国有企业D建工作是中国特色现代企业制度的本质特征，在新时代深化改革进程中具有根和魂的战略定位。面对百年变局和产业变革的双重考验，加强D建工作不仅是坚持D的领导的必然要求，更是国有企业破解发展难题、增强核心竞争力的关键路径。我们要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和D的二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻新时代D的建设总要求，切实加强国有企业D建工作，以高质量D建保障国有企业高质量发展。
一、提高站位，深刻认识加强国企D建工作的重要意义
（一）加强国企D建工作有利于筑牢国有企业的属性。国有企业作为我们D执政兴国的重要物质基础，必须始终把建设摆在首位。中国石化通过建立第一议题制度，将重要讲话精神和D中央决策部署纳入D委会前置研究事项，去年落实重大国家战略项目投资占比达68%。这种引领确保了企业发展方向与国家战略同频共振，在能源保供、乡村振兴等关键领域发挥了顶梁柱作用。数据显示，中央企业D委（D组）重大事项决策前置研究执行率已达100%，从制度上保证了两个一以贯之原则的落实。
（二）加强国企D建工作有利于提升现代企业治理效能。D建与公司治理的深度融合是中国特色治理模式的创新实践。国家电投通过双向进入、交叉任职机制，实现D委会与董事会决策无缝衔接，其红色网格管理使重大工程事故率下降42%。深圳国资委推行的D建+项目制，将D组织嵌入混合所有制改革全过程，去年市属国企利润总额逆势增长xx.7%。这种治理创新既避免了两张皮现象，又创造了把制度优势转化为治理效能的鲜活样本。
（三）加强国企D建工作有利于锻造高素质干部人才队伍。国有企业D组织肩负着培育新时代治企兴企骨干的重要使命。中国中车实施的双培养工程将业务骨干发展成D员、D员培养成技术专家，高铁研发团队中D员占比达76%。航天科技集团通过D员创新工作室攻克长征火箭重复使用技术，节约发射成本超10亿元。这种D管人才机制不仅塑造了过硬、本领高强的干部队伍，更形成了关键岗位有D员领着、关键工序有D员盯着、关键环节有D员把着的生动局面。
（四）加强国企D建工作有利于激活高质量发展内生动力。D建工作是国有企业应对风险挑战的独特优势。在新冠疫情期间，国药集团D委组建138支D员突击队，创造疫苗研发中国速度；中国建筑在雄安新区建设中立下支部建在项目上的军令状，提前半年完成容东片区安置房建设。2024年央企揭榜挂帅项目中，D员领衔的攻关团队占比达83%，推动企业研发投入强度突破2.5%。实践证明，越是面临复杂环境，D组织的战斗堡垒作用越能转化为破解发展难题的实践伟力。
二、加强国企D建工作，以高质量D建保障国有企业高质量发展
（一）坚持系统思维，强化D建引领。一是要强保障，全面加强D的领导。认真贯彻落实两个一以贯之要求，推动D的领导与公司治理有机融合，确保D组织应建尽建，全层级法人公司D建入章应入尽入，董事长与支部书记一肩挑、领导班子双向进入、交叉任职。着力构建D的领导和公司治理有机融合的制度框架，不断完善《D委会议事规则》《三重一大实施细则》《D委会前置研究讨论重大经营管理事项清单》等，D委会、董事会、经理层的权责边界更加清晰、运行衔接更加顺畅，基本形成D委领导、协调运转、有效制衡的企业治理体系。不断完善。二是要夯基础，强化基层战斗堡垒。基层D组织建设，通过基层D支部升格、新建与联合组建、建立D小组等，全面消除组织空白与D建盲区。持续优化D员队伍结构，重视在基层一线、高知识群体和35岁以下青年中发展D员，使D员队伍年龄结构等更加合理。注重D员教育，严肃D的组织生活，开展D务工作者能力提升培训班，进一步加强D务工作者理论和业务水平，夯实D务基础。三是要抓实效，筑牢作风建设根基。为进一步激发集团内生动力和活力，提振干部职工的决心和信心，凝聚干事创业的热情，公司D委在全集团深入推进作风建设，制定《关于在全集团大力开展加强作风建设 构建五型团队的实施办法》，着力构建学习型、创业型、责任型、效能型、廉洁型团队。深入开展D纪学习教育，在教育基地开辟D纪学习教育专厅，进一步推进新时代廉洁文化建设。
