各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
去年是安康高质量发展固本强基、蓄势提速的关键一年。我们坚持改革破题、创新聚力、实干奋进，各项工作从点线发力迈向全面提升。全市地区生产总值增长6%，一般公共预算收支分别增长7.6%、5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.2%。
过去一年，我们深化D纪学习教育，实施干部能力素质提升行动，组织各类专题辅导30余场、培训1.2万余人次。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结市人大代表建议241件、政协提案372件。市政府网站荣获“中国优秀政务网站”。审计监督全覆盖和村财审计经验全省推广。国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、档案史志等各项工作持续进步。
各位代表！全市经济社会发展步履铿锵，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委、省政府坚强领导，市委带领全市人民团结奋斗，市人大、市政协鼎力协同。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体，向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人，向离退休老干部和社会各界人士，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!
过去一年，全市圆满完成了经济社会发展目标，但困难问题不容忽视。经济运行压力大，有效需求减弱，投资等待观望，生产效益下滑，增收渠道不多。生态环境要求严，环境保护点多面广，治理修复任务量大，价值转化尚在探索。群众关切热点多，民生投入受限于地方财力不足，公共服务均等化水平不高。能力作风待提升，用心谋事、精心办事、专心成事的水平与高质量发展要求还有差距。这些都需要我们以勇于担当的精神、高度负责的态度认真加以解决。
今年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇之年，也是进一步全面深化改革、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的关键之年。我们要顺应战略机遇，在国家新一轮西部大开发、战略腹地建设和关键产业备份，以及长江经济带高质量发展、汉江生态经济带建设等重大部署中寻求突破点，立足安康实际谋新篇开新局。要紧盯政策机遇，跟进国家大力提振消费、提高投资效益、扩大财政支出、降低融资成本等宏观政策，围绕“两重”“两新”领域争取更大支持。要把握改革机遇，积极融入全国统一大市场建设，加力推进要素市场化配置改革、深化财税体制改革、科技成果转化“三项改革”等重点标志性改革落地见效。
今年工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先绿色升级之路，持续深化“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增长5%、6%，城镇新增就业1.9万人。
抓好今年各项工作，必须坚持“五个贯穿始终”：
提高全要素生产效率。充分发挥市场机制作用，有效激发微观主体内生动力。壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制，依法保护民营企业权益。启动优质企业梯度培育工程，建立市级重点民营资本投资项目库，加大产业基金支持社会投资项目力度，新培育“五上”企业280家。优化国资国企。推动市属国企战略性布局调整，妥善处置企业改制问题，加快政府融资平台市场化转型，支持国有企业围绕文旅开发、汉江航运、城市运维等做强主业，提升盈利能力和经营绩效。落实国有资本经营预算制度，建立穿透式监管、差异化考核体系。加快“央企省企进安康”合作成果落地。释放要素价值。积极探索新型生产要素配置方式，推动用能权、用水权、排污权等供需对接市场化。完善知识产权创造、运用、保护制度体系，健全质押、交易、评估等专业化服务。实施“数据要素X”计划，加快公共数据规范开放和授权运营。
建设高水平开放经济。内外联动、双向互济，在拓展市场、深化合作中提升开放能级、优化开放格局。聚焦招商引资“一盘棋”。建设招商引资大数据平台，继续开展“千人百城万企”招商，建立产业大脑、专利名录、链条谱系、项目清单、招商导图“五项机制”。巩固叩门招商、以商招商做法，创新园区招商、基金招商模式，实际使用内外资分别增长10%、5%。构筑开放发展“大通道”。加快西渝高铁建设，建成岚皋至陕渝界高速，推进丹宁、桐旬等高速项目。启动富强机场扩建前期工作。实施内河航运体系联通工程，开工建设白河港码头。开展降低全社会物流成本专项行动，申创中国(安康)跨境电子商务综合试验区。无水港发运量6000标准箱，航空货运量增长25%。外贸实绩企业新增20家，外贸进出口总额26亿元。共建对外协作“联合体”。加强国际友城交流合作。深化苏陕协作和京津受水区对口帮扶，打造常安协作升级版。深度融入西安都市圈协同发展，抓实产业配套、文旅互动等务实合作。与十堰市合作建设陕鄂边际区域开放示范区，支持岚皋、平利、镇坪打造省际开放通道。
增强一致性政策取向。注重各类政策与改革举措协调配合，运用系统思维打好“组合拳”。维护规划刚性。严格落实国土空间总体规划，健全国土空间用途管制和规划许可制度，全面加强“多规合一”和“一规统管”。科学前瞻布局“十五五”规划，明晰全市高质量发展方向路径和支撑体系。树强正向预期。做好动态监测和趋势预判，狠抓重点指标偏离度管理和贡献度提升，保持经济运行稳定在上行区间。加大资金争取力度，培育壮大优质税源，落实零基预算改革和绩效评价制度，兜牢“三保”底线。用心纾困解难。持续深化“营商环境突破年”活动，完善各级政府领导“亲商助企日”机制，开展规范涉企执法专项行动，推动惠企纾困政策免申即享、应享即享。优化行政审批“项目管家服务”等举措，擦亮“营商环境最安康”金字招牌。
抓好重点项目建设。持续深化“高质量项目推进年”活动，大抓项目、抓大项目。加快建设扩增量。“四个一批”统管重点项目，紧盯安康智算产业园、安康中学建设等450个市级重点项目，完成年度投资550亿元。新开工化工产业园区等277个重点项目。建成月河快速干道、750千伏输变电工程等一批基础建设项目。力争宁陕北、汉滨抽水蓄能项目核准开工。跨前谋划做储备。抢抓中央更大力度支持“两重”“两新”政策机遇，发挥项目谋划专班作用，完善县区主导、部门协作、专业机构参与的谋划储备工作机制，保持在库储备项目规模2000亿元以上，产业项目不低于60%。强力保障促落地。提升全市重点项目智慧管理平台功能，加强重大项目前期论证和后期协同，促进谋划、储备、开工、投产高效率转化，确保重点项目建设梯次推进、滚动接续、闭环管理。
建立多元投资格局。加强财政与金融联动配合，多措并举激发投资活力。用好基金杠杆。建立政府投资基金重点投资领域清单，设立主导产业子基金，积极争取省级产业引导基金支持。探索设立民间投资引导基金，吸引更多社会资本转化为长期资本、耐心资本。用新融资手段。推行政府基金投资、商业银行贷款、政府融资担保的“投贷担联动”机制，满足市场主体差异化投融资需求。统筹好化债和融资的关系，盘活存量资产资源，构建“融、投、管、还”一体化运作模式。用活金融政策。落实小微企业融资协调机制，实现推荐清单内小微企业尽贷快贷。深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，依托“秦信融”融资平台，丰富特色金融产品供给，新增贷款100亿元。
力促消费扩容提质。实施提振消费专项行动，活跃市场、培育热点、延拓场景，为经济增长蓄能添劲。升级传统消费。鼓励企业加快绿色低碳技术应用和设备更新改造，继续推动汽车、家电、家装等消费品“以旧换新”，落实手机、平板电脑、智能穿戴等数码产品购新补贴。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局。提升县域商业体系服务能力，全面促进农村消费。丰富消费场景。大力发展夜间经济，精心打造汉江夜游等项目和特色美食街区，组织丰富多彩的文娱活动。积极发展国家雪上项目训练基地、巴山秋池冰雪大世界等冰雪、赛事经济。鼓励发展在线教育等数字消费。引导电商平台拓宽销售渠道、孵化网红产品，网络零售额增长20%。育强新兴消费。健全康养、幼托等生活性消费服务体系。支持发展无人零售、智慧餐厅等“新零售”业态。打造沉浸式文旅项目、互动式科技馆等消费载体。提升汉城国际、西城坊等商业步行街运营水平。
提升科创体系整体能级。聚焦产业技术创新和科技成果转化，构建领域跨界贯通、链条循环畅通、要素覆盖融通的科创体系。建强科创平台。高质量建设秦创原富硒产业创新聚集区，积极筹建陕西省硒资源开发与利用重点实验室、富硒茶产业创新联合体，新建5个科创平台，引进5家重点企业入驻秦创原安康飞地孵化器。培育科创主体。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，推动中小微企业科技成果先用后付许可，组建创新联合体和开放创新中心，入库科技型中小企业900家，申报高新技术企业150家。攻关科创项目。实施科技创新人才“攀登计划”，用好用活重点产业链科技创新团队，组建“科学家+工程师”队伍20支，新增“三区”科技人才100人。实施“揭榜挂帅”重点科技项目5项，新增科技成果转化项目20项，吸纳技术合同成交额25亿元。
增强教育服务发展能力。强化教育对科技和人才的支撑作用，加快建设高质量教育体系。优化教育资源配置。健全与新型城镇化相适应、与常住人口变化相协调的教育服务供给机制，加快紧密型城乡教育共同体建设。深化县城以上城区中小学幼儿园三年攻坚行动，开工安康高新五小等8个项目，建成镇坪高中等10个项目。落实立德树人根本任务，促进学生“德智体美劳”全面发展。深耕产教融合赋能。深化校地校企合作，联合打造区域产教融合实践中心，组建陕南生态康养及家政服务产教基地。支持安康学院加快发展研究生教育，办好定向就业免费师范生教育。推进安康职业技术学院与市域内中高职学校一体化发展，与相关县（市、区）中职学校组建职教集团。重视人才培养引进。深入实施“千名青年人才选育”“百名博士进百企”工程，引进高层次和特殊紧缺人才100人，选派1000名优秀人才定向服务企业和基层。落实领导干部联系专家制度，优化“引育留用”环境。
推动园区平台迭代升级。抓实开发区管理体制改革和园区发展提档进阶，扩大便利化、高品质、低成本产业空间供给。市场化运营园区。完善“标准地+承诺制”和园区低效产能退出、入园企业综合评价、要素差别化配置机制，提升整体经营水平。推行“管委会+公司”运营模式，指导农业园区完善“公司+基地+农户”运行机制，完善基础配套设施，提升综合承载能力。专业化培育梯队。突出资源整合、功能错位、产业联动，支持各县(市、区)围绕首位产业建设特色专业园区。支持安康高新区建设国家创新型特色园区，旬阳建设省级一流高新区，岚皋、白河建设省级高新区，汉滨、宁陕共建省级经开区。集约化提高效益。深入推进“亩均论英雄”综合改革，亩均产值提升3个百分点。强化“飞地经济”市域统筹，鼓励“双向飞地”要素互补，实现资源共用、平台共建、利益共享。
生态旅游引领带动。实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，加快打造全国知名生态旅游目的地。建好核心景区景点。推动南宫山创建国家5A级旅游景区，瀛湖创建国家旅游度假区和国家体育旅游示范区，旬阳创建国家历史文化名城取得突破。支持水泉坪、擂鼓台等打造国家4A级旅游景区。加快蜡烛山景区开发等381个生态旅游项目，建成白河桥儿沟、平利琵琶岛等一批个性化景点。持续提升秦巴1号风景道建设水平和辐射能力。促推文旅康养融合。围绕“文化润景”“非遗焕新”“民歌唱响”工程，丰富“旅游+演艺”“微剧+文旅”等业态。实施康养产业高质量发展三年行动，开发“食养”“药养”“森养”等系列旅游产品，鼓励农户利用闲置房屋自营发展旅居康养。扩大精品民宿集群辐射带动效应，建设研学、疗养、运动、赛事、房车等专业基地50处。支持恒口培育毛玩主题文创聚集区，石泉、紫阳、平利、瀛湖等发展乐山亲水低空游，宁陕、岚皋、镇坪等壮大冰雪乡村主题游，汉江沿线打造水上游精品线路。做优旅游服务体验。实施交通先导支持全域旅游发展行动，优化智慧旅游平台功能，统筹各类集散中心建设，打造“快进慢游深体验”服务网络。常态精准“引客入安”，精心办好第25届安康汉江龙舟节，开展系列文旅活动5000场次，力争接待游客数量和总花费分别增长20%。
绿色工业扩能强链。立足资源特色和产业基础，做大主体、做出特色、做强支柱。致力拓新延链。实施制造业重点产业链高质量发展和规模提升行动，精准招引落地项目100个，制造业投资占工业投资比重60%以上。深化毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，发展壮大装备制造、生物医药、电子信息等产业，积极培育医疗器械、环保包装、汽车饰品等产业，谋划布局低空经济基础设施。新增规上工业企业60户，工业投资增长6%。产业对位协同。对接34条省级重点产业链，促进富硒食品、新型材料等产业向上对链承接，向内补链细分，形成“主链+子链”重度垂直。支持重点产业链企业组建联合体，实施共性技术攻关与市场营销合作，“五上”企业全部接入产业链协同平台。数实互促共进。组建数字经济产业链，加快汉滨区和安康高新区数字经济产业园建设。提升数字基础设施，新增光缆5000公里，新建5G基站800个。健全公共数据资源整合共享机制，加快企业数字化转型。
现代农业夯基培优。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，推动现代农业规模化、标准化、品牌化发展。落实基本产能。实施耕地有机质、粮油单产提升行动，分类有序做好耕地流出整改，建设高标准农田10万亩，稳定粮食种植面积331万亩、产量73万吨，蔬菜及食用菌产量200万吨。继续实施生态渔业、林业倍增行动，提升特色产业规模。扶持园区主体。提升现代(富硒)农业园区建设水平，新发展市级航母及以上园区10个、市级现代农业园区24个。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级15家。鼓励开展产品认证和品牌建设，打响“秦巴优品·硒有安康”农产品区域公用品牌。全链延伸拓维。深化与中国农科院等科研院所合作，推动农业科技创新应用，加快发展设施农业和智慧农业。推进“种养产加销”一体化，逐步完善农产品产地保鲜、冷链配送和质量溯源体系。依托各类产业园区、加工基地、营销平台，推动农旅、农文、农创、农教融合发展。
筑牢生态环境保护屏障。坚持“勇夺第一”目标，深入推进污染防治攻坚提标升级行动。当好秦巴卫士。全面加强秦岭巴山生态环境保护和监管，落实“河湖长制”“林长制”，巩固“五乱”治理成果。抓好秦巴生物多样性、珍稀濒危物种和古树名木保护，实施化龙山、旬河源等自然生态保护恢复项目，加快建设美丽中国先行区。抓紧生态修复。全面完成白石河废弃硫铁矿和蒿坪河流域污染治理任务，加快秦岭区域4座尾矿库治理。持续推进美丽河湖建设，常态开展长江“十年禁渔”，加强入河排污口监测整治，确保一泓清水永续北上。整改突出问题。落实全域秸秆禁烧和区域烟花爆竹禁燃禁放，规范医疗废物废水、建筑垃圾处置。按期完成中央和省环保督察反馈问题整改销号。
加快发展方式绿色转型。坚定走好绿色低碳高质量发展道路，形成节约资源和保护环境的生产生活方式。减污降碳协同增效。健全碳排放统计核算体系，强化重点行业领域预警管控，加快设备产品更新和节能降碳改造。探索实施“绿电直供”模式、“百村光伏”工程，推动汉阴、平利、白河10万千瓦光伏并网发电。深化全国低碳城市、省级低碳近零碳试点示范，建立安康地理标志产品碳足迹管理体系。资源利用高效节约。探索土地混合开发模式，建设多层集约生产空间。发展废旧资源再生产业，支持废弃物分类处置回收循环。加快市政节能改造，推进城区清洁取暖，有序开展公共交通电动化更新。提升绿色矿山建设和高效开采利用水平，加快页岩气勘探开发。生态文明创新示范。全域推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，争创国家生态文明建设示范市。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导公众反对餐饮浪费、抵制过度包装、优选绿色出行。
充分发挥生态增值效益。坚持生态产业化、产业生态化，提升绿水青山“含金量”，增加金山银山“含绿量”。健全核算体系。升级优化GEP自动化核算平台，定期发布生态产品总值核算报告。发展壮大生态产品第四产业，创新交易形式，促进供需对接，完善相关制度和政策体系。推动价值转化。推进国家储备林建设，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地，支持县级生态资源公司市场化运作。鼓励金融机构创新“生态贷”等产品，力促石泉、白河、恒口等EOD项目尽快落地实施。争取生态补偿。加大中省生态保护补偿转移支付争取力度，加强南水北调中线工程受益地水源保护地合作，健全完善生态补偿资金分配机制，持续释放生态资源红利。
（六）着眼促进共同繁荣发展，打造统筹城乡示范样板。构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡一体协调发展体系。
建设宜居韧性城市。全面开展“城市体检”，统筹规划建设管理，提升城市功能和品质。精筑城市空间。加快中心城区详细规划修编，组织编制综合交通、市政设施等专项规划。统筹推进“一江两岸”建设，串联百里休闲旅游观光带，打造中心城区最佳“会客厅”。精塑城市内涵。中心城区实施重点城建项目25个，年度投资4.4亿元。完成张岭片区更新（一期），启动新城北门片区更新，加快东关历史文化街区改造。新开工城中村改造4322户，实施老旧小区改造83个、城市危旧房改造540套，积极化解城建遗留问题。完成关庙再生水厂、七里沟立交建设。精细城市管理。提升城市物业服务水平，推广“安宜物业”数字信息平台，创建红色物业50家。推进生活垃圾分类、违建治理和缓堵保畅。认真组织实施城市基础设施生命线安全工程，加快城市建设、治理、服务“一网统管”。
统筹县域城乡发展。扎实推进新型城镇化，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。产城一体促融合。支持各县（市、区）立足资源禀赋和区位优势，打造1-2个特色优势产业集群。有序引导人口、资金、产业等向月河川道城镇带、汉江生态城镇带聚集，实现产业集群、县域经济、城镇布局协同发展。有的放矢补短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，加快道路改造、市政管网、停车场、充电桩和垃圾污水处理设施建设，推动城镇基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖。聚合功能强城镇。争创2个县城建设示范县，抓好10个省级重点小城镇建设，培育一批辐射带动力强的工业大镇、商贸强镇、文旅名镇。完善城镇和社区生产生活服务功能，加快农业转移人口就地就近城镇化。
促进乡村全面振兴。健全推动乡村全面振兴长效机制，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。巩固衔接上台阶。完善常态化防止返贫致贫机制，推动帮扶政策体系转向乡村全面振兴。加强定点帮扶和驻村帮扶，加大重点帮扶县倾斜支持和易地搬迁后续扶持，稳定在营新社区工厂1000家以上。“千万工程”提质效。深入实施农村人居环境整治提升工程，建成省级“千万工程”示范村100个、和美乡村示范带30个。推进“四好农村路”、农村小水源提升工程、现代宜居农房和数字乡村建设。农村改革激活力。创新农村产业融合发展路径，促进文化产业赋能乡村振兴。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，创新涉农金融产品和服务模式。健全帮扶资产长效管理机制，规范集体“三资”管理，推广平利乡建公司等发展模式，持续壮大村集体经济。
扩大就业增收渠道。把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先。深化高质量就业提升行动，做好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点人群就业帮扶，失业人员再就业6600人、困难人员实现就业2600人。加强劳动者权益保障，深入治理拖欠农民工工资问题。搭建创业平台。大力发展“归雁经济”，支持在外优秀人才返乡入乡创新创业，创建1个省级、培育6个市级返乡创业示范园区（创业孵化基地）。开展职业技能提升行动和群众性技术创新活动，做响特色劳务品牌。拓宽收入来源。推动中低收入群体增收，稳步提升最低工资标准。及时兑现惠农补贴，有效增加农民收入，以工代赈项目劳务报酬发放占政府投资比例不低于20%，不断缩小城乡居民收入差距。
普惠共享公共服务。推动各类资源向基层延伸、向农村覆盖、向重点群体倾斜。发展卫健事业。全域推行紧密型县域医共体建设，加快17个县域医疗卫生次中心建设，实施医疗卫生“强基”工程，拓展远程医疗、互联网诊疗服务。深入推进医养结合，鼓励养老机构与卫生机构建立服务绿色通道。实施中医药强市三年行动，扩大“秦巴医药”品牌影响，提升国家中医药传承创新发展试验区水平。繁荣文化体育。推广紧密型文共体试点改革经验，启动市图书馆（新馆）及馆群建设。加大文艺创作、舞台戏剧、影视制作等精品项目扶持力度。加快影视拍摄服务中心建设，支持县（市、区）组建专业剧团常态演出。完成第四次全国文物普查实地调查，加强历史建筑、传统村落、文化遗产等保护利用。办好第三届生态运动会和市第十八届运动会。关爱“一老一小”。完善生育支持政策和激励机制，鼓励多种主体参与普惠托育服务。推进养老服务改革，加快银发经济产业园和市第二老年公寓、区域养老服务中心建设，推广“嵌入式”社区养老服务模式。全面落实弹性退休制度。
织密社会保障网络。加快构建更具灵活性、包容性、适应性的社保体系。支持参保扩面。深入推进全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险待遇合理调整机制。推进医共体医保支付方式改革试点，完善大病保险和医疗救助制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。兜牢民生保障。推动低保扩围增效，建成市未成年人救助保护中心，实施流动、留守、困境儿童关爱工程，做好残疾人关爱服务，扩大社会救助覆盖面，保障困难群体基本生活。抓实社会事务。加强国防动员和后备力量建设，建成市荣誉军人休养院。全面规范殡葬行业管理，持续推进违规坟墓排查整治，建成镇村公益性公墓30个。大力发展志愿服务，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等更好发挥作用。
守牢安全发展底线。保持“时时放心不下”的责任感，增强“事事心中有底”的行动力，守护好人民群众生命财产安全。灵敏应急响应。创新“大应急”指挥机制，完善信息共享会商制度，落实预警叫应和应急响应措施。加强应急物资全链条管理，狠抓应急救援力量建设。提升本质安全。完善“三化三制”管理措施，加快双重预防机制建设，重点领域安全隐患动态清零。认真落实食品安全包保责任，建设国家食品安全示范城市。联防灾害事故。健全高效科学的自然灾害防治责任体系，提高综合监测研判和灾害信息预警精准度，全面增强防灾减灾救灾能力。
前置控源防范应对。高度警惕风险叠加传导，未雨绸缪、抓早抓小。系统处置债务。健全化债长效机制，妥善处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务。建立安全高效持续的举债融资机制，加快完善监督管理体系，确保匹配发展需求、总体风险可控。稳定楼市秩序。落实房地产项目“白名单”制度，加强预售资金监管，稳步推进现房销售。合理控制新增房地产用地。收购已建成存量商品房用作保障性住房。规范金融活动。完善金融机构风险监测评估和预警，着力强化早纠正硬约束。加强金融知识普及教育，严厉打击各类非法金融活动。
扎实推进平安建设。争创平安中国建设示范市，做到问题早发现、矛盾早调处、风险早管控、隐患早消除。狠抓矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷集中领域、重点区域排查化解机制，加快县级综治中心规范化建设，全面推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制，增强全民心理健康素养和自我调适能力。细化社会治安防控。完善立体化智能化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗赌等违法犯罪。预防治理未成年人违法犯罪，建立专门学校进行矫治。守牢意识形态阵地，加强清朗网络建设，确保网络和数据安全。做实基层一线治理。完善“五治”融合和“321”基层治理模式，推广“镇街吹哨、部门报到”“接诉即办”做法，促进微网实格精细治理。一体推进城乡精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心功能，支持“三新”组织健康发展。扎实开展高额彩礼、大操大办等问题整治，实施孝义善举培育工程。落实镇（街道）履职事项清单，高质量完成村（社区）“两委”换届。
各位代表！新时代、新征程，新任务、新要求，我们将持续深化“干部作风能力提升年”活动，锲而不舍加强政府自身建设：
建设守正创新的学习政府。把学习作为能力之本，坚持市政府集体学习和“第一议题”制度，深学细悟新时代中国特色社会主义思想，定期组织研讨交流。突破资源和条件局限，走出去学先进对标提升，取真经强本领融汇创新。深化干部能力素质提升行动，分专题学、分层次学，干一行、学一行、精一行。
建设重信守诺的法治政府。把法治作为履责之纲，弘扬社会主义法治精神，严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，带头树高诚信标杆，积极兑现政府承诺。推进行政执法体制改革，加强政务公开、行政复议、行政应诉。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督。
建设敦本务实的效能政府。把效能作为治理之重，提高工作效率，降低行政成本，强化决策落地，真抓实干打通“最后一公里”。深化行政体制改革和政府职能转变，不断推进“高效办成一件事”政务服务升级。加强工作绩效评估，规范督查检查考核，切实精简会议和文件，持续为基层和企业减负。
建设亲民爱民的服务政府。把服务作为为政之要，紧盯群众关注的“急难愁盼”问题和身边事、具体事，实施好人大代表票决民生实事项目。落实“四下基层”要求，大兴调查研究之风。尊重群众首创精神，植根群众汲取力量，思振兴之策，谋发展之法，兴产业之路，确保各项工作朝着民心所向不断前进。
建设风清气正的廉洁政府。把廉洁作为公信之源，坚决落实全面从严治D战略方针和“一岗双责”，纵深推进政府D风廉政建设和反腐败斗争，通过深化改革铲除腐败滋生土壤。巩固D纪学习教育成果，认真执行重大事项请示报告制度。继续落实好过紧日子要求，加强重点领域审计，完善财政资金闭环监督。
各位代表，未来总是垂青于奋斗者，发展总是成就于实干家！我们将牢记初心使命、肩负人民重托，更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，昂扬进取、奋发图强，加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，谱写新时代高质量发展新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年是安阳强市建设全面起势、奋力突破的一年。面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们全面贯彻关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，深入落实省委、省政府支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市意见，干字当头，超常发力，稳住了经济运行基本盘，跑出了转型升级加速度，树起了中华文化新地标，高质量发展扎实推进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，现代化区域中心强市建设打开新局面。
一年来，我们深入开展D纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督，深化府院府检联动，政府治理能力不断增强。“我为强市建设做贡献”大讨论成果持续转化为政府行动。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作实现新提升。安阳关工委史馆建成开放。老区建设进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、统计、参事、史志、档案、社科、气象、地震、邮政、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新成效。
各位代表！回望来路，成绩殊为不易。这根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻安人民解放军、武警部队官兵，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、各人民团体，向关心支持安阳发展的各界人士，表示衷心感谢！
与此同时，我们也清醒看到全市发展还面临不少困难和问题：经济结构性矛盾突出，“以新补旧”不足，绿色低碳转型任务艰巨；投资大、带动强的项目较少；群众就业增收持续承压，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾凸显，城乡公共服务存在短板；金融安全、生产安全等领域风险隐患仍然较多；形式主义、官僚主义、腐败问题时有发生。我们一定直面问题、坚决破题，决不辜负人民的信任和重托。
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，按照省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，实施“十大战略”，构建“十大体系”，持续打造“一高地一区三中心”，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强经济活力，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，实现经济质的有效提升和量的合理增长，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动现代化区域中心强市建设不断迈上新台阶。
主要预期目标是：经济增长6％，规上工业增加值增长7％，固定资产投资增长7.5％，社会消费品零售总额增长6.5％，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长5％，城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业6.8万人以上，居民消费价格涨幅2％左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在375万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
实现上述目标，关键要不折不扣贯彻D中央决策部署，严格遵循“五个必须统筹”，以超常规节奏、超常规措施、超常规力度抢抓政策机遇，走上去、走出去、走下去，谋准谋实项目载体，推动政策快速精准落实到项目、传导到经营主体。要牢牢把握转型窗口期、攻坚期，坚决摆脱路径依赖，加力提效推动传统产业转型升级、新兴产业延链成群、未来产业前瞻布局，在坚决转、加快转、高质量转的实践中不断培育新动能新优势。要始终坚持以人民为中心，倾听群众呼声，回应社会关切，实打实解决急难愁盼问题。要始终把系统观念、底线意识、有解思维贯穿到政府工作全过程各领域，全力打好控新、治旧、防变“组合拳”，随时准备战胜一切风险和挑战。要深入践行“四个抓落实”，拉满弓、绷紧弦、铆足劲，以拼抢姿态推动各项工作，以敢闯敢干赢得发展先机，以善作善成实现争先出彩！
围绕全年目标，突出抓好九个方面工作：
夯实项目支撑。突出“两重”、“双百”和“三个一批”项目，开展重要项目集中攻坚行动，完成投资800亿元以上。抓好200个先进制造业重点项目，工业投资增长15％以上。开工建设G341林州段，加快推进G107安阳段东移新建工程、安新高速安阳段等项目，全面建成安罗高速安阳段。实施红旗渠灌区续建配套与现代化改造工程，完成小南海水库扩容、漳南灌区现代化改造等项目前期。加快建设豫能抽水蓄能电站，启动磊口抽水蓄能电站前期。用好超长期特别国债，严格政府投资项目节点控制，确保各类政策性资金高效使用。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重大基础设施建设。全年盘活存量土地8000亩以上。按照“钱到即开工”的标准，动态谋划充实“十五五”项目库。
大力提振消费。实施提振消费专项行动，落实劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，更大力度释放消费潜能。高效实施“两新”政策，全力扩大消费品以旧换新支持资金规模，推进汽车、家电、家装厨卫、数码产品、电动自行车换新，扎实做好老旧营运货车、农业机械报废更新，加快环境基础设施、电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新，抓好工业设备更新项目400个以上，更新工业设备8000台（套）以上。实施服务业高质量发展行动、零售业创新提升工程，加快建设区域消费中心城市。健全社区服务设施，激发健康、养老、托幼、家政、体育等消费活力。着力培育数字、绿色、智能等新型消费热点，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济。持续构建“安阳老字号”品牌矩阵。支持连锁店、步行街、特色商圈改造，打造一刻钟便民生活圈。实施优化消费环境三年行动，让商家安心经营、群众放心消费。
加速楼市回稳。用好政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备等政策，大力推进城中村和老旧小区改造。强化房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房交付任务。因地制宜推进好房子建设。大力支持刚性、改善性住房需求，有效扩大新建商品房销售面积。加强和改善物业管理，推动物业服务向高品质、多样化升级。
培育经营主体。深入推进“小上限、个转企、企升规、规上市”，完善支持培育体系，促进“四上”企业增量提质。突出100家“青苗”企业、100家“四梁八柱”企业一企一策抓帮扶，新增规上工业企业150家以上，培育省级专精特新企业30家、头雁企业2家。支持岷山环能、光远新材等企业上市。培育建筑工程总承包一级资质企业150家以上，建筑业总产值超过1050亿元。深化政银合作、银企对接，新增贷款300亿元以上。加强企业标准化工作，鼓励企业“寻标、对标、创标”。
推动科技创新和产业创新深度融合。围绕11个制造业集群布局创新资源，完善制造业高质量发展工作矩阵、群链工作“双长一主制”，因地制宜发展新质生产力。启动蓝天实验室科技专项8个，推动科创院协同发展，建成中国农科院安阳创新基地（一期），科创“双中心”组织需求对接160场以上，全面构建“一室一院一基地双中心”创新格局。完善提升安阳智慧岛功能。支持各类创新主体建设概念验证中心、中试基地，力争科创平台突破600家。培育高新技术企业不少于430家、科技型中小企业720家以上。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖。鼓励“揭榜挂帅”，实施科技重大专项、重点研发与推广专项23个，技术合同成交额50亿元以上。持续深化“洹泉涌流”人才集聚计划，引进各类人才1万人以上。支持安阳高新区、中原高新区、红旗渠经开区建设省级科技成果转移转化示范区。
推动新产业新动能快速发展。实施新兴产业倍增、未来产业抢滩行动，力争战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到20％。着力壮大低空经济产业，高标准建设无人机产业园，完善警航融合基础设施，拓展和推广无人机应用场景，新引进无人机企业80家以上，加快创建国家级无人机检验检测中心、全国空中交通管理试点城市，全力打造全省无人机产业发展示范区。着力壮大电子信息产业，加快建设双碳科创城、5G智慧产业园、地理信息产业园，推动兴阳高新标一期尽快投产。着力壮大电子新材料产业，建成光远1亿米电子布生产线等项目，大力发展新能源储能碳、超级电容炭、新型超宽禁带半导体材料。着力壮大康复设备产业，加强关键技术创新和产业化，支持康复机器人、脑机接口精神心理产品研发应用，推动康复设备进社区、进医院，大力发展生物制药、高端医疗器械，培育未来健康产业。着力壮大新能源产业，开工建设安彩光伏等11个源网荷储一体化项目，积极发展氢能、储能和清洁能源装备，加快推进利源氢液化综合利用，打造百吨级液氢能源供应基地。着力壮大新能源汽车及零部件产业，高质量完成燃料电池汽车示范任务，加快智能网联汽车应用，大力发展新能源商用车、专用车，积极打造高成长性新产业新赛道。
推动优势产业传统产业提质向新。更大力度实施高端化、智能化、绿色化改造，工业技改投资增长20％以上。支持凤宝、亚新等企业升级改造，加快建设安钢冷轧电磁新材料二期，推动沙钢永兴绿色智能工厂投产，持续提升先进钢铁材料占比。鼓励化工企业开发高性能、专用性、绿色环保产品，开工建设盈德气体清洁制气等项目，支持龙安新型化工产业园延链补链。强化通航制造、先进农机、轨道交通、节能环保、燃气轮机等细分领域攻坚，发展大型化、智能化装备。推动纺织服装向高端化、品牌化迈进。进一步延伸面及面制品、肉类深加工、冷链食品、休闲食品产业链，确保安井三期等项目竣工投产。
推动数字化转型。深入推进“人工智能＋”行动，实施数字化转型项目100个以上，抓好工业互联网标识解析推广和5G规模化应用，实现规上制造业企业智能应用场景全覆盖。新增智能工厂（车间）10个。完善数字基础设施，支持企业建设工业互联网平台。大力培育先进制造业和现代服务业融合试点单位，打造一批数字领航企业、数字化转型标杆企业。
持续打造殷墟甲骨文中华文化新地标。严格执行殷墟保护条例实施细则，抓好殷墟遗址保护总体规划修编，筹建殷墟国际考古研究中心，推动小屯村搬迁，加快建设殷墟国家考古遗址公园，支持殷墟景区创建世界级景区，协同共建大遗址保护利用走廊。高水平举办中国（安阳）国际汉字大会，推进甲骨文数字化采集和研究阐释，增强甲骨文国际传播力，让中华文化瑰宝在新时代焕发新活力。
大力培育文旅文创产业。开展文旅产业链群建设三年行动，深入实施旅游要素提升工程，统筹整合全市文旅资源，新增规上文旅企业50家以上，打造千亿级文旅产业。支持“研学＋”模式创新，推动15个国家级和省级研学基地提品质立标杆。加快夜游安阳焕新升级，培育夜间文旅消费集聚区。继续办好安阳旅游发展大会、航空运动文化旅游节，举办“小蝌蚪”动漫大赛、城市马拉松系列活动。突出“安阳·越夜越精彩”“有文化·必安阳”，高频次、全方位推介安阳文旅，全年接待游客突破1亿人次。用好国家放宽优化免签政策红利，全力拓展国际客源市场，力争入境游客达到30万人次，打造更加闪亮、更有影响力的国际旅游目的地城市名片。
全面加强文旅资源保护利用。办好纪念红旗渠通水60周年系列活动。加强红旗渠本体保护，积极申报世界遗产。深入实施“非遗点亮计划”。扎实推进第四次全国文物普查。鼓励文化馆、艺术馆、体育场馆探索市场化运营新模式，丰富线上线下公共文化艺术活动。探索完善常住人口免费游景区政策，让更多群众共享文旅发展成果。
扛牢粮食安全重任。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，新建和改造提升高标准农田31.7万亩，粮食播种面积842万亩以上。抓好“米袋子”“菜篮子”，落实种粮农民收益保障机制，稳定重要农产品供给，种植优质瓜菜130万亩、油料作物70万亩。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高。实施农村沟渠连通整治行动，加快建设崔家桥等3个蓄滞洪区工程，不断增强防灾减灾能力。
发展特色富民产业。做好“土特产”文章，促进农民多元增收。建设花生、果蔬、花木等优势特色农业基地。加快养殖业集约化发展，出栏生猪180万头以上。大力培育国家农业产业强镇。完善产业联农带农机制，推动新型农业经营主体高质量发展，产值超亿元农业产业化龙头企业达到15家。加强防止返贫监测和动态帮扶，帮扶对象务工就业5.2万人以上，确保脱贫攻坚后评估保持全省领先。
分类推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，培育市级宜居宜业和美乡村先导区5个，抓好林州市、内黄县2个省级先导区建设。加快农村供水县域统管。新建改建农村公路150公里。加强农村集体“三资”管理，推动“三规范两促进一提升”。管好用好农村产权交易平台，提高资源配置效率。支持“乡村合伙人”、集体机动地大数据监管等改革实践。加强传统村落保护。健全完善乡村治理体系，努力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
增强区域协同发展能力。深入实施国土空间总体规划，加快构建“太行塑屏、三水交织、一核引领、三区联动”格局。推动中心城区和安阳县县城、汤阴县县城、柏庄镇、水冶镇、宝莲寺镇一体化发展，持续提升城区经济带动力。深化豫北跨区域合作，完善豫北航空经济协作区基础设施，推动飞行培训学校、超大无人运输机试验试飞项目落地，建设豫北新型航空产业生态集聚区。强化豫晋冀鲁毗邻城市合作，着力提升交通互联、产业互补、生态共建、流域共治水平。
打造区域交通物流中心。抓好林州经安阳至濮阳城际铁路、滑县通用机场等项目前期。积极推动濮卫高速东延。完善物流园区、分拨中心和末端网点三级物流体系，加快物流基础设施升级改造。巩固“陆路港＋航空港”双港联动优势，扩大铁海联运班列、中欧班列运输规模，积极申建全省枢纽经济先行区，力争陆港型国家物流枢纽货物吞吐规模超过900万吨。邮政、快递业务量分别增长15％和20％以上。
建设宜居韧性智慧城市。加快城市更新立法，完善提升城市功能。高标准推进公园、水系、道路、社区海绵型改造。开展住宅小区配套设施补短板行动。改造更新梅东路、彰德路等道路雨水管网。修复提升安阳古城南大街。新建公共充电桩500个。新增城市绿地57公顷。加强城镇燃气安全管理。做好再生水利用工作，建成市政污水处理中心一期工程。提升实景三维安阳建设质效。规范“摊群点”，整治“住改营”，清理“围而不建”，持续巩固文明城市、卫生城市创建成果，让城市更好满足生活需要、生态需要、安全需要。
提升县域综合承载能力。狠抓以县城为重要载体的新型城镇化建设，壮大县域经济总量、收入规模。实施开发区产业集群培育和提升行动，力争星级开发区达到6家。增强县城综合服务功能，支持林州市、滑县建设现代化中等城市。
推进深层次改革。完成国企改革深化提升行动，优化重组市属企业，坚决压减管理层级，落实“六定”任务，加快平台公司产业化转型。支持文旅集团AA级、国控集团AAA级主体信用等级创建。实施民营经济高质量发展行动，用好小微企业融资协调机制，落实无还本续贷扩围政策。加快要素市场化配置改革。优化调整市和区财政事权。深入推进“五水综改”。统筹抓好文物保护、集体林权等领域改革。
实施高水平开放。深度对接京津冀协同发展战略，服务融入高质量共建“一带一路”，主动适应国际经贸规则，争创中国（河南）自贸试验区开放联动创新区。鼓励企业拓展国际市场，做优外贸服务“综合体”、企业外贸“联合体”，发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，新增进出口实绩企业50家。务实办好安阳招商大会，积极参加全国全省重大经贸活动，全年引进亿元以上产业项目不少于100个，新设外资企业15家以上，引进外资3000万美元以上。
营造最安心环境。狠抓对标提升，推动营商环境再优化、再进位。严格执行全国统一大市场建设指引（试行）。加力落实“高效办成一件事”，持续深化政务服务“综合窗口”改革。做优“万人助万企”专业化服务，推动惠企政策直达快享，坚决清理拖欠企业账款。加快发展数字化、智慧化现代交通物流，降低社会物流成本。深化招投标治理，加强公共资源交易智慧监管。弘扬企业家精神，依法保护企业产权和企业家权益，营造全社会尊重创业者、尊重企业家浓厚氛围。规范涉企执法，坚决纠治小错重罚、多头处罚，做到精准执法不越位、不缺位，为企业保驾护航，让企业放心发展。
精准精细抓好污染治理。紧盯空气质量持续改善目标，分行业分区域分时段落实减排措施，实施重点企业排放总量控制。深化铁合金、氧化锌、砖瓦窑行业综合治理。全面完成焦化、水泥行业超低排放改造。新增环保绩效AB级和引领性企业100家。实施交通运输绿色替代工程，更大力度推动重卡新能源化，持续提升煤炭等8个重点行业清洁运输比例。深入治理扬尘、散煤、秸秆、餐饮油烟等污染，降低细颗粒物浓度。巩固提升农村黑臭水体治理成效。确保地表水断面稳定达标、受污染耕地安全利用。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。
坚持推动节能降碳增效。积极培育零碳工厂、零碳园区、循环再生工业园。推动工业绿色微电网建设应用。大力创建绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业，推进钢铁、有色、化工、建材行业绿色化改造全覆盖。加快建设“无废城市”。引导行业企业争做能效水效“领跑者”。支持滑县开展国家减污降碳协同发展创新试点。
有效保护修复生态系统。深入落实河长制，保持“四乱”问题动态清零。加强南水北调干渠沿线生态治理。支持安阳河林州段、金堤河滑县段创建省级美丽幸福河湖。抓好太行山东麓红旗渠片区历史遗留废弃矿山修复。持续抓实林长制，完成营造林2.6万亩。管好护好各类自然保护地。
大力促进就业创业。落实稳岗扩岗支持政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，打造新就业群体“多元友好”场景，促进高质量充分就业。新增农村劳动力转移就业2.2万人，新增返乡创业9500人。发放创业担保贷款6亿元以上。完成职业技能培训10.7万人次，新增高技能人才3.2万人。创造乐业、乐创、乐游、乐居、乐享、乐学环境，高水平打造青年发展型城市。
坚持优先发展教育。推动学前教育普惠扩容，公办园在园幼儿占比超过50％。加快县域义务教育优质均衡发展，新增集团化办学学校200所以上。实施普通高中内涵建设工程，促进多样化、特色化发展。落实高考综合改革。深化职普融通、产教融合，力争开工建设滑县职教园区。支持安阳师范学院更名大学、安阳工学院申报硕士授权单位、安阳幼儿师范高等专科学校建设东校区。全面加强校园安全。弘扬教育家精神，大力培育高素质教师队伍。
加快建设健康安阳。深化医药卫生体制改革，扎实做好国家紧密型城市医疗集团建设、国家医保药品耗材追溯码信息采集、国家医保基金“三结算”、全省医疗服务价格改革等试点工作。实施常见肿瘤免费筛查。高质量建设县域医共体、市县医联体。支持中医重点专科建设。创建全国全民运动健身模范市。改造提升双虹体育公园，全面建成轮滑、地掷球竞赛场，扎实做好第十五届省运会和第九届省残运会筹备工作。
持续强化社会保障。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。调增低保、特困救助标准。落实残疾人“两项补贴”。健全人口发展支持和服务体系。推动嵌入式养老托育服务进社区。深化养老服务改革，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。织密筑牢社保安全网，让群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。
守牢不发生系统性风险底线。严格政府投资基金管理。加强中长期财政收支平衡管控，健全政府债务管理长效机制，抓好地方债务置换，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务。强化分级责任体系，确保“三保”不出问题。严厉打击非法金融活动，妥善化解非法集资案件遗留问题，全力抓好存量案件处置攻坚，最大限度维护群众合法权益。
筑牢抵御自然灾害风险防线。加强防汛、防旱、防震等工作。合理布局应急避险场所，做好救灾物资储备，更新必要应急救援装备。完善基层应急管理体系，推进应急救援队伍规范化建设，常态化开展安全教育和应急演练，持续提升基层防灾避险和自救互救能力。
织密扎紧社会公共安全红线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，巩固“事前预防”夯基工程成果。推动“三全管理”提质增效，加强工贸、消防、矿山、危化、交通、建筑施工、食品药品、特种设备等安全监管，排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，健全人民调解员工作激励机制，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。持续加强民族宗教事务现代化治理。弘扬见义勇为精神。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。全面增强政府治理能力，以高效能治理保障安全、社会安定、人民安宁。
持续加强国防建设、国防教育、国防动员，抓好退役军人服务保障、人民防空和军事设施保护，全面提升双拥工作水平，巩固军政军民团结。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善总会、关工委工作。继续做好统计、参事、史志、档案、社科、外事侨务、发展研究、援疆等工作。高质量编制“十五五”规划。
各位代表！面对新形势新任务，我们将全面建设人民满意的服务型政府，学思想、讲协同、抓落实，切实当好执行者、行动派、实干家。坚定不移加强建设。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，确保D中央决策部署落地见效。坚定不移加强法治建设。推进法治政府示范创建，深化府院府检联动，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚定不移加强政风建设。带头履约践诺，说了就算，定了必干，以政务诚信引领社会诚信。坚决抓好巡视、审计等反馈问题整改。大兴调查研究，落实“四下基层”，力戒形式主义、官僚主义，狠抓为基层减负，提高行政效能，用政府行动换取群众“幸福指数”、企业“发展指数”。全面厉行节约，习惯过“紧日子”，每一分钱都用在刀刃上、花在关键处。坚定不移加强廉洁建设。深入推进D的自我革命，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展D纪学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化新时代廉洁文化教育，以风清气正的生态引领正气充盈的社会生态。
各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，大力弘扬红旗渠精神，牢记嘱托、务实重干，开拓进取、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化安
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去一年，是巴中经济历经转型调整、触底反弹，开始向上向好的一年。我们坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实D中央国务院、省委省政府和市委决策部署，整合资源、集成能力，实施“一市四区三地”发展战略，持续做好聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，民生有效保障，社会和谐稳定，较好完成全年主要目标任务。
——经济活力明显增强。全市地区生产总值增长6.3%、为2019年以来最高，较全国全省平均水平分别高1.3、0.6个百分点，总量突破870亿元；第一产业增加值增长1.9%，规模以上工业增加值增长13.8%、连续10个月保持两位数增长，服务业增加值增长7.6%；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入65.41亿元，增长16.7%、增速居全省第1位。经济景气税电指数105.7，高全省1.5个点。
——发展动能不断集聚。新经济新技术起步，全省首个地级市虚拟电厂上线运行，智算中心暨信创资源池、软件研发中心建成投运，低空经济、钠电产业等新质生产力项目加快建设。全社会研发投入增长7.6%，新增国家高新技术企业37户、增长38.5%、总量达到133户，备案国家科技型中小企业362家、增长38.1%，培育省级专精特新企业11家、总量达到48家。新增“四上企业”227户、增长9.1%，净增市场主体1.75万户、增长56.3%。省外引进产业项目新增实际投资增长43.9%，外商直接投资增长33.1%。
——民生保障更加有力。全市城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，居全省第6位、第3位。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在70%以上，省定和市自选民生实事全面完成。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫人口转移就业22.7万人。城乡低保人均补助水平分别提高32.8%、38.3%，基本养老、工伤、生育、失业保险待遇足额兑现。
一年来，我们主要做了以下工作：
与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、外事、档案、机要保密、统计、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、决策咨询、史志、哲学社科等工作成效显著，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、侨联、科协、关心下一代等事业取得新的成效。
一年来，我们着眼提升治理能力，改进和加强政府工作。扎实开展D纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题“7+6”重点领域、“2+3+1”专项整治，一体推进各类督察、巡视、审计监督等发现问题整改，守牢意识形态阵地，良好生态持续巩固。树立和践行正确的政绩观，建立高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，出台债务约束管控“十项规定”，严格政府性投资项目“四个一律”刚性要求，D政机关习惯过紧日子，非急需非刚性支出进一步压减。深入推进法治政府建设，严格执行规范性文件制定与备案程序规定，提请市人大常委会审议地方性法规2件，行政机关主要负责人出庭应诉工作居全省前列、应诉率98.88%、出声率100%，“首违不罚”和行政处罚“五张清单”制度全面推行，行政处罚案件数量和罚没金额分别下降36%、56.9%。坚持向市委请示报告工作，主动接受人大法定监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理全面完成。
各位代表！巴中发展振兴，必须高举旗帜、维护核心，必须事不避难、改革创新，必须整合资源、集成能力，必须实事求是、埋头苦干。我们取得的发展进步，根本在于以同志为核心的D中央的坚强领导，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向中央和省驻巴单位，向驻巴人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持参与巴中发展的社会各界人士、广大志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少问题短板：产业的根基不牢，科技创新和新质生产力薄弱；公共服务供给不优，民生保障不完善；财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；一些政府干部视野不宽、能力不足、工作不力等问题亟需改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
当前，巴中发展站在新的起点，经济社会发展机遇多、活力足、潜能大。D的二十届三中全会为奋进新征程擘画了系列引领性、突破性改革蓝图；中央实施更加积极有为的宏观政策，国省加力推出一揽子针对性强含金量高的增量政策，有力改善社会预期、提振市场信心；市委五届八次、九次全会为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市明确了行动指引。我们要坚定信心、保持定力，坚持高质量发展这个首要任务，奋力续写巴中现代化建设新篇章。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。做好今年政府工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长15%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量199.1万吨；完成下达的节能减排和环境保护等任务。
为实现上述目标，将重点做好六个方面工作：
大力提振消费。把促消费同惠民生紧密结合起来，全面落实推动中低收入群体增收减负政策，提高居民消费能力、意愿和层级。加力落实消费品以旧换新政策，适时发放电子消费券，举办消费促进活动500场以上，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，提升中华龙舟赛、南江“羊”BA等全民健身品牌赛事影响力，打造“跟着赛事去旅行”等新场景5个以上。培育“智慧+”“绿色+”消费新模式，开发家装、智能家居等消费金融创新产品，做大做优“巴适GO”电商平台。持续推进巴食巴适农特产品“五进”，支持企业参加广交会、西博会、地标博览会等重点展会，助力企业抢订单拓市场。加强消费者权益保护，持续优化消费环境。
强化有效投资。聚焦“两重”“两新”、智改数转等政策投向，谋划储备重大项目700个以上、总投资1500亿元以上，争取更多项目获得中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、中长期贷款等支持，提高政策和资金使用质效。做好“十五五”规划项目策划，形成年度滚动实施清单，推动油气资源勘探开发、抽水蓄能、巴汉高铁等一批重大项目纳入国省规划。坚持全生命周期管理服务项目，实施省市重项目198个，完成投资420亿元以上。实施快速路网骨架支撑、骨干水源工程等重大项目，建成通车苍巴高速，推动米仓大道形成通车能力，开工广巴铁路扩能改造和南江通用机场，提速建设镇广高速、诺水大道、巴城东环线，做实平（昌）仪（陇）、南（江）三（台）高速、G244光雾山过境段改建等项目前期工作；基本完成红鱼洞水库灌区建设、江家口水库大坝主体工程，加快青峪口水库建设，加快高桥、兰草大型水库建设前期工作，力争完成青龙嘴中型水库可研批复。规范实施政府与社会资本合作新机制，积极向民营企业推荐优质项目，大力促进民间投资。
促进房地产和建筑业健康发展。坚持优供给和去库存相结合，引导房企开发建设绿色、低碳、智能、安全的好房子，推进房票安置扩面，推行住房“以旧换新”，继续抓好城市品牌营销推介。优化房地产全过程监管，持续推进问题楼盘化解，完成“保交房”任务，探索商品房销售由预售向现售转型，推行新建商品房“交房即拿证”，实行群众无过错即办证，持续引导市场预期向好。加大保障性住房供给力度，筹集保障性租赁住房2400套（间）。深化建筑强企攻坚行动，实体化运行建筑业总部，培育一级资质建筑业企业2户、营收超5亿元企业2户以上，新增入库资质建筑业企业10户以上。推动组建建筑业发展联盟，支持本地建筑企业走出去发展。
突出抓好新型工业。坚持长期主义，继续大抓工业挑大梁。谋划建设国家级页岩油示范区，完成化工园区认定并精选入园企业3家以上，建成投运华油中蓝产能提升项目。加快建设三一硅能年产2GW高效晶硅光伏组件生产基地、通江27万千瓦风电场，构建“资源开发+装备制造”产业集群。加快建设钠电产业园，落实“八个一”机制，推进佰思格2万吨钠电负极、易事特西南区域新能源研发制造基地、华屹储能10GWh钠离子电池制造3个项目，新引进钠电正极材料等项目3个以上，带动打造先进电池材料产业集群。推动电子信息产业向高新突破，开工电子元器件、智能终端、新型显示等项目，建成投产四川纳瑞长江新能源高端LED芯片贴片及集成电路板生产、益鑫电子智能显示触摸屏等项目，支持通友微电创建PIM一体成型省级工程研究中心。加快建设低空经济产业园，支持巴中纵横无人机等企业上产能，谋划布局战略性新兴产业，在新赛道上抢滩登陆。继续实施企业“六上”计划，升规工业企业40户以上，培育专精特新企业5户以上，新增上市后备企业3户以上。推动企业设备更新和数字化升级，打造智能制造示范工厂5个以上，规上企业关键工序数控化率、研发设计工具普及化率分别达到60%、70%以上。
促进农业高质高效。落实耕地保护和粮食安全责任，严格执行“耕评”制度，加强耕地进出平衡管理，分类有序推进耕地恢复，新（改）建高标准农田22万亩；做好土壤普查工作。稳住农业基本盘，高质量推进“天府粮仓·百县千片”建设，标准化种植商品蔬菜1.2万亩以上，出栏生猪315万头以上，出栏肉牛、肉羊均增长8%。改造提升茶叶标准化示范基地3个，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。构建多元化食物供给体系，适度开发森林资源发展木本粮油，林粮经营面积达到420万亩。实施促进农产品加工业发展三年行动，发挥龙头企业作用，加快补齐产地冷藏保鲜设施，推进农产品深加工，延长种植养殖产业链。加快建设农业高新技术产业园区，启动建设农高区科创中心，高效推进六大主攻单品发展，加快建设恩阳“巴山肉牛+生物科技”全产业链、平昌海福特牛育种创新等项目。实施川东北名特优食用菌产业集群项目，支持通江银耳生产系统申报中国重要农业文化遗产。实施“数商兴农”、“互联网+”农产品出村进城工程，发展智慧农业、生态循环农业和农业工厂等农业新形态。培育市级以上龙头企业不少于5家，每县（区）招引落地农业重点企业1家以上。健全公益性和经营性相结合的农业科技服务推广体系。
发展现代服务业。推动批零住餐、现代商贸、医疗康养、家政服务等生活性服务业精细化高品质发展，提升王府井—黄家沟等现代服务业集聚区能级，完善社区24小时生活服务圈，更好满足群众多层次多样化需求。有效降低全社会物流成本，编制市域现代物流业发展规划，加快建设多式联运物流港、通江综合物流园，规划建设综合性公铁物流园区、综合客货运枢纽，组建专业化物流集团，推进物流服务信息平台建设。出台做好金融“五篇大文章”政策举措，推动四川银行巴中分行在县（区）设立分支机构，组建市级产业发展引导基金，发挥融资服务中心作用，信贷规模达到1500亿元以上，提升金融服务实体经济能力。发展智慧文旅、数字艺术、旅居养老、特色康养等新业态，培育文体旅、文商旅、农文旅、交文旅等融合业态，推动建设米仓山国家级旅游度假区，做好光雾山—诺水河世界地质公园迎接中期评估工作。促进生产性服务业与先进制造业融合发展。梯度培育服务业市场主体，限上规上企业入库120家以上。
强化重点改革。推动中央和省委、市委进一步全面深化改革举措落地见效，强化系统集成、协同联动。完善财政、税务、金融、国资国企、债券、特许经营权贯通融动政策体系，发挥政策和改革的叠加效应。统筹推进财税体制改革，推进零基预算管理，加强财政资源和预算统筹，优化集中财力办大事支出保障机制，构建总量增长与结构优化并重的财源建设格局。完成国有企业深化改革提升行动，继续推进市属国企战略性重组和专业化整合，加快实体化市场化转型升级，健全资本注入与经营指标、利润上缴挂钩机制，规范子公司管理，推动竞争性企业全面扭亏为盈。推进开发区功能综合改革，清单化依法赋予巴中经开区管理和发展权限，深化落实集成支持巴中经开区创建国家级经开区工作措施。加强农业农村领域改革，深化农村产权流转交易规范化试点，探索农村闲置农房多元化盘活路径，扎实推进县域内城乡融合发展改革、农村公路路衍经济发展试点。深化供销合作社综合改革等。
扩大对外开放。加力建设开放合作典范地，聚焦提高资源集聚能力拓展对外新通道，新增通航城市3个、高铁直达城市5个。推进招商引资高质量发展，深化招商引资“四条路径”，推进“基金+基地+产业”、“市场+资源+应用场景”招商，定期发布城市机遇、应用场景清单，引进投资超10亿元重大产业项目25个以上，实现省外引进产业项目新增实际投资增长15%以上、外商直接投资800万美元以上。深化协同发展，推动新一轮成（都）巴（中）合作，加强与重庆市北碚区、江北区合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设。推动东西部协作、革命老区重点城市对口合作和友城合作走深走实，推进托底性帮扶“一县一表”事项、各类市际合作协议和川东北一体化发展事项、全省国资国企托底性帮扶县域集中签约项目和协议落地。
发展新质生产力。加强创新资源统筹和力量组织，打通科技创新向产业转化通道。建强科技创新支撑体系，提升科创中心运行质效，市场化运行国家技术转移西南中心巴中分中心，应用好“科创通”等服务平台，支持修正巴中研究院建设省级中试研发平台、重点产业链与实验室结对合作、校院所企地联合建设新型研发机构，争取布局省级重点实验室。推动创新成果转化，建成投运巴中生物产业科技转化服务中心，推进先进材料、食品饮料等产业关键核心技术攻关应用，实施国省级科技计划项目20个以上，引进转化科技成果50项以上，实现技术合同成交额15亿元。加大高精尖特企业和科技型骨干企业培育力度，新增国家高新技术企业20家，备案科技型中小企业380家以上，实现规上工业高新技术产业营业收入50亿元以上。推动“科技—产业—金融”良性循环，建好用好市级科技创新专项基金。制定产业人才支持政策，设立人才科创基金，做好人才安居、子女入学等综合服务，努力建设人才创新集聚地，让更多人才在巴安心施展抱负。承办好首届青少年科普视听大会。
打造一流营商环境。推行“四个顶格”标准，制定礼遇企业家具体措施，构建亲清统一的新型政商关系。继续做实“巴商茶间荟”、企业合理合法诉求动态清零，服务企业主体“随叫随到、服务周到、说到做到”。严格规范涉企行政检查，实行谁执法谁普法、先普法后执法，严格执行“企业宁静日”“综合检查日”“首违不罚”等制度，引导企业合法生产经营。建设“智慧巴中”核心支撑平台，开展政务服务增值化改革，落实国务院“高效办成一件事”重点事项。清理规范涉企收费，开展水、电、气、油、运等要素保障攻坚，降低企业生产经营成本。深化“政银企”合作，用好金融支持小微企业融资协调机制，探索运用大数据为企业融资增信。设立惠企政策资金池，实现市县（区）“一窗兑现”全覆盖。推动加快清偿拖欠企业账款。
优化空间布局。以增强产业承载能力、构建同人口变化相协调的公共服务供给体系为导向，建立城乡规划建设和运营治理一体化机制，加快建设品质生活宜居地。完成市中心城区开发边界72平方公里范围内详规全覆盖，编制全域产业功能区详规、“四龛护城”方案，完善交通体系、绿地系统、平急功能复合、城镇燃气等专项规划，明确空间、功能、项目对应布局落位。完成城市街道空间提升设计、乡村农房及庭院风貌控制等导则制定，应编尽编村庄规划，以县为单位推进乡村地区“通则式”规划管理，根据需求开展城镇开发边界优化调整。
实施新型城镇化战略。实施城市运营治理优化工程，推进省级城市更新行动重点城市建设，改造城镇老旧小区83个、城中村5662户、棚户区（城市危旧房）4126户，统筹推进既有住宅电梯增设。开展城市安全韧性提升行动，推进市政基础设施补短板，积极有序打通消防通道和交通断头路，改造老化燃气管道332公里，开工市污水处理厂提标扩能工程、李家碥综合管廊、后坝片区排洪防涝等项目，建设中心城区公交始末站2个。因地制宜推进城镇适老化适幼化改造，做好公共场所无障碍环境建设改造，让城市更暖心。实施智能化市政基础设施建设改造，推进智慧社区、数字家庭建设，提高城市治理智慧化水平。提升县城建设质量，完善公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，增强营城聚人和辐射带动能力。提升县城公共出行服务质量，启动巴恩快速通道项目前期工作，有序推进城乡公交一体化发展。强化乡镇联城带村的节点功能，建强中心镇、产业镇、特色镇。常住人口城镇化率提高1个百分点以上。
促进乡村全面振兴。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，落实省重点帮扶县（村）支持政策。做好基本医疗、饮水安全等补短强弱，实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路500公里，续建乡镇第二生命救援通道3条，建成平安渡运项目10个，加快打通寄递物流进村到社区“最后一公里”。推进扶贫（帮扶）项目资产确权登记，健全管护运营、收益分配、资产处置和监督管理长效机制。管好用活农村集体“三资”，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，引导“巴山强村公司”规范发展，支持龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，完善“新型农业经营主体+村集体经济组织+农户”利益联结机制。学习“千万工程”经验，因地制宜实施乡村建设行动，开展农房质量安全提升工程，深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，持续整治高价彩礼、大操大办，建成宜居宜业和美乡村92个。
促进人口均衡发展。实施好促进人口发展“六条措施”，根据人口变化编制“公共服务人口地图”，持续优化公共设施和服务力量，加快建设生育友好型、全龄友好型社会。提升优生优育服务水平，新建托位2800个，落实母婴安全“五项制度”，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，筹建市辅助生殖中心，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。筑牢妇儿维权安全网，加强未成年人保护和违法犯罪预防治理，建设儿童友好城市、青年发展型城市。促进养老事业、医疗健康养老产业协同发展，扩大普惠养老服务，积极发展社区支持的居家养老，建成城区“15分钟养老服务圈”29个，整合被撤乡镇卫生院改建医养结合服务中心，支持规范社会化开发生活照护、康养疗养等服务产品。
促进充分就业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，打好财政、金融、产业、投资、就业等政策组合拳，稳定和扩大就业容量。做好高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业工作，拓展市场化社会化就业渠道，稳定政策性岗位规模。坚持引雁筑巢促创业，支持在外优秀人才返乡、城市人才下乡创业，实现返乡下乡创业2000人以上。深化产业人才队伍建设，实施重点群体、企业员工、劳务品牌等培训项目，支持企业建设职业技能培训基地，开展职业技能培训2万人次以上。深化和谐劳动关系“春风行动”，深化欠薪治理行动，完善困难人员就业援助与灵活就业、新就业形态就业保障制度。
推进教育高质量发展。持续改善办学条件，加快推进巴州区教育园区、市三中和五中校园建设等项目，实施学校新（改、扩）建项目65个、增加学位6500个以上，有序推进校点布局调整。深化全生命周期教育矩阵和义务教育学区制治理改革，新培育优质义务教育学校和幼儿园各5所，推动巴中中学和县区中学提质发展，规范民办教育、办好特殊教育、发展终身教育，办好巴中老年大学、社区大学和家长学校。构建职普融通、产教融合职业教育体系，支持巴中职院和中职学校围绕全市产业体系优化专业设置。深化教育开放合作，用好巴中智慧教育、云上大学城等平台，持续推进新高考改革，提高教育教学水平。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，分类赋能教师专业发展，严控社会事务进校园，减轻非教学任务负担，持续营造浓厚尊师重教氛围。强化学校周边社会环境治理，家校联动加强学生心理健康和生命教育，守住校园安全底线。
守护人民健康。深化医卫体制改革，推进“1+2+4+N”医联体建设，抓好医疗服务价格、医保支付方式、公立医院薪酬制度等改革，扩大落地更多集采药品和高值耗材，严厉打击欺诈骗保违法行为。提升医疗服务水平，创建“三甲”医院2家，新建智慧医院和互联网医院各3家、县域医疗卫生次中心4个，争取立项省级临床重点（中医优势）专科2个、建成市级重点专科5个，有序推进“巴医通”建设。深化卫生健康事业开放合作，推进与成渝等地优质医院合作，协同建设临床重点专科。建设中医药强市，支持市中医院康复科建设国家中医优势专科、平昌县创建全国基层中医药工作示范县，开展GAP种植基地、GMP药材加工建设。加强公卫体系建设，创建“三乙”疾控中心1家，做好重大传染病和重大慢性病防治。深入开展爱国卫生运动，加强心理健康科普和咨询服务，引导市民健康生活。
繁荣发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，加强城市文明建设，强化人居环境综合整治，让城市更整洁、更靓丽。持续开展第四次全国文物普查。实施南龛石窟危岩体加固等“四龛护城”重点项目，开放水宁寺石窟，建设川渝石窟寺国家遗址公园巴中片区，开展文物保护修缮项目10个，培育“非遗四川·百城百艺”项目3个。免费开放公共文化场馆，常态开展群众性文化活动，鼓励支持推出文艺精品力作。加强文化交流合作，办好巴人文化艺术节。推进乡村著名行动，打造地名文化主题社区、街区（公园）。开展“百城千乡万村·社区”全民健身线上线下系列活动，建成乡镇多功能运动场项目49个、全民健身中心4个、体育公园1个。
完善社会保障体系。落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，推动村（社区）干部、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。开展社保基金管理巩固提升年行动，实施工伤预防项目，推进基金监督数字化转型。抓好渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度覆盖范围。全面推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，助力新市民、青年人等群体解决住房难题。建立低收入人口分层分类帮扶制度，动态调整城乡低保保障标准，做好基本生活救助和专项救助，发展服务类救助和慈善事业，做好困境儿童、事实无人抚养儿童、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶工作，建设市救助管理站。推进“十百千”社会化拥军工程，建设市级光荣院，加强退役军人和烈士遗属服务保障，巩固和发展军政军民团结局面。
坚持绿色发展。保护绿水青山、做大金山银山，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。抓好生态环境保护央督反馈、交办和长江经济带生态环境突出问题整改，动态整治群众反映的噪声、油烟、扬尘、垃圾等问题，构建生态环境保护常态长效机制。深入打好污染防治攻坚战，实施空气质量持续改善行动计划，坚决遏制出现重污染天；深化河（湖）长制，实施小流域水生态综合治理，开展美丽河湖建设；加强建设用地土壤污染风险管控，推进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用，守护好天蓝地绿水清的美丽家园。构建健康稳定高效的森林生态系统，完成营造林12万亩，强化涉林生态资源执法监管。开展生态产品价值核算和实践应用，建立产品认证标准和质量追溯体系，创新“生态资产权益抵押+项目贷”等绿色金融产品，绿色贷款总额突破200亿元。规范国家储备林项目实施，抓好“森林四库”建设，开发林业碳汇项目2个。扎实开展“碳达峰十大行动”，推进生产生活方式转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。支持绿色技术改造传统产业，创建绿色工厂、绿色园区。
维护经济金融安全。严肃财经纪律，优化资金支出结构，坚持花钱必问效、无效必问责，确保财政平稳运行。全口径监测地方债务，严格落实地方债务约束管控“十项规定”，逗硬执行“四个一律”刚性要求，对违规新增隐性债务坚决惩处。分类化解存量债务，确保举债规模和结构与经济发展、风险防控相适应。深化金融生态环境建设，加强金融监管和风险监测预警，做好地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作，严厉打击非法金融活动、恶意逃废银行债务行为。加强政府融资平台治理，推进分类转型。
加强社会治理。强化基层应急体系建设，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推进省级危化应急救援基地、消防基础设施、“巴中e应急”项目建设，强化消防、矿山、危险化学品、燃气、建筑施工、道路交通、有限空间等重点行业领域监管，常态查改风险隐患，坚决杜绝重特大事故、防止较大事故、减少一般事故。做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作。抓好食品药品安全。推进信访工作法治化，做实民生诉求大起底、社情民意联系日活动，开展信访积案难案攻坚和信访问题源头治理，限时高效依法化解群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，坚定捍卫意识形态安全，强化网络综合治理、社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，持续提升群众安全感。
同时，全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设。进一步做好民族宗教、外事、史志、档案、机要保密、决策咨询、哲学社科、气象、邮政、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。
新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将持续加强自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、有为政府。
各位代表，去年我承诺领衔督办的中小学生健康守护行动、“平安出行”提升工程、提高城乡低保补助水平、公办养老机构建设、户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是为留守女童配发安全手环；二是为新退出孤儿、事实无人抚养儿童发放一次性生活补贴；三是建设乡镇第二生命通道；四是建设电动自行车充电端口设施；五是建设社情民意服务体系。
各位代表！大道至简、实干为要！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、埋头苦干，为加快建设“一市四区三地”、奋力谱写中国式现代化巴中新篇章而团结奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻考察安徽重要讲话精神，聚焦“三地一区”两中心战略定位、建设“七个强市”奋斗目标，狠抓“优质项目+实物工作量”，坚定信心、攻坚克难，全市经济回升向好，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，现代化幸福蚌埠建设迈出坚实步伐。
具体抓了以下工作：
经济大盘稳定向上。预计，全年地区生产总值增长5.4%左右，固定资产投资增长4%，规上工业增加值增长6%、创2019年以来最高水平，一产增加值增长3.7%，服务业增加值增长5%。一般公共预算收入增长3%，税收增长4.3%、占一般公共预算收入比重63.5%。工业用电量增长17.5%、用气量增长32%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.4%。
市场主体快速增长。全面落实中央一揽子存量和增量政策，兑付市级惠企资金4亿元，减税降费及退税22亿元。新设经营主体6.4万户，总数42.5万户、增长6.2%。新增“四上”企业431家、总数3009家。新增规上工业企业140家，其中项目入规65家、创2021年以来最高水平。安徽水利新增水利水电总承包特级资质。中草香料北交所上市，希磁科技辅导备案，上市企业10家、全省第6位。
消费潜力稳步释放。举办涂山音乐嘉年华等第二届文化旅游美食季活动300余场。新培育省级特色街区2条、“安徽老字号”企业3家，新引进首店6家。培育网络零售额千万元企业58家，快递业务量3.3亿件、增长18%。发放消费券和以旧换新补贴2.4亿元，实现社会消费品零售总额1415亿元、全省第6位，增长5%、全省第8位。房地产销售面积降幅持续收窄。
产业能级不断攀升。新能源、新型显示、智能传感、生物化工、汽车零部件产业集群新招引亿元以上项目210个，开工83个、入库71个、投产57个、入规62个，分别实现产值109亿元、125亿元、70亿元、400亿元、200亿元。老工业基地调整改造获省政府督查激励，获评省级中小企业特色产业集群2个、省级产业创新中心3家。中研院成功下线世界首片8.6代OLED玻璃基板。武耀玻璃成功下线安徽首片汽车玻璃，填补了安徽本土汽车玻璃生产的空白。中国传感谷集聚企业超200家，8吋MEMS晶圆线正在设备安装调试，获评全国十大高质量传感器园区，入选省未来产业先导区筹建名单、皖北唯一。商业航天产业园基本建成，新签约落地项目8个，在建项目5个。蚌埠产液氧甲烷发动机成功完成国内首次10千米级别飞行回收试验。
创新动能持续增强。获批国家知识产权强市建设试点城市，全社会研发投入50.9亿元、全省第6位，万人高价值发明专利拥有量10.8件、全省第5位。“高世代TFT—LCD超薄浮法玻璃基板关键技术与装备”获国家技术发明二等奖。中研院入选质量强国建设领军企业培育库、全省唯一。精密微纳制造技术全国重点实验室长三角产教融合协同中心成功落地。新增省级以上研发平台13家，新培育高新技术企业100家，高技术产业增加值增长7.8%。获批省科技创新攻坚计划项目8个、全省第4位。获评国家制造业单项冠军1个、国家5G工厂2家、国家标准10项。人才经费投入增长30.1%，引育高层次人才创新创业团队25支、省级以上领军人才33名、专业技术拔尖人才432名。安徽财经大学获批博士学位授予单位。范先群院士工作站揭牌。蚌医大健康产业园开园运营。
园区平台提质升级。深化“管委会+公司”改革，省级以上开发区主导产业集聚度29.8%、提升4.5个百分点，合计营收首破2500亿元、税收首破100亿元。滚动实施开发区“五大攻坚”行动，新建标准化厂房166.8万平方米，新改建园区道路、管网142.3公里，新增污水处理能力2.5万吨/天。市高新区、市经开区年度考核全省前20名。蚌山省级经开区获批筹建，淮上经开区获评省级数字化转型示范园区。
营商环境持续优化。省“高效办成一件事”改革试点稳步推进，惠及市场主体1.2万余家、群众近6万人次。“信用修复一件事”改革持续优化。惠企服务平台一网集成215项政策，政务服务事项全程网办率98%、一次办结率99%。新兴产业项目签约到开工、开工到投产平均耗时快于全省8.9天、17.7天。深入开展“千企万众评科长”等活动，企业诉求办理满意率99%以上，民营企业评价营商环境连续5个季度位居全省前4位。
