2024年公务员多省联考《申论》

（福建行政执法卷）

 

1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。总分100分。

2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅笔将准考证号对应的数字涂黑。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。

严禁折叠答题卡！

 

 

 

 

材料1

“总有一天，水可以被电解为氢和氧，并用作燃料……成为供暖和照明的无限能源。”经过一个半世纪，科幻小说《神秘岛》中描述的场景正在成为现实。

在A市兴嘉港，白、蓝、绿相间的“小清新”氢能重卡来回穿梭，排出的尾气变成了水蒸气……“与柴油车相比，氢能重卡每次加注氢气燃料最快只需5分钟，加满能跑400公里。”A市兴嘉港港务有限公司相关负责人说，一辆氢能重卡每年可减少碳排放量2600多吨，目前兴嘉港投入运行的氢能重卡有近百台，预计到2025年末，将有近1000台氢能重卡物流车投入使用。

除了氢能重卡，A市已开通全市首条跨行政区域氢能公交线路，氢能船舶正式投入内河运输……一个个搭载氢能“绿心”的应用场景正在A市不断拓展。“我们发展氢能产业具有得天独厚的优势。”A市李副市长说。位于A市的国家级化工新材料园区，原本就集聚着化嘉能源、江三化工、泓华新材料等一大批化工企业，不仅塑造了聚碳酸酯、环氧乙烷、有机硅等5个走在国际前沿的特色产业板块，每年更是有近10万吨的工业副产氢产量。“化工产业的资源环境约束不断加大，产业转型升级势在必行。”李副市长说，“‘氢’装前行，是立足全市实际的战略选择，更是高质量转型发展的大势所趋。”2018年，A市抢抓氢能发展窗口期，切入“新赛道”，打造产业转型升级的新增长点，先后出台氢能产业规划、氢能产业发展扶持政策，从多个方面为氢能产业项目招引、孵化提供整体配套服务。

A市谋定而动，一连串行动让氢能产业开始“落地生根”：2021年初，完成1.4平方公里氢能产业园专项规划；4月，携手多家民营企业共同出资成立氢能产业发展平台公司；7月，成为全省氢能产业发展首批试点城市，参与起草氢能产业发展相关政策文件；9月，联合国家和省市有关单位组建5亿元氢能母基金和20亿元氢能产业培育基金，启动产业园一期“氢能科技园”建设；次年，与多所高校合作共建的氢能安全和运用研究中心在氢能科技园落地……

近几年，A市围绕产业链、创新链、应用链，全力抓好氢能项目招引和推进，推动氢能装备制造企业集聚，深化氢能应用场景。泓华新材料一期的丙烷脱氢项目是氢能产业链上游项目，每年可生产45万吨丙烯，还能产出1.6万吨工业副产氢。“在A市氢能产业链D建联建机制的‘牵线搭桥’下，我们已和盛合硅业、谷岩气体等企业合作，每年通过管道输送氢气约2500吨，实现了氢能产业链的延链强链。”泓华新材料高总经理说，“我们也在积极开拓工业用氢装置、氢气发电、固态储氢、氢气充装等新市场。”

凭借深厚的产业优势、清晰的产业定位，A市目前已吸引了锦美氢能科技、盘动电气、沐优氢瓶、云量双极板在内的大批氢能产业项目落户，其中不乏全球行业龙头企业项目、高端制造业外资项目。目前，投资50亿元的锦美氢能科技氢动力总成车间已经正式投产，年产5000套燃料电池电堆和系统总成；氢能安全和运用研究中心与一批产业链上游企业开展了系列氢气综合利用项目……

日前，省发改委、省能源局、省住建厅联合制定全省加氢站发展规划，提出了加强氢源保障、推进加氢站和储运基础设施等多项重点建设任务。“接下来，我们将围绕氢燃料电池的上下游产业链，重点招引‘八大零部件’关键企业，孵化一批质子交换膜、催化剂、碳纸等氢能关键项目，培育一批优质的加氢、运氢、储氢装备配套企业。”李副市长表示，未来在龙头企业、核心平台引领带动下，A市将初步形成以“氢燃料电池电堆—膜电极—双极板—质子交换膜”为重点的氢燃料电池核心产业链，全力助推区域经济高质量转型发展。

材料2

J省是工业大省，建有大量工业园区，园区经济占据全省经济半壁江山，工业园区既是J省经济发展的主要载体，又是治污攻坚的主战场。过去由于监测监控能力不足，园区、企业在一定时间内到底排放多少污染物都难以说清。