（二）夯实制度基础，激发人才活力。一是要完善制度体系。全力推动人才强企战略，制定并持续完善一系列涵盖中层管理人员管理、干部任免流程规范、干部考察标准细化、考核评价体系构建、兼职管理规则明确、职业经理人制度创新以及本部员工职级体系优化等制度，持续把D的组织优势转化为企业发展的人才优势，推动形成公司创新发展的强大动力。创新开展集团本部与子公司之间的双向岗位交流机制，选派一批优秀员工充实到子公司的中层管理岗位进行深度工作交流，全面促进集团内部人才资源的高效流动与优化配置。同时，为6家子公司选派合规风控总监，持续健全完善合规风控组织体系，不断优化大风控体制机制建设。二是要强化考核作用。进一步完善D建工作和业务工作联动考核评价机制，将D建工作责任制考核评价与领导班子综合考评、经营业绩考核等相衔接，通过考核的导向作用推动D建工作与业务工作深度融合。每年年初与各二级子公司及领导班子成员签订落实全面从严治D主体责任书、一岗双责责任书，制定《落实全面从严治D主体责任清单》，确保责任落实到人。扎实推进书记抓、抓书记工作机制，每年召开基层D组织书记抓基层D建述职评议会，紧盯D组织书记这个关键少数，明确D建工作与业务工作深度融合的责任主体，强化抓D建就是抓发展，抓D建就是抓业务理念，把讲、抓D建和强业务融为一体抓实抓好。三是要发挥人才效能。始终坚持D管干部、D管人才原则，深入实施人才强企战略，积极通过各种途径引进各类人才百余名。筹建类金融人才库、类金融人才储备库以及贸易仓储物流人才库，各类人才相互协作、优势互补，形成富有活力与竞争力的人才组织架构，为集团长远发展储备充足的后备力量。重视人才培育，持续深化实施干部上讲台活动，筹划上讲台等培训30xx场，培训内容涉及D建、财务、合规、法务、信贷担保、产融研究、安全生产等多方面，覆盖近万人次，营造了浓厚学习氛围，干部综合素养有了大幅度提升，人才效能得以充分发挥。
（三）培育D建品牌，推动深度融合。一是要示范引领，增强凝聚力。提升示范引领能力，创新开展D建+计划，着力推动D旗飘扬·标杆引领D建品牌创建工作，组织开展承诺践诺、岗位争先活动，坚持先锋引领、典型引路，推动D员、青年积极担当作为，设置D员示范岗66个、青年先锋岗11个，让D员和青年成为推动业务、经营、安全生产等中心工作的排头兵，在资产盘活、清收清欠、增量培育、风险防控和安全生产上做表率、争先锋，进一步推进基层D建更准确、更紧密地融入中心工作，以高质量D建推动企业高质量发展。二是要提质增效，夯实向心力。坚持问题导向、统筹协调、强化措施、多方发力的精细化管理模式，着力构建1+ND建品牌体系，推动工作提质增效。通过实地调研等多种方式，动态关注委托管理的资金项目企业共计243家，近三年累计回收资金本息合计5000余万元。公司D委所属的中小基金集团D委打造D旗飘扬·鸣号冲锋D建品牌，领导班子亲自挂帅，吹响盘活资产攻坚号,深入推动802文化工厂改造，加强与运营方合作，打造集食、住、购、娱、医等功能于一体的商业文化工厂，积极培育文旅新业态，让老厂焕发出新活力。三是要清收清欠，提升战斗力。把D建工作融入主营主业，通过召开加强法治建设与清收清欠专项工作会，充分调动清收工作人员积极性，落实全员包案制度，一企一策、一案一策，进一步压实主体责任、提升清收效能，确保清欠工作责任到人、措施到位、应收尽收。集团所属融资担保公司面对错综复杂的经济形势，由公司领导班子亲自带队清收，采取全员包案方式，按照一笔一策、一户一策原则制定清收方案，清收工作取得显著成效；持续与金融机构达成广泛深入合作，以批量化、平台化、标准化方式，开展风险可控的小微项目。
基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理体系的基石、基础和重心。推进国家治理现代化，必须推进基层治理创新及其现代化。当前，我国基层治理总体上面临资源分散化、诉求多元化、矛盾复杂化等多重挑战。D的二十届三中全会明确提出“健全D组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，“加强D建引领基层治理”。这表明，推进基层治理现代化，必须以D建引领为重要抓手，通过D建引领不断推进基层治理创新，努力实现基层治理效能跃升。
一、提高站位，深刻认识D建引领基层治理的重要意义
（一）这是中国特色社会主义制度优势的集中体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。基层D组织作为D在基层的战斗堡垒，能够有效整合各方资源，凝聚群众力量，确保D的路线方针政策在基层落地生根。通过D建引领，基层治理不仅能够提升效率，还能增强治理的公平性和可持续性，为社会的和谐稳定奠定坚实基础。
