近年来xx市持续加强“四个中心”功能建设，牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加快构建“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构，推进首都城乡融合发展，全面实施具有首都特点的乡村振兴战略，农村集体经济进入高质量发展新阶段。

一、xx市农村集体经济发展现状

（一）资产总体规模大，空间分布不均衡

一是农村集体账面资产位居全国首位。截至20xx年底，全市农村集体经济组织共xxxx个，其中乡镇级集体经济组织xxx个，村级集体经济组织xxxx个，组级集体经济组织xx个。全市农村集体账面资产总额达xxxxx.x亿元，其中，乡镇级xxxx.x亿元，村级xxxx.x亿元，组级x.x亿元。从农村集体资产结构来看，农村集体经营性资产xxxx.x亿元，占比xx.x%；非经营性资产xxxx.x亿元，占比xx．x%。农村集体资产中货币资金xxxx.x亿元，其他流动资产xxxx.x亿元，长期资产xxx.x亿元，固定资产xxxx亿元；其他资产xxx.x亿元。二是农村集体资产在中心城区高度集中。中心城区农村集体资产总额xxxx.x亿元，占全市的xx.x%，其中xx区、xx区和xx区农村集体资产位居xx市前三位，分别为xxxx.x亿元、xxxx.x亿元和xxxx.x亿元；近郊平原区的农村集体资产总额xxxx.x亿元，生态涵养区农村集体资产总额xxx.x亿元。三是农村集体土地等资源性资产丰富。xxxx年，农村集体土地xxxx.x万亩，其中农用地xxxx.x万亩，建设用地xxx.x万亩，未利用地xx.x万亩。

中心城区农村集体土地xx.x万亩，其中农用地xx万亩，建设用地xx.x万亩，未利用地x.x万亩；近郊平原区农村集体土地xxx.x万亩，其中农用地xxx.x万亩，建设用地xxx.x万亩，未利用地xx.x万亩；生态涵养区农村集体土地xxxx.x万亩，其中农用地xxxx.x万亩，建设用地xx.x万亩，未利用地xx.x万亩。

（二）发展业态和水平空间梯度明显

一是农村集体产业形态呈现三个圈层的特征。中心城区以及近郊平原区中城镇化较快的乡村以数字经济、智能制造、科技服务、物业租赁等为主；近郊平原区中的其他乡村以都市型现代农业和一二三产融合型产业为主；生态涵养区依托生态绿色资源、红色资源和传统文化资源，以推动农文旅产业融合发展为主。二是农村集体经济发展水平呈现中心高四周低的“锥形”分布格局。20xx年全市农村集体经营性收入xxx.x亿元，主营业务收入xxx.x亿元，占比xx.x%；其他业务收入xxx.x亿元，占比xx.x%；投资收益xx.x亿元，占比x.x%。其中，中心城区农村集体经营性收入xxx.x亿元，占全市xx.x%；近郊平原区农村集体经营性收入xxx.x亿元，占全市xx.x%；生态涵养区农村集体经营性收入xx.x亿元，占全市xx.x%；三是农村集体经济带动农户增收的能力呈现较大区域差距。20xx年全市农户从集体经济获取的所得总额为xxx.x亿元，同比增长x.x%。其中，xx区、xx区、xx区、xx区和xx区农户从集体经济获取的所得总额均超过xx亿元；xx区、xx区和xx区农户从集体经济获取的所得总额在xx亿元—xx亿元；xx区、xx区、xx区、xx区、xx区和xx区均低于xx亿元。

