营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。深刻指出，“营商环境只有更好，没有最好。”“要坚持问题导向，解放思想，调查研究，摸清情况，找准问题，认真研究，提出措施。”近年来，X市坚决贯彻落实D中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将其作为“一号改革工程”来抓，推出了一系列改革举措，取得了一定成效。但对标国际国内一流水平，对照市场主体和人民群众的期盼，我市营商环境仍存在一些亟待破解的堵点、痛点和难点。作为市委政策研究室的工作人员，近期通过对部分企业、行业协会及相关政府部门的调研，对进一步优化我市营商环境形成如下思考和建议。

一、我市营商环境建设的现状与挑战

在市委、市政府的坚强领导下，我市营商环境持续改善。政务服务效能不断提升，“一网通办”“最多跑一次”改革深入推进，企业开办时间压缩至1个工作日以内；要素保障能力有所增强，出台了支持性电价、降低企业用地成本等政策；法治环境逐步优化，知识产权保护力度加大。这些成绩值得肯定。

然而，在调研中，企业和群众也反映了一些突出问题，主要集中在以下几个方面：

一是政策“悬空”与“变脸”现象并存。部分惠企政策制定时缺乏充分调研，操作性不强，导致“中看不中用”；一些政策宣传解读不到位，企业“不知道、不理解、不会用”；更有甚者，少数部门和地区存在“新官不理旧账”现象，承诺的优惠政策、签订的合作协议，因领导更换而无法兑现，严重损害了政府公信力和企业投资信心。

二是审批“隐性壁垒”依然存在。“明面上”的审批事项大幅压减，但“暗地里”的前置条件、评估评审、中介服务等环节依然繁多、耗时过长。部分领域存在“旋转门”“玻璃门”，民营企业在市场准入、项目招投标、获取信贷资源等方面仍面临不平等待遇。例如，有企业反映，一个工业项目从拿地到开工，各类评估评审耗时近半年，严重影响了项目进度。

三是监管执法“简单粗暴”与“标准不一”同在。一些基层执法单位存在“一刀切”式执法，特别是在环保、安全生产等领域，一旦出现问题，往往对整个行业或区域采取“关停并转”的简单化处理方式，对合规经营的企业造成“误伤”。同时，不同部门、不同层级之间执法标准不统一、裁量权过大，存在选择性执法、人情执法等问题，让企业无所适从。

四是政务服务“冷热不均”现象突出。一方面，与企业发展密切相关的规划、土地、金融等“硬核”服务供给不足，政府部门习惯于“坐堂审批”，主动靠前服务、帮助企业解决实际困难的意识不强。另一方面，一些干部存在“不贪不占也不干”的“躺平”心态，对企业诉求“推拖绕”，服务热情和办事效率不高，构建亲清政商关系仍有很长的路要走。

二、新形势下优化营商环境的极端重要性

当前，全球经济格局深度调整，国内经济进入高质量发展阶段，区域竞争日趋激烈。营商环境已成为一个地区最核心的竞争力。