2.XX市副市长在全市文旅行业冬春季安全防范工作部署会的讲话10
3.XX市副市长在全市文旅行业冬春季安全防范工作部署会的讲话20
同志们：
今天，我们在这里召开全市文化和旅游行业冬春季安全防范工作部署会议，主要任务是深入贯彻落实D中央、国务院关于安全生产工作的系列重要指示精神，特别是《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》以及中办、国办《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》要求，分析研判当前我市文旅行业安全生产面临的形势，安排部署今冬明春，尤其是元旦、春节等重要节点的安全防范工作，全力确保我市文旅市场安全、平稳、有序运行。刚才，XX同志传达了上级文件精神，听取了部分区的工作汇报，总体上大家做了不少工作，但也必须清醒看到存在的短板和风险。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高站位，深刻认识做好冬春季文旅安全工作的极端重要性
安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。文旅行业是展示城市形象的重要窗口，是满足人民群众美好生活需要的重要领域，同时也是人员密集、活动频繁、风险易发的重点行业。冬春季历来是安全生产的关键期，特别是元旦、春节、元宵等传统节日接踵而至，冰雪旅游、温泉度假、民俗节庆、室内文化活动等供需两旺，群众出游意愿强烈，各类文旅场所人流量将大幅攀升，安全保障压力显著增大。
我们必须深刻认识到：
第一，这是践行“人民至上、生命至上”理念的直接体现。保障游客和从业人员的生命财产安全，是文旅产业发展的最基本前提和不可逾越的红线。任何一起安全事故，都可能对人民群众造成无法挽回的损失，都会严重损害D和政府的形象。我们必须以“时时放心不下”的责任感，把安全防范工作抓实抓细，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的责任。
第二，这是推动文旅产业高质量发展的重要基石。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。没有安全这个“1”，后面再多的“0”也毫无意义。当前，我市文旅市场正处于复苏振兴和提质升级的关键阶段，安全稳定的市场环境是吸引游客、提升消费信心、促进产业可持续发展的根本保障。任何安全事故都可能引发连锁反应，冲击市场秩序，影响行业声誉，甚至阻碍整体发展进程。
第三，这是应对当前复杂严峻安全形势的迫切需要。综合分析，冬春季我市文旅行业安全风险呈现出一些新特点、新趋势，可以概括为“五个化”：一是旅游井喷的节点化。客流高度集中于节假日，特别是“两节”期间，重点景区、热门街区、大型活动场所可能面临瞬时超大客流压力。二是人员聚集的潮汐化。游客流向呈现明显的潮汐特征，早晚、景区内外、交通枢纽等人流集散地安全管理难度加大。三是安全风险的隐蔽化。除传统的消防、交通、设施设备安全风险外，新兴业态带来的新风险、因极端天气（如低温雨雪冰冻）诱发的不确定性风险、因服务质量或纠纷引发的社会风险等交织叠加，识别和防范难度增加。四是事故影响的放大化。文旅领域社会关注度高，一旦发生安全事故，极易在短时间内通过网络等渠道迅速传播发酵，形成舆论热点，造成广泛的社会影响，甚至可能影响城市形象。五是整体发展的趋近化。随着区域旅游一体化发展，周边地区发生的重大安全事故也可能对我市产生波及效应，需要我们树立全域安全观，加强联防联控。
面对这些特点，全市各级各相关部门必须克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，切实增强风险意识、忧患意识和底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把措施制定得更周密一些，全力以赴打好冬春季文旅安全防范这场硬仗。
二、聚焦重点、精准施策，坚决筑牢冬春季文旅安全防线
做好冬春季文旅安全防范工作，必须坚持问题导向和目标导向，紧盯关键环节、重点领域和薄弱部位，实施精准治理、系统治理。
（一）全面排查整治各类安全隐患。要立即行动起来，在全市范围内开展拉网式、起底式的文旅安全隐患大排查大整治。