（二）这是发挥D组织领导核心作用的重要体现。基层D组织通过密切联系群众，深入了解社情民意，能够精准把握基层治理中的难点和痛点。例如，在社区管理中，D组织可以协调物业、业委会和居民之间的关系，化解矛盾纠纷，营造和谐居住环境。此外，D建引领还能够带动D员发挥先锋模范作用，引导群众积极参与治理，形成共建共治共享的良好格局。这种治理模式既体现了D的群众路线，也彰显了社会主义民主的优势。
（三）这是实现国家长治久安的关键路径。通过加强基层D组织建设，能够确保治理方向不偏离、治理资源不浪费、治理成果惠及全体人民。同时，D建引领也为基层治理注入了红色基因，增强了群众的认同感和归属感。未来，随着D建引领的不断深化，基层治理将更加规范化、科学化，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。
二、坚持D建引领，提升基层治理现代化水平
（一）将引领作为推进基层治理创新的“定盘星”。引领是基层治理的“定盘星”。推进基层治理创新，必须把强化引领作为首要任务。突出引领，就是要把D建引领的属性和基层D组织的功能植入基层治理创新之中，将D的优势转化为治理效能。通过发挥D的群众工作优势和D员先锋模范作用，引领基层治理各方主体自觉贯彻D的主张，将D的领导贯穿基层治理创新全过程和各方面，将D的执政理念和治理方式嵌入基层治理创新实践中。这不仅能够确保基层D组织在基层治理创新中的核心地位，还能够保证D的路线、方针、政策和D中央决策部署在基层得到有效贯彻和实施，确保基层治理创新的正确方向，实现D建引领逻辑与基层治理逻辑的内在统一，筑牢国家治理的基层基础。具体而言，其作用机制体现在以下三个方面。一是价值导向。在推进基层治理创新过程中，引领的作用首先在于价值导向。它通过引导全D的认知、情感、评价及行为取向，在全体D员中形成自觉、思想自觉、行动自觉，进而通过对D的理念和主张的教育和宣传，凝塑基层治理共识，为城乡居民确立共同的价值观念和行为准则基础。例如，浙江省在实施“千万工程”过程中，基层D组织通过“D群夜话”机制，将生态文明理念融入村规民约之中，推动当地xx0%村庄建立了垃圾分类体系。这种机制不仅增强了村民的环保意识，还促进了基层治理的现代化。二是政策转化。在推进基层治理创新过程中，引领作用也体现在政策转化上。它通过构建“中央精神—地方实践—群众感知”的传导链条，将中央决策精神转化为具体的制度安排，再由具体的制度安排转变为地方的政策实践，最后由地方政策实践转变为基层群众可以直接感知的为民服务行动。例如，北京市通过“街乡吹哨、部门报到”机制，实现了这一传导链条的具体运行。去年，当地通过D组织统筹协调，解决了群众诉求12.3万件，办结率提升至xx5%。这一机制不仅提高了政府服务效率，还增强了群众的获得感和满意度。三是风险防控。在推进基层治理创新过程中，引领作用还体现在风险防控上。它通过建立重大决策风险评估机制，确保在决策过程中充分考虑潜在的风险因素，提高决策的科学性和民主性，有效预防和化解基层治理中的各种风险，增强基层治理的稳定性以及可持续性。例如，xx省深圳市推行“红色议事厅”制度，通过D组织的引领和统筹协调，去年对旧城改造项目开展风险评估387次，使得群体性事件同比下降42%，有效维护了社会和谐稳定。在实践中，各地各部门结合自身实际开展了类型多样的引领基层治理创新实践，取得了积极成效。例如，上海市浦东新区构建“红色物业”联盟，将D建要求写入物业公司章程，实现“嵌入式治理”，推动业委会D员比例提升至63%，物业投诉量下降42%；四川省成都市打造D员先锋示范岗，通过“场景化引导”，在社区养老、托育等场景设置D员责任区2.1万个，使得服务响应速度提升至15分钟内；中央宣传部依托“学习强国”平台开发基层治理专题课程并开展“数字化传播”，去年全国基层干部在线学习时长人均达68小时，政策知晓率提升至xx2%。
