2.三资整治方案7

3.三资整治经验交流材料12

4.三资整治经验交流材料26

5.乡镇农村集体“三资”管理制度29

 

 

按照市农业农村局和县纪委监委工作部署，为提升“点题整治”质效，深化推进“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”专项行动，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，特制定本方案。

一、整治目标和整治重点

（一）加强村（社区）农村集体经济合同管理。持续整治集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题。

（二）拓宽农村集体经济组织财务公开渠道，通过XX省基层小微权力监督平台及时公开农村集体“三资”管理信息。一是配合县纪委监委推动乡镇通过X市小微权力监督平台公开的农村集体“三资”管理信息监督；二是推动所有乡镇将纳入XX省乡村振兴资金在线监管平台的村级财务从内网转向外网公开，重点解决村级财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。

（三）加强对村集体经济管理审计监督。重点围绕村级财务收支管理不规范等问题，全县每个乡镇选择2个村对农村集体经济组织负责人开展届中审计。

（四）整治以承包金（租金）催讨为重点的侵占集体“三资”问题。

二、工作举措

（一）持续推进问题排查和整改。对集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题持续开展排查，对20XX年度以及20XX年新发现的村（社区）农村集体“三资”管理不规范问题，建立问题台账，每月调度跟进，推动问题全面整改到位。

（二）发挥线上监督平台功能作用。利用媒体广泛宣传监督方式，引导农民群众在闽政通APP上在线留言，农民群众进入XX省乡村振兴资金在线监管平台，也可在线反映举报农村集体经济合同管理不规范、集体资源资产被侵占等问题。做好“XX省农村集体资产线上监督平台”留言办理工作，建立县级受理、市级巡查工作机制，做到群众留言在X个工作日内受理，X日内核实反馈。

（三）推进农村集体“三资”管理情况网上公开。配合县纪委监委推动乡、村通过X市小微权力监督平台，及时向村民公开农村集体“三资”管理信息。继续推行按季度或月份将村级财务收支统计简表和村级财务公开图片上传至XX省乡村振兴资金在线监管平台。推动村级财务网上公开从内网转向外网公开，做好按村（社区）录入集体经济组织成员身份信息，实现集体经济组织成员可通过外网实时查询本集体经济组织财务管理情况。

（四）提升集体资产管理信息化水平。健全完善X市农村集体“三资”管理平台，涵盖农村集体财务管理、合同管理、资产资源管理、预警监测等多种功能。

（五）加强村集体财务审计监督工作。试点开展村干部任期经济责任届中审计工作，重点对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计。对审计中发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题，限期整改落实；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，及时移交当地纪检监察部门处理。

三、进度安排

（一）排查整改集体资产管理不规范问题。（X月X日前）。X月底前，继续开展集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题排查。X月底前，对群众举报或自查发现合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，逐一分析梳理，提出整改措施，明确整改时限，确保群众反映问题件件有回应、事事有着落。

（二）宣传推广集体资产线上监督平台。（X月底前）。实现XX省农村集体资产线上监督平台与闽政通APP、XX省乡村振兴资金在线监管平台APP对接，对群众在平台留言限期办结，推动问题整改到位。同时，加大宣传力度，进一步提高平台知晓度，加强对群众留言办理情况的分析研判，有针对性地曝光典型案例。

（三）升级村级财务网上公开系统（X月底前）。6月底前，完成在线监管平台村级财务网上公开内网数据向外网数据迁移工作。X月X日前，组织所有乡镇将集体经济组织成员信息录入平台。10月底前，实现所有村集体经济组织成员可实时在线查询本集体经济组织财务收支状况。

（四）配合省上建设农村集体资产监督管理信息平台（10月底前）。X月底前，选择X个乡镇开展试运行省级农村集体资产监督管理信息平台。X月底前，选择2个乡镇全面梳理村集体经济合同，将农村集体资产信息和经济合同要素信息录入到平台，实现集体经济合同线上公开。

（五）开展村干部任期经济责任审计工作（X月底前）。6月底前，各地结合本辖区具体情况，制定年度审计工作计划。X月底前，组织开展村干部任期经济责任届中审计。12月底前，全面推进审计发现的农村集体资产管理不规范问题整改工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。乡镇要充分认识深化推进农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作的重要性，切实履行主体责任，制定实施方案，强化工作措施，确保组织到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落地落实。各乡镇应于X月X日前完成动员部署工作，并将实施方案报县农业农村局备案。

