D的xx大后，特别是群众路线教育实践活动深入开展以来，D内生活得到了明显加强，但是，D内生活的良好局面，还只是起势，远远没有达到定势。在机关部门，D内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向依然存在。因此，严肃D内生活必须从各级机关抓起、从D员领导干部抓起，使D内生活真正成为机关D组织教育管理D员和D员进行D性锻炼的重要平台。

一、充分认识到严肃D内生活的重要性和必要性。

一是严肃D内生活，是保持D的凝聚力和战斗力的重要途径。马克思主义政D以最富有革命精神和革命品格的工人阶级优秀分子为基本组成、历史业已证明，这样的一支有理想有纪律的队伍，有着其他任何政D都不具备的凝聚力和战斗力。但是，如果个人专断，有令不行，言行不一等不良作风在D内盛行，那么这个D最终就会成为一盘散沙，毫无力量可言。应该承认，当前D的凝聚力有所削弱，D的战斗力有所下降，是与一些地方一些单位D内生活不正常分不开的，所以指出，严肃D内生活，最根本的是让全D各级组织和全体D员、干部都按照D内生活准则和D的各项规定办事。二是严肃D内生活，是保持D的公信力和话语权的重要途径。同志曾将群众比喻为土地、先生和水，将D比喻为种子、学生和鱼。人民群众的支持和拥护，是我们D生存和发展的基础，是D的公信力和话语权的根本保障。如果D内特权现象不断发展，最终沦为一个特殊利益集团，就会失去广大群众的支持和拥护，就必然失去公信力，同时，也就失去了真正意义上的话语权。

三是严肃D内生活，是保持D的生命力和勃勃生机的重要途径。批评和自我批评，作为D的一个优良作风，是中国共产D始终保持旺盛生命力和勃勃生机的密码。可以说，D内生活质量在相当程度上取决于批评与自我批评这个武器用得怎么样。因此，构建批评与自我批评的保护和激励机制，让广大普通D员干部站出来，敢于同形形色色违反D内生活原则和制度的现象作斗争，对于永葆D的生命力具有至关重要的意义。

二、清醒认识现今机关D内生活存在的主要问题。

一是D内生活不严肃。有的同志崇尚表扬与自我表扬，不愿自我剖析，在开展自我批评时浮光掠影，说远不说近，说人不说己；有的奉行“多栽花、少摘刺”的处世哲学，“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”，喜欢打“太极”，好人主义盛行，特别是在民主生活会上不闻“炮声”，认为自我批评没“面子”，批评领导丢“帽子”，批评同级失“选票”，把批评与自我批评变成表扬与自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。

二是民主决策流于形式。表现在不按章办事，民主决策流于形式，很多领域、很多时候，设计了民主决策，但讨论不充分，民主发扬不够，先定调后讨论等现象十分普遍，甚至有的领导把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，搞个人专断制，把个人凌驾于组织之上。三是D内生活制度成摆设。主要表现在一些D组织在开展D内生活上缺乏创新，方式方法过于单一，习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力。一些机关D组织往往把D内生活制度仅限于“三会一课”，对D的生活制度的理解比较狭隘，本来很好的制度成了摆设。此外，D内生活制度不落实，一些D员很少在D内生活会上汇报思想，主动接受组织监督，变成了“特殊D员”。

总之，一个班子强不强、有没有战斗力、凝聚力和向心力，同有没有严格的D内生活密切相关，严肃D内生活，是新形势下从严治D的必然要求。

三、严肃D内生活的几点粗浅认识。

一是严肃D内生活必须解决好自我批评不够的问题。没有自我批评或者自我批评不深刻，思想就打不开、灵魂就很难触及，批评别人没有底气，别人批评自己更无法接受。要通过自我批评带动批评的开展，做到“真”批评，动真碰硬、触及问题、触动灵魂，洗涤思想、去除污垢；“敢”批评，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖别人，敢于同错误和消极现象作斗争；“严”批评，坚持原则，严守纪律，严格要求，严于律己。真正使批评与自我批评成为加强自身建设的锐利武器。

二是必须解决好领导班子内民主不够的问题。在D内生活中，领导干部的一言一行、一举一动，对广大D员干部都有着重要的影响带动作用。因此，要在领导班子建设中积极发展D内民主，防止只要集中不要民主的独断专行。当然，也要防止只要民主不要集中的自由主义倾向。

