根据中央和省委关于召开2025年度民主生活会的统一部署，市委领导班子紧扣会议主题，在深入学习D的创新理论、广泛征求意见建议、坦诚开展谈心谈话的基础上，紧密结合学习贯彻D的二十届四中全会精神和D中央关于2025年的最新决策部署，认真对照“五个带头”要求，深入查摆突出问题，深刻剖析思想根源，明确整改方向与措施。现将对照检查情况报告如下。
一、2025年度深入开展学习教育及贯彻落实中央八项规定精神情况
2025年，市委将“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”作为一项重大任务，旨在贯彻落实D的二十届三中全会部署，巩固拓展主题教育成果，深化D纪学习教育成效，以锲而不舍的韧劲推进作风建设常态化长效化。我们坚持高标准、严要求，着力将学习教育的“势能”转化为推动高质量发展的“动能”。
（一）坚持以“头雁效应”引领“雁阵齐飞”，在深学细悟中筑牢思想根基。我们深刻认识到，理论上的清醒是上坚定、作风上过硬的前提。市委常委会率先垂范，建立并严格执行个人自学、中心组学习、专题研讨等12项学习机制。市委书记带头讲授专题D课，并推动全市各级领导干部讲D课11.2万余场次，带动266家市管单位、11万余个基层D组织、220多万名D员一体推进学查改。我们不仅满足于“读原文”，更致力于“悟原理”，将学习最新重要讲话和指示批示精神作为常委会“第一议题”，与学习贯彻D的二十届四中全会关于制定“十五五”规划的建议紧密结合，深入研讨中国式现代化的本地实践路径。例如，在谋划2025年经济工作时，我们专题学习中央经济工作会议精神，摒弃单纯追求增速的惯性思维，将发展质量、结构调整、风险防控等指标权重提升至50%以上。针对新提拔干部、年轻干部等关键群体，我们组织召开警示教育会5700余场，覆盖44.8万余人次，通过以案说纪，引导干部知敬畏、存戒惧。X区、X区等将学习研讨与打造金融科技集聚区、践行人民城市理念等中心工作深度融合，实现了D性锤炼与区域发展同频共振。
（二）坚持以“问题导向”牵引“整改整治”，在为民解忧中检验学习成效。我们笃信“道不可坐论，理不能空谈”，将解决实际问题作为学习教育的试金石。市委班子成员带头践行“四下基层”，采取“四不两直”方式直插老旧小区、园区企业、田间地头开展调研，全年累计深入基层11.2万余次。我们建立了“收集—研判—交办—反馈”闭环机制，推动解决了群众急难愁盼和基层反映强烈的突出问题3.5万余个。例如，针对巡察中反映强烈的“物业服务不到位”问题，市委社会工作部牵头建立“物业服务联合体”机制，推动全市住宅小区物业服务公示率提升25%，投诉率下降18%。在优化营商环境方面，我们开展“三走三访”活动，选派802名服务企业特派员，“一对一”联系企业近1500户，解决用工、融资、审批等诉求631项，企业满意度调查得分较上年提升4.5个百分点。我们坚持“开门搞教育”，通过民情恳谈、线上平台等渠道征集意见建议214条，并将其转化为停车位改造、社区养老助餐等1348件民生实事，让群众真切感受到变化。
（三）坚持以“当下改”促进“长久立”，在建章立制中推动常态长效。我们着力将整改成果固化为制度规范，防止问题反弹回潮。针对查摆出的普遍性、深层次问题，市委带动全市处级以上领导班子建立问题清单1.5万余个，基层D组织查摆问题3.6万余个，并对纳入集中整治的8500余个问题实行台账管理、动态销号，目前已整改7700余个。我们聚焦制度短板，推动全市新建或修订作风建设相关制度1200余项。例如，为破解基层治理“小马拉大车”难题，我们指导全市216个街镇编制履职事项清单，明确权责边界，市级部门探索“免申即享”“信用报告替代证明”等做法，有效为基层减负。为巩固经济回升向好势头，我们完善了经济运行调度、招商引资服务、基层诉求协调“三个机制”，市领导定期深入区县现场调度，提高了政策调控的精准性。在规范权力运行方面，市国资委建立了国企改革深化提升行动动态跟踪机制，市委金融办则将个案经验上升为服务企业“走出去”的一揽子制度方案，从源头上压缩了权力寻租空间。