招商引资提质增效。坚持以制造业项目为重点、以项目质量为生命，整合优化招商引资力量，建立完善重大项目分级研判、合同管理、源头赋码、全过程服务机制，当年纳入调度的亿元以上制造业项目开工率69.1%、入库率44.6%、投产率48.9%、入规率29.8%。新签约亿元以上项目663个，协议总投资1595.4亿元，其中制造业项目425个、占比64.1%。举办第四届国际新材料产业大会、第六届中国（蚌埠）MEMS智能传感器产业发展大会，组织各类专场推介会19场，一批投资规模大、带动力强的重大项目落地。
项目建设稳步推进。强化招商引资季度观摩、重大项目集中开工、双周调度、要素会商等有效机制，台嘉玻纤、华智科技等233个亿元以上制造业项目开工建设，华彩电器、鸿盛新材料等193个亿元以上制造业项目建成投产。122个省集中开工项目开工率98.4%，入库率94.3%，投资完成率90.2%、全省第5位。按月调度推进“四未”项目，329个逾期的“老大难”项目精准破题。
对上争取成效显著。实施项目谋划储备集中攻坚行动，抢抓政策机遇，组建工作专班，常态化开展培训，“拎包就走”跑项目。累计谋划储备重大项目1188个，争取政府债券238.7亿元、全省第7位，中央预算内资金13.7亿元、全省第6位；超长期特别国债“两重”资金9.8亿元、全省第7位，“两新”资金6.6亿元、全省第4位。全市基础设施投资增长41.2%、全省第1位。
要素保障有力有效。新增人民币贷款527.8亿元、贷款余额增长15.1%，均居全省第3位；增量存贷比174.6%、全省第2位。制造业贷款增长18.4%，小微企业贷款增长20.2%，科技贷款增长33.2%。新增直接融资175.3亿元。新组建智能传感、商业航天等产业基金4支，“基金丛林”总规模突破400亿元。开工变电工程4个、投用2个，变电容量增加460兆瓦。供应土地2.1万亩，工业用地出让4724.3亩，清理“三类用地”1.6万亩，规上工业企业亩均税收17.4万元、增长26.8%。
重点改革扎实推进。深化零基预算改革，落实过“紧日子”要求，非重点、非刚性支出压降10%，编制市级重点保障清单82项，发布产业政策清单59项。新培育AA+级国有企业3家、AA级4家。国有资本布局新兴产业项目25个、撬动社会资本16.7亿元。推进“高变低、短变长、非转标”，国有企业平均融资成本下降41个基点。全面推广保函替代投标保证金，减少企业资金占用34.9亿元。稳步推进排污权、碳排放权等市场化交易改革，成功发行两张省内单笔质押额较高的林业碳票。
对外开放再获突破。综保区获批设立并全面启动建设，蚌埠自贸片区新引进亿元以上项目112个、增长12%，新设外商投资企业6家，全市首支、全省第二支QFLP基金成功落地，形成11项省级制度创新成果。实施“徽动全球”万企百团出海行动，组织企业参加境内外国际性展会251场次。2家企业入围全省跨境电商50强。新增外贸实绩企业103家。外贸集装箱吞吐量3336标箱，铁海联运2622标箱。进出口总额22亿美元。外商直接投资（FDI）1205万美元。
区域合作不断深化。高质量融入长三角一体化发展，签约沪苏浙地区亿元以上项目162个、总投资510亿元。务实推进甬蚌合作，宁波蚌埠微电子产业园建成运营，宁波前湾—蚌埠高新产业合作园区主体完工，甬蚌共建合作园区落地亿元以上项目58个、总投资236.6亿元。创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地36个，面向沪苏浙销售绿色农产品622.7亿元、增长13%。
城市功能品质持续提升。“靓淮河”工程防洪、经济、生态、社会效益加速释放。延安路淮河大桥围堰封底，司马庄路淮河大桥开工建设，“拥河发展”迈出新步伐。小黄山等15个城市片区更新项目稳步推进。新改建滨河南路等城市道路21.9公里，解放路南延、涂山路提升改造等工程基本完工。解放二路、双墩路等2个铁路下穿开工建设。更新城市雨污管网等65.1公里。建成投用城市停车泊位3.1万个、公共充电桩1807个、“光储充放”综合能源示范站2个。改造老旧小区49个，发展保障性租赁住房2463套，建成安置房17822套。实施“拆墙透绿”50处，建设“口袋公园”和体育公园36个、绿道20公里，新增、改造城区绿化面积近200万平方米。
立体交通枢纽持续完善。蚌埠滕湖机场即将验收。淮宿蚌城际铁路、合新高铁、五蒙高速、泗蚌高速加快建设，蚌明高速改扩建工程等基本建成，G206怀远北段建成通车，S216怀洪新河特大桥及接线工程、S313蚌埠至五河段改扩建工程全面开工。淮河航道整治蚌埠段完工，五河城南综合码头、长淮卫综合码头加快推进，黄疃窑综合码头基本建成。
县域经济发展动能增强。怀远县获评省制造业发展增速10快县，五河县获评全国县域商业领跑县，固镇县获评全省优化营商环境工作优秀单位。怀远博宠宠物食品、五河先导银浆、固镇聚合新材料等重大项目稳步实施，三县规上工业增加值增长14.5%、高于全市8.5个百分点，工业化率18.5%、提升1.2个百分点，经济总量占全市比重46.5%、提升0.4个百分点。
乡村振兴工作全面推进。粮食总产“二十一连丰”。新建、改造高标准农田25.3万亩，新增耕地6007亩。怀洪新河灌区工程63个子项目加快实施。新建国海创联等千头以上肉牛规模养殖场14个。高端绿色食品产业获评省级先进制造业产业集群，规上农产品加工业产值增长6%以上。创建全国“名特优新”农产品3个、特质农品1个、“皖美农品”区域公用品牌1个。举办中国农民丰收节安徽主场活动、第二届沿淮糯稻产业集群建设大会。创建和美乡村省级精品示范村6个，建成省级中心村75个。整治农村黑臭水体184条。改造农村公路130.5公里、厕所1.7万户、危房388户。怀远县获评“四好农村路”全国示范县。二轮土地延包试点稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固。
污染防治精准有效。中央、省生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。2024年中央生态环境保护督察转办信访件较上轮下降41.7%。空气质量优良率77.3%。入选国家农村黑臭水体治理试点市、争取资金2.3亿元。整治入河排污口问题630个，二号沟整治全面完成，国考断面水质优良比例66.7%、省考断面85.7%，分别提高8.4、14.3个百分点，集中式饮用水水源地水质达标率100%。最严格水资源管理连续3年全省先进。重点建设用地安全利用率100%。
生态修复扎实开展。申报生态环境导向开发模式（EOD）项目3个、资金33.7亿元。完成人工造林、森林抚育等8.7万亩，森林覆盖率21.3%。创建省级特色林业高质量发展示范园区1个、森林城镇1个、森林村庄20个。沱湖湖滨带（西坝口段）生态修复、三汊河国家湿地公园森林修复完成。龙子河口枢纽建成投用，龙子湖国家级“幸福河湖”通过验收，整治污水入湖、“四乱”等问题237个，湖畔“荒野地”变成亲水“打卡地”。
低碳发展稳步推进。销售新能源汽车1.7万辆，保有量增长91.1%。可再生能源装机规模293.5万千瓦、增长37.2%，发电量41.5亿千瓦时、增长37.5%，光伏建筑一体化监测智慧平台入选国家智能光伏试点示范项目。新开工绿色建筑243.8万平方米，新建装配式建筑341.3万平方米，获批省级智能建造试点城市。新培育国家级绿色工业园区1个、国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂9家、省级节水型企业4家。
民生实事加快推进。民生支出342.6亿元、增长8.1%。发放援企稳岗补助5741万元，新增城镇就业3.52万人。城乡社会救助水平稳步提升，城乡居民和退休人员基础养老金稳步增加，入选全国居家和社区养老服务提升行动项目地区、全国救助管理区域中心试点地区。基本医疗保险参保率100.6%，DRG付费结算病种覆盖率95.7%、参保患者次均费用下降7.4%。获批建设“医保药品云平台”国家试点，深化医改、医保工作获省政府督查激励。深入开展“我为政府工作提建议”“我当接线员、督办员”等活动，12345热线高效办理群众诉求88.7万件。
公共服务扩容提质。教育投入73.6亿元。积极开展皖北地区基础教育优质资源扩容工程，组建教育集团108个、惠及学生45万余人。新改扩建公办幼儿园16所、中小学校18所，三中新校区主体完工，一中新校区等开工建设。4所中职学校通过A类评估。国家卫生城市复审通过现场评估。浙大二院安徽医院主体封顶，上海一院蚌埠医院临床医学研究中心、市三院急救医学中心外科大楼二期等开工建设，新增国家级临床重点专科1个。组织长三角地区医疗专家来蚌接诊患者超10万人次，是全省2个医保异地就医资金净流入城市之一。殡葬领域专项整治稳步推进，全市首个城市公益性公墓—羊山公墓建成。
文旅融合加快发展。入选省重点项目库文化产业总投资全省第3位。成立蚌埠淮河文化保护传承专项基金，国家考古遗址公园创建加快推进。大禹文化节获批，召开大禹文化宋韵文化传承发展交流会。接待国内旅游5790万人次、增长5%，旅游花费420亿元、增长10%。举办2024蚌埠马拉松等体育赛事28场次，开展群众性文体活动近2000场。
安全发展稳定向好。政府性债务有序化解，金融机构风险处置稳妥推进。天湖国际、世贸二期、水游城等“烂尾项目”成功盘活，重大历史遗留问题化解取得突破性进展。全面完成保交楼任务，保交房交付10162套、超额完成省下达任务。安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.5%和17.5%。防灾减灾救灾能力不断提升。食品药品、医保基金监管持续加强。全面建成市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市），信访总量、初次信访量、致国家信访局信访量分别下降26%、34.5%、9.3%。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，持续打击整治非法社会组织，“平安蚌埠”建设取得新成效。
圆满完成“五经普”工作。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥等工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、港澳台事务、援疆援藏等工作取得新成效，精神文明建设、档案史志、地震气象、供销社等工作取得新成果，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进展。
各位代表，过去的一年，在市委的坚强领导下，政府系统坚持以D的建设为统领，全面加强自身建设，扎实开展D纪学习教育，稳步推进省委巡视反馈问题整改，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。大力推进依法行政，自觉接受人大、政协和各方面监督，办理人大议案建议311件、政协提案339件，提请审议地方性法规2件，市县领导干部述法实现全覆盖。坚持在学习研究状态下开展工作，常态化开展干部专业化能力培训，政府工作持续提速提质提效，8项工作获省政府督查激励。严格落实中央八项规定精神和省市委有关要求，力戒形式主义、官僚主义，持续巩固基层减负成效。
各位代表！以上工作成绩的取得，根本在于的掌舵领航、在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、各人民团体，向离退休老同志，向各驻蚌单位，向驻蚌部队官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持蚌埠发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的挑战和问题，主要是：经济总量不够大、增速不够快，部分企业生产经营困难，消费动能还需进一步增强，经济持续回升向好基础还不稳固；民营经济、县域经济相对薄弱，转型升级需要加力提速；各类风险隐患不同程度存在，历史遗留问题化解还要持续推进；生态环境改善仍需不断加力；社会治理水平还需进一步提升；就业、教育、医疗、养老等民生保障还有短板；政府系统担当作为、攻坚克难能力需进一步提升等。我们将直面矛盾、正视问题，采取有力措施，切实加以解决。
今年是“十四五”规划收官之年，是开启“十五五”高质量发展的谋篇布局之年。考察安徽重要讲话对皖北新型工业化、城镇化和乡村振兴融合发展提出明确要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、增添了强大动力。省委、省政府即将出台皖北全面振兴的系统性举措，蚌埠高质量发展迎来重大机遇。我们要在市委坚强领导下，坚定必胜信心，以“人生能有几回搏”的豪迈，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，干字当头、咬紧牙关，迎难而上、奋发有为，一锤一锤接着砸、一步一步向前赶，加快蚌埠振兴！
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神以及考察安徽重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，认真落实省、市委全会和经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进深层次改革和高水平开放，聚焦“七个新成效”“七个走在前”“三个往前赶”，坚定不移锚定“制造强市、产业立市”第一战略和“双招双引、项目建设”第一战术，稳定预期，激发活力，巩固和增强经济回升向好态势，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，在实际工作中争取更好结果；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长高于全省平均水平；一般公共预算收入增长2.5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
重点做好以下九个方面工作：
全力推动产业集群能级提升。新型显示产业依托车载显示、UTG玻璃等优势产品，着力向显示总成、柔性显示等延伸产业链条，实施景烁智能电子薄膜、江粉高科显示模组等项目，产值超150亿元。生物化工产业突出链条延伸、产品高端、管理规范、安全绿色，深化与国际国内龙头企业合作，加快实施中粮丙交酯、海华科技薄荷醇等项目，产值超440亿元。汽车零部件产业以融入长三角“4小时配套圈”为重点，积极发展组件、总成等产品，实施昊方铝铸件、玖隆激光雷达等项目，产值超230亿元。新能源产业瞄准电池、储能系统等终端领域，加快实施壹石通固态SOC、国轩电池壳体等项目，产值超120亿元。智能传感产业依托MEMS晶圆制造核心竞争优势，做强芯片设计、先进封测、器件模组、终端应用环节，实施科友半导体、至博光电、华鑫智控等项目，产值超80亿元。商业航天产业瞄准火箭、卫星及零部件生产制造等，建成投产九州云箭二期、凌空天行二期等项目，实施椭圆时空智能卫星工厂、航天驭星地面系统高端设备、大洪山火箭发动机试验平台等项目，新招引落地卫星航天推进器等领域项目6个以上，建成投用商业航天产业园。医疗健康产业依托蚌医大健康产业园，深挖蚌埠医科大学校友资源，加快实施硅芯临研、润达美康等项目，新招引落地长泰药业等项目10个以上，产值增长10.5%以上。
加快制造业数字化转型。加强新型数字基础设施建设，适度超前布局6G高速光网等设施，新建5G基站1500个以上。加快建设蚌埠移动云数据中心，试运行工业大脑（一期）。实施亿元以上重点技改项目100个，新增规上工业企业数字化改造全覆盖，技改投资增长10%。积极争取“5G+工业互联网”融合试点示范，加快新材料行业标识解析二级节点建设，推动凯盛AGM国家工业互联网双跨平台新打造应用场景82个、覆盖企业数增长20%。
推动产业园区提质增效。突出规模化、集约化、集聚化发展方向，“一区一策”加快基础设施提标、主导产业提质、资源利用提效，新建道路管网110公里，新增污水处理能力3万吨/天，盘活闲置用地2000亩，开发区合计营收力争突破3000亿元、税收超120亿元。市高新区要全力做大规模，集中力量招大引强，全年营收不低于1200亿元，国家级开发区排名进位。市经开区、智能传感产业专班要系统谋划、前瞻布局，快速做大智能传感产业，新培育智能传感规上工业企业10家。蚌山经开区要完善“管委会+公司”运营模式，招引制造业项目30个以上，新增规上工业企业10家。淮上经开区、生物化工产业专班、市供销社要合力引进跨国化工企业2家。各省级开发区全省排名实现进位。创建省级以上先进制造业集群和中小企业特色产业集群2个以上。全面启动皖北零碳新材料产业园建设。
推动服务业提档升级。培育壮大工业设计、检验检测、金融法务、中介代理等新业态，新增规上服务业企业50家，其中生产性服务业企业不低于25家。推进“一枢纽一基地”建设，开工城南综合货运枢纽岱湖粮库、龙子湖现代智慧物流园三期等5个项目，建成皖北邮件处理中心等6个项目，争创省级以上示范物流园区、冷链物流基地各1个，新增五星级冷链物流企业1家，物流业增加值增长6%以上。大力营造金融与实体经济融合共生发展生态，新增贷款力争500亿元以上，制造业贷款增长20%以上，直接融资不低于160亿元，新增上市公司、IPO报审企业各1家以上。
大力释放消费活力。坚持激发消费潜能与丰富消费场景并举，积极繁荣假日经济、节庆经济、夜间经济。扩围实施“两新”政策，举办年货节、家电数码节、汽车展销会等促消费活动200场以上，引进省市首店10家以上，扩大新能源汽车、绿色家电、家居家装等规模消费，发掘文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费新增长点。积极发展“银发经济”，强化养老事业、产业协同发展。稳定房地产市场发展，扩大高品质住宅供给，支持刚性和改善性住房需求。
精准发力招商引资。加强招商引资项目线索跟踪、质量研判、节点推进，高质量办好各类产业发展大会、招商推介会，推进科技招商、场景招商等新模式，全年新签约亿元以上项目600个以上，制造业项目不少于420个、六大产业集群项目不少于300个，10亿元以上制造业项目不少于45个、其中20亿元以上不少于20个。加强招商引资制造业项目全过程服务管理，常态化开展“六未”项目调度，在手招商引资制造业项目开工率、入库率、投产率、入规率分别不低于70%、50%、50%、30%。
全力以赴对上争取。聚焦政策投向，强化工作专班，创新争取模式，争取智能传感未来产业先导区等更多项目纳入国家和省“盘子”，确保争取上级资金份额超全省平均水平。主动承接含金量足的创建任务，争取省以上试点示范、表彰奖励项目20个以上。强化要素保障，完善项目组织协调机制，清单闭环推进上级资金支持项目，确保支付进度全省靠前。
倾力做大市场主体。珍惜每一家市场主体，高效落实各类惠企政策，新增“四上”企业350家。实施制造业梯度培育计划，新增规上工业企业160家，新培育专精特新企业100家、国家级“小巨人”企业和制造业单项冠军5家。推动建筑业高质量发展，新增特级资质1项、一级施工总承包企业1家。实施批零住餐企业扩量提质行动，推进质量提升、品牌聚集、业态创新，新增限额以上批零住餐企业80家。
强化企业创新主体地位。精准落实创新驱动政策，引导重点产业和龙头企业加大研发投入，全社会研发投入增长6%以上，新增高新技术企业100家，新培育“三首”产品15个以上。支持科技领军企业牵头组建创新联合体、产业研究院等，新增重点实验室、企业技术中心等省级以上研发平台8家以上，争取省科技攻坚项目5个以上、省科技进步奖12项以上。
集聚转化科创资源。深化与武汉理工、西安交大等战略合作，完成浮法玻璃新技术国家重点实验室重组，加快OLED玻璃基板、脑机接口等关键技术攻关。强化与驻蚌高校院所人才共同引育、区域协同创新、成果就地转化等体制机制，推动中研院、中兵器214所、中电科40/41所等大院大所创新成果转化落地，安财数字经济产业园、蚌医大健康产业园、蚌埠学院科技创新产业园合计新入驻企业40家以上、营收5亿元以上。
优化提升科创生态。推进科技成果赋权等改革，扩大科研项目经费“包干制”试点范围。营造识才爱才敬才用才良好环境，加大人才政策支持力度，探索实施“校企双聘”引才模式，引育高层次人才创新创业团队30支、省级以上领军人才35名、E类以上高层次人才1500名。新增就业大学生1万人。完善科技大市场运行体制机制，加强知识产权保护，万人高价值发明专利拥有量12件。
深化财税和国资国企改革。推进零基预算改革、财税体制改革，一般性支出压减5%以上。开展基金运营效益评价，清理整合低效闲置基金2支，“基金丛林”总规模420亿元以上。完成国企改革深化提升行动，提升国资监管效能，推进国有企业转型、瘦身、赋能、规范，市属企业法人管理层级控制在三级以内，加快打造AAA级国有龙头企业。开展市政保洁等领域政府购买服务第三方绩效评价，提高财政资金使用效益。
加快民营经济发展。启动“无证明城市”建设试点，出台59项直达快享、免申即享惠企措施，推出企业迁移登记等20个“高效办成一件事”应用场景。常态化举办民营企业家恳谈会，完善企业全职服务员制度，“一企一员”服务帮办，企业诉求“全口收办、一办到底”。加强商协会和产业联盟建设。依法保护民营企业产权和企业家权益，开展规范涉企执法专项行动，推行“综合查一次”联合执法、柔性执法，全面深化“双随机、一公开”监管，创造更加包容、更具活力、更有温度的民营经济发展环境。民间投资增长不低于全省平均水平。
持续提升对外通达能力。投入运营蚌埠滕湖机场，实现蚌埠“民航梦”。加快五河、固镇通用机场前期工作。建成通车合新高铁，全线连通淮宿蚌城际铁路，争取亳蚌滁宁城际铁路、沿淮铁路等纳入国家、省“十五五”规划，持续巩固铁路枢纽地位。建成开通五蒙高速、固宿高速，开工建设怀凤高速、京台高速蚌埠段改扩建工程，新增大庆北路等6个高速出入口，持续加密扩容高速网络。加快S313蚌埠至五河段改扩建工程、S216怀洪新河特大桥及接线工程等建设，推进G344蚌埠段改建工程前期工作。启动蚌埠港总体规划修编，开工建设国电三期码头、龙亢码头等，建成投用五河城南综合码头、长淮卫综合码头等，加快实施浍河航道整治工程（蚌埠段）等项目，启动船舶修造基地建设，打造布局合理、协调联动的沿淮港口群。
深度融入区域一体化发展。常态化对标学习沪苏浙改革创新政策举措，推动产业、科教、医疗、文旅等互通共享，争创五河—泗洪省级毗邻地区新型功能区，新引进沪苏浙地区亿元以上项目160个以上。完善甬蚌“一区两翼多支点”合作园区新格局，运营投用宁波前湾—蚌埠高新产业合作园区，开工建设蚌鄞合作示范园区，落户亿元以上项目60个。坚持以皖北重点产业集群建设为引领，发挥蚌埠独有平台优势，深度融入皖北全面振兴大局。
提升开放平台运营质效。实施自贸区提升工程，取得贸易投资便利等领域省级制度创新成果5项，力争国家层面复制推广取得突破；新设外资企业10家以上，实际使用外资、进出口总额分别增长15%、10%以上。完成综保区挂牌验收、封关运行，建成标准化厂房11万平方米、保税仓库4万平方米。全市新增外贸实绩企业50家、进出口额超千万美元企业35家，跨境电商交易额增长10%，实际使用外资不低于全省平均水平。
拓展城市格局空间。坚持“以淮河为中心，东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”发展思路，推进北岸新中心建设，加快“拥河发展”步伐。落实市级国土空间总体规划，完善“三级三类”规划体系，完成淮河两岸规划管控与城市设计。加快延安路淮河大桥、司马庄路淮河大桥等跨河通道建设，推进解放二路等4个下穿工程，全线贯通滨河南路，谋划推进G345黄疃窑（大河湾）淮河大桥及跨天河湖大桥等前期工作。
加快城市更新步伐。推进淮河路、火车站等15个城市片区更新，新改建城市道路29公里，贯通中荣街、中山街等13条断头路，打通老城区南北方向道路与滨河南路的连接。实施老水蚌线废弃空间改造提升工程。改造各类管线50公里，谋划实施城市排水防涝三期工程，完成吴小街二号沟排水管网提升改造，推进淮上片区等10个管网改造项目。改造老旧小区36个、城中村11个，更新改造住宅老旧电梯483部。
提升城市管理水平。完善城市智慧大脑平台功能，新打造应用场景6个。实现城市生命线安全工程市区全覆盖并向三县延伸，响应时间压缩至40分钟以内。加强机动车、电动车停车秩序管理，合理设置路内停车泊位，优化蚌医一附院、万达、银泰等人员密集场所车位供给和价格调节。坚持“拆墙透绿”与垃圾清理协同推进，实施“拆墙透绿”30处，新建口袋公园30个、绿道16公里，新增、改造绿化面积86万平方米。持续提升物业管理服务水平，深入推进综合执法进小区，扎实开展消防安全隐患、私搭乱建等问题整治。
高水平建设农业强市。落实最严格的耕地保护制度，新、改建高标准农田23.7万亩。扛牢粮食安全责任，粮食产量58亿斤以上。坚持用工业理念推动农产品加工业提档升级，加快实施春禾、绿之源、雁湖食品等重点项目，绿色食品产业集群全产业链产值550亿元。新增规上农产品加工企业16家，规上农产品加工业产值增长6%以上。推进“三品一标”建设，新培育全国“名特优新”农产品1个，争创“皖美农品”8个，新认证绿色食品、有机农产品30个。新创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5个。一产增加值增长4%以上。
大力度推进县域振兴。支持怀远汽车零部件、五河新能源新材料、固镇绿色食品打造百亿支柱产业，推动明豪汽车零部件、恒晟新能源、大成食品三期等重点制造业项目建设，三县地区生产总值增速超全市1个百分点以上，县域经济占全市比重提升0.5个百分点。加快以县城为重要载体的新型城镇化，加快提升公共设施和服务能力，促进稳定就业居住的农业转移人口率先在城镇落户。市级机关要靠前协调、下沉服务，重大项目直接“上手”，全力为县区提供精准指导、有力支持。
全方位打造和美乡村。深入推进“千村引领、万村升级”工程，建成省级和美乡村精品示范村9个、省级中心村77个，新创建省级精品示范村12个。推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造1.7万户，消除农村黑臭水体76条，稳步推进行政村污水治理，农村生活垃圾无害化处理率99.5%。补齐农村基础设施短板，农村自来水普及率99%；改建农村公路83.3公里，建制村通双车道比例65%；改造农村危房308户。加强防止返贫监测帮扶，长效巩固拓展脱贫攻坚成果。
深入推进污染防治攻坚。常态化开展中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。抓好秸秆垃圾禁烧、建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气达标排放等整治，PM2.5平均浓度、空气质量优良率达省考核要求。基本完成淮河干流及重要支流入河排污口整治，地表水国省考断面水质达考核要求，集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化土壤污染源头管控，推进污染地块治理修复。
加大生态保护修复力度。加强大洪山、涂山等山体保护利用，完成矿山生态修复20个、131.2公顷。开展怀远县、固镇县2个采煤沉陷区综合治理。开工淮干峡涡段行洪区调整和建设工程，加快实施怀洪新河治理工程。开工“引天济龙”工程，建成龙子湖西南、东南片区水生态综合治理工程，加强天河湖、沱湖环境综合整治与生态修复，争创全国美丽河湖建设试点城市。推动造林绿化“上山下乡”，人工造林、森林抚育等4.8万亩，森林覆盖率21.35%。
加快发展方式绿色低碳转型。完善能耗“双控”制度，新增国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂5家以上。建成国电投怀远风电、远景五河风电等项目。新增光伏建筑一体化装机容量150兆瓦。全面推进无废城市建设，持续加强节约型机关、绿色企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。
办好人民满意教育。投用三中新校区，新改扩建公办幼儿园7所、中小学校9所。加强教育集团化办学考核评估和结果运用，推进中小学校长、教师交流轮岗规范化、制度化、常态化，创建国家学前教育普及普惠县2个、义务教育优质均衡发展县1个。稳妥有序调整农村学校布局，探索建立农村教师跟着学生走的体制机制。推进职业教育资源整合，筹建市属高职院校，培养技能人才1.5万人以上。支持驻蚌高校博士点、硕士点申报和安徽科技学院更名大学。全面加强校园安全工作。
扎实做好民生实事。财政民生支出占比不低于80%。争创全国公共就业服务示范项目，新增城镇就业3.4万人以上。持续扩大社会保险覆盖面。落实城乡居民医保省级统筹政策，深化医疗服务价格改革、医保结算模式改革，建立长期护理保险制度。深化与长三角知名医疗机构合作，加快浙大二院安徽医院、上海一院蚌埠医院等项目建设。新增省级临床重点专科2个。市中医医院建成省级中医医疗中心。发展保障性租赁住房2693套。加大公共交通投入，优化公交车型、线路，提升高峰时段发车频率、线网运营效率。完善社会救助保障和养老服务体系，新建社区嵌入式养老服务机构8家。完善和落实积极生育支持政策。持续深化殡葬领域改革，加强公益性公墓供给。
激活文旅发展活力。加强精神文明建设，持续巩固国家公共文化服务体系示范区成果，举办文化惠民活动1000余场次。加大文旅资源整合开发，积极盘活古民居博览园、花鼓灯嘉年华、大明文化产业园等，力争双墩国家考古遗址公园通过国家评定、垓下遗址获国家遗址公园立项，创建涂山等4A级旅游景区，积极申建淮河国家文化公园（安徽段），全年旅游人数6000万人次以上、增长5%，旅游花费450亿元以上。举办蚌埠首届大禹文化节，继续举办文化旅游美食季、蚌埠马拉松等活动，积极承办国家级足球、射击、羽毛球等赛事。
坚决守牢安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域安全监管，坚决守住不发生重特大事故的底线。实战化运行市、县应急指挥中心，完善基层应急管理体系，全面提升风险防范、应急处置能力。完善食品药品安全责任体系，加强基层监管能力建设。
创新深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“六尺巷工作法”，深化“D建引领、一组一会、五治融合”基层社会治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进信访法治化，加大信访问题源头治理和积案化解。常态化开展“我当接线员、督办员”等活动，高效办理群众诉求。加强法治宣传教育，做好“八五”普法规划收官工作。完善社会治安整体防控体系，健全常态化扫黑除恶斗争机制，依法打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类突出违法犯罪。
防范化解各类风险。完善金融风险防控机制，打击各类非法金融活动。加强政府性债务管理，妥善化解存量债务，严禁新增隐性债务。兜稳兜牢基层“三保”底线。扎实做好保交房工作。法治化、市场化化解历史遗留风险。
全力支持国防和军队现代化建设，抓好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障等工作，深入推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“八连冠”。科学编制“十五五”规划。组织实施全国1%人口抽样调查。落实意识形态工作责任制。统筹抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务、援疆援藏、档案史志、地震气象、供销社等工作。大力发展老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业。
各位代表：
现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
——经济稳中有进、发展质效向好
过去一年，面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、攻坚克难，落实“五个走在前列”“两个新样板”要求，做实“1+9”工作任务，高质量发展扎实推进，现代化品质生活之城建设步伐稳健。打造北京医疗资源疏解“微中心”系列做法，入选国务院高质量发展综合督查典型经验，4年10次获国务院督查通报表扬。制造业质量竞争力指数连续10年全省第一；研究与试验发展经费投入强度3.46%，连续11年居全省前列。地区生产总值增长6.0%、全省第二，高于全国、全省平均水平，总量达到4773.3亿元（含定州），重返全省第三。地方一般公共预算收入增长3.9%，规上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长8.3%，社会消费品零售总额增长6.2%，居民人均可支配收入增长5.2%，圆满完成经济社会发展目标任务。
各位代表！过去一年，我们勠力同心、承压前行，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易，每一个瞬间都令人感慨、难以忘怀。这些都是以同志为核心的D中央指路领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，归功于全市上下的不懈奋斗！在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心支持保定发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们深知经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：协同发展的优势、雄安新区的优势、县域经济的优势、先进制造业集群的优势、区位资源的优势发挥得还不充分，经济持续回升向好的态势还不稳固，就业形势严峻，有效需求不足，生态环境保护治理任重道远。同时，群众还有不少操心事、烦心事亟待解决，政府效能还不高，“四风”问题依然存在，等等。我们一定直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！
——攻坚新颜值、决胜“十四五”
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实在河北、在保定考察重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委系列工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量服务保障雄安新区建设，进一步全面深化改革扩大开放，着力扩大有效需求，全力建设现代化产业体系，不断提高人民生活水平，确保第一步“新颜值”圆满收官，确保“再造一个新保定”圆满收官，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。力争主要经济指标增速保持全省前列。
完成各项工作，最根本的是，深刻把握在河北考察主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调的,“在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为”重要要求，坚决把的亲切关怀和殷殷嘱托，牢牢记在心上、时时抓在手上、落实在行动上。今年，我们把奋力推动现代化品质生活之城攻坚新颜值、决胜“十四五”作为年度总抓手，把新颜值、新消费、新产业贯穿始终。强调攻坚新颜值，是因为“新颜值”是贯穿“十四五”的重心所在，只有把第一步“新颜值”走好走扎实，才能迈向第二步“高质量”；强调决胜“十四五”，是因为今年是“十四五”收官之年，我们要铆足干劲、攻坚克难，实现“再造一个新保定”，完成“十四五”规划目标任务。新颜值是市委、市政府的庄严承诺，2025年必须完成；新消费是全年工作的重中之重；新产业是保定发展的后劲和动力所在。工作中，我们要坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，创造性开展工作、开展创造性工作，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，共创新一届全国双拥模范城。深入实施中长期青年发展规划，持续建设儿童友好城市。做好第四次全国农业普查试点工作。做好供销、审计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、老龄、残疾人等工作，凝聚高质量发展强大合力。
各位代表！做好新时期政府工作，我们一定干字当头、迎难而上，多办惠民实事、多干有用之事。坚决对D忠诚。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，对中央、省委、市委的决策部署，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚决厉行法治。认真践行法治思想，依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。主动接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，让权力在阳光下运行。坚决高效行政。走好群众路线，把群众的“吐槽点”作为提升工作的“着力点”，把群众的“心上事”当成政府的“上心事”。发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，坚决把钉子钉到底。坚决廉洁奉公。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。以自我革命精神加强政府建设，以过硬作风担当作为，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，确保把资金用在发展关键处、民生紧要处。
各位代表！“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。”让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委正确领导下，坚定信心、埋头苦干，攻坚新颜值、决胜“十四五”，加快建设现代化品质生活之城，全力构建京雄保一体化发展新格局，奋力谱写中国式现代化建设保定篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，较好完成市五届人大三次会议确定的目标任务，美好亳州建设迈出更加坚实步伐。
这一年，我们勇毅前行，交出了质效齐升的发展答卷。全面落实中央一揽子存量和增量政策，出台支持实体经济高质量发展30条措施，加快实施“六一战略”，全力打造“4+6”产业集群，经济运行总体平稳、稳中有进。在省反馈的24项主要经济指标中，4项指标增速居全省第1位、12项居前3位、19项居前8位。全年地区生产总值2521.6亿元、增长6.1%，增速居全省第4位，总量前进1个位次、居全省第7位。一般公共预算收入168.8亿元，增长5.5%、居全省第1位。三次产业比优化为12.1：35.1：52.8。规模以上工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长7.3%，社会消费品零售总额增长5.7%。涡阳、蒙城、利辛三县均入选全省县域综合实力30强，谯城区首次上榜全国百强区名单。
这一年，我们大抓项目，交出了强基固本的建设答卷。抢抓“两重”“两新”政策机遇，积极谋划重点项目1080个、总投资5002亿元，争取上级项目资金22.3亿元。加快推进615个亿元以上项目，古井智能产业园、板集电厂二期、道阳新能源等一批重大工业项目建成投产；亳州机场建成交付、即将通航，亳蒙高速一期、二期涡阳段通车，实现高速公路“县城通”，蒙城港区、涡阳金沙河码头投入运营。500千伏谯城输变电工程、奇瑞零部件产业园开工建设，亳芜零碳产业园获批筹建。
这一年，我们破立并举，交出了惠企利民的改革答卷。坚持以制度建设为主线，用改革破解瓶颈，用探索开创新局。首次同时上榜3个全国改革年度案例，连续7年获评全国改革典型案例，为全省唯一市。“一镇一委一站”城乡基层火灾防控、“退休一次办”等做法全国推广，“无感互认”待遇领取、“满薪满益”和谐劳动关系、生态环境非现场智慧监管、涉税中介“信用码”、工程建设项目全生命周期数字化管理等改革走在全国前列。率先在食品药品监管、中药饮片追溯、普惠金融等领域搭建大数据平台，数字城市建设全省考评“五连冠”。
这一年，我们务实为民，交出了可感可及的民生答卷。紧盯群众急难愁盼，高质量完成50项民生实事，民生支出350.1亿元、占一般公共预算支出84.1%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.8%，增速分别居全省第1、第5位。城镇新增就业3.7万人。完成2.5万套保交楼、保交房年度任务。整治餐饮油烟等群众“家门口”环境问题2.4万件。PM2.5平均浓度改善0.5%、空气质量优良天数比率提高1.7个百分点、重污染天数降至1天，是全省实现目标且同比改善的2个市之一、皖北唯一市。引调水工程惠及156.8万人。新建、改扩建中小学幼儿园25所，新增学位4.1万个。蒙城县创建全国义务教育优质均衡发展县通过省级验收。上海市儿童医院亳州院区投入运营并获批省级区域（儿童）医疗中心。
这一年，我们苦干实干，交出了创优争先的奋进答卷。深入践行“三严三实”“马上就办、真抓实干”，带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干，推动亳州工作皖北走前列、全省靠前站、全国有位置。民族团结进步工作获D中央、国务院表彰。获省政府目标管理绩效考核优秀等次、皖北唯一市。连续8年获全省脱贫攻坚和同乡村振兴有效衔接考核“好”的等次、全省唯一市，连续3年获省对市乡村振兴战略实绩考核优秀等次。生态环境质量改善、药品监管等7项工作获省政府激励，季度投资“赛马”连续2年获省政府激励、皖北唯一市。中医药工作全省考评“九连冠”。获批国家中医药传承创新发展试验区、全国邮政快递枢纽承载城市、国家服务业标准化试点城市。成功举办2024国际中医药博览会、第二届中国（亳州）—RCEP中医药行业合作会议，首次举办中国经济新闻人物暨十大经济年度人物十周年盛典，城市知名度、美誉度和影响力大幅提升。
一年来，主要做了以下工作：
各位代表！
过去一年取得的成绩来之不易，根本在于掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心感谢！
回首一年奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持忠诚为魂，把D的领导贯穿政府工作全过程，站在高度谋发展、办事情，始终沿着指引方向坚定前行。必须坚持发展为要，坚定产业发展不折腾、城市规划不折腾，一锤接着一锤敲、一张蓝图绘到底，奋力推动经济社会高质量发展。必须坚持民生为本，将心比心、俯首为民，把老百姓身边的大事小情解决好，让全市人民笑容更多、心里更暖。必须坚持实干为先，心中有责、眼里有活，一心为公、一切唯实，把美好愿景拼出来、干出来，以实绩实效推动亳州各项工作争先进位、跨越赶超。
我们清醒认识到，全市发展还面临不少问题挑战。主要体现在：创新能力、发展能级还需进一步提升，工业化、城镇化水平和新兴产业集聚度还需进一步提高，城乡融合发展、优质公共服务还需持续优化，生态环境保护、风险隐患治理还需持续加强，个别干部精神懈怠、不善作为，个别领域腐败问题时有发生。对此，我们将直面问题、精准发力，努力干出让人民满意的结果。
今年是贯彻落实考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年。做好政府工作，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“六一战略”目标任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，全力维护社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，高质量编制“十五五”规划，奋力谱写中国式现代化亳州篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7.5%左右，规模以上工业增加值、进出口总额均增长8%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增速高于全省水平，居民收入增长与全省同步，居民消费价格涨幅与全省相当，城镇新增就业3.5万人以上，单位GDP能耗降幅、生态环境质量等指标完成省下达目标任务。
实现上述目标，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，抢抓多重国家战略叠加机遇，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹推进“146”重点任务：紧扣拼经济这一主线，力争各项工作全省“争三保八”；扭住四个牵引性抓手，确保“十四五”规划、“六一战略”三年规划、产业集群建设规划和“两个加快”三年计划圆满收官；狠抓六大提质效任务，做好扩大内需、产业升级、改革开放、城乡融合、生态环保、民生平安等重点工作。
招引更高质量的项目。围绕皖北承接产业转移集聚区建设，聚焦产业链“拉长、拓宽、补短、赋能”，瞄准行业龙头企业、上下游配套企业等，推进以商招商、基金招商、商协会招商、场景招商、资源招商，招引一批高成长性、适配性、效益性项目。出台管行业管招商管投资管项目办法，优化产业专班和招商队伍，开展专业招商、精准招商。把好尽调关、准入关，提高落地项目质量。坚持“全市一盘棋”，推动信息共享，提高各载体主导产业集聚度。实行项目落地全流程服务，强化重大项目市县领导包保服务。力争每个载体完成“三个50”目标，签约项目落地率、落地项目开工率均达70%，开工项目纳统率90%以上。
扩大更有效益的投资。实施项目建设提速行动，落实项目全流程协同调度推进、“红黄蓝”预警督办等机制，实施重点项目1080个，力争完成年度投资1001亿元，其中亿元以上重大项目新开工不少于200个、新竣工不少于100个。实施项目谋划提质行动，储备亿元以上重大项目不少于700个。实施低效项目提效行动，加强项目管理，盘活停建、闲置和低效项目，提升投资有效性和回报率。
激发更具潜能的消费。实施消费提振行动，加力落实“两新”政策。支持工业、交通运输、能源电力等重点领域设备更新。推动消费品以旧换新，开展促消费活动1500场次以上，撬动更多汽车、家电、家装、数码产品等消费。发展健康养老、体育赛事、演艺等多元消费，培育数字消费、绿色消费业态。建设亳州老街等特色商业街区，丰富“亳品汇”内涵，发展本土首发经济、体验经济、网红经济。完善县域商业体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，激活农村消费潜力。
供给更加精准的要素。强化资金保障，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等支持，用好各类产业基金和创业基金，培育长期资本、耐心资本。强化土地保供，收储土地1.5万亩，严格“标准地”供应，推行工业用地带方案和弹性年限出让。强化用能保障，建成500千伏谯城输变电等电力工程项目，建设安徽综研等供热项目。
推进科技创新赋能。加快建设省级创新型城市，全社会研发经费投入增长15%以上。推动创新主体增量，新认定高新技术企业50家，备案科技型中小企业1300家。推动创新平台强基，谋划建设市科技创新中心，培育省重点实验室、产业创新研究院，新增省级以上创新平台15家。推动创新生态提质，新增省级以上科技企业孵化器2家，实施科技计划项目不少于50项，吸纳高校院所技术合同成交额增长20%以上。推动创新人才引育，建成亳州学院中医药学院，新增专业学科3个。支持亳州职业技术学院争创职业教育本科院校，建成投用市职教园区，新增高技能人才5000人。开展“亳揽英才智汇药都”招才引智高校行、青年人才亳州行活动，引进高层次人才和急需紧缺人才1400人。
推进制造业聚链成群。全力打造世界中医药之都、全国中医药产业高地、中医药进入国际市场的“桥头堡”，加强中医药、食药同源大健康、草本美妆协同发展，推动中药材商贸流通国家级服务业标准化试点城市建设，现代中医药产业规模达2300亿元，产值超10亿元药业企业增至7家，销售额超亿元大品种10个以上。加快建设华夏酒城，壮大以古井集团为龙头的酒企舰队，力争白酒及保健酒产业产值300亿元。做强做优绿色食品产业，培育壮大精品粮油、绿色蔬果、生态畜禽等细分产业，发展精深加工，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地4个，实现全产业链产值1400亿元以上。六大新兴产业产值增长10%以上，战略性新兴产业产值占比35%以上，建设蒙城新能源装备制造产业园、涡阳智算产业生态港等一批重大项目。竞逐未来产业，加快生命科学、通用智能、先进材料、低碳能源、空天信息、未来网络等产业发展。
推进服务业重点突破。实施现代服务业高质量发展三年行动，实现服务业增加值1360亿元。强力推进文旅业突破。建设百草园实景演艺、华佗中医药博物馆、奇幻仙踪影视城、涡阳义门文旅综合体、利辛养心苑等一批重点项目，打造精品旅游、研学线路16条，建设中医药康养示范基地7家、高品质旅游民宿10家，加快建设文化旅游强市，加速打造中华优秀传统文化体验高地、中医药康养旅游首选高地、田园乡村旅游休闲高地，力争旅游人数突破4200万人次，总收入突破350亿元。强力推进金融业突破。用足货币政策工具，引导银行业金融机构创新产品，精准对接企业需求，降低企业融资综合成本，力争新增信贷投放300亿元。推动保险业创新健康发展。强力推进生产性服务业突破。大力引育工业设计、工程设计、会计审计、检测认证、商务咨询等领域优质企业，建设电商快递产业园新园区和快递企业一级分拨中心，打造全国邮政快递枢纽承载城市。
推进企业培优育强。推动企业上规，实施“培优育规”工程和“大树培育”计划，新增规模工业企业100家以上，新增产值超10亿元企业7家、超20亿元企业5家、超30亿元企业1家、超50亿元企业3家，支持鸿路钢构奋进200亿元、古井集团冲刺300亿元。新增二级以上资质建筑业企业70家，打造百亿级企业1家，建筑业总产值达230亿元。推动企业上榜，新增省级专精特新中小企业40家，全力扶持重点药业企业进入全国医药100强等榜单。推动企业上市，力争新增上市、在审、辅导备案企业各1家。推动企业上云，实现规模以上制造业企业数字化改造全覆盖，新认定省级智能工厂、数字化车间10个。
深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全国有企业主责主业管理机制，推进国有资本投资运营改革，组建市水务集团。深化零基预算改革，全面推行成本预算绩效管理。推进税收征管改革，优化税收执法方式。巩固提升农村集体产权制度改革成果，“三变”改革实现全覆盖。健全招投标制度规则，完善公共资源交易平台体系。深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革。推深做实“退休一次办”等原创性改革，落实基本医保省级统筹政策。做好市疾控中心改革。推进公共数据资源授权运营。深化产业工人队伍建设改革。入选全国典型案例或全国推广改革做法不少于5个。
提高开放合作水平。深度融入长三角一体化发展，招引沪苏浙地区亿元以上项目180个。实施开放平台培育行动，推进自贸试验区亳州联动创新区制度创新，用好国家加工贸易产业园，建设跨境电商产业园。实施外贸提质行动，探索推进出口退税“一件事”，组织企业参加“万企百团”出海活动，培育中医药及大健康、汽车零部件、电子信息等外贸主体。实施外资突破行动，发挥国际中医药博览会平台作用，深化与RCEP中医药行业合作理事会成员国合作，拓展与中国国际投资促进中心（德国）、荷兰中国工商业联合会等经贸交流。加强国际友城交流合作，促进外事成果转化。
提升开发园区效益。深化开发区体制机制改革，科学动态调整赋权清单。优化开发区产业规划布局，提升服务保障能力，加速构建产业生态体系。实施落地项目“双合同”管理，严格落实亩均投资、亩均税收等指标控制，加强项目履约监管和落地成效后评估。推进土地节约集约利用，批而未供土地处置率25%以上，低效闲置土地处置率15%以上。支持亳芜现代产业园区建设中德低碳生态示范园区、零碳产业园。
优化为企服务环境。坚持“两个毫不动摇”，打造“耐心服务”品牌，推动营商环境提质增效。坚持企业诉求耐心解决，健全企业问题收集、办理、反馈机制，常态化开展“六找一接”、民营企业恳谈会、政企面对面解难题、要素会商协同办等活动。深化“高效办成一件事”改革，加强皖事通、皖企通、皖政通推广应用，加快建设无证明城市，建好用好“水热燃”一网通办平台，实现更多事项“一键申报”、更多政策“免申即享”。推进企业素养耐心培育，开展企业“百千万”培训活动。实施法治护企耐心保障，严格落实非禁即入，继续推行“轻违免罚”、柔性执法，依法平等保护企业合法权益。
不断提升城市功能品质活力。编制市中心城区详细规划、市县国土空间专项规划，完成乡镇国土空间总体规划。加快城市更新，开展城市体检中期评估、立体生态住宅规划建设试点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快实施城中村、危旧房改造等工程，改造老旧小区37个。实施市政道路桥梁项目11个，打通“断头路”16条。增强城市功能，建成市第三地表水厂、涡北地表水厂、涡阳县垃圾转运中心、蒙城县奥体公园等项目，建设市科技馆、市污水处理厂三期工程、利辛县城区供水管网改造等项目，改造城镇燃气、供排水等管网325公里，城市生活污水集中收集率70%以上。加强精细管理，推进城市生命线工程融合应用，促进建筑垃圾资源化利用，盘活利用边角地块，建设街头游园、口袋公园8个，提升城市绿地41.2万平方米。坚持“半城文化半城药”，优化城区道路、水系命名和道路绿化种植。推进“皖美红色物业”建设。
加快建设宜居宜业和美乡村。围绕农业增效益，实施“四良两优”工程，严守耕地保护红线，新建、改造提升高标准农田16万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。强化农业科技和装备支撑，支持主要农作物新品种选育，农作物耕种收综合机械化率达95%。推进工业化种植养殖，适度发展设施农业，发展林下经济40万亩，认证“三品一标”农产品40个。围绕农村增活力，实施“千村引领、万村升级”工程，建设省级精品示范村8个、中心村40个，迭代升级美丽宜居自然村庄463个，完成改厕2万户，全面完成农村饮用水水源替换，推动教育、医疗、养老和公共文化等优质服务向农村覆盖。围绕农民增收入，完善常态化防止返贫致贫机制，深化“万企兴万村”行动，提升新型农业经营主体质量，强化联农带农，培育高素质农民3000人以上。
做大做强县域经济。深入落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，力争城镇化率达47%。鼓励三县协同发展绿色食品产业，重点支持涡阳县绿色装配式建筑和新能源、蒙城县汽车及零部件和新型建材、利辛县轻纺服饰和清洁能源等产业发展，三县经济总量均实现争先进位。支持三县完善公共设施、环境设施、市政设施，塑造“老子故里·道源涡阳”“庄子故里·逍遥蒙城”“皖北水乡·养心利辛”品牌。立足乡镇优势资源，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅靓镇、农业大镇、美食名镇。
持续完善综合立体交通网络。通航运营亳州机场，推进临空物流产业园前期工作。加快推进蒙城县、利辛县通用机场前期工作。提速铁路建设，加快阜蒙淮城际铁路亳州段项目建设，力争商亳滁宁高铁（亳蒙段）项目列入国家规划。完善公路网络，建成亳蒙高速二期、五蒙高速、徐淮阜高速亳州段，开工建设亳郸高速，加快推进涡利高速、宿遂高速亳州段、五亳高速亳州西环段前期工作，实施G344等国省干线改建工程。加快涡河航道一体化建设，提升蒙城港区运输能级，建设涡阳船闸、西阳园区公用码头，启动亳州港多式联运物流园前期工作。
狠抓污染防治。按时保质完成突出生态环境问题整改任务，有效整治群众身边突出环境问题。打好蓝天保卫战，用好生态环境非现场智慧监管平台，强化颗粒物与臭氧协同控制，开展低效失效治污设施整治，抓好城市扬尘等社会面源治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，一体推动控源截污、雨污分流改造，统筹推进地表水生态补偿、跨区域联防共治，完成644条农村黑臭水体治理，加快集中式饮用水水源地保护区污染治理，省考断面水质优良率保持100%。打好净土保卫战，建设省级“无废城市”，培育废旧电池回收、报废汽车拆解、农林生物质利用等循环经济产业链。推进化肥农药减量增效和有毒有害垃圾回收处置，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别稳定在95%、90%以上。
推进低碳发展。优化用能结构，做好“一企一策”诊断，加快煤炭、建材等行业节能改造，新创国家级、省级绿色工厂7家。加大浅层地热能、光伏建筑一体化应用力度，推广绿色建筑和装配式建筑。发展清洁能源，支持省级开发区、重点用能企业、居民小区等建设源网荷储一体化、微电网项目，新增新能源装机规模100万千瓦以上，新能源发电量占比保持全省领先，打造长三角可再生能源生产引领区。建设节能型机关和节能型社会。
筑牢生态屏障。强化国土空间生态修复保护，完成废弃矿山和采煤沉陷区治理任务。深化新一轮林长制改革，实施绿美江淮行动，完成营造林4.1万亩，打造绿美乡镇2个、绿美村庄8个。深化河（湖）长制，常态化开展“清四乱”专项行动，新建省级幸福河湖4条。强化湿地和自然保护地管理、水土保持监管，做好蒙城芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区工作。
抓实就业创业。常态化开展“2+N”招聘活动，促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力、困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。打造“就业在身边”品牌，完善公共就业服务体系，“三公里”充分就业社区覆盖率70%以上。打造“创业亳州”品牌，提升“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动成效，支持重点群体创业者8000人以上。打造“满薪满益”和谐劳动关系品牌，开展“护薪行动”，严打欠薪行为，维护农民工合法权益。
强化社会保障。完善社会保险体系，开展全民参保行动，推广社保卡“一卡通”应用，城乡居民基本医保参保率95%以上，企业职工养老保险参保率80%以上。完善社会救助体系，有效保障城乡低保等困难群众基本生活，精准发放残疾人补贴，及时开展临时救助。完善社会福利体系，落实生育支持政策和激励机制，推进托幼一体化。发展社区嵌入式养老，实施居家适老化改造1200户，新建农村幸福院64个。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。发展保障性租赁住房，动态清零农村危房。
优化公共服务。优化教育服务供给，实施“两创建一扩容”工程，新建、改扩建中小学幼儿园24所，建成投用市三十五中、市三十七中、蒙城县庄子中学王冠路校区，推进集团化办学、城乡学校共同体模式，培育新时代名师名校长队伍，加强师德师风建设。优化医疗服务供给，提升市人民医院综合水平，建设市儿童医院、市中医院省级区域医疗中心，建成投用市肿瘤医院，支持华佗中医院创建三级医院，推动社区卫生服务中心向社区医院升级。建设国家中医药传承创新发展试验区。优化文体服务供给，加强历史文化传承与保护，统筹工人文化宫、公共文化空间建设，做好第四次全国文物普查，举办市第四届运动会。
创新社会治理。守牢防风险底线，落实促进房地产市场暖企纾困政策，做好保交房工作，规范政府举债行为，打击非法金融活动。守牢保安全底线，推进安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品安全监管，保障粮食、能源、重要产业链供应链安全，落实意识形态、网络意识形态和网络安全工作责任制。守牢护稳定底线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，加强公共安全系统施治，推进信访法治化和扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平平安亳州。
加强国防动员和后备力量建设，抓好新时代军民融合、双拥共建工作。做好气象、防震减灾、民族宗教、工商联、侨务、对台、档案、方志、保密、公积金管理、无线电管理等工作，发展供销社、工会、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、老龄、关心下一代等事业。完成人口抽样调查任务。
新征程新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将以更加奋发有为的精神状态、更加深厚真挚的为民情怀，苦干实干拼命干，求实务实抓落实，努力建设人民满意政府。
永葆忠诚之心。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深学笃行新时代中国特色社会主义思想，自觉同以同志为核心的D中央保持高度一致。胸怀“国之大者”，以钉钉子精神落实中央决策部署和省委、市委工作要求，用实际行动、实干成效诠释绝对忠诚。
恪尽为民之责。始终把人民放在心中最高位置，积极回应群众诉求，提升市长热线办理质效，办好老百姓牵肠挂肚的大事、急难愁盼的实事。坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金用到民生急需处。深化“四下基层”，尽心尽力服务群众、服务企业、服务基层。
严守法治之规。践行法治思想，推进法治政府建设，深化府院府检联动，提升依法行政效能。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计、财会、统计监督和结果运用。健全社会信用体系，推进公共政策兑现和政府履约践诺，自觉做到诚信守约、说话算话。
弘扬实干之风。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，拿出“人生能有几回搏”的劲头，主动带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干。大兴调查研究，谋深谋实重点工作，做到搞明白、主动抓、抓具体、盯得住，推进政府工作项目化、清单式落实。力戒形式主义、官僚主义，切实为企业纾困、为基层减负。
坚守清廉之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化D纪学习教育成果，驰而不息正风肃纪反腐。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，抓好巡视、巡察、审计等各类反馈问题整改。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，引导政府系统干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。
各位代表！
百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，开拓创新、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化亳州篇章努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实D的二十大精神关键之年，也是推进“十四五”规划的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十届二中、三中全会精神，坚决落实关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区、自治州D委历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代D的治疆方略，在市委的坚强领导下，全市经济运行稳中有进、创新动能日益增强、改革开放活力迸发、风险防控措施有力、民生福祉殷实普惠，高质量发展迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11.1%，规模以上工业增加值增长3.6%，地方财政一般公共预算收入增长13%，限额以上社会消费品零售总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到44162元、28765元，增长7.5%、12%。成功入选2024年中国西部地区综合竞争力百强县市。
一年来，我们主要做了以下工作：
立足博乐市区位和资源优势，着力强链补链延链，推行链长牵引、链主主导、创链支撑的协同发展机制。农副产品精深加工产业提质增效。山东寿光·现代农业产业科技示范园、“一带一路”农副产品智慧科技仓配城等一批项目落地开工，“云牧羊”羊肉精深加工投产运营，漠上行鲜食玉米、聚鑫家美棉被走进芬兰、格鲁吉亚、韩国等市场，农业产业发展进一步提档升级。纺织服装产业成果丰硕。武汉纺织大学技术研究院、楚创高科棉花育种试验站等挂牌运行。金鑫昱10万锭纺纱、龙盛达年产2000万米织布、福华涤棉化纤织布、浙江东之源10万锭涡流纺等项目满产达效，填补了博州纺织产业链织布、化纤和粘胶纤维的空白。绿色矿业产业稳步推进。持续开展三年找矿行动，摸清家底，新探明石灰石矿57亿吨、铅锌矿52.8万吨，推动重点矿产资源增储上产。四台海泉铅锌矿等11个矿权挂牌出让。绿青伟业新型钙基材料、聚鑫矿业年采180万吨石灰岩矿及20万吨氧化钙等项目投产，石灰石产业规模进一步壮大。新能源应用产业快速发展。国电投75万千瓦光储一体化项目和新华水力100万千瓦光热一体化项目进展顺利，新能源装机规模突破200万千瓦，新能源大基地建设成效初显。博州2×66万千瓦煤电及三个联营配套新能源项目全面“出零米”，在全国同类项目中获批周期最短、投资总量最大、建设进度最快，填补了博州没有火电支撑的历史空白。边贸加工产业初见成效。深入挖掘口岸经济“数据资源”，与哈萨克斯坦奥萨卡罗夫卡县签订友好城市协议，润博农业果蔬前置仓在哈完成选址，3家企业在哈投资超亿元；义乌陆港卡航集散中心项目投用，义乌小商品在边合区集结分拨常态化运营，累计过货630余车，贸易总值4.43亿元，首次在家门口实现出口贸易一站式服务。文旅康养产业势头强劲。夏尔希里有序有度开发开放上升到自治区层面高位推动，新增A级景区2家，优化提升“情系博河康养之游”“感受马背激情探秘历史长河”等7条精品线路。达勒特镇查干苏木村上榜第一批自治区传统村落名录，西海牧歌博物馆入选自治区2024年特色博物馆。举办千架无人机表演、海棠文化节等系列文旅活动400余场次，女子半程马拉松赛在博开跑，吸引15个省市选手参赛、120余家媒体宣传报道。全年接待游客913.97万人次，实现旅游消费79.43亿元，分别增长20%、20.04%，博乐市知名度、美誉度不断攀升。
坚持扩大有效投资、提振消费需求，全力构建投资和消费相互促进的良性循环，形成促进内需的强大合力。突出投资带动。加速推进五台铁路专用线、年产2000万平方米电极箔生产加工等项目，五台精细化工园基础设施建设、青得里镇等3个中型灌区项目建成投用，一批打基础、补短板、利长远的项目有序推进。全年实施建设项目128个，实现投资额169.26亿元，社会类投资占比86%，民间投资增长11.7%，固定资产投资额位列全疆县市区第十。加大投资资金争取和土地供给，全年争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金61.37亿元，中央资金支持超20亿元，创历史新高；完成用地报批1.07万亩、处置批而未供土地3870亩，土地资源配置效率有效提高，投资要素保障显著提升。坚持以招促投、投招联动，全力以赴开展外出招商，通过“走出去”43次，“请进来”154次，促成21个项目签约，到位资金130.89亿元，同比增长20%。激发消费活力。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，持续丰富“来到博乐不想走”内涵。加大特色餐饮、网红小吃培育力度，新增博州味道特色餐饮名店55家，评选博乐“餐饮老字号”29家。持续提升承载力，新增星级农家乐3家、品牌特色酒店17家、改造民宿323套，全市床位突破万张，占全州50%以上，酒店旺季住宿率突破90%。出行效率不断提升，“一站直达”列车开通实现到乌鲁木齐路程缩短近1个小时，喀什—博乐—喀纳斯航线顺利开通。全年客运周转量同比上升14.6%。深入实施消费促进年活动，落实落细“两新”政策，组织100余家企业参与消费品以旧换新活动，电动自行车、家装产品消费补贴占全州总量的100%，汽车销售量占全州的90%，汽车报废更新进度全疆排名第一，累计补贴金额2000余万元，带动消费2.1亿元。打造消费新场景，举办车展、房交会、美食节等促销活动20余场次，消费潜力、市场活力进一步激发。
纵深推进重点领域改革，扩大科技创新成果，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。重点改革成效显著。推动国企平台公司实体化运营，“1+6+N”国企框架结构基本形成，国有企业资产总额突破400亿元。推进财税电子票据改革，实现信息互联共享和数据收集规范化、标准化。统筹医药领域综合改革，全面落实药品“零差价”销售，推行二级医疗机构“一号管三天”就诊模式，实现基层检查、上级诊断、区域检验结果互认。加快教育领域改革，入选全国义务教育教学改革实验区、自治区义务教育教学改革示范区。坚持推进“放管服”改革，建立157项“博阿精”“博温”政务服务通办机制，推动13项“高效办成一件事”落地，165项材料实现免提交，累计减少160个办理环节、253个工作日，办事效率大幅提升、办结时间大幅缩减。建立企业问题诉求“全解决”工作机制，清偿中小企业欠款1.32亿元，新增市场主体4317户，市场主体对营商环境满意度显著提升。科技创新赋能提质。全年科技投入4504万元，全社会研究与试验发展经费9700万元，同比增长4倍。推动企业参与重大科技项目研发与攻关，17家企业与疆内外科研院所建立产学研合作关系，湖北省农业科学院、新疆汉博现代农业等科研机构在博挂牌成立博士工作站。新增国家高新技术企业7家、创新型中小企业7家、“专精特新”企业3家，自治区“专精特新”专板入板企业3家。备案入库科技型中小企业26家，增长53%。搭建人才集聚培养平台，实施自治区“2+5”重点人才计划项目17个，柔性引才216人，为高质量发展提供强有力的人才支撑。
坚持不懈夯实农业基础，推动“三农”工作亮点纷呈，绘就农业强、农村美、农民富的生动画卷。现代农业稳健发展。新改建高标准农田10.78万亩、数字高效示范田20万亩，粮食种植面积保持在35万亩以上。改良牛3.75万头、羊4.92万只，天莱牧业获评国家级生态农场，汗庭牧元种牛场创成国家级牛布病和结核病净化场，博乐市被确定为自治区畜牧业转型升级10个先进县之一。小营盘镇成功入选国家级农业产业强镇，获批全疆唯一国家级边境小城镇建设试点和农村综合性改革试点。高质量承办新疆“中国农民丰收节”主场庆祝活动、自治区农村集体“三资”管理问题集中整治北疆片区现场观摩推进会。助农增收成效显著。牢牢守住不发生规模性返贫底线，脱贫户、监测户中收入“不增反降户”全部清零，脱贫户人均可支配收入达28066元，增长12%，巩固脱贫攻坚成果后评估位列全疆第一梯队。健全村集体经济造血机制，成立农村集体经济组织财务核算服务中心，村均集体收入达131万元，农村人均可支配收入增加3000元。乡村治理和谐有序。扎实推进11个自治区级乡村振兴重点示范村创建，巩固提升61个村队绿化美化亮化工程，新建户厕588座、整改678座，58个村实现污水集中处理，农村生活垃圾集中处理率达100%，人居环境整治再上新台阶，荣获全国村庄清洁行动先进县。
聚力打造宜居韧性智慧城市，推进城市品质提升、管理提效、环境提优。多领域推进城市更新。集中力量整治群众关心的热点问题。改造供热管网13.6公里，整改供热隐患172个，群众供热诉求同比下降38%。打通文化南路等断头路6条，新增公交线路1条，投放共享单车5200辆、网约车40辆，群众出行更便捷。更新改造燃气管网96.5公里，新增天然气入户3785户，覆盖率达98%。开展空气异味综合整治专项行动，治理排污管网异味31处，异味问题得到有效缓解。博乐南升压汇集站220千伏送出工程建成投用，新改建配电线路56.82公里，电力保障更可靠。美居苑等4个老旧小区完成改造，金丽园等4个小区试点加装电梯，新增5个完整社区，市民居住品质不断提升。多层次提质绿色空间。新增绿地面积2.35公顷，建成区绿化覆盖率43.99%，人均公园绿地面积达19.36平方米，超出全国平均水平4.07平方米，有机串联城市公园游园，全民乐享的城市绿色家园深得民心。多渠道强化智慧管理。践行“为人民管理城市”理念，注重精细化管理，投放智慧垃圾回收站110个，前端处理能力大幅提升，生活垃圾资源化利用率达91%，位居全疆前列。数智化助力城市管理，交通、环卫等18项数据接入智慧城市管理服务平台，城市管理更智慧。
牢固树立“两山”理念，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好。污染防治攻坚力度加码。开展臭氧与颗粒物协同管控，实施柴油货车污染和秸秆焚烧等治理工程，空气质量优良比达96.4%，荣获中国气候宜居城市称号。库斯托汗水库完工蓄水，城市污水处理厂全面提升改造，推进饮用水水源地、博河等综合治理，博尔塔拉河获评首个自治区级水利风景区称号。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，测土配方覆盖率、残膜回收率分别达95%、85%，土壤质量安全可控。生态治理修复进度加快。第二轮中央生态环境保护督察年度任务高标准销号。强化自然保护地监管和林草湿地资源保护利用，实施小营盘镇支流入博尔塔拉河水质保障及修复工程。全面落实林长制，完成植树造林1.85万亩，人工种草10万亩，治理水土流失125.79平方公里。绿色低碳转型广度拓宽。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，查处各类环境违法案件13件。倡导绿色理念，建设节能机关、绿色校园，深化光盘行动，推广绿色出行，实施清洁能源替代工程，完成清洁取暖改造1万余平方米，绿色低碳生活方式紧密融入百姓日常生活中，成为新的潮流风尚。
始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出占一般公共预算支出的85.8%。就业形势保持稳定。举办招聘会46场，城镇新增就业3708人，农村劳动力外出务工2.24万人次，保持零就业家庭24小时动态清零，适龄劳动力就业比达96.59%。社会保障稳步提升。城乡最低生活保障分别提高至712元/月、568元/月，累计发放各类困难群众保障资金5000余万元，切实兜牢困难群众基本生活，基本医疗、失业、养老、工伤参保率均达100%。老小服务不断优化。建成社区日间照料中心8个，打造老年助餐点141个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造51户，失能老人照护中心建设项目稳步推进，新增托育机构2所，千人口托位数达到6.13个，实现了老有所养、幼有所育，服务网络越织越密。教育事业加快发展。完成11所中小学幼儿园优化整合，汉博中学投入使用，增加学位2500个，投入4700万元实施22所学校提升改造工程，办学环境进一步改善，城乡、校际差距进一步缩小。华中师大一附中博乐分校本科上线率100%，普通类考生成绩首次进入全疆前十名，2名考生被北京大学录取。医疗水平再上台阶。市人民医院血液透析室、重症医学科投入运行，市妇幼保健院创成博州首家二级甲等妇幼保健院，武汉精神卫生中心博乐分中心（博州精神病人福利院）投用，填补博州精神障碍疾病福利机构空白。精神文化不断丰富。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展各类群众性文化、民族团结系列活动450余场次，创作歌舞、书画、非遗手工等作品300余个，受到社会各界广泛好评。承办“第三届传播与边疆治理论坛”，青得里镇定吉格村荣获全国民族团结进步模范集体。年初向全市各族群众承诺的十件民生实事全部兑现！
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坚持把D的全面领导贯穿政府工作全过程，服务型政府建设取得实效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高效办理州、市人大代表建议74件、政协委员提案66件，答复率、满意率、办结率均达100%。推进法治政府建设，制定重大财政事项、项目、投融资担保事项工作规程，完成法务中心建设，行政机关出庭应诉率达100%，全民日常学法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围更加浓厚。扎实开展D纪学习教育，高质量推进巡视整改和审计整改。落实基层减负要求，精简议事协调机构251个、清理基层阵地标识牌743块、清理行政规范性、政策性文件25件，精简类文件、会议分别减少10.9%、9.2%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，形成干部清正、政府清廉、清明的良好生态。
各位代表！这一年，湖北省、武汉市两级投入援博资金1.07亿元，实施村容村貌提升工程等8个援疆项目。湖北亚利达、宜昌瑞建新材料等企业落地博乐。“博乐市农优产品直营店”在汉开店营业，200多种特产从天山脚下到长江之滨，实现销售额6300余万元。长江日报、武汉广播电视台及江滩灯光秀常态化宣传博乐，各级各部门赴武汉市对接40余次，获得对口援助资金2500余万元，10余名医疗专家、50余名教育英才来博工作，广大援疆干部无私奉献、辛勤付出，持续温暖着博乐各族群众！
各位代表！这一年，我们牢固树立兵地一盘棋思想，健全兵地联动机制，全力支持第五师双河市及周边团场深化改革，与双河市签订兵地行政区划调整协议。兵地公共资源共享、基础设施衔接、人才培训交流、群众困难共帮、民族团结共建等方面得到全方位融合，兵地关系进入新阶段。
与此同时，我们认真做好国防动员和后备力量建设、退役军人、军民融合、双拥等工作，外事、审计、档案、史志、供销、气象、爱国卫生等工作取得了积极进展，工会、妇联、残联、共青团、科协、工商联、社科、红十字等群团组织在助力经济高质量发展中起到了积极作用，市审计局被评为全国审计机关先进集体，市工商联被评为全国“五好”县级工商联，达勒特镇供销社荣获全国供销合作社系统先进集体。
各位代表！奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开自治州D委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、政协的监督支持，离不开广大干部群众奋力拼搏和社会各界的关心厚爱。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各位离退休老干部，向驻博部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，向在博投资发展的客商和企业，向所有关心、支持和参与博乐建设发展的各界朋友，向奋斗在一线的D员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照D中央和自治区、自治州D委、政府的要求，对照各族群众对美好生活的向往，我们在工作中仍然存在一些差距和不足：经济发展的基础较为薄弱，总量不大，带动力不强，历史债务包袱还比较重；产业体系结构传统，农副产品精深加工、石灰石等主导产业层次不高、规模偏小，特色优势彰显不够；政府行政效能还需进一步提升，距离市场化法治化国际化的要求还有一定差距；旅游环境、服务、资源开发与“博温赛”核心支点的定位不相适应；民生改善与经济发展还不够同步，优质医疗和养老等公共服务供给不充足；一些干部的改革创新意识不够强，专业素养与高质量发展不相匹配，抓经济工作的能力不足等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决！
2025年是贯彻落实D的二十届三中全会精神的重要一年，是完成“十四五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区D委十届历次全会、自治州D委十三届历次全会和市委八届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代D的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治州“六大发展战略”，全力做好强产业、扩内需、促改革、优生态、惠民生、防风险等各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长13%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，限额以上社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右。
以上目标综合考虑了国内外形势和各方面因素，也充分结合博乐市现有产业基础，并与“十四五”规划确定的目标任务充分衔接。为实现以上目标，我们将抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，在高质量发展上奋楫前行、提速竞进，以咬定青山不放松的韧劲，敢闯敢干加实干，创新创业加创造，重点抓好以下工作。
围绕自治州“1+2+6+12+1”现代化产业体系，优化发展布局，引导优质企业朝着“大而强”“专而精”的方向持续迈进。做大新能源应用产业。加快推进国能三个联营，力促新华水力100万千瓦光伏等项目开工，力争装机规模接近千万千瓦；坚持绿电外送和消纳并举，配合建设博乐城东220千伏变电站项目，新改建配电线路55.97公里，加快依米康、数字新疆两个算力中心项目建设，着力将边合区打造为博州算力集聚区。做深绿色矿业产业。用好新一轮找矿突破战略行动成果，落实找矿激励机制，推动四台海泉铅锌矿等优势资源开发利用，争取出让矿权13个。完成五台精细化工园认定，加快推进博鑫联合化工危化品暂存库、中铁十四局碳酸钙基复合功能材料基地等项目落地。依托本地和哈萨克斯坦铜、铅锌矿等金属矿产资源，全力推动中尽国际年产20万吨阴极铜、新疆德鑫钒钛年产18万吨钛渣等项目建设。加快与湘潭电化、湖北联投等企业对接，争取电解锰、铅锌矿开发等项目落实，实现绿色矿业产业破局发展。做实边贸加工产业。大力发展外向型经济，打通跨境运输堵点，实现出境货物博乐边合区换装至中亚、欧洲“一箱到底”，力争边合区中欧卡航集散中心过货值超20亿元。探索“边民互市+落地加工”模式，引导企业、鼓励边民参与边民互市贸易，深度融入跨境电商、市场采购等完整产业链建设，拓展外贸空间。实体化推进“两国双园”模式，引导企业在博乐边合区和哈萨克斯坦布局产业，完成新疆坤冶光伏管桩端板、管道法兰配件项目建设，打造中哈互利共赢开拓国际市场新高地的产业平台。做长纺织服装产业。抢抓中东部产业向西转移政策窗口期，紧盯名仁纺织20万锭缝纫线、金鑫昱6万锭纺纱扩能、东之源延链织布项目二期、300台喷气织机及200台大圆机等项目建设，力争纺织规模达百万锭、粘胶纱线8000吨、织布1.8亿米，打造纺织服装产业集聚区。做优农副产品精深加工产业。拓展“牛羊肉、玉米、蛋鸡”等主要农副产品产业链，鼓励西帕食品、永新康等企业加大科研投入，提高精深加工水平，力促天莱牧业与全球顶尖饲料企业嘉吉公司投资合作，建设高标准反刍动物专用饲料厂，填补博州饲料产业空白。依托博乐边合区20万吨进境粮仓，促成中储粮玉米仓储业务落地，主动招引玉米精深加工龙头企业，形成玉米“产购储加销”一体化发展。做活文旅康养产业。以打造夏尔希里生态旅游区为引领，完善优化研学游、亲子游、康养游等精品线路9条。依托中医、蒙医资源，加快推进中禾康养生态酒店、小营盘镇康养小镇等项目，全面发展以休闲度假、康体养生、医疗保健相结合的健康旅游产业。打造自治区级乡村旅游重点村1个、旅游休闲街区1个，创建星级酒店2家、星级农家乐2家。持续推动城市闲置民房改造民宿100家，新增酒店5家，床位1000张。举办夏尔希里音乐嘉年华、2025博河马拉松赛等系列文体旅活动聚集人气，充分利用各级线上线下主流媒体，邀请知名网红大V广泛宣传博乐，打响“来到博乐不想走”品牌。