文旅场所安全。重点检查A级旅游景区、旅游度假区、文博场馆、图书馆、文化馆、美术馆、剧院、网吧、KTV、剧本娱乐经营场所等。检查内容要涵盖：建筑结构安全、消防安全（疏散通道、安全出口、消防设施、用火用电用气管理）、特种设备安全（缆车、索道、大型游乐设施、电梯）、地质灾害防范（山体滑坡、落石）、防洪防涝设施、防踩踏措施（人流监测预警、硬隔离设施、疏导方案）等。
文旅活动安全。对计划举办的各类节庆活动、文艺演出、展览展销、群众性文化活动等，要严格执行审批报备制度。主办方和承办方必须制定周密的安全保障方案和应急预案，落实安全责任，配置足够的安全力量，做好风险评估和现场管控。对于未经批准擅自举办或不符合安全条件的活动，要坚决予以制止。
设施设备安全。加强对旅游观光车、游船、缆车、索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等设备设施的日常检查、维护保养和定期检验，确保处于良好安全运行状态。严禁设备“带病运行”。
交通出行安全。加强与交通运输、公安交管等部门的协同，督促旅游客运企业落实主体责任，加强对旅游包车、客运车辆的动态监控和驾驶员的安全教育，严查超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。关注通往景区道路、山区道路、临水临崖路段的除雪防滑和通行安全。
火灾防控安全。冬春季风干物燥，用电用气取暖增多，火灾风险升高。要深入排查文旅场所特别是古建筑、木质结构场馆、民宿、酒店等的火灾隐患，严格管控易燃可燃材料装饰，规范电动自行车停放充电，确保消防设施完好有效，加强员工消防演练。
食品卫生安全。加强对旅游团队用餐单位、旅游景区及周边餐饮场所、旅游民宿、星级饭店餐饮部的监督检查，确保食品安全。
服务质量与市场秩序。安全不仅包括人身财产安全，也包括消费环境安全。要严厉打击“不合理低价游”、强迫或变相强迫消费、虚假宣传、欺客宰客等违法违规行为，畅通投诉举报渠道，及时妥善处置旅游纠纷，防止矛盾激化升级引发社会事件。
（二）切实加强监测预警和应急准备。要建立健全灵敏高效的监测预警和应急响应机制。
强化预警发布。密切关注气象、地质、交通等部门发布的预警信息，利用各类媒体、景区广播、电子显示屏、手机短信等渠道，及时向文旅经营单位和公众发布气象灾害、客流超载、道路通行、安全提示等信息，引导游客合理安排行程，规避风险。
完善应急预案。各区、各文旅单位要结合冬春季特点，进一步修订完善各类安全生产事故应急预案和专项处置方案，特别是针对大客流管控、火灾、交通事故、设备故障、突发公共卫生事件、恶劣天气等要有具体、可操作的应对措施。
做好应急准备。加强应急物资储备，检查维护应急设施设备。指导重点景区、场馆等合理设置应急避难场所。相关应急救援队伍要时刻保持应急状态，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
严格值班值守和信息报送。严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度。严格执行事故信息报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。一旦发生突发事件或紧急情况，要立即启动应急响应，主要负责同志要靠前指挥，按照预案科学果断处置，做到第一时间响应、第一时间报告、第一时间处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，并同步做好舆情引导工作。
（三）着力提升从业人员安全素养和服务水平。从业人员是安全生产的第一道防线。
加强安全培训。文旅企事业单位要定期组织全体员工开展安全生产法律法规、岗位安全操作规程、应急处置技能等方面的教育培训和考核，特别要加强对新入职员工和一线服务人员、特种作业人员、驾驶人员的安全培训，确保人人熟知安全职责、掌握安全技能。
提升服务意识。加强职业道德和服务规范教育，引导从业人员以热情、专业、规范的服务接待每一位游客，及时回应游客关切，积极化解矛盾纠纷，营造安全、文明、和谐的旅游环境。
三、压实责任、强化落实，确保各项工作部署落地见效
做好冬春季文旅安全防范工作，责任重于泰山。必须构建起横向到边、纵向到底的责任体系，确保各项措施落到实处。
一要压实属地管理责任。各区（开发区）要切实承担起本地区文旅安全生产的属地管理责任，D政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。要将文旅安全纳入本地安全生产总体部署，定期分析研判形势，协调解决重大问题，加强督导检查。