（二）定期调度推进。继续实行专项整治“双台账”（问题台账、工作台账）月报制度，每月一通报，各乡镇要在每月X日前将“双台账”和月度工作总结报县农经站。

（三）加强调研督导。县农业农村局将对农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作进度、问题整改情况开展抽查，对进度慢的乡镇和群众反映问题线索较集中的地区，对推动整治不力、工作不到位、责任不落实的地区进行约谈问责。

（四）加强宣传培训。利用报刊、电视和新媒体宣传专项整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提升村集体经济组织成员知晓度、参与度。

（五）及时总结评估。各乡镇要认真开展总结评估，于11月10日前将专项整治工作总结报送县农业农村局。总结报告要包含本乡镇专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强集体“三资”监管的建议措施等方面。

 

 

 

根据自治区D委常委、自治区纪委书记、自治区监委主任X在全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作例会上的讲话精神，为切实加强村级资金、资产、资源的监督管理，维护好农村集体经济组织与广大农民群众的利益，深入推进农村基层D风廉政建设，经研究，决定在全市开展农村集体“三资”管理专项整治（以下简称“专项整治”），现制定工作方案如下。

一、目标任务

坚持以人民为中心，深入整治农村集体“三资”领域的腐败和不正之风，健全完善农村集体“三资”监管长效机制，巩固农村集体产权制度改革成果，积极推进农村“三资”改革，促进村集体经济发展和农民增收，切实维护村集体经济利益和农民群众的切身利益。

二、整治重点

充分利用我市农村集体资产清产核资成果，全面清理村、组农村集体经济组织“三资”。重点围绕以下三个方面开展整治：

（一）集体经济合同不规范问题。结合村级换届经济责任审计，全面排查集体经济组织签订的各类经济合同，对明显违背合同法、显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题合同予以纠正。

1.整治集体资产资源在发包处置方面问题。资源资产的发包、租赁、拍卖和工程项目建设中“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂；盲目高价购置、低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同。

2.整治集体资产资源在招投标管理等其他方面问题。资源资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否按照“四评议两公开”民主决策或公开招投标程序进行。

（二）非法侵占集体资金资产资源问题。结合农村集体产权制度改革工作“回头看”和年度集体资产清查工作，对下列被非法占用的集体“三资”进行分门别类、列表造册，并制定具体处置措施，依法依规追回。

1.整治非法转让、转卖和侵吞集体资产、土地，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产等致使集体资产流失的问题。

2.整治村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产处置中非法转让、转卖和侵吞集体资产的问题。

3.整治村级集体经济组织存在应收而未收各种款项的问题。

（三）集体“三资”管理制度不健全问题。通过建立健全集体资产年度清查、定期报告和经济合同档案管理等制度，切实加强村（社区）集体经济财务管理，推动村集体“三资”监管制度化、规范化、科学化。

1.整治县（市、区）、乡镇（街道）农村集体“三资”监督管理机构不健全、履职不到位等问题。

2.整治集体经济组织在集体资产登记、保管、使用、处置等方面存在的问题。

三、工作措施

（一）动员部署（X月X日前）。各县（市、区）农业农村局、纪委要结合当地实际，制定具体实施方案，围绕整治目标和内容，因地制宜逐项细化工作举措和进度安排，明确责任单位和责任人，做好所辖乡镇（街道）集中整治工作的动员部署，明确目标任务和工作要求，确保整治任务落实落细落地。

（二）自查自纠（X月X日前）。各县（市、区）农业农村局要公开农村集体“三资”专项整治举报电话和电子邮箱，发现问题线索要及时核实处理；要组织所辖乡镇（街道）开展摸底调查，充分利用农村集体资产清查成果，全面查摆集体经济组织签订的经济合同是否合法合规，开展对不同层级集体经济组织各类资金资产资源的清查核实，核查是否被侵占，重点查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，逐村建立问题清单，采取边查边改、集中整改、依纪依法处置等方式，对问题合同和非法侵占集体“三资”情况进行整改。查出被侵占的集体资源资产和资金，要责成责任人如数退赔。涉及D员干部、公职人员及村干部违规违纪的问题线索，要及时移交纪检监察机关处理。对主动查纠、整改到位的，视情况按有关规定从轻或减轻处理；对查纠搞形式、走过场，甚至拒不整改的，依规依法从严处理。各县（市、区）农业农村局、纪委对辖区内自查自纠情况进行汇总分析，于X月X日前将自查自纠报告及相关表格报市农业农村局审核。

