2025年公务员多省联考《申论》题

（河北A卷）

一、注意事项

1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟，总分100分。

2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅笔将准考证号对应的数字涂黑。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料1

清晨，向阳街道周广社区里喧闹起来。“民生微实事大家谈”的展板前，街坊们围坐一处，居委会干部、物业公司代表也纷纷到场，热络“开聊”——

“10栋门前的地闲着太可惜了！杂草丛生，影响市容市貌。”一开场，社区发声人杨大姐率先提出了大家都关切的闲置地块问题。

“这次议事的主题是‘建设美丽家园’，对于这个地块的利用，大家有什么好主意吗？”随着本次“民生微实事大家谈”主持人、周广社区邵书记的提问，居民们纷纷建言献策。

“一半种上紫苏、一半种上辣椒，改造成花园式菜地。”

“种出来的劳动成果，由咱们全体居民定期采摘。”

“暑假期间，还可以组织亲子活动，让孩子们参与进来，感受农耕的苦与乐。”

经过一番热烈讨论，不仅解决办法有了，邻里相亲的温暖氛围也在大伙儿心间荡漾开。当邵书记宣布讨论结果时，现场掌声热烈、叫好声不断。

每月两次的“民生微实事大家谈”活动，既是居民畅所欲言、共商共议的舞台，也是社区沟通民意、答疑解惑的平台。社区发声人负责提出最近大家关心的社区事务，居民共同讨论，提出初步解决建议。小区所面临的一桩桩急事、难事，都得到妥善解决。“这样的议事机制非常好！大家坐在一起，像‘拉家常’一样，想说什么就说什么，很多问题都得到了及时解决！”杨大姐欣喜地说。

去年，向阳街道举行了社区发声人聘任仪式，12名社区发声人正式“持证上岗”。这些社区发声人是根据热心于社区事务、群众基础好、具备良好沟通技巧和社区影响力等标准，通过自愿报名、社区推荐、公开选拔等方式，从每个社区选拔出来的。杨大姐是这次受聘的社区发声人之一，在周广社区生活了三十多年。杨大姐是个不折不扣的社区“红人”，她一直热心参与社区的公益活动，从电梯加装到处理居民纠纷，都可以看到她的身影。“有了这个新身份，担子更重了，但覆盖面也更广，可以帮助更多群众去发声。”杨大姐说，接下来她要努力提升自己的能力，充当好联系社区和居民的桥梁，为居民解决更多难事烦心事，增进邻里之间的信任与互助。

“家电坏了找‘益起’。”在万发社区，有一支“益起”志愿服务队伍，专门从事常见的家电维修，服务范围已覆盖全街道，名声也越来越响亮。这支队伍的成立源自万发社区发声人老陈和邻居们的一次闲聊。“我家高压锅坏了，小区附近没有维修点，我都找过很多次了。”周阿姨无奈地说道。她的话打开了大家的话匣子：“我家的电视机也坏了，我一个星期都没看上电视。”“我家空调最近很吵，让人根本没办法睡。”……老陈这才发觉社区周边没有家电维修点。他把成立家电维修志愿服务队的想法告诉了社区书记老方，老方一听，立刻表示支持，当天就在社区微信群里发布了招募公告。很快，“益起”志愿服务队就成立了。“社区发声人能从小处着手，收集‘微心愿’，有助于及时打通社区治理的堵点。”向阳街道办事处郭主任表示。

目前，“益起”志愿服务队共有成员25名。“社区发声人把居民的烦恼告诉我们，起到了很好的沟通作用。”志愿者李先生说，“能为大家解决一些小问题，我也很开心。”随着服务范围的逐渐扩大，越来越多的居民知道了这支队伍。不少高龄老人提出了“便民维修来到家门口”的希望。老陈把他们的希望告诉了志愿服务队，经过多方协商，志愿服务队开展“维修大篷车进社区”活动，将“小修小补”搬到了居民家门口。

“最近停车位的工程进展到哪一步了？”新民社区的社区发声人老魏心系项目，从施工开始就时不时到现场看看，出差在外还打电话到社区询问进度。“已经在划线了，很快就能完工。”新民社区D委丁书记耐心回答。“很多居民平时工作忙，不一定了解一个项目有多少事要做，有时会着急，我们的解释也听不进去。”丁书记说，社区发声人在居民中威望较高，他们定期监督社区的工作，然后向居民解释，居民更容易接受。“我们已经习惯接受社区发声人的监督了，有了他们的督促，社区就会进步得更快。”

社区发声人队伍广泛搜集居民的“问题清单”“需求清单”。去年以来，向阳街道下辖6个社区已收集群众需求115个，确定项目106个，投入资金1611.80万元，其中社会资本1134.79万元。伴随着社区发声人队伍的助力，“小而美”的变化在向阳街道时时发生。