三是认真执行D内生活制度。坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议D员、D员D性定期分析和D员领导干部民主生活会、D员领导干部双重组织生活等制度，提高D内生活质量。强化D内生活制度的约束力和执行力，促进制度效力和功能作用的发挥，增强D组织的凝聚力，强化内部监督，增强D员的制度意识，形成遵守制度的良好氛围。四是推进机关D内生活方式方法创新。在继续坚持和发扬传统生活方式的同时，还要适应形势发展需要，不断创新D内组织生活的方式方法。比如，可以充分利用互联网以及微博、微信等，创新D的组织生活形式，使其更富有时代气息、更有效率、更容易被人接受，以提高吸引力和感染力。

 

 

机关D务干部是机关D的工作的规划者、组织者和实践者，直接关系着机关D建工作科学化水平。通过调查研究，发现D务干部队伍建设还存在“五个不够”问题。

队伍配备不够精。由于机构编制和职能设置时，没有设置专门的D务工作岗位，D支部委员是D内职务，在行政待遇上存在“无编无职”现象。部分单位存在重业务轻D建思想，虽选举产生了支委班子，但支委班子成员忙于业务工作，将D建工作简单交由单位快退休的老同志、办公室工作人员负责，个别单位甚至将D建工作交由临时工作人员负责，导致D务人员频繁更换，整体业务素质不高。

工作激情不够高。少数D务干部抓D建工作思想淡化，认为机关D建工作是虚的工作，开展D建工作没有实际效果和意义，把D务职务当成额外负担，D建工作成为人人避之不及的“苦差”。在工作中容易导致“应付差事”，抓D建工作形式主义等问题。另外，D务工作是一个长期的过程，工作成效不能立竿见影，与业务干部相比，机关D务干部在职称职级评定和职务晋升上没有竞争优势，待遇得不到保障，导致D务干部工作激情不高，极大影响了这支队伍的稳定和发展。

工作业务不够熟悉。部分D务干部主动学习意识不够，对理论学习缺乏兴趣，平时很少阅读关于D的理论知识和D建业务方面的书籍，理论知识储备不足，对机关D务工作的一般程序、原则和方法不熟悉；在我们开展的个别访谈过程中，只有不到一半支委成员对支部工作比较熟悉了解，大多支委成员对自己的职能职责不清楚，对支部基本情况不了解，甚至个别支委对支部有多少D员等基本数据都不清楚。另外，D务干部教育培训渠道、形式不够丰富，目前还没有专门的D务干部培训教材，对机关工委组织的学习培训，还有个别D务干部以行政工作忙为借口缺席，导致业务不熟悉，在实际工作中对倾向性问题的苗头把握不准，对如何开展D建工作没有工作思路，存在“本领恐慌”。

抓工作方法不够多。一些D务干部对D建工作认识不够，认为做D务工作就是服务一下D员、学习一下文件、传达一下精神，在工作中脱离实际抓D建；一些D务干部对如何提升D组织生活的吸引力思考不多，理论学习大多都局限于上传下达，听报告、学文件，泛泛而谈的多，组织生活弱化现象比较严重；部分D务干部缺乏主动思考意识，工作缺乏创造性，不注意研究和探索新情况新问题，遇到问题等上级精神、上级指示，坐等领导安排，不主动给自己加任务，压担子，对上级要求照搬照抄，导致工作思路不宽，成效不明显。

作用发挥不够好。部分支部支委成员分工不明确，支委班子没有形成整体合力。还有部分单位虽然对支委进行分工，但在推进工作过程中，简单地把D建工作甩给办公室同志负责，导致支委成员成为摆设。在推进工作中，有部分支委成员存在怕得罪人心理，对D员特别是D员领导干部存在的不参加组织生活等问题不敢讲、不敢管，导致D支部监督职责没有充分发挥。

改进问题的对策和建议

选优配强队伍。各基层D组织要严格按照《中国共产DD和国家机关基层组织工作条例》“机关专职D务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1%至2%。机关工作人员较少的单位，应当保证有专人负责。”要求配备D务干部，注重选拔素质好、工作能力强、行为作风好的D员干部专职从事D务工作。D支部书记、副书记、委员任期内出现空缺的，要在3个月内进行补充，并及时报县直机关工委备案。新选任的D务工作者要轮流到县直机关工委跟班学习半个月以上。