（三）联合督查（X月X日前）。由市、县纪委牵头，联合市、县农业农村局组成督查组，对各县（市、区）专项整治工作情况进行督查。桂平市、平南县选择10%的乡镇（街道）、每个乡镇（街道）选择1个行政村（社区）进行现场抽查；港北区、港南区、覃塘区选择20%的乡镇（街道）、每个乡镇（街道）选择1个行政村（社区）进行现场抽查。对自查自纠走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的乡镇（街道）、行政村（社区）要列入重点督查范围。对专项整治工作推进不力，搞形式、走过场的有关单位和个人，将视情况严肃追责问责。

（三）结果运用（X月X日前）。对联合督查发现的腐败和作风问题线索，市纪委将进行直查快办或挂牌督办，对于共性问题将制发纪检监察建议书或整改通知书，督促有关责任部门举一反三整改落实，及时建立完善相关制度规定，堵塞管理漏洞，强化监管力度。各县（市、区）农业农村局、纪委于12月5日前将本辖区专项整治工作总结及相关工作表格报市农业农村局汇总，由市农业农村局形成全市专项整治工作情况报告报市纪委。

四、工作要求

（一）提高站位。市、县农业农村局作为牵头主责部门，要站在讲的高度，充分认识专项整治的重要意义，认真落实专项整治主体责任，加强组织领导，精心谋划部署，确保按时按质完成专项整治各项任务。各乡镇（街道）主要领导要履行好第一责任人责任，班子成员要按照分工履行好“一岗双责”，确保专项整治工作取得实效。

（二）加强督促指导。各县（市、区）纪委、农业农村局要加强对本辖区专项整治工作的督促指导，压紧压实专项整治的主体责任，督促各乡镇（街道）各行政村（社区）具体落实好专项整治的各项工作措施，防止出现整治工作推进不力、自查自纠走过场等问题。

（三）完善制度机制。各有关责任单位要建立健全相关制度，及时调整完善脱离基层实际、政策效果不明显以及实务操作性不强的制度，进一步健全完善农村“三资”监督管理工作机制，进一步扎密扎牢“不能腐”的笼子。

 

 

 

XXXX县地处XXXX市以南，山腹地貌突出，特别是XXXX南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成为摆在XXXX县面前的时代难题。

按照XXXX市20XXXX年度县市区委书记挂牌推进创新类农村改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”的模式和路径工作取得一定的成效。现将有关情况总结如下。

一、主要做法

在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的基础上，今年2月，县委、县政府根据近两年工作实践研究决定，由XXXX市综改区前线指挥部牵头，XXXX县委农办、县委政研室等部门协作，在XXXX县南、北、东、西、中五路片区选择11个乡镇13个村开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点。

围绕“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全面小康不变”这“三不变”基本思路，力争到20XXXX年底各试点村集体经济收入达到5万元以上，农民人均可支配收入比上年增长30%以上，财产性收入占农民人均可支配收入的20%以上，贫困发生率控制在3%以内。

“三变”改革试点主要整合集体土地、林地、塘堰和劳力、技术、房屋、资金等资源合理利用，以组建五大股份合作社为抓手，实现让生产关系重构、生产资源重组，有效解决“集体空壳、土地零碎、劳力闲散、房屋空置”等关键问题。截至目前，11个试点镇乡13个村建立并开始运作的“村集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村劳务股份合作社、村旅游度假股份合作社、村富民置业股份合作社”达到了43个，其中各试点村都已经依法组建前三种，后两种根据各村资源情况选择，实际上这五种农民股份合作社就是探索农民长期稳定增收和壮大农村集体经济的五种有效途径。

（一）整合集体资源，组建村集体经济股份合作社，让权生钱。

XXXX县农村村集体经济基础差，绝大多数村集体经济为“空壳村”，20XXXX年全县932个村中村集体经营收入仅有1006万元，其中：5万元以上的有14个村、5万元以下的有476个村、尚有336个村无经营收益或“空壳村”。究其原因主要是实施家庭联产承包责任制以后，原有的集体资产被分光、变卖，剩下的仅少量的机动地、塘库堰、校舍、荒山河滩等，也没有得到很好利用。“手中无米，唤鸡不理”，集体经济弱化，基层组织的号召力、凝聚力就成了问题。

