2.大力提振消费，加快培育完整内需体系3

3.发展农业新质生产力，推进乡村全面振兴4

4.构建人口高质量发展的支撑体系5

5.构建自主创新与开放创新协同发展新格局7

6.坚持以人民为中心的创作导向，推动文艺创作从“高原”跃上“高峰”8

7.建设人与自然和谐共生的美丽中国9

8.健全社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序11

9.科学谋划“十五五”时期经济社会发展13

10.强化重要能源矿产资源保障，助力经济社会高质量发展15

11.深化“万企兴万村”行动，促进城乡融合发展16

12.深化文明探源和边疆考古，推进中华民族共同体建设18

13.提升原创性、颠覆性科技创新能力，推动新质生产力加快发展19

14.优化教育资源配置，加快建设教育强国21

 

 

促进数字经济发展是“十五五”时期加快发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要举措。充分发挥好新型举国体制、超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等独特优势，推动人工智能技术在各行各业的赋能和应用。

加快开发行业垂类智能化大模型应用。分行业组织人工智能企业和行业内重点企业合作开发垂类智能体，将人工智能技术广泛应用到企业管理、产品设计、生产制造、产品智能化等各个环节，在“两新”支持政策中的设备更新专项中单列财政资金，用于支持企业智能化改造升级。

推动企业间、行业间进而全社会层面的数据互联互通。建议在法律层面上进一步明确政府部门掌握的公共数据、企事业单位掌握的个人数据的权属，按照核心数据、重要数据、一般数据等不同属性，在保障安全和个人隐私的前提下实行数据开放和共享。

发展多品类机器人推动智能化产品落地。建议基于我国丰富的制造业门类和广阔的消费场景，推动工业机器人从现有的程序控制升级为智能控制，开发具有更多智能的服务机器人。

 

 

 

“十五五”时期大力提振消费须在提升消费能力、提振消费意愿、拓展消费场景、扩大消费供给等方面多措并举。

提升消费能力。首先要稳住就业，让有劳动能力、有意愿工作的人有获得收入的机会。千方百计把稳企惠企政策落实到位。通过扩大相关专项贷款支持范围、加大失业保险返还力度等措施，继续加大企业稳岗力度。继续适当提高城乡居民基础养老金、城乡低保水平和城乡居民医保财政补助标准等。

提振消费意愿。进一步加大对养老保险、医疗保险投入力度，提高各类社会保险的统筹层次。大力支持兴办质量高、方便接送的托儿所、幼儿园，尤其是嵌入社区和单位的托儿班。

拓展消费场景。顺应青年人的消费文化、消费风尚，打造更多具有社会体验和情感的消费场景，满足有收入、愿消费群体的现代消费。

扩大消费供给。一方面继续放开准入，规范鼓励外资、民资、合资企业兴办医院、康复中心等。另一方面，继续加大国家对养老、卫生、教育等民生事业的支持力度，更好满足人民群众日益增长的高品质消费需求。

 

 

 

“十五五”时期是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要时期。建议：

大力发展智慧农业，构建现代乡村产业体系。加大农业关键核心技术攻关力度，推动乡村产业迈向高端化智能化绿色化。积极推进“种业芯片”攻坚，实现核心种源自主可控。大力发展“农业+”新业态，发展定制农业、共享农场、农产品电商直供、体验式休闲农业，推动农业生产性服务业专业化、规模化。

着力健全要素保障，激发乡村振兴内在活力。实施乡村振兴人才支持计划，加强高技能数字新农人培训。探索建立国家级农业数据交易平台，完善数据要素规则，制定农业数据分类分级标准、确权授权规则、安全流通与价值评估体系。创新金融支持工具，设立农业科技风险投资基金。

加快全面绿色转型，打造美好宜居生态家园。强化生态补偿、绿色信贷、税收优惠等政策，引导资本和技术向绿色低碳农业领域聚集。推广节水节肥节药智慧系统，发展农业碳汇智能监测与交易。利用卫星遥感、无人机、地面传感器网络，构建农业农村生态环境立体监测预警体系。