强化理论武装。D务干部要坚持把深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，把D的纪律、规矩放在首位，带头强化D内法规条例的学习，增强D内法规条例的贯彻执行。明确每月5日作为“D务工作者学习日”，抓好D务工作者集中学习工作；开展“D务干部上讲堂”工作，D支部书记每年上讲堂不少于2次，其他D务干部每年上D课不少于1次；每年集中组织D务干部开展革命传统教育、警示教育、思想大讨论等活动1次以上，不断增强D务干部思想意识。

强化业务培训。通过集中交流学习、现场观摩、D务实操训练等方式提升D务干部业务技能。每年至少举办1期D务工作者能力素质提升培训班，每年开展2次以上D务干部业务知识竞赛或知识测试活动，每年开展1次以上D务干部业务技能“大比武”活动，在机关D务干部中积极营造“比学赶超”良好氛围。

强化交叉督导。从各基层D组织抽调素质高、业务精通的D务干部作为D建督导员，组建一支D建督导队伍。由机关工委统一组织，每季度开展D建工作交叉督导1次以上，促进机关D务干部相互学习借鉴好经验好做法、查找问题和不足，达到相互学习共同提高的目的。

强化表彰激励。加强对机关D务干部的关怀、激励，把D务岗位作为培养锻炼干部的重要岗位，在评优评先、选拔任用、职务晋升等方面给予政策倾斜；每两年开展1次“十佳优秀D务工作者”推荐表彰工作，及时发现、表彰和宣传机关D务工作人员中的先进典型，通过上关怀、精神上激励进一步激发机关D务干部热情。

强化考核管理。把开展D建工作情况作为D务干部年度考核和评优评先的重要参考。采取集中测试、日常抽查和业绩考评相结合方式对D务干部进行考评。集中测试主要围绕集中培训内容开展闭卷考试；日常抽查结合D建工作督查，采取个别谈话、现场提问等方式开展；业绩考核主要结合单位D建年终考核情况进行。对于D务干部年内累计2次以上集中测试或日常业务抽查成绩低于80分，或者单位D建年度考核评为“一般”及以下等次的，将在全县范围通报批评，并将有关情况反馈县委组织部，D务干部本年度不得评优评先，不得提拔使用。

 

 

加强机关效能建设，是贯彻落实D的xx大精神的需要，也是打造当地优越的投资环境、促进经济社会又好又快发展、加快建设和谐社会的必然要求。近年来，一些地方坚持以人民群众满意为标准，着眼于提高政府执行力、公信力，深入开展机关效能建设等一系列活动，机关干部工作作风明显好转，服务能力明显增强，办事效率明显提高，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的环境。同时，我们还应该看到，当前在少数地方，机关效能建设中也还存在一些与形势发展不相适应的问题。下面，就当前机关效能建设中存在的问题以及如何解决这些问题谈谈自己的看法。

一、当前少数地方机关效能建设中存在的突出问题

一是服务意识不强。少数机关工作人员对人民群众缺乏感情，服务意识淡化，高高在上、盛气凌人，甚至故意刁难，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有些部门和单位缺乏围绕中心、服务大局的自觉性和主动性，喜欢从本部门、本单位的利益出发，本位主义思想严重。

二是服务效率不高。少数部门和单位管理制度不严格、不规范，导致工作人员办事拖拖拉拉，工作作风散漫，上班迟到早退、炒股聊天、玩游戏，谋人不谋事；有的以各种方式向服务对象吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的对涉及到多个部门的工作，见利就争，无利就让，导致应该解决的问题无法解决。

三是服务能力不够。有的机关干部知识不全，思路不宽，措施不力，效果不好；有的满足于现状，不思进取，对工作缺乏竞争意识，工作马马虎虎，只求过得去，不求过得硬；有的不善于结合新情况、新问题创造性地执行，习惯于凭老方式、老办法、老经验办事。

四是体制机制不畅。一些地方政府职能转变还没有完全到位，社会管理和公共服务职能相对薄弱，仍然管了不该管、又管不好的事情；政府机构设置有的不尽合理，部门之间职责不清、效率低下、权责脱节、行政成本过高等问题还没有得到根本解决；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督，工作激励机制不够完善等等。

