2025年公务员多省联考《申论》题

（重庆乡镇卷）

 

 

一、注意事项

1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。总分100分。

2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅笔将准考证号对应的数字涂黑。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料一

近日，G县举行了“文保+文旅赋能乡村振兴”系列主题活动，县委宣传部门联合文保、文旅部门组织媒体参观了刚修护好的望月村古桥、古祠，观看了全县文物保护成果展，开展了文物保护知识竞答等活动。“之前我们想保护，但是有心无力，幸好文保部门介入，让这些古建筑都存留了下来，子孙都可以看到。”望月村村民老闵感慨道。

望月村古桥、古祠是第三次全国文物普查认定的明代文物建筑，但因年久失修，早已无法正常使用。三年前，借着文保专项行动的契机，G县以省里补助的25万元作为启动资金，同时按1：1进行配套，发动村民和乡贤进行自筹，为望月村的文物修护筹集了150余万元资金。在文保部门指导下，望月村聘请专业团队对古祠进行了抢救性修护。祠内还开办了村史馆，让村民沉浸式感受望月村的人文故事和历史变迁，一度濒临倒塌的古祠得到了有效保护利用。古桥新貌、古祠新生，这是G县开展文保专项行动破解低级别文物保护难题的一个缩影。

G县位于长江中下游，全县58平方公里土地上分布着21处不可移动文物，其中低级别文物有19处。低级别文物主要指的是市县级和尚未登记定级的文物。长期以来，这些低级别文物受制于政策、产权、资金、重视程度等因素，在保护利用上存在诸多问题。

两年前，为进一步加强文物保护力度，G县把文保工作成效作为新增指标纳入一年一度的高质量发展考核体系中，邀请专家科学制定考核细则，重点考察县文保部门加强文物安全和文保基础建设的情况。细则一经推出，效果立竿见影，县文物信息监管平台建设落后和文保专业人员不足等长期困扰G县文保工作的问题得以破解。“文物保护管理委员会加挂了‘文物保护中心’的牌子，和省市文物保护机构、博物馆加强了联系，现在邀请专业人员来指导、参加我们的工作也更方便了。”县委办龚主任说。

“我们进行街面改造那会儿，古桥破破烂烂，如果不是县里派人来指导，可能真就被我们拆除了。”每每提及此事，村D支部书记老沈无比庆幸。为避免在村容村貌升级改造过程中错拆文物，县文保部门主动介入，积极促成将可能破坏文物的建设、改造项目纳入文物信息监管平台，实行许可审批“一票否决”。每年9月份，县中心小学新入学的孩子都会聚集到古桥边，参加由文物保护中心组织的“瞧瞧桥”系列研学活动，通过聆听古桥故事，深入感受古桥历史，根植爱乡爱国的情怀。“像望月村古桥、古祠这样的低级别文物看似不起眼，却留存着许多重要历史记忆。”县博物馆廖馆长感慨地说。

开展专项行动，摸清家底、掌握实情是前提。G县文保部门开展了集中普查，令人欣喜的是，在普查中又新发现了3处未登记的低级别文物。文保部门对文物信息监管平台进行了及时完善，为每处文物都建立了信息档案，编制了专门保护方案，并将其与县里其他规划有序衔接，确保能够落实到位。

“财政无钱投、产权人没法投、社会不愿投，是低级别文物保护面临的普遍难题。”县文物保护中心何主任深有感触地说，“根据财政事权，尚未被认定为‘文保单位’的不可移动文物的保护资金由本级政府承担，但县里没有设立这笔专项资金，而大部分低级别文物产权归属不明，产权人维修无从谈起。此外，社会资金基于预期收益等考量，投资保护的积极性并不高。”针对这些现实困境，G县按照“省里补助一点，县里配套一点，村民自筹一点”的原则，积极探索建立多元投入机制。同时，积极争取文保专项资金，加大投入，按照“区别重点，分类实施”原则，对全县范围内的低级别文物进行维修保护。截至目前，已优先抢救性修复了8处古建筑。

“在保护的同时，要利用好这些乡愁记忆的载体，助力乡村振兴。为此，我们在实施分类保护的同时，也注重挖掘这些古建筑的艺术价值、旅游价值和红色价值。”何主任介绍，如今的望月村，古桥静卧、流水潺潺，古祠安详、垂柳依依，如画的风景吸引了不少游客前来打卡。

“中华大地文物资源浩如烟海。在我国76万余处不可移动文物里，超九成为低级别文物。”廖馆长说，“低级别并不意味着低价值，他们同样是历史的见证者，是中华文明的坚实基石，也是文化创新的不竭源泉。”

材料二

为加快构建农业绿色发展新格局，H县农业农村委近日召开了一场关于农用地膜科学使用、回收的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言摘要：