充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，从需求端发力，让有效投资“活起来”、消费马车“跑起来”，形成投资和消费促进的良性循环，为博乐经济高质量发展增添强劲内生动力。全力攻坚项目。牢固树立抓项目促发展的理念，聚焦国家加力支持的“两重”建设，谋深谋实一批投资体量大、引领性强的重大项目，科学编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家和自治区项目清单。健全项目协调推进机制，强化项目全流程管理，着力破解项目要素保障难题，全年计划实施项目132个，年度投资187.7亿元，社会投资占比80%以上。坚持以重大项目建设为支撑，全力推动浙江火电25万千瓦储能等5个十亿级以上项目年内建成投产，充分用好2×66万千瓦热电联产项目能源红利，加快推动配套供热管网、蒸汽管网等项目建设，力促新银邦生化有限公司在博投资全自动数字化农药制剂生产项目，填补全疆空白。加快推进前进水库等一批水利项目建设。坚持招商引资“一号工程”不动摇，瞄准产业龙头企业、产业链空白企业，重点对接引进一批生物医药、金属冶炼等高载能、高耗蒸汽等企业落地，力争招商引资到位资金增长10%以上。大力提振消费。加力扩围落实“两新”政策，争取更多资金，优化补贴流程，把促消费和惠民生紧密结合起来，让更多消费者享受到真金白银的政策红利。挖掘基础型消费潜力，提升餐饮服务品质，推动美食街区提档升级，积极发展小店经济、地摊经济、夜间经济，让城市烟火气更加浓郁。构建分层分类的城市消费载体，建成投用汇富中心广场、中澜·奥特莱斯等商业综合体。依托房交会、车展、家装节等促消费活动，引导释放刚性和改善型需求潜力。积极承办大型赛事、会展、培训团建、研学等活动，打造全州的城市会客厅，让各族群众在博住得舒心、买得放心、吃得安心、玩得开心。
坚持发展出题目、改革做文章，以优良环境聚集要素、以科技创新激发活力赋能发展。深化重点领域改革。全面深化博乐边合区管理体制改革，厘清园区管委会与专业公司的关系，构建各司其职、各负其责、运行高效的机构和人事制度管理体系，打造服务型园区平台，为提升园区造血能力、招商引资等方面提供更加优质的发展环境。建立差异化考核招商企业尽职调查、合同合法性审查、园区亩均评价制度，加大园区闲置存量土地和厂房盘活力度。持续巩固国企改革成果，加快“一企一策”市场化改革步伐，推进商业类企业提质扩面，强化国企资金使用监管和风险防控，全面推行末等调整和不胜任退出制度，进一步优化分类考核方案，完善薪酬分配机制，探索建立中长期激励政策。不断优化国有资本投向和布局，充分利用现有资产、特许经营权等，支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，参与存量资产盘活和重大项目投资建设，力争营收35亿元以上。增强科技创新支撑。强化企业科技创新主体地位，加强创新主体培育，力争新增高新技术企业6家、入库科技型中小企业达35家以上。推动科技创新和产业创新融合发展，鼓励支持辖区企业与自治区科技厅和湖北省武汉市三方合作，统筹推进石灰石等优势资源和玉米、棉花、肉牛、肉羊等优势农产品良种繁育技术攻关、科技成果转化、科技人才培育。深化科技激励机制改革，用好国家、自治区科技创新专项资金和政策工具，引导金融机构加大对科技创新领域信贷投放力度，力争全社会研发投入同比增长10%。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，依法保护市场主体合法权益，落实企业项目包联机制，解决好企业的困难诉求，做到有事必到、无诉不扰。全力推动“高效办成一件事”和“综合窗口”改革，实现更多事项跨省通办、疆内通办，持续提升行政效能，让企业群众享受数字时代红利。
坚持以“千万工程”为抓手，推进乡村全面振兴。推动农业增效益。全方位筑牢粮食安全根基，优化种植结构，力争小麦、玉米等作物高产攻关示范田面积翻番，高标准农田占比突破90%，粮食、棉花种植面积稳定在34万亩、43万亩，新增耕地面积1.9万亩，推进玉米、棉花育种及制种基地建设，打造自治区级粮食作物品种审定区域试验站，持续保障综合生产能力。成立肉牛、肉羊养殖协会，完成牛品种改良3万头，羊杂交改良2万只，新建6个品种改良点，良种率达80%，拓展牲畜“组群代牧”模式，加快肉牛、肉羊、畜禽规模化养殖，做优做强畜牧产业。加快山东寿光·博乐市现代农业产业园一期、二期建设，完成瑞达辉丰高新农业科技示范园建设，力争果蔬产量突破7万吨。大力发展农村电子商务，争创国家数字乡村示范县。推动农民增收入。全力拓宽农牧民增收渠道，大力发展涉农特色产业，完善产业联农带农机制，实施以工代赈项目，促进就近就业增收；严格落实农村人口常态化防返贫监测帮扶机制，切实守住不发生规模性返贫底线。推动农村增活力。坚持乡村振兴示范引领，打造14个自治区级乡村振兴重点示范村，积极争创国家休闲农业重点县，力争通过国家级乡村振兴示范市验收，承办全疆乡村振兴示范创建现场观摩会、灌区现代化建设改造观摩会。推动庭院经济与绿化美化深度结合，打造区域特色品牌。持续巩固农村移风易俗阶段性成果，提升农村人居环境和治理水平，让和美乡村可感可及。
坚持将宜居作为城市和美之要，在融合发展中提升品质，更好地丰富承载、凝聚人气。推进城市更新提质。坚持建管并举和内外兼修，更新供排水管网25公里、燃气管道7公里，改造15年以上供热管网6.73公里。实施老旧基础设施提升改造工程，完成老旧小区改造2个、维护10年以上老旧电梯40部。新建光明二路、环湖路等城市道路2.1公里，延伸夏尔希里路等4条断头路，拓宽文化北路，缓解早晚高峰期拥堵问题。在推进城市更新中注重传承城市历史，因地制宜对开屏湖公园、人民公园、西部文化广场等公园游园开展差异化提升改造。提升细化管理水平。推进数字化管理与网格化融合，加大城市管理随手拍、智慧垃圾分类回收推广力度，提升群众管理城市参与度。巩固扩大小区物业管理提升专项整治成效，推行物业服务积分制，提升小区物业服务水平。持续深化城市管理综合执法，加强占道经营、餐饮油烟、出租车乱象等日常巡查，从整治背街小巷、市场周边、城乡结合部等点滴细节入手，让城市管理既有尺度、又有温度！
把生态保护摆在更加突出位置，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。打好蓝天保卫战。常态化开展治源、减煤、控车、抑尘、禁燃“五大行动”，稳步推进煤改电，实施以博海水泥、上峰水泥为重点的超低排放改造，强化污染天气预警响应和联防联控，确保全年空气质量优良天数不低于94.7%。打好碧水保卫战。推动城区污水处理厂扩建工程，新建南北城污水应急调节池，提升污水应急处理消纳能力。全面开展污水管网分布、排污口溯源等摸排、治理，污水处理率达95%以上。实施艾比湖流域博河水环境治理修复工程，开展母亲河复苏专项行动，新增人工湿地3000亩，生态沟渠20公里。打好净土保卫战。加强土壤污染源头治理，健全地膜科学使用回收处置机制，测土配方施肥、水肥一体化覆盖率均保持95%以上，病虫害绿色防控技术达60%以上。完成人工造林和修复8.85万亩、人工种草2.2万亩、改良草原10万亩。扎实抓好第二轮中央环保督察和自治区环保督察反馈问题整改进度，加快“无废城市”建设步伐，力争创成全国生态文明建设示范区。
站稳人民立场，把人民群众的小事当作我们的大事，全力以赴做好民生工作。着力促进就业创业。推动高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现充分就业，城镇新增就业3700人，农村劳动力外出务工2.05万人次，保持零就业家庭24小时动态清零。加强社会兜底保障。打造区域养老服务中心，完成失能老人照护中心建设，构建城市“一刻钟”居家养老服务圈。健全分层分类社会救助体系，提升弱势群体综合救助能力，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，实现“应保尽保、应救尽救”。丰富群众文化生活。创编《柳兰花开在夏尔希里》《我们结婚了》等文艺作品，加强孛罗古城、青得里古城等文化遗产保护和利用，做好数字文化传播展示，推出多种类型特色旅游产品，让文物说话，让历史发声。优先发展教育事业。持续优化中小学幼儿园布局，建成投用高级中学附属幼儿园，新增学位360个。深化全国义务教育教学改革实验区建设，推动中高考综合改革，组建博乐市命题专家库，建立优秀兼职教研员“旋转门”制度。开展教育质量月提升行动，全面促进教育教学质量持续改善，稳步推进普通高中“三新改革”，力争高考本科上线率达75%以上，一本上线率达45%以上。搭建家校沟通平台，促进社会资源参与教育，形成家校社协同育人合力。提升医疗卫生水平。建立基层首诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，建设医共体信息化综合监管平台，推进远程、心电、影像等资源共享，开展优质服务基层行创建活动，向基层医疗机构推广10类40项以上中医药适宜技术，全面提升基层医疗机构服务能力。健全完善疾病预防控制体系，推进博乐市疾病预防控制中心搬迁和实验室建设，加强重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。推进医保参保扩面。完善大病保险和医疗救助制度，探索推进紧密型医共体医保支付总额管理和中医、民族医医保支付方式改革，推动医保移动支付、电子处方流转，提升医保经办基层“云服务”能力。我们将高标准的完成2025年全市各族人民最关心的十件民生实事，以务实之举提升老百姓的获得感、幸福感！
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各位代表！对口援疆和兵地融合是D中央作出的重大战略决策，我们将深入贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神和关于加快推进兵地融合发展的重要讲话精神，一如既往地加强与湖北省武汉市联动、支持第五师双河市发展，在产业优势互补、资源共享、人才共育等方面争取更大合作。
坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，始终把坚持D的全面领导放在首位，不断提升治理能力和治理体系现代化，努力建设人民满意的服务型政府，开创工作新局面。
建设担当政府。深刻把握“敢于担当”这个成事之基，坚持干字当头、实干争先，保持“拼抢实”的状态和“四个抓落实”工作作风，勇于打破思维定势和路径依赖，该做的事排除万难也要干，能做的事顶着压力也要冲，承诺的事千方百计也要办，跑出发展加速度，干出事业新高度，让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。
建设法治政府。坚持推进依法治市，以法治政府示范市创建为抓手，严格规范公正文明执法，设立行政复议中心，推动政府工作全面纳入法治轨道。主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。
建设效能政府。规范和改进督查考核，进一步精简文件、减少会议，切实为基层松绑减负。以问题为导向，以目标为引领，带着工作、带着问题深入开展调查研究。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，建立体制机制，做好定期调度，激励广大干部干事创业的信心决心，确保政府工作落地落实、高效高质。以数字政府建设为牵引，持续推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化的政府运行新形态。
建设廉洁政府。认真落实全面从严治D主体责任和意识形态工作责任制，巩固D纪学习教育成果，严守纪律，严肃D内生活，严格执行民主集中制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计“防未病”功能，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、乡村振兴财政衔接资金使用等监督管理，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。
各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在自治区、自治州D委、政府和市委的坚强领导下，解放思想、创新求变，以舍我其谁强担当、行必首善创一流的勇气和魄力，为谱写中国式现代化博乐篇章作出新的贡献！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
即将过去的2024年，是郴州发展历程中极具挑战、极为关键的一年。面对严峻复杂的外部环境、叠加累积的风险隐患、历史罕见的暴雨灾害，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，大力实施“八大行动”，深入推进“六大新行动”，沉着应变、向难求成，推动经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。
这一年，“稳”的大势全力巩固。全年地区生产总值增长5.6%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长6.3%，地方财政收入增长2.8%，均高于全国、快于全省，主要指标增速连续四年走在全省前列，在承压而上中稳住了经济大盘、挑起了强市大梁。众志成城打赢了抢险救灾遭遇战，千方百计稳控了债务、环保、金融、房地产、公共安全等系列风险，在负重前行中稳固了社会底盘、守住了安全底线。
这一年，“进”的强音全线奏响。以需求之进增发展之效，招商引资签约金额、重点项目完成投资额、社会消费品零售总额连续三年达千亿规模。以产业之进强发展之能，“1221”六大主导产业均保持近两位数的增长，百亿级企业实现历史性突破。以开放之进创发展之势，郴佛、郴非、湘赣边全面合作，多港联动、多式联运创新突破，郴州内畅外联的大开放格局向纵深推进。
这一年，“好”的成色全面彰显。省定民生实事和“十大惠民工程”全部完成，城镇就业、养老“15分钟服务圈”基本形成，农村公共交通、快递服务实现建制村全覆盖，提质了百姓“好生活”；“两员”服务全面升级，涉企检查大幅压减，审批效能再度提速，打造了安商“好环境”；“水立方”模式在联合国官网发布，获评中国“宝藏小城”、最具魅力旅游目的地，展现了城市“好形象”。
全市人民靠实干创实绩、用精心换精彩，经受了超乎预期的大战大考，交出了难能可贵的“郴州答卷”。
一年来，我们主要做了以下工作：
——精准发力促进经济增长，发展动能更加强劲。扩投资拉动有力。实施激发需求行动，抢抓机遇推动“两重”“两新”等系列政策落地。大抓争资立项，全年争取上级补助资金310.7亿元、中省专项资金150亿元，再创历史新高。紧抓招商引资，成功举办郴商大会等系列活动，新引进“三类500强”项目21个、湘商回郴项目150个、2亿元以上重大招商项目326个，超额完成全年目标。狠抓项目建设，339个省市重点建设项目完成投资1132亿元，为年度计划的125%。安能赣锋2.5万吨碳酸锂项目建成投产，茶常高速安仁段建成通车，汇创新材料、中子新能源、技师学院改扩建等重点项目如期竣工。促消费活力迸发。文旅消费人气旺，全市接待游客7653万人次，接待旅游团增长超50%，境外入郴游客大幅增长；郴州马拉松、飞天山音乐节、全国男子篮球联赛季前赛、全明星演唱会等赛事活动出圈出彩。展会消费热度高，举办矿博会、家博会等重大展会活动80多场次，参展人次超110万，销售额达32.3亿元，获评全国优秀会展城市。电商消费态势稳，电子商务交易额和农产品网络零售额增长12%。换新消费效果好，消费品以旧换新活动参与企业超1100家、补贴申领超17.6万人次，带动销售额23.8亿元，拉动限额以上新能源汽车、智能家电、家具类商品零售额分别增长42%、31.7%、18%。稳外贸韧性彰显。扎实推进稳外贸“五大行动”，进出口总值471.7亿元、增速6.2%，均居全省第三。外贸结构进一步优化，新增外贸“破零”企业124家，加工贸易总量243.2亿元、跃居全省第一。支持郴企积极“走出去”，对外实际投资增长81.4%。加快建设中非经贸深度合作先行区，对非进出口总值66.5亿元，总量居全省第三，农机、专用汽车等“郴州制造”走俏非洲。
——凝神聚力推进产业建设，发展支撑更加坚实。主导产业集群化发展。实施产业培塑行动，加快建设“1221”现代化产业体系。农产品加工蓄势而动，实现产值1700亿元，东江鱼集团跻身全国“水产行业20强”，繁华食品、鑫亮粮油、生平米业进入全国“农业企业500强”，安仁成功获批国家现代农业产业园项目建设。有色金属新材料强势发力，产值超过1200亿元，占全省比重超40%，湖南白银完成重大资产重组。文化旅游乘势而上，实现综合收入1100亿元，业态更加丰富，市场影响力不断提升。莽山通过国家5A级景评、上榜首批世界旅游名山、获评国家级文明旅游示范单位，嘉禾伴嫁歌荣获全国“2024年非遗旅游体验创新十佳案例”。锂电新能源逆势上扬，产值突破700亿元，成功争取省政府“锂十条”专项政策，纳入全省“一核一极三辅”战略布局的重要一极，久森安高固态电池成功量产。现代装备顺势而进，实现产值近600亿元，打造了粮机、农机、风机等一批“郴”字号知名品牌。数字经济聚势而起，经济总量达1300亿元，东江湖大数据产业园纳入全省重点打造的两大算力集群。经营主体梯次化壮大。实施主体强身行动，实有经营主体达40.52万户，其中企业突破10万户。桂阳百德金、永兴贵研2家企业营收突破百亿，湖南白银、正和通银业2家企业跻身50亿元行列；新增“四上”企业428家、湖南股交所挂牌企业25家、国省制造业单项冠军企业6家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业73家，大中小企业梯次发展格局加速形成。“五好”园区特色化建设。大力推动园区优布局、提能级、增效益，11家完成调区扩区，2家新入选国家级、3家新入选省级绿色园区，全市园区规模工业增加值增长12.6%、亩均税收增长8.1%。郴州高新区获评专精特新全国百强园区，郴州经开区进出口总值居全省省级园区第一，苏仙产业开发区被认定为省级高新区，宜章经开区光电显示成功创建省级产业集群。科技创新协同化推进。实施创新提升行动，“科技创新高校行”34项产学研合作标志性项目、15个共建平台实施落地。高新技术企业达693家，新增省级创新平台29家，获省科技进步奖2项、省自然科学奖1项。全年技术合同成交额达286.8亿元、增长23.6%，知识产权质押融资3.4亿元、增长96.53%，全社会研发经费投入强度达到2.38%。
——持续用力深化改革开放，发展活力更加充沛。平台联动扩大了“出海口”。以郴州自贸片区为牵引，深化“四区一港”联动发展，入选“生产服务型国家物流枢纽”。郴州（前海）跨境电商产业园、零关税跨境直购商场正式运营，孵化新增跨境电商企业40家，保税维修业务占全省的90%。郴州陆港成功获得国际港口代码，与盐田港签约“组合港”，湘粤非铁海联运新开通4条非洲至郴州全程提单线路。湘粤港“跨境一锁”开行262趟次、增长198%，进出口货物通关效率提升、全程物流成本降低均达20%以上。区域合作拓展了“新空间”。积极推进郴佛对口合作，落地项目22个，总投资103.37亿元。有序承接大湾区产业转移，新引进项目162个，总投资733.9亿元。着力深化湘赣边区域合作，签署文旅产业联动发展等四项协议，实施重点建设项目63个，完成投资106.11亿元；新增“湘赣红”授牌企业10家，总量居全省第二。重点改革激发了“源动力”。国企改革落地见效，市属国企营业收入、利润总额、上缴税费分别增长25.8%、48.5%、26.6%。金融改革持续深化，入选“中央财政支持普惠金融发展示范区”。生态改革率先破题，开展全省首批水权交易试点和首笔“取水贷”，盘活水利资源资产10.8亿元。农村改革扎实推进，市农村产权交易中心试运行，汝城益将、临武西山2家林场列为国家森林可持续经营试点单位。其他重点改革蹄疾步稳，土地“批供同步化”、“五步法”办理涉企案件、“两提两清”营造公平竞争市场环境等改革经验全国推介。营商环境打造了“升级版”。深入实施优化营商环境“39条”，常态化举行林邑茶话·企业家沙龙等活动，解决企业和项目问题诉求2800多个，退税减税降费达12亿元。多维度开展营商环境监督，市本级涉企执法事项、重点企业执法活动压减70%，15个领域335项首违和轻微违法行为实行免罚。民间投资项目备案压缩到1个工作日以内，出口退税“即报即办”，不动产登记“四证连发”，招投标项目全流程电子化，“土地超市”建立全国首个地方标准，“湘易办”郴州旗舰店访问量和活跃度均居全省之首。
——提速加力推动城乡融合，发展空间更加广阔。中心城区提质增彩。大力实施城市更新行动，新开工改造城镇老旧小区513个，新改建排水管网52.3公里、燃气管网41.9公里，建成新能源充电桩（站）1874个。打通城区道路“绿波带”16条。大力开展郴江流域综合治理，市城区水环境综合治理一期等16个项目开竣工，石榴湾“仿古亭廊”、潘家湾“向日花海”等郴江两岸小花园小景观串珠成链，打造了城水相依、城景相融的精美画卷。县域经济竞相跃升。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施县域经济高质量发展工程，“一县一策”打造县域支柱产业，五个县市区经济总量跻身400亿方阵，五个县市财政收入跨入10亿行列。宜章获评全省县域经济先进县，永兴、资兴获评全省县域经济突出贡献县，强县引领、协同共进的格局加快形成。乡村振兴亮点纷呈。守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫底线红线，粮食生产超额完成省定任务，苏仙入选全国“两项政策”衔接并轨试点。对口帮扶深入推进，环沙洲乡村振兴共同富裕示范区建设扎实有效，沙洲瑶族村荣获全国民族团结进步模范集体。特色产业发展壮大，成功创建汝城、嘉禾国家级辣椒优势特色产业集群，“湘江源”蔬菜品牌授权数达57个、居全省第一；嘉禾晋屏镇获批国家级农业产业强镇，市供销合作社被评为全国先进集体。人居环境持续改善，411个“四类乡村”建设扎实推进，4个县级城乡供水一体化工程建成投用，惠及群众17.5万人。乡村精神文化生活丰富多彩，“村BA”“村厨大赛”“农民诗会”等活动方兴未艾。
——倾心尽力增进群众福祉，发展成果更加可感。民生保障坚实有力。克服财力紧张困难，民生支出达467亿元，较上年增长4.8%，占一般公共预算支出的80.5%。就业服务富有成效，新增城镇就业6.13万人、农村转移就业3.94万人，“五化五联”公共就业服务模式、劳务品牌工作获全国一等奖。保障水平稳步提升，基本养老保险待遇持续上涨，入选全国基本养老服务综合平台试点；关爱“一老一小”，建成长者食堂143家，新增普惠性托位数3132个，临武获评“中国长寿之乡”；普通门诊按人头付费改革试点取得实效，次均费用下降16.14%，“两病”门诊用药保障经验全国推介；2853套保障性住房、1015套棚户区改造开工建设；发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金8.13亿元，保障困难群众18.9万人，民生底线兜牢兜实。生态环境持续向好。国家可持续发展议程创新示范区建设新三年行动扎实推进，“郴州水世界”入选全国十佳案例。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，污染防治攻坚战考核全省优秀。市城区空气质量连续七年达到国家二级标准并保持全省领先，桂东空气优良率保持100%；县级及以上饮用水水源地水质达标率连续五年100%，东江湖水质稳定保持I类；绿色矿山数量连续五年保持全省第一，桂阳宝山入选全国首批生产矿山生态修复典型案例，森林覆盖率稳居全省前列。绿水青山的生态名片愈加闪亮。社会事业蓬勃发展。优化教育供给，建成普通高中“徐特立”项目11个，提质改造“两类学校”100所、爱晚老年学校7所，新增各学段学位1.37万个，郴州智能科技职业学院设置通过验收评估；义务教育学业水平、高考本科录取率持续提升，职业技能竞赛总成绩全省第三；汝城思政教育经验全国推介。提质健康服务，医改成效评价位居全省前列，桂东获评全国健康县区建设优秀案例，二级以上公立医院全面实现“一院检查，三甲共享”，乡村医生等级评定全覆盖，线上心理健康服务平台免费向社会开放。繁荣文体事业，开展文化惠民活动1850场次，文物“四普”复核工作全面完成，《郴州通典》出版发行，第八届湖南艺术节郴州获奖数量创历届最好成绩；郴籍运动员在巴黎奥运会、残奥会上取得骄人成绩，“冠军之城”声名远扬。
——殚精竭力防控安全风险，发展基石更加牢靠。安全生产持续稳定。实施安全守底行动，深化重点行业领域专项整治，开展特别督查，开设《红线》安全生产监督电视专栏，推进重大事故隐患动态清零，生产安全事故起数和死亡人数分别下降29.85%、32.86%，其中道路交通事故起数、死亡人数分别下降7.72%、20.42%，矿山、危化、烟花等行业领域实现“零事故”。强化应急处突，在全省率先成立临灾预警叫应中心，严格落实“631”预报预警叫应机制，有效应对27轮洪涝、地质、低温雨雪等自然灾害。重大风险全面稳控。健全地方债务风险联防联控机制，制定“1+N”化债方案，严格落实政府投资项目“四个一律”，市本级债务率明显下降，债务风险有效缓释。“一行一方案”处置中小金融机构风险，高风险金融机构有序压降。出台实施“房十二条”稳楼市，完善落实领导包案、督导督办、四方协商、融资“白名单”机制化解房地产风险，保交楼保交房超额完成省定目标。社会安全防线稳固。重拳打击违法犯罪，全市刑事和治安警情、发案数分别下降46.7%、14.03%，电诈案件发案数和群众损失金额分别下降24.89%、31.43%。扎实推进矛盾纠纷和风险隐患大起底大排查大化解，落实领导干部下访接访和领办包案机制，健全“村－片－组－邻”基层治理组织体系，推行“百姓解忧站”解纷工作法，信访事项一次性化解率达97.7%，全年未发生群体性事件和影响重大的社会稳定案（事）件，平安郴州建设成果持续巩固。
各位代表，今年7月，我市特别是资兴遭受了突如其来的特大暴雨灾害，来势之猛、强度之大、损失之重、救援之难，历史罕见。面对这次大灾，我们难以忘记的是，在D中央国务院、省委省政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民，众志成城投身防汛救灾保卫战。我们争分夺秒开展紧急救援，超前发布预警，及时进行叫应，紧急转移群众2.34万人，营救被困群众695人，不惜一切代价保障人民群众生命安全。我们向险而行抢通水电路讯，艰苦鏖战、日夜奋战，全力抢修受损设施，包保落实安全责任，跟进开展除险加固，严密防范次生灾害，20天内基本实现“四通”，以最快速度畅通了生命通道。我们竭尽全力保障群众生活，各类救灾物资第一时间送达灾区，受灾群众得到了及时救助，按照“五有”标准实施了过渡性安置。我们一刻不停推动恢复重建，学生按时开学返校，企业快速复工复产，避险搬迁全面开展，重建项目加速推进，曾经满目疮痍的灾区正逐步焕发勃勃生机。回顾这次大战，我们倍加感动的是，灾情发生之后，受的委托，李强总理亲临灾区看望慰问、检查指导；省委书记沈晓明、省长毛伟明等领导多次深入一线调度指导；国省相关部门组建指导组紧急驰援，派出工作队对口支援；全市广大消防救援指战员、驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、民兵预备役人员、医疗卫士闻“汛”而动，D员干部冲锋在前，灾区群众守望相助，各个区县和各界人士纷纷援手，汇聚起抗灾救灾的强大力量。总结这次大考，我们体会最深的是，D中央是风雨来袭时最可靠的主心骨，制度优势是抵御一切风险挑战的根本保证，“两个至上”是做好全部工作的根本立足点，人民群众永远是我们最坚实的依托、最强大的底气。我们要永怀感恩之心，凝聚奋进之力，全面夺取灾后恢复重建和经济社会发展的新胜利！
一年来，我们驰而不息加强政府自身建设，扎实开展D纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向市委请示报告，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方监督。向市人大常委会报备规范性文件16件，办结人大代表建议306件、政协提案205件。办结市长公开电话60.99万件、群众满意率94.55%。全面推进零基预算改革，市本级行政运行经费预算下降10.8%，市域内公务活动实现“零接待”。强力整治统计造假、“政绩工程”“面子工程”，大力推进基层减负赋能，综合性“督检考”事项大幅精简。
同时，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、慈善、志愿服务等工作健康发展，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、工商联等工作有力加强，五经普、机关事务、保密、档案史志、科学普及、住房公积金、公共资源交易、新闻出版、地震、气象、援疆等工作扎实推进，各项事业取得新进展。
各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府深切关心、倾情帮助的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向所有关心支持郴州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒看到，当前郴州发展还面临不少困难和挑战：一是经济增长的压力仍然较大。体量大、带动强的大项目偏少，投资的后劲、消费的活力和外贸的稳定性有待增强。二是产业升级的任务仍很艰巨。产业层次总体不高，主导产业链条还不长，现代化产业体系建设、新质生产力培育任重道远。三是民生领域的短板仍有不少。教育、医疗、养老、托育等服务供给还不够优，就业难和招工难的结构性矛盾持续存在，城乡道路交通网络和公共服务体系还不完备。四是安全稳定的风险仍较突出。重点领域本质安全水平还不高，防灾救灾减灾能力还有不足，非法金融活动防范处置、政府债务还本付息等压力较大，生态环保领域历史欠账较多。五是执行落实的效能仍待提升。一些部门形式主义、官僚主义屡禁不绝，一些领域腐败问题时有发生，一些干部担当作为的劲头、高效执行的能力还有差距。对这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施，加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年、郴州撤地建市30周年。外部环境更趋复杂，区域竞争愈发激烈，但宏观政策增量加码的多重利好正在汇聚，重大改革举措落地的积极效应加速显现，郴州稳健发展集聚的强大动能充分涌流，有利条件强于不利因素，我们正处在大有可为的战略机遇期。要增强发展信心，保持战略定力，坚持干字当头，全力以赴开好“顶风船”、走稳“上坡路”，倍加努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话和指示精神，认真落实省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，持续推进“六大新行动”，全面彰显“七个新担当”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实各项政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.0%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方财政收入增长5.0%以上，进出口总值增长6.0%，全体居民人均可支配收入增长6.0%以上，居民消费价格涨幅3.0%以内。
实现上述目标，我们要贯彻好中央精神，落实好省委省政府部署，执行好市委要求，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，在“稳”的基础上求进、求变、求新，更好稳大局、应变局、开新局，推动郴州发展行稳致远。要坚持“稳中求进”的总基调，突出稳经济、稳民生、稳预期，保持定力、开足马力，推动各项工作快落地、早见效，以进取之势促发展之稳。要增强“稳中求变”的主动性，坚持守正创新、先立后破的策略，拿出更多办法解难题、探索更优路径攻难关，以改革之变破发展之困。要交出“稳中求新”的成绩单，注重系统集成，强化协同配合，聚神聚力打开新局面、塑造新优势，以崭新之绩交发展之卷。
重点抓好九项工作：
打好提振消费“组合拳”。把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动，持续释放消费潜力。稳定大宗消费，加力落实“两新”政策，全力支持工业设施、新能源汽车、家电家装等重点领域更新换新；精准优化调整政策，促进房地产市场止跌回稳。扩大服务消费，提升文化、旅游、体育等消费供给质量，积极招引全国性展会、赛事在郴州举办。促进农村消费，深入实施县域商业三年行动，推动绿色产品下乡、特色产品进城。拓展新型消费，大力发展数字消费、国货“潮品”消费，积极发展首发经济、银发经济。优化消费环境，推进城市一刻钟便民生活圈建设，加强消费者权益保护，让广大群众放心购物、舒心消费。
抓牢项目建设“牛鼻子”。深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，新储备亿元以上项目500个以上，确保争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内资金占全省比重超10%。强力推进项目建设，以“四大定位”标志性项目为牵引，加快推进实施柿竹园钨铋全产业链、大中赫采选冶等200个产业发展项目，京港澳高速耒宜段扩容、桂新高速、国粤郴州电厂等60个基础设施项目，思科职教城、市第一人民医院省级区域医疗中心等30个公共服务项目，湘江源区生态综合治理等10个生态保护项目，全力推进资兴灾后重建项目，力争全年实施省市重点建设项目300个左右，年度投资1000亿元以上。
育强经济发展“主力军”。大力实施新增规上工业企业和企业上市“金芙蓉”跃升行动，更加充分发挥经营主体优供给、稳增长的作用。常态长效开展“送解优”行动，加大企业帮扶力度。力争经营主体达到42.5万户、企业11.2万家，新增“四上”企业350家，新增省级以上专精特新企业40家、新三板和湖南股交所挂牌企业24家、年营收50亿元以上企业2家。
高质量发展始终是首要任务。我们将全力以赴拼经济、心无旁骛谋发展，持续推动郴州经济向上向好发展。
加快传统产业转型升级。实施农产品加工业扩能强链行动，深入推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，加快推动原料标准化生产和绿色食品认证。充分发挥“湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟”作用，大力发展生物医药产业。力争农产品加工新增1个国家级产业集群、50条加工线，产值增长8%以上。
加快优势产业集聚成群。聚焦打造“一群一区一样板”，持续深耕硝酸银、银浆银粉、稀贵金属催化剂等细分领域，加快推动互农新材料等重点项目建设，力争有色金属新材料产值达到1300亿元以上、再新增1家百亿企业。持续推进“世界旅游目的地”十大标志性项目建设，打造更多旅游精品线路，推动重点景区以点带面、优势企业结链成群，深化国家级文化和旅游消费试点城市建设，争创国家文旅产业融合发展示范区。支持莽山创建国家5A级景区、仰天湖创建国家级旅游度假区。办好2025年郴州旅游发展大会。力争文化旅游综合收入突破1200亿元。
加快新兴产业强链延链。用好“锂十条”政策，全力推进锂电联合体重点项目建设，强化上下游企业引进和链条延伸，推进固态电池量产应用，力争锂电新能源产值突破千亿大关。瞄准铸锻造、数控机床、智慧农机、电力与新能源等主攻方向，加快建设郴州经开区承接大湾区产业示范园、郴州浙商智造产业基地等标志性项目，力争现代装备制造产值达到630亿元以上。
加快未来产业拔节起势。抢抓大数据、人工智能等发展机遇，深入推进数实融合，积极培育数据要素市场；建强用好东江湖算力集群，打造全国绿色节能、全自然冷却数据中心示范基地和华南绿色数据谷，力争数字经济规模超1500亿元。抢占低空经济新赛道，加快编制发展规划，着力推进基础设施建设，大力推动低空经济与文旅、物流、装备制造等产业融合发展。
产业是立市之本、强市之基。我们将持之以恒完善产业链、畅通供应链、提升价值链，不断推动“1221”现代化产业体系优起来、强起来。
以改革优化营商环境。落实公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域改革和要素市场化配置改革，更好服务融入全国统一大市场。完善落实优化营商环境“39条”，持续推动企业降本增效。大力推进“高效办成一件事”，实现更多事项“一门一网一线”集成服务。开展规范涉企执法专项行动，重点整治滥用行政裁量权、执法不公正等行为。严格落实“企业无扰日”制度，做到“有求必应、无事不扰”。巩固拓展全国信用体系建设示范区创建成果，全力打造“信用郴州”。用好营商环境“体验官”，推广湖南“营商码”，持续擦亮“身在郴州、办事无忧”品牌。
以改革护航民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善推动民营经济“六个一”机制。规范实施政府和社会资本合作新机制，进一步调动民间投资积极性，推动投资结构持续优化。常态化开展民营企业发展环境评价，全力推进拖欠民营企业账款清理工作，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力开展“新郴州贡献奖”等评选表彰，弘扬企业家精神，让民营企业在郴放心投资、安心经营、专心发展。
以改革破解发展瓶颈。全面完成新一轮园区改革，加快建强“五好”园区，力争园区技工贸总收入增长15%以上、亩均税收增长10%以上；支持郴州经开区争创国家级经开区。深化国资国企改革，增强国企核心功能，提高核心竞争力，力争市属国企营业总收入突破200亿元、利润总额达到13亿元。深化土地制度改革，抓好第二轮土地延包试点，完善耕地占补平衡、耕地恢复和高标准农田建设、验收、管护机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市，充分激发城乡建设活力。统筹推进其他领域重点改革，着力破解发展难点堵点。
改革是新时代的必答题。我们将大力弘扬先行先试的优良传统，逢山开路、遇水架桥，以高质效改革推进高质量发展。
用好招商新模式。顺应招商新形势，强化招商引资联合作战、片区驻点招商及“6+1”招商分队机制，持续完善招商政策，优化招商策略。聚焦产业链发展空白点、薄弱处，加强精准招商。壮大政府产业引导基金，扩大资本招商。试点设立招商运营公司，推动专业招商。强化科技赋能，开展数字招商。积极探索实施其他务实有效的招商模式。力争新引进“三类500强”项目20个以上、湘商回归新注册企业100家以上、2亿元以上重大项目240个以上。
开展湾区新合作。扎实推动郴州自贸片区提质增效，联动发展“四区一港”。深化郴佛对口合作，全面提升融湾水平。积极实施降低全社会物流成本专项行动，加快中南地区有色金属集散中心和省级湘粤港“跨境一锁”集结中心建设，推进与广州、佛山等物流枢纽互联成网，与深圳、赣州等矿产品原材料流通支点城市高效联通，力争全市社会物流总费用占GDP比重降至13.8%。
拓展外贸新阵地。开展外贸实绩企业扩容、外贸龙头企业培育和外贸业绩回流攻坚三大行动，全力稳外贸。建强电子信息、珠宝首饰2个国家外贸转型升级基地，壮大永兴稀贵金属、桂阳家居智造、嘉禾铸锻造等外贸特色产业集群，培育锂电新能源、现代农业等外贸潜力产业集群；大力发展数字贸易，加快建设壮大多类型跨境电商产业带。进一步提升外贸综合服务平台功能，强化供应链金融服务。力争实现生产型企业外贸“破零”25家以上、进出口规模突破100亿元的外贸供应链企业1家以上。深化中非经贸深度合作先行区建设，力争对非进出口总值超100亿元。
开放是郴州最鲜明的特质。我们将坚定不移扩大高水平对外开放，全力把开放优势转变为发展胜势。
培育高能级科创平台。大力实施创新平台“破零”“倍增”“扩军”计划，积极引入国家重点实验室来郴设立基地和分中心，加快形成以郴江实验室为核心的科创平台矩阵。建立培育壮大科技领军企业机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体。
加快高水平技术攻关。用好“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，推进新材料、现代装备制造等10大关键核心技术攻关项目。积极落实企业研发准备金制度，推动规上企业研发活动全覆盖。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，引导培育金融资本投早、投小、投硬科技。力争全社会研发投入强度达到2.43%、高新技术企业达到720家、高新技术产业增加值增长10%。
推动高效能成果转化。健全“双高”产学研长效对接机制，深化校企合作“双进双转”活动。完善“3+N”中试基地布局，积极推进大湾区科创走廊郴州“延长线”建设。持续建好“科技服务超市”，深化线上线下协同运营。纵深开展“智赋万企”行动，加快制造业“智改数转网联”步伐，力争推动3200家企业上云、350家企业上平台。实施中小企业发明专利“破零倍增”行动，促进专利转化运用。
引育高素质人才队伍。深化教育科技人才体制机制一体改革，优化高校学科专业设置，促进产教融合、科教融汇。优化升级人才政策，建立完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，建好用好科技人才信息库。坚持“走出去”引与“请进来”育相结合，做好青年创新人才的发现、选拔和培养，建设年轻人友好城市。全方位服务保障人才创新创业创造，营造“近悦远来”的人才发展环境。
创新是推动时代巨轮滚滚向前的不竭动力。我们将以更大力度推进科技创新，以创新之翼赋能产业腾飞，以创新之能助力郴州发展。
建管并重提升城市品质。深化强中心城区战略，加快编制实施郴州市特色风貌与总体城市设计专项规划。实施城市更新行动，加快推动高壁立交、城区排水防涝改造等项目建设，新建新能源充电桩（站）1500个以上。依托“城市大脑”，深化智慧城管、智慧交通，着力治理出行难、停车难、交通拥堵等“城市病”。扎实做好“巩文巩卫”，推动中心城区小区物业规范化管理，城市生活垃圾分类提档进位。努力为广大市民建设绿色安全的好房子、配套齐全的好小区、智慧和谐的好社区和宜居宜业的好城区。
全域协同做强县域经济。实施特色县域经济强县工程，加强县域主导产业统筹布局，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动县域经济特色化、差异化、协同化发展。深入开展新型城镇化战略五年行动计划，建设一批重点中心镇，巩固提升特色小镇成果，不断提升城镇承载力，力争2025年全市常住人口城镇化率达到60.8%。持续推动城乡客运一体化和农村客货邮融合发展，促进城乡基础设施和公共服务共建共享。
系统施策推进乡村振兴。深入开展“五百行动”、加快建设“四类乡村”。实施粮食产能提升行动，确保粮食播种面积473.3万亩以上、产量189万吨以上。大力开展耕地抛荒专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全强农惠农富农支持制度，确保不发生规模性返贫致贫。大力发展“4+2”百亿产业，推进“郴品郴味”品牌培育和蔬菜、辣椒等产业集群建设。持续整治提升人居环境，深化农村“厕所革命”。加强农村精神文明建设，推进移风易俗。深化湘赣边区域合作和民族乡村对口帮扶工作，积极探索民族地区、革命老区振兴新模式。
城市和乡村都是温暖的家园。我们将持续用力把城乡规划好、建设好、治理好，不断绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。
全力推进国家创新示范区建设。紧扣“135”总体布局，持续实施重要水源地生态环境保护等六大行动，深入拓展“水立方”模式，推动新三年行动高质量收官。创新推进生态环境导向的开发模式、矿业转型绿色发展、环境权益抵质押融资等试点改革。提质升级“郴州水世界”等一批以水为主题的文化科技融合示范。努力打造全国水资源可持续利用与绿色发展的典范。
强力打好污染防治攻坚战。大力推进生态环境治理“四大体系”建设，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓中省交办突出生态环境问题整改。实施空气质量持续改善行动，确保市城区环境空气质量稳定达到国家二级标准、优良天数比率达到省定目标。统筹推进“一湖五水”流域系统治理，大力开展幸福河湖建设，加强入河排污口规范化整治，确保全域13个县级以上饮用水水源地100%达标。加强土壤污染源头防控，全面完成土壤污染防治先行区建设任务，确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。
着力实施生态修复重点工程。统筹推进河长制、林长制、田长制协同治理。加快实施南岭山地－湘江上游中央财政国土绿化示范项目，完成森林质量提升14万亩以上。推进湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成废弃矿山修复300公顷。实施生物多样性保护重大工程，巩固长江“十年禁渔”成效，加强自然保护地监管，筑牢生态安全屏障。
大力推动全面绿色转型。深化低碳城市试点示范，节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。开展固体废物综合治理行动，抓好国家工业资源综合利用基地、永兴大宗固废综合利用示范基地建设，推进“无废城市”创建。积极推动绿色清洁生产和企业绿色改造，新增省级绿色工厂5家以上。大力发展“生态+”产业，统筹开发林业碳汇等项目，不断提升生态产品价值。
绿色是郴州的亮丽底色。我们将深入践行“两山”理论，坚定推动“多增绿”与“多增收”共进、“好风景”和“好前景”共赢、“美生态”同“美生活”共融。
深入实施就业优先战略。大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业，确保新增城镇就业5.4万人、“零就业家庭”动态清零。优化“五化五联”就业公共服务体系，建好“家门口”就业服务站和零工市场，促进就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域。全面开展就业政策一致性评价。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，依法从严从实纠治各类欠薪问题，全力为辛勤耕耘的劳动者稳岗增收、保驾护航。
全面织牢社会保障网。推进个人养老金制度，稳妥有序实施延迟法定退休年龄工作，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，建设市、县、乡三位一体智慧养老服务平台。落实基本医保省级统筹改革。完善分层分类社会救助体系，推动城乡救助标准和农村低保水平稳步上调。保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加快推进“数字慈善”，打造“福城慈善”品牌。扎实推进灾后避险搬迁安置，用心做好受灾群众困难救助等工作，确保人民群众安居乐业。
努力办好人民满意教育。深化教育综合改革，提升各级各类教育质量，加快建设教育强市。推进大中小学思政课一体化建设，抓好学生养成教育、挫折教育、安全教育和法治教育，促进学生健康成长、全面发展。适应人口变化形势，推进基本公共教育服务优质均衡。扎实办好基础教育，发展特殊教育。加强专门教育和公办专门学校建设，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，引导规范民办教育发展。统筹办好老年教育、继续教育、终身教育。推进郴州职教本科学院申报创建，支持湘南学院申硕。加强高素质教师队伍建设，做好尊师惠师工作，让尊师重教成为全社会的共识共为。
加快建设健康郴州。深化三医联动、六医协同集成改革，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设。推进公立医院高质量发展三年行动，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。开展人均预期寿命提升行动。倡导健康生活方式，打造健康生活环境。完善生育支持政策，大力发展普惠托育。实施“橘井泉香”名医名方名术传承行动，开展中医优势专科集群项目建设。强化多病同防，提升突发公共卫生事件应急处置能力。
繁荣发展文化事业。聚焦答好两道“融合命题”，大力实施“文化名城”创建等六项工程，加快建设文化强市。加强文物保护利用和历史文化遗产保护传承，打造沙洲村新时代红色地标。完善公共文化服务设施，推进市图书馆改造升级。支持本土文艺精品创作，组织送戏下乡演艺惠民活动1200场以上。推进体育惠民工程建设，办好“村BA”“林丹杯”“郴马”等品牌赛事活动，打造全民健身IP赛事，积极创建中国体育名城。
民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火。我们将继续办好“十大惠民工程”，不断为民生福祉“加码”，为美好生活“加温”。
夯实安全生产的底座。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重大事故隐患动态清零，奋力实现“三坚决两确保”目标。深入开展矿山领域隐蔽致灾因素普查治理，加大非煤矿山“三个一批”整治力度。巩固提升交通顽瘴痼疾整治成效，推进道路交通事故预防“减量控大”。深化自建房、建筑施工、消防、燃气、危化、烟花等重点行业领域专项整治，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作。实施质量强市战略，强化“三品一特”安全监管。深化“三查一曝光”措施，持续办好《红线》专栏，用好安全生产举报平台，筑牢群防群控的严密防线。
守牢不发生系统性风险的底线。健全完善全口径地方债务风险监管体系和排查机制，加快存量债务化解，不断压降平台公司融资成本，坚决遏制新增隐性债务。探索构建“连环债”清偿机制。推动中小金融机构改革化险，实现高风险金融机构全部出清。深入开展打击非法集资专项行动。严格商品房预售监管，全面推行二手房交易网签，积极推动“白名单”扩围增效，妥善处理不动产登记历史遗留问题，坚决维护购房者合法权益。
加固社会稳定和公共安全的底板。强抓基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进加强基层治理体系和治理能力现代化建设“十大行动”，深化县乡综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量。严抓重点防控，加强公共安全系统施治，持续开展“雷霆”“固防”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。常抓信访维稳，深入推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理，常态推进积案攻坚，努力化解一批久拖不决的信访积案，营造安全稳定的社会环境。
增强科学高效防灾减灾救灾的底气。大力推进防灾减灾救灾能力提升三年行动，加快市应急指挥平台建设，建立健全平战高效转换的应急救援指挥体系。开展东江库区及周边地区、南岭和罗霄山脉交汇区三维垂直气象观测系统建设，建立极端天气风险早期预警系统，加强应急广播建管用，完善落实“631”预报预警叫应闭环机制，推进县乡组建综合性应急救援队伍，提升应急处突能力。实施中小河流生态治理、山洪灾害防御体系建设、地质灾害综合防治三大工程，全面完成144座病险水库除险加固。规划建设一批“平急两用”避难场所，打造应对突发自然灾害的生命岛、安全岛。
安全是最大的幸福。我们将从最坏处着眼、向最难处攻坚、往最好处努力，不断筑牢“安全网”、守护“幸福家”。
科学编制“十五五”规划是2025年的一项重大任务。我们将全面贯彻新发展理念，在做好“十四五”规划终期评估的基础上，系统谋划一批强基础、管长远、利大局的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，为未来发展积蓄强劲动能。
同时，全力支持国防和军队现代化建设。坚持以强军思想为引领，坚定支持国防和军队改革，完善双拥工作机制，强化军人军属、退役军人服务保障，持续巩固发展新时代军政军民团结的大好局面。
各位代表，为政之要，贵在担当，重在力行。我们将把执行力作为政府工作的生命力，坚决落实市委提升干部执行力十条措施，全面深化政府系统执行力建设，干字当头，大抓执行，努力建设人民满意的服务型政府。
永葆忠诚品质抓执行。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。健全完善全链条闭环落实机制，对标对表贯彻执行D中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，坚决纠治打折扣、做选择、搞变通等行为，确保政令畅通、令行禁止。
践行法治原则抓执行。严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，强化审计、财会和统计监督。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，对有法不依、执法不严的坚决纠治，对以权代法、徇私枉法的依法惩治，切实保障人民群众合法权益。
厚植为民情怀抓执行。牢固树立以人民为中心的发展思想，永远保持同人民群众的血肉联系，坚决纠治无视群众困难、漠视群众诉求、忽视群众作用的行为。对群众通过“12345”热线等渠道反映的“急难愁盼”问题，坚决做到“接诉即办”，第一时间办到位，不断提升群众满意度；对高频共性的热点问题，努力做到“未诉先办”，主动治理、及时解决，把百姓牵肠挂肚的“烦心事”办成“暖心事”。
强化担当精神抓执行。健全完善激励和保护担当作为的机制，坚决纠治“拈轻怕重、瞻前顾后、上推下卸、昏庸懒散”等行为，旗帜鲜明向懈怠者、躺平者说不，为担当者、负责者撑腰。加强能力建设，不断提升干部的专业素养和能力水平，增强担当负责的真本领。
弘扬实干作风抓执行。树立和践行正确政绩观，把求真务实作为抓好政府工作的基本要求，坚决纠治热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，强力整治统计造假、“政绩工程”和“面子工程”。深化“七减”措施，努力把基层干部从文山会海、报表材料、迎考迎评中解脱出来。严格落实“137”要求，提升政府效能，让马上就办、真抓实干在政府系统蔚然成风。
涵养清廉生态抓执行。发扬彻底的自我革命精神，从严从实推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。加大对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管力度，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续强化“不敢腐”的震慑；健全行政审批、资源开发、工程建设、国有资产管理等领域制度体系，全面扎紧“不能腐”的笼子；推进政府系统D纪学习教育常态化长效化，切实筑牢“不想腐”的堤坝。严格零基预算管理和市域内公务“零接待”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到刀刃上。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，永不懈怠，一往无前，为全面推进中国式现代化郴州实践而团结奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
刚刚过去的2024年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“四五五六”发展总思路和“12410”年度工作思路，全力以赴拼经济搞建设抓发展，各项事业取得新进展新成效，较好完成市九届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值实现3265.4亿元，增长7.2%；固定资产投资增长8.5%；规模以上工业增加值增长14%；服务业增加值增长6%；一产增加值增长2.6%；社会消费品零售总额增长6.4%；一般公共预算收入完成200.5亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.6%；省定民生实事和市十大民生实事较好完成。
这一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全力抢抓发展重大机遇，主动融入和服务新发展格局，围绕经济总量“重返前三”总目标，奋发有为、创先争优，全面建设社会主义现代化德阳迈出坚实步伐。战略位势更加凸显。省委省政府印发文件支持德阳建设高端装备科技城。我市成为省级高端能源装备、新能源、绿色建材重点产业链主要承载地。德阳重装基地影响力不断扩大，在全国战略布局中的重要地位进一步彰显。综合实力更加厚实。在省政府督查激励事项中获得22项、居全省第1，高质量发展综合绩效评价居全省第3、在7个区域中心城市中排名第2，在全省综合目标考核中排名第4、创近10年最佳，首次入围全国百强城市榜单、居87位。发展后劲更加充足。通过持续深化改革、扩大开放、招大引强和优化环境，德阳成为各方投资兴业的热土，全年招引30亿元以上项目29个，“三大厂”在手订单超千亿元，动态储备“两重”“两新”项目371个、总投资928.8亿元，德阳发展迈上新台阶。
一年来，我们集中力量抓工业，现代化产业体系建设取得积极进展
工业运行稳中提质。深入实施工业强市战略，出台集中力量抓工业“1+5”系列文件，工业投资、制造业投资分别增长16.7%、15%，全市工业总产值突破4800亿元、实现利润总额超310亿元，连续4年上榜全国先进制造业百强市、数字经济百强市，其中蓝鲸倍增企业实现总产值2130亿元、增长13.9%。新增国省级先进制造业集群5个，获认定新赛道产业5个，建成国内首个燃机智慧制造基地，中小型燃机产业链供应链质量联动提升项目被确定为省重点项目，入选国家产融合作试点城市。德阳经开区工业总产值突破千亿大关、纳入全省首批高质量发展激励园区，德阳高新区等3个园区上榜工信部产业园区推进新型工业化典型案例，2个省级化工园区首开区初步成型。13户企业上榜省制造业100强、数量居全省第2，规上工业企业户数达1559户，英杰电气入选国家级制造业单项冠军企业，国省级专精特新企业达248户。推动450户企业“智改数转”，“5G+工业互联网”标杆项目入选数量居全省第1，上榜工信部“5G工厂名录”7家、居全省第1。高水平举办第75届世界铸造会议、燃机产业链大会、电子元件峰会等重大活动。
现代服务业稳步发展。实施服务业“补短板促提升”行动，召开全市加快服务业发展大会，强化企业升规培育、新增规（限）上企业（单位）276家。全力推进消费品以旧换新，新能源汽车、家电类商品限上零售额分别增长70%、350%。红光印象等3个项目入选省级消费新场景，总数达6个、居全省第3。成功举办第七届世界川菜大会、四川国际美酒博览会等展会，组织开展“悠然至德”系列消费促进活动300场次以上，带动消费150亿元。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，旌阳获评全国县域商业“领跑县”，中江通过全国首批商业建设行动示范县验收。承办首届中国（西部）人力资源服务创新创业大赛。建成国家发电设备机械零部件产品质量检验检测中心。
金融机构存贷款余额增长9.85%，六九一二上市、天元重工挂牌。三星堆—金沙遗址成为2028年中国申报世界文化遗产唯一项目，龙门之巅1号公路、中江挂面村火爆“出圈”，建成文旅名村23个，广汉、绵竹分别上榜全国县域旅游综合实力百强县、发展潜力百佳县。
现代农业稳产增效。全域纳入省级整市推进高标准农田建设示范，新（改）建高标准农田28.5万亩，新建万亩高产示范区3个、千亩高产示范片50个。粮食总产达204万吨，粮食、小麦单产均居全省第1，广汉获评首批“天府粮仓·百县千片”粮油千亩高产先进县。生猪出栏275万头，家禽出栏量居全省第1。油菜制种面积达4.1万亩、居全省第1。新增“天府粮仓”精品品牌6个、全国名特优新农产品18个。新引进培育农业企业30家，新增国省农业产业强镇3个，获评省星级现代农业园区4个。
一年来，我们坚持科技创新引领，中国装备科技城建设拔锚起航
创新成果持续涌现。国机重装成功研制国产化首件世界最大等级FB2中压转子，东方汽轮机自主研制国内首台15兆瓦重型燃气轮机点火成功，东方风电研制全球最大26兆瓦级海上风力发电机组顺利下线，东方锅炉首发世界最大化学链碳捕集装备系统创新成果，东方宏华自主研制国内首台1.2万米深地智能钻机成功交付，为突破“卡脖子”关键核心技术作出“德阳贡献”。获国家科技进步奖一等奖1项、省科技进步奖14项。实施50个联合科技攻关项目。技术合同成交额121.7亿元、连续两年实现翻番。
创新载体扩容升级。德阳大学科技园建设提速，科创服务中心建成投用，成立装备制造产教融合研究院，累计签约招院引所项目20个。清洁高效透平动力装备全国重点实验室高质量运行，天府旌湖实验室创建加快推进。新增国省级创新平台27个、总数达288个。新增高新技术企业50家、总数达492家，入库科技型中小企业1150家，规上高新技术产业营收超1400亿元、增长9%以上。广汉入围全国产业研发竞争力百强县。
创新生态更具活力。新建“科创中国—会地联合创新中心”2家，新增省级院士（专家）工作站2个、国省技能大师工作室3个、博士后工作站1个，柔性引进高层次专家人才31人。大力支持企业科技人员创新创业，“英才计划”新支持科技英才29人，17名科技人才入选“天府青城计划”。成功落地“天府科创贷”德阳分中心，发放贷款22.4亿元、居全省第2。大力推广德阳市“科创贷”，发放贷款超1.6亿元。成功创建国家知识产权强市建设示范城市。全社会研发投入强度居全省第3。
一年来，我们深入实施同城融圈，区域协同发展加力提速
成德同城化加速推进。市域铁路S11线全线盾构施工，德阳绕城南高速开工建设，G5京昆高速扩容德阳段建成通车，天府大道北延线公交专线开通运行。成德区县结对共建7个飞地园区，上海攀业等26个项目签约落地，三环电子、东方水利等36家企业在成都设立研发机构，成德高端能源装备集群聚集企业2800余家、实现产值3000亿元。成德学校结对增至132对，共建64个医疗跨区域专科联盟，国家区域医疗中心院本部西区建成投用，医保异地就医住院联网结算率达96%，505项高频政务服务事项实现同城化无差别办理，落地川渝通办事项248项、省内通办事项262项。
城市功能持续提升。市博物馆、市图书馆、市科技馆开工建设，实施老旧小区改造503个，东湖片区棚改项目竣工，既有住宅加装电梯259部，新建公共充电桩1250个，整治城镇燃气管网615公里，新（改）建供排水管网155.2公里，完成南湖路、嘉陵江路等68条道路绿化升级改造。“德阳之窗”城市滨水活力空间全面亮相，东湖山公园重装开园，文德湖中央公园、德阳英才公园建成投用，新增口袋公园22个，建成城市绿道21.5公里，锦樾里特色街区、南塔里美食街开街。深入开展“建筑强市”行动，建安工程投资增长9.8%，完成建筑业总产值564亿元、增长7.8%。
县域经济提升进位。获选承办全国县域经济高质量发展中西部现场会、全省县域经济高质量发展推进会。绵竹高质量完成国家级县城新型城镇化示范建设。旌阳地区生产总值突破千亿大关、全国百强区排名上升2位，广汉、什邡、罗江分别迈上600亿元、500亿元、200亿元台阶，广汉全国县域发展潜力百强县排名上升2位，罗江、绵竹、什邡获评全省县域经济高质量发展成绩突出县。德中快通建成通车，德绵、德中城际公交开通运营。
乡村振兴成效突出。巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估获“好”等次，脱贫劳动力就业6.3万人，脱贫群众收入增长20.2%。结对帮扶扎实推进，投入1.3亿元建成帮扶项目63个。创建省级宜居宜业和美乡村44个、乡村文化振兴魅力乡镇6个，什邡、中江分别入选省级乡村振兴先进县、成效显著县，旌阳获评“四川省数字乡村试点”优秀地区。深入推进“五网”攻坚行动，完成农村公路建设580公里，新（改）建农村燃气管网449公里，建成5G基站515个，农村供电可靠率达99.8%、自来水普及率达91%。完成农村生活污水治理“千村示范工程”33个，改造户厕5130户，农村生活垃圾无害化处理率达100%。三渔水库、光明水库开工建设。
一年来，我们持续深化改革开放，发展能级有效提升
重点领域改革纵深推进。新一轮机构改革圆满完成。跨境电子商务、集成授权改革等29项国省试点扎实推进，数据要素市场化等10余条改革典型经验全国全省推广。深入实施国有企业改革深化提升行动，15家市属老国企实现集中管理，德阳投控集团获AAA主体信用评级。建成市县乡村四级农村产权交易市场体系，新成交农村产权交易2795宗、交易额达24亿元。承办全省农村改革试点试验推进会，什邡深化农村集体经营性建设用地入市国家试点全面完成。
开放合作有效拓展。德阳作为主载体入选全国第三批外经贸提质增效示范，中国（德阳）跨境电商综试区全国考核获全省第一等次。“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心德阳基地正式授牌，开行国际班列88列，公用型保税仓进口实现12倍以上增长。开展“德行天下”系列活动，实现进出口总额240.2亿元、增长6.1%，其中精制鱼油出口额居全国第1。设置武汉、南京等30个驻外招商联络处，开展“百商招百企”行动，举办中外知名企业四川行德阳投资推介会等活动60余场，省外引进产业项目新增实际投资增长10%以上，外商直接投资到位资金突破1亿美元、增长49.8%，新增外资企业11家、企业数量居全省第3。
营商环境不断优化。大力实施优化营商环境三年攻坚行动，工程建设项目前期审批不超过20个工作日、为全国最优水平，全程网办事项覆盖率等13个指标获评“全省优秀”，发布全省首个《市场监管领域行政许可工作规范》地方标准，营商环境评价连续五年获得全省最优等次。创新设立企业服务中心，开展“千人联千企”行动，兑付惠企政策资金2.7亿元，落实减税降费及退税超35亿元，帮助企业新增融资贷款超270亿元，制造业贷款占比9.8%、居全省第1。全面推行投标保证金退本退息和保函替代保证金，缓解企业资金流22.43亿元。9家企业入选全省民营企业100强、数量居全省第3，新增市场主体2.9万户、总量突破28万户，民间投资增速由负转正、增长1.5%，民营经济增加值占比提升0.5个百分点。
一年来，我们尽心增进民生福祉，安全发展底线牢牢守住
民生保障扎实有力。创新设立市民服务中心，“12345”热线按时办结率、诉求解决率、群众满意率分别提升至100%、85.3%、96%。全国公共就业服务能力提升示范项目通过评估验收，城镇新增就业5.3万人，返乡入乡就业10195人、创业5714人。获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点。基本养老保险参保272.8万人，基本医疗保险参保率达98%。累计发放困难群众兜底保障资金6.25亿元，医疗救助2.06亿元、惠及群众51.4万人次。在全省率先完成殡葬服务减项降费。市老年养护院竣工，城区老年助餐实现全覆盖，新增婴幼儿普惠托位390个，入选全国基本养老服务综合平台试点、建设国家儿童友好城市名单。
社会事业全面发展。新（改）建中小学和幼儿园15所，推动20所头雁名校、47个优质教育集团建设，完成10所农村初中撤并。成立德阳市劳模工匠学院，高校在校生人数增加2.1万人。市疾控中心成功创建“三甲”，德阳第五代医院、市精神卫生福利机构竣工，绵竹、中江通过全国基层中医药工作示范县验收，在全省率先实现健康县（市、区）市域全覆盖。高水平承办央视春节戏曲晚会、第四届四川省文创大会，成功举办2024德阳半程马拉松、中国龙舟公开赛、第十五届德阳灯会等活动。德阳健儿在巴黎奥运会夺得3枚银牌、创历史最佳成绩。市杂技团成功创建国家级文化产业示范基地。
生态环境巩固提升。空气质量明显改善，优良天数302天、同比增加30天，综合指数在全国168个重点城市排名48位、上升47位。完成全国农村黑臭水体治理试点任务，14个国、省考核断面水质优良率保持100%，河湖长制考核位列全省第2。消纳磷石膏历史存量28.7万吨，土壤环境质量保持稳定。完成营造林8.15万亩，水土保持工作连续六年获全省考核一等次。射水河入选国家级幸福河湖建设项目，罗江入选全省乡村水务建设县。规上工业单位增加值能耗强度累计下降11.6%。什邡入选国家环境健康管理试点。
安全基础更加牢固。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、食品安全、森林防灭火、防汛抗旱等工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降10%、12.9%。金融风险、政府性债务风险总体可控。“保交楼”任务顺利完成，“保交房”超额完成国省任务、交付率达90%。常态化推进矛盾纠纷“大起底大排查大化解”，“一站式”矛盾纠纷调处平台建成投用。新增省级法治宣传教育基地3个，市县乡村四级公共法律服务体系不断优化，办理法律援助案件2728件。“平安德阳”建设稳步推进，刑事、治安案件分别下降27.9%、8.3%。
国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作持续加强，决策咨询、民族宗教、对台、侨务、外事、保密、档案、审计、统计调查、机关事务、气象、邮政管理、供销社、地方志、公共资源交易、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、精神文明、红十字会、哲学社会科学、文学艺术等工作都取得了新成绩。
我们始终把D的建设摆在首位，自觉把D的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实D中央决策部署。从严从实开展D纪学习教育，推动政府系统D员干部学纪、知纪、明纪、守纪。践行市委“大抓落实年”部署要求，构建“项目化、清单制、闭环式”督办管理机制，政府工作效率持续提升，获评省政府督查激励“政府效能评价好的地方”。严格依法行政，推动制定《德阳市城乡社区治理条例》、修订《德阳市物业管理条例》，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案315件，府院、府检联动持续深化。建设清廉政府，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域和群众身边腐败问题惩治力度，坚决防止形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出进一步压减，推动审计监督全覆盖，防范和惩治统计造假，高质量完成“五经普”，省委巡视反馈意见整改扎实推进，攻坚克难、拼搏进取的干事创业激情焕发，崇严尚实、风清气正的生态持续巩固。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是D中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干、超常付出的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界朋友，向中央、省驻德单位，向驻德解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持德阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我市发展还面临不少困难和问题：创新能力、发展能级需进一步提升，民营经济活力不足；中心城区带动力不够强，城乡融合发展、公共服务水平还有不少短板；生态环境保护、风险隐患治理还需持续加强；一些干部开拓创新、敢作善成的意识能力亟待增强。对此，我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民期望和重托！
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持市委“四五五六”发展总思路，加快建设中国装备科技城，推动科技创新和产业创新融合发展，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重工业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化德阳新篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于省平1个百分点、增长6.5%以上；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；服务业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；环境保护和节能减排完成国省下达任务。
上述目标的确定，主要基于以下考虑：一是发展具有坚实支撑。近年来，德阳坚定不移实施工业强市战略，强力推进开放合作，产业综合承载力、企业项目带动力、生产要素保障力显著增强，特别是新引进建设的一批重大产业化项目陆续投产达效，我市存量倍增、增量突破有现实支撑。二是抢抓机遇主动作为。面对一系列重大战略机遇在我市交汇叠加，我们有条件有能力发挥比较优势、把握发展大势，在国家战略腹地建设和关键产业备份、一揽子增量政策中赢得主动、抢占先机，国省扩消费、促投资的支持措施正加快转化为高质量发展的新动能，有利于支撑当期稳增长、长远塑格局。三是勇挑大梁多作贡献。德阳作为全省经济大市、工业强市，当前正处于“重返前三”关键时期，必须勇担重担、跳起摸高，确保经济增速高于全省平均水平、始终处于第一方阵，努力为全省发展大局贡献更多德阳力量。
在千头万绪的工作中，我们要深刻把握关于5对“必须统筹好”科学方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，各项工作都要能早则早、能快则快，以自身的主动性应对外部的不确定性。
重点做好8个方面工作：
打造高水平创新平台。以建设世界一流高端装备制造中心和技术策源中心为目标，实施大学科技园建设三年攻坚行动，加大力度招院引所，组建科创投资公司，引进全国高校能源装备区域技术转移转化中心等重点项目10个以上。争取旌湖实验室纳入第二批天府实验室序列。推动四川省清洁能源装备产业创新中心实体化运行。在深地钻探、先进制造、高端装备等领域争创省重点实验室、川渝共建重点实验室。争创四川省工业母机产业促进中心，积极创建一批工程研究中心、企业技术中心等创新平台，新增国省级创新平台20个。
加强关键核心技术攻关。围绕服务高水平科技自立自强，争取更多科研项目进入全省六个重大科技专项，加快推进重型燃机、特深井钻机、掺氢燃气轮机等重大项目技术攻关，攻克大型风电超高支撑结构、燃气轮机耐热材料、特种用途反应堆等领域技术难题，形成和储备一批标志性创新成果。抓好四川丘陵山区农机装备产业研究院建设，开展丘区农机研发攻关。全社会研发投入强度保持全省前3。
推进科技成果转化和产业化。促进“政产学研用投”深度融合，支持企业参与大院大所“聚源兴川”行动、省科技计划“揭榜挂帅”项目，力争转移转化科技成果100项以上，技术合同成交额超130亿元。融入全省“1+N”中试服务体系，在高端装备、智能钻采等领域争创省级中试研发平台。加强创新主体培育，新增高新技术企业50家、科技型中小企业100家，规上高新技术产业营收超1600亿元。推进四川省人工智能创新发展试验区建设，打造海洋人工岛智能钻机等一批标志性产品，开发智能焊接机器人、智慧风电系统等典型应用场景。
持续优化创新生态。加大“天府峨眉计划”“天府青城计划”申报力度，力争入选10人。力争新建“科创中国—会地联合创新中心”2家。加快建设重大装备制造市域产教联合体，争创国家级装备制造专业人才市场，培育引进卓越工程师、大国工匠、高技能人才1500人以上。大力实施德阳“英才计划”，培育市级高层次科技英才10名以上。持续推广天府科创贷、德阳市“科创贷”，实现放贷规模超25亿元。
加快推进制造强市建设。坚持高端化、智能化、绿色化，开展制造业新型技术改造三年提升行动，狠抓存量倍增和增量突破，实施重点工业和技改项目260个，力争蓝鲸倍增企业产值突破2250亿元，工业投资、制造业投资均增长20%以上，争创国家制造业新型技术改造试点城市。深入推进重点产业建圈强链，分链组建产业联盟，设立产业投资引导基金，提级跃升高端能源装备、新型化工等优势产业，培育壮大氢能、电子信息等新兴产业，抢先布局人工智能应用、机器人等未来产业，争取招引链主、链核、链源企业10家以上，力争高端能源装备、新能源、绿色建材产值分别增长20%、15%、10%以上。打造低空经济增长引擎，加快建设什邡通用机场，争创全省低空经济飞行应用试点，积极参与精密结构件、航空系统等大飞机配套。召开园区高质量发展大会，深入推进“清闲促建”“工业上楼”，推动8个园区跃升进位、全部纳入新一轮《中国开发区审核公告目录》，2个省级化工园区加速崛起。深入实施蓝鲸倍增、百亿突破、转企升规三大攻坚行动，用好4亿元工业发展专项资金，新增百亿企业1户、国家级专精特新企业3户、规上工业企业100户。力争全市工业总产值突破5200亿元、工业增加值占比提升1个百分点以上。
推动服务业优质高效发展。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、工业设计等新业态。持续壮大金融业，力争挂牌上市企业2家，引进金融机构2家，新增存贷款余额1000亿元。大力发展会展业，筹办2025世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会等展会。积极发展检验检测服务，打造西南检验检测集聚区。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，更新提升文庙商圈，打造文德湖、五洲广场等重点商圈，推进文悦、希尔顿逸林2家高端酒店建成投用，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济等业态，引育品牌店、网红店等30家以上，汇聚人气商气烟火气。高水平建设天府大道北延线消费走廊，加快推进奥特莱斯购物公园、八角酒文化公园等项目建设，打造“味美德阳”等7类消费新场景10个以上。加力扩围推动消费品以旧换新，聚焦智能家居、新能源汽车等重点领域，举办熊猫消费节、堆堆消费节等主题消费促进活动500场次以上，持续擦亮“悠然至德”消费名片。加快“个转企、小升规”，力争新增规（限）上服务业企业（单位）150家以上。
加快文旅产业高质量发展。以三星堆—金沙遗址联合申遗为目标，大力推进国家考古遗址公园建设，加快建设三星堆文化旅游发展区，举办首届三星堆论坛，加大活化利用与品牌推广力度，提升“世界三星堆”IP影响力。深入实施“1098”文旅融合发展工程，加快建设龙门之巅·国际旅游度假区，提档升级继光湖生态康养旅游区、白马关三国文化产业园、中国和海等景区，创建天府旅游名镇（村）1个、国家3A级以上景区3个。办好全省千龙千狮展演、第十六届德阳灯会等重大活动，积极申办2025年全省研学旅游推进活动。坚持“农商文旅体教康”融合发展，大力发展乡村游、工业游、研学游等业态，积极融入大九寨、蜀道三国环线旅游黄金走廊，加大古蜀秘境探源等八大精品游线推介，联合成眉资共推文旅精品线路，吸引游客来德阳寻找“诗和远方”。
提质发展现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增效一起抓，推进“五良”融合发展，做好“土特产”文章，提高农业综合效益和竞争力，打造新时代更高水平“天府粮仓”德阳片区。推进都江堰灌区整区域高标准农田建设国家级试点，新（改）建高标准农田20万亩以上，建设粮油千亩高产示范片50个，力争粮食总产达205万吨以上。促进水产养殖转型升级，推进四川黑猪产业基地建设，出栏生猪270万头以上。抓好旌阳、罗江国家级制种基地建设，培育农作物新品种10个以上。强化农业科技赋能，主要农作物机械化率达80%。推进农业园区提档升级，新增省星级园区2个以上。大力发展农产品精深加工，引进优质农企20家以上，培育全国名特优新、“天府粮仓”精品品牌5个以上。力争一产增加值增长3.2%以上。
做大做强数字经济。以天府数谷为主阵地，提升“云上天府”智算中心能级，推进德阳数字科创城、智慧之心等重点载体建设，打造区域算力产业发展高地。深化“百企示范·千企转型”行动，依托东方数科，实施“智改数转”企业400户以上，建设国家智能制造示范工厂（优秀场景）1个以上，新建5G基站800个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。借鉴“智慧蓉城”建设经验，推动“城市大脑”提档升级。加速推动四川数据要素产业园建设，打造全省重要的数据加工服务基地，力争数字经济核心产业营收达480亿元。
深化产业合作共兴。积极构建“成都研发+德阳制造”发展格局，加快建设德阳创新中心，共建成都科创生态岛德阳卫星岛。完善成德“飞地园区”共建机制，争取落地项目10个以上。协同编制《成都都市圈“十五五”规划》《成都都市圈先进制造业协同发展规划》，成立高端能源装备产业联盟，联合申报绿色磷化工国家级集群，协同推进成德绵自凉航空航天集群建设，力争成德高端能源装备集群产值增长15%以上。强化与“三州一市”合作，共同推进“风光水储”多能互补、源网荷储融合发展。与宜宾、泸州等“双圈”节点城市建立产业联盟，支持渝德企业深化协作配套，共建川渝装备产业备份中心。深度融入“成渝氢走廊”，统筹布局制氢加氢一体站、氢燃料电池商用车交通体系等建设。
深化基础设施互联互通。围绕构建“10高18快13轨”成德综合交通路网，加快推进市域铁路S11线、德阳绕城南高速等项目，建成G5成绵扩容德阳互通连接线、G42成南高速扩容、成都三绕双东互通和孝感互通连接线，推动天府大道北延线成都段快速化改造，推进G5京昆高速成德绵段和G108成德段提升改造工程、S53新德高速等项目前期工作。打通成德毗邻地区“断头路”6条。加快建设绵竹抽水蓄能项目，建成中江燃气发电工程，提升都市圈自供电能力。
深化公共服务共建共享。推进公共服务提标扩面，联合成都共享优质资源，深化头雁学校、教育集团与成都名校结对共建，国家区域医疗中心竣工。拓展跨域通办事项，新增一批成德眉资通办、川渝通办事项，推动30家二级以上公立医院在川渝实现近200项医学检查检验结果互认，持续扩大养老、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围。
统筹推进重点领域改革。对标中省要求分层分级分类抓好改革任务落实。深入推进国企改革深化提升行动，推动市属国企加快“一企一策”改革，深化德阳发展集团改革转型，整合组建德阳装备科技集团，推动产融集团、数发集团加快发展，高质量完成金河磷矿改制。加强财源建设，推进财政预算改革，增强财政保障能力。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展以镇为实施单元的全域土地综合整治，发展新型农村集体经济。开展乡镇抓经济优发展试点，激发县域经济活力。深化产业园区放权赋能、“政区一体”改革。深化供销合作社综合改革，做强做优供销发展集团。深入开展社会信用体系建设。探索推进城乡融合发展、教育科技人才体制机制等改革事项。
优化民营经济发展环境。常态化开展政银企高质量对接会等活动，组建市级融资担保集团，畅通民营企业融资渠道。发布民间资本参与项目建设清单，积极推荐申报国省重点民间投资项目，力争民间投资增长3%、民营经济增加值增长5%以上。深化“千人联千企”、政企协同机制，实打实解决企业困难问题，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”。深化营商环境提升行动，完善“三张清单”机制，推行涉企行政执法“三项制度”，实施政务服务增值化改革，全力推动“高效办成一件事”落地见效。
