新社区工厂是脱贫攻坚战役中XX探索创造的重要成果，也是XX改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届市委、市政府重视支持下，XX新社区工厂始终保持较好发展势头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。

一、全市新社区工厂总体情况

（一）发展现状。自XX年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众XX万户XX万人。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，XX市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。截至XX年X月底，全市在营新社区工厂XX家（毛绒玩具XX家、电子线束XX家、鞋帽服饰XX家、农副产品XX家、其他综合XX家），吸纳就业XX人，较XX年同期净增XX人，其中脱贫人口XX人，实现产值XX亿元。

（二）发展历程。XX新社区工厂经历了三个发展历程：一是XX年至XX年为试点探索阶段。全市按照“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，支持XX、XX等县试点探索，XX县以服装服饰加工点燃了新社区工厂的星星之火，XX县以电子元器件为主助推了新社区工厂的兴起。二是XX年至XX年为全面推进阶段。在认真总结试点发展经验的基础上，出台《关于大力培育和发展新社区工厂的实施意见》《XX市新社区工厂地方标准》《XX市新社区工厂“两个全覆盖”实施方案》等，在全市移民搬迁安置社区全面铺开兴办新社区工厂，促使新社区工厂走上标准化、规范化、高效化发展之路。同时，利用苏陕协作机遇，主动承接毛绒玩具文创产业植入新社区工厂发展。三是2020年至今为提质升级阶段。市委、市政府出台《关于加快推进新社区工厂高质量发展的意见》，将新社区工厂纳入经济社会发展规划和乡村振兴大盘子，推动新社区工厂提质升级。

（三）发展措施。一是强化领导抓推动。为确保新社区工厂培育扶持工作扎实推进，成立了市委市政府主要领导任组长的双组长制领导小组，领导小组办公室设在市人社局，将新社区工厂发展纳入全市年度综合目标责任制考核范畴，领导小组办公室按月通报工作进展情况。市县镇三级D政主要负责同志共同发力推动工作落实。二是高点谋划促规范。坚持统筹毛绒玩具、电子线束、服饰织袜三项新兴产业，探索出“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，有序推动建链补链，切实提升新社区工厂生命力。三是精准施策强帮扶。XX市以解决移民搬迁群众和脱贫群众就业为核心，从资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面给予支持。对符合标准的新社区工厂房租、水电费按实际支出的50%予以补贴3年；每吸纳一个建档立卡贫困劳动力稳定就业半年以上的，给予企业2000元的一次性岗位补贴；对就业人员实施6个月“以工代训”技能培训，每人每月补贴600元。五年来，XX各级财政整合各类资金5.8亿元用于新社区工厂厂房建设和装修，筹集2.97亿元用于新社区工厂发展及各类补贴。四是靶向招商育产业。依托新社区工厂，聚焦毛绒玩具（织袜）、电子线束产业，实施全产业链招商，引进扬州安贝斯玩具、东莞伟高、义乌超其特、德林国际、康达电子等一批行业龙头落户XX，建成毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商运营等“五大中心”，以及PP棉、毛绒玩具面料生产基地和辅料孵化园，毛绒玩具基本形成产业链的闭环。五是克难攻坚补短板。针对物流难，市政府与上海港务集团合作共建XX“无水港”，开通了“安西欧”中欧班列、“安武港”多式联运，外贸物流成本下降40%以上。针对融资难，与建行XX分行合作，创新推出“新社区工厂贷”，为新社区工厂提供纯信用、免抵押、免担保贷款，累计发放新社区工厂贷1.39亿元。针对影响弱，连续举办两届毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展高峰会，提升XX毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。针对稳岗难，组织开展了新社区工厂“优秀员工”评选活动、寻找“最美女工”和“新社区工厂技能大赛”，连续6年开办新社区工厂“巡回大讲堂”，增强新社区工厂员工爱厂敬业意识。