二要压实部门监管责任。市旅游安全生产专业委员会各成员单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁负责”的原则，切实履行好行业监管职责。文旅部门要发挥好牵头抓总作用，加强与应急管理、市场监管、交通运输、公安、消防、卫生健康、气象等部门的沟通协作，健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制，形成监管合力。
三要压实企业主体责任。文旅企业是安全生产的责任主体，法定代表人、实际控制人、主要负责人要切实负起第一责任人责任。要建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，加强安全管理，开展风险辨识管控和隐患排查治理，将安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。对主体责任不落实、隐患排查整改不到位、导致发生事故的企业，要依法依规严肃追究责任。
四要强化督查问责。市、区两级要采取“四不两直”、明查暗访等方式，加强对文旅安全防范工作的督导检查。对工作部署不力、责任不落实、措施不到位、隐患整改不彻底的，要及时通报、约谈、曝光。对因失职渎职导致发生安全事故的，要依法依规严肃追责问责，绝不姑息迁就。
同志们，做好冬春季文旅行业安全防范工作，任务艰巨，责任重大。让我们以对D和人民高度负责的态度，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，狠抓各项安全防范责任措施落实，坚决守住文旅安全生产底线，确保全市人民和广大游客度过平安、欢乐、祥和的节日，为我市文旅产业高质量发展和城市安全稳定运行提供坚实保障！
我就讲这些，谢谢大家！
同志们：
今天，我们召开全市文化和旅游行业冬春季安全防范工作部署会议，主要任务是深入分析当前我市文旅行业安全生产面临的形势，特别是冬春季节以及即将到来的元旦、春节假期可能出现的各类风险挑战，进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，对全市文旅行业冬春季安全防范工作进行再动员、再部署、再强化。刚才，会议传达了国务院办公厅及中办、国办近期关于旅游市场综合监管和做好元旦春节期间工作的重要文件精神，听取了部分区（开发区）的工作情况汇报，讲得都很好，有分析、有举措，希望大家相互借鉴、取长补短。市旅游安全生产专业委员会各成员单位、各区（开发区）文旅部门以及市文旅局局属各单位的主要负责同志都参加了会议，这充分体现了大家对文旅安全工作的高度重视。下面，结合当前形势和任务，我讲几点意见。
一、深刻认识形势，切实增强做好冬春季文旅安全防范工作的责任感和紧迫感
安全是文旅行业的生命线，是高质量发展的前提和基石。没有安全，一切无从谈起。当前，我们正处在岁末年初的关键时期，冬春季气候寒冷干燥，雨雪冰冻、大风大雾等恶劣天气频发，加之元旦、春节、元宵节等传统佳节接踵而至，文旅活动集中，人员流动量大，各类风险隐患交织叠加，安全生产形势严峻复杂。我们必须清醒地认识到，文旅安全在节假日期间，其重要性更加凸显，矛盾也更加突出，呈现出一些新的特点和规律。具体来说，可以概括为“五个化”：
一是旅游井喷的节点化。随着疫情防控平稳转段和人民群众对美好生活需求的日益增长，文旅消费潜力持续释放。元旦、春节作为最重要的传统节日，探亲流、学生流、旅游流高度集聚，预计将出现爆发式增长、井喷式复苏。这种增长不是均匀分布的，而是高度集中在特定的节假日节点。大量游客在短时间内涌入热门景区、文化场馆、商业街区，极易超出环境容量承载极限，对交通疏导、设施运行、服务保障、应急管理等带来巨大压力。任何一个环节的疏漏，都可能引发连锁反应，导致安全事故。
二是人员聚集的潮汐化。与旅游井喷节点化相伴而生的是人员聚集的潮汐化特征。游客流向呈现出明显的“潮汐”现象：白天向核心景区聚集，夜间向特色街区、餐饮娱乐场所聚集；节前集中抵达，节中高位运行，节末集中返程。这种大流量、高密度的潮汐式移动，不仅加剧了局部区域的拥堵，也使得安全管理难度倍增。人群聚集场所一旦发生突发事件，如拥挤踩踏、火灾等，极易造成群死群伤的严重后果。如何科学预判流量、有效疏导分流、防止过度聚集，是我们必须破解的难题。