扎实推进高水平对外开放。着力推进国家外经贸提质增效示范项目，实施“德品出海”行动，以东方汽轮机等龙头企业为引领，依托中欧、中老等国际班列推动清洁发电设备、优质商品等整链出海，新增外贸实绩企业40家以上。深化中国（德阳）跨境电商综合试验区、自贸协同改革先行区建设，积极推动在重要口岸城市建设“德阳好物”展销中心。坚持D政主要领导每月1/3、1/2招商工作法，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，深化产业链招商、园区招商、基金招商、金融招商、市场化招商等多元化招商模式，组织企业积极参加广交会、进博会、西博会等活动，高水平举办产业对接和投资推介活动50场以上，力争招引30亿元以上项目超30个。加强与江苏南通、广东佛山、北京大兴区等地跨区域合作，提升产业协作水平。深入推进与“一带一路”沿线国家经贸、人文等领域务实合作，不断扩大国际“朋友圈”。
做优城市功能品质。围绕“双百”城市建设目标，实施城园相融、补短提能等十大工程，积极申报国家第二批城市更新示范城市。加快推进市博物馆、市图书馆、北天府公园示范区等项目，升级改造石刻公园，开工建设市体育中心公园，建成投用柳沙体育公园，启动城中村改造2100户，开工老旧小区改造453个、保障性租赁住房1068套，新增既有住宅加装电梯210部。启动一环、二环路提升改造，加快推进宝成铁路下穿、钱塘江路大桥、长江西路西延线建设，德罗快通建成通车。开展城市“增绿添彩”，新建口袋公园9个。深化儿童友好、青年友好、老年友好型城市建设，打造全龄友好公共空间。
发展壮大县域经济。深入实施县域进位战略，大力开展百亿主导产业培育行动，支持旌阳百强区持续进位、广汉冲刺百强县，支持各区（市、县）创建全省县域经济高质量发展成绩突出县和进步显著县。开展强县扩权赋能改革，支持中江建设市域副中心。全面推进新型城镇化战略五年行动计划，支持什邡深化县域内城乡融合发展改革试点、罗江全域推进城乡融合发展，常住人口城镇化率提升1个百分点以上。创建省级百强中心镇1个。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、久久为功，持续优化农村人居环境，集中建设省级宜居宜业和美乡村村40个以上。常态化开展全域无垃圾治理，实施“千村示范工程”项目33个，全市农村卫生厕所普及率达98%以上、生活污水处理率达85%以上，生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。大力推进农村公共基础设施补短行动，实现农村自来水普及率达91.5%，完成农村公路建设500公里。力争高景关、金花寺水库年内开工，加快三渔水库、光明水库建设。推广乡村治理数字化平台“好德行”，塑造文明乡风。办好“中国农民丰收节”。支持罗江创建国家乡村振兴示范县。
持续深入打好污染防治攻坚战。深化大气深度治理，加快重点行业减排工程建设和“四个一批”分类整治，创建环保绩效A/B级和引领性企业15家以上，全面淘汰国三及以下排放标准柴油货车，强化重污染天气应对，确保空气质量稳定向好。持续开展水质攻坚，深化河湖长制工作，加快推进6条小流域综合治理，持续加强入河排污口排查整治，推进面源污染减量治理，确保14个国、省考核断面水质优良率保持100%。加强土壤污染源头防控，加快建设“无废城市”和国家废旧物资循环利用体系重点城市，确保土壤环境质量持续稳定。高质量完成中央和省级环保督察问题年度整改任务。
强化生态保护和修复。严格自然保护地和生态保护红线监管。深入推进林长制，积极开展国土绿化，大力实施“森林四库”建设，推动生态价值有效转化，加强古树名木保护，完成营造林6万亩。持续推进国省级幸福河湖创建工作，完成射水河国家级幸福河湖建设。支持罗江创建国家生态文明建设示范区。
大力推进绿色低碳发展。推动落后产能退出、重污染企业搬迁，分类淘汰高能耗燃煤锅炉、生物质锅炉，推动重点化工企业“退城入园”。完善碳排放双控制度体系，确保单位GDP能耗强度下降实现“十四五”目标。加快建设新型能源体系，统筹全市公共屋顶分布式光伏资源开发，探索建设市级虚拟电厂平台。实施重点企业节能降碳升级改造，支持什邡开展省级近零碳排放园区试点，提高经济发展“含绿量”。持续推进节约型机关、绿色社区等建设，推动生活方式绿色化。
促进高质量充分就业。突出就业优先导向，新增城镇就业4.3万人以上。加强就业与用工协同，深入实施企业用工保障“百千计划”，开展“千名硕博进德阳”“百校千企万岗”等系列活动，确保用工满足率达90%以上。完善重点群体就业支持体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭“动态清零”。推广以工代赈政府投资3亿元以上，农村劳动力转移就业115万人，新增返乡创业2500人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进零工市场规范化建设。依托灵活就业人员参加公积金制度国家试点，全力推进缴存扩面工作。
健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进重点群体应保尽保。持续加强医保基金监管。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。探索推行长期护理保险制度。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。强化“一老一小”服务保障，建成运营老年助餐点位保持在100个以上，全面推广旌阳公办养老机构县级直管模式，加快普惠托育服务体系建设，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务三年行动。完善常态化防止返贫致贫机制，强化产业就业帮扶，稳定提高脱贫人口收入，持续做好援藏援彝工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估保持“好”等次。
加大优质公共服务供给。召开全市教育大会，凝心聚力推进教育强市建设。新（改）建幼儿园、中小学10所，加快建设文德中学项目，实施全市中小学空调安装和护眼灯改造，优化调整10所农村初中布局，深化头雁名校、集团化办学，加强学生心理健康教育。深化“校园餐”突出问题专项整治。推进“新高考”首考平稳落地。推动四川工程职业技术大学天府旌城产教园区建设、四川建筑职业技术学院“升本”，加快打造西部职教高地。创建“三甲”医院1家，德阳第五代医院投入运营，推进国家医疗应急重点城市建设。深化国家中医药综合示范区改革，力争创建全国基层中医药工作示范单位4家。完善市县乡村四级现代公共文化服务体系，举办惠民文化活动380场以上。推进第四次全国文物普查。扎实推动全民健身场地设施补短板，完善主城区“15分钟健身圈”布局，推进镇村多功能文化体育场地设施建设，举办龙舟公开赛等赛事活动300场次以上。做好2025年全国1%人口抽样调查。
坚决守牢安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，设置安全隐患、环保问题“曝光台”，抓实重点领域、重要场所隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进道路交通安全综合治理，抓实抓细防汛抗旱减灾、森林防灭火、地灾防治等工作。持续提升应急救援能力，深入推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”，完善救灾物资储备和快速调拨机制，加快应急指挥信息化建设。持续深化食品药品监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。
积极防范化解重点领域风险。压实田长制责任，严格落实“以补定占、先补后占”，持续抓好耕地恢复补充，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好“保交房”工作，出台好房子标准，建设好房子试点项目2个，加快构建房地产发展新模式。加强政府债务风险动态监测，用好化债专项债券化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，推动融资平台加快转型改革。严厉打击非法金融活动，防范化解各类金融风险。
加强和改进社会治理。推进“平安德阳”建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击突出违法犯罪行为，坚决守护人民群众幸福安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，加快推进信访工作法治化，推广“四书止纷”工作法，强化矛盾纠纷排查和多元化解，严防发生极端事件。发挥市民服务中心牵引作用，推动服务工作向乡镇（街道）基层延伸，全力解决群众痛点难点堵点问题，进一步提升群众满意率。探索基层治理新路径，深入实施创享美好德阳“零距离”工程。规范殡葬行业市场秩序。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人事务和双拥工作，争创新一届全国双拥模范城。
各位代表！发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持一张蓝图绘到底，坚持干字当头、奋发有为，坚持“创先、争优、进位”，全面提升政府治理能力和水平，加快建设人民满意政府。
各位代表！行则将至，做则必成。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命、尽责担当、
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴抓经济、稳增长、促发展，坚定不移抓改革、调结构、惠民生，交出了一份竞进有为、稳中有进的高质量发展答卷。全年地区生产总值增长5.6%，突破500亿元大关，规模以上工业增加值增长12.5%，全社会固定资产投资增长10.5%，一般公共预算收入增长3.4%，社会消费品零售总额增长5.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.8%。主要经济指标中7项增速高于全国全省平均水平，被评为全省强县工程考核先进县市。
一年来，我们紧盯目标任务，主要做了以下工作：
与此同时，各民主D派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体和社会组织桥梁纽带作用发挥更加明显，国防动员、退役军人、双拥优抚、民族宗教、统计、审计、水文气象、档案史志、住房公积金管理、机关事务服务等领域工作全面发展。顺利完成第五次全国经济普查。
一年来，我们始终坚持D的全面领导，深入学习贯彻D的二十届三中全会精神，自觉坚持依法行政，切实加强政府自身建设，以各项工作落实见效坚持“两个确立”、做到“两个维护”。深入开展D纪学习教育，领办深化实践活动问题59个、民生实事15项。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园膳食经费管理、农村集体“三资”等领域得到有效规范。自觉依法接受监督，办理人大代表建议72件、政协提案78件，满意率均达100%。
这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级D委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是省政府办公厅、武汉大学等中省直单位和武汉东湖新技术开发区、杭州市上城区倾力帮扶的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心和支持恩施市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和挑战。主要表现在：经济发展质效仍然不高，部分经济指标增速跌出全州第一方阵。财政增收困难，收支矛盾愈发突出。发展方式转型不快，传统产业增长乏力，新兴产业培育不足。营商环境不够优化，服务意识和服务能力仍需提升。少数干部能力作风跟不上高质量发展要求，敢于担当、创新突围的精气神还需增强。对此，我们将采取有力措施加以解决，在不断破解矛盾问题中加快发展。
2025年是“十四五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届八次全会、州委八届九次全会和市委十届十次全会安排部署，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，深入实施强县工程，加快城镇和产业“双集中”发展，推动美好环境与幸福生活共同缔造，扛牢发展大旗，当好全州龙头，提振精气神、跑出加速度，奋力谱写中国式现代化湖北实践硒都篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%。各项约束性指标控制在省定范围内。
聚焦上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
扩大有效投资。紧盯政策投向，聚焦基础设施、农业转移人口市民化、城市更新等领域，深度谋划超长期特别国债、地方专项债券等项目60个，争取到位中省预算内资金2.5亿元、各类债券资金25亿元以上。抓实项目建设“三率两量”（4）调度，强化全生命周期管理，实施亿元以上重点项目90个，加快龙凤职业教育产业园、医疗养老中心、欢乐栖谷等70个重点项目建设，力争电力设备生产、春浩建材深加工等20个重点项目竣工投产，完成投资90亿元以上。统筹5000万元保障项目前期，做好土地、水电等全要素保障。
精准招商引资。转变招商理念，优化招商政策。深入开展“恩商回归”行动，集成用好各方资源，开展供应链招商、特色资源招商、潜在投资人招商、现有市场主体招商、行家里手招商，吸引更多企业来恩投资兴业。瞄准长三角、珠三角等重点区域，发挥比较优势，引入一批行业领军企业、核心配套企业。用好“四个一”服务机制，在招商精准度、项目转化率、落地成功率上实现新突破，力争亿元以上产业项目新签约52个、开工入统20个，实际利用外资400万美元。
挖掘消费潜力。深入开展消费品以旧换新，放大“荆楚购”活动效应，用好综合性民生购房奖补政策，扩大住房、汽车、家电等大宗消费，增强消费动力。办好硒博会、女儿会等节庆会展活动，指导企业开展特色促消费活动，激发消费活力。引导新天地、施南古城等夜间经济集聚区提档升级，推动和润城、星汇广场等商业综合体发展，鼓励乡镇因地制宜打造田园综合体，支持峡口大桥发展城郊休闲游，扩充消费场景。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育壮大新增长点，丰富消费业态。
做优生态旅游康养产业。编制完成城市旅游规划，全力推进景城一体化。积极推进恩利高速大峡谷段、茅坝槽康养避暑基地、铜盆水康养项目，加快忘尘峰露营度假区建设，推动土司城、梭布垭石林提档升级，支持大清江景区、龙麟宫创建4A级景区，支持沐抚旅游度假区创建国家级休闲度假旅游目的地。支持白果乡建设塘里堂外研学基地，支持龙凤镇打造店子槽康养度假村，打造乡村旅游精品线路3条，推动串点成线、织线成网。加强文旅、康旅等深度融合，创新文化演艺、非遗体验活动，开发文创产品，丰富旅游业态。深入开展文旅行业治本攻坚三年行动，提升旅游服务质量。强化宣传推介，擦亮文旅品牌，力争全年接待游客2800万人次，旅游综合收入突破260亿元，加快建设世界级旅游目的地城市。
做强富硒产业。做大基地规模，建成富硒标准化示范基地2万亩，建立全国堇叶碎米荠种质资源库，推进“恩施堇叶碎米荠”地理标志集体商标注册。启动硒产业园区建设，培优做强德源硒材料、硒圣科技等链主企业，加快硒蛋白产业提档升级，新认证富硒产品5个、新上市硒产品20种。支持新塘、红土、沙地打造东乡硒疗养基地，鼓励各乡镇建设富硒产业三产融合示范村，建立硒科普示范基地3个。力争硒产业综合产值突破270亿元，硒食品精深加工产值达72亿元，加快建设全国富硒产业发展示范区。
培育壮大新型工业。推进白杨坪产业园（化工区）扩园500亩，加快七里坪产业园三期、白果龙潭坝产业园建设，建成七里坪产业园二期、企业服务中心。持续推进企业向园区集中，提高标准厂房利用率。大力发展新质生产力，深入推进大规模设备更新，谋划实施项目20个，技改投资增长12%以上。强化科技创新，新增高新技术企业25家，培育专精特新中小企业5家、小巨人企业1家，高新技术产业增加值增长10%。深入实施中小企业成长工程，支持和诺生物、创偲诺等重点企业做大做强，积极推进恒正建材、鸿蒙服饰等企业新进规，力争新增“规上”工业企业20家，“规上”工业总产值突破120亿元。
大力发展新兴产业。全力服务姚家平水利枢纽工程建设，加快鄂恩页2井、宣页1井等页岩气勘探开发，开工建设风电储能项目4个，加快推进可再生能源电解水制氢项目，壮大新能源产业。建设“药食同源”药膳试点3个，认证道地药材4个，支持栗禾公司开展中药材中间体提取，推动金贝硒生物科技开工投产，做强生物医药产业。全力推进低空经济，探索发展“低空+”多业态应用场景。培强数字经济，开展“企业上云用数赋智”行动，培育数字经济企业3家、先进级智能工厂3家，新增省级5G全连接工厂1家，电子制造业产值突破20亿元，电子商务交易额达68亿元。
加快建设供应链体系。搭建生态旅游康养产业和富硒产业供应链综合服务平台，谋划茶叶、土豆、中药材等特色产业链平台建设。积极融入国家、省、州供应链平台，鼓励怡美斯服饰、持正堂等企业上链用链。拓展国际供应链渠道，鼓励发展跨境电商。加快七里坪冷链物流园建设，完成30个行政村寄递物流网点提档升级。建立供应链企业信用信息归集共享机制，支持华硒物流园创建物流金融发展示范区。加强供应链人才培养，提升供应链管理服务水平。
完善城市功能。进一步完善“四组团”紧凑型山水城市格局，重点发展东城组团，加快建设武陵山区重要区域中心城市。加快推进龙凤大道、金凤大道、恩施大道等城市主干道建设，建成上官田路一期、环城东路恒大路口至金河路段。新建供水管网20公里、污水管网20公里，实施雨污分流改造20公里，建成二水厂二期、大沙坝污水处理厂二期，日供水能力达44万吨、污水处理能力达19万吨。改造燃气管道20公里，安装燃气安全“三件套”5万户。新建（改）停车位1000个、充电桩1000个，更新老旧住宅电梯81台，建成3个完整社区，完善15分钟生活圈配套。
加强城市治理。聚焦“大城管”格局，完善“一委一办一平台”（5）和城管进社区两大机制，开展州城综合环境整治。强化环卫市场化监督管理，道路机械化清扫率提升至96.2%。持续开展垃圾分类，巩固主次干道退桶进院、居民小区撤桶并点工作成效，完善垃圾清运体系，生活垃圾无害化处理率达100%。广泛开展爱国卫生运动，整治“十乱”现象，严格规范“七小行业”和农贸市场管理。巩固拓展城市数字公共基础设施建设成果，健全基础数据动态更新机制，推动应用场景向应急、文旅、交运等领域拓展。加强小区物业治理和服务体系建设，规范城区停车秩序。保持拆违控违高压态势，逐步实现历史违法建设清零。
提升城市形象。新建城市口袋公园2个、“城市客厅”3处，加快金马体育公园提档升级，城市绿化覆盖率达42.8%。启动城中村改造，推进八龙坪片区改造，完成棚户区改造项目2个，改造老旧小区10个。加快施州古城更新，启动东门、南门、瑞狮岩片区改造，实施东门至南门滨江带、四维街、城乡街修缮整治。持续开展拆围透绿、拆围除障，实施清江沿岸19个小区整治，推进1.2万平方米绿地开放共享。巩固文明卫生创建成果，力争获得全国文明城市提名资格。
守牢红线底线。严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田3.55万亩，完善高标准农田管护机制，严守92.62万亩耕地保护红线。抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在91万亩以上、蔬菜49万亩以上、油菜13.2万亩以上，出栏生猪100万头，守牢粮食安全底线。强化防返贫动态监测帮扶，用好定点帮扶和区域协作资源，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。
做好“土特产”文章。加快茶产业连片发展，着力打造百亿元茶产业走廊，大力推动名优茶出省、大宗茶出海，培育大宗茶直营出口企业1家以上。壮大中药材、高山蔬菜产业，种植面积新增1.5万亩以上。加快建设全省城郊蔬菜产业发展项目，争创国家现代农业产业园，支持龙凤镇国家农业产业融合项目建设。强化种质资源保护，建设茶叶、土豆繁育基地2500亩。壮大新型农业经营主体，新增专业合作社、家庭农场70家以上。完善联农带农机制，促进农民增收。加强区域公用品牌建设，擦亮恩施玉露、恩施土豆等特色品牌，新认证“两品一标”（6）产品5个。
建设和美乡村。加快乡村骨干路网提档升级和基础路网延伸连通，新建（改）农村公路66公里。开展农村水质提升行动，启动耍龙坝水库建设，建成南里渡应急供水工程，做好农村水利工程建后管护。全力推进“五好两宜”试点试验建设，争取“和美乡村”建设中央预算内投资项目落户。学习运用“千万工程”经验，规范农村建房，深入开展农村人居环境整治，打造大峡谷人居环境整治示范带，推动“清洁家园”行动在100个行政村落地见效。深入推进村级集体经济“倍增提质”行动，力争村集体经济收入超20万元全覆盖。
强化重点改革。深入推进投资项目绩效综合评价改革，“两个转换率”（7）分别保持在50%、60%以上。深化集体林权制度改革，加快“三权分置”试点建设，放活林地经营权。实施国有企业改革深化提升行动，支持城投、福达产投、孺子牛、硒恩城建等国企功能化转型发展，力争打造2A+企业1家、新2A企业5家。强化供销合作社综合改革，不断拓展服务领域、提升服务能力。巩固地籍调查省级示范点创建成果，提升自然资源数字化治理水平。
扩大开放合作。主动融入武汉都市圈和成渝双城经济圈，积极承接创新和产业转移。配合推进安恩张、恩黔铁路前期，全力服务机场迁建、宜涪高铁恩施段、机场高速等重大项目建设。启动242国道分水岭至马鞍龙等6个亿元以上重点交通项目，加快建设462省道赵家湾至红土段等8个国省道项目。支持新开和培育新航线，加密“点到点”航班，进出境达3万人次。大力实施“硒品出山”战略，组织企业参加进博会、兰洽会等系列展会活动，巩固外贸基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易，进出口总额稳定在8000万美元以上。
优化营商环境。打造公平公正的法治环境，全面规范行政执法行为，持续完善“四张清单”，推行“综合查一次”制度和服务型执法模式，坚决纠正涉企“三乱”（8）行为。打造守信践诺的信用环境，全面推进社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信惩戒机制，提升信用修复服务效能，拓展信用分级分类监管至20个行业。打造宽松有序的市场环境，以控制成本为核心，持续放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单制度，巩固“一业一证”改革成效，推动电子营业执照互通共享应用。大力发展供应链金融，鼓励开发“订单融资”“预付款融资”等金融产品，激发企业内生动力和创新活力。深化营商环境改革，力争再创省级试点10个。
推动民营经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，深入落实支持民营经济高质量发展系列政策措施，推动政策精准对接、直达快享，提振民营企业信心。加大融资信贷、场景应用、要素保障等支持力度，及时为企业纾困解难。落实好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与污水处理、新型基础设施等领域建设，鼓励民营企业投身“万企兴万村”行动，民间投资占比稳定在60%以上。加强非公有制企业投诉服务平台管理，依法维护企业权益。大力弘扬企业家精神，壮大市场主体，新增经营主体2.1万户以上。
推进流域综合治理扩面提质。严格落实流域综合治理和统筹发展规划，优化6个三级流域、10个四级流域单元，加快清江流域综合治理，推进城区“一江九水五库”系统治理。巩固带水河治理成效，加强喻家河水库水源地保护，启动浑水河治理，加快衣角坝、小龙潭节点建设，推动红庙污水处理厂二期项目落地，着力打造山区小流域治理样板。推行“四个一”工作机制（9），梯次推进岸云溪、蔡家河等小流域综合治理。
加强生态保护修复。实施州城空气质量提升专项行动，严控“五大污染”（10），实现PM2.5、重污染天数、优良天数比例“一降一平一升”。深化“河湖长制”，开展河流健康评价，强化清江水域“十年禁捕”，加快火车站片区污水收集处理，完成所有入河排污口整治，基本消除城乡黑臭水体，确保国省控地表水监测断面、城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，统筹推进农业面源污染、固体废物污染防治，推动化肥农药投入品减量增效，确保受污染耕地安全利用率达93%以上。深入落实“林长制”，实施营造林2.98万亩，矿山生态修复9处。坚决抓好环保督察反馈问题整改，整改销号问题21个，擦亮生态底色。
推动生态价值转化。主动融入三峡库区绿色低碳发展示范区建设，稳步实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。拓宽生态产品价值实现路径，全面开展森林资源动态监测调查，加快国家储备林项目建设，推进“城市矿产”（11）项目开发，启动“鄂西林碳”森林碳票开发试点。大力推进绿色制造，创建省级“绿色工厂”2家、“绿色供应链管理企业”1家。加快小龙潭“两山”实践生态新城开发，启动“双碳”小镇、大堰湾生态湿地治理等项目，持续推进科技馆、青少年宫建设，推动“两山”实践创新提速增效。
防范化解重大风险。扎实开展非法金融活动专项整治，有序化解中小金融机构风险，强化类金融机构监管，持续推动陈案化解，守牢不发生系统性金融风险底线。坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量，加快推进“保交房”，健全“白名单”“一楼一策”风险防控机制，推动房地产市场高质量发展。巩固拓展大财政体系建设成果，全面盘活国有“三资”，用好用活化债政策，稳妥防范化解地方债务风险。
抓牢安全生产。全面落实“三管三必须”（12）要求，压紧压实安全生产责任。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域、重点场所、重点时段安全监管，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续强化防火、防溺水、防一氧化碳中毒等安全宣传，增强群众安全意识和自救能力。健全大应急工作格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，完善信息共享和灾害联防机制，强化应急救援队伍建设，提升灾害防御和处置能力，坚决守护人民群众生命财产安全。
提升治理能力水平。加快建立市、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组（居民小区）四级治理体系，推动群团和社会组织参与基层治理。扎实推进共同缔造试点扩面，实现村、社区全覆盖。加快建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深入推进信访工作法治化，提升社会治安防控和矛盾纠纷化解水平，守牢“四个不发生”（13）和“五个严防发生”（14）底线。铸牢中华民族共同体意识，深化食品药品安全治理，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，重拳整治涉诈涉毒等违法犯罪活动，让社会更安定、发展更安全。
促进高质量充分就业。坚持就业优先，深入推进公共就业服务下沉基层，加大创新创业支持、职业技能培训力度，多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，城镇新增就业8000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。扩大创业贷款覆盖面，新增创业担保贷款3.5亿元以上。加强劳动保障监察执法，提升劳动者就业权益保障水平。
增强社会保障能力。稳步落实延迟退休政策。推动社会保险提标扩面，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现应缴尽缴，巩固普通门诊统筹成果，提高异地就医医保结算便利性。做好妇女儿童工作，探索残健融合新模式，推动妇女儿童、残疾人事业高质量发展。建成14个社区助餐服务设施，每千人拥有婴幼儿托位数达4.5个。筹集保障性租赁住房240套，解决安置房源1300套。强化退役军人服务保障和拥军优属工作。加大城乡低保、特困人员等保障救助力度，让困难群体更有保障地生活。
提升公共服务水平。完成市实验小学、市职校等16所学校改扩建，加快金龙教育园建设，采购躺睡椅4015套，新增公办学位1920个。加强省义务教育教学改革实验区建设，建成州级及以上示范性教联体4个。建强市域医共体，完善数智化病理服务体系，强化疾病预防控制，加快市中医医院和妇幼保健院迁建，支持市中心医院创建“三甲”医院。健全市、乡、村中医药服务体系，推进标准化建设。实施“三百”文化惠民工程，完成市图书馆改扩建。深化第四次文物普查成果，启动柳州城遗址考古挖掘，加强文昌祠、武圣宫等文化遗产保护传承和活化利用，力争创成武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区。举办“峡谷英雄”越野挑战赛、自行车爬坡赛、龙马龙舟赛等赛事活动，办好州十运会。
各位代表！为者常成，行者常至。事业是干出来的，成绩是拼出来的，惟有奋斗方能行稳致远。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，统一思想、凝聚共识，奋发进取、善作善成，为中国式现代化湖北实践谱写更加壮丽的硒都篇章！
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
2024年是“十四五”规划的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神及省市委决策部署，在盖州市委的坚强领导下，锚定新时代辽宁“六地”战略定位，聚焦营口“三地四市”目标建设，团结带领全市人民打造盖州“六区”，笃定高质量发展不动摇，完整准确全面贯彻落实新发展理念，积极稳经济、挖潜力、促改革、攻难题、防风险、保民生，全市经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，全面振兴新突破三年行动实现连战连捷，高质量发展迈出坚实步伐！
预计2024年，地区生产总值增长3.7%；规模以上工业总产值下降30%；规模以上工业增加值下降14%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8%；货物贸易进出口总额完成24.1亿元，增长6.1%；一般公共预算收入完成13.2亿元，其中，税收收入完成9.6亿元，增长5.4%；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
攻坚之年我们锻长补短、挖潜增效，县域经济向上向好
攻坚之年我们强基固本、狠抓项目，竞争活力日益增强
攻坚之年我们科创兴业、聚力转型，发展动能加速形成
攻坚之年我们协调开放、多管齐下，区域联动成果丰硕
攻坚之年我们重农强农、兴农富农，乡村振兴纵深推进
攻坚之年我们深化改革、优化营商，服务质效大幅提升
攻坚之年我们保障民生、增进福祉，群众生活愈发舒心
攻坚之年我们防范风险、坚守底线，社会大局稳定可控
攻坚之年我们牢记嘱托、担当拼搏，履职能力显著提高
一年来，我们坚持D的全面领导，扎实开展D纪学习教育，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不折不扣落实D中央决策部署和省市委工作要求。较好完成D政主要领导干部任中审计工作。坚持践行全过程民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，31件人大代表建议、53件政协委员提案全部办结，满意率达100％。严格执行“三重一大”决策程序，规范做好政务公开，作风效能有效提升。认真落实全面从严治D各项要求，严格执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，驰而不息推进反腐倡廉。牢牢掌握政府系统意识形态工作主动权、管理权、主导权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
同时，国防动员、民族宗教、外事侨台、双拥共建、边海防、档案史志、妇女儿童、红十字会、残联、气象、五经普等各项事业实现攻坚突破，为盖州全面振兴新突破连战连胜、连战连捷作出了积极贡献。
各位代表！汗水浇灌希望，拼搏铸就辉煌。过去一年，我们以感恩之心、奋进之志、实干之行，实现了主要经济指标回升好转，新质生产力稳步发展，市场预期逐步改善，发展活力不断增强，民生保障扎实有力，社会大局保持稳定，D的建设持续深入7个方面深刻变化，很不平凡、令人鼓舞、提振信心，续写了高质量发展新篇章。这些成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于省市委的坚强领导，是盖州全体干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表盖州市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向中省直驻盖部门、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有为盖州振兴发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到高质量发展面临：重点项目数量少，三次产业结构不合理；农业接二连三步伐仍需加快；传统制造业亟需提质增效，现代服务业质量与层级还需拓宽；安全生产、债务化解、生态环保、信访稳定等方面任务仍然繁重；增收渠道狭窄，“三保”压力较大；少数干部能力作风与发展要求不相适应，担当精神、服务意识、工作标准仍需加强等矛盾问题。对此，我们将坚持靶向定位、对账销号，认真加以解决。
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，内部形势严峻复杂，但盖州经济基础稳、优势多、韧性足、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们将以无所畏惧的斗争精神、迎难而上的奋斗姿态、拼抢争实的工作作风，利用一切有利条件、调动一切积极因素，顺势而为、乘势而上，努力把美好“愿景”变成振兴发展“实景”，交出一份无愧于人民与时代的优异答卷。
2025年政府工作的指导思想是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实D的二十大、二十届二中、三中全会精神和关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实D中央、国务院及省市各项决策，紧紧围绕全面振兴新突破三年行动重要战略部署，牢牢把握五个“必须统筹好”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，稳定预期、激发活力，巩固和增强经济持续回升向好态势，防范化解重点领域风险，稳住楼市、改善民生、稳定大局，高质量完成“十四五”规划目标任务，决战决胜全面振兴新突破三年行动收官之战，全力为“十五五”打下坚实基础。
2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%；规模以上工业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入完成14.6亿元，增长10%，其中，税收收入完成10.4亿元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，我们将全力打好以下八大收官之战：
除此之外，严格贯彻落实新修改的统计法，扎实推进统计改革。统筹做好妇女儿童、双拥共建、边海防、民族宗教、残疾人、红十字会等社会工作，确保各项事业胜利收官。
各位代表！民之所望，政之所向。我们将始终牢记“三个务必”，全面加强政府自身建设，增强发展能力，提升履职水平，狠抓工作落实，切实当好执行者、行动派、实干家，做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。
各位代表！大干不止步，振兴在前方。让我们更加紧密的团结在以同志为核心的D中央周围，在省市委的坚强领导下，坚定改革信心、凝聚发展共识、形成振兴合力，赓续前行、奋楫争先、奏响华章、再创辉煌，决战决胜三年行动收官之战，为谱写中国式现代化盖州新篇章而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，迎难而上、勇毅前行，顺利完成市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟考察安徽重要讲话精神的思想引领力、动员力、实践穿透力、时代感召力，锚定“三地一区”战略定位、“三个新的更大进展”奋斗目标，落实省委“三个往前赶”要求，坚持系统集成，锐意改革攻坚，全年承担国家试点示范30余项，一大批原创性成果、牵引性项目、标志性改革接续涌现，科技金融赋能企业创新、城市生命线工程推广应用获国务院督查表扬。
一年来，我们笃定目标、奋勇争先，经济运行向上向好向优，主要指标增幅高于全国、好于全省。地区生产总值增长6.1%，规上工业增加值增长14.8%、增幅居万亿城市首位，本外币贷款增速居省会城市第1位，制造业贷款连续36个月保持20%以上增长，科技贷款、小微企业贷款分别增长18.6%、20%。第五次全国经济普查顺利完成。合肥经开区、合肥高新区稳居国家级开发区前列，新站高新区再跨百亿台阶，五县（市）、四城区全国百强稳位进位，长丰成为全省第二个千亿县。
一年来，我们向新而行、厚植优势，全社会研发投入强度4%、万人发明专利拥有量82.7件、公民具备科学素质比例18.8%，分别居省会城市第2位、第5位、第5位。6项成果入选国家科学技术奖，“多语种智能语音”项目荣获一等奖。新获批组建12家全国重点实验室。国家高新技术企业净增1600户以上，总数突破1万户、三年翻一番。国家科技型中小企业净增2076户，总数1.3万户、居省会城市第5位。集成电路列入国家重大生产力布局。新增国家专精特新“小巨人”企业60户，总数248户、三年翻两番。新增A股上市企业4户，居省会城市第2位。新增独角兽企业3家，居全国第5位。新增就业参保大学生35万人、高技能人才16.1万人，新认定高层次人才增长1.1倍，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，创新能力稳居全国十强，跃居全球“科技集群”第36位、前进4位。
一年来，我们坚守初心、倾力为民，全年民生支出超1200亿元，城乡居民收入增速居长三角万亿城市首位。分类提高低保、特困、孤儿等社会救助标准，惠及50多万群众。异地就医直接结算率87.5%，提高11.4个百分点。“难安置”专项整治让20多万家庭喜迁新居，为1万多户高龄独居老人安装火灾报警器，新增电动自行车充电端口22.5万个。儿童友好、产教融合、养老服务、便民生活圈成为全国典型，生产安全事故数、亡人数连续3年“两位数”下降，获评十大美好宜居城市。
一年来，主要做了以下工作。
未来产业加速起势。量子信息产业集聚企业数居全国首位，技术应用领域不断拓展。聚变新能公司获央企注资，商业应用进程加速。商业航天快速发展，汇聚企业超140家。低空经济全面发力，有望成为全国首批空中交通试点城市。合成生物产业集聚企业超40家，创新研究院挂牌成立。具身机器人研发制造一体布局，“启江”系列迭代发布。元宇宙、下一代人工智能等一批优质企业相继落户。
智改数转赋能增势。入选首批国家制造业新型技改城市、数据标注基地和可信数据空间试点。超大规模智算平台“飞星二号”投入使用，星火大模型综合性能全国领先，“羚羊”工业互联网连续3年入选国家级“双跨”平台，规上工业企业“智改数转”实现动态全覆盖，“灯塔工厂”总数6家、居全国第3位，安徽合力成为国家数字领航企业。
现代服务业升级聚势。新落地生产性服务业重点项目300多个。新增国家级检验检测机构2家，新能源汽车、医疗器械检验检测平台投入使用。国家级工业设计中心累计13家、居省会城市第2位。合肥法务区建成运营，首批引进高端商务、法务机构18家。新增亿元税收楼宇5个、总数57个。建成国家级人力资源服务产业园，产业规模突破500亿元。新增5A级物流企业2家，入选首批全国现代商贸流通体系试点城市。
长三角一体化发展深度融入。实体化运作G60科创走廊科技成果转化促进中心和联盟，成立长三角产业链供应链安全保障（合肥）研究院，4个产业联盟联动对接产业链上下游企业超千家，10个产业合作园区新签约项目411个、投资额增长33%。开通合肥港至洋山港首条“河海直达”航线，“新三样”实现“一站式”出海。176项政务服务高频事项实现长三角“一网通办”。与长江中游城市群联动发展更加密切，合作事项接续落地。合肥都市圈发展规划正式获批，合六路快速化改造加快推进，新桥科创示范区建设模式入选国家案例，与芜湖、马鞍山、滁州战略合作不断加强，与皖北城市结对合作进一步深化。
对外开放持续扩大。进出口总额居省会城市第8位，入选国家促进跨境贸易便利化试点城市。新增境外世界500强设立企业20家、总数超百家，实际到位外资99亿元、增长36.8%。服务外包执行额突破500亿元，增长12.7%。获批240小时过境免签，新开通国际客货运航线7条，国际旅客吞吐量增长1.8倍。中欧班列突破900列，新增城市站点31个，获批国家级中欧班列集结中心。增加国际友城8座，组建对外经济合作协会，设立中国—东盟光伏、新能源汽车行业合作理事会秘书处，在匈牙利设立首个境外经贸合作区，与香港贸发局签署全方位合作备忘录，建立境外招商平台12家，新增备案境外企业突破百家。合肥经开综保区、合肥综保区获评全国A类。
乡村振兴深入推进。完成国家土地“二轮延包”整县试点，建成高标准农田40万亩，粮食产量首超300万吨。新增国家植物新品种权授权量居省会城市第1位，新增国家级育繁推一体化种业企业2家、总数居全国第2位，水稻良种出口连续6年全国第一。实现百亿农企零突破，新增1个200亿产业集群，农产品加工产值首超2000亿元。新建省级精品示范村13个、和美乡村中心村32个、美丽宜居自然村724个，全国“千万工程”现场会在合肥召开。脱贫攻坚成果持续巩固，90%以上的村集体经营性收入超50万元，“百万元村”占比达七成。
文旅融合加快推进。市美术馆竣工验收，中心图书馆开馆运营，城市记忆馆建成开放。首次荣获中国曲艺牡丹奖表演奖，《延乔兄弟》等2部原创舞剧获国家艺术基金资助。新增14家“皖美民宿”，合柴1972、小井庄获评4A级景区，8个景点入选全国乡村旅游精品线路。新建体育场地设施418个，新增健身步道160公里。成功举办全国夏季游泳锦标赛、市第十三届运动会、合肥马拉松等赛事。合肥都市旅游圈发展规划初步完成，全年旅游人数超1.3亿人次，旅游收入两位数增长，入选中国研学游标杆城市。
一年来，我们全面加强政府系统D的建设，顺利完成市县政府机构改革，深入开展D纪学习教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，协同推进审计监督、统计监督，办理人大代表议案建议338件、政协提案430件，办结率、满意度100%。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，“八五”普法、公共法律服务成为全国先进。坚持政府过紧日子，一般性支出压减8.6%。深入推进为基层减负，市政府发文、会议数量分别减少4.8%、7.7%。大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，法治政府建设深入推进，生态风清气正。
各位代表！
一年的发展历程很不平凡，取得的成绩令人鼓舞。这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，合肥高质量发展还面临不少困难和挑战。产业链配套和韧性还不够，高水平生产性服务业支撑不足。开放型经济发展水平不高，县域发展还不充分。生态环境质量有待提升，巢湖综合治理任重道远。文化软实力还不强，公共服务供给不够优质均衡。社会治理精细化水平还有不少差距，政府系统自身建设仍需深化。对此，我们一定坚持问题导向，采取更加有效措施，全力加以解决！
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻考察安徽重要讲话精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在打造具有重要影响力的“三地一区”上勇当先锋，奋力谱写中国式现代化合肥篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长3%以上，一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额增速高于全国平均水平，居民人均可支配收入增速快于经济增速，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业完成省定目标，节能减排等完成省控目标。
重点抓好十个方面工作。
实施提振消费专项行动。多渠道增加居民收入，提升消费能力、意愿和层级，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，创建国际消费中心城市。培优消费载体，推动滨湖、三里庵、四牌楼、环天鹅湖、明珠广场等知名商圈提质提品，每个县（市）重点打造1—2个知名商圈，新增省级特色商业街4条以上，引入首店200家以上，完善“知名商圈—特色街区—商业地标—便民生活圈”消费体系。盘活地上地下、零星闲置资源，导入新零售、新文创、新时尚等元素，打造一批多元融合的便民消费新空间。扩大优质供给，加快汽车换能、家电换智、家装厨卫焕新，更大力度带动大宗消费、绿色消费、家居消费。推深做实“徽动消费·合肥GO”系列活动，培育“皖美消费”新场景10个，建设一批地产品展销中心，大力推介合肥“国货潮品”。举办大健康、节能环保、消费电子等一批主题消费展，探索成立新型消费联盟，积极引进国际国内特色优品，全年开展促消费活动1000场以上。丰富消费业态，打造一批创意集市、休闲营地、店仓一体等非标商业，提供更多个性化、便利化、沉浸式消费新业态。促进夜间经济健康发展，打响“越夜越合肥”品牌，让城市更有“烟火气”。优化消费环境，创新消费券发放模式和引导机制，大力培育放心消费单位，依法保护消费者权益，让群众消费更安全更实惠更多样，更好激发消费新活力。
实施提高投资效益行动。谋划推进一批“两重”“两新”项目，支持在地企业提质扩量增效，促进产业链强链延链补链升链，全年新开工亿元以上重点项目超600个，高技术制造业投资增长15%。打出“双招双引”新攻势，建设全要素链接平台，优化升级科技招商、场景招商、产业链招商等做法，招引落地一批具有引领作用的创新平台、产业项目和头部企业，全年新招引10亿元以上项目超120个，协议投资额增长10%以上。扩大重点领域投资，积极争取各类政策性资金，用好全省专项债项目“自审自发”试点，谋划实施一批重大基础设施、重大民生项目，稳定基础设施投资，挖掘民生领域投资潜力。启动一批政府和社会资本合作项目，力争民间投资增速高于全社会投资。优化项目服务保障，开展项目前期工作攻坚行动，完善储备库、熟化库、实施库，实行清单化、节点化、闭环化管理，推动项目早开工、早投产、早达效。加密政银企对接，“信易贷”授信规模突破4000亿元，先进制造业、中小企业贷款实现两位数增长。
实施经营主体培育壮大行动。坚持“两个毫不动摇”，增强国有企业核心功能，全力帮助民营企业纾困解难，力争新增经营主体20万户。启动规上工业企业、专精特新企业“三年倍增”计划，新增“四上”企业1600户、规上工业企业400户、专精特新“小巨人”企业80户。落实好结构性减税降费政策，完善重点企业专班专员服务、重大项目“管家服务”、企业诉求“挂号制”，真正让服务更增值、企业强信心、经济增活力。
全力服务国家战略科技力量建设。系统打造三大科创引领高地，高质量服务保障合肥国家实验室，加快建设百万比特级量子计算研发平台，支持量子科技关键材料设备研发，打造国家量子科技和产业中心。建成聚变堆主机关键系统综合研究设施，推进紧凑型聚变能实验装置建设。高水平建设深空探测实验室等载体，争取国际月球科研站大科学工程总部落户合肥。着力构建“两心一谷”城市创新战略格局，全面提升综合性国家科学中心能级，加快建设合肥先进光源等大科学装置，促进7大研究院高质量发展，催生更多前沿科技成果。推进滨湖科学城实体化改革，高标准建设未来大科学城、半岛科学城、中国科大科技商学院新校区，布局建设环骆岗科创带，打造综合性国家科学中心核心承载区。建强国际先进技术应用推进中心，吸引更多国家级试点、央企产业联合创新中心在合肥落地。高水平建设“科大硅谷”，新增20个特色创新单元，招募培育全球高端“科创服务合伙人”，推动与“沪深北港”四大交易所战略合作，努力打造极具活力、引领未来、享誉世界的“创新之谷”。聚力实施重大科技攻关任务，强化有组织科研，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。完善科技项目“揭榜挂帅”等机制，力争攻关100项以上国内外领先技术，更好保障产业链自主安全可控。
提升科技成果转化效能。深化以企业为主体的科技创新体系建设，支持科技领军企业牵头打造20家以上创新联合体，全社会研发投入强度稳定在4%左右。支持链主企业等牵头培育新型研发机构10家以上，新增概念验证中心、中试基地、孵化器等创新载体60家以上，力争国家科技型中小企业入库总数达1.5万户，新增国家高新技术企业2000家，培育科技领军企业8家。规划建设科技成果集中转化示范区，办好中国（安徽）科交会，力争安徽科技大市场成果转化交易额突破2000亿元。高质量完成国家知识产权保护运用“双示范”任务，提升知识产权服务产业发展能力，万人高价值发明专利拥有量增长20%，技术合同交易额增长15%。创新“场景+”赋能服务企业机制，推深做实骆岗公园超级场景，建设百个标杆场景，新增千个场景项目，服务万家科创企业，打造全域场景创新之城。
统筹教育科技人才一体发展。全力支持中国科大、合工大、安大“双一流”建设，高水平办好合肥大学、合肥理工学院，建强用好安徽高等研究院合肥分院、合肥卓越工程师创新研究院。坚持职普融通、产教融合，推广“双元制”办学模式，支持校企共建更多产教融合联合体、现代产业学院。建设高水平吸引集聚人才平台，分类实施顶尖人才、院士后备人才、领军人才引育留用专项，拓宽海内外人才引育渠道，力争新增博士后科研工作站超20家，新认定高层次人才6000人，培育高技能人才5万人，新增就业参保大学生35万人以上。健全人才评价体系，赋予创新主体更多人才认定自主权，开展“校企共用”引才用才试点，优化分层分类人才服务保障，让“养人之城”“创新天地”成为四海英才追梦圆梦的向往之城。
实施战略性新兴产业集群发展工程。持续提升现有三大国家级战新产业集群能级，力争新能源汽车、光伏新能源、生物医药等跻身新的国家级产业集群，争创首批国家新型工业化示范区。打造世界级智能网联新能源汽车产业集群，加快“整车—零部件—后市场”全链条发展，构建“车能路云”“车芯屏智”融合生态，推动尊界“超级工厂”、大众安徽二期、蔚来三工厂达产满产，新能源汽车产量达155万辆、汽车总产量185万辆以上，全产业链企业超千家，产业规模突破5000亿元。打造世界级集成电路与新型显示产业集群，提升电子制造基础能力，推进维信诺8.6代线、晶合四期等重大项目建设，力争产业规模突破3000亿元。打造国内领先的先进光伏与新型储能产业集群，加快落地液流电池、钙钛矿电池、固态电池等先进产能项目，力争技术实力稳居世界一流，产业规模突破2000亿元。打造生物医药发展高地，支持更多创新药与高端医疗器械投入市场，力争细胞和免疫治疗、精准医疗等细分领域竞争力全国领先。打造世界级智能家电（家居）产业集群，支持重点家电企业整体升级，推动大家电做强、小家电做精、智能家居做优，产业规模稳定千亿以上。打造高端装备和新材料产业集群，夯实“工业六基”能力，巩固色选机、功能膜、工业车辆等细分领域优势。推深做实产业链“链长制”，持续推动节能环保、城市安全等产业稳步发展。
实施未来产业培育壮大工程。加快省级未来产业先导区建设，争创国家级先导区。建成量子信息未来产业科技园，拓展“量子+”在更多领域推广和商用，企业数、专利数保持全国领先。加快聚变产业园建设，做大做强聚变新能公司，推进衍生技术转化，引育更多产业链企业落地。实施“人工智能+”行动，加强通用大模型、垂直大模型研发迭代，加速具身智能产品商业化应用，引育算力、算法等企业100家以上。全力推进民用无人驾驶航空试验区、低空智联网建设，打造水陆空全空间无人体系，集聚低空经济企业突破200家。组建深空探测产业协同创新联盟，加快建设合肥星座体系，新引进卫星载荷等产业链企业25家以上。建强合成生物研究院，推动中国工业微生物菌种保管中心落地合肥，力争产业规模突破百亿。推动元宇宙、未来网络等加速突破，培育一批有影响力的未来产业“新星企业”。
实施传统产业提质焕新工程。深化国家制造业新型技改试点城市建设，实施重点技改项目400个以上，推动食品、建材等传统产业高端化智能化绿色化转型。争创工业互联网标识解析国家顶级节点，新培育“灯塔工厂”和卓越级智能工厂5家以上。更大范围实施“一企一策”节能降碳改造，新增国家级绿色工厂、绿色供应链企业10家以上。开展省级制造业核心技术攻关50项，新增“三首”产品150个以上，打造更大规模“工业精品”矩阵。
实施生产性服务业提档升级工程。聚焦十大重点领域，建成100个市级以上服务业集聚区，打造长三角现代服务业中心。高水平运营合肥法务区，新增知名行业机构10家以上，打造法务商事与产业双向赋能的一流平台。做强国家检验检测高技术服务业集聚区，建设重点产业检验检测公共平台，支持肥西争创国家级新能源汽车和智能网联汽车质量检验检测基地（合肥），引导高校院所和行业龙头企业对外开放服务。加快“制造+服务”转型，力争新增国家级工业设计中心2家。打造制造业人力资源服务业集聚区，力争产业规模突破700亿元。完善会展配套功能，推动商、文、旅、体、展融合发展，全年举办大型体育赛事30场、大型演出50场、会展700场以上。实施楼宇改造提质工程，亿元税收楼宇总数突破60个。聚焦养老、托幼、家政、康养等重点领域，推动生活性服务业功能品质提升。
实施数字经济创新发展工程。加快数字新基建、数据标注基地、可信数据空间等建设，适度超前布局6G网络、高速光网等信息高速通路，建成投用城市公共算力池，力争综合算力供给能力突破15000P。做优做强中国声谷，软件业营收增长15%以上。培育完善数据要素产业生态，支持隐私计算、智能合约等技术攻关应用，引育重点数据商300家，力争规上数字经济核心产业营收增长8%以上。
加力推进国企改革攻坚。聚焦国企核心竞争力、产业引导力、公共服务保障力，加快战略性重组和专业化整合，推进市属国企加力布局战新产业，参与重大基础设施、重要民生工程建设，打造城市综合运营商。开展国有经济增加值核算，力争市属国企资产规模突破1.2万亿元、营收增长15%以上。
深度融入全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设指引，重塑高质量发展政策体系，推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化土地节约集约利用，因地制宜推广“工业上楼”，力争规上工业亩均税收增长8%左右，稳步降低单位GDP建设用地。健全用能权、用水权、山林权、排污权等市场化配置机制，促进各类优质要素向新质生产力顺畅流动。
深化科创金融改革试验区建设。迭代升级“创投城市计划”，扩大“共同成长计划”覆盖面，推广“贷投批量联动”等服务模式，全年贷款余额实现两位数增长、科技贷款增长20%以上。坚持投早、投小、投长期、投硬科技，大力培育长期资本、耐心资本，鼓励发展并购基金和S基金，力争全市股权投资基金规模突破4800亿元。用好用足AIC试点，争取资本市场金融科技创新试点，力争上市（过会）企业8家。
进一步深化农村改革。全面完成土地“二轮延包”试点，深化农村承包地“三权分置”改革，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。因地制宜探索闲置农房盘活利用，持续巩固农村集体产权制度改革成效，不断壮大新型农村集体经济，力争50万元以上经济强村全覆盖。
加快构建房地产发展新模式。建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，完善“保障+市场”的住房供应体系。优化土地供应方式和节奏，提升片区地块策划水平和配套能力。加大保障性住房供给力度，支持收购存量商品房用作保障性住房和人才房，盘活存量商办房用作增量科创空间。推动更多项目纳入“白名单”，持续做好“保交房”工作。推进商品房预售制度改革，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
打造更优营商环境。升级优化营商环境7.0版，打响“合心合意”政务服务品牌，高标准建设营商环境改革创新示范区。深化法治化营商环境建设，推行“综合查一次”联合执法，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化集成办、跨域办、免申办等改革，扩大“全程网办”范围，加快“无证明城市”建设，推动“高效办成一件事”提质扩面延伸，让企业和群众在舒心高效办事的过程中，真切感受到改革的实效。
深度融入长三角一体化发展。主动对接上海“五个中心”建设，深化“两心同创”。推进G60联盟城市科技成果转化，提高长三角产业联盟、特色产业园区协同效率。提升虹桥国际开放枢纽合肥联动发展区功能，承接进博会溢出效应。完善合肥、南京都市圈双圈联动机制，共建沪宁合产业创新带。拓展长三角“一卡通”跨区域应用场景。高质量承办长江中游城市群省会城市会商会，深化区域合作联动，打造长三角和中部地区的战略链接。
加快现代化合肥都市圈建设。完善都市圈“1+N”重点规划体系，强化市际毗邻区产业合作、利益共享，加快合淮、合六同城化发展，共建合滁等跨市域园区。推进合肥国际港务区、兆西河一级航道等重大项目，增强都市圈“通江达海”能力，进一步降低全社会物流成本。争创都市圈要素市场化配置综合改革试点，推动林地、能耗、碳汇等要素高效配置，促进教育、医疗、养老等优质资源共建共享。
实施自贸试验区提升战略行动。高标准对接国际经贸规则，全面承接国家制度型开放试点任务，在产业发展、国际贸易、金融开放、通关便利化等领域先行先试，争取电信、医疗等领域开放试点。探索特殊物品进口监管新模式，力争形成4项以上全国、长三角区域复制推广的制度创新成果。
实施大通道大平台建设行动。申建陆港保税物流中心（B型），推进国家级中欧班列集结中心建设，建成合肥国际陆港二期。开通合肥至欧洲、非洲航线，加快建设国际航空货运集散中心，力争国际航空货邮吞吐量增长10%。建成合肥机场国家智慧口岸，促进“跨境电商+产业带”发展，跨境电商交易额增长15%左右，争创国家服务贸易创新发展示范区。
实施优势产业“抱团出海”行动。支持汽车、光伏储能等产业多链融合、联动布局，鼓励龙头企业横向组团、纵向共链、资本合作，合力开拓海外市场。设立海外仓20个、境外商务服务网点5个，促进海外资源共享，力争“新三样”出口突破400亿元。推进合肥—中东商务港建设，创建中泰“两国双园”，新备案境外企业超百家。发挥境外经贸合作区、对外经济合作协会、国际商会等作用，加快提升涉外经济服务能力，推动更多合肥优势产品更好“走出去”。
实施“五外联动”协同行动。稳住和扩大消费电子等优势产品出口，大力培育服务贸易、数字贸易、中间品贸易等新增长点，新增进出口实绩企业800户左右。新引进世界500强及行业领军企业15家以上，实际到位外资增长10%。支持云外包、平台分包等新模式发展，服务外包执行额增长10%。深化与“一带一路”国家科技、经贸、人文等领域务实合作，创建联合实验室、国际技术转移中心。积极加入“世界城地组织”，拓展国际友城交往。更加重视国际化基础设施和服务能力建设，完善12345涉外服务专席，用足用好240小时过境免签政策，建立一站式综合服务中心，全力提升城市国际化水平。
深化新一轮巢湖综合治理。加快构建巢湖流域一体贯通的生态环境治理体系，强化“四源同治”，持续改善巢湖水质并更长时间保持Ⅲ类。推进农药化肥使用减量，整治畜禽规模养殖污染，实现“肥水少下河、养分再利用”。实施底泥清淤、湖水活用、水系连通等工程，启动十五里河、二十埠河防洪工程，开建巢湖综合防洪治理工程，争创美丽河湖保护和建设试点示范。升级“数字巢湖”2.0版，提高科技治湖能力。
持续打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化建筑扬尘、餐饮油烟等整治，确保空气质量稳定保持国家二级标准，优良天数比例保持86%以上。推深做实河湖长制，确保国考断面水质稳定达标、优良率90%以上，实现城乡黑臭水体动态清零。进一步提高再生水利用率，完成全年用水总控目标。实施固体废弃物综合治理行动，力争废弃矿山修复全面完成，加快建设国家“无废城市”。
提升园林绿化水平。完成营造林6.9万亩，新建改造绿地400万平方米，新增公园游园30个。加快南淝河靓化、十五里河景观提升，建成锦绣湖生态景观区，打造城市“新翡翠项链”。实体化运作市园林集团，因地施策提升管养标准和绿化品质，打造林城相依、林园相融的绿美合肥。
加快绿色低碳转型。稳妥推进“碳达峰”十大行动，加快绿电、绿证、碳交易市场化协同，开展光伏发电、新型储能碳足迹核算。实施新能源发电装机跃升等工程，新增装机规模210万千瓦以上。推广长丰能源综合改革试点经验，加快工业、建筑、交通绿色转型，拓展光伏建筑一体化应用，建成“零碳园区”“零碳工厂”20个以上，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居，让绿色发展成为高质量发展的鲜明导向。
优化城乡空间布局。健全市域“三级三类”国土空间规划体系，系统推进市、县总规实施，高质量完成乡镇总规编制，有序编制村庄规划，形成国土空间规划“一张图”。加快编制产业、住房、市政等专项规划，促进城乡基础设施建设一体化和基本公共服务均等化。加强重点片区城市设计，优化城市空间功能形态，推动“三生”空间有机融合。
增强城市承载能力。开展基础设施提升行动，加快新桥机场二期航站区建设，开建长丰通用机场。开工合温高铁合池段，加快建设沿江高铁，建成合新高铁、新合肥西站。提速建设大外环高速、南二环西延，开通运营轨道6号线一期，加快建设S1线、7号线一期。推进市五水厂三期、“陕电入皖”、“川气东送”合肥段等水电气项目建设，进一步提升保障能力、完善城市功能。开展城市更新行动，持续推进四里河左岸等城市更新项目，加快十五里河等6个片区综合开发，基本完成城中村改造三年征迁任务。改造提升老旧小区89个，完成城市危旧房改造1000套，常态化开展自建房安全隐患排查整治。活化老厂房、老街区、闲置公房等城市遗余空间，建设更多的科创载体、文体场馆、公园绿地，让老城区焕发新活力。开展安全韧性提升行动，完善“城市体检”长效机制，统筹健康管网建设，更新改造“五管一廊”1500公里以上。推动城市生命线工程向消防安全、瓶装液化气、水环境治理拓展，建成国家区域性公路应急物资储备中心等一批“平急两用”项目，补齐城市安全韧性短板。
提高城市治理水平。高标准建设全市域时空信息平台、物联感知平台，推动数字孪生城市建设。迭代升级城市治理“一张图”，拓展城市大脑应用范围。持续畅通城市微循环，深化农贸市场、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域环境整治，探索“物业服务+生活服务”模式，进一步加强城市末端精细化治理。完善智慧化网格化管理，用好社区工作者、红色小管家等力量，推动“社区治理”向“小区治理”延伸。
推进乡村产业提质增效。抓牢耕地和种子两个要害，新增耕地2万亩、恢复耕地10万亩，建成高标准农田40万亩，全年粮食产量稳定在300万吨以上。更大力度推进新一轮种业之都建设行动，加快建设江淮种业产业园，争取崖州湾国家实验室在合肥设立种业创新基地，种业销售收入稳居全国前列。加快乡村富民产业升级，做强草莓、蔬果、畜禽等特色产业，壮大功能食品、宠物经济等新赛道，新增设施农业面积1.8万亩，建成农业科技示范基地20个，农产品加工产值增长15%，争创国家农业高新技术产业示范区。实施名优农产品“地标品牌”工程，新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品240个。推进农文旅深度融合，新增“皖美民宿”20家，休闲农业和乡村旅游收入增长15%。健全防止返贫与农村低收入人口常态化帮扶政策并轨机制，持续巩固拓展脱贫成果。
深入实施“千村引领、万村升级”工程。坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升，建成省级精品示范村14个、和美乡村中心村37个、美丽宜居自然村700个。统筹推进农村人居环境整治，全域提优“四好农村路”，农村生活污水治理率保持全省第一，农村自来水普及率达100%，加快充电设施向行政村和重点旅游村庄延伸。“一村一名大学生村医”和乡镇养老服务中心实现全覆盖。
着力提升县域经济质效。坚持兴业、强县、富民一体发展，支持县城做强做优，引导产业集聚、人口集中、功能集成，成为城乡融合发展重要节点。支持撮镇、花岗、下塘、龙桥、黄麓等重点镇建设，培育一批特色乡镇，提升节点城镇公共服务水平和人口承载能力。支持三大开发区与县（市）开展“飞地”建设，加强项目招引、产业导入、企业合作，持续壮大县域特色产业集群，分类培育一批五十亿级、百亿级产业集群。肥西、长丰百强县位次前移，肥东迈入千亿县，庐江、巢湖跃上新的百亿台阶。
加力发展全域旅游。整合环湖、环城、环河资源，推动文化场馆、景区景点、创新载体串珠成链、连线成片，新增4A级景区2个、精品旅游线路10条，培育省级旅游休闲街区2个，建设巢湖16.8公里旅游黄金岸线，构建“一湖一城一园一山一河一廊”全域旅游格局。加快建设未来大科学城科文旅融合核心区、骆岗公园安徽文化集中展示区，用好科学岛、创新馆、科技馆、大科学装置、科技型企业等创新载体，培育科普研学基地40家，打响“科创科普游”品牌。推动与省域、长三角等线路串联、客源共享、政策互动，汇聚徽州文化、长江文化、淮河文化、大运河文化、黄梅戏文化，新增15个演艺空间，建设市级游客集散中心，打造“徽风皖韵游”品牌。力争接待游客突破1.6亿人次、旅游收入突破2200亿元，建设全省文旅枢纽城市。
繁荣发展文体事业。实施文体设施建设提升工程，建成安徽百戏城、省文化馆新馆、非遗展示馆，加快建设安徽文化艺术中心、省图书馆新馆、市博物馆等场馆。探索公共文化设施所有权和经营权分置，丰富经营业态，盘活用好各类公共文化设施，培育引进一批艺术家工作室。实施文艺精品创作工程，加强本土文化研究运用，创作一批体现合肥特色、群众喜闻乐见的文艺精品。实施文化惠民工程，进一步开放文化场馆，打响“书香合肥”品牌，组织文化讲座、非遗体验、戏剧展演等群众性文化活动1100场。用好公园游园、高架桥下、城市“边角余料”，建设一批便民惠民的群众性体育活动场地，创建全民运动健身模范市，打造全国一流公共文化服务体系示范区。
做大做强文化产业。支持市文旅集团整合国有文旅资源，打造行业领军企业，加力招引一批文旅文创企业，提高优质文化产品供给能力。高品质打造科学家小镇，建设长丰北幻城、庐江矾花源、包河紫云山等一批重点项目。培育壮大数字出版、网络视听、创意设计等重点产业，打造更多文化艺术消费场景，力争规上文化企业营收超1200亿元。统筹好文化产业和文化事业发展，更好满足人民群众精神文化需求，争创国家文化和旅游消费示范城市。
推动高质量充分就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，开展残疾人、困难群体、脱贫人口、零就业家庭就业专项行动，优化升级“三公里”就业圈，基层公共就业服务能力进入全国第一方阵。建设创业安徽引领示范区，支持更多高校毕业生、返乡人员创业。常态化开展欠薪治理，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。
办好人民满意教育。优化布局与人口变化相适应的教育资源，精准匹配就近上学需求，新建改扩建中小学、幼儿园74所，新增学位7.5万个，一中长江路校区、六中新桥校区交付使用。推动普通高中多样化、特色化发展，培养一批名师、名班主任、名校长。实施城乡学校携手共进计划，争创县域义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠国家示范。深入开展学生心理健康关爱行动，完善“家校社医”联动机制，中小学心理健康教育专兼职教师配备实现全覆盖，倾心守护青少年心灵健康。
深化“健康合肥”建设。实施医疗卫生强基工程，高标准运营5个国家区域医疗中心，更好导入优质医疗资源，提升市属医院医疗服务水平。建成市儿童医院新区、市公共卫生临床医疗中心，新建20个名医工作室，争创4个省级以上临床重点专科，千人床位数、执业医师数分别达8张、3.66个。深化紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，80%以上乡镇、社区卫生机构达到国家能力标准，让更多群众在家门口享受优质医疗服务。
提高社会保障水平。实施全民参保计划，完善新就业形态群体等社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。发展多层次多支柱养老保险体系，实施被征地农民参加基本养老保险缴费补贴政策。推行医保“三结算”“先医后付”模式，建立长期护理保险制度，适龄女生免费接种HPV疫苗。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类社会救助体系，完善困难群众主动发现机制，保障困难群体基本生活。加快居家适老化改造，加强社区嵌入式养老服务机构建设，推动城市养老服务综合体实现街道全覆盖，提升农村幸福院、敬老院服务能力，打造全国人工智能养老中心应用城市。完善生育支持政策，优化普惠育幼服务，探索“医育结合”托育模式，新增托位1万个，建设生育友好型社会，打造全龄友好型城市。
防范重点领域风险。健全金融风险源头防控处置机制，严厉打击非法金融活动，严格政府债务管理，强化“三保”硬性约束，分类推动融资平台改革转型。统筹做好粮食、能源、数据、产业链、房地产等领域风险防范工作，坚决守住不发生系统性风险底线。
完善公共安全体系。健全重大突发公共事件处置保障体系，提高应急处置和防灾减灾救灾能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，不断提高本质安全水平。构建食品药品全链条溯源体系，强化新业态新模式食品安全监督。启动雪亮工程二期，健全社会治安数智防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，全力打造平安合肥。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。强化D建引领基层治理，推广“合众共计”“周末议事厅”等议事协商模式，促进自治、法治、德治融合发展，全力守护社会安定、人民安宁。精心办好第五届中国网络文明大会。做好退伍军人服务保障，深化全民国防教育，全面提高国防动员能力。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等广泛参与公共服务和社会治理，持续做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、档案、保密等工作。
人民政府为人民。我们将牢记初心使命，勤勉尽责担当，加强自身建设，努力打造人民满意政府。
坚持绝对忠诚。深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，心领神会考察安徽重要讲话精神，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府具体工作中和实际行动上。不折不扣贯彻落实D中央、国务院及省委、省政府和市委决策部署，以坚定坚决的执行诠释对D的绝对忠诚。
坚持厉行法治。实施政府系统依法行政能力提升行动，推深做实公共政策兑现和政府履约践诺，打造“一诺千金”的诚信政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，强化府院联动、府检联动，让法治更好护航高质量发展。
坚持实干担当。以“人生能有几回搏”的劲头，对标一流、创先争优，善于向政策要红利、向创新要动能、向改革要活力，高质量完成“十四五”规划任务，高水平编制“十五五”发展规划。强化狠抓落实韧劲，用好每一天，使劲往前赶，干出新成效。
坚持人民至上。把群众呼声作为第一信号，用心用情抓好“衣食住行”基本民生，满足“安居乐业”多样民生，兜牢“安危冷暖”底线民生，把人民群众的事办实、办妥、办好。坚持问计于民、问需于民，充分发挥人民群众主体作用，推动施政所向更好符合人民所盼。
坚持清正廉洁。坚决落实D风廉政建设主体责任，巩固深化D纪学习教育成果，深入开展D风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管。习惯过紧日子，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负增效，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。
各位代表！
风好帆正悬，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、干字当头，拉高标杆、奋勇争先，全面完成经济社会发展各项任务，不断开创合肥高质量发展新局面，为建设中国式现代化美好安徽作出更大贡献！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协以及各方面的监督支持下，紧紧依靠全市人民的共同努力，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕加快打造“六个新湖州”、高质量发展建设生态文明典范城市，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，较好地完成了经济社会发展主要目标任务。预计地区生产总值达到4213.4亿元，增长5.8%；一般公共预算收入410.7亿元，实现正增长；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到77551元和50797元，分别增长4.2%和7%。
抢抓国家政策机遇，争取“两重”“两新”领域超长期特别国债资金46亿元、中央预算内投资9.3亿元，发行地方政府债券265.8亿元。出台高质量发展“69条”，完善专项资金管理办法，全面兑现支持发展和企业减负“两个200亿”的政策承诺。稳住工业经济基本盘，规上工业增加值增长7.3%，新增雄鹰企业3家、上市公司6家、专精特新“小巨人”企业31家，蝉联“浙江制造天工鼎”。推动服务业和现代农业提质增效，预计服务业、农林牧渔业增加值分别增长4.8%和4.4%。狠抓项目引进推进和投产达产，备案3亿元以上项目207个，其中50亿元以上项目7个；预计省“千项万亿”重大项目投资完成率130%左右，莱宝高科、三一高空机械等项目开工建设，吉利smart、利羿精密、智芯科技等项目建成投产，全年固定资产投资增长2.6%。千方百计稳外贸促消费，预计生产型企业出口增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长3.9%。全力加强要素保障，制造业贷款增长15.2%，新供工业用地1.2万亩。
深入实施人才强市创新强市首位战略，国家可持续发展议程创新示范区指数连续两年居全国首位，预计全社会研发投入强度居全省第3。创成全省重点实验室9家，工控全国重点实验室联合外部资源共建10个研发中心，莫干山地信实验室实体化运行，地磁大科学装置研究院入选首批省地协同科技重大专项，全省首台硼中子治疗装置研制成功。深化招才引智，建设“青创新城”，连续两年获评中国最佳引才城市，新招引高层次人才创新创业项目350个，聚引大学生等各类人才9.2万名，新增技能人才5.4万名，人才资源总量增速居全省首位。推进科技赋能、数字赋能，技术改造投资增长30.6%，新认定国家高新技术企业311家、省科技型中小企业1139家，获评省科学技术奖26项，数字经济核心产业制造业增加值增长14%，入选国家北斗规模应用和“车路云一体化”试点城市。
着力打造“企业最有感”营商环境，扎实推进政务服务增值化改革，全域构建“中心+驿站”“线上+线下”企业服务体系，涉企问题高效闭环解决机制被推广至全省。全面落实民营经济省“32条”和市“39条”，7家企业入围中国民营企业500强，净增经营主体1.4万家。新增国家级改革试点24项、省级改革试点67项，绿色金融改革持续深化，绿色财政改革积极推进，获批全省唯一转型金融改革创新试点。优化国有资本布局，推动国有企业市场化转型。湖杭高速建成投用，浙北高等级集装箱航道全面贯通，沪苏湖高铁如期建成通车，实现全部区县通高铁。成功举办“上海周”系列活动，206项政务服务事项实现长三角“一网通办”。促进“五外联动”，启用东盟海外营销中心，推动童装、建材等特色优势产业出海拓市，实到外资总额和增速均居全省前列。19批次外国政要团组到访，外事赋能作用进一步增强。
全力配合第三轮中央生态环境保护督察，扎实开展生态环境领域问题排查整治。实施治气攻坚进位专项行动，省定“三大减排”任务全面完成，PM2.5平均浓度、空气优良率改善幅度均居全省首位。获批区域再生水循环利用全国试点，荣获全省首批“大禹鼎一星金鼎”。“无废城市”建设持续深化。扎实推进国家碳达峰试点城市、国家减污降碳协同创新试点城市建设，统筹可再生能源发展和能耗双控，腾出用能空间45万吨标煤。实施工业绿色化技术改造，国家级绿色工厂等示范企业占比居全省前列。贯彻实施《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》，入选首批国家生态产品价值实现机制试点，主导制定《区域生态文明建设指南》，生态警务模式被推广至全国，绿色发展湖州经验在联合国环境大会等国际场合亮相。
市、县、乡镇三级国土空间总体规划全部获批。持续做优城市形态、做强城市功能，南太湖未来城、西塞科学谷等重点片区建设稳步推进，中心城区夜游长廊建成运营，“青绿游廊”步道开工建设。建成省级城乡风貌样板区13个、未来社区12个，改造老旧小区14个，打造“美丽小区”156个、“美丽街巷”107条，一批高品质城市公园、城市绿道、“席地而坐”场所投入使用。▲▲（下转A02版）▲▲（紧接第1版）
提升城市安全保障水平，新改建地下管网398公里，杨家埠污水处理厂基本建成。深化新时代“千万工程”，完成全市域缩小城乡差距共同富裕省级试点任务，建成省级宜居宜业和美乡村232个，乡村振兴实绩考核实现“五连优”，连续两年夺得“神农鼎”，青年入乡发展经验做法被推广至全省。深化跨乡镇土地综合整治，推进“多田套合”，建成集中连片耕地10万亩，粮食生产实现“八连增”。单村水站改造提升全面完工，环湖大堤浙江段后续工程建成投用。
深入实施公共服务“七优享”工程，省、市民生实事项目全面完成，连续三年入选中国最具幸福感城市。全部区县达到省教育现代化发展A等水平。公立医院改革连续6年领跑全省，市中医院新院区建成投用，市中心医院二期、市第一医院红旗路院区项目加快建设。深化“扩中提低”行动，城镇新增就业7.7万人，集体经济年经营性收入80万元以上的行政村占比达到95%以上，低收入农户人均可支配收入增长10.8%。“一老一小”服务体系进一步优化，困难群众医疗费用综合保障率达到95%。降低存量房贷利率，每年减少房贷利息支出约7.2亿元、惠及家庭18万余户。成功当选“东亚文化之都”，西塞山旅游度假区创成国家级，“非遗里的中国”“艺术里的中国”陈列馆建成开放，新建城市书房、文旅驿站、乡村博物馆等新型文化空间49个。中国书法兰亭奖、摄影金像奖、电影金鸡奖获奖数创历史最佳。湖州健儿季博文勇夺奥运金牌。深化“拔钉除患”专项行动，推动“警应消+N”制度体系标准化建设，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，夺得全省首批“安全发展鼎”，平安湖州建设有望实现“十八连冠、二星金鼎”。
过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援协作等工作取得新进展，民族、宗教、审计、统计、侨务、港澳台、史志、档案、咨询研究、气象等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。
一年来，我们坚决贯彻全面从严治D要求，扎实开展D纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，深入推进依法行政，自觉接受人大、政协以及各方面的监督，办理市人大代表建议266件、市政协提案338件。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，行政效能和政府公信力不断提高。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于掌舵领航，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于D中央、国务院和省委、省政府坚强领导，得益于市委科学决策，得益于全市人民团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员、各民主D派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向省部属驻湖单位、驻湖人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持湖州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，高质量发展的前进道路上充满崎岖和坎坷，就当前来看，市场需求不足，社会预期偏弱，部分行业、一些企业仍然面临较多困难，少数指标完成情况不及预期，经济回升向好的基础还不牢固；创新策源和转化能力亟待提升，解决经济结构性、素质性矛盾需要花更大力气；环境空气质量问题还要加力攻克；市域统筹、城乡统筹仍需进一步加强，民生领域还有不少薄弱环节；金融、国资国企、安全生产、社会治理等领域存在不少风险点；一些政府工作人员的担当精神、创新意识、专业能力、工作作风有待进一步提升。对此，我们一定积极采取措施，切实加以改进。
今年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年，是“十四五”收官、“十五五”谋划之年，也是沪苏湖高铁开通后，湖州全面接轨大上海、深度融入长三角首启之年。做好今年政府工作，总的是要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕赋予浙江、赋予湖州的重大使命，紧扣省委、省政府“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和市委“聚焦一个目标、创优三大环境、攻坚六大重点”的部署要求，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，全力实施“项目攻坚年”行动，大抓招商、大干项目、大兴产业，加快打造“六个新湖州”，高质量发展建设生态文明典范城市。
建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，出口占全省份额有所提升，全社会研发投入强度达到3.5%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
认真抓好6方面重点工作：
当前经济大环境下，全市高质量发展最快的增量来自政策争取，最大的潜力来自招商引资。必须坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，以项目工作大提效实现经济发展新突破。