（三）经营模式多样化

xx市农村集体经济的经营模式从以资源发包、物业出租为主逐渐向多样化方式转变，主要包括六种模式。一是承包经营，村集体将土地统一流转后，由大户承包经营或农户联合成立专业合作社经营。二是集体统一经营。农村集体经济组织通过成立集体企业，自主经营物业资产、土地等资源性资产等。三是委托经营，农村集体经济组织将自有闲置资金、土地补偿款委托给银行、信托公司等金融机构理财。四是租赁经营，近郊以出租房屋、物业等为主，远郊以出租土地等资源性资产为主。五是与社会资本合作经营，农村集体经济组织与社会资本通过股份合作、合作开发等方式，建立收益分配机制，共同投资、共享收益。六是联合抱团经营，通过乡镇统筹、跨村合作、区域联合等方式，促进农村集体产业提档升级。

二、xx市农村集体经济高质量发展面临的问题

（一）集体资金资产资源盘活利用不充分

一是农村集体资金盘活不充分。农村集体账面资产中有近四分之一是货币资金，但大部分以银行存款形式存在，一些农村集体持有的征地补偿款缺少增值渠道，面临持续贬值压力。二是农村集体资产利用不充分。村集体的大量房屋资产由于缺乏产权证，影响集体资产价值实现。全市集体房屋建筑物资产xxxxx处，总建筑面积x.x亿平方米，其中有手续（含政府会议纪要）的仅xxxx处，建筑面积xxxx.x万平方米，占比仅xx%；已取得房屋所有权证的仅xxx处，建筑面积xxx.x万平方米。三是农村集体资源挖掘不充分。部分村庄对历史文化、生态健康、地标产品等“软资源”的挖掘和利用不充分，产业发展路径相对单一。

（二）农村集体产业项目落地难

一是缺乏规划引领。大多数村集体发展缺少规划引领，再加上长期以来“加法”逻辑发展的理念和路径依赖，与当前新总规引领下减量发展的新形势不相适应，导致农村集体按照原来固有发展思路谋划的产业项目难以落地。二是农村集体土地用途性质等信息不对称。镇村普遍反映，对村集体土地用途性质不了解，很多村里认为是建设用地的土地，在规划中已经调整为农用地。有的村按照自己掌握的信息规划产业项目，待审批时发现根本无法实施。三是项目审批流程复杂，联审各部门意见反馈时限及会议召开频次不明确。部分区在执行“村地区管”政策时，未有效落实区乡两级分级分类管理要求，凡涉及农村土地和集体物业资产流转项目，都需经过村级申报、镇级预审、区级联审的流程。部分区反映，即使符合条件的项目，走完项目评审、合同联审等相关审批环节，通常也需要半年以上。

（三）农村集体经济高质量发展的人才短缺

一是农村集体经济组织中懂经营、会管理的人才比较缺乏。大部分村集体经济组织缺乏有市场意识、市场运营能力的带头人。海淀区反映，农村集体经济组织普遍存在股东结构老龄化、减员化问题，缺少年富力强、经验丰富的业务骨干和新生力量，股份社班子中具备战略规划、资产运行、项目管理等能力的专业人才少。二是农村集体经济组织的人才招聘渠道窄、激励不足。吸引社会人才参与乡村振兴的政策还有待完善，缺乏如居住证积分加分、住房保障、子女教育、医疗保险、社会保障等配套的激励和保障机制。三是农村集体资产监督管理人才不足。乡镇一级经管部门普遍存在在编人员少、兼职化程度高、专业性不足等问题。在密云区调研发现，现有镇级“三资”管理人员业务素质有待提高，村级集体经济组织的财务工作者老龄化、受教育水平不高、专业性较差。xx区巨各庄镇蔡家洼村反映，该村集体经济体量较大，财务流水较多，但会计委托代理机构财务工作人员只有初中学历。四是社会资本、外部人才参与融入农村集体经济组织发展较难。社会资本与集体经济合作联营存在思想顾虑，外部人才对农村集体经济组织缺少认同。五是村集体可持续发展内生动力不足。部分村集体对政府支持依赖性较高、主体意识不强，利益集体享，存在“不求有功，但求无过”的思想，部分集体经济组织成员参与集体事务的积极性不高，深度和广度不足。

（四）农村集体经济高质量发展仍面临融资难题