三是安全风险的隐蔽化。文旅行业产业链长、涉及面广，风险点多线长面广。一些风险并非显而易见，而是隐藏在日常运营管理的细微之处，潜伏在看似正常的环节之中。比如，特种设备（如缆车、索道、大型游乐设施）经过高强度运行后可能产生的疲劳损伤；电气线路老化、私拉乱接引发的火灾隐患；消防通道被占用、安全出口锁闭等管理漏洞；食品采购、储存、加工过程中的安全隐患；新业态、新项目（如玻璃栈道、悬崖秋千、夜间游览等）可能存在的未知风险；以及部分从业人员安全意识淡薄、违规操作等。这些风险具有隐蔽性、滞后性，平时不易察觉，但一旦爆发，后果不堪设想。
四是事故影响的放大化。文旅行业具有极高的社会关注度和敏感性。发生在文旅场所的安全事故，不仅直接威胁人民群众生命财产安全，往往还会被迅速传播放大，形成舆论焦点，对一个地区乃至国家的形象造成严重损害。一条负面消息可能抵消掉我们长期努力营造的良好旅游环境，挫伤市场信心，影响产业发展大局。特别是在全媒体时代，信息传播速度快、范围广、影响深，对事故的应急处置和舆情引导能力提出了更高要求。我们必须深刻认识到，文旅安全无小事，小事也能酿成大影响。
五是整体发展的趋近化。随着文旅融合的深度推进，文化场馆、旅游景区、文保单位、演艺场所、住宿餐饮、交通出行等领域的联系日益紧密，安全管理的关联性、耦合性越来越强。一个领域的安全问题，很可能迅速波及到其他相关领域。同时，文旅安全治理体系和治理能力现代化水平，与人民群众对安全、舒心、便捷文旅体验的新期待相比，还存在一定的差距。这种“趋近”既体现在风险传导的快速性上，也体现在治理能力与时代要求、人民期盼的接近程度上，要求我们必须树立全域、全链条的安全观，提升整体安全水平。
面对这“五个化”的新特征、新挑战，全市上下特别是文旅战线的同志们，务必保持高度警觉，绝不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。必须深刻认识到，抓好冬春季文旅安全防范工作，是践行以人民为中心的发展思想、保障人民群众生命财产安全的必然要求，是维护社会大局稳定、营造欢乐祥和节日氛围的重要保障，是推动我市文旅产业高质量发展、提升城市形象和美誉度的内在需要。我们必须以“时时放心不下”的责任感，如履薄冰的紧迫感，抓实抓细各项工作，坚决守住文旅安全生产的底线红线。
二、聚焦关键环节，全面落实冬春季文旅安全防范各项措施
针对冬春季文旅安全风险特点，我们要坚持问题导向，靶向施策，精准发力，全面筑牢安全防线。重点要抓好以下几个方面：
（一）强化文旅场所安全管控。各类A级旅游景区、星级旅游饭店、文博单位、公共图书馆、文化馆（站）、剧院、娱乐场所、网吧、剧本娱乐经营场所等，要严格落实安全生产主体责任。一要立即组织开展全覆盖、拉网式的安全隐患大排查大整治。重点检查建筑结构安全、消防设施设备完好情况、疏散通道和安全出口畅通情况、用火用电用气安全管理等。对发现的问题隐患，要建立台账，明确责任，限期整改，闭环管理。二要严格执行景区最大承载量核定和公示制度，建立健全客流监测预警和应急疏导机制。在热门景区出入口、核心景观、狭窄路段、交通接驳点等容易形成拥堵的区域，要增配管理力量，加强现场疏导，采取预约、错峰、限流等措施，严防人员过度聚集。要完善硬质隔离、警示标识、应急广播等设施。三要加强对大型文旅活动（包括群众性节庆活动）的安全管理。严格活动报批程序，制定严密的安全保障方案和应急预案，配齐安保力量，落实各项安保措施，确保活动安全有序。
（二）强化文旅活动安全保障。对于举办的各类文化演出、节庆庆典、民俗活动等，要坚持“谁主办、谁负责”“谁审批、谁监管”的原则。一要提前进行风险评估，对活动规模、场地条件、天气状况、人群特点等进行综合分析研判。二要细化现场组织方案，合理规划活动流线，设置足够的安全缓冲区，明确关键岗位职责。三要加强现场秩序维护，特别是对舞台、看台等临时搭建设施要进行严格的安全检查，确保结构稳固。要严防拥挤踩踏事故。
（三）强化设施设备安全运行。一要加强对索道、缆车、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备的日常维护保养和定期检验检测，操作人员必须持证上岗，严格遵守操作规程。绝不允许设备带病运行。二要加强对旅游观光车、游船、画舫等交通工具的安全检查，确保技术状况良好，救生消防设备齐全有效。要密切关注天气和水文变化，恶劣天气下该停航的必须停航，该停运的必须停运。三要加强对电梯、锅炉、压力容器等公用设施的安全管理。四要加强对玻璃栈道、悬索桥、冰雪项目、高空项目等高风险旅游项目的安全监管，完善安全防护措施，设置醒目的安全提示。