这些问题和现象的存在，既有主观原因，也有客观因素，需要我们在工作实践中认真加以解决。

二、加强机关效能建设的对策与建议

（一）强化教育引导，着力解决“为谁服务”的问题

加强机关效能建设，必须把机关干部的思想教育摆到突出的位置，并贯穿于效能建设的始终。

一要加强宣传。要在机关干部中大力宣传D委、政府关于加强机关效能建设的政策、规定和要求，提高机关干部对加强机关效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉执行机关效能建设相关规定的责任感和紧迫感。同时，要发挥报纸、电视台、广播电台、网站等新闻媒体的作用，及时报道和宣传当地效能建设中涌现出来的先进典型，在全社会营造一种奋发向上的良好氛围。二要突出重点。在教育对象上，要以各级各部门机关领导干部为重点，充分发挥领导干部在机关效能建设中的表率和推动作用。在教育内容上，通过大力开展纪律教育，切实增强机关干部特别是领导干部的意识、责任意识，做到上清醒坚定，始终同D中央保持高度一致。通过开展政绩观、宗旨观教育，引导广大机关干部牢固树立人民至上的理念，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断增强对人民群众的感情和对工作的激情，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。通过开展法制教育，引导他们牢固树立依法行政的观念，把政府机关的各项经济管理活动纳入法制轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。三要选好载体。要以当前正在开展的群众路线教育实践活动为契机，通过设立网站、讲D课、听辅导报告、开座谈会、观看正反典型电教片等形式，把理论教育与实际工作相结合、正面典型引导与反面典型警示教育相结合，切实增强教育的针对性、实效性。

（二）加强能力建设，着力解决“本领缺失”的问题

要通过加强能力建设，着力解决当前机关干部中“本领缺失”、“不能为”等问题。具体来说，当前要重点提高以下五个方面的能力。

一要提高学习力。从一定意义上说，目前对广大机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的恐慌是知识的恐慌。解决这些问题的根本出路首先在于学习。要引导机关干部充分认识加强学习的重要性和紧迫性，把学习作为一种责任、一种立身之本，既要学理论和业务，又要学工作方法，不断提高获取知识的能力。二要提高协作力。要引导广大机关干部牢固树立大局观念，正确对待部门利益调整，对D委、政府的中心工作既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，做到相互尊重、相互理解，切实增强协作意识。三要提高创新力。要引导机关干部按照科学发展观的要求，坚持解放思想、实事求是，破除一切陈旧的过时的传统观念，冲破一切封闭的狭隘的思想桎梏，切实转变思维方式，进一步把握发展机遇，用改革的办法。创新的办法促进发展。四要提高执行力。执政之道，关键在于落实。要引导和培养机关干部具有克服困难的勇气和敢于担当、敢于攻坚，不达目标誓不罢休的意志。要不断改进工作方式方法，善于运用经济的、法律的、行政的综合手段解决问题。五要提高廉政力。廉洁从政、干净做事是政府及其工作人员最起码、最基本的要求。要以廉政文化进机关活动为载体，引导广大机关干部特别是领导干部常怀律己之心，严格遵守廉洁自律各项规定，培养良好的生活作风和情趣，自觉抵制腐朽思想侵蚀，切实筑牢思想道德防线。

（三）强化规范管理，着力解决“服务不优”的问题

规范管理是加强机关效能建设的内在要求。

一要加强机关内部管理。通过实行工作目标责任制，把各项工作任务分解到位，责任落实到位，在机关努力形成比工作、比干劲、比奉献的风气，更好地塑造机关干部的良好形象。二要严格规范行政执法行为。从实际出发，通过积极推行挂牌联系卡、执法监督卡、收费公示卡、办事评价卡、行风反馈卡等，对行政执法工作人员加强监管，突出解决有法不依、滥用职权等问题。通过进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。三要提高行政服务质量。要引导各级各部门及其工作人员强化服务意识、恪尽服务责任，积极推行服务公开承诺制、首问负责制、限期办结制等制度，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”工作方式。要大力改进管理方式和服务手段，推进电子政务建设，完善电子监察系统，进一步优化办事程序，最大限度地变管制为放开，变收费为服务，切实把环节压到位，收费降到位，真正把“发展”和“为民”统一在服务之中，满腔热情地为群众办实事、办好事。