综改区充分尊重农民主体地位，按照“酝酿讨论、征求意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结果、成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、股份合作社章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建农民充分参与机制，促进改革从“自上而下”转变为“自下而上”。先后在参与改革试点的13个村，成立了13个村级集体经济股份合作社，由每个村的股民直接选举理事会（监事会）成员，在村集体资产管理、农村产权确权颁证的每个关键环节，都由股份合作社代表大会表决通过，且三分之二以上社员同意并签字形成决议后予以实施，保障了改革的公平公开、持续推进和群众满意。通过集体经济股份合作社，把集体闲置的校舍、房屋、机动地、林地、果园、塘库堰、水利提灌设施等资产盘活，增加集体经济收入。如建平镇芝麻村，组建集体经济合作社之前，集体经济收入为0，组建后通过盘活机动地、塘库堰、集体房屋等，集体经济收入达到1.6万余元；再如乐安镇断山村把基础设施投入量化入股、把产业发展资金入股种植专业合作社，集体直接参与分红，集体经济收入从原来的1000多元，增长到3万余元。

（二）整合土地资源，组建村土地股份合作社，让地生钱。

村组集体的土地零碎不来钱，成为助农增收的“新瓶颈”。村土地股份合作社理事会动员农户以农村土地经营权入股合作社，把土地经营权变成股份，自愿联合从事农业合作生产经营，是对家庭联产承包责任制承包权和经营权分离的新发展，也是农业经营体制中“承包制”向“股田制”的一种创新和发展。

按照《股份合作社章程》约定，土地股份合作社年底取得的经营纯收入中，可以提取10%来壮大村集体经济。今年以来，通过工商注册，13个试点村先后成立了13个土地股份合作社。主要模式有三种：一是整理土地，统一经营型。农民自愿将零碎的土地入股后，由村股份合作社统一整理土地，选择主导产业统一品种、统一种植、统一管理、统一销售、统一核算。分红模式如双乐乡2000亩甜橙产业园1亩土地1股，前三年每股保底分红300元，从第四年起，按照入股农户、龙头企业、种植专业合作社、村集体7：1：1：1的利益链接方式进行分配。如宋观庙村土地未整理前的面积是970余亩，通过土坯房（危旧房）拆迁、小块地改大等土地整理后，经确权后达到1300亩，多出的300余亩为集体土地收益。二是大户承包，内股外租型。土地股份合作社的成立把农民变成股东，在不改变土地用途的情况下，由村统一规划确定规模种植集中区域，采取对外租赁、入股经营的方式，统一发包给专业种养大户，发展适度规模经营。如王家堰村通过引进外地职业经理，走一二三产业相融发展的道路，建设“稻香渔村”项目，目前，奕川水产农业科技企业与王家堰村大发土地股份合作社进行合作，入股村民获得每亩400元的保底红金和每亩100元的二次分红，并每三年上涨7%，每户入股村民在企业打工每年收入0.8万元以上，同时，企业每亩出30元给村集体。王家堰村充分利用财政支持50万元产业发展资金，围绕产业发展需要实施基础设施项目，走“一田两用、一水双生”合作之路，发展“水稻+泥鳅”的稻鳅共生高效农业，采取“土地入股农户、未脱贫户+已脱贫户+村集体”6：2：1：1的利益链接机制，合股经营。三是抱团发展，复合经营型。王太沟村确定了“山上藤椒飘香，田里稻鳅种养”的“一村二品”产业发展方向。组织动员全村农户积极参与土地、技术、资金入股，成立了双乐乡王太沟村原盛农民经济股份合作社，下设土地经营工作部、劳务合作工作部、旅游发展工作部、富民置业工作部等4个专门理事会运行机构，选举产生了监事会。初步确立了以“合股联营、村社一体、抱团发展”的模式，以“椒香辉映、稻鳅共生、休闲观光、科技示范”的发展思路，走“龙头企业+股份合作社+基地+农户”的发展模式，采取入股农户、股份合作社、龙头企业、村集体之间“5：3：1：1”的利益链接机制，切实破解资源比较分散、土地闲置抛荒、农民单独面临市场抵御风险能力较弱等问题。协和乡红灯桥村引进铁骑力士集团在该村开展“金鸡代养”试点，以贫困户为主体成立合作社，通过股权量化、多方分成，实现了政府产业扶持资金变股金、贫困群众变股东，促进贫困群众参与产业发展并实现了“无本增收”，年底按照入股农户收益、归还银行贷款、村集体收益、合作社3：5：l：1的利益链接机制，同时，合作社在养殖场周围统一种植瓜萎，实现种养循环发展。