2021年7月，J省在全国率先推行了一项环保创新举措——工业园区污染物排放限值限量管理。为摸清“家底”，N市11个园区先后建成了一批大气、水环境监测站点，园区内企业安装了在线监控设施，二者均实现“应联尽联”智慧化管理，初步形成了园区监测监控网络。

江北新材料科技园负责人说：“我们对企业进行排放总量核算，摸清了园区污染物排放和碳排放‘家底’，并根据近几年区域环境质量变化趋势，明确了规划范围内121家企业的2023年允许排放量。”

S市新材料产业园环境监管工作起步较早，2019年园区投资2000多万元建成智慧环保管理平台。园区生态环境科江科长介绍，园区共有12家企业，9家企业为排污许可重点管理企业，其中8家已建成废气废水自动监控检测设备，并完成省级联网。

目前，J省168个限值限量园区共建成水质自动监测站273个，空气标准站391个，空气微站7215个，VOCs站362个，恶臭站214个。开展了基于在线监控数据的企业废水量、废气排放量等自动测算工作，同时对基于园区标准空气站及微站自动监测数据的大气污染排放量进行动态模拟测算。

T市海安纺织产业园率先探路，争当限值限量管理“领头羊”。合元纺织科技有限公司是纺织园一家高端面料生产企业，根据管理要求，合元纺织在上一轮园区综合绩效考核中被评为B类企业，经核定，其排污权为每年COD47.75吨、氨氮4.77吨、总磷0.48吨。随后，合元纺织从银行累计获得排污权抵押贷款1460万元。

“在园区确定许可排放总量的基础上，通过综合绩效考核，根据企业绩效等级实施差别化的总量配给，优先保障优质企业总量需求，对考核成绩中等及以下的企业进行限制。”T市生态环境局严副局长介绍，海安纺织产业园建立了一套综合绩效评价体系，实行划等级分类管理制度，明确奖惩机制。“对大气、水环境质量达到考核目标要求的园区，实施激励措施，包括支持腾出来的排污指标优先用于区内重大项目建设，支持园区内企业实行重污染天气应急管控豁免等。对工业园区环境质量未达到考核目标要求且有所恶化的，依法依规分别采取预警、限产停产、挂牌督办、区域限批等措施。”

“要做到生态环境和企业发展正向循环，就必须把企业污染物排放量和园区的环境质量挂钩。”严副局长说，实施限值限量管理，表面看是倒逼各地在项目准入和内部挖潜上下功夫，更深层次的是，通过减存量、严增量，实现了腾笼换鸟，减的是总量，增的是效益。

近年来，J省生态环境质量在前些年大幅改善的基础上持续向好，如何找到、腾出、盘活排污总量指标等问题逐步显现。

“每个园区的减排空间都不太一样，要怎么做具体还得看园区开发情况。我们园区大概两平方公里，目前只开发了一平方公里，如何在保证限值限量、原有环境质量不恶化基础上继续开发剩余的一平方公里，现有政策下我们只能在原有9家排污许可重点管理企业上做文章。”江科长表示，由于园区面积小、企业数量少，减排的来源和空间都相对有限，以后如果要新上项目，排放量要基于园区已有项目的减排，这实施起来难度较大。“因此，探索在区域环境质量改善情况下，建设项目审批落地的措施是很有必要的。”

J省某大学环境工程学院黄教授表示，在线监测数据准确性也还需要提高。目前的实际排放量核算主要依据在线数据，而在线数据并未覆盖全部企业，也未实现对企业全部排放口和无组织排放的全覆盖，“核算方法不同，核算出的总量也会存在明显差异。”

两年多来，J省限值限量管理的推行，有效激发了工作园区和经营主体治污减排的能动性，协同推进了园区经济高质量发展和生态环境高水平保护。

材料3

在全国工商联发布的《2022年万家民营企业评营商环境报告》中，H市连续四年得分排名第二。成绩是亮丽的，但仍有优化提升的空间。日前，H市电视台记者就本市营商环境中存在的问题和不足进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个视频片段：

●“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营业执照，但该业务在滨湖区行政服务中心没有窗口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，那里的工作人员同样表示无法受理，并表示没人也没空帮忙指导。”

服务不够贴心，代办就有了市场。在锦城区行政服务中心，暗访记者去咨询个体户办理营业执照，工作人员露出了不耐烦的表情，并表示若不熟悉申报流程可找服务公司代为办理。当记者询问代办是否靠谱时，工作人员表示：“每天都有人找代办，你想省事一点就找他们，想自己弄就麻烦一点。”