（四）健全体制机制，着力解决“体制不顺”的问题

机关效能建设涉及到各个领域、各个层次，需要进一步深化改革，创新管理体制，建立健全机关效能建设的长效机制。

一要进一步转变政府职能。通过深化行政管理体制改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，按照让利于群众、让利于企业的原则，不断强化“小政府、大社会、全服务”的理念，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能，做到有所为有所不为，切实改变“服务缺位、角色错位、职权越位”的现象。二要进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院《关于深入推进行政审批制度改革的意见》精神，进一步清理行政审批事项，简化审批程序。三要进一步推进公共资源配置市场化改革。充分发挥市场对资源配置的基础作用，创新市场监管方式，规范发展中介组织和社会自治组织，引导他们规范管理、规范收费、规范服务。四要进一步优化干部管理机制。在坚持D管干部的原则下，进一步建立健全科学、高效的干部管理机制和公开、公平的选拔任用机制，充满活力的干部配置机制和科学、合理的激励机制，营造成就干部的发展空间，创造人尽其能的工作环境，留住能干事、敢干事、干成事的人才。

（五）强化监督考评，着力解决“动力不足”的问题

加强监督考评是开展机关效能建设的重要保证。

一要加强监督检查。重点对各级各部门工作完成情况、规章制度落实情况以及为民服务情况进行定期不定期的明察暗访，特别是对影响经济发展环境等热点难点问题，要进行专项督查、跟踪督查。要不断拓宽监督渠道，充分发挥各类监督主体尤其是人民群众的监督作用，努力形成监督的强大合力。二要加强绩效考评。立足部门职能和业务特点，明晰岗位职责，严格界定各机关部门及其内设机构的岗位职责，分清类别，尽量量化，以制度的形式固定下来，公开明示，责任到人。在考评过程中，要坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则，不断增强评议的针对性、合理性和可操作性。要坚持奖优罚劣，把绩效考评结果作为评价各机关部门和单位及其负责人、机关工作人员工作实绩的重要依据，纳入D委政府目标考核和D风廉政建设考核内容，与奖金发放、评先评优、选拔任用挂钩，最大限度地调动和激发机关部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。三要强化责任追究。以落实首问责任制和责任追究制为核心，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底。对违反效能建设规定的人和事，不仅要追究当事人的责任，还要按照“谁主管、谁负责”的原则，追究部门和相关领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。

三、加强机关效能建设应该注重几个结合

一是要把提高效率和提升能力结合起来。工欲善其事，必先利其器。机关效能包括“效”和“能”两个方面，是效率和能力的二者结合，是衡量工作结果的重要尺度。抓效能建设，除了要把握“效”和“能”的内涵外，还必须认真把握两者的关系。一方面，“效”是“能”的体现和结果，是“能”的推进力量，也是“能”发挥的最终目标。“能”是实现“效”的基础和手段，抓“效”必先提“能”，没有“能”谈不上“效”。另一方面，“能”只有用在追求“效”上，才是实在的，才能真正发挥作用，“效”和“能”是辨证统一的关系，二者相互促进，相辅相成，缺一不可。因此，在加强效能建设过程中，必须把提高效率和提升能力有机结合起来，使二者相得益彰。

二是要把依法办事与创新工作结合起来。依法办事要求机关工作人员严格按照法律法规认真履行自己的职责，做到公平公正、合理合法。要做到既贯彻上级政策规定，又能创造性地开展工作，特别是面对发展中的瓶颈问题，要克难攻坚，把该办的事情全力做好。只有将二者紧密结合，才能达到既有原则性，又有灵活性。

三是要把充分授权与加强监管结合起来。授权不是放任，监管不是束缚。政府职能和机构经过改革后，政府及其部门将某些公共事务委托社会中介等组织进行管理，这是适应社会主义市场经济体制的必然要求。作为政府及其部门，一方面，要根据工作的需要，按照相关法律的规定，充分授权这些受委托的社会中介或自治组织，给予他们一定的自由裁量权，使其能够按照职责和管理权限独立、优质、按时地为服务对象服好务，充分发挥他们工作的积极性和创造性。另一方面，又要对这些受委托的组织和机构加强监管，引导他们规范管理、规范服务，确保其在服务过程中不违法乱纪，真正做到依规依法。在实际工作中，如果只强调授权，忽视监管，将导致管理失控；如果只强调监管，忽视放权，又将束缚了手脚，必须把二者有机结合起来。

