当前我国经济飞速发展，各类主体间经济活动日益频繁，社会矛盾纠纷日益增加且呈复杂化、多样化的趋势。同时随着人民群众的权利意识和法治意识不断增强，越来越多的矛盾纠纷以案件形式涌入法院，造成法院案多人少矛盾加剧，迫切要求把非诉纠纷解决机制挺在前面，完善诉源治理工作机制，推动从源头上减少诉讼增量，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
一、问题引入：从XX法院近五年案件情况看加强诉源治理工作的必要性
（一）近五年收结案总体情况。近五年来XX法院受理各类案件数始终高位运行，呈逐年递增态势。如20XX年受理各类案件8478件，较2017年增长了7.56%；20XX年受理各类案件11247件，较2018年增长了24.62%；20XX年受疫情影响，受理各类案件数下降至9866件，较20XX年降低了14.0%；20XX年受理各类案件12193件，较20XX年增长了23.59%；20XX年1-10月受理各类案件11044件，同期增长了5.82%。具体收结案态势如下图：
（二）受理各类案件结构情况。从案件性质看，近五年案件各类案件从高到低依次是：民事案件27947件，占收案总数的54.29%；执行案件17773件，占收案总数的35.42%；刑事案件2977件，占收案总数的5.78%；行政案件2783件，占收案总数的5.41%。具体各类案件结构如下图所示：
（三）受理民事案件情况。一般来说，民事案件是经济社会发展的“晴雨表”，涉及经济社会发展方方面面，同人民群众民事权利、生产生活密切相关。同时，从构建多元解纷机制来讲，妥善化解处理民事纠纷，是加强诉源治理工作的重中之重。从XX法院近五年受理的民事案件情况看，主要有以下特点：
一是案件增长快。XX法院20XX年受理民事案件4592件，占当年案件总数的54.16%；20XX年受理民事案件6132件，占当年案件总数的54.52%；20XX年受理民事案件5226件，占当年案件总数的52.96%；20XX年受理民事案件6648件，占当年案件总数的54.52%；20XX年至今受理民事案件6560件，占案件总数的59.40%。
二是具体类型多。民事案件是平等民事主体之间因人身和财产关系发生的纠纷案件，包括物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等传统民事案件，也包括公司、金融、票据、破产等商事案件。XX作为平原县、农业县，民事案件以传统的婚姻家庭、民间借贷、金融借款、道交事故等类型案件为主，但近几年随着经济的增长，涉公司纠纷、建筑合同、保险等商事纠纷也在不断增长。就传统民事案件而言，XX法院受理的案件主要有以下几类：
1.婚姻家庭案件。2018年至今，XX法院受理的婚姻家庭纠纷分别为1417件、1523件、1284件、1548件、1508件，分别占当年民事纠纷的28.61%、24.84%、24.57%、23.29%、22.99%。从统计数据看，婚姻家庭纠纷在传统民事案件中占比近26.05%，案件数位居各类民事案件第一。
2.民间借贷案件。近年来，随着人民群众可支配收入增加，公民之间借贷行为经常发生，在一定程度上缓解了银行信贷资金不足的矛盾，促进了经济的发展。但与此同时，因私人借贷产生的纠纷也在不断增多。近五年XX法院受理的民间借贷案件分别为1090件、1186件、965件、1229件、1042件，分别占当年民事纠纷的23.74%、19.34%、18.46%、18.49%、15.88%。除此之外，由于民间借贷行为的隐蔽性以及市场监管的缺乏，一些群众在利益驱使下，容易被不法分子利用，掉入了非法集资的陷阱之中，既给自身带来了重大损失，又易产生群体性信访，影响社会稳定。
3.金融借款合同纠纷案件。前些年由于银行信贷政策放松，一些金融部门加大了对中小企业、个体工商户及个人的贷款力度，客观上使金融纠纷产生的机率随之增大。近两年受经济下滑影响，一些金融部门又采取收缩性金融政策，为了防止呆账、死账的产生，往往一旦借款人未按合同约定还款，就直接向法院起诉，造成金融借款案件近几年居高不下。如2018年以来，XX法院受理的金融借款合同纠纷案件分别为362件、741件、743件、755件、897件，分别占当年民事纠纷的7.88%、12.08%、14.22%、11.36%、13.67%。从整体上看，占民事案件的比重较大。
4.道路交通事故责任纠纷案件。当前，随着机动车数量增多，因交通事故引起的人身损害赔偿案件也在不断增多。近五年XX法院受理的机动车交通事故责任纠纷案件为415件、452件、424件、451件、511件，分别占当年民事纠纷的9.03%、7.37%、8.11%、6.78%、7.79%。一场交通事故的发生，往往既损害了当事人的生命健康权，又给被害者家庭带来了沉重的经济负担。
5.相邻关系案件。据统计，近五年XX法院受理的相邻关系案件为15件、17件、20件、19件、14件。此类案件虽然整体数量较少，但往往矛盾尖锐，一旦形成诉讼进入法院后极难调解。即便法院判决后，往往一方当事人不服，造成后期执行难，且矛盾可能再次激化，容易导致产生民转刑案件。同时，近年来，因相邻关系引起的涉诉信访案件高发、易发，且上访人长期缠访、闹访的也不在少数。