力拼政策争取。全力研究政策、争取政策、用好政策。咬定在全省份额占比“保6争8”的目标，精准对接中央“两重”“两新”超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、城中村改造专项借款等一揽子经济政策，全面落实重大项目谋划推进工作机制，力争更多项目纳入国家和省级盘子。积极承接新一轮省“8+4”政策，迭代优化市级政策体系。科学编制“十五五”规划，精心谋划一批重大战略任务和重大工程项目，争取更多元素纳入国家和省规划。
大抓招商引资。把招商引资作为经济发展的“源头活水”、全局工作的重中之重，营造“人人抓招商、个个拼项目”的浓厚氛围。进一步完善招商体系，强化分工协作，领导干部带头招商与专业队伍精准招商相结合，变单兵作战为协同作战，变各自突破为整体突围。优化考核机制，建强招商队伍，持续推进场景招商、链式招商、以商引商，推动内资外资一起招、国企民企一起引，全力支持优质企业增资扩产，着力打造长三角核心城市优质产业外溢优选地。全年引进3亿元以上项目超过300个，力争10亿元、50亿元以上大项目以及外资项目招引取得新突破。
聚力项目提效。深入实施省“千项万亿”工程，确保新建项目10月底前全部开工。用好“三库三单”滚动推进机制和“双六率”工作机制，强化项目全生命周期管理，3亿元以上制造业项目开工180个、升规80个，开工建设零跑汽车、深向三电、鼎力六期等项目，加快推进海希智能、汉天下、大晟新能源等项目。着力优化投资结构，力争制造业投资、民间项目投资增速快于面上。
新质生产力的核心内涵是科技创新，主要载体是产业发展。必须坚持科技赋能、创新驱动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，全面塑造发展新优势。
努力打造创新湖州。实施“科技创新引领工程”，高标准建设国家可持续发展议程创新示范区，高水平打造长三角科创枢纽城市。加快建设南太湖科创走廊，切实提升工控全国重点实验室、莫干山地信实验室等科创载体策源能力。探索新型研发机构市场化运营机制，实施科技成果“先用后转”改革。推动产业链创新链融合发展，新认定国家高新技术企业260家以上，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。紧盯科技创新前沿，构建多元化科技投入体系，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。强化质量支撑和标准引领，推进国家知识产权强市建设。实施人才新政5.0版，壮大“南太湖精英计划”产业园集群，引育高层次人才创新创业项目350个以上、青创项目超2000个，着力建设青年发展型城市。深化产教融合发展，构建高校、平台和企业人才流动机制，大力推进人才“双融双聘”，提升在湖高校服务地方、服务产业的质效，新增技能人才3万名以上。
扎实推进新型工业化。实施“制造业焕新工程”，力争三年内规上工业产值破万亿，产业结构明显优化。争创国家新型工业化示范区，力夺“浙江制造天工鼎（金鼎）”。深入推进“雄鹰”“凤凰”行动，新增专精特新“小巨人”和省“隐形冠军”企业30家以上、“品字标浙江制造”企业25家以上，推动百亿链主企业培育取得新突破。持续迭代和壮大八大新兴产业链，确保营收增幅高于面上，力争新能源汽车及关键零部件产业规模达千亿。推进数实融合，新增省级未来工厂、智能工厂和数字化车间15个以上，力争数字经济核心产业制造业增加值增长8%以上。加快传统产业改造提升，提高童装、绿色家居等行业品牌知名度和市场占有率，推进印染、铸造等行业提标提效改造，推动规上传统制造业企业技术改造全覆盖，提升规上工业增加值率、全员劳动生产率。深化工业全域有机更新，落地“腾笼换鸟”项目100个以上，建成一批细分行业专业化园区。布局发展人工智能等未来产业，加快建设德清国家级车联网先导区，积极推进国家北斗规模应用试点。加快推动低空经济发展。优化资源要素“蓄水池”统筹管理机制，新供工业用地1.2万亩以上，盘活一批低效用地，做到重大项目要素需求应保尽保。
发展壮大现代服务业。实施“服务业培育壮大工程”，新引进服务业项目300个以上，服务业增加值增长5.5%以上。全力推进南太湖未来城“引业引人、填楼兴楼”，大力发展软件信息、研发设计、现代金融、文化创意、直播带货等新兴服务业。加快服务业“标杆”“领军”企业培育，新增100家市服务业标杆企业。推进14个省级现代服务业创新发展区建设。
长三角一体化是湖州最大的机遇。必须以主角的姿态、主力的担当，深度谋划和加力推进接轨大上海、融入长三角，内激活力、外借助力，加快推动湖州跨越式发展。
全力提振消费、拓展出口。加力实施汽车、家电、家装和电动自行车以旧换新以及手机、平板、智能手表手环等数码产品购新补贴政策。统筹发展首发经济、银发经济、演艺赛事经济、冰雪经济，积极促进数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。推动文旅深度融合发展，打造环太湖生态文化旅游圈，创建莫干山世界级旅游度假区，支持南浔古镇争创世界级旅游景区、安吉建设全国乡村旅游集聚区。深化土地、金融、财税等配套改革，加快“好房子”开发建设，构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳。深入实施出海拓市三年行动，布局建设湖州海外营销网络，培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，加快申建综合保税区。
全方位融入长三角一体化发展。充分发挥上海大都市圈、杭州都市圈以及G60科创走廊等战略叠加优势，实施交通共联、产业共链、人才共育、科技共策、文旅共兴、民生共享六大工程，打造虹桥国际开放枢纽“金西翼”，全力推进沪湖同城提速。支持南太湖新区建设长三角产城融合示范地，推动长合区打造绿色智造新高地，建设高能级接轨上海创新合作区。
以交通大畅联促进开放大提升。推进杭德市域铁路、如通苏湖城际铁路建设，做好水乡旅游线、宁杭高铁二通道等项目前期，打造“轨道上的长三角”枢纽城市。全面建成苏台高速湖州段，推进杭宁高速湖州市区联络线、申苏浙皖高速长兴段改扩建、德安高速等项目建设，开展合温高速、杭宁高速拓宽等项目前期。加快东宗线四改三航道整治，力争开工建设杭湖锡线航道等级提升工程。聚力打造长三角区域物流中心。
改革是推动高质量发展的关键一招。必须用改革的办法破解发展中遇到的困难和问题，以政府敢为推动企业敢干，让湖州大地始终充满生机活力。
持续打造“企业最有感”营商环境。全面加强“高效办成一件事”集成服务，优化提升企业综合服务中心功能。充分发挥“政企恳谈会”等常态化交流平台作用，迭代优化涉企问题高效闭环解决机制。切实用好支持小微企业融资协调机制。深化“法护营商”改革，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入实施新生代企业家领航和传承计划，建设民营企业发展友好型城市。
大力推动财政金融和国资国企领域改革。坚持量入为出、量力而行、有保有压，强化财政资源和预算统筹，确保财政收支平衡，有效发挥财政资金引导和撬动作用。深入推进绿色金融、转型金融改革创新，为经济社会发展提供充裕的金融要素保障，新增社会融资2800亿元以上。深化国资国企改革，规范投融资行为，确保不触隐债红线、守牢安全底线，加快市场化转型，推动国有企业高质量发展。
统筹推进其他重点领域改革。深化要素市场化配置综合改革，实施招投标监管体制改革。加快推进低效用地再开发国家试点。深化农村宅基地、农村承包地、农业“标准地”联动改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。持续深化生产供销信用“三位一体”改革。深入推进“大综合一体化”行政执法改革。强化公共数据资源开发利用，建设绿色数据交易先行区。激发基层首创活力，加快推动“一地创新、全域推广”。
湖州最大的优势在生态，最大的责任在生态。必须坚定不移走绿水青山就是金山银山之路，纵深推进生态文明建设，推动绿色发展结出累累硕果。
巩固生态文明建设示范先行优势。办好绿水青山就是金山银山理念提出20周年系列活动，全方位展示湖州生态文明建设成果。深化国家生态产品价值实现机制试点，争创国家自然资源综合改革试点，完善生态保护综合补偿机制。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。深入推进生态文明国际合作示范区建设，向世界讲好美丽中国故事。
坚决打好污染防治攻坚战。持续推进生态环境领域问题大排查大整治大提升，严实高效推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。全面实施空气质量持续改善行动计划，力争PM2.5指标全省排名实现进位。巩固工业园区“污水零直排区”建设成果，争取“五水共治”金鼎加星。推进土壤污染风险管控，更高水平建设“无废城市”。系统推进生态保护修复，实施新一批“水韵湖城”水生态修复项目，建设省级智能化绿色矿业示范区。
加快推进生产生活方式绿色低碳转型。持续深化省级绿色低碳创新综合改革试验区建设，探索构建碳排放双控体系。推动能源绿色低碳转型和安全高效利用，可再生能源装机突破900万千瓦。完成200家以上绿色工厂提质升星，打造一批省级以上绿色园区和工厂。启动“电化运河”项目，打造长三角高端绿色智能内河船舶总装建造基地。推广以竹代塑，大力倡导绿色低碳生活。
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。必须始终把人民群众的利益放在高于一切的位置，在推动城乡融合、改善社会民生、促进共同富裕上持续走在前列。
深化新时代“千万工程”。加快乡村全面振兴步伐，创新乡村发展模式和运营机制，省级宜居宜业和美乡村覆盖率达到60%以上，所有行政村集体经济年经营性收入达到80万元以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。大力发展高效生态农业，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进土地综合整治和“多田套合”农用地布局优化，新建和改造提升高标准农田5万亩以上。扎实开展农房改造、管线序化、村道提升三大行动，全面优化人居环境。深化青年入乡发展，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡要素平等交换、双向流动。扎实做好东西部协作、对口支援、对口合作工作，打造山海协作升级版。
稳步推进新型城镇化。全面实施新一轮市、县、乡镇国土空间总体规划，编制实施新一轮城镇单元详细规划和村庄规划。提升县城和中心镇承载力，支持县城发展特色经济和支柱产业。深化城市有机更新省级试点，统筹推进城中村综合改造，贯通提升百公里水环绿道，加快更新十五年以上住宅老旧电梯。深入实施城市基础设施生命线安全工程，扎实推进城乡风貌整治提升。着力加强和改进物业管理，持续做好垃圾分类工作。
切实做好就业和社会保障工作。打造就业友好型城市，构建“15分钟就业服务圈”，促进高校毕业生充分就业，城镇新增就业6万人以上。强化欠薪治理，让劳动者勤有所获、劳有所得。健全更可持续的社会保障体系，平稳有序推进延迟退休工作，完善城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提升城乡居民最低生活保障标准。深化“浙有众扶”金名片试点市建设，完善分层分类社会救助体系。全域实施长期护理保险制度。筹集保障性租赁住房1.2万套以上，持续扩大住房公积金受益面。
促进公共服务优质共享。推进基本公共服务一体化，以“小切口、大民生”抓好“七优享”工程。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，加快城乡教育优质均衡发展，着力打造一批高水平名校。深入推进医疗、医保、医药协同治理，完善整合型医疗服务体系，打造健康中国示范地。健全人口发展支持和服务体系，深化青少年心理健康护航行动，丰富托育、养老等优质服务供给，建设全龄友好型城市。推进爱国卫生运动，健全全民健身公共服务体系。提升特殊群体关爱服务水平。优化公交线网，方便百姓出行。
繁荣发展文化事业。加强文化遗产保护和利用，传承和弘扬“明体达用”湖学文化，创新发展丝瓷笔茶“源文化”，办好“东亚文化之都”湖州活动年，争创国家级文化生态保护区。深化新时代文艺精品攀峰行动，打造一批具有中国气派和湖州韵味的精品力作。健全优质文化资源直达基层机制，更好丰富群众精神文化生活。统筹推进文明单元创建，建设更高水平文明城市。
加强和创新社会治理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，争创“安全发展银鼎”。深化基层应急消防治理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强社会工作者队伍，加强矛盾纠纷排查预防化解。一体推进“共富、共治、生态”三大警务新模式，完善社会治安防控体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，开展新一轮全国双拥模范城创建。
各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，在广泛征集、充分论证、反复征求意见的基础上，筛选出2025年度市政府十二项民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将全力以赴，把好事办好、实事办实，努力实现人民对美好生活的向往。
一分部署，九分落实。新的一年，我们将坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，强化“六干”导向，当好执行者、行动派、实干家。
强化引领。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终牢记对湖州的殷殷嘱托，切实增强感恩奋进的自觉、思想自觉、行动自觉，坚决做到“有号令、D中央有部署，浙江见行动见实效，湖州走前列作表率”。
厚植为民情怀。坚持问需于民、问计于民、问效于民，多走进企业、走进项目、走进群众，让老百姓的“心上事”成为政府的“上心事”。坚持D政机关过紧日子、让人民群众过好日子，把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。
勇于担当作为。树牢“高效运转是重要增量”的意识，提倡少开会、开短会、开管用的会，让干部走出“会场”、走进“现场”，聚精会神抓工作。秉持“要让企业无忧，政府就要敢为；要让百姓‘百坦’，干部就不能‘安耽’”的理念，少说“不行”，多说“怎样才行”，多做打基础利长远的事，多做难而正确的事。
坚持依法行政。自觉把政府工作全面纳入法治轨道，高质量推进地方立法，高标准推动法规实施。坚持公正文明执法，规范并减少涉企执法检查频次，防范遏制“远洋捕捞”式违规执法。依法接受人大监督，自觉接受政协等各方面监督，加强审计监督、统计监督，推进法治建设领域府院检联动，不断提高依法行政能力和水平。
恪守清正廉洁。坚定推进政府系统全面从严治D，支持纪检监察机关监督执纪，持续营造风清气正的生态。积极构建既“亲”又“清”的政商关系，坦荡真诚同企业家打交道、交朋友，真心实意、优质高效为企业排忧解难。
各位代表！机遇与挑战并存，希望与困难同在，把握机遇就能乘势而上，战胜困难就能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，高质量发展建设生态文明典范城市，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章作出湖州新的更大贡献！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
过去的一年，是新中国成立75周年的喜庆之年，也是淮安发展新征程中很不平凡的一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持实干实效，强化改革创新，勇于克难奋进，高质量发展跑出了新一轮加速度。经济增速持续领先，预计全年地区生产总值增长7%以上，目前可获取全省排名的19项主要经济指标中，13项增幅前三，8项增幅第一。项目攻坚集聚成势，平均每周新签约投资亿元以上产业项目18个、新开工11个、新竣工8个，在建50亿元以上工业项目34个、其中首期竣工投产19个，较上年分别新增10个、9个，新增1个国家级、3个省级先进制造业集群，智能装备及新能源产业产值超千亿。改革成果不断涌现，30项国家级、62项省级改革试点取得积极进展，31项改革创新成果获得省级以上表彰或推广。民生幸福可感可及，全体居民人均可支配收入增幅继续保持全省前列，城乡居民收入比进一步缩小、好于全国全省，城镇新增就业人数超年度目标36%，财政民生支出占比达78%，全面完成省市年度民生实事。本质安全有效提升，生产安全事故持续“双下降”，各类风险隐患防范化解有力，平安淮安建设迈出坚实步伐。
过去一年，全市政府系统旗帜鲜明讲，扎实开展D纪学习教育，持之以恒转作风、提效能、强本领。坚决扛起“走在前、做示范”的重大责任，牢牢把握高质量发展首要任务，勠力同心，埋头苦干，全力以赴拼发展、争进位、求实效。全面提升“重规范、严监管”的法治水平，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，协同做好优化营商环境、安全生产管理等5项地方立法工作，高质量办理人大代表建议237件、政协委员提案377件。切实增强“知边界、守底线”的行动自觉，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义为基层减负，带头过紧日子，全过程加强审计、统计和财会监督，持续打造清正廉洁政府。
各位代表！一年来，我们积极应对各种风险挑战，成绩来之不易，启示弥足珍贵。根本在于牢记嘱托、感恩奋进，始终遵循新思想科学指引，坚决做到上级有部署、我们有行动、行动有实效；重点在于聚焦发展、聚力突破，突出新型工业化第一方略，强化项目为王、环境是金，以高质量发展的过硬成果惠民利企；关键在于改革创新、担当作为，坚持问题导向、结果导向，攻坚克难、勇毅前行，以攀高比强、敢拼敢抢的精气神，把许多不可能变成可能；基石在于团结协作、实干实效，在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下心无旁骛谋发展、一张蓝图绘到底，扎扎实实、踏踏实实，一锤接着一锤敲，一件一件落到位。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体，向驻淮部队和部省驻淮单位表示衷心的感谢！向长年奔波在招商一线和默默奉献在基层一线的同志们致以诚挚的慰问！向所有在淮投资兴业的企业家、支持淮安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些问题和挑战：有效需求不足、市场预期偏弱，部分企业生产经营困难，因地制宜加快发展新质生产力的硬支撑还不强；生态环境系统治理仍有短板，公共服务和社会治理水平有待进一步提高；政府系统干部作风和能力建设仍需持续发力。我们将坚持事不避难、恪尽职守、创新实干，绝不辜负组织重托和人民期待。
今年是“十四五”决胜收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。纵观外部环境和淮安发展态势，我们正处于跨越发展的黄金期，同时也是爬坡过坎的攻坚期，面临的困难可能比预想的还要多，要确保打赢滚石上山这场硬仗，必须在应对挑战中化危为机，在抢抓机遇中乘势而上，这是对我们大局观、责任心和专业性的现实考验。我们必须做到心头要热、头脑要静、肩膀要硬、办法要多，有力有效贯彻落实好省委省政府决策部署，紧扣市委提出的“四件大事”和“五个方面重点问题”，在长期向好的确定性与短期振荡的不确定性中找准支撑点，在有效拉长板与精准补短板中找准突破点，在高质量跨越发展与高水平本质安全中找准平衡点，在推动经济增长与增进民生福祉中找准结合点，不断加大项目攻坚强度、拓展改革深度、提升创新浓度、增添民生温度，以更多过硬成果更好展示“象征意义”。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化践行对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强化守正创新、实干实效，强化攀高比强、跨越赶超，更高质效统筹当前和长远，更高水平统筹发展和安全，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长9%以上，规上固定资产投资、工业投资分别增长13%以上和15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外贸进出口总额增长7%以上，注册外资实际到账增长8%以上，全社会研发投入强度达2.4%，居民收入与经济增长基本同步，粮食安全、环境质量、节能减排等完成省定目标，社会大局保持安定和谐。确定以上目标，既是着眼淮安发展的长远追求，也是立足跳一跳、够得着的现实要求，在实际工作中，我们将全力争取更好结果，努力为全省“走在前、做示范”贡献更多淮安力量。重点做好十项工作：
各位代表！今年是两个五年规划的承上启下之年，我们将前瞻谋划、科学编制未来五年事关淮安发展大局的重要任务、重点改革和重大项目，积极对上争取，努力抢占先机、赢得主动。
我们将永葆“赶考”的清醒和坚定，不断巩固拓展D纪学习教育成果，以政府系统效率效能提升年为抓手，进一步强化责任心、提升专业性，努力建设人民满意政府。
各位代表！大道至简，实干为要。只有干在实处，才能走在前列。我们将更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，为把周总理家乡建设得更美更好而不懈奋斗！
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“六个聚焦、六个打造”重点任务，全力稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生，坚定不移推进转型升级和高质量发展，加快推动武汉都市圈重要增长极建设成势见效，交出了一份难中求成、竞进有为的新答卷。
有效投资持续发力。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，争取各类政策性资金223.6亿元。深入推进产业链招商，持续发挥黄石楚商作用，新签约亿元以上项目608个、总投资3167.6亿元，当年落地开工率67.8%。深入实施项目攻坚行动，强化“三率两量”调度，新开工亿元以上项目532个、总投资3004亿元。政府投资项目结算率93.2%，带动社会投资率上升到237%，社会投资信心显著增强。消费需求持续提振。创新“政府+企业”模式,举办龙狮大赛、“冬补大集”等促消费活动102场，发放以旧换新补贴资金和各类消费券3.05亿元，带动消费超百亿元。着力促进文旅消费，铜绿山国家考古遗址公园、沼山古村桃乡景区成功创建4A级景区，仙岛湖、未苏湾分别获评省级旅游度假区和休闲街区，全市接待游客人数、旅游综合收入分别增长25.3%、27.3%。推动房地产市场企稳回暖，新建商品房销售面积增长3.3%、全省第3，住房公积金个人贷款增速全省第1。外贸活力持续增强。组织企业参加汉诺威、广交会等国内外展会62场。实际利用外资4019万美元，增长65.5%、全省第2。新增外贸企业30家。民营企业完成进出口总额370亿元、占比61%，实现历史性突破。
一年来，我们始终把建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度，扎实开展D纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统全面从严治D向纵深推进。清理废止政府规范性文件80件、修改15件，完成重大政策、重要决策合法性审查206件。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表建议186件、政协委员提案330件。加强审计监督、统计监督，“三公”经费和一般性支出分别压减3%、10%。弘扬“四下基层”优良作风，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实整治形式主义为基层减负。同时，“五经普”工作圆满完成，信访维稳、民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、妇女儿童、对口援藏援疆等工作取得新进展，国防教育、国防动员、双拥创建、民兵预备役、保密、工会、档案、科普、残疾人、气象等工作迈出新步伐。
回顾过去一年，我市各项工作之所以能够战胜艰难险阻、取得逆势上扬的良好成绩，归根结底在于：必须始终坚持D的领导，与以同志为核心的D中央保持高度一致，坚决把D中央决策部署和省、市委工作要求落到实处；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，站在群众的立场上想问题办事情作决策，用心用情增进民生福祉，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感；必须始终坚持发展第一要务不动摇，提高新时代做好经济工作的规律性认识，依靠改革、开放、创新增强发展内生动力，坚定不移推进转型升级和高质量发展，在提升发展能级、质效、支撑上多做打基础顾长远的工作；必须始终坚持统筹发展和安全，努力实现“既要又要还要”的多重目标动态平衡，以自身的确定性来对冲外部不确定性，确保不发生区域性系统性风险。
各位代表！发展极具挑战，成绩来之不易。我们取得的每一点进步，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市各级各部门和人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主D派、各人民团体、各界人士、广大企业家，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到当前还存在不少问题和不足，主要是：国际环境的复杂性、严峻性、不确定性还在上升，我市经济持续回升向好的基础还不稳固。一些企业出现利润下降、增产不增利等问题，生产经营压力较大。绿色低碳转型任重道远，生态环境保护治理任务艰巨。就业、教育、医疗、养老、托育等服务距离人民高品质生活期待还有差距。基层“三保”、债务化解负担较重，防风险难度依然较大。少数部门工作中的形式主义、官僚主义依然不同程度存在，服务意识、创新能力有待进一步提升。对此，我们一定采取有力举措，切实加以解决。
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，强化支点意识，抬升发展标杆，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，全力推动发展能级、质效、竞争力、带动力整体提升。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届八次、九次和市委十四届五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全力抓好“六个聚焦、六个打造”重点任务，坚定不移推进转型升级、高质量发展，更好统筹发展和安全，不断增进民生福祉，持续奋进全省第一方阵，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快打造工业强市和武汉都市圈重要增长极，奋力谱写中国式现代化黄石篇章，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献黄石力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，规模以上工业增加值增长10％以上，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，外贸进出口总额增长8％左右，一般公共预算收入增长7％左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，单位地区生产总值能耗完成“十四五”省定目标。
围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：
积极主动抢抓政策机遇。坚持供需两端协同发力，抢抓“两重”“两新”等宏观政策加力扩围窗口期，找准结合点、切入点，精准谋划一批交通路网、城市更新、流域治理、生态环保、文化旅游等重点项目，做实做细前期工作，力争对上争取项目资金增长20%以上、50个以上项目纳入省重点。
精准发力扩大有效投资。全面落实全省投资提质年活动要求，坚持“一月一签约、双月一开工、一季一拉练”，大力推进产业集群、产业链条、产业生态招商，进一步创新招商引资模式和方式，更加注重存量项目增资扩产，更加注重增量项目精准引进，办好黄石楚商大会等活动，力争新引进项目投资总额3000亿元以上，新签约项目年内开工率不低于70%。深入开展项目落地开工和入库纳统攻坚行动，集中开工亿元以上项目500个以上、竣工投产200个以上。加快工业强市建设，聚力推进远大制剂工厂、新港重科、新塑中空箱等重大项目，推动湖北优科等100个重点工业新增长点投产发力，完成年度投资500亿元以上。加快基础设施提档升级，聚力推进机场高速二期、黄石长江公路大桥改扩建等重大项目，完成年度投资400亿元以上。加快城市更新提质，探索构建房地产发展新模式，因地制宜推进城中村和危旧房改造，完成年度投资200亿元以上。
千方百计提振消费活力。大力实施消费提振专项行动，支持开展新能源汽车、电动自行车、智能家居、电子产品等以旧换新，全力稳住大宗消费。持续优化消费供给，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，拓展消费新业态，丰富消费场景。创新“会展+”“演艺+”“体育+”“文创+”等模式，全力培育多元消费。完善县域消费网络，充分挖掘乡村消费潜力。
着力推进内外贸一体化。实施外贸高质量发展专项行动，制定出台企业“抱团出海”政策，积极组织企业参加广交会、进博会等国内外展会50场以上，全力帮助企业抢订单、稳市场、争份额。围绕“跨境电商+产业带”发展，加强电商产业基础设施建设，扩大电商人才培训规模，持续做大直播电商、跨境电商产业。大力发展服务贸易、数字贸易，强化外向型市场主体培育，新增外贸企业30家以上。
全力打造光谷科创大走廊东部传动轴。围绕全省“四个高地”，坚持“四个统筹发力”，加快推进科技创新和产业创新深度融合、创新人才和创新资本双轮驱动。积极发展以企业为主体的新型研发机构，新增省级以上科创平台3家以上，打造更强科技力量矩阵。深入推动未来科技城与武汉、上海、深圳、北京离岸科创平台一体化发展，力争引进专家团队10个、科技型人才500人、创新型项目10个，导入更多科创资源为我所用。对标全省“61020”科技创新成果体系和“71020”高校学科创新体系建设，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，用好科创供应链平台，推动“政产学研金服用”协同发力，组织实施关键核心技术攻关项目10项以上，解决企业创新需求200项以上，力争技术合同成交额250亿元以上。深入实施科技型企业倍增计划，力争新增创新型中小企业100家以上、高新技术企业100家以上、省级以上“专精特新”企业50家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。大力发展耐心资本、长期资本，力争产业基金规模达150亿元以上，努力实现更多依靠创新驱动的“智慧增长”。
着力构建体现黄石优势的现代化产业体系。坚持“三线并进”，突出“五链融合”，统筹培育新动能和更新旧动能。优化生产力布局，着力构建“一廊三带”产业发展格局。加快推进华鑫技改、大冶特钢特冶锻造三期等重点项目，完成技改项目100个以上，让有色金属、黑色金属、建材等传统产业“长出更多新枝”。扎实推进激光器光芯片研发制造、神通光学等重点项目，让光电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源与智能网联汽车等战略性新兴产业加速“长成参天大树”。加快实施高铁轴承用钢、机器人、无人机、氢能等项目，让未来产业加快“发出更多新芽”。抢抓国家战略腹地建设机遇，布局建设金属新材料等重点产业备份基地，提升产业链供应链韧性和安全水平。
扎实推进数字经济与实体经济深度融合。以创建“万兆城市”试点为抓手，启动“人工智能+”三年行动，深入实施数字基础设施建设工程，加快算力中心等项目建设，持续推进制造业企业“上云用数赋智”，大力推进灯塔工厂、无人工厂、数字孪生工厂建设，完成中小企业数字化改造120家、培育示范项目20个以上，争创国家级中小企业数字化转型试点城市，力争数字经济核心产业规模突破350亿元。大力发展工业设计、检验检测、人力资源等生产性服务业，新增规模以上服务业企业75家以上。
纵深推进重点领域改革。深化国有“三资”管理改革，着力推进大财政体系建设，创新“三变”盘活措施，提高财政资源统筹管理水平。深化国企功能性改革，支持3家市属国有企业打造生物医药和大健康、智慧物流和低空经济、大数据和人工智能等产业，力争国有企业营收、利润分别增长20%和10%以上，国有投资带动率超过240%。深化金融领域改革，围绕股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场募资做培育，全面提升金融服务实体经济能力，力争科技贷款、制造业贷款、普惠小微贷款增速不低于10%。深化供应链体系改革与建设，建强用好“3+4+4”供应链平台，力争产业类供应链平台企业上链率超50%。深化教育科技人才体制机制一体改革，进一步提升全市创新体系整体效能。深化园区体制机制创新，进一步发挥园区改革开放排头兵作用。
加快推进武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点建设。加快阳新县城至新港园区高速公路筹建、G351阳新太垴至荻田段改建等重大交通项目，推进G106铁山至大冶段等项目建设，实现武汉光谷至黄石新港快速通道、大泉路快速化改造等项目建成通车。完成国省干道路面提档升级200公里。深度融入武汉超“米”字型高铁网，全力争取时速350公里高铁纳入国家中长期铁路网规划，启动黄颡口公铁两用过江通道前期工作，不断提升黄石通达全国能力。
加快推进长江中游多式联运重要节点和大宗商品储运基地建设。新开工黄石新港现代物流枢纽、华新绿色建材码头等重点项目，建成黄颡口砂石集并中心、电建港码头，完成富水富池至排市段航道改造。优化水铁联运“一站式服务”机制，探索开辟“海铁联运”新通道，加快构建水铁公空综合立体交通走廊，打造物流枢纽经济区，争创港口型国家物流枢纽承载城市。落实贸易便利化举措，建强用好湖北自贸区黄石联动创新发展区、综保区、跨境电商综试区等开放平台，大力发展保税混矿、保税加工、保税展示交易等新业态，力争全年综保区进出口总额实现倍增、突破100亿元。坚持全域临空理念，大力发展低空经济，加快实施临空冷链物流产业园、临空智慧物流园、临空科创产业园、临空制造园等一批专业园区，培育更多临空产业市场主体，力争全市航空货物运输量突破2万吨。
加快营造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，建立鼓励民间资本参与的“三项清单”，开展规范涉企执法、账款拖欠治理、助企纾困解难等行动，完善“免申即享”机制，拓展“双千”、“企业家早餐会”等常态化政企沟通渠道，让企业放心投资、安心发展。全面落实支持小微企业融资协调工作机制，深入实施降低全社会物流成本专项行动，帮助企业降本增效。深化政务服务改革，完善“一体四端”融合互补服务体系，推动“一件事”、“一类事”改革落地见效。
着力提升城市功能品质。统筹推进城市更新和危旧房改造，加大“第四代”住房供给，让群众住得更舒心、更安心。加快大冶湖新区集聚发展，实施香山隧道、供水工程、综合（应急）码头等项目，推进总部基地、商业中心和滨水居住区等项目建设，不断完善大冶湖核心区功能和服务，进一步集聚人气活力。改造升级水电气热等老旧管线300公里，新增汽车充电桩3000台套、电动自行车充电端口1.6万个，完成颐阳路西延、黄石大道改扩建等工程，利用闲置土地开发更多停车场，让城市更加畅起来、美起来。
着力推进新型城镇化。深入实施强县工程，大力发展县域经济，促进城乡融合与共同富裕的“包容增长”。支持大冶发展先进材料、高端智能装备制造、生命健康等主导产业，支持阳新发展绿色建材、生物医药、鞋服等主导产业，推动大冶奋进全国县域经济五十强、阳新奋进全国县域经济百强。全力激发镇域发展活力，支持陈贵、灵乡、富池、韦源口等经济重镇创建全国百强镇，支持金牛、白沙、龙港等中心镇提升辐射带动能力，支持殷祖、枫林、王英等专业强镇深耕特色产业，推动镇域发展竞相发力、多点支撑。
着力推进乡村全面振兴。坚持以粮稳农，建设高标准农田4.5万亩，确保全年粮食播种面积稳定在128.4万亩以上、产量稳定在10.8亿斤以上。坚持产业强农，聚焦“五大重点农业产业链”，加快大冶粮食仓储物流及深加工、阳新国家农业科技园农产品加工园二期等项目建设。持续做好“土特产”文章，培育“两品一标”农产品10个，叫响“西塞鳜鱼”“阳新屯鸟”“黄金湖甲鱼”等三大区域特色品牌。坚持改革兴农，深化农村土地“三权分置”、农村集体产权、供销社、信用社等改革，培育新型经营主体100家以上，进一步“激活人、盘活地、用好钱”。坚持帮扶惠农，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，千方百计促进农民增收共富。学习运用“千万工程”经验，实施城乡一体化供水入户、生活污水垃圾治理、寄递物流网点提档升级等工程，持续开展“清洁家园”行动，大力涵养文明乡风，加快打造大冶保安至茗山、阳新三溪至王英、开铁区黄阳一级公路沿线等3个乡村振兴示范带，努力建设宜居宜业和美乡村。
加强文化遗产保护传承利用。加强青铜文明溯源研究，强化矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度，加快铜绿山古铜矿遗址创建“国家考古遗址公园”，推动华新水泥历史风貌区、苏式建筑历史文化街区、汉冶萍煤铁厂卸矿机旧址保护修缮与活化利用，积极争创国家历史文化名城。
促进文化体育事业繁荣发展。鼓励扶持演出演艺、微短剧等文化产业发展，加强文艺精品创作，组织推出一批传播主流价值的优秀作品。常态长效深化文明创建，广泛践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明程度和市民文明素质。实施文化惠民工程，提档升级基层文化站（场），提升文化服务基础能力。高水准办好“周末百姓大舞台”“文艺轻骑兵”“四季村晚”等一批百姓喜爱的文旅活动，更好满足人民群众需要。扩大“黄马”、轮滑、桨板等赛事品牌效应，成功创建全国全民运动健身模范市，更好推动群众体育、学校体育、竞技体育协调发展。
培育壮大特色文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，深化大西塞山旅游综合开发，支持华侨城恐龙奇域旅游度假区、百洞峡、滴水涯等创建4A级景区，全力打造“古今东西、四菜一汤”文旅新IP。支持金湖、龙港、刘仁八等围绕古村游、红色游、山水游，积极创建全省旅游名镇。持续开展“十万大学生游黄石留黄石”等活动，打造特色精品旅游路线，加大黄石港饼等特色“伴手礼”开发力度，吸引更多游客来黄赏美景、品美食。
加紧绿色低碳转型。围绕推动建立在资源节约和环境友好基础上的“绿色增长”，实施节能降碳、绿色技术推广等10大绿色转型工程，推动15家以上重点企业环保绩效“创A升B”，力争新增省级以上绿色工厂及绿色供应链企业10家。大力发展循环经济，深化落实固废综合治理行动计划，谋划实施绿色铸造产业园、尾矿库综合利用等重点项目，更高水平建设“无废城市”。支持绿色金融创新，积极对接“中碳登”，持续扩大碳排放权交易和抵质押融资，塑造绿色发展新优势。健全绿色消费激励机制，努力让绿色低碳生产生活方式蔚然成风。
坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成中央、省级生态环保督察年度整改销号任务。严格落实河湖长制，深入实施长江高水平保护提质增效行动，新开工胜阳港雨污管网改造升级、河西生活污水治理等项目，加快推进长江黄石段EOD、磁湖江湖连通及水生态修复、汪仁污水处理厂扩能提标等项目建设，确保长江入河排污口销号“清零” 。坚定推进长江十年禁渔，全力守护碧水清流。深入实施空气质量改善和噪声污染防治行动，全力推动空气、噪声质量稳定达标。严格落实林长制，深化集体林权制度改革，加快国家储备林建设，完成“五边青绿”植树造林绿化提质9万亩，努力让黄石更绿更美。
持续推进流域综合治理。统筹实施鄂东南水资源配置工程、阳新三溪河综合治理、南坦湖二站新建等重点项目，加快推进大冶“六湖治理”、海口湖二站新建、富池大闸除险加固等重点项目，建成大冶毛铺、阳新青山等重点灌区，整治病险水库14座，更好实现治水兴利、江湖安澜。
全力支持就业增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，城镇累计新就业5万人以上，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，全力推动零就业家庭动态“清零”。深化“创业无忧”八大行动，加大创业担保贷款、就业补贴等支持力度，支持更多创业者开创事业、成就梦想。加快新时代工匠体系和国家级高技能人才培训基地建设，持续擦亮西塞特钢技师、大冶殷祖古建师、阳新鞋匠等劳务品牌，新增技能人才5000人以上。深化根治欠薪专项行动，努力为辛勤付出的劳动者稳岗、维权、增收。
健全社会保障体系。有序提高医保、低保标准，推动基本养老保险、工伤保险、失业保险扩面提质，推进渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地。健全分层分类社会救助体系，持续做好残疾人、城乡低保、特困人员等群体关爱服务，社会救助资金增长5%左右。统筹银发经济和养老事业，完善居家、社区、机构相结合的养老服务体系，着力构建老年友好型社会。加大生育补贴、产假福利、托育服务等政策支持力度，积极推进适龄婚育、优生多育，着力构建生育友好型城市。
办好人民满意教育。加快实施黄石二中综合科技楼、白马山二小、阳新职教园等重点项目，建设更多“家门口”的好学校。建强做实融合型教联体，实施基础教育强师计划，推动城乡义务教育教师交流轮岗不少于1500人。支持湖北师范大学“申博”，支持湖北理工学院创建全省优势学科，支持湖北师范大学文理学院独立转设，支持湖北工程职业学院“升本”，承办中华职业教育创新创业大赛，鼓励在黄高校探索双学位联合培养模式，积极争创国家产教融合试点城市，促进专业、就业、产业融通发展。
加强健康黄石建设。深入开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，扩大医疗机构检查检验结果互认和职工医疗互助保障覆盖面，以就医“减负”为群众健康“加分”。加快紧密型县域医共体建设，支持阳新县人民医院创建“三甲”医院，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室防病治病和健康管理能力。支持国家中医药适宜技术研究推广中心建设，促进中医药传承创新发展。严格全链条全流程监管，筑牢食品药品安全防线。
各位代表！守住兜牢民生底线是政府的重要责任。今年，我们将继续办好10大类46项民生实事，更好提升就业、教育、医疗、养老、育幼、安居等服务水平，传递更多安定感、正能量。
坚决防范化解重点领域风险。加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化落实一揽子化债措施，严守不新增隐性债务的底线。完善“人房地钱”要素联动机制，促进房地产市场供需平衡、回升向好。强力推动城区D级危房动态清零。积极防范和化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，持续营造金融服务实体经济的良好生态。
从严从实抓好安全生产。秉持“立足防、超前治、科学救”工作理念，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、交通、住建、消防、危化等重点行业领域隐患排查整治，强化洪涝干旱、森林防火、地质灾害、极端天气等防范应对，全力守护人民群众生命财产安全。
持续加强和创新社会治理。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。积极践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解，完善城市公共安全管理信息系统，着力构建“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，让城乡更安宁、百姓更安乐。
高质量完成“十五五”规划编制。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城。做好民族宗教、援疆援藏、外事侨务、港澳台、新闻出版、广播电视、档案保密、志愿服务等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，凝聚起全社会协同、各领域共建的磅礴力量。
政贵在行，事成于实。我们将恪尽职守、不懈奔跑，全力提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的务实、高效、清廉政府。
锤炼绝对忠诚的品格。坚定坚决用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守纪律和规矩，确保D中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求政令畅通、令行禁止。
坚持人民至上的价值取向。树立和践行正确政绩观，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心。集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。走好新时代群众路线，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，更好服务群众团结群众。
强化依法行政的工作理念。深化法治政府建设，用法治给行政权力定规矩、划界限。深入推进“八五”普法，切实增强全民法治观念。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。带头重信守诺，不断提升政府公信力。
弘扬善作善成的担当精神。坚持干字当头，注重目标引领，强化问题导向，加强协同配合，做到高效率、快节奏、扎实干、有作为。坚持守正创新，深化政府职能转变、管理创新和服务变革，提高创造性抓落实的能力。坚持对标一流，敢与好的比、与快的赛、与强的竞，推动各项工作持续奋进全省第一方阵。尊重基层首创精神，用好容错纠错、澄清正名等机制，最大限度激发广大干部干事创业的激情。
树立清正廉洁的良好形象。坚决扛牢全面从严治D主体责任，严格落实“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。持续加强政府系统D风廉政建设，常态化长效化推进D纪学习教育，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的生态。持续深化整治形式主义为基层减负，让基层集中精力谋发展、办实事。牢固树立“过紧日子”思想，实施政府支出全流程管控和“正、负面清单管理”，将更多资金用于惠民生、促消费、增后劲。
各位代表！当前，黄石的发展已经进入由多点突破向全面提升、由速度领先到总量跨越、由量的积累到质的腾飞的关键时期，只要我们坚定信心、奋勇争先，就一定能够实现复兴黄石的梦想。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，加快打造武汉都市圈重要增长极，奋力谱写中国式现代化黄石篇章。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
——过去一年，坚决扛起经济大市责任担当，经济回升向好态势持续巩固。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳增长、扩需求、促转型，推动经济向上、结构向优、态势向好。全市实现地区生产总值7569.5亿元、增长5.6%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1073.6亿元和638.7亿元，均保持全省第三，规上工业增加值增长7.1%，进出口总额增长9.3%，社会消费品零售总额增长5.3%，经济运行稳中有进、质效提升。
——过去一年，牢牢把握高质量发展首要任务，发展新动能新优势不断显现。统筹推进创新深化改革攻坚开放提升，全市研发投入强度提高到3.56%、全省第二，成功创建全国首批制造业新型技术改造试点城市，落地建设长三角国家技术创新中心浙江中心，制造业“两化”改造列入国务院“两新”督查典型案例推广，再获全省科技创新鼎，蝉联浙江制造天工鼎，数字经济发展、交通强市建设、耕地保护等19项工作获省政府督查激励，创历年最佳成绩。
——过去一年，始终践行以人民为中心发展思想，保障和改善民生扎实有效。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，深入推进公共服务“七优享”工程，入选全国学校家庭社会协同育人实验区，基层卫生健康综合试验区建设经验成为全国典型，“15分钟公共服务圈”均衡可及水平全省第一，农村居民收入保持全省首位。深入开展安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.2%和7.8%，连续19年荣获全省“平安市”称号。
一年来，主要做了八方面工作：
金三塔丝绸、沈荡酿造获评“中华老字号”，全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长15.9%和16.9%，过夜游客增长26.6%、全省第一。
一年来，我们扎实开展D纪学习教育，忠诚型政府、服务型政府、实干政府、法治政府、廉洁政府建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行，全面贯彻重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。大力推进重点工作、重大项目破难攻坚，争取到国家、省级以上试点33项。深化全国法治政府示范市建设，大综合一体化行政执法改革评价保持全省前列。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议240件、政协委员提案396件。纵深推进全面从严治D，认真落实政府过紧日子要求，坚决整治形式主义，切实为基层减负，政府系统风清气正的良好氛围进一步浓厚。
同时，大力支持国防和军队现代化建设，山海协作、东西部协作、对口支援工作有力推进，双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主D派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，当前经济社会发展还面临不少困难挑战，主要是：经济回升向好基础还需夯实，项目投资、外贸出口、消费回暖持续承压，部分行业和企业生产经营依然困难；高质量发展还有短板，科创动能还需增强，先进制造业发展仍需提速，绿色低碳发展步伐还需加快；民生保障存在薄弱环节，高水平公共服务供给还有不足；防范化解风险能力仍需增强，本质安全水平还需提升；一些政府部门服务管理效能需要进一步提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大，二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十五届六次全会、市委九届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，坚定扛起经济大市挑大梁责任担当，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章。
建议2025年主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，研发投入强度达到3.6%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数涨幅3%以内，居民可支配收入与经济增长基本同步。
新的一年，重点抓好以下工作：
强化政策意识，深入研究政策，积极争取政策，全力用好政策，持续放大集成带动效应。
高效承接中央增量政策。完善政策承接工作机制，加强政策梳理研究、对接争取、宣传引导，最大程度释放政策红利。用足用好“两重”“两新”政策，坚持应争尽争、能多则多，抓实“两重”项目谋划推进，抓好“两新”政策加力扩围，抓住专项债项目省级“自审自发”机遇，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债，争取份额占全省比重10%以上，更好发挥政策引导保障作用。
加力落实省“8+4”迭代升级政策。坚持全面顶格、直达快享、持续发力，全面对接省8个重点领域政策包和4张要素保障清单，项目化、清单化、节点化抓好承接落地。加强政策集成优化提升，迭代完善市级政策体系，更有针对性推出一批专项配套政策，更加注重微观主体感受，不断提高政策落实的力度、精度、效度。
更好发挥金融政策支持作用。坚持金融服务实体经济导向，引导金融机构加强产品创新、优化金融供给，推动南湖基金小镇做强特色优势、增强带动效应。完善小微企业融资协调机制，加大首贷、信用贷、无还本续贷支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降，为实体经济发展注入更多金融活水。
大力支持民营经济发展壮大。全面落实民营经济32条政策，完善企呼我应机制，加强涉企问题高效闭环解决，做好减税降费、留抵退税工作，为企业减负230亿元以上。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，促进民间投资扩量提质。大力弘扬企业家精神，积极构建亲清政商关系，促进年轻一代企业家高素质成长，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、凸显企业家作用浓厚氛围。
坚持把创新作为引领发展第一动力，强化科技创新和产业创新深度融合，增强创新体系整体效能。
加强高能级科创平台建设。积极共建G60科创走廊，推动国家高新区提质发展，强化清华长三角研究院引领作用，支持南湖实验室建设国际一流实验室，做强北理工长三角研究院、浙大智慧绿洲、中电科南湖研究院等创新载体，打造功能互补、协同创新平台体系。加强新型研发机构绩效评价，以科创贡献为导向优化资源配置，增强创新载体支撑力带动力。
强化企业创新主体作用。实施企业创新能力提升行动，大力推进企业研究院建设，支持行业龙头企业建设总部研发中心、科技领军企业组建创新联合体，推动科研平台创新资源向企业开放共享，全面落实研发费用加计扣除政策，支持企业加大研发投入，新认定国家高新技术企业400家、省科技型中小微企业1000家。积极推动新技术新产品新场景大规模应用示范，更好激发企业创新活力。
打造科技成果转化高地。坚持为用而研、研而有用，健全产学研协同创新体系，常态化开展院银企对接，设立市科技成果转化中心，实现技术交易额200亿元以上。深入推进国家科创金融改革试验区建设，发挥省高端装备产业基金和科创母基金撬动作用，完善投早、投小、投长期、投硬科技政策体系，更好赋能科技创新成果落地转化。
促进教育科技人才一体贯通。统筹建设教育强市、科技强市、人才强市，深化与清华大学、浙江大学、北京理工大学、同济大学等合作，打造“教科人”融通发展示范样板。提升建设浙大国际合作教育样板区，支持嘉兴大学建设有特色、善创新的综合性高水平大学，推动嘉兴南湖学院建设国内一流应用型本科高校，支持嘉兴职业技术学院争创国家高水平高职学校。深入实施星耀南湖人才计划，优化人才引育机制，新增青年大学生10万人、技能人才4万人，建设青年发展型城市，激发创新创造活力。
紧扣新型工业化，加速推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，不断提升产业发展质效。
改造提升传统产业。提质提效推进制造业“两化”改造，支持企业加大技改投入，分行业培育灯塔工厂，打造一批智能工厂、绿色工厂，争创全国中小企业数字化转型试点城市，力争完成制造业投资1000亿元。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，大力推进工业上楼，推广零地技改模式，提高土地利用率和产业承载力。提升发展历史经典产业，增强老字号品牌影响力，促进传统产业焕发新活力。
培育壮大新兴产业。深化产业链“链长+链主”制，提升打造新材料全球性集群，做强光伏、集成电路等产业集群，打造一批全省特色产业集群核心区。促进数字经济与实体经济深度融合，大力发展智能物联、高端软件等产业，推动工业互联网规模化应用，数字经济核心产业增加值增长7%左右。放大世界互联网大会乌镇峰会效应，积极招引互联网企业，加快把世界互联网大会永久举办地打造成互联网经济发展高地。
布局发展未来产业。落实“人工智能+”行动，争创国家级、省级未来产业先导区。大力发展算力产业，加快建设润泽智算、阿里巴巴等算力项目，打造算力强市。积极发展生命健康产业，培育核医药、高端医疗器械等产业，争创全国同位素产业园示范基地。完善氢能产业链，拓展氢能船舶、氢能公交、氢能重卡等应用，打造氢能产业发展高地。发展低空经济，统筹设施建设、主体培育和场景创新，打造低空经济示范区。
着力做强优质企业群体。支持行业龙头企业成长为头部企业，壮大产值10亿元以上腰部企业，加大企业上市支持力度，积极培育独角兽企业、单项冠军企业，推动更多企业深耕嘉兴、发展壮大。加强专精特新企业精准招引，完善企业梯度培育库，打造专精特新企业之城。强化品牌、质量、标准建设，引导企业加强专利创造、推广优质产品，增强企业竞争力。
坚持以项目看发展论英雄，以政府投资有效带动社会投资，优化投资结构、提高投资效益。
聚焦“两重”谋划项目。主动对接国家、省重大规划，坚持产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先，深入谋划一批支撑性、引领性重大项目，做深做实项目前期，争取更多项目纳入国家盘子，储备项目总投资3500亿元以上。发挥龙头企业带动作用，大力支持企业上项目、扩投资，确保项目建设接续有力。
强化项目招引落地。完善市县联动、部门协同招商体系，紧盯产业定位开展产业链招商，依托链主型企业实施以商招商，持续强化招大引强，更加聚焦专精特新，力争引进超10亿元重大项目100个以上。强化抓招商必须抓落地理念，健全招引项目闭环服务机制，推动签约项目落地建设，提高招商引资工作实效。
攻坚重大项目建设。深入实施省“千项万亿”工程、市“551”计划，大力推进“两重”项目和省、市重点项目建设，完善分类分层分级协调机制，加大投资赛马、协同破难、督导服务力度，推动新建项目尽快开工、在建项目加快推进，形成更多实物工作量，确保项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增速快于面上投资增速。强化项目要素保障，完善投融资机制，有效盘活低效用地、存量用地，全年供应土地3.5万亩以上。
强化消费基础性作用，提升服务业支撑能力，增强高质量发展内生动力。
用好“两新”政策促消费。加力落实扩大消费政策，提振新能源汽车、绿色家电、智能家居等大宗消费，发展首店经济、会展经济、银发经济，提升夜间经济规模效益，促进消费持续回升。发挥箱包、皮革、毛衫等产业优势，优化专业市场、步行街区业态功能，打造高品质工厂店集聚区。壮大文旅消费，支持乌镇建设世界级旅游度假区，推动西塘、濮院、盐官等古镇增强影响力，持续提升“中国古镇看嘉兴”美誉度，促进红色旅游、古镇旅游、乡村旅游协同发展，增强全域旅游吸引力。
大力推进“两业融合”。加快国家服务型制造示范城市建设，深化先进制造业和现代服务业双提升行动，发展工业设计、检验检测、信息技术服务等生产性服务业，推进“设计+生产”“产品+服务”，服务业增加值增长5.5%左右。完善“两业融合”促进机制，建立重点行业、专业机构、骨干企业培育清单，争创省级“两业融合”试点，推动产业链价值链向高端攀升。
积极构建房地产发展新模式。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展政策，坚持严控增量、优化存量、提高质量，优化土地供应结构，完善保障性住房体系，更好支持刚性和改善性住房需求。深化国家智能建造试点城市建设，加快推进TOD模式开发，建设安全、舒适、绿色、智慧住宅，推广装配式装修，打响嘉兴好房子品牌。
统筹推进深层次改革和高水平开放，释放改革红利、增强开放优势，打造长三角高能级全面开放新高地。
深化重点领域改革。纵深推进政务服务增值化改革，推动“高效办成一件事”，推进企业报表“最多报一次”，打造高效、便捷、有温度的政务服务。深入开展大综合一体化行政执法改革，全面推行“综合查一次”。深化国资国企改革，推动布局优化、资产盘活、管理提升，促进国有企业提质降本增效。
打造一流营商环境。落实全国统一大市场建设指引，全面贯彻《浙江省优化营商环境条例》，持续完善市场准入、要素获取、公平竞争机制，不断提升市场化、法治化、国际化水平。聚焦企业有感、企业满意优化营商环境，针对问题、精准发力，严格规范涉企行政检查，加强涉企中介服务管理，健全企业信用修复和知识产权保护体系，营商环境评价保持全省前列。
着力稳外贸优外资。培育外贸新动能，打好“稳拓调优”组合拳，助力企业抢订单拓市场，推进跨境电商高质量发展，拓展数字贸易、绿色贸易、服务贸易，确保出口占全省份额稳中有增。更大力度吸引和利用外资，坚持精准招引、精细服务，大力引进制造业外资项目，推动外资企业增资扩股，提升建设高质量外资集聚地。加强企业“走出去”发展引导服务，培育扎根嘉兴、布局全球的本土跨国公司，促进内外贸协同发展。
提升开放平台能级。完善临空经济区规划布局，大力发展航空物流、临空制造等产业，建设跨境贸易转运中心，打造临空经济示范区。推动综合保税区提质增效，培育保税维修、保税研发、保税检测等新业态，启用入境产品海关指定监管场地。开展新一轮开发区（园区）整合提升，做强国家级、省级开发区主平台功能，深化平湖中日、经开中德等国际合作产业园建设，增强开放平台集聚力承载力。
紧扣一体化和高质量，坚持交通先行，促进沪嘉全面接轨发展，更深层次参与长三角区域合作。
加快建设“公铁水空”联运枢纽。完善现代化综合交通网络，发展智慧交通、绿色交通，促进物流降本提质增效，完成综合交通投资400亿元以上。攻坚推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、沪昆铁路抬升工程，开工建设沪嘉杭高铁和沪乍杭铁路，启动嘉兴南站改扩建工程。全力建设全球航空物流枢纽，嘉兴南湖机场建成开航。完善海河联运体系，统筹推进航道提升、码头建设、船舶更新，加快推进千吨级航道连通省级以上开发区全覆盖。提速建设乍嘉苏高速改扩建工程，苏台高速二期建成通车，力争实现市区快速路环线贯通，加快构建市域快速路网，提升内畅外联、高效便捷水平。
持续增强一体化示范区带动作用。全面落实一体化示范区高质量发展条例，扎实推进跨省域国家高新区建设，提升打造水乡客厅、中新嘉善现代产业园等重点平台，推动祥符荡创新中心与青浦华为研发基地协作，支持嘉善与上海大学打造科创产业跨区域协同示范样板，高效承办一体化示范区六周年现场会。探索创新一体化机制，在科技创新、园区建设、生态治理等方面各扬所长、深化合作，形成更多一体化发展成果。
积极打造虹桥国际开放枢纽金南翼。全面参与上海大都市圈建设，推动功能布局、市场规则、政策机制衔接，加强与虹桥国际中央商务区联动发展，深化金山—平湖产城融合发展区、上海漕河泾海宁分区等合作平台建设，协同发展高端商务、国际贸易、特色会展，高效承接进博会溢出效应，提升沪嘉同城化水平。深化杭嘉、甬嘉、苏嘉、嘉湖一体化合作，打造区域发展共同体。
坚持以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，深化国家城乡融合发展试验区建设，做好强城、兴村、融合文章。
持续建强主城区。大力提升中心城区能级，加快建设高铁新城、槜李知识湖区、运河湾新城等板块，发展都市型工业，提升科创、产业、教育、卫生、文旅等功能，增强中心城区首位度。深入推进城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，加强地下综合管廊建设，创新推动老旧街区、老旧厂区改造提升，争创城市更新国家级示范市。坚持以绣花功夫管理城市，深化城市精细化管理，打造最干净城市。推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持各县（市）提高县城承载能力，全域提升城市能级品质。
更好彰显城镇特色。发挥镇连接城市与乡村纽带作用，深入推进现代化美丽城镇建设，坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，提升城镇基础设施、产业功能、环境面貌，打造一批具有较强辐射能力的中心镇。扎实开展风貌特色镇建设，突出微整治、精提升、可持续，高标准抓好规划建设、保护利用、运营管理，建成10个风貌特色镇，把风貌特色镇打造成为城乡融合发展的璀璨明珠。
促进乡村全面振兴。落实最严格的耕地保护制度，大力实施“多田套合”，扩面建设千亩方、万亩方高标准农田，推行稻菜轮作、稻渔共生模式，打响“嘉兴大米”品牌。深化科技强农、机械强农，发挥嘉兴农科院带动作用，培育高效设施农业、绿色有机农业，“一县一品”打造农业特色产业，壮大农业龙头企业、农创客等新型主体，提高农业综合效益。全域建设和美乡村，深入推进人居环境提升，高质量建设“四好农村路”，完善乡村长效运营管理机制，打造一批农文旅融合发展示范村庄，畅通美丽乡村向美丽经济、美好生活转化通道。
健全城乡融合发展机制。强化国土空间总体规划引领作用，深入推进土地综合整治“一块地”集成改革，推动城乡规划建设、产业发展、要素配置一体融合，促进中心城区、县城、特色镇、美丽乡村协调发展。深化强村富民乡村集成改革，创新发展“新仓经验”，扎实推进强村十法、共富十法，规范提升强村公司、飞地抱团等模式，推进农房资源盘活、农民持股增收，保持农村居民收入全省领先，促进城乡共同繁荣。
坚持把绿色化、低碳化作为高质量发展关键环节，深化国家减污降碳协同创新试点城市建设，推动经济社会绿色转型。
巩固提升生态环境质量。健全生态环境问题动态清零机制，标本兼治抓好中央生态环保督察反馈问题整改。大力开展空气质量改善攻坚行动，加强工业废气、施工扬尘、畜禽养殖等重点领域整治，促进空气质量持续向好。深入实施水生态治理修复工程，强化截污纳管、河道清淤、入海河流治理，争创全国美丽河湖保护与建设试点城市。加强土壤污染防治，持续提升生活垃圾、建筑渣土等固体废物综合治理水平，全域建设“无废城市”。深化国家宁静小区试点城市建设，有效防范整治噪声扰民问题，营造安静舒适的生活环境。
强化能源保供稳价。完善新型能源开发利用体系，加强核能、氢能、生物质能综合利用，拓展分布式光伏应用场景，扩面建设“新型储能+虚拟电厂”，构建清洁低碳能源网络。科学做好能源供需调度，推动电力、天然气、蒸汽等主要能源供应充足、价格稳中有降。落实能耗双控向碳排放双控转型要求，推进跨区域绿证绿电交易，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，推动能耗强度稳步下降。
促进发展方式绿色低碳转型。加快构建绿色生产体系，完善重点行业、企业节能降碳促进机制，打造零碳园区，提升节电节气节水节地水平。深化国家废弃物循环利用试点建设，支持企业开展废旧产品回收利用，推动垃圾分类提质扩面，促进再生资源高效利用。
健全生态产品价值实现机制，积极开展碳普惠试点，推进生态环境导向EOD模式开发，争创国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区建设，营造绿色低碳生活新风尚。
坚持以满足群众美好生活需要为根本目的，加大保障和改善民生力度，不断提高共同富裕成色。
突出就业优先导向。全面落实就业创业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业11万人。完善就业供需对接机制，加强职业技能培训，壮大高素质产业工人队伍，促进高质量充分就业。深入开展“企业无欠薪”行动，维护好灵活就业和新业态从业人员合法权益，让广大劳动者更有尊严、更有保障。
完善共富型社会保障体系。平稳有序落实延迟退休政策，推动基本养老保险扩面提标，促进长护险服务优化提升，稳步提高社保覆盖人群、待遇水平和服务质量。实施低收入人口动态监测，健全“政府救助+慈善帮扶”机制，兜牢民生底线。深化国家儿童友好城市建设，完善生育支持政策和普惠托育体系，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。加强养老服务体系建设，推动居家、社区、机构养老融合发展，完善医养结合、助餐送餐等普惠养老服务，打造老年友好型社会。
提高教育医疗供给水平。坚持德智体美劳全面培养，优化教育资源布局，推动学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡，支持普通高中提升办学水平，建成启用双溪高中、庆丰路高中，壮大高素质教师队伍，加强青少年心理健康服务，努力办好群众满意教育。建设高水平健康嘉兴，支持区域医疗中心和重点专科建设，增强县域医共体服务能力，提升健康体检、疾病防控水平，打造医学高峰。深化“名师到嘉”“名医到嘉”，加强优质教育、医疗资源导入，促进理念提升、服务提质、管理提效，更好满足群众需求。
促进文化事业繁荣发展。发挥“两个文化”源远流长优势，深化嘉兴文化研究工程，推进红色文化、江南文化保护传承利用，推动马家浜遗址公园创建国家考古遗址公园，高标准建设大运河文化带，焕发大运河时代新风貌，大力提升嘉兴城市美誉度。丰富公共文化供给，完善图书馆、文化馆总分馆体系，推进全民艺术普及工程，建强文化特派员队伍，办好一批群众喜闻乐见的文艺活动。深化国家社区运动健康中心试点建设，举办第十一届市运动会，高水平承办亚洲马拉松锦标赛。
营造平安稳定社会环境。扎实推进安全生产治本攻坚行动，常态化开展风险隐患排查整治，提升本质安全水平。完善基层应急消防治理体系，提标建设海塘安澜工程、扩大杭嘉湖南排后续工程，增强灾害防治能力。从严抓好食品药品安全监管，加强学校食堂、农贸市场管理，守护群众舌尖上的安全。创新落实国防动员机制，深化跨军地改革，支持驻嘉部队建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广三治融合、西山经验，深化韧性治理，完善民声一键办机制，加强矛盾纠纷源头化解，推进信访工作法治化，健全社会治安整体防控和网络综合治理体系，争创平安中国建设示范市。
各位代表，做好今年工作责任重大。我们将全力打好“十四五”收官战，进一步巩固稳的态势、增强进的动能，交出高质量发展高分答卷；科学编制“十五五”规划，精心谋划重大政策、重大项目、重大改革、重大平台，以高水平规划引领高质量发展。
各位代表，市政府高度重视民生实事工作，经过广泛征求意见和认真研究，梳理形成12件候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们将拉高工作标杆，认真组织实施，切实把实事办实、好事办好，以实际行动回应群众期盼、兑现民生承诺。
坚决扛起革命红船起航地责任担当，坚持高站位、实干事、见真功，深入推进“六干争先”主题实践活动，持续提升抓落实效能，提高政府履职能力和水平。
强化引领，始终做到绝对忠诚。深学笃行新时代中国特色社会主义思想，把对浙江、对嘉兴重要指示批示精神作为根本遵循，不断提高判断力、领悟力、执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动中央、省委省政府、市委各项决策部署落地见效。
树牢正确政绩观，始终做到为民造福。牢记政府前面“人民”二字，完善民呼我为工作机制，用心用情用力增进民生福祉，着力把群众盼的事变成政府干的事、把政府干的事变成群众满意的事。落实落细政府过紧日子要求，把有限的财力更多用到改善民生、推动发展上。
突出干字当头，始终做到实干争先。坚持实干实绩导向，把抓落实作为政府工作主线，雷厉风行抓落实、攻坚克难抓落实、务求实效抓落实，做到干一件成一件。善于运用改革的思维、创新的举措开展工作，狠抓重点不松劲，破解难点再加力，打造亮点勇争先。
深化法治建设，始终做到依法履职。树牢法治观念，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强和改进政务公开，推动法治政府建设取得新成效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、社会监督，加强审计、统计监督，规范政府权力运行。
坚持从严治政，始终做到清正廉洁。严格落实全面从严治D要求，纵深推进政府系统D风廉政建设，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，健全为基层减负长效机制，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻重要讲话重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕“重振工业雄风、重塑城乡风貌、重现旅游辉煌”主题主线，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好地完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，全力推动三省边际中心县城现代化建设再上新台阶。预计全年实现地区生产总值430亿元，同比增长6.1％；一般公共预算收入35.2亿元，增长3.2％；固定资产投资207.8亿元，增长15％；社会消费品零售总额220.2亿元，增长7.5％；城乡居民人均可支配收入达到65203元、38739元，分别增长3.5％、5.3％。
这一年，我们奋发有为、奋楫争先。面对内外部环境的深刻变化，我们拉高标杆、主动作为，接连拿下二季度争先创优“流动红旗”、三季度省投资“赛马”激励，蝉联衢州市综合考核第一名，勇夺衢州唯一的省综合考核先进单位。木门产业继中高压变压器产业后再次获评省级特色产业集群，衢州仅有的2个省级特色产业集群全部落户江山。万里扬新材料、亿正电工、三星铜材产值突破10亿元，10亿元企业方阵达到6家。成功捧回全省乡村振兴领域最高荣誉“神农鼎”。全国农村宅基地制度改革试点工作获时任省委主要领导批示肯定。相继收获全国新型城镇化潜力地区、全国县域旅游综合实力百强县、全国传统村落集中连片保护利用示范县等一批国字号“金名片”。全国气象防灾减灾工作现场会、全国方志文化村建设现场会等一批高规格会议在江召开。
这一年，我们知难而进、向难求成。面对贯穿全年的各类专项整治和督察检查任务，我们坚持一手抓整改、一手抓发展，以长期主义者的坚定，努力干好事关江山长远发展的大事要事。我们直面产业转型之痛，接续推进江贺经济走廊二期征迁，整个江贺经济走廊一期二期共腾出产业发展空间4747亩，开发300亩以上连片地块8个，为全市工业平台征迁画上阶段性句号。我们汇聚众志成城之势，稳妥推进抽水蓄能电站、龙潭水库、张村水库三大水库移民征迁安置工作，签约农户559户、征收土地5659亩。我们抢抓政策窗口之机，全力争取各类上级政策资金76.3亿元、建设用地指标5090亩，均居衢州前列。2个项目入选省重大产业项目，15个项目入选省“千项万亿”工程，不断积蓄未来发展新动能。
这一年，我们心系于民、躬身为民。悠悠万事，民生为大。面对财政紧平衡的新常态，我们坚持再紧不能紧民生、再难不能难百姓，全年民生支出占财政支出达81.8％。我们聚焦社会关切，普通高中教育教学质量长期稳居衢州各县（市、区）首位，连续六年有学生圆梦清北。社会各界高度关注的人民医院迁建项目进场装修，力争2025年投用。历时四年的杭衢铁路（江山段）基本建成，群众翘首以盼的江玉公路全面扫尾，焕然一新的江贺公路实现主路通车。我们聚焦共富根本，以新时代“千万工程”为引领，加快推进以人为核心的新型城镇化试点，城乡居民收入倍差缩小至1.71，连续19年优于全省平均。推出“共富搬迁”政策大礼包，6751名搬迁农民搬进幸福家、走上共富路。我们聚焦群众受益，平稳有序推进江山历史上规模最大的城东新城安置房选房工作，744户2612人实现“安居梦”。我们大力度开展“以旧换新”促消费活动，累计发放各类补贴超1亿元，为群众带来了实实在在的获得感。
回顾过去一年，政府主要工作体现在以下六个方面：
同时，国防动员、民族宗教、人防、政府咨询、新闻传媒、史志档案、外事侨务、港澳台、工会、共青团、妇女、关心下一代、老龄、慈善、红十字、科协等事业取得新进步。
一年来，我们坚决贯彻全面从严治D要求，高标准开展D纪学习教育，全面开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众“急难愁盼”问题1540个。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，办结人大议案建议309件、政协提案208件。扎紧制度笼子，优化完善国土空间规划委员会、财政资金增减联席会议等议事规则。坚持依法行政，制定出台行政规范性文件12个，持续深化“大综合一体化”行政执法改革、“县乡村”合法性审查改革，获评法治浙江建设优秀单位。扎实推进“六治六提”作风建设，实行重点工作“双交办”机制，累计交办重点事项164项、销号127项。厉行勤俭节约，一般性支出压减15.2％。
各位代表！回顾过去一年，全市上下顶住外部压力，克服内部困难，取得令人振奋的成绩。这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的统揽全局，得益于市人大、市政协的鼎力支持，离不开全市上下的共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主D派、工商联、无D派人士、人民团体，向各驻江单位、驻江部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与江山发展的社会各界人士、企业家朋友和寓外人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到江山发展还面临不少问题和短板：未及预期的是，新旧动能转换依然任重道远。传统产业转型升级还需加快，新兴产业发展面临挑战，科技创新驱动力还不够强，部分行业和企业生产经营困难，重大项目储备仍然不足。还需努力的是，民生领域仍有薄弱环节。教育、医疗、养老、就业等公共服务与群众期盼还有差距，城乡协调发展、缩小“三大差距”还需持续加力。放心不下的是，本质安全尚存短板弱项。建筑施工、道路交通、消防等领域安全事故仍时有发生，生态环境、经济金融、社会治理等领域还存在风险隐患。同时，部分干部的能力素质、担当精神、工作作风与高质量发展要求还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好各项工作意义重大。当前，国内经济运行仍然面临着不少困难和挑战，大家既要正视困难、保持清醒，更要把握大势、坚定信心。我们的信心来自于以同志为核心的D中央的掌舵领航，中国经济这艘巨轮，从来都是在风雨洗礼中前行、在历经考验中壮大，特别是随着国家宏观政策的持续加码和发力，经济回升向好的态势必将得到进一步巩固和增强。我们的信心来自于过去三年市委坚强领导下的科学实践，这几年我们顶住巨大压力，狠下非常之功，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，干成了一批过去想干而没有干成的要事，这些付出和努力，也逐渐到了积厚成势的收获期。这些经验和启示，也必将继续引领江山未来的发展之路，我们深刻认识到：
越是形势多变，越要保持定力。乱云飞渡仍从容。过去三年，我们始终聚焦“重振工业雄风、重塑城乡风貌、重现旅游辉煌”战略部署，科润上市、省级高新区创建、老旧小区改造、江玉公路动工、清湖古镇开街等一批重大成果纷纷落地。面向未来，我们将继续一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，奋力开创三省边际中心县城现代化建设新局面！
越是竞争加剧，越要激发潜力。狭路相逢勇者胜。过去三年，我们坚持把“当龙头、争上游”作为硬要求，推动各项工作走在前列。地区生产总值首次突破400亿元大关，固定资产投资总量增量连续三年排名衢州第一，三夺衢州市综合考核第一。面向未来，我们将继续把争先作为永恒追求，点燃激情、昂扬斗志，重塑新优势、再创新辉煌！
越是爬坡过坎，越要彰显魄力。踏平坎坷成大道。过去三年，我们坚持历史的人干历史的事，下决心打赢江山历史上规模最大的平台征迁攻坚战，大手笔引进碳一、万里扬等重大产业项目，大力度破解小商品市场搬迁等历史遗留难题，为江山长远发展蓄势赋能。面向未来，我们将继续以敢闯敢试的锐气，在动真碰硬、攻城拔寨中勇闯发展新路！
越是民有所呼，越要尽心用力。一枝一叶总关情。过去三年，我们始终把为民造福作为最大政绩，以创建全国文明城市为总抓手，以新型城镇化建设为主载体，有力推动人居环境、城乡风貌、教育、医疗、养老等公共事业大幅提升。面向未来，我们将继续以“百姓之心为心”，尽力而为、量力而行，为满足人民对美好生活的向往努力奋斗！
基于以上考虑，今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、衢州市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，扎实推进省“十项重大工程”、衢州“10＋2”重点工作和市委决策部署，全力以赴抓项目、拼经济、保民生、守底线，一鼓作气打好打赢“十四五”收官之战，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多江山力量。
综合考虑各方面因素，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5％左右；规上工业增加值增长8％以上；固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长7％以上；一般公共预算收入增长7％以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5％和7.5％以上；能源和环境指标完成上级下达任务。实际工作中，我们将全力以赴争取更好结果。
根据上述目标和要求，新的一年，我们将在以下七个方面持续发力、接续奋斗：
开展项目大攻坚。坚持以项目看发展论英雄，深入开展重大项目“五比五拼”攻坚行动。前期突破一批，高质量开展“十五五”规划编制，全力争取江山江航道、通用机场、白水坑水库扩容等项目纳入国家“十五五”规划，小商品市场区块商业综合体、全民健身步道等前期项目转化实施。开工新建一批，按照开工率“一季度35％、力争50％，二季度70％，三季度90％，10月底前100％”的要求，“一项目一清单”推进智慧国际陆港、烯谷二期等5亿元以上重大项目，确保110个新建项目全部按期开工。特别是要立足一季度“开门红”，推动张村水库、江汇双氧水等40个项目3月底前开工入库。加快续建一批，推动抽水蓄能电站完成总体进度25％，阿普电炉（一期）完成主体建设，205国道峡口段外移完成总体进度33％，确保13个省“千项万亿”工程项目投资完成率位居衢州前列。竣工投用一批，紧盯重大基础设施项目，确保江玉公路、杭衢铁路（江山段）分别于6月底、9月底前建成投用；聚焦重大产业项目，确保南方新材料（一期）、甬山变压器、乐赛电子等项目竣工投产。
推动招商大突破。优化专职招商队伍，开展产业链靶向招商，确保新招引亿元以上项目50个、50亿元以上项目3个，实际到位资金68亿元以上。依托两新产业园、江贺经济走廊平台空间优势，加大赴杭州、深圳等重点城市招商推介力度。深化与省金控、衢控以及浙江财开等机构合作，“以投带招”吸引优质项目落地。大力支持本地企业“二次创业”，推动烯谷、碳一等企业开展技改扩建，梳理申达、江变、健盛等龙头企业发展需求，全面激发内生动力。