（三）整合劳力资源，组建村劳务股份合作社，让力生钱。

村劳务股份合作社是让农民土地入股后的闲散劳动力聚集起来，根据劳动力的年龄结构、技术程度、兴趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业挣钱，实现多种渠道创收推进劳务股份合作目标。到目前为止，11个劳务股份合作社共入社1340人，实现总收入420万元，人均增收3134元。其中：就地承包种植业（采摘、管理）劳务收入185万元、承包农田水利项目劳务收入XXXX6万元、其他收入69万元。断山村统一组织80余人承包乡村旅游设施劳务和农田水利项目劳务，到9月底，村劳务股份合作社已实现纯收入7.5万元。红花园村将入社的230人按年龄、技术专长分类，分别发展为就地承包种植园劳务、承包中涪路建设劳务、场镇单位保洁劳务和组织到异地承包建筑劳务等，已实现总收入210万元，劳务股份合作社纯收入2.1万元。

（四）整合房屋资源，组建乡村旅游股份合作社，让房生钱。

乡村旅游股份合作社充分把生态资源、空置的房屋、农耕文化和民俗等旅游资源整合起来，聚集力量抱团发展。按照《股份合作社章程》约定，乡村旅游股份合作社年底取得的经营纯收入中，可以提取10%来壮大村集体经济。一是变“荒”为股，打造旅游小镇。如今，随着都市人在城市生活压力增大，大家喜欢趁假期周末到生态较好的乡村透气放松，XXXX镇借助新建的XXXX至综改区快速通道“中涪路”交通优势，把乡村旅游作为扶贫开发的重要手段，成立了XXXX县首家旅游度假股份合作社，正集中打造“九龙山.牡丹谷”乡村旅游景区，促进当地农民脱贫致富。据了解，鲜家嘴村景仙旅游度假股份合作社与入股农户合作，1亩耕地、2亩林地或4亩荒地折成为1股，而每股每年至少将分得400元保底分红。明年三月份正式营业后，到了每年底，景区还将以当年景区收入情况，给当地入股农户再分一次红利。不仅如此，当地贫困户还可以在被开发后的景区找到工作，通过务工来获得增收。二是变“散”为聚，客栈式居民点融入。红花园村“养心谷”旅游度假股份合作社结合农村土坯房（危旧房）改造搬迁政策，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点。客栈式居民点让改造搬迁农民直接融入乡村旅游业，通过游客住宿、旅游及商贸，从根本上解决群众搬得出、住得稳、能致富的问题。红花园村将XXXX04余亩土地整村流转给XXXX梓商农业科技公司发展，土地入股入社率达97%。公司除每年给入股农户保底分红300元/亩外，还从年终的纯收入中提取30%用于壮大集体经济。

（五）整合资金（技术）资源，组建村富民置业股份合作社，让钱生钱。

村富民置业股份合作社是充分利用土地股份合作社整理土地后，把节约的建设用地或一般农用地集中起来，在无法异地发展的情况下，根据一二三产业融合发展的需要，把农民的技术、资金整合起来，就地建设农产品交易市场、农产品加工厂、农产品分检包装车间、仓储（物流）用房等。按照《股份合作社章程》约定，村富民置业股份合作社年底取得的经营纯收入中，可以提取10%来壮大村集体经济。到目前为止，乐安镇断山村、双乐乡王家堰村组建了富民置业股份合作社。如断山村充分依托XXXX县城近郊区域优势，由6户农民利用多年从事运输业和自有闲散资金的优势，筹建农产品分检包装车间、仓储（物流）用房。王家堰村与奕川水产公司合作，为解决泥鳅鲜活水珍品深加工进一步增值的问题，由村富民置业股份合作社组织技术和资金，计划投资200万元建设鲜活水珍品深加工厂，厂房建成后，统一租赁给奕川水产公司开发出口产品，公司每年支付的房租给富民置业股份合作社。

