为做好会议筹备工作，全国政协教科卫体委员会成立“以科技创新引领新质生产力发展”专题调研组。调研中我们了解到，各地加快推动新质生产力发展，展现出蓬勃态势，高质量发展成效显著，呈现几个主要趋势：科技创新赋能传统产业加速升级改造，新兴产业、未来产业呈现出强劲发展势头，越来越多企业展现出强大的创新能力和国际竞争力，科研组织模式改革释放创新活力。
在调研中我们也认识到，加快发展新质生产力，需关注原创性不足制约发展、人才培养结构与产业发展需求脱节等问题。为此建议：
加快开发一批助力新质生产力发展的重大应用场景。企业在人工智能和低空经济领域的场景需求较大，需要加强开放场景建设，吸引企业参与，促进技术与市场结合。
进一步强化企业在重大科技任务中的地位和作用。增加企业牵头重大项目比例，深化产学研创新联合体建设，改革以专家为主的评审模式，增加企业在最终评审中的发言权。
研究出台畅通教育科技人才良性循环的政策举措。形成适应前沿技术发展和国家科技战略需要的人才培养体系和学科设置机制，发挥国家实验室、全国重点实验室等平台的人才培养功能，加快引进高端人才。
更好发挥政府的组织者作用。做好政策协同，加强创新资源的统筹布局，重点营造规则公平、机会公平、权利公平的科技创新生态，加快新质生产力发展。
就科技创新如何更加有效提升新质生产力，建议：
补齐科技产业创新链短板。科技创新链包括基础研究、概念验证、产业产品等阶段。中间阶段聚焦概念验证小试中试，主要解决工程化、量产以及是否满足社会需求等关键问题，但该阶段的特点是投入大、周期长、失败多。为了尽快补齐这一短板，可推动院校与企业共建科技成果产业化共享平台，同时设立科技产业创新链政府专项风险基金，投早、投小、投长期、投硬科技。进一步解放思想激发活力，加快新质生产力发展。
建立与发展新质生产力相适应的考评激励体系，让价值创造者更有价值，让知识创造者和技术创新者成为推动新质生产力发展的重要力量。例如，对科研机构和企业，可增加三个定量考核指标：科技创新能力与效果、技术突破能力与效果、以上两者向产业和经济转移的能力与效果，把有多少高科技成果从样品变成产品，再从产品变成产业，作为判断企业或机构的新质生产力水平的重要依据。
我国低空经济充满发展活力，但也要正视低空经济发展面临的挑战。为此建议：
持续推动空域管理改革。加快推进分级分类的低空空域资源管理制度，并优化空域使用管理方式。针对非管制空域简化现行飞行计划申报流程。
完善基础设施建设，鼓励产业链技术创新。按照“适度超前、集约高效”原则，构建覆盖“设施网、空联网、航路网、服务网”的低空基础设施。
拓展应用场景。坚持“民生优先、效益导向”，加大无人驾驶航空在产业服务、城市管理、应急救援、民生保障等方面应用。挖掘低空经济提振新消费潜能，重点支持低空物流、城市交通和多样化低空文旅业态，加快形成低空经济规模化应用。
创新安全监管。推行“信用+监管”模式，构建新型智能化监管体系，提升低空通信、气象、导航、监视等安全运行与监管能力，强化安全运行管控。建设自主可控的低空通信网络，确保低空飞行实时数据传输安全。建立安全风险预控机制，强化企业主体责任，强化从业人员专业技能训练和安全文化教育。
推进路空协同发展。充分依托和发挥现有交通基础设施网络和场站服务区等设施潜力，推动地面交通资源与低空资源深度融合。
充分发挥国家战略科技力量“聚散协同”效能，有助于推动科技创新和产业创新的深度融合，为经济社会发展和国家竞争力提升提供有力支撑。
国家战略科技力量践行使命的关键步骤之一在于构建核心技术底座，关键模式之一在于实现“聚散有效协同”。“聚”是通过人才和技术的集聚，形成核心技术底座。“散”是将技术力量散发到国家的各行各业，形成新的技术增长点和产业爆发点。通过“聚是一团火，散是满天星”的模式，形成“源头重大创新—核心底座构建—产业落地应用”的良性循环。