强化要素大保障。抢抓国家宏观政策“窗口期”，聚焦“两重两新、重大产业、新质生产力、共同富裕”四大赛道，动态储备前期成熟项目100个以上，全力争取超长期特别国债、中央预算内资金、专项债等政策类资金80亿元以上，力争资金争取份额衢州第一。深入推进“五未”土地处置专项行动，新增建设用地指标5000亩以上。拓宽融资渠道，加强国有资产盘活利用，筹集资金100亿元以上。用好用足无还本续贷、专项贷款等货币政策工具，贷款余额突破1000亿元。
提升产业集聚力。加快形成“五链”融合“滚雪球”效应，打造特色融合场景2个以上，力争规上工业总产值增长10％以上，五大标志性产业链规上工业总产值突破350亿元。新能源新材料产业全面融入衢州氟硅、锂电新材料产业集群，力争规上产值保持30％以上高增长。中高压变压器产业争创国家级中小企业特色产业集群。木门产业抢抓“以旧换新”政策机遇，加快向智能家居、全屋定制转型。消防应急产业加快布局家庭应急产品新赛道，打造国家应急（消防）产业示范基地。健康生活产业做特做精羽毛球、保健食品、运动服饰等细分领域。
提升企业竞争力。支持龙头企业发展，力争新培育产值20亿元企业1家、10亿元企业2家。突出专精特新导向，新培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省隐形冠军企业1家、省专精特新中小企业30家、月度升规企业15家。推动轻量化智改模式提质扩面，实施重点智能制造项目25个以上，新培育省级未来工厂（智能工厂）3家、省工业设计中心1家。实施企业人才素质提升工程，开展经济型人才“政企同育”、新生代企业家“雄鹰”研修等培训，力争全年培养各层次企业人才500人次以上。
提升平台承载力。持续推进两新产业园、江贺经济走廊企业搬迁腾退，新增熟地3000亩以上，形成300亩以上连片区块5个。建成投用莲华山人才公寓、城南小微园，加快智能装备科技创新园、化工园区综合管廊等项目进度，深化江东化工污水处理厂（二期）、江山热电公司（二期）等项目前期，进一步提升产城融合水平。探索开发区“四权赋能”改革，进一步理顺体制机制、剥离冗余职能，全面激发活力。
壮大创新主体。深化科技及体制“双创新”改革试点，优化科技型企业梯度培育政策，确保新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业100家以上，力争建成省级（重点）企业研究院1家、省高新技术企业研发中心2家。推动教育科技人才一体发展，新引进海内外硕博士高层次人才150人以上，落地“南孔精英”创业人才项目6个以上。
建强科创平台。高标准编制江贺科创走廊发展规划。深化与浙大衢州“两院”、浙江农林大学等科研院所的战略合作，建成运营省高端化学品技术创新中心江山“两新”产业转化园，推动门业产业研究院争创省级研发机构。合作共建中国计量大学江山研究院，谋划建设输配电和消防应急产业两大创新研究院。完善科技孵化体系，完成城北数字经济创业园（一期）建设，力争培育省级众创空间1家、衢州市创新联合体2家。
加大研发投入。深入开展规上企业研发经费“清零”行动，确保全社会R＆D经费支出占GDP比重达到1.8％以上。重塑科技攻关项目机制，确保全年立项科技项目100个以上，带动企业研发投入1亿元以上。健全知识产权保护体系，推进省级消防应急产业知识产权联盟建设，争创国家级门业（家居）知识产权快速维权中心。
做好“强城”文章。推动城市更新，启动黄陈、凤栖苑等老旧小区改造。建成通禄门未来社区、通禄门城市阳台。完工投用高铁站及换乘大厅、县河书屋、中山驿站等功能节点。启动城南片区、贺村－新塘边片区2个省级风貌样板区建设。全力打造新城，开工建设城东商业综合体、东晨邻里中心。推动双龙大桥完成桥梁主体、城中隧道竣工通车，加快实施陈家安路等道路工程，形成“五纵十二横”的路网格局。巩固全国文明城市创建成果，常态抓好城市精细化管理。
做好“兴村”文章。深入实施诗画浙江和美乡村建设行动，统筹推进农房改造、管线序化、村道提升，创成和美乡村75个，新增省级未来乡村5个。推进历史文化（传统）村落集中连片开发，打造廿八都、清湖等高品质古村业态群落。大力发展现代农业，构筑“食药同源”产业体系，推动“蜜蜂＋”“乌骨鸡＋”“道地药材＋”等产业融合发展，做强蜂业全产业链，打造乌骨鸡、药膳全产业链。推动湖羊、蛋鸡、食用菌等“一镇一产业”组团发展，确保年经营性收入50万元以上村达到70％。落实粮食安全责任，推进碗窑大型灌区改造，新建和改造提升高标准农田1.2万亩，力争“多田套合”率达到87％，确保粮食播种面积稳定在36万亩以上。
做好“融合”文章。出台产业工人市民化配套政策，完成外来产业工人市民化1350人以上，招引大学生6300人以上。优化“共富搬迁”政策体系，完成自然村整村搬迁28个，搬迁农民4500人以上，力争城镇化率达到63.5％以上。探索打造零工市场综合体、特色零工市场，提供高质量就业岗位4000个以上。布局建设一批“共富工坊”“共富市集”“共富庭院”，探索推进“自留地经济”，确保城乡居民收入倍差缩小至1.67。
做优顶层设计。策划“一言十万金·叫响一座城”文旅品牌征集活动，进一步明确江郎山·廿八都旅游区主题定位，争创江郎山国家级旅游度假区。加快构建全域旅游新格局，打造旅游直通车、低空体验、观光小火车等“快进慢游”体系，串联发展清湖古镇、仙霞关等周边景区，力争旅游产业增加值占GDP比重突破9％，接待过夜游客人次增长超20％，持续位列全省第一方阵。
做强产品供给。突出项目牵引，建成投用江郎山飞行观光基地、廿八都建筑博物馆，开工建设毛氏文化交流中心、北堡门公共服务中心。依托三卿口古瓷龙窑、长台地热温泉等资源，力争国际陶瓷小镇、温泉度假村等重大文旅项目实现新突破。丰富文旅业态，推出船娘宴、毛家宴等“江山宴”系列产品，开发提升竹炭黑花生、陈皮黄精茶等特色文创伴手礼，进一步打响“江山味道”品牌。创成星级旅游饭店、高等级民宿各2家，建成投用飞鸟集等6家主题民宿，形成“游周边·住江山”效应。
做好营销推介。加强与抖音、小红书等新媒体深度合作，聚焦“短视频＋微短剧”新赛道，打造沉浸国医馆、消失的电码等网红爆款，培育“跟着短剧游江山”新IP。重启江山100国际越野跑，打造国内越野跑赛事头部品牌，承办亚洲举重锦标赛、全国新年登高大会等重磅赛事活动，打响“跟着赛事游江山”新品牌。深入挖掘“4＋1”区域特色文化内涵，加强江山婺剧、廿八都木偶戏等非遗活化利用，常态演绎“大陈见面”“清溪江湖”等实景剧，形成“跟着文化游江山”新风尚。（下转第三版）（上接第二版）
营造一流营商环境。以深化政务服务增值化改革为总抓手，迭代升级企业综合服务中心和企业社区，加快打造“信用＋融资”、知识产权保护“一类事”等应用场景，积极探索“中介团购”服务模式。持续打响“企呼我应”品牌，健全涉企共性问题长效解决机制，力争问题解决率和满意度均达99％以上。突出企业主体地位，鼓励企业家参与涉企政策制定，开展涉企多头重复检查综合治理，为企业发展减负增效、保驾护航。
深化重点领域改革。纵深推进集体林权制度改革，探索“经营权入股＋保底分红”收益模式，新增林地流转面积15万亩，流转率达90％以上。持续开展农业标准地改革，盘活利用闲置宅基地农房500宗以上。加快完善国有企业现代公司治理体系，做优主责主业、增强核心功能，推动国企资产总额突破800亿元。
全面释放发展活力。打好“稳拓优调”组合拳，新增进出口总额超亿元企业10家以上，招引3000万美元优质外资项目2个。推动“直播＋平台＋跨境电商”三位一体发展，力争跨境电商出口额增长15％以上。全力推进现代服务业招商，确保全年招引服务业龙头企业8家以上。优化完善商贸政策，完成月度升规商贸企业30家以上。实施提振消费专项行动，积极发展夜间经济、银发经济、赛事经济、会展经济。用足用好国家加力扩围实施“两新”政策机遇，重点推进家电、手机、智能家居、新能源汽车等领域以旧换新，发放消费券1000万元以上，带动消费5亿元以上。打造山海协作工程升级版，提升产业飞地运行质效。稳步推进衢饶示范区建设。
全力满足民之所需。优化生育支持政策和激励机制。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，开发公益性岗位880个以上，推动零就业家庭动态清零。探索“1＋N”共享食堂可持续运营模式，确保社会养老服务中心主体完工。深化“弱有众扶”社会救助综合改革，逐步提高最低生活保障标准和养老保险、医疗保险待遇。完善拥军优抚服务体系。
全力解决民之所盼。实施基础教育扩优提质行动，开工建设城东中学，加快推进滨江高中和开发区小学改扩建工程，建成投用城东幼儿园新园、贺村新城初中。优化城乡医疗布局，建成投用人民医院新院区，集中力量做强人民医院，开工建设妇保院和虎山卫生院迁建项目。高标准筹备省第十八届运动会，创成全国全民运动健身模范县。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场止跌回稳。
全力守护民之所安。持续开展安全生产风险隐患排查整治专项行动，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保出境水水质、PM2.5等重点指标持续改善。高标准推进第三轮中央环保督察反馈问题整改销号。加强食品药品全过程监管，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。深化信访工作法治化全国试点建设。确保平安江山建设“十五连冠”。
各位代表，为政之要，重在力行。新的一年，我们将大力弘扬“六干”，努力打造人民满意政府，始终做到：感恩奋进忠诚干。始终胸怀“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻上级D委政府和市委决策部署。不忘初心务实干。始终把人民放在心中最高位置，心系柴米油盐，守护万家灯火，实实在在为老百姓谋实事、办好事、解难事。事不避难担当干。树立和践行正确政绩观，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，确保说一件、干一件、成一件。大胆探索创新干。敢于打破思维定势和路径依赖，变“事事找惯例”为“大胆创先例”，推动各项工作走前列、作示范。精诚合作团结干。强化大局观念、协作意识，心往一处想、劲往一处使，汇聚政企同向、干群同心的强大合力。守牢底线廉洁干。严格履行全面从严治D主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。深化零基预算改革，严控一般性支出，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。
各位代表！为者常成，行者常至，历史不会辜负实干者。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，拼意志、拼担当、拼智慧、拼合力、拼作风，一鼓作气打好打赢“十四五”收官之战，奋力谱写中国式现代化江山实践的崭新篇章，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多江山力量！
各位代表：
现在，我代表昆山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
刚刚过去的一年，是凝心聚力、克难奋进的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻对江苏、苏州工作重要讲话精神，在上级D委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，多措并举稳增长，顺势而为促转型，千方百计惠民生，推动经济社会高质量发展，中国式现代化昆山新实践迈出坚实步伐。预计地区生产总值比上年增长6.1%；完成一般公共预算收入458.6亿元，增长0.4%；规上工业总产值12398亿元，增长7.6%；进出口总额8147亿元，增长7%；居民人均可支配收入77400元，增长4.9%。连续6年荣获省、苏州市高质量发展考核先进。
一年来，我们在特殊年份里展现了特别的担当。刚刚过去的一年，是寄予昆山“勾画现代化目标”殷殷嘱托15周年，也是昆山撤县设市35周年、昆山开发区自费创办40周年。我们牢记嘱托、感恩奋进，以高度的改革自觉和抓落实的坚定行动，一体推动“四个走在前”“四个新”和“4+1”等重大任务落地落实，细化落实“5+5”工作体系，深入实施12项现代化建设行动计划，新时代“昆山之路”越走越宽广。昆山开发区综合排名稳居全国前五，昆山高新区全国排名实现“八连升”，9个镇入围全国千强镇百强、4个镇跻身前十，昆山连续20年位居全国百强县（市）首位，这是昆山发展历程上一个新的重要里程碑。
一年来，我们在复杂环境下干出了不凡的业绩。面对经济运行中出现的新情况新变化，我们始终坚定信心决心、主动识变应变，锚定“前高、中稳、全年进”目标，勇担使命、勇挑重担，主要经济社会发展指标增速高于苏州、高于全省，对苏州和全省发展大局的贡献度进一步提升，规上工业总产值和进出口总额均再上一个千亿级新台阶。在总量攀高的同时，结构效益持续向好，服务业占地区生产总值比重提高至49%，国家高新技术企业突破3300家，高新技术产业产值占比达41%，战略性新兴产业产值占比提高至57.6%，交出了一份沉甸甸、实打实的“成绩单”。
一年来，我们在高效统筹中提升了城市的活力。越是经济增长承压，越要关注民生、守牢底线。我们坚持民生优先、需求导向，通过补齐功能短板、优化民生供给、加强生态治理、夯实安全根基，全力推动城市面貌提档升级、公共服务提质扩容、基层治理提能增效。我们欣喜地看到，随着生产、生活、生态环境的持续改善，城市吸引力、竞争力进一步增强，越来越多的大学毕业生、创新创业人才和高技能人才选择昆山，全年户籍人口净迁入3.3万人、迁入人口平均年龄26.4岁，人才资源总量达56.5万人，实现了一座城与一群人的“双向奔赴”。
一年来，我们主要做了以下工作：
各位代表，一年来，我们更加注重政府自身建设，不断提高政府服务效能。数字政府建设迈出坚实步伐，公共智慧底座累计汇聚数据超260亿条，推出“小巧灵”数字化应用场景410个。深化法治政府建设，开展基层综合行政执法制度体系建设试点。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案和建议260件、政协提案286件。深入推进D风廉政建设，扎实开展政府系统D纪学习教育。持续整治形式主义，切实为基层减负。全面开展市级行政事业单位、国有企业资产清查利用工作。严格执行“过紧日子”要求，一般性支出持续压减。与此同时，档案、科普、供销、妇女儿童、残疾人、工会、红十字、慈善、国防动员、民族宗教、社会科学等工作均取得新进展。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，我们遇到的挑战超出预期，收获的成果也更加弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于掌舵领航，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级D委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏，广大企业迎难而上、开拓创新的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体，向驻昆解放军、武警官兵和消防救援人员，向所有关心和支持昆山现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战：面对更加严峻复杂的外部环境，稳住重点产业链供应链的难度加大，新质生产力的增量支撑作用还不够，临沪对台比较优势趋于弱化，城市片区更新步伐有待加快，民生保障与群众期待还有差距，社会治理压力进一步加大，统筹发展和安全还需更加全面深入细致，政府系统服务效能有待进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。在此，也恳请各位代表、委员继续对我们的工作进行监督，提出宝贵意见和建议。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。在这承上启下、继往开来的重要节点，做好各项工作责任重大、使命光荣。根据市委全会部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻对江苏、苏州工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，应对好“六种挑战”，回答好“六个课题”，坚决落实“九个提质增效”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，谋划“十五五”发展，以新的发展实绩为发展大局作出更大贡献。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入与上年持平，规上工业总产值增长5%左右，全社会固定资产投资保持稳定，社会消费品零售总额稳定增长，进出口保稳提质，全社会研发投入占地区生产总值比重3.9%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业9万人，节能减排完成上级下达任务。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。
各位代表，目标既定，行动必随。我们将坚持干字当头、积极作为、勇挑大梁，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，更好担负起“走在前、做示范”的使命担当。一是始终把牢记嘱托、心怀感恩作为根本动力。坚持以新时代中国特色社会主义思想定向领航，时刻牢记的殷殷嘱托，牢牢把握高质量发展这一首要任务，将抓落实作为政府工作生命线，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，凝心聚力把“可以勾画”的美好目标变成“可观可感”的现实图景。二是始终把改革创新、真抓实干作为制胜法宝。积极融入国家战略，主动跳出县域思维，把昆山发展放在更高维度的坐标系中审视定位、思考谋划，向最优的学、同最强的比、跟最快的赛，持续增创临沪对台新优势，形成更多可复制可推广的改革成果，在中国式现代化新征程中勇当探索者、引领者。三是始终把谋定后动、高效统筹作为重要方法。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，锚定“两个高于”“两个转型”的目标定位，更好统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，推动昆山发展在高基数、高平台上实现提质增效。四是始终把民生为本、为民造福作为不懈追求。坚持以人民为中心的发展思想，围绕就业、教育、医疗、养老、托幼、交通、公共安全等百姓关切，从长远考量、从细处着手，用心用情办好“温暖+1℃”民生实事，促进经济发展和民生改善深度融合，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。
新的一年，我们将着力抓好九个方面工作：
经过全面收集、多轮论证，我们遴选了10大类、40项“温暖+1℃”民生实事候选项目，请代表们审议并票决。我们将坚持清单式管理、项目化推进、节点化调度，一年接着一年干、一件接着一件办，充分彰显“大项目大热度、小项目有温度”的品牌内涵，真正让城市“温暖+1℃”，助力民生“福气多一点”。
各位代表！迈上新征程，担当新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。
我们将永葆对D忠诚的本色。把建设置于首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面对照“四个走在前”“四个新”和“4+1”等重大任务，落实“5+5”工作体系要求，逐条逐项推动落地见效，确保D的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。
我们将增强依法行政的行动自觉。认真落实全过程人民民主，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，扎实做好建议提案办理工作，支持全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点建设，不断提升政府治理规范化、程序化、法治化水平。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。
我们将锤炼敢为善为的过硬作风。依托数字昆山公共智慧底座，建设城市数字驾驶舱，研发更多“小巧灵”应用，推进政府治理流程优化、模式创新和效能提升。更大力度抓好政府系统干部队伍建设，全面提升工作穿透力、风险洞察力、攻坚执行力，营造“重实干、重实绩、重担当”的浓厚氛围。
我们将弘扬廉洁从政的清风正气。加强D风廉政建设，用好“1+7”工作清单制度，持续抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，压实意识形态工作责任。巩固深化D纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神。坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负担、增干劲。坚持“过紧日子”思想，深化零基预算改革，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。
各位代表，万里征途风正劲，策马扬鞭再起航！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级D委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，改革创新、真抓实干，切实推动各方面工作不断取得新突破，凝心聚力在推进中国式现代化中走在前、做示范！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，在奋进中国式现代化新征程上推动“新时代典型工业城市”再创辉煌。全年地区生产总值555亿元，增长6.2%，规上工业总产值突破1000亿元，增长6.9%，规上工业增加值增长7.9%，一般公共预算收入增长6.3%，固定资产投资增长3.2%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.5%。
与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展，信访、审计、气象、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。
各位代表，成绩来之不易、弥足珍贵，这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、金华市委市政府和兰溪市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主D派、工商联、无D派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援人员和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战：产业结构仍需优化，传统产业占比偏高，战略性新兴产业还未成规模，新旧动能转换还需加速，构建现代化产业体系还需加力；现代服务业发展仍有短板；政策争取力度还需加大，项目推进节奏不平衡，固定资产投资增长承压，制造业投资放缓；城市集聚效应还不强，能级还需提高，人口结构性问题相对突出；财政收支平衡压力仍然较大；缩小“三大差距”、优质公共服务供给、生态环境质量与群众需求仍有差距，安全生产等领域仍有不少风险隐患；部分政府工作人员统筹抓谋划、精准抓落实的能力还有待提高。对此，我们将采取有力措施，努力推进解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。根据市委的总体部署，2025年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、D的二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和“十项重大工程”，锚定“港”“廊”“链”主战场，大力实施“1458”战略体系，全心落实“作风夯实年”“项目绩效年”活动，促进经济持续稳进向好、社会大局和谐稳定、人民生活幸福安康，确保“十四五”规划圆满收官，加快推动“新时代典型工业城市”赶超崛起，努力为省市大局多作贡献。
综合各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长6%以上；一般公共预算收入同比增长9%左右；固定资产投资同比增长6%以上；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，且农村居民收入增长快于城镇；约束性指标全面完成上级下达任务。
实现上述目标，需要我们更加凝聚发展信心。自觉用D中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势，锚定目标，稳中求进，又保持清醒，重点突破，整体推进，最大范围调动各方面的积极性、主动性、创造性。更加聚焦经济建设。大力抓平台建设，大力抓招商引资，大力抓企业服务，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育先进制造业集群，最大力度夺取浙江制造天工鼎。更加重视政策争取。只争朝夕抢抓机遇，极限极尽谋划项目，主动承接更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全力争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债、“8+4”政策，其中，全年争取中央预算内资金不少于4亿元，专项债不少于80亿元，力争更大突破，最大限度放大政策效应。更加推动补齐短板。聚焦增强创新动能，全面推进先进制造业和现代服务业融合发展试点，大力实施争创“科技创新鼎”三年行动，强力推进服务业高质量发展；聚焦提升城市能级，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，持续促进人口回流，力争常住人口城镇化率达60%；聚焦完善综合交通体系，加快通用机场、高铁、高速、国省道、城市环线、“四好”农村路规划建设，最快进度发挥水运优势。更加关注民生福祉。牢记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，及时回应群众关切，尽力而为、量力而行，着力推进公共服务“七优享”，最大努力办好省市县三级民生实事。
根据总体要求和目标，重点抓好十个方面工作：
赶超崛起，使命在肩。面对新形势新任务，我们要增强信心、正视困难，把干字当头贯穿始终，强化“六干”导向，说了就干、定了就办，干就干一流，干就干出彩，奋力交出经济社会发展的高分答卷。
一腔热血忠诚干。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢记嘱托再出发，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持对标对表、拉高标杆，推动市委决策部署第一时间贯彻，第一时间执行，以绝对忠诚之志大抓落实、狠抓落实。
一心为民务实干。牢固树立正确的政绩观，用心用情解决群众急难愁盼，高质高效办理人大代表建议和政协提案，努力把“民生愿景”变成“幸福实景”。牢固树立政府过“紧日子”思想，把有限财力更多用在发展紧要处、民生亟需上，以人民之心为心大抓落实、狠抓落实。
一往无前担当干。突出目标导向，先定目标再想办法，甩开膀子、扑下身子，多做难而正确的事，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，做到人人争先、项项争优。突出结果导向，用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话，以开山裂石之力大抓落实、狠抓落实。
一马当先创新干。直面问题短板，创新工作打法，拿出更多务实管用的真招实招，做到真解决、快解决、彻底解决，积小胜为大胜，以超常规力度推动赶超崛起。直面瓶颈制约，推动政策举措优化提升、落地落实，实现政府有为与市场有效同向发力，以勇立潮头之姿大抓落实、狠抓落实。
一体同心团结干。增强大局意识，充分发挥部门、条线、属地各自优势，心在一处、站成一列，奏响补台协作最强音，汇聚干事创业强大合力。增强内生驱动，充分调动基层积极性主动性创造性，提振干事创业精气神，力戒“过客、谈客、看客、陪客”，以千军万马之势大抓落实、狠抓落实。
一身正气廉洁干。强化法治观念，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，确保权力始终在法治轨道上高效运行。强化“抓发展必须抓清廉”理念，做到严于律己、亲清有为，以清正磊落之风大抓落实、狠抓落实。
各位代表，同志们！人在一起是聚会，心在一起是团队。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，接续奋斗、拔节而上，加快推动“新时代典型工业城市”赶超崛起，奋力谱写中国式现代化兰溪新篇章。
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实D中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的领导下,坚持稳中求进、以进促稳,经济运行总体平稳,产业转型升级持续推进,发展质效不断提升。地区生产总值完成710.03亿元、增长4.7%、增速排名全省第3位、比全省高1.4个百分点;规上工业增加值增长10.5%、增速排名全省第3位,社会消费品零售总额增长5.1%、增速排名全省第6位,建筑业总产值增长20.2%、增速排名全省第3位,居民人均可支配收入增长5.8%、增速排名全省第1位,地方一般公共预算收入增长21.2%、增速排名全省第1位,主要经济指标增速持续保持在全省第一方阵。
一年来,我们认真贯彻落实考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神,扎实开展D纪学习教育,推进清廉丽江建设,强化措施抓实省委巡视反馈问题整改。持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,坚决整治殡葬领域腐败和校园食品安全问题。实施“争一流、促跨越”行动,高质量发展综合评价指数稳步提高。坚决整治形式主义和官僚主义,加强政务公开和12345政务服务便民热线群众诉求办理。厉行勤俭节约,压减公用经费1869万元。加强法治政府建设,制定旅游条例实施细则、漾弓江流域水生态环境保护条例(草案)等;自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,依法向市人大常委会报告重要工作、履职情况等,接受质询、询问,按期办结143件市人大代表建议、176件市政协提案,满意率达98%。
各位代表!过去一年,我们顶住压力、克服困难,付出艰辛努力,取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得,根本在于新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神的科学指引,是省委、省政府正确领导的结果,是市委团结带领全市各族人民齐心协力、迎难而上的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是各县区各部门砥砺奋进、狠抓落实的结果,是全市干部群众、社会各界团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主D派、工商联和无D派人士、各人民团体,向驻丽解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员,向中央、省属驻丽单位,向关心支持丽江改革发展的各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意!
我们也清醒认识到,政府投资、社会融资出现困难,投资增长缓慢,项目储备不足,房地产市场处于调整转型期,一些重点项目推进缓慢,投资效益发挥不足。部分工业品价格下降、有效需求减弱,消费降级给第三产业带来较大影响。龙盘水电站、丽江机场三期改扩建等重大项目建设对维护社会稳定产生诸多压力并提出更高要求,防风化债和基层“三保”压力大,财政收支矛盾突出。民生事业发展离人民群众的期盼仍有差距。我们将直面这些问题和挑战,竭尽全力做好工作,不辜负全市各族人民的期待和重托。
今年是实施“十四五”规划的收官之年,是实现市委“三年大提升”目标的关键之年,也是“十五五”规划谋篇之年,保持经济平稳健康发展意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实D的二十大和二十届二中三中全会、考察云南重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委五届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,更好服务和融入新发展格局,全力抓改革、促发展、防风险、增福祉、保稳定,持续推进“三个定位”建设取得新成效,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上。第一产业增加值增长4.5%以上;第二产业增加值增长5.5%以上,规上工业增加值增长6%以上;第三产业增加值增长4.5%以上。固定资产投资增长3%以上。地方一般公共预算收入增长5%以上。社会消费品零售总额增速高于全省平均水平,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内,单位地区生产总值能耗下降率完成省下达的“十四五”考核目标。力争高质量发展综合绩效评价指数稳步提高。
今年重点要抓好以下10个方面工作。
用好政策稳增长。加快“十四五”规划任务实施,确保顺利收官,高质量编制“十五五”规划,争取更多项目列入国家和省规划。落实中央宏观调控政策,制定出台年度稳增长政策措施,健全完善经济运行监测分析、研判调度常态化工作机制,有力有效协调解决重点行业、重点企业、重点项目建设中的困难问题,发挥财政、金融、货币等政策“组合拳”作用,确保经济运行稳进提质。
加大产业投资力度。紧盯国家政策导向和资金投向,积极争取政策抓投资,谋划储备实施一批高质量产业项目,争取更多的超长期特别国债、专债、中央和省预算内资金支持。优化营商环境抓投资,大力引进产业项目,强化投资运行调度和考评,加强项目落地、达产、纳规、入统闭环管理。力争产业投资增长10%以上、占比达50%以上。
有效扩大民间投资。落实政府与社会资本合作等政策,引导在丽企业提质升级扩投资、再投资,引导并依法保护民间资本积极参与设施农业、生物医药、林下经济、文旅、市政、交通、环保、水利、新型基础设施等领域重大项目建设,参与盘活文旅资产、土地资源、国有存量资产,清理阻碍民间投资的隐形壁垒,激活社会资本和民间投资,提振民间资本投资信心。力争民间投资增长10%以上、占比达30%以上。
加快重点项目建设。聚焦国家“两重”资金投向,强化项目储备,做实前期工作。完成丽江机场三期改扩建,加快玉维、古宁、宁香高速等项目建设,建成古宁高速绕城段,加快G353维西至玉龙县小河口段改造提升工程建设,加快推进G348川滇界至宁蒗干河子段改造提升项目、G663永宁至宁蒗县城改扩建项目前期工作,做好金沙江中游库区航运基础设施综合项目运营,配合做好大丽攀铁路开工建设工作;加快滇中引水、宁利水库、马鹿水库等重点水利项目建设,开工建设南瓜坪水库。系统谋划“十五五”规划重大项目。
促消费增后劲。聚焦国家“两新”资金投向,用好一揽子促消费政策,稳定和扩大成品油、烟草、家电家居、数码产品等传统消费,扩大新能源汽车、刚性和改善性住房等消费,创新多元化消费场景,扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费,培育绿色、智能、文旅、体育等消费新热点。扩围实施消费品以旧换新,继续做好政策+活动双轮驱动拉动消费。培育发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+”等新消费环境,繁荣活跃夜间经济,积极发展银发经济。推进农村客货邮融合发展,完善城乡配送网络,更好推动农产品进城、消费品下乡,释放农村消费潜力。启动区域性消费城市建设。
做优高原特色农业品牌。实施新一轮农业现代化三年行动,做实“六项重点工作”,紧盯富农兴企育产业,重点建设一批高标准、智慧化设施农业,持续提高特色种养附加值和土地资源利用效率。聚焦林药、林菌、林粮、林禽,引入合作企业,推动林下经济园区化发展,新增林下经济3万亩,新增产值2亿元以上。推进草饲畜一体化家庭养殖及龙头企业带动和规模化发展,全力推动畜牧业企稳回升。提高“丽系”农产品科技含量和附加值,推动芒果、苹果、木梨、蓝莓、车厘子、雪桃、柠檬、油橄榄、食用菌、冬早蔬菜等特色农产品科技赋能、扩量提质拓市场,全面发展螺旋藻产业。加大“丽系”农业区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育力度,新增绿色有机“名特优新”农产品30个以上,培育省市级农业产业化龙头企业10户以上。稳步增加烤烟种植面积和产量,推进烟叶产业高质量发展。
以新业态新模式助推文旅发展提质升级。强基础推改革,落实好世界文化旅游名城发展规划及实施方案,加快丽江古城—玉龙雪山世界级旅游景区和泸沽湖5A级景区创建;积极稳妥推进景区体制机制改革创新,全面理顺权责关系和职责边界,激发经营管理活力。严整治创品牌,紧盯新老问题的发展变化,持续推进旅游市场秩序整治,规范行业管理,促进民宿、一日游、旅拍等健康发展;持续宣传推荐“舍不得的丽江”,打造“一月一活动”“丽江民谣音乐季”“丽江礼物”“20度的丽江”等品牌,加快推进丽江文旅新媒体账号建设运营;推动长征国家文化公园、长江国家文化公园丽江段建设,打造红色文化旅游品牌。抓业态增供给,推进农文旅深度融合发展,落实旅居业发展三年行动计划,积极鼓励和引入社会资本创新旅居发展,盘活乡村闲置资产和城区存量房,推出以“好地方+好生活”为主题的差异化、个性化旅居,打造35个以上旅居样板村组、旅居示范场景,促进旅游赋能乡村振兴,助推农民增收;复制推广“一滴水经过丽江”主题研学游成果,持续推出一批独具特色的研学、游学旅游产品和路线,打造中国最佳研学目的地;推出“生态+旅游”,打造金沙江生态旅游带,发展航道观光旅游,丰富“林下经济+旅游”产品体系;打造以“攀跑骑行”为主题的“四季四赛”体育品牌赛事,推进“科学健身”“体医融合”,营造良好的全民健身、康养沉浸式体验的氛围。引主体促提升,推动新东方文旅集团、星珀文旅等龙头企业落地丽江,拓展首发经济、定制化旅游;加强旅游人才培引和从业人员培训,不断提升管理服务质量。
加快重点服务业转型升级。加快发展现代生产性服务业,推进制造业和现代服务业深度融合,打通现代物流、软件信息、科技服务、商务服务、居民服务等行业发展堵点,稳存量、引培增量企业。扎实推进民宿管理改革试点工作,健全完善民宿管理机制,提升服务品质,促进就业增收。以“体育+旅游”深度融合模式促进城市新型服务业增长,积极发展演出、视听等产业,促进文体娱乐业企稳回升。
建强绿色园区。深化金山高新区“市办区管”改革,加快华坪产业园区延链发展,推动玉龙、永胜、宁蒗三个产业园区与华坪产业园区、金山高新区整合优化。抓住沪滇协作助推园区发展机遇,积极对接落实园区共建、园中园建设,促进产业聚集。加快补齐园区基础设施短板,推行“净地出让”和“标准地”改革,降低企业用地成本。华坪产业园区延伸硅基、碳基链条,推动隆基单晶硅技改后满产,确保五星石墨二期、石英坩埚三期一季度建成投产;提速16对保留煤矿手续办理和项目建设,确保实现生产煤矿零的突破。金山高新区拓展绿氢产业链,抓住绿氢纳入能源法的契机,加大氢能客车在旅游景区、公共交通等场景的示范应用,推动氢燃料电池产业基地、园区分布式光伏制氢等项目建设。力争金山、华坪2个省级开发区总产值达220亿元以上。支持建筑业企业提升资质等级、扩大经营规模,建筑业产值增长13%以上。
打造丽江现代生物科技产业园。加强政科企联动,持续推动云南白药集团丽江现代生态科技产业园建设,争取云南省中药材产业发展基金支持,加强中药材种质资源圃建设,做强做优滇重楼、云木香、云当归、云秦艽等优势品种和珠子参、川贝母等潜力品种。加快中药材示范基地建设,建设2个产地仓,新增5个GAP中药材基地,打造集科研、种植、加工、营销为一体的中药材全产业链,构建丽江现代中药材产业发展体系。加快中药材林下、仿野生、间作、套作、轮作等种植和“龙头企业+合作社+农户”等经营模式示范推广,组建专业技术团队,提供全方位种植技术指导与培训服务,引导推动订单化生产模式,每年签订2万亩以上种植收购合同。推进丽江中药材产业双创园建设,提升中药材趁鲜加工和精深加工能力,开发中药饮片、提取物、保健品等多元化产品,推进云南白药集团太安滋补保健品生产项目建设,确保今年6月首批保健品顺利投产。建设辐射更广的丽江数字中药材产业平台,打造集线上线下交易、智慧仓储物流、质量检验检测、产品全程追溯等功能为一体的专业交易市场,建立“龙头企业+金融”协同的普惠供应链金融服务等产业综合服务体系,完善联农带农富农机制,促进农民群众持续稳定增收。实现中药材种植产值增长6%、加工产值增长8%。整合中药材种植加工、医疗康养、科普研学、休闲观光、药膳美食、文化传承等资源,打造中药材特色康养旅居村镇及示范区,促进一二三产业融合发展。确保云南泽维甾体原料药改扩建、慈航酵素、得一中药材大健康产业园等项目建成投产,新增产值2亿元。
加快新能源产业发展。“源网荷储”一体推进,大力发展绿色能源产业,加快列入省级清单的新能源项目建设,确保白草坪、芮官山、西山等光伏项目并网投产,新增新能源装机100万千瓦以上。推进新型电力系统建设,加快新能源项目配套送出工程建设。积极稳妥推进龙盘水电站前期工作,加快金安桥水电站扩机等项目前期工作,开工建设全钒液流新型储能电站、500千伏太安变扩容、500千伏德茂变等项目。
全面落实各项改革举措。深化经济体制改革,全面融入全国统一大市场,推动产权保护法治化规范化,拓展市场准入效能评估结果应用。加快实施国有企业改革提升,支持国企参与重点产业、项目建设,推动脱困发展。推进财政体制改革,扩展地方税源、提升市县财力;深化零基预算改革,提高财政资金配置效率和使用效益。
持续扩大对外开放。主动服务和融入南亚东南亚辐射中心建设,加强与东中部地区对接联动,落实西部地区鼓励类产业企业所得税优惠政策,引导国内外企业落地和科技成果转化。抓住丽江三义国际机场口岸适用240小时过境免签政策的重大机遇,拓展航空口岸入境落地签证业务,推进航空口岸发展,新开2条国际航线。
发展壮大现代商贸物流产业。加快机场口岸扩能改造提升,聚焦物流与贸易业务开拓空港经济,提升口岸服务水平,拓展国际货运业务,外贸进出口总额达1.85亿元以上,提高人均货物和服务贸易总额。加快金山物流园、西商农产品冷链物流园、永胜县金沙江流域特色农产品现代物流园建设。发展多式联运、跨境电商,引进云南中畅物流公司,发挥综合物流、网络货运、物资集采等示范效应,推动区域资源要素高效流转,满足丽江巨大游客市场寄递物流需求。
优化营商环境培引经营主体。坚持存量增量齐抓、助强扶弱并举,新登记经营主体1.5万户以上,净增“四上”企业100户,其中规上企业40户。开展优化营商环境“暖心行动”,做好服务企业需求“局长坐诊接诉”和巡诊、上门问诊,继续办好“10件惠企实事”。发挥资源和绿电比较优势精准招商,全面提升签约率、落地率、入库率;包装策划招商引资项目50个以上,完成省级下达的省外产业招商到位资金和外资引进目标任务。
大力支持民营经济发展。推动支持小微企业融资协调机制落地见效,开展“千企万户大走访”行动,走访企业3万户以上,推荐贷款需求企业1万户以上,授信突破15亿元;落实结构性减税降费政策,提升金融服务实体经济质效。落实“企业安静期”制度,规范涉企行政检查。依法保护民营企业产权和企业家权益。支持民营经济经营主体参与重点项目建设,完善政府拖欠企业账款常态化预防和清偿机制,力争民营经济增加值突破450亿元。
坚持科技创新引领。推进全社会研发投入提升三年行动,确保研发投入增长10%以上,持续提高研发支出与研发人员占比。强化企业科技创新主体地位,推动企业开展技术创新和成果转化。聚焦特色农业、生物医药、绿色工业等重点产业,联动科研院所、高校、企业发挥创新联合体作用,开展重点产业关键技术攻关、产品研发,新增科技型中小企业50户以上。全面落实人才政策,大力培引重点产业紧缺人才、创新人才、银龄人才,新认定省市级院士专家工作站10个以上。建强产业工人队伍,加强新时代高技能人才队伍建设,培养新增1500名高技能人才。
发展新兴产业和数字经济。加快推动丽江无人机综合验证基地建设,发展观光旅游、物流配送、紧急救援、医疗服务等低空经济业态。加快5G、千兆光网、移动物联网等规模布局,新建5G基站600个以上,加强景区景点、高速公路、农村及偏远地区网络优化补点。推进丽江5G云大数据中心、高速公路智慧公安交通管理等项目建设。
加强耕地保护稳定粮食生产。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,较真碰硬落实耕地保护“长牙齿”的硬措施,持续抓好耕地流出问题整改和“大棚房”问题排查整治,健全完善抓常抓长的耕地保护监测预警、及时整改工作机制,新建、改造高标准农田7万亩,实施新一轮粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升工程,确保粮食播种面积稳定在192万亩以上、产量稳定在52.3万吨以上,进一步提升粮油应急保障能力。
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制,提升“三保障”和饮水安全保障水平,确保义务教育阶段脱贫家庭辍学生、新增危房、农村供水问题动态清零,深化沪滇协作和单位挂钩驻村帮扶。聚焦农村居民和脱贫人口持续稳定增收,落实中央、省级财政衔接资金用于产业发展不低于60%、52%的要求,健全完善联农带农富农、金融支持、科技促进等机制,抓实产业发展、稳岗就业、农业经营主体培育、新业态扶持、致富带头人带动等工作,稳步增加农民收入,实现农村居民人均可支配收入增长7%以上。加强对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持,增强脱贫地区和脱贫群众内生动力,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线,确保5年衔接过渡期目标任务圆满完成。
加大乡村建设和治理力度。深化农业农村改革,持续释放活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。实施新一轮农村公路提升行动,新建改建农村公路280公里以上,加快30户以上自然村通硬化路,稳步推进“四好农村路”建设。实施农村供水工程维修养护和水质提升48处。加强以产业和宜居为重点的移民后期扶持发展工作。推动传统村落集中连片保护利用,把传统村落打造成乡村振兴、城乡融合发展金名片。实施村级事务阳光工程,加强农村精神文明建设,丰富农民文化生活,倡导移风易俗,提升乡村善治水平。
巩固提升农村人居环境。落实好乡村规划,坚决整治农村乱占耕地建房问题,加强农村宅基地审批管理。持续提升农村人居环境,巩固提升“千万工程”30个特色示范村建设成果,建设达标20个新示范村,完成农村卫生户厕改造4713座,实现建成区外57个乡镇镇区生活垃圾、污水处理设施全覆盖,行政村污水治理率达到70%以上,5012个自然村生活垃圾处理设施全覆盖。实现化肥、农药减量增效,畜禽粪污综合利用率、农膜回收率、秸秆综合利用率有效提升。
培育发展壮大县域经济。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,统筹推进“五城共建”,促进各类要素城乡双向流动,推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。研究制定发展县域经济的激励措施,充分运用投资、招商、产业扶持等政策,支持各县区积极引进央企、省企、民企落户县城,发展壮大县域经济。古城区发挥中心城区区位和旅游业发展起步早的比较优势,做强做优县域文旅产业,通过旅游流量的价值转化能力提升,带动第三产业、园区经济的提质增效。玉龙县、宁蒗县依托土地林地资源禀赋、民族文化风情特色以及文旅后备资源优势,推动县域“农、文、旅”融合发展,加快乡村振兴和新型城镇化进程。永胜县依托区位和交通便捷的优势,立足特色优势农产业聚集和林下产业集群基础,推动特色农业、电子商务和文化旅游深度融合发展,打造现代农业强县。华坪县发挥位于成渝地区双城经济圈西部的区位优势,统筹原有煤炭产业基础和新培育的硅基、碳基产业优势,加快发展煤炭能源及清洁载能为主体的工业经济,以工哺农带动县域优势特色农经产业延链补链强链。以县域经济的蓬勃发展增加税源、提升财力,构建支撑县域现代化建设的健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政,筑牢全市经济社会高质量发展的经济底板。
持续推进城市体检和城市更新。坚持科技创新、数字赋能,推动城市基础设施数字化改造,实现智慧丽江与城市基础设施建设深度融合。开展社区嵌入式服务设施建设,打造15分钟便民生活圈。推进“平急两用”公共基础设施改造建设,加快完善地下管网,新增中心城区公共停车位2000个、城市绿地8公顷;加快燃气、供排水等城市生命安全工程建设,新开通17个小区天然气。加强无障碍、适老化设施建设,提高精细化管理和服务水平。规范出租车、网约车、共享单车等运营管理,优化城市交通运力。
推动房地产市场平稳健康发展。抓好批而未供和闲置土地处置,促进节约集约用地。推动一揽子支持房地产发展政策措施落地,稳市场、防风险、促转型,切实处理好房地产市场供求关系,“一楼一策”妥善解决存量问题楼盘,严防严控新问题发生。开工建设保障性租赁住房1430套。抓住重大项目建设机遇,做好玉龙县城副中心建设规划。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设,开展精准营销,推动旅居康养与房地产互促共进。
加大生态环境保护力度。切实加强泸沽湖、程海“两线”“三区”管控,推动拉市海立法保护。严格落实长江“十年禁渔”。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理,加强生物多样性保护和自然保护地监管,抓好天然林和野生动植物资源保护、国土绿化等生态工程。加强森林防火能力提升,夯实防火基础。落实生态产品价值实现和生态保护补偿制度机制,充分调动全社会保护和改善生态环境的积极性,推进国家生态文明建设示范区创建。
打好生态环境治理攻坚战。持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,实施空气质量改善行动,确保空气质量优良天数比例保持100%。实施城乡生活污水治理3个“三年行动”,统筹水资源、水环境、水生态治理,巩固提升饮用水安全保障水平,确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%,地表水国控、省控断面水质保持稳定。实施好泸沽湖、程海“三治一改善”项目;完成中心城区生活污水管网排查整治和市第一污水处理厂提标改造,修复改造污水管网80公里以上,确保城市生活污水集中收集率高于全省平均水平。推进重点行业、重点领域主要污染物总量减排。实施固体废物处置“六大行动”,强化固废治理、资源循环利用,打造古城区固废综合利用示范基地,抓好“无废城市”建设,持续提升人民群众对生态环境的满意度。
推进绿色低碳发展。协同推进降碳减污扩绿增长,推进产业、能源、交通运输结构和城乡建设发展绿色转型,继续实施城乡绿化美化攻坚行动。积极争取国家产品碳足迹标识认证试点,推进“两山”实践创新基地和全国生态产品价值实现机制试点市创建。实施节水行动,实现万元GDP用水量较2020年下降27%。持续加大新能源公交车推广应用,实现主城区公交新能源化,新能源公交车占比达92%以上,推进氢能公交试点,增加新能源出租车比重。
全力办好人民满意的教育。深化教育体制机制改革,坚持“五育”并举,落实立德树人根本任务。全面推进中小学校D组织领导的校长负责制,打造“张桂梅思政”大讲堂全省第一思政“金课”品牌。推进学前教育普惠发展,新建改扩建10所公办幼儿园。加快义务教育优质均衡发展,推进集团化办学和学区制管理,新建改扩建5所义务教育学校,坚决抓好控辍保学,持续巩固“双升”“双减”成果。推进高中多样化发展,市一中争创省级一级一等高中,依托市二中组建丽江体育运动学校,推动县级高中振兴。加快市特殊教育学校迁建和宁蒗县特殊教育学校办学。推进全市职业教育一体化办学,实行市级提级管理市域内中等职业学校,整体提升办学质效。全力支持丽江高校建设。积极引进“银龄教师”助力教育发展。加强教师培训和师德师风建设,深化校园安全治理,推进心理健康服务中心“有形覆盖”向“有效服务”转变。
提升医疗卫生服务水平。强化市级龙头医院功能,以国家级省级临床重点专科、心血管疾病省级区域医疗中心及省级临床医学分中心项目建设为抓手,提升急危重症救治能力;设立小儿外科,继续实施公益性先心病免费筛查救治;深化与西藏军区总医院合作,提高高原病救治能力。实施医疗卫生强基工程,建设5个基层标准化慢性病诊疗专科,培训基层卫生技术人员500名以上,确保基层医疗机构服务能力全部达到国家标准。医疗、医保、医药部门协同联动,推进药耗集采、人事薪酬、医疗服务价格、医保支付方式改革,引进一批儿科、精神卫生、肿瘤、中医等领域高层次人才及“银龄医师”,有效降低异地就诊率,减轻群众看病就医负担。争取省级区域中医药康旅中心项目落地丽江,建设5个中医药适宜技术推广中心,持续开展名老中医专家义诊活动。高质量完成国家“两癌”筛查综合防治项目。推动二、三级医院间检验检查结果互认并达到省级要求。抓好新发突发重大传染病防控。加强医疗卫生四类人才培育和“组团式”帮扶。落实生育支持政策,促进人口均衡发展。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”,推进新一轮健康县城建设。
落实就业优先政策。认真落实推动高校毕业生等青年就业创业、稳就业促发展惠民生各项政策措施直补快办、精准兑现,持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业。培育“一县一品”劳务品牌,推广“幸福里”就业服务做法,建设零工市场,调动各类群体的创业热情,确保城镇新增就业8000人以上,农村劳动力省外转移就业稳定在6万人以上,切实保障好劳动者合法权益。
促进民族文化保护和体育事业发展。开展好第四次全国文物普查工作,系统做好国家级、省级、市级各类文物、文化遗产保护传承发展。推进世界文化遗产丽江古城保护管理改革。实施文化惠民工程,活跃基层群众文化活动。争取1—2项国际高水平赛事落地丽江,加强群众和竞技体育,积极开展全民健身活动;深化体教融合,辐射带动青少年参与体育锻炼,持续擦亮丽江“足球之乡”名片。
加强社会保障工作。深化社会救助制度改革,加强低保和特困救助人员供养、临时救助等工作;健全“物质+服务”民生保障新格局,切实保障各类特殊困难群体基本生活。积极探索建立多渠道多层次保险保障机制。加强“一老一小”关心关爱、养老托育服务,大力发展居家和社区养老、老龄助餐等服务,做实妇女儿童、残疾人就业等权益保障。推动社会保险“精准扩面”,养老、工伤、失业保险参保人数稳定在104万人次以上,确保城乡居民基本养老保险实际缴费人数占比达90%以上。继续办好10件惠民实事。
守牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,加强燃气、危化品、食药品、矿山、建筑、消防、交通、旅游等重点行业领域风险排查整治,消除隐患。加强森林草原防灭火、自然灾害防范等工作,全面提升应急救援、抗震设防能力,加强监测预警、应急演练和物资储备,严格落实防汛“1262”预警叫应、地震灾害“123”快速响应等机制。加强基层应急能力建设,坚决防范遏制重大人员伤亡事件发生,切实保障人民群众生命财产安全。
全力防范化解风险。分类推进融资平台退出、政府拖欠企业账款清偿、隐债压降等工作,防范化解好房地产、地方政府债务、国有企业、中小金融机构等重点领域风险。兜牢基层“三保”底线,完成年度化债“军令状”任务;严控一般性支出和“三公”经费预算安排,压减市本级公用经费10%。
促进民族团结进步。落实好各民族交往交流交融“三项计划”,推动民族工作高质量发展。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族优秀文化保护工程,深化民族团结进步全域创建,推进玉龙、永胜全国民族团结进步示范县创建,促进民族团结进步事业高质量发展。依法管理民族宗教事务,不断提升法治化治理水平。
加强基层社会治理。提升科技赋能基层治理水平,有效排查化解影响安全稳定的各类矛盾纠纷,扎实做好社会面“打防管控治”。坚决打击电诈、环食药违法犯罪,纵深推进扫黑除恶常态化,打好禁毒防艾人民战争。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理,持续提升“八五”普法宣传质效,深入推进信访工作法治化,深化信访矛盾源头治理,确保社会大局和谐稳定。
支持国防和军队建设。加强国防教育、国防动员和民兵队伍建设,深入开展“双拥”工作,巩固新时代军政军民团结。做好人民防空、征兵、优待优抚、退役军人服务保障、军事设施保护、军民融合发展等工作。
同时,进一步做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、广播影视、决策咨询、侨务、外事、水文、气象、红十字、慈善等工作,支持群团和社会组织发展。
各级政府的主要职责是抓落实、主要任务是抓落实、主要要求是抓落实!我们要聚焦目标任务抓落实。目标就是奋斗的方向、前进的动力。各级政府的职责就是围绕目标抓落实。要旗帜鲜明讲,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,紧盯今年各项目标任务,对标先进、奋勇争先,确保D中央国务院重大决策部署、省委省政府和市委工作要求完整准确全面落实。聚焦依法行政抓落实。严格遵守宪法法律。自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督、社会和舆论监督,认真听取各民主D派、工商联和无D派人士意见建议。加强审计、统计监督。加强地方法规宣传、贯彻、执行,确保取得明显成效。坚持科学、民主、依法决策,加强重大行政决策合法性、公平性竞争审查,做好市政府规章和规范性文件废改立。完善政务公开制度。深化行政执法改革,严格规范公正文明执法。加大法治队伍建设,健全行政复议机制制度。突出重点领域立法,抓好玉龙雪山保护条例等立法工作。聚焦效能提升抓落实。坚持协同高效,推进政府职能转变,不断提高执行力和公信力。深入推进作风、效能革命,在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为。加快数字政府建设,提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义,进一步精简文件和会议,规范督检考,持续为基层和企业减负。增强“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力,提振干事创业的精气神,真抓实干、埋头苦干、善作善成。聚焦廉政建设抓落实。巩固D纪学习教育成果,发扬自我革命精神,持之以恒正风肃纪反腐,加强清廉丽江建设,切实抓好省委巡视、市委巡察及各类审计反馈问题整改。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,深入推进殡葬领域腐败和校园食品安全问题整治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格资金管理、严守财经纪律,厉行勤俭节约、反对浪费奢靡,习惯过紧日子,把有限的资金更多用于民生保障。
各位代表!使命重在担当,工作重在落实;积极作为者常成,努力前行者常至。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围,在市委的领导
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，聚力攻坚“一区、四转型”目标，辽源高质量发展迈出坚实步伐。
“五经普”工作圆满完成。深入开展国防动员、军民融合和“双拥”创建活动。兵员征集工作获全国表彰。外事侨务、民族宗教、统计、公积金、地方志、地震、档案、气象和青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项事业协调发展。
各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们始终牢记初心使命，笃行不怠，奋发有为，坚持以打铁必须自身硬的状态提升政府治理效能。我们旗帜鲜明讲，坚持把D的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，巩固拓展主题教育成果，对关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神再学习、再对标、再落实，以绝对忠诚拥护“两个确立”、践行“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，始终牢牢把握意识形态工作主动权。我们坚定不移强法治，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体意见。高质量办结人大代表建议84件，政协提案132件、微建议93件、社情民意48件。府院联动机制进一步深化。市政府门户网站获评“2024年度中国优秀政务网站”。我们从严从实转作风，扎实开展D纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续落实“过紧日子”要求，三公经费同比下降15%。市级层面印发文件、召开会议、开展督查事项分别减少51.8%、52.3%、26.3%。清理基层各类非必要证明20类、机制牌子1226块。坚持“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，务实推进政府工作开创新局面。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是D中央国务院、省委省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏的结果，是全市各级人大代表、政协委员有力有效监督和献计献策的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体，向解放军驻辽部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍指战员，向中省直驻辽单位，以及所有关心支持辽源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到辽源经济社会发展依然面临诸多矛盾和问题。主要表现在：经济总量仍然较小，结构调整步伐不快，招商引资质效不高，消费增长动力不够，“三保”支出、地方债务偿付持续承压，民生保障领域依然存在短板，政府系统干部队伍作风和能力建设需进一步加强，安全生产形势仍然严峻复杂。对于这些问题，我们将认真加以解决。
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届五次、六次全会暨省委经济工作会议和市委八届六次、七次全会暨市委经济工作会议作出的安排部署，牢牢把握高质量发展首要任务，深刻把握五个“必须统筹”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，以进一步全面深化改革为动力，以“六个专项改革”为牵引，以“一区、四转型”目标为统领，以“三抓一服务”行动为抓手，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方债务警戒线和统计数据质量线，全力冲刺“十四五”规划目标，奋力谱写辽源高质量发展新篇章。
我们要以进一步全面深化改革为动力，就是要将进一步全面深化改革贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，以改革之力更好稳增长、调结构、惠民生、防风险。要以进一步全面深化改革推进经济高质量发展。对标高质量发展指标体系，完整准确全面贯彻新发展理念，全力构建“5+2”特色产业体系，加快推动传统优势产业集群化发展，大力培育以新能源、新文旅为主要特征的新型产业，做好梅花鹿等特色资源产业化文章，全力创建经济社会发展全面绿色转型示范区。要以进一步全面深化改革推进高水平生态建设。坚决贯彻落实关于辽河流域治理的重要批示精神，以东辽河保护治理为主线，一体推进“山水林田湖草”综合治理，全力打造东辽河生态产业示范基地，推动辽源由传统煤炭基地向现代零碳高地转变。要以进一步全面深化改革抓好历史文化传承保护。牢固树立保护文物也是政绩的理念，深度挖掘保护特色历史文化，全力打造北部煤炭历史文化传承区。整合矿工纪念馆、东城采炭所旧址、盟军战俘营等历史资源，大力发展红色游、工业游，讲好辽源因煤而兴的民族工业发展史和百年煤城巨变史。要以进一步全面深化改革创造高品质生活。顺应新型城镇化和人口发展规律，从群众最关心的问题抓起，从解决群众身边“关键小事”做起，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力打造宜居宜业的城市环境，让群众的幸福感、获得感更加殷实、更有保障。要以进一步深化改革推动高效能治理。加强城乡治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移，持续为基层放权赋能。压紧压实安全生产责任，健全完善“12345+网络舆情+信访”民生问题发现和解决机制，更好统筹发展与安全。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算地方级收入可比增长6%左右，城乡居民收入增幅高于经济增长速度，保持就业、物价总体稳定。具体要抓好以下几项工作：
各位代表，为政之要，贵在落实。我们要以更大力度、更实举措加强政府建设，在推进辽源高质量发展中体现新担当、展现新作为。我们要以建设为统领，坚决贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚决践行关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动诠释对D绝对忠诚。我们要以法治建设为导向，带头尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督。优化府院联动机制，提高依法行政能力。我们要以廉政建设为抓手，巩固深化D纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化财政、审计和行政执法监督，严守纪律底线，筑牢拒腐防线。严格落实过紧日子要求，腾出更多资金用于经济发展和民生改善。我们要以作风建设为保障，坚持“干字当头”，始终把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立和践行正确政绩观，切实把工作成效体现在高质量发展上。大力弘扬崇严尚实作风，力戒形式主义、官僚主义、文牍主义和繁琐哲学，持续改进文风会风，切实为基层减负赋能。
各位代表，使命呼唤担当，成功唯有实干。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定经济社会发展全面绿色转型目标，踔厉奋发，锐意进取，奋力谱写辽源高质量发展新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
过去一年，是聊城发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实视察山东重要讲话重要指示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，认真践行市委“6293”工作思路，按照“聚力攻坚突破年”部署，统筹推进十二项提升行动，顺利完成全年主要目标任务，高质量发展迈出新的坚实步伐。
——坚持稳中求进、以进促稳，经济发展迈上新台阶。地区生产总值增长5.7%、突破3100亿元，完成一般公共预算收入257.1亿元、增长5.1%，进出口总额超620亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平；粮食生产实现二十二连丰，连续三年上榜“全国先进制造业百强市”；19项发展指标提前实现“十四五”规划预期目标，全市经济承压恢复、回升向好，彰显了强大韧性和蓬勃活力。
——坚持守正创新、真抓实干，改革攻坚取得新突破。8项改革经验获国家部委发文推广或考评优秀，18项“国字号”试点任务顺利通过验收，24项工作获省委省政府督查激励；主导或参与制修订国家和国际标准106项；成功创建首家AAA级国企；建立重点项目全周期协同管理机制，重点项目开工率、纳统率、投资完成率在全省率先实现“三个100%”，为加快高质量发展注入了强大动力。
——坚持抢抓机遇、协同发展，战略位势实现新提升。成功举行2024中国—太平洋岛国合作交流会、鲁豫毗邻地区合作发展首次联席会议，发布碳计量赋能黄河流域新质生产力发展“聊城倡议”；聊城人民期盼已久的民用机场获批建设、大外环路正式通车，聊城高铁通达面持续扩大、直达17个省会城市和直辖市，鲁西国际陆港互联互通能力显著提升，初步形成了内外联动、陆海统筹、双向开放的新格局。
——坚持以人为本、实干为民，民生福祉得到新改善。城镇新增就业4.9万人；聊城科技职业学院成功获建，以北京积水潭医院为输出方的国家区域医疗中心项目正式运营，国家儿童友好城市获批建设；国家历史文化名城整改工作圆满完成，进入常态化保护阶段，获住建部、国家文物局充分肯定。
一年来，主要做了以下工作：
各位代表，以上成绩的取得，根本在于以同志为核心的D中央掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主D派、工商联、无D派人士和人民团体，向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向中央和省驻聊单位，向广大企业家、个体从业者和各行各业劳动者、建设者，向所有关心支持聊城发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，聊城经济社会发展还面临一些困难挑战：经济恢复的基础尚不牢固，内需动力不足，部分企业生产经营还面临较多困难；科技创新能力较弱，产业转型升级亟需突破，发展新质生产力任重道远；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，生态环境持续改善仍面临较大压力，防范化解各类风险隐患任务依然繁重；少数干部创新思维、专业素养还不适应高质量发展要求，政府系统效能建设还需久久为功。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。当前，外部环境更加复杂严峻，带来的不利影响持续加深；内部周期性、结构性矛盾相互交织，经济运行面临较大压力。但我们更要看到，支撑经济向好的有利条件和积极因素正在加快集聚：一是D中央作出一系列重大决策部署，加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，力度之大前所未有，随着存量政策持续显效、增量政策有效落实，将进一步稳定预期、提振信心；二是D的二十届三中全会部署的重大改革事项纵深推进，我市确定的400余项改革任务逐步落地，将释放巨大改革红利，为推动高质量发展持续注入强劲动力；三是黄河、大运河等重大国家战略加快实施，我市与京津冀、山东半岛城市群、中原城市群对接合作更加深入，开放腹地更加广阔，将进一步创造新机遇、拓展新空间。我们必须自觉用D中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，努力推动各项工作走在前、挑大梁，奋力夺取经济社会高质量发展的新胜利。
做好今年政府工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、挑大梁”，深入践行市委“6293”工作思路，扎实推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更加注重统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济稳健向好、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”、山东绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市，奋力推进中国式现代化聊城实践。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口稳量提质，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业4万人以上，居民消费价格保持合理水平，粮食产量达到118亿斤以上，各类约束性指标全面完成省定目标，力争更多指标高于全省水平。
上述目标的确定，综合考虑了当前经济发展形势和宏观政策环境，考虑了引导预期、提振信心的发展需要，考虑了与省预期目标、与我市“十四五”规划目标相衔接，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现预期目标并非易事，需要工作加倍努力，各方面齐心协力。要牢牢把握对山东工作的总定位新要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，各项工作高点定位、高标推进，能早干就早干、能多干就多干、能快干就快干，全力以赴争先进位，努力为全省大局多作贡献。牢牢把握高质量发展硬道理，坚持以量促稳、以质取胜，紧紧扭住发展新质生产力这个关键，更加重视科技创新与产业创新深度融合，走内涵式发展路子，推动实现质的有效提升和量的合理增长。牢牢把握稳中求进总基调，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，增强工作的前瞻性、针对性和有效性，集中精力办好自己的事，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。牢牢把握“五个必须统筹”科学方法论，坚持系统观念、全局思维，统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系，注重促进发展与守牢底线系统施策，用科学方法谋划和推进各项工作，切实把牢发展主动权。牢牢把握人民至上的价值取向，在加大民生投入、补齐民生短板等方面持续用力，多渠道增加群众收入，扎实推进共同富裕，实现经济发展与民生改善的同频共振。重点抓好八个方面的工作：
多措并举释放消费潜力。实施提振消费十大专项行动，开展“四季有约、聊惠全城”系列促消费活动，加力扩围支持消费品以旧换新，推动汽车、电子产品、家居等大宗消费扩容提质。丰富提升消费载体，加快传统商街商圈智慧化、高端化转型，吸引知名餐饮、大型零售、品牌连锁企业布局，着力培育10个县域商业中心，激发县域消费新活力；顺应新生代消费潮流，丰富潮玩美食、网红打卡、沉浸式体验等消费业态，重点推进吾悦广场、青年梦想活力城等商贸项目，建设一批高品质夜间消费集聚区和城市一刻钟便民生活圈。创新多元化消费场景，支持“聊城老字号”打造国货潮品，壮大数字消费、绿色消费、健康消费，培育“四首”经济、赛事经济、银发经济、运河经济、会展经济等消费新热点。
持续扩大有效投资。以重大产业、社会民生、新基建等为重点，以有质量、有效率、有回报为目标，持续抓好重大项目建设，全年实施省市县重点项目1200个以上，完成投资800亿元以上。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，动态储备超长期特别国债、专项债等政策性资金项目1500个以上。扩大产业投资，围绕筑链强群推进260个重点产业项目，突出抓好智能轴承产业链制造、绿色低碳高端化学品等十大引领性产业项目建设。加强民生投资，统筹推进城市更新和公共服务提升，抓好优质医疗资源扩容、公共充电设施提升等十大民生项目建设。加快基础设施投资，持续优化交通网、水利网、能源网，抓好祥光热电联产、徒骇河雨洪资源利用及引调水等基础设施项目建设。打造重点项目全周期服务升级版，全面推行“预审查”“容缺受理”模式，新开工过亿元项目200个、竣工投产项目260个以上。规范实施PPP新机制，优先选择民营企业参与特许经营项目，抓好20个投资超10亿元项目建设，推动民间投资占比达到60%以上。
全面提升招商引资质效。坚持内外资招引一体推进，加快招商体制机制改革，全力突破重大项目招引，每个县（市、区）引进1-2个过50亿元项目，力争突破几个百亿元以上大项目好项目，实现内资到位资金530亿元。广泛对接招引世界500强、跨国公司，引导存量外资企业增资扩产，抓好陆上风电等重点外资项目建设，确保实际使用外资稳步增长。突出产业链招商核心抓手，大力推进以商招商、园区招商、场景招商，鼓励企业拿出优质资产、项目吸引境内外投资，探索设立国有招商公司，发展一批“招商合伙人”，组织好“500强企业聊城行”等一系列重大活动。建立签约项目落地“赛马”机制，优化重大项目流转和利益共享办法，提高项目落地率、资金到位率和投资完成率。
大力提振文旅市场。充分发挥国家历史文化名城影响力，打造以城市漫游为核心的休闲微度假城市，重点发展城市旅游、乡村旅游、康养旅游，探索开辟数字文旅、低空旅游、冰雪旅游等产业“新赛道”。更加突出项目带动，加快“大聊之城”文商旅综合体、北方短视频基地等30个文旅项目落地建设，推动水上古城创建国家级文旅消费集聚区、东阿阿胶文化旅游区创建5A级景区。注重业态焕新，实施“文旅+”“+文旅”战略，促进文旅与工业、体育、商业等领域深度融合，打造“跟着赛事去旅行”“寻味美食去旅行”品牌。推动旅游住宿业高品质发展，力争引进1-2家高端品牌酒店，培育一批精品特色民宿，积极发展汽车营地、露营帐篷等住宿新业态。高水平承办中国非遗旅游欢乐周、“丝绸之路”国际旅行商大会等重大活动；坚持“一县一品”，支持各县（市、区）打造一批文旅爆点、特色IP，扩大中华葫芦文化节、临清运河美食节等县域品牌影响力，提升城市“流量”，赋能全域“出圈”。
构建“453X”现代工业体系。深入推进“基础再造、制造焕新”，实施工业项目1000个以上，探索建立新质生产力监测体系，力争规上工业增加值增长7%以上。改造提升有色金属、黑色金属、绿色化工、农副产品加工四大传统产业，滚动实施技改项目600个，推动聊城化工产业园扩区扩能，抓好建发与跨国公司合作等重大项目建设。巩固延伸高端轴承、汽车及零部件、轻工纺织、绿色建材、装备制造五大优势产业，联动打造轴承创新发展产业集群，推动新能源汽车产业营收突破200亿元。培育壮大新一代信息技术、新能源、大健康三大战新产业，招引一批“填空式”企业，重点推进华润生物产业园、高唐健康生物科技园等项目建设。超前布局人工智能、生命科学、氢能等未来产业，培育以航空材料制造为主的低空经济产业，谋划前沿技术、领军企业、科创园区、应用场景“四大布局”，布局建设新质生产力产业园。加大企业梯度培育，实施链主企业成长计划，新增一批省级以上单项冠军、专精特新企业；推动本土企业发展壮大，新增规上工业企业150家以上；建立多层次全覆盖的上市后备企业培育体系，引导企业精准对接资本市场。
全链条提升科技创新能力。促进“四链”深度融合，构建全要素全过程的科技创新生态。加大科创主体培育，新增高新技术企业100家以上，入库科技型中小企业1400家，鼓励企业在创新资源集聚地建立“科研飞地”。完善多层次创新平台，健全“一链一院”产研用融合机制，攻关一批产业关键共性技术，推动聊城山东省大学科技园与市产业研究院整合发展，新增省级以上创新平台15家，研发投入强度保持全省前列。动态发布创新场景“机会清单”和“能力清单”，加快建设聊城科技大市场，加速新技术、新产品、新模式应用推广。强化“科技—产业—金融”高水平循环顶层设计，更大力度吸引社会资本参与创新创业投资，确保科技贷款增速高于各项贷款增速。促进教育科技人才一体化发展，实施技能人才“强基赋能”工程，新增高技能人才2万人；深入推进“青年兴聊”，打造高质量人才发展新生态，争创省人才集聚节点城市。塑强“聊城优品”公共品牌，争创消费品工业“三品”战略示范城市。
促进数实深度融合。实施数字经济跃升工程，协同推动产业数字化、数字产业化。加速制造业数字化转型，深化新型工业化智慧平台应用，推进钢板、电缆等“产业大脑”建设，推动1000家中小企业数字化转型，新增智能工厂15家以上。培育信息技术产业，谋划建设边缘型数据中心，探索建立数据要素产业园，支持骨干企业发展行业应用系统和智能解决方案，新增一批规上软件企业；壮大电子信息制造业，加快浪潮10万台计算机项目建设，积极拓展新型电子材料领域，支持波米科技、上达稀土等骨干企业提升产能、创新产品，推动数字经济核心产业增加值占比稳步提升。
加快发展现代服务业。突出主体培育、集群集聚、产业融合，实施100个服务业重点项目，新增规上服务业和限上贸易企业200家以上，服务业增加值增长5.5%以上。推动先进制造业和现代服务业深度融合，鼓励骨干企业向服务型制造转型，创新“产品+服务”“制造+服务”模式，培育一批“两业融合”示范样板；大力发展科技、检验、数商、人力资源等商务服务，建设一批亿元楼宇和主题园区，争创省级现代服务业集聚区。做强现代物流业，统筹铁路、航空、公路等基础设施资源，增强鲁西国际陆港、冠州国际陆港等枢纽集聚辐射能力，健全多式联运体系，争创国家骨干冷链物流基地，打造优势突出、特色鲜明的区域性物流枢纽城市。壮大现代金融业，促进银行业扩量调优，加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济、养老健康等支持力度，积极引进和发展股权投资、风险投资等长期资本、耐心资本，力争金融业增加值突破200亿元。
推动标志性改革落地。完善市以下财政事权和支出责任划分，建立激励性转移支付机制，引导各县（市、区）竞相发展。打造市县一体化金融服务体系，创新政银企常态化对接机制，构建财金联动支持普惠金融发展新模式。高质量完成国企改革深化提升行动，加快市属企业整合重组，健全国企市场化经营和科技创新机制，确保主要经营指标增长10%以上。争取要素市场化综合改革试点，强化“亩产效益”综合评价，全面实行差别化资源配置;完善公共数据有序开放和授权运营机制，进一步释放数据要素叠加倍增效应。
持续打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，深化营商环境综合配套改革，完善助企纾困、政策直达快享等机制，加快涉企审批事项集成再造，新增一批“一件事”服务场景。坚持“两个毫不动摇”，支持民间投资参与重大工程项目建设、多方式盘活存量资产，着力破除民营经济在市场准入、项目招投标等方面的隐性壁垒，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬新时代企业家精神，实施“后浪潮涌”青年企业家成长计划。更大力度营造尊商重商的城市氛围，从今年开始，每年为企业办好行政审批、要素保障、信用建设等领域反映普遍、实际有感的十件实事，尽心竭力为民营企业排忧解难，旗帜鲜明为民营企业撑腰鼓劲，全力支持广大企业家在高质量发展新征程上，大胆尝试、勇于创新、建功立业!