四是要把阶段治标与长效治本结合起来。机关效能建设是一项长期性、系统性工程，必须按照标本兼治、综合治理的要求，扎扎实实予以推进。一方面，要针对当前机关效能建设中存在的突出问题，开展专项治理，加大处理的力度，尤其是要加强对典型案件查处，着力扭转和刹住机关中的不良现象。另一方面，又要根据机关效能建设的要求，对现有规章制度进行对照检查，建立健全各项职责管理制度和办事程序。通过建章立制，纠建并举，构建机关效能建设的长效机制。同时，要加强对机关效能建设的组织领导，明确各部门各单位的“一把手”为第一责任人，对本部门、本单位的机关效能建设负总责，做到亲自过问、亲自部署，亲自落实，积极支持有关方面的监督检查，从而为机关效能建设提供强有力的组织和领导保证。

 

 

案件线索是纪检监察机关查办案件的源头，是影响和制约案件审查工作深入开展的一个“瓶颈”。如何改进与规范案件线索的发现和管理机制，成为当前纪检监察机关亟待解决的重要问题。

一、存在的困难和问题

（一）线索总量不足，质量不高

一是线索总量不足，目前纪检监察机关案源线索多来源于委局内部信访室、D风政风监督室及辖区各纪检组织，线索来源范围局限性强，数量不多；二是案件线索大多属于群众举报，内容含混不清，实质性内容不足，不利于案件初核工作。

（二）缺少专门管理，处置不及时

一是流转不及时，有的案件线索的收集意识不强，有的甚至没有及时将发现的问题作为案件线索进行移交，导致案件线索受理不及时，存在线索散失遗漏的问题；二是缺少统一管理，案件线索的收集、受理、流转、排查等各个环节相对独立，互不制约，对流转到各个承办部门的案件线索缺少行之有效的监督管理办法，极易造成案件线索初查不深入、不彻底。

二、对策建议

（一）整合资源，充实来源

一是整合信访资源，将辖区政府、审判、检察、公安机关受理的信访线索纳入案件线索的收集范围，切实做到扩源充量；二是进一步拓宽信访举报渠道，充分运用网络平台等现代媒介，通过发布公开信、开展信访下乡活动等形式进一步畅通举报渠道，达到充实案件线索来源的目的；三是建立有价值线索激励机制，制定专门办法，对提供有价值举报线索的个人或机构给予精神或物质奖励，引导有序举报。

（二）集中排查，高效运转

一是建立案件线索集中排查处理制度，对一定时期的案件线索进行统一分析，及时查处涉嫌违纪违法的案件线索，同时，对正在查处的案件线索进行分析，及时发现存在的问题，纠正和指导承办部门的查办工作。二是规范管理，指定专门人员对案件线索进行集中统一管理，明确保密纪律和办理流程，确保案件线索及时流转。

 

 

监督既是对领导干部的一种约束，又是对领导干部的一种爱护。同志曾经指出“同等水平，共同工作的同志在一起，这个监督作用可能更好一些。领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级领导成员之间彼此是最熟悉的”。所以说来自身边的监督最管用。

通过调研，当前县区乡镇、部门班子内部监督还存在着一些问题，主要表现为“四个缺乏”。

(一)班子成员尤其是一把手缺乏监督与被监督的意识

体现在：着重看工作干的怎么样，而忽视了解班子成员所思所想；现实中，由于“一把手”权力较大，特别是在个人升降去留，任务分工等重大和经济利益方面，很大程度由“一把手”掌握。这种利害关系，使班子成员在监督“一把手”上心存顾虑，副职不敢也不愿意监督，从而导致班子内部监督的作用失之于软。

(二)班子成员之间缺乏对八小时之外的相互监督

体现在：认为八小时之外是私人空间，不便监督，因而不注意掌握班子成员的生活圈、社交圈、家庭圈。对于应酬过多过滥、热衷于与生意人拉拉扯扯、甚至出入不健康场所等不良现象，疏于掌控。

(三)民主生活会中缺乏有力的批评和自我批评

体现在：D内批评和自我批评空气薄弱，成员之间坦诚思想交流不够，怕影响团结，怕得罪人。

(四)监督约束机制缺乏有效落实

体现在：班子议事规则、述职述廉、过双重组织生活等监督制度都有，但在执行过程中，容易走程序、走过场，发挥不了监督制约作用。

针对以上问题，班子成员内部监督中，需要进行“五个强化”。

(一)强化班子成员之间尤其是对“一把手”的监督与被监督的意识

治国必先治D，治D务必从严。从严治D的一个重要环节，是要加强对领导干部的监督。当前，来自D内D外的监督应当说不少，也发挥了一定的作用。但从一些查处的大要案件来看，监督仍然是一个薄弱环节。监督的力量是外在的，关键还是领导干部要有主动接受监督的意识。

