一、总则

（一）制定目的

为规范农村社区集体经济资金、资产、资源（以下简称 "三资"）的管理，保障农村社区集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农村土地承包法》《村集体经济组织会计制度》等相关法律法规和政策规定，结合本社区实际情况，制定本规章制度。

（二）适用范围

本规章制度适用于本农村社区集体经济组织所有的资金、资产、资源的管理及相关经济活动。本社区集体经济组织是指以村（居）民委员会为载体，代表社区成员行使集体资产所有权，履行集体资产经营管理职能的经济组织。

（三）管理原则

农村社区集体经济 "三资" 管理应当遵循以下原则：

1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保管理行为合法合规。

2.民主公开原则：保障社区成员对 "三资" 管理的知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主管理和财务公开。

3.保值增值原则：合理配置和有效利用 "三资"，防止集体资产流失，实现集体资产保值增值。

4.因地制宜原则：结合本社区实际情况，制定科学合理的管理措施，提高管理效率和效益。

二、资金管理

（一）资金收入管理

5.社区集体经济组织的所有收入都必须纳入资金管理范围，包括但不限于经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、捐赠收入、其他收入等。

6.收入应当按照规定及时足额收取，严禁坐收坐支、挪用、截留。收取资金时，必须使用财政部门或农业部门统一监制的票据，并及时开具票据，不得打白条。

7.社区集体经济组织应当在银行开设基本存款账户，实行资金专户管理，严禁公款私存。各项收入必须在收到当日或次日存入专户，不得拖延。

8.对上级政府部门拨付的专项资金、社会捐赠资金等，应当按照规定的用途专款专用，不得擅自挪用或改变用途。

（二）资金支出管理

9.资金支出应当遵循 "量入为出、勤俭节约" 的原则，严格按照规定的开支范围和标准执行。开支范围包括但不限于生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出、福利支出、偿还债务支出等。

10.资金支出必须取得合法有效的票据，票据应当注明支出用途、金额、时间、经手人等内容。对不符合规定的票据，财务人员有权拒绝报销。

11.建立健全资金支出审批制度，明确审批权限和审批程序。一般支出由社区集体经济组织负责人审批；大额支出（具体额度由社区成员大会或成员代表大会确定）应当经社区成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。

12.资金支出实行联签制度，即支出票据必须由经手人、证明人、审批人签字后方可报销。财务人员应当对支出票据进行严格审核，对不符合规定的支出不予报销。

（三）财务预决算管理

13.社区集体经济组织应当建立财务预决算制度，每年年初编制年度财务预算方案，经社区成员大会或成员代表大会讨论通过后组织实施，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。

14.财务预算方案应当包括收入预算、支出预算、资金筹集和使用计划等内容。预算编制应当坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，合理预测收入，科学安排支出。

15.年度终了，应当编制年度财务决算报告，如实反映全年财务收支情况。决算报告应当经社区成员大会或成员代表大会审议通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。

16.加强对财务预决算执行情况的监督检查，定期对预算执行情况进行分析，发现问题及时采取措施加以解决。

（四）财务核算管理

17.社区集体经济组织应当按照《村集体经济组织会计制度》的规定，建立健全会计核算制度，配备必要的会计人员，或委托乡镇（街道）农村经营管理部门代理记账。

18.会计人员应当按照会计制度的规定，及时、准确地进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制会计报表。会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料应当真实、完整、合法，不得伪造、变造、隐匿或销毁。

19.加强对会计档案的管理，建立会计档案保管制度，妥善保管会计资料。会计档案的保管期限和销毁程序按照国家有关规定执行。

三、资产管理

（一）资产登记管理

20.社区集体经济组织应当对所有的资产进行全面清查，建立资产台账，如实登记资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。资产包括固定资产、流动资产、长期投资等。

21.对新增加的资产，应当及时进行登记入账；对报废、毁损、出售、转让的资产，应当按照规定的程序进行核销，并及时更新资产台账。

22.定期对资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查，做到账账相符、账实相符。对清查中发现的问题，应当及时查明原因，采取措施加以处理。

（二）资产使用管理

23合理配置和有效利用资产，提高资产使用效率。对固定资产应当明确使用责任人，建立使用管理制度，定期进行维护保养，确保资产正常使用。

24.出租、出借资产应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。出租、出借资产的收入应当纳入资金管理范围，及时入账。

25.对闲置资产应当采取有效措施进行盘活，通过转让、租赁、入股等方式提高资产的利用价值，防止资产闲置浪费。

（三）资产处置管理

26处置资产应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。处置固定资产、长期投资等重大资产，应当经社区成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门审核，经县级农村经营管理部门批准后实施。

27.资产处置应当进行资产评估，评估结果应当向社区成员公示。资产处置收入应当纳入资金管理范围，及时入账，不得坐支、挪用。

28严禁擅自处置集体资产，严禁低价转让、变卖集体资产，防止集体资产流失。

四、资源管理

（一）资源登记管理

29.社区集体经济组织应当对所有的资源进行全面清查，建立资源台账，如实登记资源的名称、位置、面积、用途、承包（租赁）情况等信息。资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等自然资源。