二、取得成效

探索农村“三变”改革是在农村土地三权分置的基础上进行的创新性改革，突出了集体和农民之间“股份合作、抱团发展”，较好地克服了一家一户分散经营的弊端，将是我县今后农村改革发展的方向。13个试点村通过“三变”改革试点，都取得了可喜的成绩。

（一）激发了还权赋能活力。以村级集体经济组织投入为主修建的农业基础设施,直接将产权明晰给农村集体经济组织所有；国家投资或以国家投资为主兴建的农田水利工程,除小(一)型水库具有重要防洪功能外,其余的直接将产权划转给农村集体经济组织。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘使用权有序流转。对具备经营条件的资源性资产、公益性资产,设置集体股和个人股,开展公益事业、股权激励等。

（二）增强了经营主体实力。积极培育集体经济组织,鼓励村级组织发展各种股份合作社,采取“公司+合作社+农户+村集体”等多种形式,以土地承包经营权、房屋使用权、知识产权等资源形式参股,壮大村级合作经济。支持村集体领办土地股份合作社,支持新型农业经营主体通过委托流转或开展土地股份合作的方式,集中连片流转农户的耕地和山林,建成一批高标准农产品生产基地及标准化示范区。

（三）增进了产业融合效力。选准发展集体经济的路子,围绕农业供给侧结构性改革,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,着力促进农业与二、三产业交叉融合,实现村级集体经济平衡发展。农业资源丰富的村要千方百计开发农业资源,发展具有精品水果、藤椒、蔬菜、水珍品等特色优势产业。村集体在县城郊区、农业园区、旅游景区及交通干道沿线的,用好农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,建设山地特色的休闲农业和乡村旅游示范村。利用产业基地带动效应,加大招商引资力度,构建企业带动、产业互动格局。

（四）形成了政策保障合力。一是钱的支持。鼓励农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持资金项目向村集体倾斜,统筹安排扶持农业生产类资金,支持村集体经济发展。二是地的支持。在符合规划和用途管制前提下,对村级集体创办领办的实体及项目在用地上予以统筹优先安排。三是人的支持。从致富带头人、农民合作社负责人、优秀民营企业家、务工经商人员、返乡农民工、种养能手等人群中,大胆选用懂经营、善管理的能人进入村支两委。四是物的支持。深入推进“四好新村”建设，鼓励“村社合股、村村抱团、镇村联动”的发展模式,夯实村级集体经济发展的物质基础。

（五）完善了运行机制动力。完善管理制度,修订和完善《XXXX县农村集体资产管理办法》,对村级集体经济的责、权、利予以明确，在集体资金管理方面,推行村委会行政管理运行经费和村集体经济股份合作收入分账管理。完善监督制度,建立农村集体“三资”监管平台,让集体资产看得见又摸得着；完善核算制度,在坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财产收益权“四权”不变的基础上,采取“村财镇乡代管”方式。完善分配制度,根据当年的经营收益情况,确定合理的分配比例,确保村集体成员共享增值收益。完善保障制度,建立健全村级集体经济积累机制,增强村集体自我保障能力。设立村级集体经济专项奖励资金,对于发展集体经济成绩较为突出的村,给予一定资金奖励。

三、经验启示

XXXX县发展壮大村级集体经济，为深化农村改革、夯实基层基础、进一步促进共同富裕作出了积极探索。主要有以下几点经验启示。

（一）激活各类资源要素，是释放产权制度改革红利的根本前提。XXXX县通过探索农民“股份合作、抱团发展”，活化了农村各类要素资源，成为推动“绿水青山”变“金山银山”的“转换器”，是“一无所有”到“无中生有”的“点金术”。以前，村集体资产的租赁、发包都是村干部个别人说了算，往往价格很低，缺少群众监督。实现股份合作制改革后，群众对集体资产的关注度高，从以前的“看得见、摸得着、管不了”到现在的“既监督、又当家、还分红”转变，集体资产在阳光下增值。这些经验让我们感到，农村集体产权制度改革，不仅可以发生在经营性资产量大的发达地区和大中城市郊区，在拥有丰富自然资源但资金短缺、经营主体不完善的贫困山区和丘陵地区，同样完全有条件做好深化农村集体产权制度改革这篇大文章，同样可以释放产权制度改革的红利。