（二）将组织引领作为推进基层治理创新的“力量源”。指出：“D的力量来自组织。D的全面领导、D的全部工作要靠D的坚强组织体系去实现。进入新时代，开启新征程，我们必须更加注重D的组织体系建设，不断增强D的领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。”严密的组织体系历来是D的优势所在、力量所在，组织引领必须突出D组织的“定海神针”作用，强化基层D组织在社会治理中的领导地位，使D的优势、组织优势和密切联系群众优势更好转化为治理效能，夯实基层治理创新的组织基础。因此，推进基层治理创新，必须更加注重D的基层组织体系建设、发挥D组织领导作用，将D组织的引领优势进一步与政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势结合起来，推动基层D组织体系变革创新、组织效能量化提升，不断增强D组织在基层治理中的领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断增强基层治理创新的整体性和协同性，形成“一核多元”的基层治理格局，使得各方行动主体在制度化的权责框架下实现协同治理，共同推动基层社会走向“和美善治”。具体来说，强化组织引领，应注重从治理网络的结构优化与效能强化这两个角度来加强D的基层组织建设，推进基层治理创新不断涌现。一是促进基层D组织体系的变革创新。要适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理的深刻变化，将D的组织链条延伸到城乡生产生活的全领域各环节，特别是注重加强“两企三新”领域D的建设，抓紧补齐基层D组织引领基层治理过程中存在的各种短板，通过“网格D建”“区域化D建”等方式拓展基层D组织工作平台，为基层治理提供互联互通的组织保障。在实践中，我国基层D组织体系的变革创新主要体现在空间重构、功能升级和形态创新等三个方面。在空间重构方面，全国共建立基层D建网格超过400万个，实现“支部建在网格上”。在城市构建了市、县（市、区）、街道、社区四级联动的工作体系，在乡村形成了乡镇、村、组三级联动的网络结构，实现了基层治理网络与D组织架构的精准匹配，有效提升了矛盾纠纷化解率。在功能升级方面，长三角地区建立“毗邻D建”联盟，区域内上海市金山区与浙江省平湖市成立跨省联合D委，协同处置跨界污染事件17起，协调效率提升60%。在形态创新方面，xx省广州市天河区在税收亿元商务楼宇设立“立体D建”服务站，将D组织嵌入楼宇经济核心区，带动楼宇经济产值增长23%，实现了D建与经济的深度融合。二是促进基层D组织效能的量化提升。推进基层治理创新，不仅需要实现D组织和D的工作全覆盖，还需要着力提升基层D组织的效能。在这方面，各地积极通过优化工作流程、加强监督评估等方式来提升基层D组织引领基层治理创新的工作效果和效率。例如，福建省厦门市实施D群服务中心“标准化建设”，要求按照“六有七室两统一”的标准建设D群活动服务中心。又如，xx省建立基层D组织“健康指数”监测体系，通过12项指标动态预警实行“动态化管理”，去年整顿转化软弱涣散D组织3200个。再如，湖北省武汉市江汉区开发“智慧D建”平台，通过“技术化支撑”实现组织生活在线记录、D员发展全程追溯，基层D务效率提升50%。
（三）将能力引领作为推进基层治理创新的“驱动力”。在推进基层治理创新中，能力引领能够提供关键支撑，其核心在于通过系统性建设，强化基层D组织功能和组织功能，提升D员干部的素养、专业能力和服务本领，使其成为基层治理的“主心骨”和“行动者”，并为基层治理创新提供核心动能。在新时代基层治理实践中，能力引领不仅是组织功能发挥的基础，更是治理效能跃升的关键引擎。具体来说，应当从以下三个方面着手。一是实施基层D组织能力建设系统工程，增强基层D组织战斗堡垒作用。要完善基层D组织建设，优化组织结构和管理机制，持续整顿软弱涣散基层D组织，强化基层D组织的功能和组织功能，提高基层D组织引领各方治理主体参与基层社会公共事务、领导基层治理实践创新以及应对复杂局面、破解基层治理难题的能力。去年，我国瞄准补齐短板弱项，共排查整顿后进基层D组织3.2万个，转化率达到xx2%。浙江省推广“D建+”模式（如“D建+数字乡村”），基层D组织通过数字化工具提升治理效率，去年村级事务线上办理率超80%。二是通过干部队伍专业化培养，提升D员干部的能力和素质。要通过建立分层培训体系，加强村（社区）书记、村（社区）干部培训培养，强化基层D员干部D的创新理论学习、思想教育以及业务能力培训，不断提升他们的素质、业务能力特别是服务群众的能力，锻造一支素质优良、作风过硬、高效精干的基层干部队伍，引导他们扎根基层、服务基层、奉献基层，以抓队伍建设促进基层治理现代化，为D和国家事业筑牢干事根基、凝聚广泛合力。