 

 

 

“十五五”时期亟须将人口高质量发展置于中国式现代化的突出位置，构建支撑体系，激活发展动能。建议：

统筹人口与经济社会协同发展。深入研判人口变化对经济社会发展的影响，加快建立人口安全预警机制，强化顶层设计，在国民经济规划、区域布局、产业政策中，前置人口要素评估机制，推动人口与财政、就业、产业、投资、消费、区域等政策形成集成效应。

促进人口规模优势向质量红利跃升。加快完善生育支持政策和激励机制，优化生育补贴、生育休假等制度安排，构建全人群、全生命周期人口服务体系，强化生育友好型社会建设。加快完善国民教育体系，健全终身职业技能培训制度，完善人力资本投资和公共服务保障机制，全面提升人口健康、教育、技能和素质。

推进老龄事业高质量发展。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，完善相关政策体系和制度框架。优化基本养老服务供给，加快形成与常住人口挂钩、覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，贯通居家社区机构三类养老服务形态。大力发展银发经济，释放银发群体消费潜力。

推动人口与资源环境和谐发展。依据区域环境容量和水、土地等资源承载能力，合理确定发展定位和规模，制定差别化政策，优化人口空间布局，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。

 

 

 

“十五五”时期是我国经济社会高质量发展的关键阶段，加大“走出去”“引进来”力度，构建自主创新与开放创新协同发展新格局。建议：

支持企业高水平“走出去”，融入全球创新网络。夯实技术实力，以科技创新带动产业链“走出去”。支持企业建设高水平海外产业共性技术平台和创新联合体，加强国际产能和装备制造合作，开展产业链上下游协同出海。加快核心技术标准建设，引导我国企业深度参与国际标准制定。加强知识产权保护，引导企业在专利申请、保护和维权方面提前布局。

加大创新资源高质量“引进来”，开展协同创新。通过市场化运作模式，鼓励外资企业参与相关产业应用研究项目。支持企业灵活引进人才，拓展海外人才发挥作用的渠道。发挥外资企业在接纳国际科技人才方面的作用，优化海外人才手续办理流程。支持我国企业在海外设立研发中心。

营造良好环境，推动自主创新与开放创新协同发展。加强产业技术基础服务体系建设，在计量、检验检测、标准制定、知识产权保护、质量检验等方面提供优质高效的公共服务。加大金融支持力度，完善与科技创新、产业创新全生命周期各阶段特点相适应的多元化“接力式”金融服务。

 

 

近些年文艺的发展，让我们看到了大众文艺的崭新面貌。人人参与文艺创作，既表明人民生活的变化，也让文艺创作的主体发生位移。其所标志的文艺与人民、与时代、与传统等重要论题的变化，为文艺高峰的创造打开了宏阔视野。建议：

锚定文化强国、人才强国战略目标，健全完善符合文化领域特点的人才激励机制，研究探索设立人文社会科学方面的荣誉制度和表彰奖励项目，增强文化人才的尊严感、荣誉感和责任感。以人民为中心，建立科学合理的内容质量评价体系和标准，让兼具思想性、艺术性的优秀作品脱颖而出。进一步加强国家级文艺大奖的评审体系改革，吸纳新文艺群体的创造成果。坚持“普及”和“提高”并举，让优秀文化成果有效抵达基层，全面提升国民对文学艺术的认知能力与审美水平。

坚持长期主义，从民族文化发展大局着眼，有效抵御功利化、物欲化。以更加包容、开阔的胸襟，发掘民族精神之魂魄，吸纳世界之长，创造中国审美的新境界、新高度。既要让有品质的文艺成果不断经受人民检验，也要与世界交流。以国家或学术机构名义，设立世界级文学艺术大奖。