基层是D的执政之基、力量之源。指出，“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众”。今年的《政府工作报告》进一步提出，要“严格落实中央八项规定精神，扎实开展D纪学习教育，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”。4月24日召开的全国D委和政府秘书长会议提出，要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。只有牢牢把握D的二十届三中全会提出的“健全为基层减负长效机制”这一重要着力点，精准施策，久久为功，才能确保贯彻落实中央八项规定精神走深走实，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，激发干事创业的积极性，为强国建设、民族复兴提供坚强组织保证和作风保证。

1.健全清单管理机制，划定职责权限“硬杠杠”

基层职责边界不清、权责不一致、责能不匹配，会导致出现“小马拉大车”现象。强调，“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”。持续为基层减负，要通过健全清单管理机制，推动基层减负制度化、规范化。

建立健全基层权责清单。检查多、考核多、接待多、挂牌多、摊派多、证明多、报表台账多，以及“文山会海”“痕迹主义”“指尖上的形式主义”等，让基层干部不堪重负。在重庆考察时指出，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。要立足实际，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制，明确基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”；推动资源资金、管理权限、编制人员等向基层下沉，实现基层有人干事、有钱办事、有能力担事；科学规范“属地管理”，确需乡镇（街道）、村（社）承担的职责，必须通过严格的事前审批。

建立健全上级权责清单。基层负担过重的问题，表现在基层，根子在上头。为基层减负，上级领导机关、领导干部应以身作则，以上率下。要求，“从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）共7个部分，21条具体规定，对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排。要理顺上下级之间、部门之间权责界限，划定“权力单”和“责任田”，规范省、市、县（区）上级机关及各部门职责职权，做到清单之内有职责，清单之外无权力。

建立健全准入负面清单。权责清单不能穷尽所有权责，通过负面清单兜底，可以防止权力任性。要建立健全上级权责下沉事前审批准入机制，通过负面清单对不得层层转移给基层的事项作出明确的禁止性规定，压缩权责模糊空间，划出清晰明确的硬杠杠，防止层层向基层转嫁责任，筑牢基层负担“防火墙”。如：《若干规定》明确规定，“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”“在基层不搞达标活动”等。

2.健全联动协同机制，推进基层治理“一体化”

当前，基层治理的任务和环境发生了显著变化，导致行政管理体制上下级关系不对称、条块结构不协调等问题不时出现。为此，要抓好D建引领基层治理工作，坚持上下联动、部门协同，健全联动协同机制。

坚持D建引领。建立省、市、县（区）D建引领基层治理协调机制，推动部门协同、政策集成，构建D建引领基层治理的上下联动、横向互动“共同体”；发挥乡镇（街道）D（工）委引领作用，健全完善“乡镇（街道）吹哨、部门报到”机制，赋予乡镇（街道）D（工）委综合执法调度、综合事项统筹协调和考核督办等权限，提升基层治理效能；推进基层整合审批服务执法力量改革，实现“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”，推动乡镇（街道）从“基层行政末梢”向“基层治理枢纽”转变。

坚持上下联动。深刻指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。为基层减负，首先要解决好思想这个“总开关”问题，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透中央八项规定精神，牢固树立和践行正确政绩观；上级领导机关、领导干部要发挥示范带动作用，一级做给一级看；坚持全周期管理理念，抓好“链条”各环节，自上而下层层负责、层层抓落实，推动上下贯通、齐心协力、同频联动、问题联治。