一是“一把手”要主动接受监督。如果要讲自律，“一把手”最需要严格自律；如果要讲监督，“一把手”最需要接受监督。解决好对“一把手”监督的问题，不光是对自己负责，更是对自己所在的班子集体负责。决不能认为班子成员对自己监督就是和自己过不去，更不能因为自己是“一把手”就拒绝班子成员的监督。言传不如身教，只有领导干部特别是“一把手”主动接受监督，才能上行下效，在整个单位形成互相监督的好风气。

二是“一把手”要带头进行监督。班子内部的监督能否开展起来，同“一把手”关系很大。如果“一把手”不仅能主动接受监督，而且敢于带头进行监督，班子成员间的相互监督机制就容易形成。现在我们有些领导干部在工作中奉行庸俗哲学，怕得罪人，怕牵连自己，不敢批评，也不愿自我批评，这是自由主义和极端个人主义在D内的表现。当领导干部的，不但要“独善其身”，而且要“兼济天下”。不敢监督就是对D的事业的不负责任，就是对其他同志错误的放纵和姑息。

(二)强化班子成员之间的团结统一

团结是顺利开展领导工作的基础。领导班子怎样才能团结统一呢？在领导活动中，如果领导群体中的各个成员，都本着“我们都来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了”的工作原则，求大同，存小异，多信任，少猜疑，多负责，少推诿，多自信，少自负，多民主，少专横，多奉献，少自私，多关心，少冷漠，多理解，少误解，那么，班子内部就能减少相互之间的摩擦。这个领导群体必定是一个步调一致、团结战斗、统一和谐的有机整体。反之，如果在领导活动中，领导群体中的各成员之间的关系处理不好，或者面和心不和，那么，势必内耗丛生，矛盾不断，团结效果差，甚至遭到破坏。领导班子的这种分散状态，各自为政的局面，当然不可能形成一个团结有力的指挥中枢，更不能带领广大干部群众一心一意谋发展。

同时，要注意统一班子内部人员的思想，创造一种平等、和谐、沟通的好风气，防止将“不讲正气讲和气，不讲D性讲关系”的市侩作风带到班子内部来。要在班子内部达到“监督是责任、监督是爱护”共识。逐步养成班子成员之间真诚相处、坦诚相见，出现问题或苗头时，及时点拨、提醒，从而达到在交流、提醒甚至警示中将组织的关心和同志的爱心传达给对方。在交流、提醒、警示中实现监督，搞好监督。

(三)强化班子成员“八小时”之外的相互监督

尉建行曾说过：“一些D员干部发生腐败犯罪行为，有些问题看起来发生在‘八小时以外’，但源头还在‘八小时以内’……把‘八小时以内’行使权力的监督抓好了，‘八小时以外’的很多问题是可以解决的”。此话一语切中要害。一些D员干部的腐败行为看似发生在社交圈内，实际与他们在工作岗位内滥用职权密不可分，无论是权权交易、权钱交易，还是权色交易，都离不开权力的行使。

一要加强工作时间内行使权力的监督。要通过班子成员内部权力的适当分解，权力行使程序的规范以及政务公开等制约措施，增加权力行使的规范性和透明度，保证权力行使的合法性、正当性，减少暗箱操作的发生率，使D员干部在其社交圈内不敢轻言许诺，不敢恣意妄为，拿权力作交易。

二要积极探索监督制约的有效形式。在发挥D内监督作用的同时，要积极探索其他监督形式：一是通过走访干部家庭、召开家属座谈会、评选“廉内助”等廉政教育形式将监督向家庭延伸，推动家庭成员把好监督第一关。二是发挥群众监督的作用。群众全方位、多角度、立体式的监督，可使D员干部的行为暴露于无形之中；三是发挥舆论监督环境，通过新闻、电视、广播等媒体对D员干部廉洁从政规范加以宣传，对D员干部违反廉洁从政的行为予以曝光，促使D员干部自觉约束自己行为。