二、存在的突出问题
在深入学习反思和广泛听取意见的基础上，我们对照“五个带头”要求，紧密结合市委职责和2025年工作实际，查摆出以下突出问题。
（一）在带头强化忠诚，提高能力方面
对照“深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，始终同以同志为核心的D中央保持高度一致”的高标准，我们在能力的穿透性和忠诚度的实践性上仍有差距。
1.判断力存在“见事迟”的钝化现象。对复杂形势下的风险隐患，有时未能做到察之于未萌。2025年，在应对外部环境变化对本地重点产业链的影响时，初期的研判侧重于短期订单流失，未能从保障国家产业链供应链安全的高度，迅速部署对“卡脖子”环节的替代性研发和产能备份建设，导致3条重点产业链的国产化率提升进度滞后于预定目标2个百分点。在意识形态领域，对网络空间中出现的抹黑地方发展政策、歪曲解读民生举措的苗头性言论，相关部门起初反应不够果断，处置周期平均超过48小时，未能第一时间掌握话语主动权。
2.领悟力存在“落地虚”的落差问题。对D中央大政方针和战略部署，有时学习领会未能完全融入地方实践经脉。在落实“发展新质生产力”要求时，部分决策环节存在概念化套用倾向，年初制定的《培育未来产业行动计划》中，有超过30%的举措是对上级文件的简单转化，与本市高校资源、产业基础结合不够紧密，导致首批遴选的15个未来产业项目中，有4个因技术路线不清晰、市场前景不明朗而推进缓慢。学习贯彻D的二十届四中全会精神，在谋划“十五五”发展时，对“统筹高质量发展和高水平安全”的论述，在部分规划章节中体现为原则性表述，缺少量化、可考核的安全韧性指标。
3.执行力存在“中梗阻”的衰减风险。推动重大决策部署一贯到底的韧劲和闭环管理能力有待加强。在推进“城市更新行动”中，市委虽作出统一部署，但部分跨区项目因属地协调不力、资金分担机制不明确，导致3个关键片区改造进度较计划延迟4-6个月。2025年第七轮巡察发现，个别市直部门在落实市委关于优化营商环境的“十条规定”时，存在“二次裁剪”现象，例如，市工信局在兑现某项惠企资金时，擅自增设了3项非必要的申报门槛。对常委会决议事项的跟踪督办，有时依赖于部门自查报告，沉到一线核查核验不够，导致个别工作“雨过地皮湿”。
4.担当存在“求稳多”的畏难心态。面对深层次矛盾和历史遗留问题，有时缺乏“啃硬骨头”的决心。在处理某区长达十年的征地拆迁遗留问题时，前期过多顾虑维稳压力，未能果断运用法律、政策等手段综合施治，导致问题久拖不决，影响重点项目落地和群众权益。在推动市属国有企业战略性重组过程中，对可能触及的利益调整和人员安置难题，方案论证周期过长，改革进程未能达到年初预期。
5.D内生活存在“辣味淡”的平和倾向。运用批评和自我批评武器不够经常、不够有力。在常委会民主生活会上，相互批评有时以工作建议代替思想交锋，对班子成员中可能存在的“重业务轻”苗头提醒不够直接。对下级D委（D组）民主生活会督导，有时侧重于程序合规性，对查摆问题是否触及灵魂、整改措施是否真刀真枪把关不严，市委巡察反馈指出，有3个单位的民主生活会对照检查材料连续两年问题雷同、整改措施空泛。
（二）在带头固本培元、增强D性方面
对照“坚守共产D人精神追求，解决好世界观、人生观、价值观总开关问题”的严要求，我们在D性修养的持续锤炼和初心使命的自觉践行上仍有不足。