全面扩大开放合作。开展“百企百展”出海计划，积极拓展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，有实绩进出口企业突破1600家。深化跨境电商布局，建立跨境电商运营中心，发展一批公共海外仓，力争跨境电商进出口突破100亿元。加快临清保税物流中心申建步伐，推动“国际陆港+保税中心”联动发展，及早谋划综合保税区建设。提速扩围“海外聊城”建设，鼓励优势企业开展境外投资，探索建立境外经贸合作园，积极融入全球大市场。全面落实与北京市朝阳区、海淀区合作事项，加快实施鲁豫毗邻地区合作项目，探索打造黄河下游跨省域协作发展新机制。深度融入济南都市圈，抓好“聊热入济”、济聊高速改扩建等重点项目，支持茌平建设“济聊一体化”双向门户，推动东阿、高唐与济南市辖区开展产业链协同配套合作。深化中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、中国—中东欧国家农业新质生产力示范基地等平台建设，加快落地一批合作项目，打造重点区域国际合作特色品牌。
立足大平原建设大粮仓。发挥平原耕地成方连片、土沃水畅优势，着力打造鲁西粮仓。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，确保耕地总量“只增不减”。一体推进高标准农田建设和灌区现代化改造，“吨半粮”产能区突破100万亩。实施农业良种工程，积极引育种业龙头企业，力争培育2-3个优势新品种，支持莘县打造中国北方种苗谷。合理有序流转土地，丰富多环节社会化服务，强化农业科技和装备支撑，因地制宜推进适度规模经营和全流程机械化作业，持续提升粮食稳产保供能力。
围绕全链条打造大产业。放大平原农业大生产、深加工、大流通特点，推动畜禽、粮油、蔬菜等优势产业延链扩群，力争农产品加工业营收突破1100亿元，支持有基础、有条件的县（市、区）创建国家现代农业产业园。大力发展智慧农业、生态农业，推动种植、畜牧、渔业等设施现代化提升，迭代升级6万亩蔬菜大棚，建设一批数字化、绿色化、高标准设施农业基地。完善农村电商和快递物流配送体系，推动农村客货邮融合，培育灵芝、葫芦、锦鲤、香瓜等一批有影响力的电商产业带。推进“土特产”品牌培育和标准化生产，健全农产品质量监管体系，培育绿色、有机和地理标志农产品，打造以药膳为主的“新三宝”保健食品集聚区，持续做优做强“聊·胜一筹!”品牌，建设面向全国的绿色农产品生产供应基地。
建设宜居宜业和美乡村。立足平原村庄紧凑、城乡融合基础较好的优势，抓好连片规划、整体提升，力争新增省市级片区10个、和美乡村100个以上，实现涉农乡镇片区全覆盖。深化农村“点菜单”建房改革，推进现代宜居农房建设。新改建农村公路360公里。完成县域农村饮水安全标准化建设，自来水入户率达到100%。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，巩固提升垃圾运处、污水治理和改厕成效。实施文明乡风建设工程，持续推动移风易俗，营造乡村善治新局面。
拓展强村富民路径。坚持城乡融合发展，加快要素双向流通，推进集体、村民“双增收”。深化集体林权制度、农业水价、供销社等领域改革，稳妥开展全国农村产权交易规范化试点。实施集体经济三年消薄增收工程，培育一批强村公司、共富联社，推动集体经济活力和实力稳步提升。启动农民收入倍增计划，大力发展农文旅融合新业态，培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，优化联农带农利益联结机制，确保农村居民可支配收入增速高于城镇。加强脱贫人口动态监测，加大低收入农户帮扶力度，确保不发生规模性返贫致贫。
优化城市功能布局。加快构建“三级三类”国土空间规划体系，持续提升国土空间治理水平。推动中心城区扩容提级，实施北部城区品质改善工程，启动路网优化三年行动，打通柳园南路、松桂大街徒骇河桥等一批堵点卡点。推动茌平区与主城区土地沿线连片开发、项目衔接布局，促进一体化发展，加快高铁新区“产、城、人”融合发展。推进重大交通基础设施建设，建成东阳高速、德上高速临清连接线，加快济临等3条高速进度，做好东阿至聊城等3条高速前期工作；稳步推进雄商高铁建设，争取聊邯长高铁纳入国家“十五五”铁路规划，力争聊城机场早日开工建设，聚力打造黄河下游综合交通枢纽城市。
推进城市更新治理。实施“城市更新十大工程”，一体推进老旧片区综合提升、老旧住区宜居改造等更新项目。持续扩大集中供热覆盖范围，实施120个非直供电小区改造。加快完善充电设施，建设电动自行车充电端口10万个、公共充电桩1800台以上。践行“大城管”理念，深化“城警联动”“绣花行动”，提升城市精细化管理水平；实施管网溯源整治等五大工程，增强城市防洪排涝能力；构建“数字聊城一张图”，推进全域数字化转型，推动燃气、供排水、热力等基础设施数字化改造，加快市县城市运行“一网统管”，努力建设宜居、韧性、智慧城市。
加快县域经济高质量发展。实施“强县进位、弱县赶超”对标提升计划，每个县（市、区）对标一个省内先进县（市、区）补短提升、加快发展。差异化培育特色产业，着力做好扩量、提质、集群文章，“一县一策”打造县域产业地标，争创国家中小企业特色产业集群和省级先进制造业集群。启动千亿园区突破工程，持续深化开发区改革，加快配套设施建设，开展低效用地整治，着力打造一批五百亿、千亿级产业园区，支持市高新区创建国家级高新区。加快镇域经济崛起，集中政策、集聚要素，支持每个县（市、区）打造1个县域副中心镇和1-2个特色产业镇，逐步形成县城和小城镇协调发展格局。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城生产、生活、生态功能，加快农业转移人口市民化步伐，重点提升冠县、莘县、阳谷城镇化水平，力争全市常住人口城镇化率达到59%以上。
推动房地产市场平稳健康发展。坚持严控增量、优化存量、提高质量，完善“市场+保障”双向供应体系，加快构建房地产发展新模式。实施好“房地产25条”支持措施，进一步优化住房信贷、税收政策，持续开展消费券、群团购、定制房等活动，加力实施城中村和危旧房改造，加强多元化高品质住宅供给，持续释放刚性和改善性住房需求潜力。稳妥推进收购存量商品房用作保障性住房，助力新市民、青年人、低收入群体实现安居。防范化解房地产风险，推动“白名单”项目应纳尽纳、应贷尽贷，加快“保交房”、安置房项目建成交付。大力提升物业服务质量，探索“社区＋业委会＋物业”协同共治新路径。加快建筑业高质量发展，推动传统建筑企业向交通、水利、能源等领域拓展，支持骨干企业开拓外地市场，力争建筑业总产值突破400亿元。
坚决打好蓝天碧水净土保卫战。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，加强扬尘源、工业源、移动源等管控，分行业、定类型实施专项整治，空气优良天数比例达到63.7%以上。系统推进水资源、水生态、水环境协同治理，狠抓河湖沿线污染源排查整治，确保省控以上地表水断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，推进垃圾分类和资源化利用，引导赤泥等大宗工业固废规模化高值化利用，加快建设“无废城市”。以铁一般的决心和举措，抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。
做好生态保护修复。完善市级生态补偿奖励机制，深化碳排放权、排污权等市场化交易。严格落实河湖长制、林长制，推进生态清洁小流域建设，完成水土流失综合治理20平方公里以上，推动东昌湖争创国家级幸福河湖建设项目。加强水资源节约集约利用，新增压减地下水开采量600万立方米，城市再生水利用率达到50%以上，建设全国节水型社会高质量发展先行区。开展沉沙池区生态治理，积极探索“产业治沙”和泥沙资源化利用新路径。深入推进重要河流生态廊道建设，新造林绿化3000亩，提升林业综合生态效益。
推动绿色低碳转型。实施新一轮“四减四增”行动，坚决淘汰低效燃煤机组，完成30万千瓦以下小煤电机组关停并转；加大风、光、地热、生物质等新能源开发利用，开展“千乡万村驭风行动”试点，确保9个标段风电项目、6个储能项目全部并网；争取“源网荷储一体化”试点，谋划虚拟电厂项目，新能源和可再生能源装机容量超过700万千瓦。加快产业结构调整，优化提升煤化工、建材等10个传统产业，扎实开展砖瓦窑行业整治，推进精品钢管产业园建设，新增省级以上绿色制造单位15家。实施节能降碳专项行动，加快碳计量中心建设，构建有色金属等重点产业碳计量体系，支持聊城、茌平化工园区建设零碳园区。优化交通运输结构，加快公共交通、物流配送等领域新能源汽车推广普及，建设冠州国际陆港、信发物流基地等铁路专用线。开展零碳建筑、零碳社区建设试点，新增绿色建筑300万平方米，新开工装配式建筑比重达到50%以上。
织密扎牢社会保障网络。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展百场招聘促就业行动，全力保障高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。推动各类社会保险扩面提质，深化医疗保障制度改革，加强医保基金监管。解决好“一老一小”问题，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，探索推进基层医康养融合“多院合一”；完善生育支持政策，引导托育服务多样化发展，争创中央财政支持普惠托育示范项目。
发展更加公平更高质量教育。深化基础教育扩优提质行动，扩增普惠性学前教育学位，推动乡村中小学强校扩优实现全覆盖，引导普通高中特色多样发展，支持茌平创建全国义务教育优质均衡发展县。大力推进职普融通、产教融合，确保聊城科技职业学院如期招生，支持聊城职业技术学院争创特色高水平学校和高水平专业群，争创国家级开放型产教融合实践中心。深化校地融合发展，支持聊城大学申报博士授权单位，加快东昌学院转设。扎实推动特殊教育和专门教育发展。深入实施水城名师名校长建设工程，营造全环境育人良好生态，促进学生身心健康全面发展。
建设更高水平的健康聊城。扩增优质医疗资源供给，推进国家区域医疗中心二期建设，争取全国首个市级脑卒中防治试点，加快构建全市高水平临床专科体系，打造鲁西区域医疗高地。深入推进乡村医疗服务能力提质提效，抓好紧密型县域医共体建设，全面推行乡村医生“县招乡管村用”，提升基层医疗服务能力。深化国家中医药综合改革示范区建设，实施“中医药+”系列工程，推进“十百千”中医药人才培养计划，支持东阿创建全国中医药文化传承创新先行区。深化疾控体系改革，提升公共卫生服务能力。融合推进新时代爱国卫生运动，积极倡导文明健康的生活方式。
推动文体事业繁荣发展。深入践行社会主义核心价值观，传承弘扬孔繁森精神，一体推进城乡群众性精神文明建设。扎实做好国家历史文化名城常态化保护，挖掘盘活非物质文化遗产，加快运河重点片区保护利用项目建设，支持莘县朝城镇争创国家历史文化名镇。加强两河文化、红色文化、名人名著文化等系统阐释，创作推出一批文艺精品。做强优质内容平台和新媒体品牌，巩固壮大主流思想舆论。建设“书香聊城”，实施海源阁、傅斯年陈列馆等场馆提升工程，新增城市书房等更多新型文化空间。多渠道配置体育设施，推动学校、机关和企事业单位体育场地向社会开放；办好省全民健身运动会、市民运动会等群众身边的赛事，带动全民健身蓬勃发展。
各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是我们工作的头等大事。我们将始终把为民造福作为最大政绩，越是经济形势复杂严峻、越要兜牢兜实民生底线，越是财政收入困难承压、越要确保民生投入只增不减！
防范化解金融风险。加强全口径地方债务风险动态监测和处置，紧抓一揽子化债方案落实，全力遏增量、化存量，严惩违法违规举债融资，坚决防止“前清后欠”。用足用好国家隐性债务置换政策，强化专项债券资金使用监管，建立事前、事中、事后常态化监督机制，确保资金使用合规高效。加快融资平台、城投公司改革转型发展，持续压降融资平台数量，切实提升内生发展动力。稳慎推进地方金融机构和重点企业风险化解，严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。
抓紧抓实安全生产。聚焦提升本质安全水平，加大重点领域生产安全隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。全面压实安全生产责任制，强化全链条安全监管，加强全员安全培训，推动重点企业安全风险监测预警全覆盖、重大事故隐患动态清零。强化食品药品全过程安全监管，全力守护好群众“舌尖上的安全”。科学做好防汛抗旱、极端天气应对，完善物资储备保障体系，提高防灾减灾和应急救援能力。
维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，下大气力推进矛盾纠纷源头治理，加大农民工欠薪整治力度，防范化解重点领域风险隐患。铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范市。常态化开展扫黑除恶斗争，强化人员密集场所和重点部位安全防范，严厉打击网络诈骗等违法行为，加强未成年人犯罪预防和治理。全力做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作，扎实推进军民融合发展。
大力支持工会、共青团、妇联、红十字会等更好发挥桥梁纽带作用，统筹做好革命老区、对口支援、地震气象、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作。
各位代表，做好今年政府工作，关键在于坚持D的全面领导。我们将始终把建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，树牢和践行正确政绩观，保持战略定力，坚定必胜信心，以更加奋发有为的精神状态，努力打造人民满意的服务型政府。
今年是“十五五”规划谋划之年，我们将坚持以新发展理念为引领，加强经济社会发展重大问题研究，论证提出一批重大事项、重大项目、重大平台、重大改革，力争更多纳入国家和省大盘子，以“走在前、挑大梁”的姿态开启现代化建设新征程。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，全力开创高质量发展新局面，为谱写中国式现代化聊城实践新篇章而不懈奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚决贯彻D中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺奋进，勇毅前行，对标“六个新担当新作为”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，持续“走出去、争项目、拼经济”，社会主义现代化新娄底建设取得新成效、迈出新步伐。
经济运行持续向好。坚持把实施“八大行动”作为政府工作的主抓手，强化高质量发展指挥部调度，推动经济社会发展步入“快车道”，地区生产总值在突破2000亿大关的基础上，同比增长5.6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；各项贷款余额增长13.2%。大部分主要经济指标增速好于上年同期，高于全国、全省平均水平，我市历史上首次在省政府全会上作典型发言。
产业发展加力提速。聚焦打造中部地区“材料谷”，因地制宜发展新质生产力。硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”发展齐头并进，“材料谷”聚集规上企业509家，新增36家。扎实推进“材料谷”产业项目“500工程”，钢宝利全球首条激光消融拼焊门环集成化生产线、半导体显示新材料产业园一期、涟钢高端家电板建成投产。爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园首台数控五轴加工中心正式下线，技术达到国际先进水平，填补省内空白。涟钢福然德汽车零部件加工制造、湘芯半导体生产基地一期、金固优特钢深加工等项目开工建设。首期拟投资40亿元的钛材料产业园以及斗笠山能源化工材料产业园、钛材料能源保供项目有序推进，标志着娄底又一千亿产业开始起步。抓好硅钢延链补链强链，专班推进“三电”产业招商引资“双百”攻坚行动，年内新签约引进电机、电力变压器、家用电器等“三电”项目62个，总投资267亿元，开工建设及投产项目41个。10条工业新兴优势产业链实现营业收入1745亿元，对规模工业贡献率达89.4%。双峰确定为中国铸造产业集群试点县。新化电陶、双峰农机获评全国中小企业特色产业集群，娄星固废资源综合利用、涟源路基施工机械、冷水江锑产业获评省级特色产业集群，我市在全省率先实现“一县一特色产业集群”发展格局。
项目建设成效明显。坚持“项目为王”，开展“项目大谋划谋划大项目”、项目建设“百日攻坚”行动，省、市重点项目分别完成年计划投资的115.18%、111.95%。突出抓好重大基础设施项目“500工程”，涟水航道纳入省管航道范围。梅山灌区正式开工。衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程有序推进。国家区域医疗中心－广医附一娄底医院主体建筑提前封顶。醴娄高速双峰段全线贯通，益湛铁路益娄段电气化改造工程开工建设，呼南高铁益娄段预可研报告编制完成，娄底民用机场已完成民航设计院评估。电网投资22.5亿元，创历史新高。常态化开展“两重”"两新"送解优专项行动，超常规做好争资争项工作，华菱涟钢烧结机节能环保升级改造、冷水江城区污水处理厂及配套主干管网提标改造等一批重大项目全口径协同争资102亿元，比上年同期增加38亿元，为历年最好成绩。列入国家白名单的制造业中长期贷款项目43个，获批个数居全省第1位。"大项目在，好项目在，娄底的未来就在"的理念正在转化为娄底共识与行动。
改革创新有效突破。进一步全面深化改革，大力推进改革攻坚行动。成功争取国家级改革试点7项。顺利完成市县机构改革和乡镇机构改革。在全省市州率先推行改革评估备案制度。全国地下水污染防治试验区建设、"全民管城、共治共享"、冷水江资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理、娄星区"三屋同治"等40项改革经验获国家部委推介。市民政局、市市场监管局被授予"全国先进集体"称号。组建市数据科技有限公司、铁投发展有限公司，国有企业净资产收益率连续三年排全省前3位。锚定打造中部地区"投资优选地"，创新成立正处级营商环境办公室，持续开展优化营商环境攻坚行动，出台降成本"十九条"，上线全省首个企业一站式服务平台，整合"四个超市""娄底营商码"入口，推动涉企服务从"多头分散"转变为"一站集成"，有效降低"四个成本"。"五好"园区持续创建，完善开发区管理体制机制，推行大部制改革、扁平化管理，6个园区完成调区，其中4个完成扩区，新增园区面积10.43平方公里，娄星产业开发区发展来势看好，娄底经开区在全省园区大会上作典型发言。创新能力不断提升，"材料谷"科创中心加快建设，硅钢检测与研发中心建成运行，湖南省先进陶瓷技术创新中心获批组建，涟钢联手三一推出国内首台套超高强轻量化电动重卡。新增省级以上创新平台16个，培育国家级专精特新"小巨人"企业1家，全市基础研究投入同比增长258%。
市场活力不断激发。扎实开展企业纾困扩能招商行动，全市经营主体快速增长，新增"四上"企业234户。推进消费品以旧换新，使用长期国债补贴资金2.8亿元，拉动消费60亿元。持续招大引强，市县主要负责同志高密度、多频次带头外出招商，积极参加第十三届"中博会"、2024湖南－长三角经贸交流活动，成功举办湖南省硅钢产业对接会、第二届湖南省先进制造新材料博览会、"娄商日"等活动，共签约亿元以上项目121个，总投资644.9亿元；新注册"湘商回归"企业92家，到位资金428.9亿元。
区域发展协同共进。主动对接融入中部崛起、长江经济带等国家战略，成功纳入湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策范畴。实施"深度融入长株潭一体化发展行动"，全市6个省级及以上园区加入长株潭园区发展联盟。推进乡村全面振兴，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，监测对象风险消除率51.2%。全年粮食播种面积368.02万亩、总产158.81万吨，均超省定任务。完成人工造林6.68万亩，封山育林23.53万亩。动物疫病防控形势总体平稳。涟源市纳入创建国家级现代农业产业园名录，奉家镇成功申报创建国家农业产业强镇，湖南邬辣妈农业科技发展有限公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业，青树坪淮山和永丰辣酱入选中国农产品品牌名录，紫鹊界贡米入选世界稻米地理标志县域三十强，涟红蜜橘获国家地理标志产品。积极推动文旅融合，成功举办第三届"娄底旅游发展大会"、首届"材料谷"马拉松比赛、全国露营大会，"紫鹊界梯田对话世界"获评"中国好故事"国际传播精品案例、文旅融合典型实践案例，新化县获评2024年全国县域旅游发展潜力百佳县，全市旅游收入和游客人数分别增长11%、8%。全面发展体育事业，荣获全省青少年体育锦标赛金牌85枚。
民生保障可感可及。加大民生投入，民生支出占比达到77.66%。省定、市定民生实事高质量完成。新增城镇就业3.68万人。开展"名医健娄"行动，聘请钟南山院士等6位名医为首席专家。成功争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。市第一人民医院创成"三甲"综合医院，培育和建设国家级重点临床专科5个。完成新生儿遗传性耳聋基因筛查19412例。落实"校友回湘"行动，举办"名师育娄"人才峰会，达成深度合作项目65个，完成"徐特立项目"6个，提质改造"爱晚"老年学校7所，新增3所中等职业学校办学条件达标，锑都技师学院申筹成功。改造老旧小区361个，建设保障性租赁住房2064套。建成就业帮扶车间454家。举办首届“银发经济消费月”活动，新增家庭养老床位2476张。提供居家养老上门服务4751人次，市第二社会福利院竣工交付。完成残疾人托养服务1095人。落实14周岁以下儿童、65岁以上老人、现役退役军人等群体免费乘坐公交车政策。为12.32万低保、特困人员等发放救助资金6.45亿元。新建社会公共充电桩696个。建设高标准农田10万亩。改造农村公路危桥7座，建设农村公路安防设施2080公里。维修养护农村供水工程243处。“保交房”完成省定任务，排名全省第1位。打通甘桂路、桃圃街、南陇路、大塘街、罗家路5条断头路。建成娄底一附学校、中心医院人行天桥。城镇化率同比提升0.8个百分点。
安全底线守稳筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数同比分别下降13%、3%。深入推进校园食品安全突出问题专项整治，餐饮企业落实主体责任入选全国典型案例。坚持“预警为先、避险为上”，新一代天气雷达站建成运行，着力打造“1+4”防汛抗灾体系，成功应对13轮强降雨、4次红色预警、部分区域超历史极值洪水的严峻考验，未垮一堤一库一坝、未因灾死亡一人。深入打好污染防治攻坚战，上级环保督察反馈以及警示片披露的174个问题完成整改131个，第三轮中央环保督察交办的283件信访件办结268件，生态环境部调研反馈的37个问题完成整改36个，省人大执法检查交办的38个问题整改全部完成，涟钢、冷钢超低排放改造加快实施。成功申报国家农村黑臭水体治理试点市，国、省考核地表水断面水质全部达到Ⅱ类及以上标准，中心城区空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度三项主要指标改善幅度均排名全省前2位。重点项目用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率超过省定标准。全力化解政府债务风险，规范政府投资项目决策和立项管理，加强金融支持化债，市属国企银行存量贷款平均年化利率下降148个基点，节约利息支出15.36亿元。压降平台公司12家。扎实推进信访法治化，全市信访总量、申诉求决类初次信访同比下降45.23%、70.54%。常态化开展扫黑除恶、反诈打跨，社会大局保持和谐稳定。
自身建设全面加强。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻重要讲话重要指示批示精神。深入开展D纪学习教育。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，立案2639件，D纪政务处分2201人。持续抓好省委巡视反馈问题和上级审计机关发现问题整改。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实整治形式主义为基层减负若干规定、整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施和市委“减下去、担起来、落实好”工作要求，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。开展基层考核专项清理规范，推行“三考合一”，各类检查考核事项大幅精简。习惯过“紧日子”，在全国率先开展全域机构编制管理评估，“三公”经费持续压减。深化法治政府建设，深入开展“八五”普法，完善柔性执法“三张清单”，推进海绵城市立法。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案188件，满意率均达到100%。12345热线共接办群众诉求41万件，满意率91.8%。举办“奋进新时代，建功‘材料谷’”职业技能大赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。大兴调查研究，领导带头下访接访，推动解决了一批影响群众生活、企业生产的突出问题。
全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，坚决贯彻依法治军战略，加强兵役征集、国防教育、国防动员、人民防空、军事设施保护。强化退役军人服务保障，做好退役军人移交安置和就业工作。海军“娄底舰”命名并下水。第五次全国经济普查圆满完成。D史、地方志、公积金、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、烟草、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。
各位代表！过去一年，我们攻坚克难，奋勇争先，在难为中有为、在压力中奋力，这些来之不易成绩的取得，是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向驻娄人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员、民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些问题和短板，主要是发展质量效益有待提升；综合营商成本依然偏高；部分企业生产经营困难；民生保障还需加强，群众就业增收面临压力；财政收支矛盾突出；风险隐患仍然较多；干部作风还有待进一步转变，等等。对此，我们要客观分析，沉着应对，切实采取有力措施加以解决，坚决不负全市人民期待！
2025年是“十四五”规划收官之年。我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，落实“稳进高新”工作方针，大力实施“七大攻坚”，积极“走出去、争项目、拼经济”，牢牢把握高质量发展主动权。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，对标对表“六个新担当新作为”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，全面推进“三融三创三增”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新与产业创新融合发展，建设以“材料谷”为支撑的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额保稳提质，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，全社会研发经费投入增长9%，城镇新增就业3.1万人，居民收入增长和经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量31.8亿斤，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
做好2025年工作，我们要充分看到考察湖南的重大机遇，看到重大改革举措落地的充足动力，看到国家宏观政策和省级配套政策的利好条件，看到娄底发展持续向好的基础支撑，进一步坚定发展的信心，增强发展的底气。在这些年爬坡过坎、破冰突围、推动高质量发展成功实践的基础上，要一以贯之做到“六个保持”：一是保持忠诚的坚定性。对D绝对忠诚，做到落实D中央决策部署不搞变通、不打折扣，坚定不移沿着指引的方向前进。二是保持价值取向的人民性。把人民放在心中最高位置，心系群众安危冷暖，聚焦群众急难愁盼，人民群众期盼什么、关注什么，我们就抓住什么、推进什么。三是保持决策指挥的科学性。把政策理论学习和深入调查研究作为决策的重要前提，严格落实“三重一大”制度要求，广泛征求意见建议，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。四是保持产业发展的前瞻性。立足娄底资源禀赋、产业基础、科研条件，坚持从实际出发，适度超前考虑，选准产业方向，积蓄发展动能。五是保持狠抓项目的执着性。产业发展方向确定后，保持战略定力，推动项目化落实，以“狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前”的干劲和韧劲，促进项目快上、快进、快成。六是保持应对风险的敏锐性。以“时时放心不下”的责任感，把风险研判在前、预警在前、处置在前，始终把底线工作牢牢记在心上、抓在手上、扛在肩上。当前，娄底发展思路越来越清晰，发展基础越来越坚实，发展动能越来越强劲。娄底值得拥有一个更加美好的未来，也必将迎来一个更加美好的未来。我们要抓住一切有利机会，利用一切有利条件，苦干实干、乘势而上，以高质量发展的实绩实效，推动社会主义现代化新娄底建设迈上新台阶。
改造提升传统产业。加大技术改造力度，以国家标准提升引领钢铁、建材、铸造、机械、电陶等传统产业加速向价值链中高端迈进。推动钢铁产业向硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”方向延伸，实现钢铁主导产品从结构材向功能材转变。拓展延伸锑品产业链条，加大锡矿山锑产业整合力度。加快锑产业园、国家级锑资源储备中心及交易平台建设。充分利用我市获批全国第二批数字化转型试点城市契机，促进实体经济和数字经济深度融合，大力实施“智赋万企”行动，加强政务数据归集共享开放利用。支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统工艺。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。
培育壮大新兴产业。实施提振消费专项行动，持续推动新能源汽车、智能家居、住宿餐饮、商贸零售等消费升级，大力培育直播、赛事、会展等新兴消费。全年新增限额以上批零住餐企业50家以上。积极探索创新“两业融合”模式，争创省级“两业融合”试点，构建优质高效生产性服务业和生活性服务业。围绕硅钢主链，做足龙头企业带动、存量企业扩能、产业链延链补链强链三篇文章，突出发展“三电”产业，着力引进亿元下游企业项目50个以上，加快打造千亿级硅钢产业链。
前瞻布局未来产业。加强新领域新赛道制度供给，立足娄底市情，积极发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。推进钛材料产业园及能源保供项目建设，提升高品质钛材加工生产能力，拓展钛材在航空航天、智能制造等方面的应用空间。大力发展低空经济，依托娄底民用机场、桥头河通用机场，拓展短途运输、业务培训、应急救援、科教研学等应用场景。促进养老事业和养老产业融合发展，依托国家区域医疗中心，强化规划引领，推进医养结合，谋划培育娄底康养谷，举办第二届“银发经济消费月”活动，打造银发经济产业园。着力发展首发经济、网红经济。
加快建设一批。树牢项目意识，加强要素保障，扩大有效内需，市重点项目年度计划投资450亿元左右。加力推进两个“500工程”，重点推进美程新能源汽车电子陶瓷二期、奇宏变压器、动力储能电芯等产业项目开工，全力推进涟钢福然德汽车零部件加工制造、湘芯半导体生产基地一期等项目建设，着力推进涟钢冷轧硅钢、湖南金磁二期、宏旺年产15万吨高磁感取向硅钢及配套铁芯扩建等项目达产。加速推进涟水复航、娄底民用机场、呼南高铁益娄段、新新高速等重点项目。以梅山灌区、白马灌区续建配套及现代化改造项目、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程为支撑，加快国家市级水网先导区建设。坚持“应拨尽拨、应付尽付、应报尽报”，充分发挥财政性资金撬动作用，强力推进中央投资“三类”项目，确保早竣工、早投产、早见效。
全力招引一批。综合整治“内卷式”竞争，持续规范招商引资行为，实施重大项目跟踪服务、招商引资项目评估等六大机制。分区域组建招商工作站，开展驻点招商。依托“港洽周”“进博会”举办系列专题招商活动，利用春节、中秋、国庆等节日进行节会招商。积极推进资本招商、基金招商、应用场景招商，探索成立园区招商公司进行市场化招商。弘扬娄商文化，建设“娄商公园”，举办“第七届全球娄商大会”“娄商日”“聚侨兴湘”等系列活动，办好湖南省第三届先进制造新材料博览会。力争引进亿元以上项目100个，其中5亿元以上重大项目20个以上。
科学谋划一批。紧盯国家“十五五”规划支持领域，抢抓“两重”“两新”、专项债券等存量政策和增量政策，按照“全口径争取政策资源、全链条引进产业资源、全方位整合社会资源”的要求，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的标志性项目。做好“两个前期”“两个准备”，争取更多项目进入国、省“十五五”规划重点项目笼子。紧盯国家战略腹地和战略备份基地规划建设，谋划超清显示新材料、涟钢高端冷轧产品建设工程、EDC电动压缩机等一批重大产业项目。紧盯基础设施领域，谋划桥白高速、新冷邵高速等一批牵引性基础设施工程。紧盯社会事业发展，谋划湘中医疗康养中心等一批民生项目。
加强改革攻坚。发挥经济体制改革牵引作用，强化改革系统集成创新。高质量完成国有企业改革深化提升行动，深入推进社会信用体系改革试点，深化公共资源招投标机制、供销合作社综合改革，落实财税体制改革，推进零基预算改革。加快产业工人队伍建设改革，着力建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。聚焦更好解决制约融入新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，推进要素市场化配置，抓实重要领域和关键环节改革。持续实施“金芙蓉”计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快初源新材、文昌科技、美程陶瓷上市进程。
持续扩大开放。完善高水平对外开放机制体制，深度融入共建“一带一路”，用好中非经贸深度合作先行区政策，建设好娄底高新区中国（湖南）自贸试验区协同联动区。支持新化新建文印产业公共保税仓。利用国际国内“两个市场”“两种资源”，加快钢铁新材、工程机械、农用装备、电子陶瓷、耐火材料、现代文印等优势产业开拓海外市场。推动VAMA、钢宝利、法雷奥等中外合资企业提质增效。加快培育一批外贸企业。进一步提高出口占比，不断提升对外开放能级。
强化创新驱动。以“材料谷”科创中心为重点，加强公共科创平台、中试基地建设。加快创建国家高新区。强化企业科技创新主体地位，加强高新技术企业、专精特新“小巨人”企业培育。推进企业主导的产学研深度融合，实施企业研发准备金制度，搭建院士专家平台，鼓励企业联合高校、科研院所等建立创新联合体，合力攻坚关键核心技术。探索出台高校科研人员赴企任职实施办法，开展科研人员“企业行”活动，实现更多科技成果从“书架”走向“货架”。加快打造全省人才副中心和创新高地，大力培育、引进科技领军人才、创新团队和急需紧缺人才，开展“侨博士·专家家乡行服务年”活动，推动人才资源向重大项目、优势产业、科研平台集中集聚。
打造更优环境。紧盯“三化一流”目标，实施环境优化提升攻坚，建设全国营商环境优秀城市。持续推动政务服务标准化、规范化、便利化，推进“高效办成一件事”。深化纾困扩能招商行动，千方百计降低企业制度、要素、创新、物流、融资成本。迭代升级企业一站式服务平台和专区，提升“四个超市”，高效运行“营商环境直通车”和“娄底营商码”。开展规范涉企执法专项行动，坚决整治选择性执法、多头执法、重复执法、粗暴执法、以罚代管等突出问题。落实民营经济发展“六个一”要求，推进惠企利企政策落地，加强民营企业合法权益保护，支持民营经济发展壮大。以“如我在商”的立场和情怀，设身处地帮助企业解难题、谋发展，以环境之“优”，赢企业之“心”，聚发展之“势”。
建强“五好”园区。健全开发区管理体制机制，推进市场化建设运营、合作共建、岗位聘任、绩效薪酬等改革，确保6月底前完成。加快完善园区配套基础设施建设，增强园区发展承载力，更好促进“三生融合”“三态协同”。推进园区各项规划落地落实、招商引资开花结果、重大项目建设投产、主特产业集群集聚，力争园区规模工业增加值占比75%以上、主特产业营收占比70%以上、进出口占比85%以上。真正将园区打造成为改革开放的排头兵、创新孵化的试验田、新质生产力的示范区。
扛牢粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全D政同责，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，建立健全“大棚房”问题常态化监管机制，严守耕地红线。突出抓好单产提升行动，聚焦良田、良种、良机、良法、良制集成推广，推进“农业设施化、生产机械化、服务社会化”，更大力度推动全域土地资源整治，高质量推进灌区和高标准农田建设，引导新型经营主体和村组集体集中育秧，推进粮油生产适度规模经营，不断提高粮食生产能力和质量效益。
加快农业产业发展。突出做优品牌、做强产业，提升蔬菜、水果等农产品稳产保供水平，做好红茶、黄精、黄桃、柑橘、辣酱等“土特产”文章。加快生猪全产业链建设，加强动物疫病综合防控。培优“两黑”品种，提高黑猪黑牛养殖规模和效益。立足农机产业基础优势，加快丘陵山区农机研发制造、推广应用融合发展。大力发展休闲农业，支持农村电商发展，培育乡村新产业新业态。深入实施主体培强行动，新增一批国家、省级农业产业化龙头企业，支持发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场。积极培育省级农产品区域公用品牌、“中国驰名商标”、国家地理标志产品。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善强农、惠农、富农支持制度，促进农民增产增收。
推进乡村全面振兴。落实“四个不摘”24条，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加快城乡供水一体化进程，保障农村饮水安全。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，探索新型农村集体经济发展机制，深入学习运用“千万工程”经验，坚持“三村一面向”，加强乡村规划，建设和美屋场，整治农村人居环境。强化D建引领，建强乡村振兴人才队伍。推动移风易俗，打造宜居宜业“和美乡村”。
对接融入国省战略。聚焦国省重大战略、重大规划、重大政策、重大举措，争取更多平台、试点、项目布局落地，实现更多资源资金汇聚娄底、赋能发展。深度融入长株潭一体化，争取省里政策支持，构建空间联通、产业协作、创新协同、能源绿色发展机制。依托长株潭园区发展联盟合作共建产业园。用好湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策，抓好娄星产业融合发展示范区和娄底经开区产业合作示范园建设，推动本地高校与大湾区合作建设卓越工程师创新研究院，努力打造大湾区高端装备制造产业集群配套基地、低空经济产业综合示范区试点飞地。
促进城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化。有序推进城市更新，开展城市体检，加快大石山路、城南医院周边配套道路、涟水北街、长青街东延线等道路建设，完成长青桥改扩建及娄底四中人行天桥等项目建设。加强海绵城市建设，编制整体规划，重点推进雨污分流、城市路网改造、排水防涝等城市生命线工程建设。实施棚户区改造1696套，城中村住房改造981套。巩固创文管卫成果，深化“全民管城、共治共享”，加强停车场、自行车道、盲道改造升级，因地制宜利用闲置小地块建设小游园、小广场、小绿地。加快推进城市全域数字化转型，打造温暖、宜居、韧性、智慧城市。聚焦城乡融合提质，建设特色小镇，促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善快递物流配送体系，推动客货邮一体化建设，加快城乡要素流动，提高县城人口集聚能力、产业承载能力和公共服务水平。
推动县域经济高质量发展。以质量效益为先导，因地制宜、科学分类，做好“特色+坚持”文章，着力构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系。注重引进培育十亿企业、百亿产业，支撑县域经济高质量可持续发展。进一步做大做强新化电子陶瓷、双峰农机等国家中小企业特色产业集群，支持娄星固废资源综合利用、涟源路基施工机械、冷水江锑材料等产业加快打造国家中小企业特色产业集群。积极发展现代文印、电力安装、铸造、竹产品深加工等特色产业，着力构建“1+X”特色产业集群。
加大污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，紧抓“夏季攻势”任务，力促环境空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度稳步改善，确保20个国、省考核断面水质优良比例保持100%，10个县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，耕地安全利用率完成省定目标。持续抓好中央、省环保督察反馈、生态环境部调研发现、长江经济带及省生态环境警示片披露问题整改，实现“污染消除、生态修复、群众满意”目标。
加强生态保护修复。落实生态环境保护红线管理制度，建设多元生态保护修复投入机制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目实施。加强生态保护修复统一监管。深化自然资源有偿使用制度改革，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，落实环境损害赔偿。持续推进资江锑污染治理，加大固体废物和新污染物治理力度，加快国家农村黑臭水体治理试点工作。完善生态环境监测体系，严格生态环境监管执法，切实维护生态环境安全。
加快绿色低碳转型。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。推动落后产能退出。持续抓好重点企业超低排放改造。完成10户企业申报省级以上绿色工程、绿色设计示范企业。优化政府绿色采购政策，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，发展节能环保产业。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
突出就业优先。健全高质量充分就业促进机制，打造公共就业服务平台，提高公共就业服务能力，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。推进“五创联动”，支持自主创业。加强职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。统筹城乡就业发展，鼓励灵活就业，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商协调机制，严肃查处就业歧视、拖欠工资等违法行为，保障劳动者合法权益。
建设教育强市。落实立德树人根本任务，实施学生体质强健计划、心理健康促进行动和教育质量提升工程。促进义务教育优质均衡发展，建设好乡镇标准化寄宿制学校，优化区域教育资源配置，建立同人口发展相适应的基本公共教育服务供给机制。巩固“双减”成效。办好1所公办专门学校。优化调整职业院校学科专业布局，支持锑都技师学院建设，推进市域产教联合体实体化运作，推动职业教育高质量发展。弘扬教育家精神，强化师德师风建设，搭建“五型教师”梯次培养模式，锻造高素质专业化教师队伍。加快推进教育数字化，持续开展“校友回湘”“名师育娄”行动，共建共享优质教育资源。深化“校园餐”专项整治，坚决打击套取、挤占、挪用膳食经费等违法违纪行为。加强校园周边环境综合治理，筑牢校园安全防线。
打造健康娄底。深入推进三医联动、六医协同集成改革，高标准实施公立医院改革与高质量发展示范项目。加快国家区域医疗中心－广医附一娄底医院建设。推动市妇幼保健院创建“三甲”医院。持续实施“名医健娄”行动。健全公共卫生体系，优化医疗卫生服务，实施医疗卫生强基工程，推动县域三级医院全覆盖，推进基层医疗机构标准化建设，加强县域医疗卫生次中心建设。强化医防融合，提高重点慢性病综合防控能力。健全人口高质量发展服务体系。加快中医优势专科建设，协同办好粤港澳大湾区孙思邈国际中医药论坛分会场活动，擦亮药王龙山中医文化名片，推进中医药事业高质量发展。深入开展爱国卫生运动。
强化社会保障。健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性。持续推动基本养老保险、基本医疗保险扩面提标，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加强特殊和困难群体关心关爱，保障妇女儿童合法权益。健全分层分类救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，完善老龄工作体系和养老服务体系，推进家门口养老服务改革，提升养老服务水平，让老年人能有一个幸福美满的晚年。
促进文化繁荣。深入贯彻文化思想，培育和践行社会主义核心价值观。健全文化事业、文化产业发展体制机制。实施文明乡风建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强文化遗产保护传承与利用，做好第四次全国文物普查工作。加强新时代志愿服务体系建设。深化文化和科技有效融合，健全现代公共文化服务体系。加强网络综合治理，培育健康向上的网络文化。加快媒体融合发展。推进文化和旅游深度融合，全面开展旅游资源普查，完善配套服务体系，支持民宿产业发展，推动旅游景区提质升级。办好第四届娄底旅游发展大会、“紫鹊界梯田对话世界”———农耕文化交流互鉴大会、马拉松比赛。推进紫鹊界梯田、湄江创建5A景区，擦亮“蚩尤故里·湘中明珠”文旅品牌，实现年接待游客量增长5.8%以上。广泛开展全民健身运动，加快发展赛事经济，全力备战第十五届省运会。
办好民生实事。在扎实办好省定重点民生实事基础上，继续抓好十件市定重点民生实事：新生儿遗传性耳聋基因筛查1.5万例以上；持续推进保障性安居工程，完成老旧小区改造112个；建设保障性租赁住房941套；建成各类规范化零工市场6家；完成困难重度残疾人家庭无障碍改造200户；完善居家和社区养老服务设施建设，建成街道综合养老服务中心6个、农村互助养老服务设施22个；实施经济困难老年人家庭适老化改造1262户；农村公路危桥改造24座；完成205处农村供水工程维修养护；在学校等人员密集重点部位建设硬质隔离设施108个。
全面夯实安全基础。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实全员安全生产责任制。聚焦“四坚决、两确保”工作目标，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、城市运行、消防、食品、药品、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，推行“三查一曝光”措施，加强监测预报预警、巡查排险、转移避险，抓好地质灾害、防洪设施安全隐患排查整治，做好森林防灭火和极端天气防范工作，提升基层防灾减灾救灾保障能力。强化自建房安全监管，排查整治危旧房和易地搬迁安置房质量问题。加强电动摩托车、电动自行车和充电桩建设管理。坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。
防范化解重大风险。推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案化解，持续开展治理重复信访、化解信访积案集中攻坚和涉法涉诉信访“治重化积”两年清零、非法集资存量风险三年清零等专项行动。加强府院联动，加大非法集资历史遗留问题处置力度，确保存量风险按期办结清零、新增案件动态清零。积极稳妥化解房地产市场风险，推动房地产平稳健康发展。加强债务风险管理，落实债务限额要求，按照“八个一批”化债路径，分类分期限推动债务展期降息。加强“三保”困难县市区监测和帮扶，牢牢守住不发生系统性风险底线。
保持社会大局稳定。时刻绷紧社会稳定源头治理之弦，全量排查社会风险隐患，及时化解矛盾纠纷，严防发生极端恶性案件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续“走找想促”，完善矛盾纠纷调处化解工作机制。加强社会治安综合治理中心规范化建设。常态化开展扫黑除恶。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，坚决保护未成年人权益，促进青少年健康成长。依法严厉打击涉枪涉爆和黄赌毒、食药环、盗抢骗、“三假”等人民群众反映强烈的突出违法犯罪，重拳打击整治电信网络诈骗。针对“五失一偏”等重点人群，加强和改进服务方式，推动矛盾风险全链条化解，有效提升社会管控能力。坚决落实意识形态工作责任制。加强宗教事务治理法治化。推进民族团结进步。
加强国防动员能力建设。坚定支持国防和军队改革，深化依法治军工作。抓实国防教育和宣传，支持驻娄部队建设和军事设施保护。深入推进城舰共建。持续抓好双拥共建和双拥模范城建设。做好退役军人转业安置，维护军人军属合法权益。加强民兵、预备役组织建设，推动基层武装部和退役军人服务站紧密协作。落实经济建设贯彻国防要求，促进国防建设和经济建设协调发展。
始终坚持D的全面领导，树立和践行正确政绩观，履职尽责，担当作为，推动高质量发展不断取得新的更大成效。
强化引领。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用D的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。自觉对标D中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，确保条条落实、件件落地、事事见效。
坚持依法行政。深学笃行法治思想，以解决重点领域、重点环节存在问题为着力点，以建立健全依法行政体制机制为抓手，以提升领导干部法治思维和依法行政能力为突破口，全面推进法治政府建设。坚持和发展全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保权力始终在阳光下运行。
激励担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实好正向激励举措和“三个区分开来”，坚决为敢为者担当，为干事者撑腰，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。紧紧围绕“十五项机制”和“五大行动”，干字当头、能早则早、抓紧抓实，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，大力提升抓落实的效能。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。建立乡镇、街道履行职责事项清单，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
永葆清正廉洁。扛牢全面从严治D责任，始终保持惩治腐败高压态势，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展D纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，开展公共资源交易领域突出问题专项整治。坚持过“紧日子”，量入为出、厉行节约，确保有限的财政资金用在刀刃上，让改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。
各位代表！
蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更须奋楫勇进。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，开拓进取，奋发有为，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献娄底力量！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实D中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、一体两翼齐飞”，紧紧依靠全市人民，全力以赴拼经济搞建设，攻坚破难、蓄能积势，以非常之功推动发展，现代化泸州建设取得新进展。
——我们埋头苦干、承压奋进，经济运行总体平稳，全力推动质的有效提升和量的合理增长。积极应对宏观经济环境变化、需求不足、部分企业生产经营困难、一些领域风险隐患较多等复杂因素挑战，因时因地加强经济分析调度，推进一揽子存量政策和增量政策落地见效，全市经济负重前行、小幅波动、不断修复，积极因素持续增多，牢牢稳住了经济大盘。前三季度，全市实现地区生产总值2044.8亿元、居全省第6位，增长3.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.3%。1—11月，固定资产投资总量居全省第8位；地方一般公共预算收入206.2亿元、居全省第3位，其中税收收入117.9亿元、居全省第4位；社会消费品零售总额1231.5亿元，居全省第5位。
——我们锚定目标、聚力攻坚，重点产业发展不断强化，优势产业加速集群成链。特色优势产业提质倍增，世界级优质白酒产业集群、全国重要绿色化工基地加快形成，泸州老窖“中国企业500强”排位连续4年晋升，郎酒获评全国轻工行业先进集体，川酒集团等4家企业入围“四川企业100强”，北化股份硝化棉产销规模稳居全球第一。成长型支柱产业突破发展，装备制造、电子信息、先进材料、医药健康产业稳步增长，豪能公司4项产品产能全国第一、1项全球第一，成像通公司摄像头市场占有率全球第六，川南航天能源公司获评全国制造业单项冠军企业，生物制药、核医药纳入全省产业新赛道。战略性新兴产业引育壮大，核医疗、机器人、增材制造、航空航天产业加速成长，新型核素特色诊疗技术全国领先，大艾机器人项目竣工投产，四川首台金属3D打印工业母机发布下线，懋威科技航空发动机亮相珠海航展，“泸州造”火工产品助力“神舟十九号”摆渡天河，泸州入选全国供应链创新与应用示范城市。
——我们务实变革、赋能增效，发展动能在更大范围、更多领域不断蓄积成势。改革攻坚蹄疾步稳，139项国、省级改革试点深入开展，12345涉企诉求快速响应机制等49项改革经验全国、全省推广，新争取国家知识产权强县建设、产融合作创新等国、省级改革试点18项。创新动能更加强劲，国、省级创新平台增至191家，新增高新技术企业22家，全社会研发经费投入31.3亿元，技术合同成交额60亿元，获国、省级科技进步奖5项，江阳连续5年上榜全国科技创新百强区，区域创新体系、质量强市建设等15项工作获省政府督查激励。“实数融合”加速推进，在全省率先成立智改数转创新赋能中心，实施省级“智改数转”项目25个，完成制造业企业数字化诊断200家，新经济产业园入驻企业430家，全市首单“数据资产入表+融资授信”业务顺利完成，泸州获批建设全省首批人工智能创新发展试验区。
——我们用心用情、民生为先，宜居宜业环境持续改善提升。城市功能优化完善，渝昆高铁四川段开通运营，开启泸州高铁2.0时代；古金高速建成通车，酒谷湖公园、高铁站前广场建成投用，山河明月·醉酒城、高坝油布路等特色街区开街运行，城市公共交通优先发展和绿色出行经验全国推广，海绵城市建设连续3年获中央绩效评价A档。教育事业不断发展，泸州高中附属学校大岩山分校、龙马潭学府路学校等25所“家门口的优质学校”竣工投用，累计建成省示范性幼儿园17所、省义务教育优质发展共同体领航学校8所、省示范性普通高中15所。健康保障持续增强，国家区域医疗中心（山东省立医院泸州医院）等项目加快建设，“三甲”医疗卫生机构增至9家，市内29家医疗机构、161项检验检查结果实现川渝互认，1—11月，全市医保异地就医直接结算惠及群众271万人次。
一年来，我们主要做了以下工作。
一年来，我们统筹推动国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、对口帮扶、机关事务、审计、统计、档案、保密、消防、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学等工作取得新进展，支持工会、青年、妇女儿童、科协、工商联、残疾人、红十字等事业取得新成效。
各位代表！回顾一年工作，面对结构调整的压力、动能转换的阵痛，在发展转型最吃劲的紧要关头，我们坚定信心、砥砺前行，汇聚多方智慧力量，全力推动改革创新和经济社会发展，取得了来之不易的成绩。我们深切感到，这个成绩的取得，最根本在于作为D中央的核心、全D的核心掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是D中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全体泸州人民团结奋斗的结果！
这一年，酒城儿女奋勇争先、超越自我，邓雅文勇夺中国首枚自由式小轮车奥运金牌，四川化工职业技术学院蒋育虹等4名学生捧回世界职业院校技能大赛金奖，老窖股份赵丙坤、秦辉荣获“全国五一劳动奖章”，激励广大泸州人民拼搏奋进、勇攀高峰。
这一年，企业家朋友们稳扎稳打、激流勇进，在逆势上扬中壮筋骨、担责任，合力推动泸州高质量发展；个体工商户和小微企业主们向下深耕、向上生长，在搏击风浪中闯难关、求发展，共同集聚酒城人间烟火气。
这一年，广大基层干部闻令而动、快马加鞭，奔波在项目建设现场，冲锋在急难险重一线，用笃行实干诠释责任与担当，用敬业奉献书写泸州发展新篇章；广大教育、医务、警务等一线职工无悔坚守、辛勤付出，在三尺讲台传播智慧之光，在无影灯下点燃健康希望，在平凡岗位上守护泸州岁月静好。
这一年，快递小哥、出租车司机、环卫工人和广大劳动者披星戴月、风雨兼程，将2.9亿个包裹送到千家万户，将1.2亿名乘客送到诗和远方，将干净整洁留给大街小巷，用辛勤劳动实现美好梦想，用点滴善行滋养泸州文明，用真情服务酿造幸福之城。
这一年，500多万酒城人民，不畏难、不懈怠，传承红色基因、激扬壮志豪情、挥洒热血汗水，汇聚微光成星海，让泸州每天都在绽放新的精彩！每一位奋斗者都不容易，每一位奉献者都了不起，人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠！
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体、无D派人士，向所有支持参与泸州改革发展的广大劳动者、企业家和社会各界人士，向驻泸部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临一些问题短板，主要是：受市场环境变化、需求动力不足、要素约束趋紧等多重因素影响，部分经济指标增速不及预期；产业结构不优，制造业重大项目不多，产业园区经济发展“主阵地”作用发挥还不充分；发展民生事业、保护生态环境、维护安全稳定方面存在短板，社会治理还需加力推进；营商环境还需不断优化，行政效能还需不断提升，等等。发展是解决一切问题的基础和关键，对此，我们将采取有力措施切实加以解决。
2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”蓄势之年。政府工作要坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻对四川工作系列重要指示精神，认真落实D中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，聚焦“项目攻坚”工作主题，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、一体两翼齐飞”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步激发内需潜力，进一步做强产业支撑，进一步深化改革创新，进一步扩大开放合作，进一步增进民生福祉，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民群众生活水平，保持社会和谐稳定，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化泸州新篇章。
综合各方面因素，建议2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速与全省平均水平相当，规模以上工业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在230万吨以上，城镇新增就业4万人以上。重点抓好以下八个方面工作。
促进消费提质扩容。落实国、省促消费一揽子政策，实施“消费+”行动，促进“农商文旅体教康”融合发展，加快建设区域消费中心城市，力争社会消费品零售总额超1300亿元。扩大传统消费，推动消费品以旧换新增量扩围，实施零售业创新提升工程，办好熊猫消费节泸州分会场、“迎春购物月”、“烹香泸州”美食节等系列促销活动，巩固提升水井沟、万象汇等都市商圈，加快建设老泸州·大河街、学士山洞藏文化公园，竣工投用江阳文体中心，打造“蜀里安逸·惠享泸州”消费新场景。培育新兴消费，瞄准“一老一小”需求，促进健康、养老、托育、家政等服务消费，鼓励支持网络定制、智能筛选等个性化消费，举办电竞、音乐节、城市马拉松等赛事活动，大力发展赛事经济、演艺经济。发展文旅消费，高质量建设四川中国白酒博物馆，加快推进龙马酒庄、蜀台酒庄、丹山红岩茶庄等文旅项目建设，规划建设赤水河特色文化旅游带，精心组织“引客入泸”“冬游泸州”“文旅消费季”系列活动，争创国家文化和旅游消费示范城市。稳定房地产消费，坚持去库存与优供给相结合，落实房地产政策措施，综合运用项目“白名单”、鼓励“房票”安置、推进“好房子”建设等方式，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，促进房地产市场止跌回升。
攻坚项目投资。狠抓项目建设，强化项目全周期、全要素、智慧化管理，竣工投用郎酒酿酒工程技改、川投泸州天然气发电等项目，加快建设茅溪酱酒九坝、积力硅碳等项目，开工建设泸古高速、电子级特种气体等重大项目，确保省、市重点项目年度投资分别完成300亿元、1000亿元以上。狠抓项目生成，持续开展重大项目储备专项行动，抢抓国家战略腹地建设、关键产业备份、“两重”“两新”政策等机遇，结合“十五五”规划编制，谋划储备一批“有产出、有效益、有税收”的大项目、好项目，全力争取挤进国、省“大盘子”，确保储备库项目总投资动态保持6000亿元以上。狠抓项目招引，重点对接长三角、粤港澳地区，发挥产业链招引“两图一表”[10]作用，高质量举办酒博会、地标博览会，精准运用产业链招商、基金招商、应用场景招商，引进一批重大产业项目，确保全年产业项目新增实际投资400亿元以上。狠抓民间投资，规范实施政府和社会资本合作新机制，动态更新民间投资推介项目清单，引导民间投资更多进入能源、交通、水利、安全、环保等重点领域重大项目建设，确保民间投资占固定资产投资比重高于全省平均水平。
深入推进工业兴市制造强市。坚持“完善产业链、形成产业集群、建设产业生态圈”思路，调整完善产业链工作机制，持续推进特色优势产业提质倍增，构建龙头引领、梯队协同、链群互动的产业发展格局。大力推动白酒（食品）产业做优做强，支持泸州老窖、郎酒、川酒等龙头企业引领发展，支持玉蝉、三溪、仙潭、巴蜀液等腰部企业突破发展，鼓励中小酒企依托“泸州原酒联盟”竞相发展，巩固提升泸州“浓酱双优”白酒产区优势地位，打造世界级优质白酒产业集群；建成先市酱油酿造传承基地，推进护国味业陈醋基地、禧润食品豆类精深加工等项目，提升“泸调”“泸茶”“泸菜”市场知名度和占有率，力争白酒（食品）产业营收突破1500亿元。大力推动能源化工产业加速壮大，开工建设古蔺大村井田煤矿项目，支持北方化工、北化股份联合打造国家西南含能材料研发制造基地，支持新火炬打造国家级氘代特色产业集群，推动川天华携手高校院所建设天然气低碳产业中试平台，推进泸天化绿色精细化学品、新型高效复合肥等项目，积极稳妥推进页岩气勘探开发和综合利用，力争能源化工产业营收突破500亿元，加快成长为千亿级产业。大力推动医药健康产业集聚成势，支持步长生物、科瑞德等链主企业加大研发力度，推进中医药院内制剂研究转化中心、众邦研发生产基地等项目，打造化学药、生物药、医药装备、现代中药等医药制造产业集群，力争医药健康产业营收突破330亿元。大力推动电子信息、装备制造、先进材料产业创新发展，支持禾苗通信、长江机械、合盛硅业等企业稳产扩能，持续提升“泸州造”产品市场占有率。用好全省绿色建材产业链主要承载地政策机遇，做大做强“泸州建工”品牌，推动建筑业智能化、绿色化发展。大力推动核医疗、机器人、增材制造等战略性新兴产业集群发展，着力培育一批100亿级产业。积极布局低空经济、生物制造、新型储能等未来产业，加快形成新的经济增长点。
持续做优现代服务业。实施生产性服务业创新提升三年行动，发展研发设计、检验检测、仓储物流等服务业，发挥交通物流集团作用，推广“港口+贸易”“物流+园区”模式，开展江阳、泸县“交商邮供”融合发展[11]试点，启动双加物流园建设，补齐物流集疏运设施短板，培育多式联运龙头企业，降低全社会物流成本，争创省级物流枢纽城市。大力发展现代金融服务业，做好金融“五篇大文章”[12]，提高金融服务实体经济质效，力争金融机构存贷款余额达到9500亿元。发挥创新园、生态园、信创园等载体作用，加强新经济企业招引和培育，促进楼宇经济、平台经济、数据经济、创意经济集聚发展。推动生活性服务业多样化升级，培育城西、沙茜、渔子溪、酒业园区等新商圈，探索时尚型、策展型、主题式商业；完善社区型商业，发展社区型购物中心、便民商业中心和娱乐、健身等品质提升类业态，推行社区体验式电商、社区无人零售新模式，升级改造农贸市场7个、再生资源回收利用站点20个，打造一刻钟便民生活圈。
积极推动三次产业融合发展。有序实施制造业“智改数转”星辰行动，适度超前布局数字基础设施，用好领航智改数转创新赋能中心，建设华艺陶瓷、中科玻璃等一批5G工厂，培育海科机械、智通自动化等服务型制造示范企业，完成工业企业数字化改造200家以上。构建现代农业产业体系，壮大川南中稻再生稻、肉牛等4个省级优势特色产业集群，培育省星级现代农业园区2个。做好“泸字号”土特产文章，持续改造泸州桂圆、合江荔枝、赤水河甜橙、纳溪特早茶等特色基地。提升“酒城优品”区域公用品牌竞争力、影响力，新认证绿色食品、有机农产品10个以上。推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，支持林竹产业优势优先、错位发展，打造董允坝现代农业园、和美三江现代农业示范园等一批智慧农业新场景，发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等产业，新增省级农业龙头企业2家。
大力推进产业园区综合改革。突出产业园区经济发展“主阵地”功能定位，推进产业园区建设管理运营机制改革，完善“大部门、扁平化”管理体制和“小管委会+大公司”“一区多园”运行模式[13]，激发产业园区发展动能。抓好重点实验室、中试研发平台等科技创新和成果转化载体建设，积极引进培育一批科技服务机构和科技型企业，提升园区科技创新能力。开展产业园区高质量发展综合评价，深化产业园区“亩均论英雄”改革[14]，支持江阳经开区创建国家级经开区，支持古蔺经开区打造1000亿级园区，支持纳溪经开区、泸县经开区、合江经开区打造500亿级园区。
纵深推进标志性改革。实施国企改革深化提升行动，推进市属重点国企战略性重组、专业化整合，深化国有企业数据资产化改革，构建“政府引导基金+国资（国企）基金+市场化基金”的雁阵格局。更大力度优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，常态化开展“进企业、解难题、促发展”工作，健全12345涉企诉求快速响应机制，持续推进政务服务增值化改革[15]、县域民营经济试点改革，强化惠企政策直达快享。深入推进跨部门综合监管、“综合查一次”[16]，加大政府采购中小企业产品和服务力度，精心呵护市场主体健康发展。进一步激发要素市场活力，积极融入全国统一大市场、成渝地区双城经济圈市场一体化建设，深化拓展“市场准入异地同标”便利化准入机制[17]。加快公共资源交易数字化转型，推进重点领域公共数据资源归集利用。深化财税体制改革，完善市与区县（园区）分税制财政体制，调整市与区县（园区）财政事权和支出责任划分，实施零基预算改革，切实提高资金使用效益和政策效能。
协同推进科技和人才体制改革。优化科技创新组织机制，强化企业科技创新主体地位，贯通“实验室研发、中试验证、转化孵化、产业化应用”全链条。建强科创平台，用好国家技术转移西南中心泸州分中心、国家固态酿造工程技术研究中心，支持有条件的实验室创建全国重点实验室，推进核医学、核医疗“双中心”创建国家级放射性药物研发转化平台。壮大科技企业，实施科技型企业培育“三强计划”[18]“高新技术企业培育三年行动”，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，入库科技型中小企业1000家以上，新增高新技术企业20家以上，培育专精特新企业10家、瞪羚企业1家。推进成果转化，实施大院大所“智汇酒城”行动[19]，深化职务科技成果权属改革，完善“企业科技特派员”、星级技术经理人备案制度，探索“研发在院校、转化在泸州”发展模式，强化校企、院地合作，实施科技成果转化项目50项以上，关键核心技术突破10项以上，实现技术合同成交额70亿元以上。引育优秀人才，深入开展“酒城人才聚集行动”，推进“千名博士聚泸州”“院士后备人选培养”工程，建强院士（专家）工作站、博士后科研工作站，优化运行成渝地区双城经济圈（泸州）先研院、商学院，完善全方位全周期人才服务体系，打造一流人才发展环境；高质量建设西部工匠城，持续培育壮大产业工人队伍，建强用好工匠园区、技工院校、公共实训基地等平台，打造全国技能赛事中心。
拓宽开放通道。建成隆黄铁路隆叙段扩能改造工程，力争大遵铁路开工建设，争取泸遵高铁纳入国家中长期铁路网规划，推动长江（泸州段）生态航道整治。开工建设自永高速，扎实做好渝叙筠高速、古仁高速、G4215成自泸扩容、安荣合高速等项目前期工作。高质量运营泸州港石龙岩码头，推进江北港重装码头前期工作。持续拓展云龙机场航线网络，提升航空枢纽能级。优化运行中欧（中亚）班列，稳定运行泸州至钦州、广州等西部陆海新通道江铁海联运班列。推动组建长江上游港口联盟，打造大宗商品资源配置枢纽。
做优开放平台。实施自贸试验区提升战略攻坚行动，深化准入准营准建、口岸通关便利化改革，力争形成制度创新成果30项以上；支持中海粮油、日盛铜箔等企业扩能扩产，加快蜀道物流、闵和国际等项目落地。做大保税加工、保税物流、保税服务等产业规模，力争泸州综保区进出口总额突破140亿元。大力发展“跨境电商+产业”模式，引导本土企业通过跨境电商拓宽国际市场，力争跨境电商交易额突破25亿元。积极争取泸州港列入国家口岸发展“十五五”规划，深化5G智慧港口建设，力争泸州港集装箱吞吐量突破24万标箱。争取进境粮食、肉类指定监管场地新增陆运资质，推动进境粮食、肉类总量稳步增长，加快打造长江上游粮油食品加工贸易中心。
提升开放水平。积极推动宜泸组团建设川南省域经济副中心，加快建设川南酿酒高粱产业集群，共同打造世界级优质白酒产业集群。深化泸永江融合发展，持续抓好合江·江津成渝合作园区等项目建设，力争江泸宜高速泸州段开工建设。大力吸引和利用外资，力争新增国际友城1个、到位外商直接投资5000万美元。加快培育外贸综合服务企业，持续跟踪重点外贸增量项目，通过进博会、广交会、“川行天下”等展会活动，帮助企业抢订单、拓市场，推动港产物贸融合发展，争创全省贸产联动先行区。
积极打造韧性城市。提升城市品质品位，系统开展中心城区核心区整体设计，深化“三山两江”[20]“两江四岸”城市设计研究，有序打造特色街区、网红打卡地，优化布局近悦远来的休闲、乐购、餐饮、住宿业态。实施城市更新提振行动，改造老旧小区217个、城市危旧房226套，加装既有住宅电梯340台，争创国家城市更新示范城市。完善城市公共设施，更新改造城镇燃气管道280公里，新增海绵城市达标面积6平方公里，建成投用柏木溪生态公园、和丰场运动公园，确保城市建成区公园绿地服务覆盖率达90%、人均公园绿地面积15.1平方米，积极争创国家生态园林城市。强化城市精细化管理，推动智慧泸州“城市大脑”上线运行，稳步实施“一网统管”，建成完整社区[21]4个、社区综合服务中心15个、嵌入式服务设施建设试点社区30个。持续加强城市品牌建设与传播，增强城市竞争力、吸引力、影响力。
做大做强县域经济。推动城镇开发边界局部优化调整。深入实施县域主导产业培育行动，紧密对接市级重点产业链生态圈，推动各县差异化发展白酒（食品）、能源化工、医药健康、文旅康养等优势特色产业。推进以县城为重要载体的新型城镇化，有序推进县城城市体检，规划建设节约高效利用、空间配置均衡的区域现代水网，科学布局一批特色街区、城市公园、绿地景观，按人口规模优化公共资源配置，有序推进农业转移人口市民化，扎实开展泸县、古蔺全省首批县城新型城镇化建设试点。深化强县扩权赋能改革，支持叙永申报国家历史文化名城、古蔺创建省级传统村落集中连片保护利用示范县，支持泸县打造市域副中心。“一镇一品”推进中心镇建设，加快培育一批县域副中心。
全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验[22]，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续实施东西部协作帮扶和乡村振兴衔接资金项目，用好以工代赈政策，开展“万企兴万村”行动，因地制宜发展富民产业，持续抓好监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，强化耕地占补平衡管理，抓好第三次全国土壤普查，持续推进高标准农田项目建设，新（改）建高标准农田28万亩。开展种业振兴[23]和“天府良机”行动[24]，全市制种面积保持3万亩以上，有序推动农机装备报废更新。狠抓粮食稳面扩产，稳定生猪等畜牧业发展，统筹推进竹笋、油茶、林药、林菌等“林粮”工程建设，打造新时代更高水平“天府粮仓”泸州示范区。深入推进和美乡村建设，新（改）建、整治农村公路400公里，持续实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，实现农村卫生厕所普及率94%以上、行政村生活污水有效治理率85%以上，建成宜居宜业和美乡村78个。
加强就业和社会保障。深入实施就业优先战略，打造差异化就业服务新场景，建设公共零工市场，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务工作。发展社会保险事业，落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹和城乡居民养老保险市级统筹，做好职业伤害保障试点和全国工伤康复重点联系城市工作。优化“一老一小”服务供给，做优“长乐泸州”养老模式[25]，高质量推进普惠托育服务发展示范项目建设，新增护理型养老床位1050张、普惠性托位300个。加大困难群体帮扶力度，强化低收入人口动态监测帮扶，做好分层分类社会救助。积极落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。加强妇女儿童关心关爱，争创国家儿童友好城市。
办好人民满意的教育。扩大优质教育供给，新（改、扩）建学校20所，新增城镇学位8000个以上、寄宿制床位5000个以上。加强新时代高素质专业化教师队伍建设，用好国家开放大学西南教师发展中心，持续实施酒城名优教师“1331”工程[26]。完善学区制治理和集团化办学，确保江阳、龙马潭通过义务教育优质均衡发展国家评估认定。积极发展职业教育，支持泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院申报国家“双高计划”。推动在泸高校高质量发展，支持西南医科大学新增一级学科博士点和“双一流”[27]学科建设，支持四川警察学院建设博士学位授予单位。
打造区域医药健康中心。加快重点医疗项目建设，力争国家区域医疗中心（山东省立医院泸州医院）项目整体完工、川南公共卫生临床医疗中心（一期）竣工验收，确保西南医科大学附属医院肿瘤中心项目主体完工。提升医疗机构核心竞争力，力争建设省级临床重点专科2个以上，新增医联体4个以上，支持西南医科大学附属口腔医院申报省级口腔医学中心、市人民医院申报省级区域医疗中心。优化公共健康服务供给，高效运营紧密型城市医疗集团和县域医共体，持续开展免费健康体检、“两癌”筛查、家庭医生签约等惠民工程，争创全国基层中医药工作示范市。
发展文化体育事业。持续推进长征、长江国家文化公园（泸州段）建设，开展中央红军四渡赤水90周年系列活动，支持泸县、合江联合申报国家级巴蜀文化生态保护区。做好第四次全国文物普查，办好全国文物行业职业技能大赛，支持中国白酒老作坊申报世界文化遗产、护国陈醋申报国家级非遗。健全公共文化服务体系，建设一批微特博物馆群、城市书房，争创省级智慧广电示范区。完善体育基础设施，新（改、扩）建体育公园3个，建成投用巴蜀鱼米之乡全民健身中心。
打好三大保卫战。严格落实“蓝天保卫战”23条攻坚措施，以降低PM2.5浓度为主线，突出抓好工业源、移动源、扬尘源等污染治理，打好污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车综合整治等攻坚战。推进“幸福河湖”建设，加强长江、沱江、赤水河等流域生态修复和环境保护，统筹抓好小流域水质管控、工业园区水污染防治等重点工作，确保13个地表水国省考核断面水质优良率保持100%。加强“十四五”土壤污染防治先行区和“无废城市”建设，强化土壤污染源头防治，推进污染地块风险管控和修复治理。扎实抓好各级各类生态环境保护督察反馈问题整改和已整改问题“回头看”。
加强生态保护修复。常态化开展环境风险隐患排查整治，统筹实施全域土地综合整治与生态修复，持续推进“山水林田湖草”全要素综合整治。建立健全矿山生态修复常态长效机制，精细落实边开采、边治理、边修复措施，建成省级绿色矿山1座。严格执行长江“十年禁渔”，加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（泸州片区）监督管理。强化古树名木保护，持续推进生态脆弱区综合治理，加强森林经营和退化林修复，完成营造林18万亩，治理水土流失面积164平方公里。
推进绿色转型发展。坚持“双碳”引领，强化生态环境分区管控，把好生态环境准入关口，坚决遏制“两高一低”项目[28]盲目上马。加力实施大规模设备更新，推动白酒、化工等产业绿色低碳转型，培育绿色工厂、绿色园区、绿色产业。深入开展新能源汽车推广应用三年行动，深化与华为数字能源等企业合作，完善城市充电网络，推动新能源汽车保有量增至4.7万辆以上。有序推进风能开发，开工建设叙永毛梨坪、古蔺茅草岭风电场。深化集体林权制度改革，推进林业碳汇项目开发试点、“以竹代塑”，积极探索生态价值转化实现路径，建设具有泸州特色的“天府森林四库”[29]。
坚决守牢安全发展底线。拧紧安全生产责任链条，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，大力推进科技兴安，加强重点领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。进一步提升基层应急管理能力，统筹做好食品药品安全、道路交通安全、森林防灭火、防灾减灾等工作，全力守护人民群众生命财产安全。
防范化解重点领域风险。推动金融领域重点风险化解，加大防范和处置非法集资力度，积极稳妥处置债券风险，严厉打击各类非法金融活动。统筹资金、资产、资源，全力防范化解地方债务风险，推动地方融资平台改革转型，严防违规新增举债。加强政府投资项目和资金监管，稳妥解决拖欠企业账款问题。
持续深化平安泸州建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化建设，完善矛盾纠纷防范化解机制，推动一站式多元化解，深化产法协同示范区建设。深入开展“八五”普法。深化网络安全综合治理。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗和侵害弱势群体权益等违法犯罪活动。
同时，我们将抓好新形势下国防动员和后备力量建设，加强新时代民族宗教工作，坚决维护国家安全。推进青年发展型城市建设。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、贸促会、红十字会等群团组织发挥作用，支持决咨委、关工委、商（协）会开展工作，统筹抓好港澳台、外事侨务、对口帮扶、退役军人事务、双拥共建、供销合作、地方志、气象、档案、保密等工作。
各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持D对政府工作的全面领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面履行好政府职责，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
