2025年上半年，XX县司法局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实D的二十大和二十届三中全会精神，紧扣中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议及市委全面依法治市工作会议部署要求，以“法治政府建设示范创建”为主线，以“补短板、强弱项、创特色”为抓手，统筹推进依法全面履行政府职能、完善制度体系、规范行政决策、严格执法监督、强化矛盾化解、深化普法宣传等重点任务，全力推动法治政府建设向纵深发展。现将半年工作情况总结如下。

一、以“清单化”管理为牵引，推动政府职能依法全面履行

法治政府建设的核心是“法无授权不可为、法定职责必须为”。今年以来，我们聚焦“放管服”改革与优化营商环境双轮驱动，通过“清权、减权、制权、晒权”四步联动，推动政府职能更加精准、高效、规范。

年初，我们联合县行政审批局、县市场监管局等部门，对县级部门权责清单进行动态调整，重点围绕“减环节、减材料、减时限”目标，对23个部门的187项行政许可事项、326项行政处罚事项、112项行政确认事项进行全面梳理。针对基层反映集中的“证明事项多、群众跑腿多”问题，我们牵头制定《XX县第二批证明事项告知承诺制清单》，将“居民身份证异地办理”“个体工商户登记”等12类高频事项纳入告知承诺范围，群众办事材料精简率达40%。例如，县政务服务中心市场监管窗口推行“承诺即入”模式后，个体工商户设立登记平均办理时间从3个工作日压缩至40分钟，上半年累计为2300余户市场主体节省办事时间超1500小时。

在“互联网+监管”方面，我们依托“XX县行政执法综合管理监督平台”，推动28个执法部门接入“双随机、一公开”监管系统，上半年共开展跨部门联合抽查12次，覆盖食品生产、餐饮服务、建筑工程等重点领域，抽查市场主体860家次，问题发现率较去年同期下降18%，真正实现“进一次门、查多项事”。同时，针对乡镇执法“看得见管不着”的痛点，我们在马鞍镇、永兴镇试点“乡镇综合执法赋权清单”，将市场监管、城市管理等6大类32项执法事项下放至乡镇，配套开展“县带乡”执法培训6场，覆盖乡镇执法人员210人次，上半年乡镇独立办理执法案件47件，较去年同期增长210%，基层治理效能显著提升。

二、以“精细化”立法为支撑，健全依法行政制度体系

制度是法治的基石。我们坚持“立改废释”并举，聚焦县域经济社会发展中的难点、堵点问题，推动制度建设从“数量型”向“质量型”转变。

今年上半年，我们重点推进《XX县乡村公共空间治理条例》（草案）的起草工作。为确保条例“接地气、真管用”，我们组建由法律专家、乡镇干部、村（居）民代表组成的立法调研组，深入全县12个乡镇、36个行政村开展实地调研，召开座谈会28场，收集意见建议127条。针对调研中发现的“集体土地闲置”“公共设施维护责任不清”等问题，我们创新提出“公共空间所有权、经营权、收益权‘三权分置’”“建立‘村民议事会+监督委员会’双轨监督机制”等制度设计，相关条款被市司法局列为“基层立法联系点优秀实践案例”。目前，该条例已通过县政府常务会议审议，按程序上报市人大常委会。

在规范性文件管理方面，我们严格执行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，对涉及市场主体、民生福祉的文件开展“合法性+合理性+可行性”三重审查。上半年共审查县政府及部门规范性文件21件，提出修改意见43条，对与上位法冲突的《XX县农村宅基地管理办法（试行）》予以废止，对《XX县老旧小区改造资金管理办法》等5件文件进行合法性备案，确保“每一份文件都经得起法律检验”。

三、以“程序化”决策为导向，筑牢行政权力运行防线

行政决策是行政权力运行的起点。我们严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，通过“制度约束+技术支撑+公众参与”，推动决策从“经验型”向“科学型”升级。

一方面，我们修订《XX县人民政府重大行政决策事项目录》，将“城市轨道交通线网规划（2025-2035）”“乡村振兴产业扶持政策”等15项涉及重大公共利益、社会关注度高的事项纳入目录管理，明确决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定六大程序。例如，在“XX县人民医院新院区建设项目”决策中，我们组织人大代表、政协委员、患者代表召开听证会3场，邀请医疗卫生、工程造价等领域专家开展论证4次，针对“选址是否影响周边居民生活”“建设资金缺口如何解决”等问题形成专项报告，最终决策方案群众支持率达92%。

另一方面，我们创新“合法性审查+”模式，在全省率先建立“法律顾问+公职律师+法律专家”联合审查团队。上半年，共参与县政府常务会议、专题会议37次，审查重大合同、协议42份，提出法律意见116条，避免因决策失误造成经济损失超2000万元。特别是在“XX新能源项目落地协议”审查中，团队发现“税收返还比例超出法定权限”“违约责任约定不明确”等风险点，及时建议调整条款，既保障了项目顺利签约，又守住了法律底线。