1.理论武装的“内化深化”程度不足。学习D的创新理论尚未完全形成从“知”到“信”再到“行”的自觉闭环。市委理论学习中心组学习虽然频次达标，但“研讨交流”环节深度不够，有时未能紧密结合本市面临的“增长动力转换期、深化改革攻坚期”等现实挑战进行思想碰撞。2025年，班子成员个人自学笔记中，摘抄原文比例较高，结合分管领域撰写有深度的调研思考或理论文章平均每人不足2篇。对年轻干部的D性教育，方式方法创新不够，仍较多依赖传统授课，利用红色资源开展沉浸式、体验式教学覆盖面仅占年轻干部总数的40%。
2.理想信念的“实践砺炼”结合不紧。将崇高信仰转化为攻坚克难动力的链条有时不够坚固。面对2025年经济下行压力加大，在推动传统产业转型升级时，部分同志一度产生畏难情绪，更倾向于上马一些短期内能拉动GDP但技术含量不高的项目，反映出在贯彻新发展理念上与正确政绩观结合不够牢固。在推进乡村全面振兴中，有时过于看重基础设施等“显绩”，对如何通过D建引领培育乡村内生发展动力、重塑乡村文化等“潜绩”思考不深、投入不足，2025年市级乡村振兴专项资金中用于产业培育和文化传承的比例仅占28%。
3.宗旨意识的“群众感知”温度不够。“为了谁、依靠谁”的问题在具体工作中有时被淡忘。虽然建立了领导干部基层联系点，但有时“走点”变成“走秀”，2025年班子成员下基层调研中，临时打招呼、预设路线的仍占一定比例，真正与群众同坐一条板凳、倾听原汁原味呼声的时间被压缩。市信访联席会议数据显示，2025年群众重复信访事项中，因初次接待处理时态度生硬、解释不到位导致问题升级的占比达15%。在制定民生政策时，有时存在“政府配餐”思维，如某区推广智慧养老平台，因未充分征求老年人使用习惯，操作界面复杂，实际注册使用率不足30%。
4.道德品格的“标杆示范”效应不强。班子成员在涵养共产D人高尚道德情操上标准不够高。对社会上的一些不良风气和潜规则，有时警惕性不足，未能做到旗帜鲜明地抵制和引导。在家庭家教家风建设上，对身边工作人员和家属的教育约束，多是原则性提醒，缺乏经常性的谈心谈话和监督检查。在干部考察中，对“八小时外”的生活圈、社交圈情况了解掌握不够深入细致，主要依赖个人申报和社区一般性证明。
5.自我革命的“刮骨疗毒”勇气欠缺。对自身D性方面的缺点和错误，缺乏经常性“体检”的主动和彻底。在年度述职述廉中，谈工作成绩多，谈D性锤炼不足；谈共性问题多，谈个人独特性问题少。对于干部群众反映的一些作风细节问题，如某些场合讲话官气较重、调研陪同人员过多等，有时认为是“小事”“无伤大雅”，未能即知即改、立行立改。市委巡察指出，个别班子成员对分管领域发生的违纪违法案件，只在会议上作原则性表态，未带头深刻反思自身在履行“一岗双责”中存在的疏漏。
（三）在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面
对照“走好新时代D的群众路线，严格贯彻执行民主集中制，自觉筑牢拒腐防变思想堤坝”的硬约束，我们在践行“三个敬畏”上仍存在知行不一的落差。
1.敬畏人民方面，“俯身问需”的主动性不足。“四下基层”制度执行中，解决“身入”问题较好，但在实现“心至”上还有差距。2025年，虽然完成了下基层调研的“次数”和“天数”要求，但通过调研推动解决的复杂民生问题数量，仅占基层反映问题总量的65%。例如，针对多个老旧小区反映的加装电梯矛盾，前期调研多停留在收集问题层面，后期未能有效统筹住建、民政、街道等部门力量形成“一楼一策”的破解方案，导致全年实际完工数量仅占计划数的70%。政务服务“一网通办”中，仍有12项高频事项需要群众线下提交纸质材料，数据壁垒尚未完全打通。