（二）组织群众抱团发展，是引导发展现代农业产业的先决条件。通过充分整合利用人、地、钱的资源发展各类新型经营主体，将分散经营的农民组织起来，结成利益共同体，推进产业化经营，变农民单打独斗为抱团发展，实现小农村与大市场的“无缝对接”，让广大农民群众更多分享改革发展的“蛋糕”。“三变”以资源为纽带,将集体、村民和新型经营主体利益紧密链接,农户自愿将土地承包经营权、闲散劳动力、空置房屋、技术、资金入股到村股份合作社,合作社与农户连结成为真正的利益共同体,各参与主体间公平分配利益,从而使股份合作社与农户实现互利共赢。实践证明，通过组织群众抱团发展，既让农民不断增加收入，也能让村级集体经济升级壮大，不断提升农民经营的组织化程度，建立共建共享的利益分配制度，有效调动广大农民的积极性，增强农村经济发展内生动力。

（三）利益链接振兴乡村，是打造“股份农民”调动农民积极性的最佳形式。推动政策向农村倾斜、资金向农村集中、项目向农村汇聚、要素向农村流动，通过土地盘活、产业带动、入股分红、服务创收等办法，念好“山”字经，做好“田”文章，打好“生态”牌，推动“利益链接”向“经营乡村”转变。采取入股市场主体、贴息撬动金融资金等方式,让直接到户的财政扶贫资金成为能够生财的经营资本,给群众带来一条持续生财之道,也为精准扶贫找到一条新路子,解决了财政扶贫资金投入分散、“一次性”使用效益低的问题,也为发展村集体经济找到了一条新路子。实践证明，跳出农村看农村、跳出村级集体经济抓村级集体经济，撬动城市资本、社会资本、民间资本，就能为村级集体经济升级发展注入“源头活水”，建设“让村民看得见山、望得见水、记得住乡愁”的四好美丽乡村。

（四）强基固本共建共享，是做实“三变”改革蛋糕的重要保障。各级D组织围绕“3+2”D建项目引领，通过统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制，充分发挥抓关键、指方向、强监督等核心引领作用，有效避免资源浪费、资产流失、基层腐败，深化拓展基层服务型D组织创建。“D中央的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。”XXXX县在升级发展村级集体经济过程中，既让群众参与、更让群众分享，既让资源保值增值、更让群众分配“大头”。实践证明，农村“三变”改革试点，既让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，又让“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全面小康不变”这“三不变”得到共建共享，在农村实行家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，只有强化D组织对各方资源、各方力量的统筹，发挥领导核心作用，才能发挥资源、资产、资金的最大效益。

四、存在问题

XXXX县在11个镇乡13个村开展“三变”改革试点取得了明显成效，但要让“三变”改革在全县推广或走出丘区，从精致的“盆景”变为全市乃至全省的精彩“风景”、从“一花独放”变为“百花齐放”，还面临着持续发展、风险防范、政策配套等方面的问题，需要在改革发展中不断探索解决和进一步完善。

（一）持续发展上缺乏主动性。一是统筹力度不够。一些镇村干部平常把主要精力用在脱贫攻坚、环境保护、村内其他事务等工作上，在开展“三变”改革试点上统筹力度不够，主动思考和解决问题不够。二是推进工作不均衡。个别试点村还未找到合作模式，也没有真正地把股份合作社运作起来，工作还停留在吊牌挂在墙上、印章锁在抽屉里、银行开设的帐户还为零。

（二）市场风险防范措施不多。“三变”改革后，村集体、农民的有关资产权利权益入股进入了自负盈亏的农民专业合作社，农民特别是贫困户期盼在入股经济实体中“分红”愿望强烈。但农业生产受不可抗拒的自然因素和不可预见的市场因素双重影响，农民合作社经营主体抗风险压力较大。在如何防范双重风险、解决经营主体稳步发展问题、保障农民股东利益问题上，相关防范措施不多。

（三）政策配套支持力度较弱。一是办理股份合作社营业执照难。工商部门办理股份合作社营业执照无政策支撑，导致非试点镇村无法全面开展“三变”改革工作。二是财政资金变股金不到位。涉农相关部门创新改革力度不够，未找准支持“三变“改革试点与市县政策导向、资金投向的对接点，把省市的政策转化为具体项目和发展支撑。