（四）发展成效。一是破解了群众就业增收难题。新社区工厂为广大农村富余劳动力特别是移民搬迁群众、弱劳动力提供了就地就近就业机会，实现了“挣钱和顾家”两不误，有效缓解了农村“三留守”问题。二是推动了产业结构优化升级。XX毛绒玩具、服饰织袜、电子加工等新社区工厂产业蓬勃发展，物流快递、电子商务等服务业协同跟进，激活了全市追赶超越的内生动力，既充实了工业经济的发展，又推动了产业结构的优化。三是促进了新民风建设。通过发展新社区工厂，让贫困人口在家门口参与体面劳动，凭自己的双手脱贫致富，增强了自立自强、靠奋斗创造美好生活的信心和志气。四是深化了东西部协作内涵。XX借力苏陕扶贫协作和常州对口支援，发挥人力资源优势，承接东部产业转移，倾力发展毛绒玩具文创产业，变扶资金为扶项目、引企业为兴产业，促进了东部市场、技术、品牌资源与XX人力、生态资源优势互补和优化配置。五是提升了XX对外开放形象。凡是来XX调研过新社区工厂的中省领导都叫好，凡是对XX新社区工厂有个深入了解的媒体都点赞，新华社、中央电视台、《人民日报》、XX电视台、《XX日报》等中省主流媒体先后超百次报道，XX发展新社区工厂和毛绒玩具产业解决群众就地就近就业增收的做法，先后被评为“全球最佳减贫案例”“全国改革创新十大案例”“全国东西部协作典型案例”“全国乡村振兴典型案例”“全国基层公共就业服务优秀成果奖”“全国民生示范工程”等荣誉。

二、存在的主要问题

（一）发展环境方面。一是国际形势对外贸加工型工厂冲击较大。近年来，受国际局势、经济下行的持续影响，我市以外贸加工为主的毛绒玩具、服装服饰类新社区工厂，经历了“缺箱”“缺单”和物流受阻的多重考验，新社区工厂生存困难。今年以来，国际消费市场萎缩，外贸订单波动起伏较大，部分工厂生产不能饱和。部分电子线束工厂受消费市场和技术升级，订单出现大幅下滑，导致工厂停工停产。镇坪县欣益电子XX年中期用工超过300人，今年6至9月份因订单减少，导致多家工厂停产，吸纳就业人数从300人下降到60多人。二是一些地方重视不够。一些镇办对发展新社区工厂的意义和民生意义缺乏深刻认识，没有树牢一任接一任干的执政理念，工作消极，措施乏力，对招工稳岗、环境保障缺乏有效举措。三是要素资源有短板。新社区工厂大多数是轻资产企业，贷款融资缺乏有效路径，“两头在外”的发展现状导致原材料和生产成品需来回运输，加之我市物流体系不成熟，外贸物流运距长，物流成本依然偏高，导致产品缺乏竞争力。

（二）工厂员工方面。一是员工素质不高。新社区工厂吸纳的员工大多数因抚养小孩、照护老人不能离家就业，还有一部分是超劳动年龄外出无法就业的弱劳动力或半劳动力群体，接受新技能慢、劳动效率低，而且薪金期望值高。二是劳动习惯差。家门口就业受家庭负担、人情来往的影响，新社区工厂员工请假率普遍较高。部分员工还兼负农业生产，种收季、采茶季，请假率更高，紫阳、汉滨、XX等茶叶产区的新社区工厂，每年基本都会放假一个月以上，严重影响工厂的生产计划安排。三是员工年龄偏大。新社区工厂业主和基层干部普遍反映企业招工难，45岁以上人员成为企业主力军，还有不少超过法定劳动年龄的群体，存在较大用工安全风险。如，旬阳新社区工厂超龄人员达14%。

（三）厂房建设方面。一是投入不足。新社区工厂源自易地搬迁，大多数搬迁社区在建设中没有预留工业或生产用地，通过三年的努力，新社区工厂标准化厂房有所改观，但仍存在一批“三合一”工厂，消防安全隐患大，而且工厂不规范，企业管理成本增加。旬阳市新社区工厂现有标准化厂房面积占厂房总面积的20%。二是部分工厂建设不尽合理。少数新社区工厂标准化厂房建设过程中选址不够科学，规模与劳动力资源现状不匹配，导致建成后无法招引企业入驻，或企业入驻后招不到人又撤离。有的因招工不理想，厂房使用不充分，造成厂房闲置浪费。三是部分工厂建设标准高导致租金高。部分新社区工厂厂房采取扶贫开发公司融资或专项资金建设，作为集体经营性资产管理，集体经营性资产年收益率不低于投入扶贫资金的6％，因建设标准高，投资大，导致租金高。