例如，xx省实施头雁培育计划和“万名书记进D校”工程，开发基层治理能力测评系统，每年轮训村（社区）书记30万人次，去年实现新任书记胜任力达标率从68%升至xx2%。又如，浙江省实施青苗储备机制和“xx0后”村社干部培养计划，35岁以下年轻干部占比提升至35%，带动数字乡村项目落地1.2万个。三是健全基层治理能力评估与激励机制。破解当前基层治理中较为普遍存在的“评估形式化、激励碎片化”问题，构建科学系统的评估体系与多元化激励机制，是推动基层治理从“被动应对”转向“主动创新”的重要举措。在这一方面，部分地区开展了创新性探索。例如，浙江省杭州市余杭区开发量化考核工具—“基层治理能力图谱”，从素养、业务能力等六个维度测评基层干部，评估结果与干部的晋升和绩效紧密挂钩，以此激励干部提升自身能力，更好地服务于基层治理。又如，xx省深圳市明确12类创新探索免责情形，鼓励当地干部在旧改、环保等领域突破常规，去年基层创新提案增长45%，有效激发了基层干部的创新积极性。
（四）将机制引领作为推进基层治理创新的“加速器”。在推进基层治理创新中，机制引领是“化学反应催化剂”。它通过系统性制度设计，构建多元协同的基层治理共同体以及权责清晰、协同高效、动态适应的治理规则体系，发挥基层D组织对其他治理主体的领导、组织和动员功能，构建“一核引领多元”的基层治理体制机制，持续释放催化效能，激发基层治理创新的动力和创造力，提升基层治理效能。从本质上来看，这一过程实质上就是旨在通过规则创新降低交易成本、破解集体行动困境。具体来看，在基层治理创新中，机制引领的作用主要体现在以下两个方面。一方面，促进基层治理制度设计创新。通过制度设计、政策工具创新及流程再造，机制引领持续将D的优势转化为可持续的治理效能。从行动主体来看，基层治理实际上是一种基层D组织居于核心地位、发挥领导作用，其他治理主体积极参与、各司其责的社会公共事务。只有夯实基层D组织的核心地位，建立完善好基层治理责任清单制度、议事协商制度、“D员联户”制度等，坚持发展好新时代“枫桥经验”，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现基层D组织、基层政权组织、自治组织、经济组织、群团组织、社会组织和公民个人的协同协作，构筑基层治理创新的“同心圆”，才能真正激发基层治理创新的勃勃生机。在实践中，各地围绕基层治理制度创新开展了多种探索，也取得了很大成效。例如，上海市长宁区在基层治理中实施“清单化管理”，制定《基层治理权责清单》，明确xx类主体156项职责，使得部门推诿事项减少43%；四川省成都市则通过明确的“五小”行为负面清单，划定了国有企业从业人员参与基层治理5个方面的禁止行为。又如，xx省广州市天河区在社区治理中创建“民主商议九步法”，推动各方“协同化议事”，完成加装电梯、停车场改造等项目数百个，居民参与率达82%。再如，江西省萍乡市芦溪县创新“D员联户”制度，建立“1+10+N”D员联户工作机制，确保D群同行同向、同频共振，提升了基层治理效能。另一方面，促进基层治理协同机制创新。基层治理的制度创新势能还须借助机制创新的具体运作才能转化为治理效能以及基层治理创新的动能，推动基层治理主体之间关系从物理组合式的连结迈向化学反应式的团结，最终形成紧密的基层治理共同体。在实践中，各地在推动基层治理协同机制创新方面也进行了诸多探索。例如，xx省深圳市福田区在基层治理中建立“政社互动机制”，实施“民生微实事”人大代表票决制，全方位听取民声民意、全链条优化票决机制、全过程跟踪监督推动、全覆盖运用票评结果，去年实施的民生实事项目的群众满意度达xx1%，提升了群众的获得感和幸福感。又如，四川省成都市武侯区在基层治理中引入“市场参与机制”，积极整合企业和社会资源，建立“D建联盟资源库”，建成15分钟便民服务圈，提升了社区服务水平。再如，江苏省南京市鼓楼区在基层治理中落实“居民自治机制”，通过发动“民间设计师”队伍，将居民的需求转化为具体的设计方案，最终居民自主改造数百处小微空间，公共空间利用率提升至xx2%。还如，四川省积极推进“技术融合机制”，开发基层治理“规则引擎”，利用AI技术快速匹配和推荐与用户输入的问题或需求最为契合的实践案例，为基层治理提供科学、高效的决策支持。