“社区是社会治理的基本单元，是D和政府联系、服务群众的‘最后一公里’，也是城市精细化治理的‘主战场’。”郭主任表示，“社区发声人能有效联结起社区治理中的断层，以声聚能，把社区和居民‘联’起来，‘聚’成共建共治共享的不息动能。”

材料2

向南河上，波光潋滟、水天一色，乘船顺流而下，宛若穿行画中。谁能想到，这条美丽的河流曾经黑臭熏城，鱼虾难存。向南河贯通A、B两省多个行政区域，河流两岸开发强度高，生态环境容量有限，资源能源消耗量大，结构性污染突出，生态环境跨域性特征明显，无论是大气治理还是水环境治理，都不是某一方所能单独承担的。

如何做好生态环境跨域治理？“必须坚持系统观念，跳出一省一地的局限，建立跨区域的共保联治体系。”A省人大常委会委员季主任表示。A、B两省人大常委会协同立法，分别出台向南河生态环境保护条例，为跨区域的共保联治奠定了法治基础。

“要想彻底治好向南河，单靠哪一段使劲儿都不灵，只有在‘联动’上做文章，才能真正解决污染问题。”向南河沿岸某市生态环境保护综合行政执法大队唐队长说。向南河分属A、B两省管辖，过去因河道治理政策不同步、标准不统一，沿线企业跨省非法倾倒固体废弃物问题一直得不到有效解决。

这个“老大难”问题，现在终于“破题”：两省政府已经签订跨界河湖共保联治备忘录，统一政策、统一标准，开展两省水上公安、水务等部门常态化联合执法。两省联合执法队运用遥感影像和无人机遥测、移动采集系统等新技术手段，对生态违法违规问题精准判别，有效提升两省共保联治的工作效率，破解了向南河流域广、监管工作量大的难题。“条件具备了，不管违法行为发生在哪边，我们都能迅速开展协同打击。”唐队长说。

今年，两省还签订了横向生态补偿协议。根据协议，B省以水生态产品量化补偿方式投入3000多万元，对A省向南河流域范围内青虾养殖区实施有序退养。这项跨界合作，形成了上下游政府、周边农户、两地企业绿色共赢格局，横向生态补偿机制进一步推动了两地一体联动。

“我们上个月下发了一批两省跨界河流协同处置问题清单，不到一个月，两地就报送了整改方案。”设在A省省级河长办的两省联合河长办公室内，老谭正在逐一核实上月交办的处置问题清单整改方案。老谭是来自B省的一位县级河长，是B省派往A省的第三批两省联合河长办工作人员之一。为什么两省要建立联合河长办？“这由我们两省的地理位置和河流特性决定。”老谭介绍，向南河贯穿两省，两省互为上下游，过去在跨界河流管护中，一直存在因行政壁垒导致的信息不畅、责任不清、目标不统一等问题，尤其是遇到跨省治理问题，基层政府解决不了，只能层层上报，一级一级协调解决，费时久，效率低。制度创新是共保联治的重要保障，A、B两省经多次会商，决定成立两省联合河长办公室来解决跨省涉河问题。如此一来，在统筹解决跨省涉河问题时，对接更加顺畅，共保联治的效率也提高了。联合河长办建立后，双方联合绘制了跨界河流水系图，汇编了跨界河流特性图表集，将重要涉河信息纳入“一张图”管理，实现常态化信息共享。“联合河长办按年度编制工作方案，下发给两省相关部门、各级河长办。”老谭说，一个方案管两地，共同编制、联动实施、闭环落实，干什么、怎么干，变得一目了然。

A省梁化镇与B省江市镇一桥相连，向南河从两镇中间穿过。去年，这里的国控断面出现水质连续超标问题。两地在排查中发现，问题出在江市镇的老街社区，居民将生活污水直排河道，对向南河水质产生了影响。江市镇老街社区没有建设污水处理厂和污水管网。“当时我们计划修建污水处理设施，但需要时间。同时我们又了解到，对岸的梁化镇污水处理厂的污水处理能力有富余。”江市镇D委陈书记说，于是他们便提出把老街社区的污水跨区域接入梁化镇污水处理厂。污水跨区域处理意味着梁化镇环卫分公司将面临大量复杂繁琐的工作，但公司刘经理想得很明白：“两个镇一衣带水，那边的排污问题不解决，这边把污水处理得再好也没用。”两地经协商达成一致，老街社区的生活污水接入梁化镇污水处理厂处理，向南河重新变得清澈见底。以这次合作为契机，两镇对域内向南河段联合进行了整治。“共保联治，两地受益。现在，河水绿了，两岸种草坪、栽绿植、修步道，居民的生活环境大大改善了。”陈书记说。

共保联治推动了两省跨界流域共同治理、融合发展。“过去，向南河是分界线，把两地划分开来；现在，向南河是联结带，把两地结合起来。”季主任说。

材料3