县农科所专家：农用地膜使用，关系到生态环境保护，关系到粮食安全和群众的身体健康。但从我们县的情况来看，农户们对地膜使用认识有误区，盲目地多用、滥用，导致地膜污染没有得到有效治理。土壤中残留的地膜不仅给耕翻土地等田间管理带来不便，还极大地破坏了土壤的耕层结构。防治地膜污染需要切实做到减量、回收、替代。

D镇某驻村干部：我们镇有一些地方，地膜被遗弃在农田边上，没有人捡拾回收。有的农户对废膜危害认识不足，清理回收积极性不高，还有的农户不了解地膜回收的方法，就只是将农田里的地膜简单焚烧了事，燃烧过程中产生的化学残留物又被农机翻整埋入田里，这不只会污染农田，更损害了本地的农业生态环境。其实镇里很重视农用地膜的使用与回收，但目前县里各部门分工不够清晰，管理不够到位，单靠我们镇自己的力量很难做到标本兼治。

县农业环境保护监测站工作人员：不按规定使用、回收农用地膜是违法行为。国家在大力推广应用全生物可降解地膜、加厚高强度地膜，但不少农户觉得价格太高，还在购买使用那些厚度低于0.01毫米的非标地膜。我们监测到农田中地膜残留量已经达到了每亩3-5公斤，而且每年都有新的地膜沉积在农田中，这种趋势仍在继续。如果这个问题没有得到有效治理，农田污染将越来越严重。

某废品收购站负责人：地膜回收是一个难题。说实话，我们不爱收地膜，现在农户们用的地膜好多都不标准，即便是标准地膜，膜里含有大量泥土、农作物残渣，处理起来不仅耗费水电，人工成本也高，根本不划算。想让农户们处理好地膜再送过来，但跟他们沟通这个也挺麻烦。如果政府能出台政策，补贴一下地膜回收，这样可能会好一点。

某地膜回收企业负责人：我们处理一吨废弃标准地膜的成本接近2000元，回收的产品能卖300-500元。从2023年开始，企业每回收一吨废弃地膜，当地政府补贴2000元。但是，我们专门做过测算，非标膜去除杂质后，每吨能用来回收的原料最终只有460公斤，平均每吨的处理成本要4500多元。而我们现在回收来的大部分都是非标膜，即便有政府补贴，我们也得赔钱。

N镇农户代表：厚一点的地膜效果好，没危害，但比较贵，实在用不起。薄地膜的质量差点，但也能用。我们也知道碎地膜留在田里有危害，但要把埋在土里的残膜刨干净只能靠人工，平均每亩地要多花80元。把地膜送去回收没有钱赚，还得费好大的功夫，不划算。

M镇某种植大户：我现在都是使用强度高、耐候期长、易回收的地膜，这种地膜使土壤的增温、保墒、出苗性更好，而且能更好地抑制膜下杂草的生长，挺好用的，但确实成本会增加一些。前阵子，我到外县去参观，他们那边政府出台了地膜科学使用补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优质地膜，据说效果不错，大家积极性挺高的。

Q镇某村主任：这几年，县里很重视废弃地膜回收，也出台了一些鼓励政策，但我觉得政策和资金支持得还不够，县、乡镇、村没有设立固定的废弃地膜回收点，靠自发回收不行，要统筹做好地膜回收利用工作。

L乡农技服务站站长：我们的农技人员费尽口舌，跟农户们宣传科学使用、回收地膜的好处，奈何人家农资店的诱惑更大，除了便宜，还能返利。我看，主要是生产销售非标地膜的太猖獗了，希望县里有关部门严格监管，打击与引导并重，让各部门、企业、农户都行动起来。这样，我们干起工作来，才会更加顺利。

县市场监管局相关负责人：2023年以来，我们定期开展相关执法检查，但日常监管还存在欠缺和短板，地膜生产、销售、使用、回收等环节尚未打通形成一个完整的链条。部分企业和商户对此认识不足，认为法不责众，导致违规使用非标地膜的情况屡禁不绝。接下来，我们会进一步联合有关部门，常态化开展日常监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。

材料三

“‘三资’（资产、资源、资金）治理不仅关系到村民富不富，也关系到乡村美不美。”F市八颗镇高新村D支部郑书记高兴地说，“‘三资’治理就是要摸清家底，规范使用，盘活资源。落实到村里，主要是测量盘点，把现有资源搞‘活’。通过治理，不仅资产明晰了，资源变现了，资金到位了，而且民心稳了，风气正了，村庄面貌也随之焕然一新。”

高新村属于典型的城郊村，村内企业占地较多，但过去一段时间，“三资”问题一直困扰着干部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订合同的背景不一样，价格也存在差异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直很难推进。”郑书记介绍，“一旦开展‘三资’清查，就要推翻很多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业的资金问题，要让商户和村民都接受、配合，的确很不容易。”

近年来，以市里乡村振兴工作计划“三资”治理专项实施为契机，高新村在市农业农村局指导下多次召开村两委联席会议，讨论制定了“三资”清查方案，成立了“三资”清查工作小组。