同志们：

今天，按照局D组安排，我以普通D员身份回到咱们机关第一D支部，和大家一起学习交流D的二十届四中全会精神。这次全会意义重大、影响深远，对我们做好当前和今后一个时期的工作具有重要指导意义。下面，我结合自己的学习体会，围绕全会精神和住建工作实际，和大家作个交流。

一、深刻认识全会召开的重大意义，准确把握"十五五"时期的重要地位

D的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这次全会召开的时机很关键，可以说是在一个承前启后、继往开来的重要节点上召开的。

为什么这么说呢?大家想一想，"十四五"马上就要收官了，"十五五"即将开启。D的二十大明确，到2035年基本实现社会主义现代化，这需要"十四五""十五五""十六五"三个五年规划期的接续奋斗。"十五五"正好处在中间这个位置，既要巩固"十四五"的成果，又要为"十六五"打基础，承上启下的作用非常明显。全会明确指出，"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。关键在哪儿?关键就在于这五年干得好不好，直接关系到2035年目标能不能如期实现。

回顾"十四五"这五年，确实很不容易。我们经历了世纪疫情的严重冲击，面对世界经济低迷、地缘冲突加剧等一系列重大挑战，在以同志为核心的D中央坚强领导下，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。2024年全社会研发投入超过XX万亿元，比20XX年增长了48%;国家综合创新能力排名从20XX年的第十四位提升到2024年的第十位;经济年均增速保持在5%以上，远高于世界平均水平。就拿咱们住建领域来说，这几年城市更新扎实推进，老旧小区改造惠及千家万户，保障性住房建设不断加快，房地产市场调控政策持续优化，人民群众的居住条件明显改善。这些成就来之不易，为我们开启"十五五"新征程打下了坚实基础。

但是也要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项。具体到住建领域，城市发展方式还比较粗放，老旧小区改造任务依然繁重，房地产市场还需要进一步平稳健康发展，住房保障体系还需要继续完善。这些问题都需要我们在"十五五"时期下大力气去解决。

从国际形势看，当今世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，但同时世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈。在这样的大背景下，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性。对咱们住建部门来说，就是要把城市建设好、管理好，把老百姓的居住问题解决好，为经济社会发展提供坚实保障。

二、深刻领会"十五五"时期的指导方针和主要目标

全会通过的《建议》明确提出了"十五五"时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。这些内容是我们做好"十五五"时期各项工作的根本遵循，必须认真学习领会。

关于指导思想，《建议》强调要坚持马克思列宁主义、思想、理论、"三个代表"重要思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这个指导思想既一脉相承又与时俱进，为我们指明了前进方向。

关于必须遵循的原则，《建议》概括了"六个坚持"：坚持D的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这"六个坚持"是一个有机整体，体现了我们D对发展规律认识的深化提升。

我想重点谈谈"坚持人民至上"这条原则。反复强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。什么叫人民至上?就是要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生。落实到咱们住建工作上，就是要始终把群众需求放在心上，真正做到"心贴心"沟通、"实打实"办事。

我举个例子。前段时间我们在推进老旧小区改造时，有的小区居民反映加装电梯的诉求特别强烈，但也有一楼的居民担心影响采光、增加噪音。面对这种情况，我们的同志没有简单地"一刀切"，而是反复上门做工作，召开居民议事会，让大家充分表达意见，最终找到了各方都能接受的方案。这就是坚持人民至上的具体体现。说实话，做群众工作不容易，有时候还会遇到不理解、不配合的情况，但只要我们真心实意为群众着想，用心用情用力去做，群众最终会理解支持我们的。

关于主要目标，《建议》从七个方面作出部署：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，改革开放全面深化，社会主义文化繁荣兴盛，人民生活品质不断改善，美丽中国建设取得重大进展，国家安全全面加强。这七个目标相互联系、相互支撑，构成了一个完整的目标体系。

其中，高质量发展被放在首要位置。什么是高质量发展?就是要推动全要素生产率稳步提升，保持经济增长在合理区间，完善扩大消费长效机制，促进内需拉动经济增长主动力作用持续增强。对住建领域来说，高质量发展就是要转变城市发展方式，从过去的大拆大建转向城市更新，从追求规模速度转向注重质量效益，从粗放式管理转向精细化治理。

特别值得关注的是，《建议》提出到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。这意味着我国人均GDP将在现有基础上迈上新的大台阶，老百姓的生活水平将大幅提高，对住房品质、居住环境、公共服务的要求也会越来越高。这既是机遇，也是挑战，需要我们提前谋划、主动作为。

三、聚焦住建工作实际，推动全会精神落地见效

学习的目的在于运用，关键在于落实。下面，我结合住建工作实际，重点讲讲如何贯彻落实全会精神。

(一)大力实施城市更新，提升城市发展质量

城市更新是转变城市发展方式的重要抓手，是推动高质量发展的具体体现。《建议》明确提出要建设现代化产业体系，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。城镇化是其中重要一环，而城市更新则是新型城镇化的重要内容。

什么是城市更新?简单说，就是对城市建成区中不适应经济社会发展需要的区域，通过改造、整治、保护等方式，完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质。和过去的大拆大建不同，城市更新更加注重保护历史文化、保留城市记忆、留住城市特色。

咱们这几年在城市更新上做了不少工作，老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷整治都取得了明显成效。但说实话，工作中还存在一些问题。比如，有的地方改造标准不高，只是简单地"穿衣戴帽"，没有从根本上解决问题;有的地方在改造过程中忽视了居民诉求，群众满意度不高;还有的地方改造后管护不到位，出现"新三年、旧三年、修修补补又三年"的情况。

"十五五"时期，我们要在城市更新上下更大功夫。一要坚持规划引领，科学编制城市更新专项规划，明确更新区域、更新方式、实施时序，做到有序推进、分步实施。二要坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的突出问题，比如老旧小区设施老化、环境脏乱差、停车难等问题，有针对性地开展改造整治。三要坚持共建共治共享，充分发挥居民主体作用，让居民参与到改造方案制定、工程质量监督、后期维护管理的全过程，真正做到"改不改、改什么、怎么改"由居民说了算。四要坚持建管并重，建立健全长效管理机制，加强改造后的物业管理和设施维护，确保改造成果长期惠及群众。

这里我想强调一下，城市更新不是一个部门能干好的，需要各方面协同配合。规划、建设、管理、街道、社区都要参与进来，形成工作合力。特别是要发挥基层D组织和D员的作用，让D旗在城市更新第一线高高飘扬。