2.敬畏组织方面，“民主集中”的执行有偏差。常委会议事决策规则虽然健全，但有时会前酝酿沟通不充分，会上对不同意见的听取和吸纳不够耐心。2025年，在讨论某个重大投资项目时，由于前期调研论证材料未提前足够时间送达各位常委，会上未能进行充分深入的讨论，一定程度影响了决策质量。在干部选拔任用中，有时过于看重“一把手”或分管领导的提名意见，组织部门的考察把关作用未能完全前移，2025年新提任的市管干部中，有1人在任职半年后即因信访举报被核查，反映出初始提名环节存在失察情况。
3.敬畏法纪方面，“法治思维”的运用不纯熟。运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待提升。在处置涉众型经济纠纷、城市管理综合执法等复杂问题时，有时习惯于行政协调、领导批示，严格依法依规处置的定力不够。2025年，市行政复议案件中被撤销或确认违法的行政行为中，有20%涉及决策程序不规范或法律依据适用不当。对D员干部的纪法教育，存在“重点人群抓得紧、一般干部覆盖松”的现象，全年组织开展的全市性D纪法规知识测试，市直机关干部参与率达95%，但事业单位和国有企业中层干部的参与率仅为75%。
4.权力监督方面，“制度笼子”扎得不够密实。对“关键少数”特别是“一把手”的监督，制度设计多但穿透力强的措施少。2025年市委巡察发现，市财政局存在对外借款超期现象，市农业农村局项目资金绩效管理水平低，暴露出财政资金监管制度存在漏洞。工程项目、土地出让、政府采购等廉政高风险领域的权力运行流程，线上监管覆盖不全，人为干预空间仍未完全消除。警示教育大会的震慑效果逐级衰减，基层单位“看客”心态仍然存在。
5.抵制特权方面，“思想堤坝”筑得不够牢固。对特权思想和特权现象的潜在性、变异性认识不足。在公务接待、办公用房、公务用车等方面，虽然未发现明显违规问题，但一些“擦边球”现象和“习惯性”做法依然存在，例如，个别单位以“保障工作需要”为由，超编制长期借用下属企业车辆。在规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为方面，信息核查和动态监管的精准度有待提高，主要依靠个人报告，主动核查手段有限。
（四）在带头干事创业、担当作为方面
对照“树立和践行正确政绩观，敢于斗争、善于斗争，在推动高质量发展中担当作为”的新使命，我们在闯劲、韧劲和实劲上仍需淬炼提升。
1.政绩观践行存在“显隐性”失衡。在推动工作时，有时不自觉地偏向于周期短、见效快、看得见的“显绩”。2025年，在固定资产投资安排中，用于产业升级和技术改造的投资增速，仍低于基础设施投资增速3个百分点。在生态环境保护方面，对中央环保督察反馈问题的整改投入大，但对建立源头防治的长效机制投入精力不足，全市空气质量优良天数比率改善幅度未达年度最优预期。在考核区县工作时，虽然增加了高质量发展指标，但GDP增速的权重依然偏高，导致基层在资源配置上仍有路径依赖。
2.攻坚克难锐气存在“前中后”衰减。面对改革深水区的复杂矛盾和“硬骨头”，有时存在“等一等、看一看”的心态。在推进开发区体制机制改革中，对剥离社会管理职能、实行“管委会+公司”运营模式等核心改革举措，因涉及人员分流和利益调整，推进速度慢于周边先进地市。在化解政府债务风险工作中，前期部署坚决，但在中后期推动资产资源盘活、市场化化债等具体路径时，创新办法不多，全年隐性债务化解进度仅完成年度目标的85%。
3.风险防控意识存在“知行”脱节。对经济社会各领域风险隐患的排查识别能力较强，但在构建全链条防控体系上着力不均。2025年，虽然完成了各领域风险排查并建立了台账，但对房地产、金融等重点领域的风险处置预案，实战演练不足，压力测试不够。在安全生产方面，吸取外地事故教训开展全市大检查很及时，但对检查发现的隐患整改闭环跟踪不到位，全年仍有5%的已排查隐患超期未完成整改，市应急管理局在巡察中被指出“防风险、保安全的责任落实有差距”。