6.涉农村土地纠纷案件。2018年以来，XX法院受理的农村土地纠纷案件为14件、28件、25件、36件、56件。近年来，因为土地流转速度较慢，农村土地承包相对稳定，故该类案件总体数量较少。但受土地政策影响，且涉及农户、村组等多方利益，土地纠纷进入诉讼程序后调处难度大，单纯判决难以做到案件事了，实际效果不好。除此，近年来与农村土地种植相关的案件也在不断增多。如我县樊集乡、沙堰镇为大葱种植的重点乡镇，大葱种植在带来客观经济效益的同时，因种子、农药、化肥以及买卖产生不少纠纷，需要及时妥善处理纠纷以利于产业的健康持续发展。
三是案件调解难度大。民事法律关系复杂多样，权利义务内容十分广泛。一些纠纷如婚姻家庭、相邻关系、土地纠纷等，在纠纷形成的初期往往矛盾不太尖锐，经调解容易从根本上消除矛盾。但是一旦进入诉讼程序，矛盾不断被激化，双方对诉讼的期望值增高，在诉讼阶段调处难度增大。法院的判决即便能起到“定分”的目的，但能否“止争”则不一定能实现。XX法院近五年民事案件调解率分别为26.26%、25.82%、27.00%、30.53%、29.61%，从整体上看调解率不高。同时，从案件判决的实际效果看，近五年进入执行程序的民事案件分别为1496件、2058件、1749件、2554件、1928件，客观上又加剧了执行难。另外，在信访方面，XX法院近五年收到各级各类交办信访案件110件，其中65件是因不服民事判决引起，占涉诉信访总量的59.09%。
二、实践探索：XX县多元纠纷化解工作情况及存在的问题
（一）县委、县委政法委对多元解纷工作探索情况
近年来，XX县委、县委政法委高度重视多元纠纷化解工作，在加强社会综合治理，完善诉源治理工作机制等方面，进行了一系列探索，并取得了扎实工作成效。经调研，采取的措施主要有：
1.注重工作探索与制度建设相结合，完善社会综合治理体制机制建设。县委政法委先后出台了《关于进一步深化平安建设的实施意见》《关于构建新时代平安建设高质量工作体系的意见》等综合性文件，就加强平安建设，推进社会综合治理工作提出指导意见。同时出台了《关于全面推进多元化纠纷解决机制建设的意见》，重点对推进多元纠纷解决工作进行安排部署。制定《XX县集中开展矛盾纠纷“六防六促”专项行动方案》，部署集中开展矛盾风险排查、预防、化解工作。
2.与“三理室”建设相结合，完善矛盾纠纷多元便捷化解机制。在县委政法委的主导下，在农村探索建设矛盾化解“三理室”。“三理”室人员由主持人、当事人、“明白人”、见证人四类人员组成，工作程序是在主持人的主持下，由“明白人”（由本村阅历深、经验多、公道正派、在群众中有较高威信的人员组成）依照法律和政策，结合村风民俗、生产生活惯例对矛盾纠纷进行调解化解，达成调解协议后，由见证人（矛盾纠纷涉及到的职能部门工作人员）当场作出承诺答复，并制作处理意见书。“三理”室坚持以法为准、以理为基、以情为引，有效化解了大量的农村矛盾纠纷。
3.与网格化服务管理相结合，常态化开展矛盾纠纷排查化解。制定《XX县网格化服务管理体系建设实施方案》《XX县网格化服务管理办法》，按照“共建、共治、共享”的原则，开展“全科”网格建设，将安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解等工作纳入网格化管理。发挥基层网格员进村入户的便利、乡里乡亲相互了解等优势，组织网格员积极开展矛盾纠纷排查，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。
4.与“四零”平安创建相结合，定期分析研判各类风险隐患。在村（社区）、企事业单位常态化开展矛盾纠纷排查化解，持续落实“周分析、周研判、周推进”工作机制，每周召开分析研判会议，对排查掌握的各类矛盾隐患、治安信息及其他安全隐患进行分析研判，把影响“四零”创建的突出问题和隐患漏洞搞清楚、对策定精准，实现“四零”创建目标。
5.与“一村四警”爱民实践活动相结合，扎实开展矛盾纠纷回访。动员全县政法干警深入基层各网格，积极宣传平安建设、法治建设有关内容，提高群众的法治意识，从源头上预防和减少矛盾纠纷。对照排查梳理发现的矛盾纠纷，发挥自身专业职能，与网格员一起入户回访，消除隐患、化解纠纷，维护邻里和谐。
6.与综治中心实体化运行相结合，推进专项行动长效机制建立。充分发挥乡村两级综治中心牵头抓总的作用，统筹信访、司法、派出所、妇联等力量，推行“庭所联动、所所联动”，加强矛盾纠纷排查化解。下发《关于进一步规范乡村两级综治中心规范化运行的通知》，选优配强乡村两级综治中心工作人员。在村综治中心规范完善“三理室”运行机制，让“明白人”更好的参与基层纠纷化解。在乡综治中心明确专人专职专责专门负责矛盾纠纷排查化解工作。
（二）县法院多元解纷工作开展情况
近年来，县法院主动融入D委和政府领导的诉源治理机制建设，推动从源头上减少诉讼增量，主要开展了以下工作：
1.构建“一纵两横”工作机制，推动源头化解矛盾纠纷。县法院在多元解纷方面进行了一定尝试，并收到了积极效果。如在县域范围内构建了“一纵两横”的矛盾化解体系，“一纵”就是构建“县法院-乡法庭-村基层联系点”三级纵向、以法院为主的矛盾化解体系,“两横”之一就是全面织就排查化解矛盾纠纷的社会化网络，在基层农村广泛推行司法联络员工作机制；“两横”之二即各法庭与司法所开展“庭所联动”，密切工作配合。法庭在辖区非法庭驻所在地的司法所设立特邀调解点，司法所在法庭设立“人民调解工作室”，开展诉前调解、委托调解及协助调解等工作。法庭、司法所积极与乡镇（街道）D委政府结合，建立人民调解员月例会制度，定期召开由各村人民调解员参加的会议，排查化解矛盾纠纷，并以会代训，指导人民调解员开展工作。
