实物档案具有不可复制性，代表一个地方的独特文化，是共同记忆的最好见证。”C县委办档案科廖科长说。

“档案不一定要存在档案馆里。”廖科长说，只要纳入档案管理，同样能发挥档案的功能。在马武镇向阳村文博馆，每一件展品下面都贴了一个序列号。“这是明代的石磨。”档案管理员说，他们给每一件实物档案贴上标签，然后存入电子档案管理系统，无论实物档案保存的位置多偏远，均可一键知全貌。

矾石镇拥有600年明矾开采史，上世纪八九十年代矾矿衰微后，不少矿工带着采矿技艺走出去成长为企业家。矾石镇上有一家矾都矿石馆，里面收藏了600多件矿石样本，采集地遍布全国各地。这些矿石是由40多位矿老板从自己的矿山采集的，每一块矿石都记载了他们在外打拼的足迹，都在诉说一个创业的故事。这些历史记忆连同实物档案一起，被纳入了电子档案管理系统。

将散落的实体档案纳入管理，是让在外年轻人了解家乡历史最全面、快捷的通道。“天光对应天亮，雾光对应黎明。”奎溪镇土话馆里保存了一本翻译当地土话的《乡谈杂字》。这本方言工具书被录入电子档案管理系统后，人们可以随时查询，当地的方言文化得以更广泛传播。

在R县曹回镇，当地把档案工作融入到省级研学项目建设中。以档案中提取的曹回“八大文化”为内核，打造了进士文化园、花灯公园等系列历史文化项目，串起了“档案故事”，还编辑出版了《曹氏家训》等曹回本土书籍，年均接待研学人员5万多人。

无独有偶，对历史档案的系统性发掘，赋予了C县矾石镇二次生命。矾石镇因明矾而兴，也因明矾而衰，一度陷入沉寂。随后，矾石镇转型工业旅游开发，开启了申遗之路。当地组建团队，参考矾矿博物馆、矾都矿石馆等收藏的各类历史档案，编制了《矾矿申遗·工业文化旅游可行性报告》等申遗材料。2017年矾石镇获评“国家工业遗产”，2020年被评为国家地质公园。随着游客络绎而来，矾矿博物馆、矾都矿石馆也成为了网红打卡点和研学基地。

乡村档案让记忆留存，也凝聚人心。“民间最典型的档案是族谱。”廖科长认为，族谱的存在，有助于宗族团结，而用好族谱档案，可以凝聚各界力量。马武镇教育设施陈旧，优秀教师流失，教育遭遇瓶颈。2023年，为重振教育，镇里从档案室“乡贤档案”里找来全国各地的乡贤名单，发出求助，马武乡贤们积极响应，短短几个月捐赠了540万元。

一份份乡村档案的收集、整理、规范，也象征着基层社会的和谐稳定、有序发展。“档案，钩沉历史，也经纬当下。”金处长表示，“我们常在思考，乡村发展，档案管理应该发挥更多的价值，与社会发展紧密结合，为发展、为民生服务。”

材料3

“大棚根本进不去，里面积水太深。”2024年8月，一场特大暴雨降临M县，老孙至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。

几天过去，地表的积水慢慢退去，但只要用脚轻轻一踩，水即刻渗出地面。老孙发现，只要附近的水库一放水，棚里的水井就跟着涨水。大棚不远处还有一座废弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。

邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水库放水吧？”无奈之下老孙拨通了刘镇长的电话。此时，刘镇长正焦头烂额：“下雨当晚，东边几个村就断了电，香菇大棚里的菌棒漂得到处都是，西边冲断了座桥，好多垃圾堵在那儿，水的流向变了，眼瞅着就要冲到大棚，一旦淹过去，一个大棚的损失就得几十万。”