 

 

 

近年来，在省财政厅精心指导下，XXXX市财政局坚持上下“一盘棋”，有力有序推进国有“三资”管理改革，盘活收益入库超XXXX亿元，为稳增长、防风险、保民生提供了重要支撑。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：

高位推动，构建齐抓共管“大格局”。市委市政府高度重视，将国有“三资”管理改革列入市委全面深化改革重点事项，作为防范化解地方债务风险重要内容。一是高规格部署推进。市委书记、市长统筹调度、靠前指挥，带领相关市领导现场办公，以改革办法破解闲置十余年的办公区工程难题，将部分房屋调整作为技术业务用房，剩余土地市场化盘活，处置收益上缴国库。常务副市长专题部署“三资”盘活工作，6次召开会议实地督导，全市跑出改革“加速度”。二是高标准出台政策。市政府印发《全市国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》，分领域出台11个实施方案，制定清查摸底、盘活任务“两张清单”，明确资源资产化、资产证券化、资金杠杆化“三项原则”，采取能用则用、不用则售、不售则租、能融则融“四种方式”，实现国有“三资”使用效益最大化。三是高效率协同联动。市级层面建立市长挂帅的工作协调机制，常务副市长牵头抓总，办公室设在市财政局，下设行政事业、国企、自然资源和园区4个工作专班，系统推进改革，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的良好格局。

多措并举，强化清查处置“大统筹”。明确盘活路径，摸清底数，科学分类，动态管理，高效处置，确保改革任务落实落细。一是全覆盖摸清家底。从市直机关带头查起，在全市部署开展清查处置专项行动，通过单位自查、系统核实、中介复核，对“金木水火土数”（即：矿产、林业、水利、能源、土地、数据）六类国有资源、五类国有资产（即：实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权）、两类国有资金（即：闲置和低效资金）进行“起底式”清查，覆盖2700家行政事业单位、394家国企、13家园区，实现账账相符、账实相符。二是全链条优化管理。开辟绿色容缺通道，解决产权确权历史遗留问题。推进产权电子化交易，逐步实现市场主体“一次注册”、交易项目“一窗受理”、交易数据“全网共享”。依托预算管理一体化系统，搭建公物仓，实现跨单位、跨层级调剂共享。三是全过程强化考核。全面压实改革责任，将国有“三资”盘活工作纳入政府绩效考核和真抓实干激励，对成绩突出的给予奖励，将资产盘活成效与新增资产配置挂钩。编印典型案例集，开展工作交流，强化示范引领。加大财会监督力度，对出现问题的及时通报，对工作不力的约谈问责。

创新机制，做实挖潜增效“大文章”。破除体制机制障碍，激活资源，盘活资产，用活资金，促进经济效益和社会效益双提升。一是激活沉寂资源。推动资源由实物形态向价值形态转变，充分利用光伏、风力、砂石、水利等资源，打造特色产业集群。比如，XXXX县“向风而行”，以300万千瓦风力资源特许经营权，引进XXXX集团XXXX亿元战略投资，将闲置园区打造成风电智能制造产业园，20XX年新增税收近6000万元。二是盘活沉睡资产。通过规范管理一批、处置变现一批、高效转换一批，实现闲置资产的有序流动。比如，清理三所市属高校、科研院所闲置的老基地、老院子，在盘活土地800余亩的同时，统筹所得收益集中支持岳麓山实验室等重大科创项目建设。三是用活沉淀资金。联合审计部门对单位资金实行穿透式监管，强化绩效结果运用，加大结转结余资金清收力度，两年累计盘活存量资金近XX亿元，全部用于重点民生保障和债务化解。

 

 

 

第一章总则

第一条为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，实现制度管权、管事、管人、管物，维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据《X省农村集体资产管理条例》、《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》（X农经发〔20XX〕X号）、《关于加强村级财务票据规范管理的意见》（X农经发〔20XX〕X号）、《X市农业农村局关于村级招待费有关事项的具体解读》、《关于加强村级非生产性开支监督管理的实施意见》（X农〔20XX〕X号）等有关规定，结合本乡实际，制定本制度。

第二条村经济合作社的资金、资产、资源管理适用本制度。

第三条本制度所称农村集体资金指村集体原有积累、发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基地）、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。