（四）强化人员安全管理与服务。一要加强对一线从业人员的安全教育培训和应急演练，提高其安全意识和应急处置能力，特别是要熟悉岗位危险因素、掌握应急处置流程，能够熟练使用消防器材、引导人员疏散。二要关注游客安全提示和引导。要通过多种渠道，及时发布景区客流、天气、交通、安全提示等信息。在危险区域和项目点，要设置清晰、醒目的安全警示标志。要加强文明旅游宣传引导，提醒游客遵守秩序、注意安全。三要做好特殊人群（如老人、儿童、残疾人）的安全服务保障。
（五）强化火灾隐患综合治理。冬春季风干物燥，火灾风险显著升高。一要深刻吸取各类火灾事故教训，紧盯文旅场所的易燃可燃材料、电气线路、燃气使用、动火作业、香烛纸钱焚烧等重点环节，深入开展消防安全检查。二要严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。三要确保消防设施设备配置齐全、完好有效，加强值班巡查，及时发现和处置初起火灾。四要加强对文物建筑、古村落、木质连片房屋等的消防安全管理，落实更加严格的人防、物防、技防措施。
（六）强化旅游交通协同联动。一要加强与交通运输、公安交管等部门的协调联动，做好车站、机场、码头与主要景区景点的交通衔接，优化旅游线路交通组织，加强重点路段、时段的交通疏导和管控。二要加强对旅游包车企业的资质审核和车辆技术状况检查，督促企业落实主体责任，加强对司机的安全教育和管理，严防“三超一疲劳”。三要完善旅游交通应急预案，做好应对恶劣天气、重大拥堵等情况的准备。
（七）强化食品安全监督管理。要加强对旅游餐饮服务单位、民宿、农家乐等的食品安全监管，严格落实食品采购、储存、加工、留样等制度，严防食物中毒事件的发生，确保游客“舌尖上的安全”。
（八）强化从业人员服务水平提升。安全离不开优质的服务。要加强对文旅从业人员的业务培训和服务规范教育，提升服务意识、服务技能和应急处理能力，以热情周到的服务营造安全、舒心的旅游环境，及时化解矛盾纠纷，防止因服务问题引发负面事件。
三、压实各方责任，确保冬春季文旅安全防范工作落地见效
做好文旅安全防范工作，关键在于责任落实。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，层层传导压力，级级压实责任，形成齐抓共管的工作格局。
一要压实属地管理责任。各区（开发区）要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的责任，把文旅安全摆在突出位置，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负专责。要定期研究部署本辖区文旅安全工作，协调解决重大问题，督促各项防范措施落实到位。要将安全责任分解到街道（乡镇）、社区（村），确保责任链条无缝对接。
二要压实部门监管责任。市旅游安全生产专业委员会要发挥好统筹协调作用，建立健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。文旅部门要切实履行行业监管职责，加强对各类文旅场所、活动的安全指导和监督检查。应急管理、消防、市场监管、交通运输、公安、卫健、气象等成员单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各司其职，各负其责，密切配合，形成监管合力。要敢于动真碰硬，加大执法检查力度，对发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。
三要压实企业主体责任。各类文旅企事业单位是安全生产的责任主体，必须严格遵守安全生产法律法规和标准规范，自觉加大安全投入，完善安全管理制度，加强员工安全培训，深入开展风险辨识管控和隐患排查治理，真正把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。要建立健全全员安全生产责任制，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
四、加强应急准备，提升突发事件应急处置能力
凡事预则立，不预则废。要时刻保持应急状态，做好应对各类突发事件的充分准备。
