同志们：

今天，我们在此召开全市土地规范化管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于自然资源管理的决策部署，分析当前我市土地管理工作面临的严峻形势，部署下一阶段的重点任务。刚才，与会人员一同前往XX镇XX村，现场观摩了违法建筑的拆除工作，直观感受到了整治“两违”和“农乱”问题的紧迫性与必要性。希望这次现场会能让大家有所触动、有所警醒，进一步统一思想、凝聚共识，以决战决胜的姿态，坚决打好土地规范化管理这场攻坚战。下面，我讲三点意见。

一、正视严峻现实，深刻认识土地管理工作的极端重要性与紧迫性

土地是生存之本、发展之基。土地管理工作事关经济社会发展全局、事关粮食安全国家大计、事关人民群众切身利益。近年来，市委、市政府高度重视土地管理工作，出台了《XX市全域土地综合整治实施方案》大力推进农村土地流转和节约集约用地，取得了一定成效。例如，全市农村土地流转率已达到52.40%，累计流转面积34.12万亩;2023年度单位GDP建设用地使用面积下降率达到5.36%，连续三年实现预定目标。这些成绩来之不易，值得肯定。

然而，在成绩面前，我们更要清醒地看到，当前我市土地管理领域存在的矛盾和问题依然十分突出，形势不容乐观，任务极其艰巨。可以说，已经到了非抓不可、不抓不行的关键时刻。主要体现在“四个突出”：

第一，违法用地问题屡禁不止，存量与增量交织的矛盾十分突出。从近几年的卫星遥感监测和日常巡查情况看，违法占用土地，特别是占用耕地的行为时有发生，而且手段更加隐蔽、处置难度更大。有的未批先建、有的批东建西、有的借设施农业之名行非农建设之实。根据上级市2024年的通报，其全市范围内新增违法用地中，涉及耕地的面积就达到了402.81亩，这个数字触目惊心，也为我们敲响了警钟。个别重大项目，甚至也存在长期违法占用农用地的问题，造成了极为恶劣的影响。这些问题不仅严重冲击了正常的土地管理秩序，也对我们未来的发展空间构成了巨大威胁。存量问题尚未彻底解决，新增违法行为又接踵而至，这种被动局面必须尽快扭转。

第二，耕地保护基础不牢，数量与质量双重告急的风险十分突出。耕地是粮食生产的命根子。根据第三次全国国土调查数据，我市的耕地家底是59.04万亩，这是我们必须守住的底线和红线。尽管近年来我们划定了58.4万亩的永久基本农田保护区但“非农化”“非粮化”倾向仍在一定范围内存在。今天在XX镇看到的“农乱”现象，耕地之上乱搭乱建、乱堆乱放，就是最直接的体现。部分地区对耕地占补平衡政策执行不到位，存在“占优补劣、占水田补旱地”的现象，导致耕地总体质量下降。如果这种趋势不能得到有效遏制，一旦国家粮食安全出现波动，我们将毫无退路，后果不堪设想。

第三，土地利用效率不高，粗放与闲置并存的状况十分突出。一方面，增量建设用地指标日趋紧张，项目落地难、发展空间受限的问题越来越尖锐;另一方面，存量土地资源盘活不够，土地利用效益低下。全市仍有相当数量的“批而未供”和闲置土地未能得到有效处置，一些工业园区、开发区存在企业圈而不建、建而不产、产而不强的“三不”现象，土地资源被大量沉淀、闲置甚至浪费。这种“捧着金饭碗要饭吃”的局面，严重制约了我市经济的高质量发展。如何向存量要空间、向效率要发展，是我们必须破解的重大课题。

第四，管理机制存在短板，责任与监管虚化的现象十分突出。在实际工作中，一些地方和部门仍然存在思想认识不到位、责任落实不到位、协调联动不到位、执法监管不到位的问题。有的地方政府主体责任悬空，对辖区内的违法用地行为睁一只眼闭一只眼，甚至默许纵容;有的职能部门之间推诿扯皮，形不成监管合力;有的执法失之于宽、失之于软，“长牙齿”的硬措施没有真正落实。正如会议材料中提到的，要构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的管理机制，这恰恰说明了我们在这些环节上还存在明显的短板和漏洞。

以上这些问题，根源在于发展观的偏差、责任心的缺失和法治意识的淡薄。全市各级领导干部必须站在对历史、对人民、对未来高度负责的高度，彻底摒弃以牺牲土地资源为代价换取一时发展的短视行为，以壮士断腕的决心和勇气，全面加强和改进土地管理工作。

二、聚焦关键环节，以超常举措推动土地管理工作迈上新台阶