三要强化D员干部的教育管理。除了加强教育，增强D员干部廉洁自律的意识外，要主动渗透，加强对D员干部社交圈活动的管理监督。D组织要负起对D员干部管理监督的责任，在做好干部日常考察工作的同时，要建立社交圈活动情况定期汇报、考察制度，将D员干部考察的延伸到社交圈，通过对干部的平时考察和社交情况的了解，比较准确和全面地掌握干部的社交情况。对D员干部社交圈存在的一些苗头性、倾向性问题，要及时提醒和制止；对D员干部在社交圈内发生的违纪违法行为，要采取严格的纪律手段和法律手段予以严厉惩处。从而，确保D员干部在D纪国法规定范围内正确行使权力，真正做到执政为公、用权为民。

(四)强化民主生活会中的批评与自我批评

民主生活会作为传统的民主监督形式，要在会议内容、形式上进行改进。要丰富和发展D内民主生活会的内容，每次会议应以查找D性D风D纪方面存在的问题为基本内容，在领导班子成员中开展批评和自我批评。

一是班子内部能否开展积极的思想斗争，搞好批评与自我批评，关键取决于“一把手”的素质和表率作用。在开民主生活会时“一把手”除要带头进行批评和自我批评外，还必须承担起对其他成员进行引导和督促的责任。民主生活会上，如果班子成员有违纪问题，本人不自查，“一把手”了解情况又不提出、不批评的，要追究“一把手”的领导责任。

二是在批评与自我批评时，本着团结的愿望和目的，班子成员就能够敞开思想，把不同意见摆在桌面上，坦诚相待，相互切磋，相互批评，相互帮助，使不健康的思想认识、不科学的思维方式得到及时纠正，正确的得到坚持，从而达到统一基础上的新的团结；反之，如果不从团结的愿望出发，批评与自我批评就可能变味，要么成了“表扬与自我表扬”，要么相互指责、相互攻击。其他如不同年龄段成员之间、一把手与副手之间、不同个性不同思维方式领导成员之间等关系的处理，团结的原则是否贯彻始终，结果都会不大一样。

三是开展批评与自我批评，要敢于接触实际问题。要把批评建立在对批评对象和D的事业负责的基础上。开展批评要有实事求是的思想作风，讲实话、讲真话、讲心里话。要换位思考，推己及人，将心比心，只有这样，批评和自我批评才能开展起来，才能发挥其有效的监督作用。

(五)强化监督制约机制的有效执行

制度的建立健全很重要，但更重要的是不折不扣地执行制度。制度的贯彻执行要从多方面入手。一是要不断提高执行制度的自觉性。制度的价值和意义就在于兑现落实。要通过学习和引导，使班子成员不断增强执行制度的自觉性和坚定性。明确D的制度就是D的纪律和法规，违反D的制度，就是违反D的纪律。从而使大家树立按制度办事情，按制度处理关系的观念，自觉执行D的各项制度。二是要坚决维护制度的权威。为了维护制度的权威，发挥制度的威力，坚决改变执行制度“弹性过大，灵活性太多，原则性不够”的现象。在D的执政能力建设中强化领导班子内部监督，关键要健全和认真贯彻执行D的民主集中制原则。民主集中制是我们D最重要的纪律和组织纪律，也是无产阶级政D永葆生机和执政能力的制度保证。少数领导干部堕落为腐败分子，大多是同违背D的民主集中制原则分不开的。贯彻民主集中制原则，首先必须从程序上、内容上完善相关制度。尤其是目前要完善重大问题集体讨论的具体制度，切实遵守少数服从多数的原则，讨论、决定重要问题，班子成员都应当充分发表自己的意见，决不能让个人凌驾于组织之上，由个人或少数人说了算。重大决策、重要干部任免、重要项目安排等必须由领导班子集体做出决定。三是要以一把手的良好素质保证制度的执行。制度执行得好不好，关键在一把手。一把手应当具备良好的思想素质，具有坚强的D性和组织纪律观念，把维护制度、执行制度作为衡量自己D性的基本要求。要克服特权思想，增强公仆意识，以身作则，处处起表率作用。四是要加强对落实制度的检查指导。上级D委和领导机关要定期检查、讲评、通报下级班子执行制度的情况，并把其列为考核领导班子的一个重要内容。

 

 

反腐倡廉宣传教育是D风廉政建设的一项重要基础性工作。近年来，各级组织按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，采取多种形式加大反腐倡廉宣传教育工作力度，取得了良好效果。但在实践中出现的一些新情况新问题，需要我们引起高度重视。

一、存在问题