国家战略科技力量的竞争力之一，体现在无数个科技团队的创新效能上。科技团队既是核心技术的攻坚者，也是技术成果转化的催化剂。建议鼓励建设基础理论扎实、技术平台较强、以应用示范为主的科研队伍，打通从学术到技术到落地中的关键技术，推动科技创新和产业创新深度融合。
国家战略科技力量“聚散协同”效能的进一步充分释放，关键要素之一是推动科技团队突破发展瓶颈。一方面以制度保障长远攻关、以容错机制鼓励原始探索，通过长期积累和创新策源实现原始创新重大突破；另一方面建立政府、科研单位和企业共融体系，让人才在技术和产业中穿梭，带动融通，形成新质生产力。
D的二十届三中全会提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。结合卫生健康领域实际看，工作合力还需进一步凝聚，更加注重系统集成推进工作。
建立完善教育科技人才一体化工作协调和监督机制。可考虑建立“教科卫一体化发展”跨部门工作协调机制或协同平台，整合卫生健康、教育、科技等部门资源，制定统一规划。制定一体化政策，优化资源配置，完善激励机制，鼓励高校、科研机构与医疗机构深度合作，推动科研成果转化与应用，为人才发展提供广阔空间。强化监督评估，重点加强对资金使用、项目进展、人才培养环节和效果等方面的监测。
加强科卫协同、医教协同，互为赋能、相互支撑。以健康中国、科技强国建设为目标，加强科卫协同。进一步完善科技人才培养和配置使用机制，充分发挥人才基地项目的引领作用，推动高水平创新人才培养集聚，建设完备的科技人才梯次队伍。
“坚持系统观念”一体化推进部署。统筹规划各方面关键要素，打破部门壁垒，构建一体化平台，促进教育与卫生、科技与临床深度融合。加强系统监测、动态评估，及时发现问题并调整优化策略。
创新驱动本质上是人才驱动。建议：
加快建立一体推进教育科技人才发展的统筹协调机制。积极探索促进人才成长的新路径、新模式、新机制，促进创新资源配置的物理整合和政策实施的化学融合。
加快建立创新人才与新质生产力发展相适配的培育机制。进一步加快以国家战略需求为牵引的高校学科专业动态调整，利用招生计划、经费拨款等工具，推进高等教育优化布局、分类改革。进一步增强本科、硕士、博士培养的精准性，充分发挥我国产业人才队伍优势，将前沿技术突破快速转化为大规模生产。
着力构建产业创新人才协同培育融汇机制。深入实施共建特色班、共建课程、科研联合攻关、实验室开放、企业训练营等协同育人项目。各级政府的科技经费、创新平台等资源切实向青年科技人才、创新型中小企业倾斜，使之在承担国家重大科技任务中挑大梁。
着力打通促进人才资源有效配置和顺畅流动的政策梗阻。进一步完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，强力打破人才流动壁垒，促进更多人才到产业一线工作。
为加快推进人工智能赋能科学研究，建议：
聚焦化学智能、高能物理、生物育种、新药创制、生物结构、材料科学、
地球科学、量子科技等领域，瞄准算力、模型等部署科研攻关任务。
推进关键领域重大应用场景落地。围绕国家重大战略需求，选取具有高价值与规模化潜力、具备“人工智能+”的条件和优势的集成电路、生物科技、未来能源、脑机接口等领域作为重点应用场景。
营造良好创新发展生态。打破学科模型“烟囱林立”现状。强化学科交叉融合与复合型人才引育，将国家需求融入引人育人全过程。积极倡导开源创新，进一步降低人工智能的使用成本。制定出台引导性政策，加强知识产权保护和成果转化应用。
通过认知科学、算法创新与工程实践的深度整合，建立跨学科研究平台，推动基础理论突破与产业场景落地。
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