4.斗争精神本领存在“软硬”不济。对意识形态领域的错误思潮，有时敢于“亮剑”但善于“论剑”的本领不强，网上舆情引导有时停留在简单删堵，未能有效组织力量进行深度解读、解疑释惑。在推动历史遗留问题解决时，与利益相关方的沟通谈判，有时原则性坚持不够，存在一定的妥协倾向。班子成员在分管领域内，对下属工作中存在的“躺平”“甩锅”等不良现象，批评教育多，动真碰硬、严肃问责少。
5.抓落实效能存在“上下”温差。市委的决策部署在向基层传导过程中，存在力度递减、变形走样现象。2025年推动的“政务服务标准化”改革，市级大厅落实到位，但部分乡镇（街道）便民服务中心由于人员素质、设备条件所限，标准未能统一，群众体验感不佳。为基层减负的长效机制尚未完全稳固，巡察发现，个别市级部门通过微信群、政务APP等变相向基层派任务、要报表的现象有所反弹。对工作落实情况的督查，有时习惯于看材料、听汇报，随机暗访、嵌入督查运用不足。
（五）在带头坚决扛起管D治D责任方面
对照“严以律己、严负其责、严管所辖，持之以恒推进全面从严治D”的责任，我们在责任传导的压紧压实和制度执行的刚性约束上仍有短板。
1.主体责任压力传导存在“上热中温下冷”。市委常委会对全面从严治D高度重视，但责任压力向市直部门D组（D委）和县区D委传导不够均衡、不够到底。2025年第七轮巡察发现，9个被巡察单位普遍存在“履行全面从严治D主体责任有短板”“一岗双责履行不到位”等问题。例如，市城管局被指出“全面从严治D责任压得不实”，市工信局被指出“自觉接受监督意识不强”。班子成员对分管领域的D建工作和D风廉政建设，专题研究、督促检查的频次和深度不平衡，有的满足于开会部署、签订责任状。
2.日常教育管理监督存在“宽松软”倾向。对D员干部的常态化监督管理抓得不够紧、不够实。廉政谈话有时流于形式，针对性和预警性不强。对苗头性、倾向性问题，运用“第一种形态”不够经常、不够规范，多以批评教育代替严肃处理。2025年，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理的人次中，“第一种形态”占比虽高，但其中由D委（D组）主要负责人或班子成员主动开展的约谈提醒占比不足40%。对D员干部“八小时外”的监督，缺乏有效抓手和机制。
3.作风顽疾整治存在“隐形变异”挑战。对形式主义、官僚主义的新表现辨识不够精准，整治不够彻底。巡察发现，市直机关工委存在“工作推进不够全面深入”的问题，市审计局存在“履行主责主业缺位”“审计监督职能作用发挥不够”等形式主义、官僚主义表现。整治“文山会海”虽然有了量化指标约束，但“以会议落实会议”“以文件落实文件”的痼疾在个别领域依然存在。在规范横向交流、学习考察方面，缺乏严格的计划管理和效果评估，存在一定的随意性。
4.选人用人导向存在“精准识察”难点。树立正确选人用人风向标，在考准考实干部的“忠诚度”“廉洁度”上，手段和方法有待创新。干部考察中，对素质的考察评价有时显得原则化、概念化，缺乏鲜活具体的负面行为清单和印证材料。对干部廉洁情况的掌握，过度依赖纪检机关有无问题线索的结论性意见，日常多渠道、多侧面了解不够。2025年新提任干部中，来自招商引资、项目建设、信访维稳等艰苦吃劲岗位的比例较上年仅提高2个百分点，导向作用不够鲜明。
5.网络言行规范存在“责任盲区”。对D员干部在网络空间的言行规范和教育引导，责任主体不够明确，管理措施相对滞后。虽然强调了纪律要求，但对D员干部在社交媒体、网络论坛等平台发表言论的边界，缺乏清晰的负面清单和典型案例指引。对网络上出现的涉及本地D员干部的不良信息，反应处置机制不够灵敏，网络意识形态阵地管理存在薄弱环节。未有效建立将D员干部在网络空间的正面发声表现纳入考核评价的激励机制。