强化引领。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，全面落实意识形态工作责任制。始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，自觉把政府工作放在大局中谋划推进，不折不扣抓好重大战略部署落地见效，以实际行动诠释对D绝对忠诚。
强化依法行政。巩固深化全国法治政府建设示范市成果，以更高站位、更严标准、更实举措全面推进依法行政，习惯在监督下工作、在阳光下用权。严格落实决策程序规定，修订完善重大经济事项决策程序相关制度，持续提升政府决策执行力和公信力。深入推进严格规范公正文明执法，落实严格规范涉企行政检查要求，开展规范涉企执法专项行动，创新包容审慎监管和柔性执法方式，为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。
强化效能建设。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民造福作为最大政绩，落实“四下基层”制度，走好新时代群众路线，切实为群众排忧解难。提升办事效能，加强跨部门业务协同，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，推动更多事项好办易办。提升服务效能，坚持有求必应、无事不扰，强化企业诉求收集、办理、反馈全链条闭环管理，积极打造“亲商惠企”服务品牌。提升运转效能，大力整治“指尖上的形式主义”，推进“报表通”系统[30]建设，切实为基层减负赋能，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实、干成事。
强化正风肃纪。坚决扛牢全面从严治D责任，深入推进政府系统D风廉政建设和反腐败工作，深化“民心守护”工程，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。加强权力集中、资金密集、资源富集等重点领域制度建设，强化源头防范和监督管理，持续用力营造政府系统风清气正环境。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出，精打细算、节用裕民，用政府过“紧日子”换老百姓的“好日子”。
各位代表！奋斗成就伟业，实干拼出未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，迎难而上、奋发有为，坚决完成经济社会发展目标任务，加快建设新时代区域中心城市，为奋力谱写中国式现代化泸州新篇章而团结奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
刚刚过去的一年，面对复杂严峻形势，在市委坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省决策部署，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以创新引领发展，持续抓好“三项重点工作”，着力用好“三个重要抓手”，全力稳增长、促转型、惠民生、防风险，推动高质量发展稳中向好、稳中向新、稳中向优，现代化洛阳建设迈出新的坚实步伐。
发展质效稳步跃升。克服诸多不利因素，经济增速从一季度1.5%上升至全年4.9%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%、5.2%、6.2%，增速均高于全国。高技术制造业增加值增速高于规上工业58.5个百分点，高新技术产业增加值占比首次过半、达到55.8%。一般公共预算收入增速高于全省3.3个百分点、在全省排名近十年最好，税收增速居全省第三，税占比高于全省3.8个百分点。规上工业利润增速分别高于全国全省34.8个、20.2个百分点。居民人均可支配收入增速高于全国全省。
科技创新动能强劲。河南科技大学获批牵头新建全国重点实验室，中钢洛耐完成全国重点实验室重组。龙门实验室科研成果数量居全省前列。中信重工世界最大智能化自磨机、轴研科技全球首台25兆瓦风电轴承等一批“洛阳创造”建功“大国重器”。全市5个项目荣膺国家科技进步奖、占全省的33.3%，荣获全省唯一的国家一等奖。全社会研发投入强度连续6年领跑全省、连续5年超过全国，技术合同成交额增长25.2%。
产业集群聚链成势。洛阳现代农机装备集群入选国家先进制造业集群，实现全省“零”的突破。宁德时代洛阳基地一期部分产线提前投产、后续项目加快实施，百万吨乙烯项目基础设计获批、即将全面施工，累计带动66个配套项目落地建设，两大千亿级产业集群加速崛起。中信装备制造集团加快组建。光电元器件、绿色建材入选省级特色产业集群，铝基新材料产业规模迈上千亿级，人工智能、机器人、生物医药等未来产业营收两位数增长。
文旅顶流持续出圈。世界客属第33届恳亲大会、第5届世界古都论坛、第41届中国洛阳牡丹文化节成功举办，洛阳国际影响力和美誉度全面提升。高品质古都文化体验区建设效应显现，新业态新场景多点开花，“汉服热”持续火爆，“洛阳宿”叫响品牌，沉浸演艺焕新升级，“博物馆”研学热度空前。全年接待游客1.53亿人次、旅游收入1208.6亿元，分别增长13.5%、16%。
各类风险有效化解。化债防险工作得到省委省政府表扬，地方债务风险总体可控。交付安置房9233套、1.8万名群众喜迁新居。问题楼盘化解超额完成年度任务，保交楼任务全部完成，保交房交付率高于全省。生产安全实现“双下降”，信访积案化解成效明显，社会大局和谐稳定。
一年来，主要做了以下工作：
一年来，我们深入开展D纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负赋能，全面推进依法行政，自觉接受监督，高质高效办结366件人大代表建议、398件政协提案，政府自身建设进一步加强。国防动员、双拥共建、民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、工会、共青团、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。
各位代表！回顾过去一年，历程极不平凡、成绩极为不易。最根本在于掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府正确领导、关心厚爱的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协、社会各界监督支持的结果，是广大干部群众拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：新质生产力尚未形成有力支撑，产业转型升级任务艰巨；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板，公共服务有待完善提升；重点领域风险隐患仍然较多，防范化解难度较大；D风廉政建设仍需加强，干部专业化能力需要进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻对河南工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、全省“两会”、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，努力在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，更好统筹发展和安全，聚焦“建强副中心、形成增长极”，紧紧扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化洛阳篇章。
主要预期目标是：经济增长6%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口稳定增长，一般公共预算收入增长3%左右，全社会研发投入强度达到3.28%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
目标鼓舞人心，使命催人奋进。洛阳发展已经到了厚积薄发、转型跨越、倍增崛起的关键阶段，面临诸多机遇和有利条件，未来可期、前景美好。多重战略加持赋能，坚定必胜信心。构建新发展格局和全国统一大市场、新时代推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略交汇叠加；省委省政府支持洛阳建设中心城区人口超500万特大城市，联动济源、三门峡加快豫西转型发展，有利于我们发挥好产业、区位、文化等优势，推动城市提质晋位、提升能级。宏观政策积极有为，赋予强劲动能。D中央加强超常规逆周期调节，财政政策更加积极，货币政策适度宽松，政策含金量前所未有，一系列标志性改革举措加快落地，有利于我们抢抓机遇，把更多政策红利转化为发展成效。重大项目夯基垒台，提供强力支撑。产业发展、城市提质、乡村振兴等重点工作持续突破，一系列打基础利长远的重点项目落地见效，一大批在建项目进入产能集中释放期，将为我们培育新质生产力、构建现代化产业体系打牢坚实基础。干部群众拼搏向上，迸发磅礴力量。市委旗帜鲜明激励担当作为，各级各部门开拓创新、积极进取，全市上下凝心聚力、奋勇争先，为现代化洛阳建设汇聚了更多智慧、积蓄了更大能量。
围绕今年发展目标，重点抓好以下工作。
用足用好政策机遇。找准政策落实的切入点和突破口，以超常规举措落实超常规政策，聚焦“两重”“两新”重点领域谋划项目，高标准做好项目前期，最大力度争取中央预算内资金、上级转移支付资金、超长期特别国债。完善地方政府专项债券管理机制。引导金融机构落实无还本续贷等政策，实施科创企业首贷“破冰行动”，加强“线上+线下”政银企精准对接，用好智慧金融服务平台，全年投放政策性贷款100亿元以上，带动更多资金流向实体经济。
实施提振消费专项行动。抢抓“以旧换新”扩围政策，开展促消费活动200场以上，推动瀍河区建设豫西最大的汽车消费首选地，力争更新汽车5万辆、家电30万台，带动消费100亿元以上。发挥优势建设国际消费中心城市，用好240小时过境免签政策，“一店一策”改造丹尼斯、王府井等传统商超，开街运营定鼎门南广场等3条特色街区，培育1个省级品牌消费集聚区，提升“古都夜八点”“洛阳味道”等特色品牌，增强牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛等国际影响力和消费带动力。大力发展健康、养老、家政等服务消费，积极培育数字、绿色、智能等新型消费热点。做大直播电商等平台经济，提质升级洛龙天安智创、西工申泰等专业园区，发展壮大日辰、引科等本地平台服务商，打造20个网红消费品牌，网络零售额增长10%以上。积极发展首发经济，举办高品质首发首秀首展，引进时尚品牌首店等20个以上。依托优质资源培育冰雪经济，举办冰雪嘉年华等特色活动。抢占银发经济细分市场，创建银发经济示范园。培育会展、演艺、赛事等流量经济，举办高水平展会10场以上、大型商业演唱会10场以上、各类优秀赛事活动150场以上。
实施重大项目攻坚行动。围绕新质生产力培育、基础支撑迭代升级、民生和社会事业改善，谋划一批、论证一批、建设一批大项目好项目。深入推进“转作风、大攻坚、建新功”行动，坚持领导分包，加强分级协调，推动项目建设提速提质，确保387个省市重点项目全年完成投资1100亿元以上。强化重大项目全周期全链条服务，宁德时代洛阳基地一期一季度全面投产、二期年底前投产，三期、四期一季度开工；百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设；争取航空航天智创产业园上半年全面投产，空导院产能转移、航天科技42所等项目年底前落地；加快建设故县水库灌区、前坪水库灌区，争取小河口水库进入上级规划。围绕乡村振兴、县域经济发展、区域战略实施等重点领域，谋划一批牵引性、关键性项目，确保储备数量保持在开工项目3倍以上。
持续深化“万人助万企”活动。优化“首席服务官”制度，深化“四项对接”活动，强化账款清欠长效机制，企业反映问题办结率保持98%以上，新设立各类经营主体10万户以上。开展降本减负专项行动，面向中小微企业建设“工业保障房”，支持弹性出让、长期租赁等灵活供地；落实降低社会物流成本政策措施，加强物流园与开发区对接，建设智慧物流园区，争取入选国家综合货运枢纽补链强链城市；用好融资协调机制，确保小微企业贷款“三个100%”，实现“一高一提一降”。健全分类精准服务机制，对困难企业做好针对性帮扶，促进阿特斯、宏兴新能等企业改造转型；支持高成长性企业做大增量，抓好中硅高科转型升级二期等项目，推动机械四院打造全球化工程系统服务提供商；促进链主龙头企业做强能级，支持725所拓展新赛道，确保中航光电科技产业社区等项目建成投产。
实施房地产市场健康发展专项行动。深化租购并举住房制度，用好政府专项债支持盘活闲置土地等政策，建成交付安置房4466套，筹建保障性租赁住房3500套。抓好“白名单”项目扩围增效工作，推动商品房“以旧换新”“卖旧买新”扩大规模，开展房展会、团购会等促销活动，激发房地产市场活力。因地制宜、稳妥推进“好房子”建设，探索“物业+生活服务”等模式，满足群众更高品质住房需求。
打造强劲驱动的科技创新策源地。高标准建设伊滨科技城，加快建设中原空天材料与应用实验室，建成投用龙门实验室总部基地和4栋实验楼，伊滨智慧岛高新技术企业达到40家以上。加快重塑高新区，周山智慧岛新增创新企业100家以上。建成星级科技产业社区15家。启动组建新一批产业研究院，创新平台总数达到4000家以上。
打造近悦远来的创新人才强磁场。完善升级“1+22”人才政策，坚持政府“普惠+激励”与企业“高薪+股权”联动机制，实施“河洛专才”计划，推广“科技副总”“事录企用”“校录企用”等柔性引才模式，力争新建高能级人才平台3至5个，培育市级科技领军人才10名，遴选青年创新创业人才15名以上。加快省级现代产业学院建设，扩大职业院校“3+2”联合办学规模，壮大高技能人才队伍。
打造成果转化的一流生态示范区。加快国家知识产权强市示范城市建设，争创省级科技成果转移转化示范区。聚焦“5+17”产业链群，实施科研项目200项以上、完成技术攻关30项以上。深化职务科技成果“三权”改革，完成职务科技成果赋权100项以上，技术合同成交额突破200亿元。
打造梯度成长的优质企业新雁阵。完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，新认定“专精特新”企业40家以上、高新技术企业300家以上，新备案科技型中小企业3000家以上。聚焦新零售、新餐饮、新文娱等领域，培育一批“四个100”服务业新供给企业。
加快传统制造业优势重塑。实施新一轮“三化改造”升级行动，完成重大技改项目300个，培育智能工厂、绿色园区等40家以上，争创国家制造业新型技术改造城市试点，高新技术产业增加值占比稳定在58%以上。推动中信装备制造集团挂牌成立，打造中部地区优势产业链龙头。推动农机产业智能化升级，依托国家农机装备创新中心，加强“一大一小”整机与核心零部件研发，谋划一拖智能多用途拖拉机提升等项目，高质量建设现代农机装备国家先进制造业集群，打造全国重要的现代农机装备产业基地。推动轴承产业高端化延伸，重点发展航空航天、机器人等特种精密轴承，推动洛轴高铁轴承、鸿元精密轴承等项目建成投产，确保产业营收达到300亿元以上。推动耐材产业绿色化转型，大力发展高品位、环境友好型耐材新产品，加快安耐克40万吨高温新材产业园、洛阳利尔5万吨再生循环利用等项目建设，力争产业营收达到100亿元以上。
推动新兴产业集群链式发展。突出“四新一装备”风口产业引领作用，开展先进制造业集群提升行动，力争“5+17”产业链群营收达到5200亿元。做大新能源产业，推动国创动力电池配套产业园一季度竣工、汝阳中建材光伏玻璃扩能产线年底前投产，支持中航锂电调整民品结构，宁德时代洛阳基地全年产值达到200亿元以上，打造具有全国竞争力的千亿级新能源电池产业集群。做强新材料产业，抓好优箔金属三期等项目，做优高精度铝板带箔等产品，依托725所等优势企业建设高性能复合材料产业集群，围绕百万吨乙烯项目打造国内一流绿色石化先进材料产业基地。做优新IT产业，加快昊华气体产能提升，实现中硅高科硅基半导体材料中试，力争613所智能平显项目年产6万套、麦斯克8英寸硅外延片产值增长10%以上。做强“实数融合”新动能，推动中移在线二期年底前竣工验收，新增5G基站1000个以上，培育建设数据标注基地，实现重点产业链工业互联网平台全覆盖，争创一体化算力网络中部节点城市、中小企业数字化转型试点城市。
加快未来产业培育发展。建立未来产业投入增长机制，构建“技术+产业+应用”链式发展格局，推进新安经开区创建未来产业先导区。瞄准人形机器人产业，依托中信重工拓展井下无人巡检等领域，产业营收达到40亿元以上。瞄准人工智能产业，启动昇腾人工智能实验室二期项目，推进洛阳（兰洋）人工智能计算中心2000P算力建设，探索工业视觉检测等大模型应用场景，产业营收达到110亿元以上。瞄准氢能储能产业，主动推进“郑汴洛濮”氢走廊、“郑洛新焦”锂电池产业带建设，推动钠离子电池量产、全钒液流电池产业化。瞄准生物医药产业，高质量运行普莱柯P3实验室，加快建设洛阳市细胞免疫与基因工程重点实验室，建成投用洛阳现代生物产业化基地二期。瞄准低空经济，支持轴研所、中航光电等积极布局北斗产业，推进613所与交投集团合作，打造无人机综合应用试飞基地。
做强做优新文旅产业。拓展延伸“汉服+妆造+微视频”产业链，建设汉服主题酒店等项目，保持洛阳汉服IP热度。新建考古、黄河、工业等研学基地10家以上。创新“非遗+”业态，推动黄河流域非遗保护展示中心全面运营，认定非遗工坊30家。推动重渡沟创建国家级旅游度假区，建设陆浑湖农文旅融合示范区，叫响“中原药谷·康养胜地”品牌，打造中原地区康养产业高地。丰富“民宿+”模式，提升“伏牛山居”“黄河人家”等高端民宿品牌，构建古城、安业坊等城市旅游民宿集群。实施文化文艺精品打造工程，培育优化“只看洛阳城”系列沉浸式演艺。优化“一码游洛阳”智慧旅游平台，提升文旅服务质量，力争全年接待游客、旅游收入再创新高。
深化重点领域改革。做好开发区改革“后半篇文章”，力争半数以上开发区实现晋位升级。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快国有企业市场化转型，力争市属国企营收700亿元以上、利润增长6%以上。深化资本市场投融资综合改革，持续推进“基金入洛”“险资入洛”，构建同科技创新相适应的科技金融体制，设立首支天使投资基金，引进培育长期资本、耐心资本，力争上市公司新增1至2家。深化要素市场化配置改革，健全产业用地市场供应体系，完善人力资源服务产业园市场化运营机制，发展技术要素市场，探索建立数据要素产权管理交易机制。落实民营经济高质量发展三年行动计划，持续开展民营企业家“百千万”培训，引导民营企业建立现代企业制度，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。
实施制度型开放提升行动。积极融入高质量共建“一带一路”，深入实施自贸试验区提升战略，探索“自贸+综保+陆港”改革，形成改革举措10项以上。加大“保税+”业务招引力度，综保区保持B类以上等次。推广“跨境电商+产业带”模式，做大钢制家具、摩托车等优势产业规模，跨境电商进出口额增长6%以上。加密开行中欧班列，常态化开行洛阳至宁波铁海联运班列。壮大洛钼集团等优势企业“走出去”成果，组织企业参加国际性展会200场以上。高标准打造服务外包示范城市，加快建设内外贸一体化示范城市。
实施营商环境优化提升行动。积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，抓实“五统一、一破除”，更好集聚要素、优化配置、推动发展。落实“双随机、一公开”监管，探索“综合查一次”模式。实施有效规范涉企执法专项行动，推行柔性执法、轻微免罚，纠治小错重罚、多头处罚。开展突出失信问题专项治理，争创全国信用体系建设示范区。深化营商环境综合配套改革，完善“洛快办”平台功能，压茬推动33项“高效办成一件事”落地见效，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，创新开展便民利企“联办、即办、好办”改革，争创全省首批营商环境创新示范县（区）。
创新构建招商引资新格局。放大世客会带动效应，用好进博会、豫商大会等平台和国际友城资源，深化与泰国、马来西亚等国家经贸对接，加大基金招商、以商招商等市场化专业化招商力度，推进台玻集团电子级玻纤等22个重点在谈项目加快落地，引进亿元以上风口产业项目不少于150个。
提级增能综合枢纽城市。推动呼南高铁焦济洛平段控制性工程一季度开工、北郊机场三期改扩建项目下半年开工，推动伊滨机场正式运营，争取洛阳经栾川至十堰段铁路纳入国家规划。开工建设嵩汝、洛嵩、嵩内高速，确保郑洛高速洛阳境主线完工，济新、沁伊高速建成通车。全面建成生态伏牛一号旅游公路，提档升级黄河古都一号旅游公路，开埠运营小浪底水路旅游客运精品航线。推动生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽联动发展，加快建设现代流通战略支点城市，争创现代物流业和现代制造业融合试点。
提质更新宜居宜业城市。推进19个城中村改造项目，确保遇驾沟二期等4个项目建成交付。推进110个老旧小区改造项目，加装电梯150部。加快火车站片区更新改造，实施洛阳汽车站改造提升等项目，确保滨河南路下穿天街等12项市政工程建成投用。完善社区服务体系，提质升级50个邻里中心。更新改造基础设施管网561公里，新增集中供热面积50万平方米，新建充电桩1580个。提升城市防汛排涝能力，主城区积水点基本清零。加快建设青年友好型城市，发展城市创业型经济，优化提升正大广场、大河荟等时尚消费场景，推动城市阳台二期开工建设、城市文化客厅投入运营，打造一批青年友好型街区，擦亮“牡丹花都、北国花城”名片。
提速升级新型数智城市。加快一体化大数据中心建设，实施“互联网+医院”等18个项目，确保城市数字中枢基本建成。加快建设城市运营中心，推动雪亮工程、应急管理、城市交通、智慧景区等多领域数字应用深度融合，持续提升城市数字化治理能力。
守正创新擦亮古都名片。深度融入“中华文明探源工程”，持续推进二里头遗址、万里茶道申遗，建成国家夏商文明考古研究中心。高水平打造五大都城遗址博物馆群，汉魏故城遗址博物馆上半年正式开馆。支持龙门石窟创建世界级旅游景区。加快建设高品质古都文化体验区，重点实施好隋唐洛阳城等项目，确保九洲池三期等29个项目建成投用，彰显古今辉映城市魅力。
因城施策加快县城建设。推动城乡基础公共服务设施一体化，积极推进新安亿丰时代广场、伊川永辉小吃街、偃师万达金街等特色商业街区建设，建成开馆汝阳工人文化宫和博物馆，加快实施洛宁第三水厂配套管网工程，加快建设嵩县6万吨污水处理厂，全面完成宜阳滨河北路雨水管网改造。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行以常住地登记户口制度，提升县城综合承载力集聚力。
扛稳粮食安全责任。严守耕地红线，深入推进藏粮于地、藏粮于技，支持偃师打造国家级小麦育种繁育基地，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，新建高标准农田10万亩，确保粮食播种面积稳定在744万亩以上，力争粮食产量突破50亿斤。
培育壮大乡村富民产业。做好“土特产”文章，集中连片发展绿色杂粮等5大特色产业，做优做强嵩县中药材等3个国家级产业集群，培育壮大新安樱桃等6个现代农业产业园，提高全产业链发展水平。加大涉农招商力度，建立农业产业化企业梯度培育机制，省级、市级龙头企业分别达到50家以上、400家以上。保障种粮农民收益，完善产业联农带农机制，多渠道促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫致贫。
提质建设和美乡村。大力开展农村沟渠连通整治行动，深入推进行政村供排水一体化建设和实质性运营。开展农村公路提升行动，新建农村公路300公里。优化电商、仓储、物流配套体系，完善县乡村三级寄递网络。常态化开展村庄清洁行动和厕所革命，分批做好村庄绿化美化亮化，生活垃圾分类减量处理行政村占比超过90%。推进栾川县国家数字乡村试点建设。
提高乡村治理水平。持续推进“三清两建”，农村集体资产全部纳入“三资”平台管理，村（社区）“三自”组织实现全覆盖。提质升级150个乡里中心，服务运营优良率达到80%以上。实施文明乡风建设工程，更大力度有效开展移风易俗。办好第二十四届全国“村长”论坛。
深化农业农村改革。推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。扎实推进新安、洛宁、栾川国家第二批农村住宅类房屋专项整治试点。扩大孟津集体经营性建设用地入市改革试点成效。构建“政银担保投”联动支农机制，建好用好农村信用体系。开展“三规范两促进一提升”三年行动，发展壮大新型农村集体经济。
积极稳妥推动节能降碳。健全完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，创建1家零碳园区、3家零碳工厂，加快建设减污降碳协同创新试点城市。持续深化“四大结构”调整，统筹实施工业领域低碳转型、生态领域固碳增汇等建设，加快化工等4个重点行业绿色化改造全覆盖。推动偃师建设国家区域性再生资源循环利用园区，积极创建省级循环经济产业示范园区。
持续打好污染防治攻坚战。开展生态环境质量稳定向好三年行动，聚焦“六大专项”打好蓝天保卫战，实施重污染天气重点行业绩效分级管理，完成中钢洛耐退城搬迁、9台煤气发生炉清洁能源替代；聚焦“四水同治”打好碧水保卫战，持续开展入河排污口溯源整治，建设栾川、宜阳全域美丽幸福河湖省级试点，推动黄河新安段争创省级美丽幸福河湖；聚焦“无废城市”打好净土保卫战，开工建设孟津等3个工业固废填埋场，统筹抓好城市固废综合治理、农业面源污染治理，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。
坚决筑牢黄河生态屏障。深入实施“净水入黄河”工程，全面完成秦岭东段洛河流域保护和修复工程，加强南水北调水源地保护，抓好伊洛河综合治理，开工新安提黄改造工程，加快建设黄河流域生态保护带。精准实施国土绿化，推进陆浑湖湿地生态保护修复等项目，完成造林6.25万亩。强化尾矿库“头顶库”综合治理，抓好矿山环境综合整治。
加快建设新型能源体系。推动宜阳时代绿能45万千瓦风电项目、汝阳抽水蓄能电站开工建设，确保嵩县抽水蓄能电站完成节点任务、洛宁抽水蓄能电站年底前并网发电，实施“源网荷储”一体化项目40个，全年新增新能源发电装机50万千瓦、新型储能装机20万千瓦时。
大力促进高质量充分就业。实施好重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好支持企业减负稳岗政策，城镇新增就业9万人，零就业家庭动态清零。实施大规模技能培训提升行动，完成技能培训10万人次，新增技能人才8万人以上。
持续办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，公办园幼儿数占比超过50%。改扩建义务教育学校26所，高质量改造提升4所市属高中。加快国家基础教育综合改革、“校家社”协同育人、特殊教育改革等实验区建设，深化“县管校聘”、校长职级制等改革。支持河南科技大学争创“双一流”、共建教育部河南高等研究院，洛阳师范学院创建地方高水平师范大学，洛阳理工学院建设硕士学位授予单位，洛阳职业技术学院和洛阳科技职业学院创建职业大学。
全面提质“健康洛阳”。实施医疗卫生强基工程，高效运营2个国家级、5个省级区域医疗中心，创建省级以上临床重点专科10个，实施医疗卫生科研项目140个以上，加强公立综合医院儿科、老年医学科和精神卫生服务建设。推动中医药传承创新发展。持续深化医药卫生体制改革，加大集采药品进基层力度，强化居民慢性病门诊用药保障机制。完善生育支持政策体系。
丰富群众精神文化生活。践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送基层”等惠民活动300场以上。提质升级“书香洛阳”“河洛欢歌”等品牌，不断丰富公共文化产品和服务供给。
织密兜牢社会保障网。实施全民参保攻坚行动，积极发展慈善事业和服务类社会救助。完善“五级四类”城乡养老服务体系，示范性村级养老服务站实现乡镇全覆盖。健全分层分类社会救助体系，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。
提升本质安全水平。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域重点部位查险除患、监管执法，坚决防范遏制重特大事故发生。完善防灾减灾基础设施工程体系，建设省国防动员综合演训基地等“平急两用”工程。严格食品药品安全监管。
防范化解各类风险隐患。强化预算刚性约束，兜紧兜牢基层“三保”底线。用足用好债务置换政策，实行专项债投向“负面清单”管理，确保债务风险总体可控。稳妥推进农商行吸收合并和村镇银行改革重组。严厉打击非法金融活动，确保非法集资陈案结案率达到97%以上。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进“D建+网格+大数据”治理模式，健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，努力化解各类矛盾纠纷。引导支持社会组织、志愿服务、公益事业等健康发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，争创全国平安建设示范市，全力守护社会安全稳定和人民幸福安康。
同时，大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等更好发挥作用，推动民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、残疾人等工作再上新台阶。
各位代表！新时代新征程，干字当头、实字为要。我们将以改革精神和严的标准加强自身建设，学思想、强协同、抓落实，全面提升政府履职水平。绝对忠诚讲。深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和对河南工作的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动中央、省决策部署落地生根、开花结果。依法行政作示范。落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，加强府院联动，改进信访工作，高质量打造全国法治政府建设示范市。一心为民勇担当。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，深化拓展“三转三优”行动，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。清正廉洁树形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，常态长效整治形式主义为基层减负，建设勤廉高效政府。
各位代表！使命在肩，初心如磐。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，努力完成全年目标任务，奋力谱写中国式现代化洛阳篇章，在新时代中原更加出彩新征程中展现新担当、实现新作为。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
去年是南通发展史上极不寻常的一年。3月5日，在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，南通“左右逢源”、潜力很大，要用好长三角一体化发展国家战略，殷殷嘱托厚望如山。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实对江苏工作重要讲话精神，在省委省政府和市委正确领导下，真抓实干、奋发进取，“强富美高”新南通现代化建设取得新成效。地区生产总值增长6.2%，一般公共预算收入增长3%，全社会研发投入占地区生产总值比重预计2.85%，固定资产投资增长0.9%，社会消费品零售总额增长1.5%，进出口总额增长12.9%，城乡居民人均可支配收入分别达6.5万元和3.5万元、城乡收入比进一步缩小。
从严从实抓好政府自身建设，扎实开展D纪学习教育。严格执行重大行政决策程序，全省率先出台政府合同合法性审查地方标准。自觉接受各方监督，办理人大议案建议624件、政协提案409件，提请市人大常委会审议网络餐饮服务食品安全监督管理条例等4部地方性法规。扩大交通、安全等领域数字化服务供给，入选全国首批城市全域数字化转型典型案例。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“机关作风建设提升年”活动，建立政府廉政工作专题会商协调机制，聚焦中小学“校园餐”、农村“三资”等重点领域，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统D风廉政建设纵深推进。
回顾过去一年，成绩的取得，根本在于掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和老同志，向市各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难与挑战：经济回升向好基础还不稳固，部分行业特别是中小微企业生产经营较为困难，民生保障、生态环境存在短板弱项，社会稳定、安全生产等领域存在薄弱环节，政府系统作风建设还有需要改进的地方。我们将切实采取措施，认真加以解决。
南通是点赞勉励、寄予厚望的城市，肩负着打造全省高质量发展重要增长极的光荣使命。当前，世界百年变局加速演进，我们既要看到外部环境变化带来的不利影响，更要看到积极因素加快累积，在时与势的变化中坚定信心，在危与机的转换中抢抓机遇，在稳与进的统一中迈向更高质量下一个万亿。
今年是“十四五”规划收官之年，政府工作总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央决策部署和省、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以勇挑大梁的责任担当，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快跨江向海，持续深化“三个年”活动，巩固提升“三个三年”行动成效，不断优化经济工作“四项机制”，推动经济持续回升向好，聚力共建长江口产业创新绿色发展协同区，加快建设全省海洋产业高质量发展先行区，奋力打造全省高质量发展重要增长极，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展争取更大主动。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4%，规上工业增加值增长8%以上，规上服务业营收增长6%，全社会研发投入占地区生产总值比重3%左右，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善。
实现上述目标，我们将坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为。一是必须坚持D的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、自觉、行动自觉，不折不扣把中央大政方针和省、市委决策部署落到实处。二是必须扛起勇挑大梁责任。坚持做大总量、调优结构、创新引领、提升能级，在长三角城市中比地位、沿海开放城市中比活力、万亿城市中比贡献。三是必须深化改革开放协同。守正创新、先立后破，抓好示范性、带动性强的改革举措；坚持国际视野，服务国家战略，深层次对接上海、宽领域融入苏南，积极推进各领域开放合作。四是必须持续增进民生福祉。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情办好“家门口”“楼底下”的民生实事，把人民群众对美好生活的向往变成现实。五是必须更好统筹发展和安全。树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，全力守护江海安澜、社会安定、人民安宁。
面对新形势新要求新期待，我们将坚持把D的领导贯穿政府工作各方面全过程，树牢造福人民的政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是永葆忠诚。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善重要讲话和重要指示批示全链条贯彻落实机制，扎实推进监督具体化、精准化、常态化，全面贯彻中央决策部署和省、市委工作要求，令行禁止，步调一致。二是坚持依法行政。加强重点领域、新兴领域行政立法，严格执行重大行政决策程序，建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，健全信息发布机制，全面推进严格规范公正文明执法。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计、会计监督。三是提升落实能力。坚持在研究的状态下推进工作，强化有解思维、优解思维，不断提高战略敏捷、政策研究、改革创新的能力。高水平编制“十五五”规划。坚持上下贯通、全程闭环，建好用好政府督查督办信息平台，推动工作事不过夜、能早则早、抓紧抓实。坚持开放协同，对标学习先进地区，广交战略合作伙伴，争取各方优质资源。坚持以干部的积极性带动企业家和群众等各方面积极性，让服务对象成为工作力量，汇聚起高质量发展的强大合力。四是弘扬清廉政风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，出能落地的政策，发管用的文，开解决问题的会。坚持D政机关过紧日子，严格执行财政支持项目“年初备案、半年过堂、年底评估”机制，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。巩固深化D纪学习教育成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正、有活力、有合力、有战斗力的良好生态。
各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，唯实争先、拼搏奋进，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是全市上下承压前行、砥砺奋斗的不凡之年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻视察河南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，团结带领全市人民稳增长、扩投资、促转型、惠民生、守底线，经济发展稳中有进、提质向新，谱写中国式现代化濮阳篇章迈出坚实步伐。全市生产总值完成2018.6亿元，增长5.1%，增速与全省持平，首次突破2000亿元大关，迈上一个大台阶，站在了新的起点，在濮阳发展史上具有里程碑意义；规上工业增加值增长11.5%，增速居全省第一位；一般公共预算收入118.1亿元，财政总收入188.6亿元、增长9.1%；居民人均可支配收入29569元，增长5.7%；社会消费品零售总额828.9亿元，增长6.5%；固定资产投资增长8.5%，其中，工业投资增长41.7%、制造业投资增长56.1%，均居全省第二位。银行业金融机构存、贷款余额分别突破3000亿元、2000亿元，达到3175.5亿元、2069亿元，其中住户存款2597.3亿元，均创历史新高，为濮阳全面转型高质量发展提供了坚实支撑。
经过艰苦不懈努力，多项重点工作取得重大突破，大事要事捷报频传：资源枯竭城市转型绩效考核实现“四连优”；“一码集成”典型做法获国务院通报表扬；入选全国商品交易市场创新监管试点城市；不动产登记改革连续四年入选全国典型案例；“以创新驱动推动制造业发展”入选全国城市制造业高质量发展典型案例；“五项举措助推制造业加快转型升级”“建设四有政务服务品牌”经验做法在全省推广；知识产权质押融资工作位列全省第一梯队；濮阳现代服务业开发区晋升全省唯一四星级现代服务业开发区；台前国家棉花羽绒及纺织服装产品质量检验检测中心成为长江以北唯一国家级羽绒质检中心；全国首份中国—马尔代夫自贸协定原产地证书落地濮阳；君恒生物成为国内首个获得可持续航空燃料适航证书的民营企业；龙都化工新材料实验室首年出成果；圆满完成第七届全国文明城市综合评估，有望实现“四连冠”；连续十年获评全省平安建设优秀市；市司法局、财政局、民政局、科技局荣获全国先进单位……春种一粒粟，秋收万颗子。我们以心血汗水向全市人民交上了一份沉甸甸的濮阳答卷！
重点项目结出硕果。坚持“五个一”调度机制，291个省市重点项目完成年度计划投资的115.3%，新天化工苯乙酚、盛源石化苯精制、河南网塑聚苯乙烯等143个项目建成投产，赛能多晶硅、信德负极前驱体等156个项目加快建设。134个“三化”改造项目开工率100%、完成投资224亿元。218个“三个一批”项目开工率、投产率、达效率分别为82.6%、60.4%、90.7%，综合评价成绩居全省第一方阵。
市场消费扩容提质。实施消费品以旧换新，争取上级资金4.1亿元，拉动消费30.2亿元。为5977名环卫工人发放消费券179.3万元，以真金白银温暖低收入群众。农产品产销对接成交额7580万元。新引进行业首店46家。助推清丰获批全国县域商业体系建设“领跑县”。成功举办全省杂技展演暨杂技艺术周活动，河南省杂技集团被评为国家文化产业示范基地，水秀杂技文化产业园被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，春节假期旅游综合收入同比增长174%。豫剧《柿树·柿子》、杂技剧《进攻令》获国家艺术基金资助。中青旅“蘑菇点灯”项目成功落地。龙湖蝴蝶岛水上运动基地建成投用，“龙湖夜游”璀璨夺目，“龙润帝都·灯耀濮阳”新春灯会人气火爆。全年接待游客3462.3万人次，旅游综合收入98.5亿元。
聚链成群势头良好。新型耐火材料产业集群入选全省首批先进制造业集群；生物基材料、绿色家居、油气装备3个集群被认定为省中小企业特色产业集群；油气装备创新基地被认定为省级小微企业创业创新示范基地。支持经开区、工业园区成功创建省级绿色工业园区，推动7家化工园区通过省级认定，助推濮阳高新技术产业开发区入选省级未来产业先导区，工业园区入选省级先进制造业开发区数字化转型标杆、省转型升级试点开发区。
培大育强梯次推进。新增规上工业企业99家。圣恺环保获评国家级制造业单项冠军，濮耐股份、蔚林新材料获评省级制造业单项冠军，天能集团等5家企业获评省级制造业头雁企业。中原大化等4个项目入选国家5G工厂名录，数量位居全省第一。新增省级智能工厂（车间）7家、数字领航企业1家、中小企业数字化转型标杆企业3家。
企业服务精准发力。急企业所急，解决企业诉求3126个，助企融资63.2亿元。中威新塘、中核汇能等储能项目建成并网，累计建成工业企业分布式光伏项目157个，装机容量21万千瓦，为企业节约电费5000万元。支持科技创新、制造业减税降费、退税23.7亿元。濮阳荣获“万人助万企”活动优秀省辖市。
创新平台扩量提质。龙都化工新材料实验室联合中原石化、君恒生物开展生物基聚烯烃技术攻关，国内首套产业化装置投产试运行。新增省级重点实验室2家、企业技术中心7家、工程研究中心1家、中试基地1家、市级各类研发平台31家。成功创建国家技术转移郑州中心化工新材料产业分中心。
创新主体不断壮大。新培育国家科技型中小企业63家、高新技术企业27家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，新增省级专精特新中小企业16家、创新龙头企业5家、技术创新示范企业3家、质量标杆企业4家，全市规上工业企业研发活动覆盖率81.2%。雷佰瑞攻克“卡脖子”技术，风电叶片固化剂实现进口替代。骐业科技成为全球首家“非粮结晶葡萄糖”量产企业。
创新生态持续优化。争取省级科技项目57项、经费4602.5万元。8项技术获省科学技术进步奖。投用人才公寓1000套，引进各类人才1900余人，其中柔性引进高层次人才143人，工程院院士1人、国家百千万人才2人。科技型企业贷款73亿元，增长27%。技术合同成交额28.7亿元，创历史新高。
城市更新提质加速。城镇化率达到53.5%。棚户区改造57969套、竣工7906套。“保交房”交付18045套，交付率96%。龙乡路、广德街等市政路网工程完工。西湖体育公园、华龙公园等10个口袋公园建成开放，濮水公园、德胜公园等10个公园服务功能全面提升。完成雨污管网清淤45公里，错接混接改造169处，市城区210个路口和13个积水点实现智慧化监管。
乡村振兴扎实推进。粮食总产量达到61.3亿斤，实现18连丰。农作物综合机械化水平达到94%，稳居全省前列。绿色食品产业集群产值302.2亿元，增长7.4%。支持清丰成功创建国家（食用菌）现代农业产业园。濮阳稻米成功入选国家级优势特色产业集群。天耕农业晋升国家级农业产业化龙头企业。农村垃圾治理成效明显，无害化卫生厕所普及率81%。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，脱贫群众收入增长9%，增速高于全市农民平均收入水平。
县域经济竞相发展。争取省政府出台支持台前县域经济高质量发展的意见，中国羽绒制品创意设计大赛成功举办，河南省人民医院豫东北医院开诊运营，郑州外国语学校台前校区建成投用。推动濮阳县巴德富新材料建成投产，风电装备制造产业集群产值28.5亿元。支持清丰成功举办第七届家博会，“好家居清丰造·买家居到清丰”叫响全国。生物基四氢呋喃等项目开工建设，南乐生物基产业集聚效应不断彰显。推动范县与山东齐成化工进行战略合作，链式推进信德新材料、华辰化工等项目，丰利石化上榜“2024中国制造业企业500强”。县域经济生产总值完成1238.9亿元，占全市的61.4%。
交通设施逐步联通。京雄商高铁台前段进展顺利，黄河特大桥实现合龙；安濮菏徐铁路纳入中原城市群城际铁路建设规划；S304濮阳黄河大桥建成通车，G240范县黄河公路大桥即将竣工；G342台前黄河大桥、台前至阳谷高速前期工作有序推进；济郑高铁濮阳东站单日最高开行列车103列，外联内通的“大交通”格局逐步形成。
物流网络日趋完善。加快煤炭铁路专用线、固体仓储、恒润石化专用铁路东延等建设，华晟铁路物流园获评省特色标杆型物流“豫军”企业，恒润筑邦公用型保税仓获批，华中国际物流港开工建设，省储备粮粮油仓储物流中心落地建设，大地密码成功创建国家4A级物流企业和省物流“豫军”企业。
能源优势持续彰显。天然气储配能力不断增强，文23储气库二期建成注气，中原储气库群库容达到130.8亿立方米。国华南乐、远景昆吾等风电场项目建成并网，新能源装机容量285.9万千瓦，占比达到61.5%。中石油集团正式向濮阳供应天然气1.6亿立方米，打破了长期困扰濮阳的气源结构单一局面！中原油田向地方企业供应原油33万吨，原油本地产业化实现历史性突破！
水利建设成效显著。实施“四水同治”项目107个，完成投资90.8亿元。恢复改善灌溉面积64.2万亩。金堤河系统治理工程前期工作加快推进。投资3.4亿元维护农村供水管网。治理沟渠333公里、清淤土方127万立方米。引黄入冀补淀、引黄入鲁工程累计供水44.4亿立方米，彰显了濮阳担当。
改革举措落地见效。深化国资国企改革，完成报业、自然资源、交通等领域相关企业改制重组。健全资源有偿使用制度，出让市区屋顶光伏使用权实现收益1.8亿元。开展用能权交易，交易能耗指标2.7万吨标准煤。在全省率先开发建筑小区数据产品，融资授信500万元，数据要素价值化取得突破性进展。
对外开放成果明显。招商引资迈出新步伐，新签约亿元以上项目365个，其中30亿元以上项目8个、50亿元以上项目4个、100亿元以上项目1个。外经外贸实现新突破，对外承包工程和对外劳务合作营业额居全省第三位，外派人员居全省第一位，境外投资居全省第三位；新增进出口企业44家，达到281家。油地合作取得新成效，120家企业与中原油田进行产销对接。与聊城、菏泽签订战略合作框架协议，共同推进80个重大合作事项。
营商环境持续优化。经营主体达到38.1万户，增长6.6%，增速居全省第二位。“12345”政务服务热线成为联接群众的“连心线”，办结率99.9%，群众满意率99.3%。聚焦“高效办成一件事”，市城区12家水电气热网企业实现联合报装“一窗办理、一表运转、一事联办”，不动产登记实现“市县一体化”。“免申即享”实现惠企政策资金“免申报、零跑腿、快兑现”。“我陪群众走流程”沉浸式政务服务体验解决问题160个。“开门营商”经验做法获省政府通报表扬。
民生实事全部完成。10件重点民生实事落地见效，民生支出263.7亿元，占一般公共预算支出的76.5%。改造投用雨水泵站4座；新建改造燃气管网124.5公里、供水管网1.9公里、供热管网6.2公里；建成换热站7座、新增供热面积116.4万平方米，3处绿色热源中心建成投用，新增供暖能力1050万平方米。南乐、范县、示范区通过全国义务教育优质均衡发展区验收，5所市县城区学校建成投用，经开区七中开工建设；4所乡镇寄宿制学校投用；市县特殊教育资源中心开展培训4650人次；开展青少年心理健康辅助活动510场；新建、改扩建公办幼儿园10所，增加学位2220个；解决困扰38所中小学多年的供暖费偏高问题，收费降低50%；633所学校实现集团化办学，市油田第五小学等4家教育集团被认定为省义务教育集团化办学优秀案例；濮阳工学院申建本科工作扎实推进。市人民医院东院区开诊；确定首批市级专科诊疗中心13个，建成县域医疗卫生次中心5所，37个乡镇卫生院达到“优质服务基层行”推荐标准；110家公立医院实现AI辅助诊断全覆盖；开展家庭医生团队签约服务技能培训46个团体184人，基层医疗卫生人员在线培训8046人；为3216个村卫生室全额拨付经费1929.6万元；医疗保障体系不断完善，医疗保险参保356.7万人，医保报销45.6亿元。市综合养老服务中心被评为五星级养老机构，7个县级特困集中供养中心达到二星级以上标准，23个乡镇敬老院转型区域养老服务中心，62个村级互助养老服务设施达到省定星级标准；建成老年助餐点455个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2866户。开展职业技能培训11.7万人次，新增技能人才8.6万人、高技能人才5.1万人；城镇新增就业4.6万人，失业人员再就业1.6万人，就业困难人员新增就业0.6万人，发放创业担保贷款11.3亿元、返乡创业贷款8.5亿元；构建零工市场“4+11+N”服务体系，实现零工服务市县乡社区全覆盖；市人力资源服务产业园揭牌投用。免费开展“两癌”筛查30499例、31125例，覆盖率达到78%、67%；免费新生儿“两病”筛查率、听力筛查率均为99%。救助残疾儿童1039名。老旧小区改造129个、27652户。建成公共停车场4处、停车位1241个、充电桩1087台。完成城镇非居民用户“瓶改管”6352户。10件民生实事桩桩见实效、件件暖民心，我们向全市人民交上了一份温暖厚实的民生成绩单！
生态底蕴更加深厚。深入推进河长制，整治河湖“四乱”问题179个，黄河（台前段）被命名为“省级美丽幸福黄河”。地表水8个国（省）控断面全部达标，达到“十四五”以来最好水平。湿地保护率稳定在64%以上。受污染耕地安全利用率100％。绿色降碳步伐有力，实施节能降碳改造项目13个，年节省标准煤5万吨。新增国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂12家，新纺科技入选省首批“零碳”工厂。入选省级“无废城市”，市资源循环利用基地通过国家循环经济领域试点示范验收，南乐先进制造业开发区入选省循环经济产业园区。大气污染防治攻坚效果显著，省定空气质量改善目标全面完成，优良天数、重污染天数改善幅度和PM2.5改善率均居全省第一位。获省空气质量生态补偿金3149.5万元，争取上级污染防治资金2.1亿元。顺应民意、科学决策，探索春节期间烟花爆竹“禁改限”，增添浓浓的传统年味，空气质量同期改善39.4%。濮阳的天更蓝了、地更绿了、水更清了！
社会治理不断完善。统筹发展和安全，地方债务有效化解。“工业互联网+危化安全生产”智慧平台获评工业和信息化部工业互联网试点示范项目。安全生产标准导则、化工企业安全生产结对帮扶典型做法被应急管理部推广。全省危险化学品重大安全风险治理现场会在濮召开。聚焦中小学“校园餐”、养老社保、殡葬服务等重点领域，超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访总量同比下降42%。落实“30146”网络舆情处置机制，前瞻防范应对社会安全事件。开展亮灯见警行动，全面加强社会治安防控，依法打击各类违法犯罪，法治濮阳建设成效显著。向中央文明办推荐第七届全国文明村镇7个、全国文明单位6个、第三届全国文明校园1个、全国文明家庭1个。开展“一路阳光·情满龙都”争创最美的哥的姐活动，传递温情温度，播撒文明光芒！
坚持勠力同心、合力攻坚，“府院银企”四方联动，彻底解决跨时15年、债权数额64亿元、债权人245家、法律关系错综复杂的濮范高速破产重整案，成为全国首个通过出售式重整高速公路危困企业的成功案例。坚持换位思考、躬身为民，在中原市场开业的基础上，妥善解决劳动市场群众安置、天龙市场改造等复杂问题；金宇市场重新开工建设，标志着困扰市城区群众多年的大型商业改造项目历史难题全部得到平稳破解。坚持转变思路、破局开新，以有解思维盘活沉睡资源，杂技公园公共用房改建为“科科岛”，成为全市科普教育的靓丽名片；盘活闲置八年的老杂技厅，改造为龙都剧院，成为群众喝茶听戏看电影的文化新空间；建成投用郑州“濮阳中心”，设立濮阳特色产品展示平台，成功引入知名品牌酒店。坚持民生为本、保暖为要，实施绿色热源供应中心项目，一网多源、多源互备，彻底解决市民反映强烈的城区热源单一、供应不足问题，广大市民在网络上晾晒的不是暖气温度低而是温度高，暖气热了，热线冷了，人心暖了！
同时，审计监督有力有效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等事业健康发展，发展研究、民族宗教、统计、国家调查、参事、史志、档案、机关事务、驻外联络、林业、气象、防震减灾、爱国卫生、公积金、对口援疆等工作取得新成绩，双拥、退役军人事务、国防动员、人民防空、消防救援等工作迈上新台阶。
各位代表！
历尽铅华成此景，事业发展唯奋斗。回首过去的一年，我们事不畏难、行不避艰，在攻坚克难中打赢了一场场艰苦硬仗，在改革创新中破解了一个个棘手难题，在用心用情中办成了一件件民生实事。我们前进的每一步都饱含着全市370万人民的付出和努力，凝聚着全市上下共同的心血和汗水！这些成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是坚决贯彻省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！
翻山越岭，拨云见日；鉴往思来，蓄势待发。坚持高质量发展首要任务，运用系统思维破解难题，是建设现代化濮阳的关键所在。
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须树牢创新理念。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。濮阳的产业发展壮大得益于科技创新，行政效能提升得益于体制创新，复杂问题妥善解决得益于方法创新；濮阳最宝贵的资源，就是拥有一支善于创新、敢于创新、勇于创新的干部队伍、科研队伍、企业家队伍和创业群体，这正是我们加快全面转型高质量发展的底气所在！只要打破思维定式、工作惯性和路径依赖，以创新理念和方法寻求突破，就能蹚出一条资源型城市全面转型高质量发展的“濮阳新路径”。
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须强化法治意识。法治是解决问题的有效手段，能够起到治乱稳心、事半功倍的放大效应。我们之所以能成功破解一系列复杂难题，关键在于将法治方式和法治手段贯穿始终，多措并举、创造条件、整合资源，千方百计推动问题在法治轨道上解决。只要持续强化法治意识，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，就能有效解决群众诉求，让法律之光照亮正义之路。
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须善用市场机制。市场经济是信用经济，必须统筹好有效市场和有为政府的关系。我们破解难点、堵点、痛点问题的制胜之道，就是用好用活市场机制，突出市场主体平等性，充分激发市场活力。只要发挥市场在资源配置中的决定性作用，善用行政资源，活用市场之手，运用市场手段，调动企业积极性和主动性，让群众和企业在市场行为中切身感受到公平公正，制约发展的疑难问题就会迎刃而解！
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须走好群众路线。人民政府为人民，群众路线和群众观点是我们的传家宝，群众的信任支持是我们推动发展的最大根基。一年来，濮阳各项工作如火如荼、复杂问题成功化解、市容市貌日新月异，离不开广大群众的信任支持。顺应民意，就没有干不成的事。只要我们戴上草帽，挽起裤腿，穿上胶鞋，扎根到田间地头；头顶星月，巡安查险，防患未然，投身到生产车间；眼睛向下，下沉一线，开门接访，换位思考群众诉求；立足当前，着眼长远，扑下身子，杜绝短期行为，就能用实干实绩换来群众的一声“中”！
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须弘扬担当精神。脚下有多少泥土，肩上就有多少担当。面对各种矛盾相互交织、政策举措密集出台、产业风口层出不穷的多重考验，正是广大D员干部挺膺担当，视人民群众为家人，以研究运用政策为导向，把解决问题作为突破口，将产业攻坚作为“头号工程”，才有效应对了各种风险挑战。只要摒弃躺平心理，肯下非常之功，敢接“烫手山芋”，拿出众人拾柴的心劲儿、逢山开路的闯劲儿、甩开膀子的干劲儿，遇矛盾不回避、迎困难不绕道、重结果不放松，能早勿晚、能快勿慢，不干则已、干则必成，就一定能奋力开创濮阳改革发展新天地！
同时，我们也清醒看到不少短板弱项：产业结构不优，投资消费拉动不足，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾较为突出，安全生产、环境保护、社会稳定等风险隐患交织叠加。这些问题是制约濮阳高质量发展的瓶颈所在，更是今后努力解决的工作重点。我们一定全力以赴做好工作，让濮阳发展步伐越来越坚实、人民生活一年更比一年好！
2025年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年，做好全年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻对河南工作的重要论述，聚焦“四高四争先”，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委八届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，加快推动濮阳高质量发展，坚持工业立市、制造强市，以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系，进一步全面深化改革，提升开放招商水平，统筹城乡融合发展，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断增进民生福祉，保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化濮阳篇章。
主要预期目标是：生产总值增长6%左右，研发经费投入增长19%以上，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
围绕总体要求和预期目标，重点抓好七个方面工作：
推动传统产业转型升级、优势再造。坚持“一转带三化”，实施中小企业数字化赋能专项行动，推动规上工业企业智能应用场景全覆盖，新增中小企业数字化转型标杆企业2家以上；实施海尔希生产线改造等65个高端化改造项目，完成投资73.1亿元；实施濮耐设备更新等29个智能化改造项目，完成投资12.3亿元，新增智能工厂（车间）3家；实施蔚林废水处理改造等26个绿色化改造项目，完成投资10.1亿元，新增绿色工厂2家，推动化工向新材料转型、装备制造向高端装备制造转型、食品和家纺向品牌化发展。
推进新兴产业发展壮大、攀高向新。聚焦聚碳新材料等6个产业链，实施投资20亿元的中原大化MMA等项目，推动化工新材料挺进价值链中高端、关键环。聚焦光伏及风电、储能产业链，推进投资10.2亿元的创博电化学储能系统等项目，打造“风能、储能、氢能”多业态新能源装备产业园。聚焦节能环保、应急装备等4个产业链，推进投资12亿元的金马超高压智能输变电设备、投资11.6亿元的聚能深冷能源装备制造等项目。培育新一代信息技术产业集群，建成投资34亿元的大数据智慧生态园；加快金慧科技二期项目落地，争取就业人员达到1万人；支持华龙区建设省级数据标注基地。
促进未来产业前瞻布局、抢占蓝海。紧抓郑汴洛濮氢走廊机遇，加快建设中原油田全国产1000标方质子交换膜电解水制氢、华龙区氢能科研实验中心等项目，推动天顺电解水制氢等项目稳产达效。推进大华亿秒智能终端、立讯精密产业园、濮阳人工智能创新应用示范等项目建设；开展“人工智能+”行动，拓展人工智能应用领域。融入豫北航空经济协作区，因地制宜拓展“低空+”应用场景，以市场需求带动相关供应链制造项目落地；谋划5个县域通用机场和起降场（点）建设。加强工业固废资源化利用，实施天能废旧铅酸电池利用、中顺废旧锂电池回收利用等项目，积极争取国家、省循环经济集团系列项目在濮布局落子。
加快企业培育龙头引领、梯次推进。实施“一企一策一方案”，培育经济增长新动能。培大育强龙头企业，打造一批高能级特色园区，力争信德新材料产业园产值达到260亿元，天能产业园产值达到150亿元，中汇集团、盛源集团新材料产业园产值分别达到70亿元、80亿元，龙都化工营收达到50亿元，海尔希生物营收超过20亿元，禾丰食品、蔚林新材料、恩赢高分子、欧亚化工营收均达到10亿元。聚焦专精特新，梯度培育中小企业，新增规上工业企业80家、专精特新中小企业10家、制造业头雁企业5家，加快构建科技领军企业“顶天立地”、专精特新中小企业“铺天盖地”的发展格局。
做活做精文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合，逐步将文旅产业培育成为支柱产业，把濮阳打造成特色旅游目的地，着力发挥文旅拉动的综合效应。擦亮杂技金字招牌。充分发挥濮阳杂技特色优势，传统技艺与现代科技相结合，特色文化与创新叙事相融合，提升濮阳国际杂技文化产业园、东北庄传统杂技生态示范区、娄昌湖杂技特色村，发展“杂技+”新场景，把“世界杂技城”名片擦得更亮，让“看杂技到濮阳”叫响全国。焕发文化资源活力。深挖上古文化、龙文化、黄河文化、孔子文化等内涵，传承大弦戏、目连戏、柳子戏、大平调、四平调等非物质文化遗产，整合西水坡遗址、戚城遗址公园、澶渊之盟旧址、冀鲁豫边区革命根据地旧址、大集古镇等硬资源和戏曲剧团、协会等软资源，以文化创新展示与体验为重点，创新多元化文旅场景，设计开发文创产品，持续彰显“中华龙源地”文旅品牌。推出精品旅游线路。以龙湖片区综合提升为重点，将历史文化展示和旅游观光有机融合，汇聚多元商业业态，打造集文旅产教融合基地、特色文化展览、文化休闲消费场所为一体的城市名片。设立文旅奖补资金，激发经营主体活力。培育研学旅游、乡村旅游和工业旅游等新业态，加快投资4600万元的中青旅蘑菇点灯、投资4000万元的豫鲁冀飞行营地等项目建设。让艺术点亮城市，跟着体育赛事去旅行，打造多条主题精品旅游线路，放大“濮阳八景”效应，形成旅游新爆点，旅游人数达到4000万人次，旅游综合收入突破100亿元。
提振扩容消费能级。实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景，扩大服务消费，拉动经济增长。扩围实施“两新”政策。高质量举办购物节、展会等促销活动，稳定扩大新能源汽车、家电家装、数码产品等商品消费；打通房地产上下游产业，实施房产、家装一体化集采，降低购房成本，促进房地产市场止跌回稳。拓展新型消费。实施零售业创新提升工程，推进滨湖湾商业街、水秀街、万达金街、濮阳永望里等特色商业街业态提升，推动滨河商业街实现招商运营，培育“小而美”“专而精”特色店铺，推广即时零售、数字消费，打造现代零售体系。发展首发经济、夜间经济、社区经济、会展经济等新业态，探索“流量商超+本地优势产业”，培育消费新增长点。
突出创新赋能。搭建创新平台，以龙都化工新材料实验室为牵引，发挥中原实验室、仓颉实验室平台作用，聚焦特色优势产业，开发新产品5个以上；整合科技创新资源，围绕重点产业链布局建设省级创新平台5家、市级创新平台30家。培育创新主体，助推企业与省内外高校、科研机构合作，推进规上工业企业研发活动全覆盖，新培育科技型中小企业30家、高新技术企业10家以上。营造创新生态，柔性引进高层次人才100人以上；争取省级科技计划项目30项以上，实施市级重大科技专项20项；设立科技企业创新基金，开展“创新积分”评价，完善“科技贷”服务体系，力争科技金融支持超过2亿元；开展产学研对接活动20场，持续擦亮“濮科汇”产学研品牌。
强化项目支撑。聚焦“两新”“两重”，实施省市重点项目273个、计划投资814.4亿元，重点抓好总投资167亿元的豫能（台前）煤电一体化、总投资103.3亿元的信德新材料产业园、总投资101亿元的新能源综合开发利用工程、总投资100亿元的赛能多晶硅及硅碳负极材料4个百亿级项目建设，总投资58亿元的君恒可持续航空燃料、总投资55亿元的中广核绿色甲醇、总投资50.4亿元的润途新材料3个50亿元以上项目建设，盈芯（南乐）零碳半导体新材料、三棵树涂料2个30亿元以上项目建设。常态化储备项目1200个以上，争取更多项目纳入国家、省规划盘子。
提升园区能级。实施开发区能级提升行动，配套发展生产性服务业，拓展园区全生命周期服务功能，力争范县先进制造业开发区营收超400亿元，经开区、工业园区营收超300亿元，濮阳现代服务业开发区争创五星级；支持各开发区围绕主导产业建设运营“区中园”，支持经开区化工园区创建国家级绿色化工园区；引导各化工园区以“飞地园区”模式实现共建共享，构建上下游配套协同、资源高效集聚共享的产业生态。
构建交通物流体系。加快京雄商高铁台前段建设，持续推进安濮菏徐铁路、G342台前黄河大桥、台前至阳谷高速、辉鄄高速前期工作，谋划推进濮聊高速二期、金堤河航运等事项。加快建设濮阳化工物流港等项目；加大重点物流企业培育力度，争取新增1家国家3A级以上物流企业。
建设华北能源基地。加快推进文23储气库三期、卫城气顶等储气库前期工作。开工建设龙丰纸业等8个源网荷储一体化项目，实施光伏新能源规模化开发行动，新增新能源装机40万千瓦以上。
构筑现代水网体系。持续实施渠村、彭楼、南小堤等大中型灌区现代化改造，加快实施马颊河防洪治理工程，加速清丰引黄调蓄水库建设，加快金堤河综合治理前期工作，推进台前张庄提排站扩建、范县十字坡闸等系统治理工程，开展农村沟渠连通整治三年行动，综合治理潴龙河等中小河流。改造更新农村供水管网，让群众吃水更安全、更放心。
提升焕新城市品质。实施盘活闲置地块和资产专项行动。以市场机制为牵引，攻坚克难，综合施策，处置化解各方利益纠纷，引入社会资本和市场主体有序开发，盘活阳光大厦西侧、铂金时代西侧等存量低效建设用地100宗、5000亩以上，修复城市“疤痕”，化身美丽风景。实施公共服务能力提升行动。新建燃气管网18公里、供水管网3.3公里。改造老旧供热管网6公里，新增供热面积100万平方米。新建公共汽车充电桩200个。实施保障性安居工程。加快宗昌湖村、李信村等城中村改造，将1831套保障性住房推向市场，让安置对象早日入住。实施市城区路网畅通工程。建设中原路东延至清河路段，加快推进高铁片区开发。打通东濮路梗阻路，微改造中原路与昆吾路、振兴路等5处路口。统筹利用“智慧绿波”系统，缓解交通拥堵问题。实施使用权出让工程。依法实施地热探矿权和公共服务设施经营权出让，变沉睡资源为发展资金，建设模式向运营模式转变。
扛牢粮食安全重任。牢牢守住367.7万亩耕地红线，实施高标准农田30万亩以上，提升主要农作物全程机械化水平，粮食种植面积稳定在645万亩以上、粮食总产量稳定在50亿斤以上。
做强特色富民产业。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”，做大做强绿色食品产业集群，力争产值达到320亿元，新创建国家级龙头企业1家以上。实施绿色食品品牌带动，争取增设特色食品企业冠名高铁专列，打造豫鲁冀区域绿色食品名城。培育智慧农业、农业工厂等新业态。做好濮阳“土特产”，打造中国好粮油，推行“产业基地+地理标志农产品+龙头企业+电商”模式，让“濮阳小麦”走进千万家、“濮阳大米”推向大市场、“濮阳食用菌”鲜出健康味、“古寺郎胡萝卜”销出产业红、“清丰红薯”走向全国大餐桌。健全农业社会化服务体系，发展适度规模经营，完善联农带农机制，带动农户增收致富。强化监测帮扶、政策保障和资金项目支撑，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。
提升乡村建设水平。有力有效推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。学习运用“千万工程”经验，推进乡村建设片区化、组团式发展，整治提升人居环境，推动移风易俗，建设宜居宜业和美乡村，力争所有行政村达到洁美乡村标准、富美乡村达到200个以上、和美乡村达到100个以上。
提振县域经济实力。坚持市域一盘棋，推动濮濮清同城化发展。依托资源禀赋和产业基础，培育壮大濮阳县装备制造、清丰现代家居、南乐生物基材料、范县化工新材料、台前羽绒制品等优势产业集群。全面落实省支持台前县域经济高质量发展意见，打造豫鲁毗邻地区公共服务“高地”、要素资源汇集“洼地”，建设豫鲁毗邻地区合作发展示范区。增强县域承载能力，谋划实施一批县城补短板项目，推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸，加快新型城镇化步伐。
用好重点改革“助推器”。推动国有投融资企业转型。打好国企改革深化提升行动收官战，聚焦“三个集中”，运用市场机制，全方位整合国有资源，优化国有资本结构，实施优质项目，增强造血功能。深化财税体制改革。探索实施政府资金“拨改投”，放大政府投资基金杠杆效应，加速产业结构优化调整。落实中央专项债券、中央预算内资金、中长期特别国债支持范围、留抵退税等政策，加快财政事权与支出责任改革。推进农村改革。推动全域土地综合整治试点建设，盘活农村零散闲置和低效建设用地，将所有农村集体经济组织纳入市农村集体“三资”管理平台。
提升营商环境“品牌度”。提高政务服务质效。民有所呼、我有所应，加快“12345”政务服务热线改革，强化与110、119、120和城管热线、“老李服务热线”的信息共享和协同联动，关心支持政务服务人员，最大限度利企便民，把政务服务热线打造成解民忧、化民怨、连民心的濮阳为民服务品牌。统筹推进新一批8项“高效办成一件事”重点事项，线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”、企业和群众诉求“一线应答”。加快市大数据中心建设，推动政务数据归集共享，使更多数据产品上市交易。深化营商环境综合配套改革，争创全省优化营商环境创新示范市，打造濮阳特色营商品牌。支持民营经济发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，对各类经营主体一视同仁、平等对待，全方位支持企业更好发展。加强“府院检”三方联动，完善跟踪服务闭环，提升投诉办理质效，帮助企业化解发展难题。丰富“濮阳企业家日”内涵，完善企业家参与涉企政策制定机制，开展民营企业特别是中小微企业负责人培训，支持民营企业建立现代企业制度。优化提升涉企监管效能，设立“企业宁静日”，每月企业宁静日不少于26天，让无事不扰成为常态。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款处置机制，用法治为企业和企业家保驾护航，让企业吃下定心丸、安心谋发展，使民营经济撑起濮阳高质量发展的“一片天”！
注入招商引资“催化剂”。聚焦招商重点。围绕“6+20”产业链群发展趋势和需求，靶向招引延链补链企业、关键企业、配套企业，新签约亿元以上项目350个，其中10亿元以上制造业项目20个，新开工亿元以上项目160个。创新招商方式。探索“市场+资源+应用场景”模式，发挥产业基金以投带引作用，实施以商招商、驻地招商、商协会招商，激活招商引资源头活水。优化招商生态。想方设法降低要素价格，完善基础设施配套，用好即时调度、线上观摩、台账跟进、绩效考核等机制，提供温馨周到全流程服务，让尊商重商亲商安商成为濮阳的温暖底色！
开辟区域合作“新航道”。持续推进与菏泽、聊城合作事项落实落地，鼓励豫鲁毗邻地区在合作中先行先试，推进濮阳县与东明县、范县城关镇与莘县樱桃园镇开展实质性合作，努力把濮阳打造成豫鲁毗邻地区合作发展的桥头堡。
加快发展社会事业。做好就业社保，新增城镇就业4万人以上，零就业家庭动态清零，引导支持返乡农民工就地就近转移就业，新增创业担保贷款10亿元，完成职业技能培训7万人次，吸引集聚3万名青年人才在濮就业创业。坚持教育优先，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，有序推进“撤点并校”，提升县域普通高中发展质效，争创省级高中学科基地，产教融合发展特色职业教育，争取濮阳工学院本科成功申建。推进健康濮阳，完善落实分级诊疗制度，深化紧密型县域医共体建设，实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心提升三年行动；建设20个中医药健康文化知识角；促进医药卫生体制改革，鼓励民营医院向医养结合领域转型；加强医保基金监管，深化医保支付方式改革，开展全省医保数据归集治理试点工作；推广“全链式”医养结合模式，完成1097户特困老年人家庭适老化改造，推进14个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，城乡联动托起桑榆幸福“夕阳红”。
加强生态保护治理。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，促进生态修复，构建绿色生态廊道。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加速绿色低碳转型，推广节能降碳先进技术，分领域分行业实施节能降碳改造项目10个以上，协同推进降碳减污扩绿增长，着力建设美丽濮阳！
不断筑牢安全防线。坚持“三管三必须”，全面落实22个行业安全导则、36条常态管理措施，提高防灾减灾能力。紧盯校园、网络订餐等领域，强化食品安全监管。持续化解闲置资源利用、问题楼盘治理等涉及群众切身利益的复杂难题。强化政府支出事项预算管理，加强政府投资项目监管，防范化解政府债务风险，做好中小金融机构改革化险，深化涉农非法金融活动整治，牢牢守住不发生系统性风险底线。
持续创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，改进信访工作，加强社区物业服务监管，提升基层治理效能，发挥网格员力量，做到各类矛盾纠纷早排查、早发现、早处置、早化解，有效防范“民转刑”，努力把网格治理打造成社会治理共同体建设的重要实践单元。强化社会面和重点部位防控，确保社会大局和谐稳定，让人民群众生活得更加舒心、更有质感！
各位代表！
凡事预则立，不预则废。坚持高标准完成“十四五”规划目标任务，高质量编制“十五五”规划。深刻领悟中央精神，深刻认识“十五五”规划所处的历史方位和发展阶段，准确把握濮阳发展战略定位，紧密结合市情民情，明确重大发展体系，制定专项方案，围绕优势产业，布局优质企业，延伸重点项目，加快编制系统性、先进性、安全性的高质量发展规划体系。
同时，持续加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，支持驻濮解放军、武警部队建设，加强民兵、消防救援和人民防空建设，推进退役军人工作高质量发展，巩固发展新时代军政军民团结。全面贯彻D的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强发展研究、统计、国家调查、外事、侨务、港澳、对台、公积金、档案、气象、地震、援疆、邮政、通信等工作。
各位代表！
任务千重，使命在肩！我们一定对各项工作制定任务书、明晰路线图、列出时间表，确保齐头并进，努力开创各项工作新局面！
民生无小事，枝叶总关情。我们坚持尽力而为、量力而行，谋划了12件18项承载着群众强烈呼声的候选民生实事，提交本次大会票决。
着力化解群众出行难题。交通是经济的命脉，畅通出行是群众的期盼。开通濮阳东至郑州东直达高铁，优化高铁站口通车行车线路。提升高速畅通出行能力，开通濮范高速段文明路出口，开工建设濮范高速濮阳东开放式服务区。完善城市骨架路网建设，打通华安路断头路，开工建设路东段。优化城市交通基础设施，在胜利路、黄河路、开州路、石化路等重点路段，规划完成500个机动车公共停车泊位。建设立体智慧停车库2栋，新建公交换乘站2处、公交首末站5处，升级改造公交停保场2处、公交港湾28处，设置公交专用车道80公里，规划慢行系统，畅通微循环，以交通“先行”，为幸福“开路”！
推进政务服务“跨域通办”。聚焦群众和企业最关心的高频事项，依托一体化政务服务平台，拓展通办区域至山东省聊城市、菏泽市，建立“异地受理、属地审批、就近取证”全新模式，达成50项市级、100项县级事项“跨省通办”，畅通服务“最后一公里”，让人民群众少跑腿、更便捷。
提升寄宿制学校办学条件。孩子是家庭的寄托，教育是家长最牵挂的心事。实施乡镇寄宿制学校建设项目4个，建成投用2个、开工建设2个，新增床位952个、餐位1300个，让孩子少些来回奔波、家长少些后顾之忧，为农村学生点亮希望之光。
丰富群众精神文化生活。完善如意河沿岸文旅融合提升工程，开通“龙湖游”沉浸式互动游览项目，提升文旅功能，为市民夜生活再添靓丽风景线。充分发挥“龙都剧院”作用，开展惠民演出30场，让戏曲文化工作者有个自己的“家”！开展戏曲进基层惠民演出160场、“中原文化大舞台”活动20场、文艺进社区活动200场，让龙都人民生活更加丰富、更有精神！
实施城市更新行动。城市是我们安居乐业的家园，让城市更美好是我们不懈追求的目标。持续改造提升城镇老旧小区93个、惠及居民23540户。以金宇市场片区改造为突破口，启动油田片区老旧小区城市更新，让老旧小区“逆龄”蜕变、居民幸福“旧地升温”。以建设路东延为切入点，推动东南片区开发。开展城区低效闲置用地综合治理，盘活街巷边角地10处以上，改变城区关键节点脏乱差状况，让闲置土地“变废为宝”，让城市环境向美而行！
提升城区污水收集处理能力。坚持生态优先、源头管控，持续推进城市雨污水管网建设，新建改造雨水管网8.1公里，新建污水管网10.8公里，优化城区河流生态，守护城市水环境。启动城北污水处理厂项目建设，推进污水处理提质增效，让清澈的水资源润泽龙都大地。
构建餐厨垃圾处置体系。开展厨余垃圾源头分类、专车清运、资源化利用，日收运处置量达到60吨，实现垃圾到能源的“蝶变”，让餐厨垃圾“绿色重生”。
打造新型公园绿地。绿色是城市最生动的笔触，立足城市品质提升，推广园林化、景观化、立体化设计理念和市场化运作模式，新建改造公园绿地5处，丰富完善公园综合功能，打造更多休闲娱乐空间、体育运动场所，为百姓增加更多“城市绿肺”。
实施光伏惠民行动。坚持“阳光经济·绿色发展”，利用机关事业单位、学校、医院、工商业企业、居民小区、农村地区等楼顶空间，以及高速边坡、道路两侧、闲置用地等区域，建设分布式光伏设施，装机容量3万千瓦，降低用电成本，防范“飞线”充电安全风险，使绿电惠及企业群众，借“光”生“金”，点亮绿色经济新“钱”景。
开展新业态劳动者公益体检。新就业群体是我们生活保障的重要支撑，尤其需要我们的关心呵护。为符合条件的快递员、外卖员、网约车司机、自媒体工作者等2500名新业态劳动者免费体检。发动公立医院在“户外劳动者爱心驿站”，为市城区符合条件的3000名政务服务窗口人员、热线接线员、环卫工人、农民工开展公益体检，筑起关爱基层劳动者的温馨港湾！
提升群众应急救护能力。急危时刻，“救”在身边。组织开展中小学校应急救护知识普及和急救技能培训，开展应急救护普及性培训200场次以上，培训红十字救护员1000名以上，受益群众3万人次以上，救助白血病和先心病患儿30人以上，点燃更多生命之光。
守护青少年心理健康。学生是国家的未来、民族的希望。贯通大中小学各学段，开展青少年心理健康活动500场，覆盖在校生5万人次，加强体育锻炼，建设幸福家庭，让他们向阳而生、茁壮成长。
各位代表！
这份实事“清单”，事关民生福祉，票决之后，我们将全力以赴兑现承诺，努力把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更灿烂、心里更暖和！
油地团结共建的基因已融入濮阳经济社会发展的方方面面，成为独特的城市文化标识。我们要牢固树立油地发展共同体意识，最大限度挖掘合作潜能，推动油地合作向更广领域、更深层次发展，促进改革发展共商、问题困难共治、要素资源共享，不断开创油地互惠共赢新局面。
健全沟通协调机制。树牢油地“一盘棋、一家人、一条心”意识，落实油地高层对接机制，探索建立共同向上联系承接、风险联合防范管控、应急救援培训、产业转化应用等机制。健全服务油区工作联席会议制度，始终把油田的事当作自己的事，定期研判解决油田在生产生活中的问题困难，全力服务油田稳产增产、创新创业，建设千万吨级一流油气公司。
深度拓展项目合作。共同谋划原油直接制化学品产业化试验项目，争取100万吨原油就地转化利用。推动煤层气矿权出让，在煤层气勘探开发和产销方面予以政策支持。依托中原储气库群，推动天然气交易平台建设。发挥各自资源、技术、人才、产业等优势，优化政策性补贴，扩大氢能应用场景，落地中国石化氢能高端装备制造项目，推动氢能产业链协同高效发展。发挥油田“链主”带动作用，探索建立国企、改制企业、油田专业化队伍、民营企业组成的产业联盟，共建一批重大产业项目。
加速科创联合攻关。整合油地双方创新资源，共建科技创新公共服务平台，聚焦石油化工、新材料等领域，打造展示、培训、交易、孵化、服务五位一体的“科创中心”，促进科技成果就地转化。聚焦煤层气、碳中和、新能源等关键领域，依托龙都化工新材料实验室等高能级平台，共同争取国家、省级科研项目支持，在重大科研项目申报、联合攻关等方面加强合作。围绕中原油田、中原石油工程公司、中原石化优势领域，与濮阳市主导产业开展产学研对接活动。整合油地人才资源，发挥中原油田在场地设备、专家评委等方面优势，联合建设社会通用工种实训基地。依托濮阳石油化工职业技术学院、中原石油钻井工程技术研究院，探索组建河南省石化行业产教融合体，协同培养石化专业技能人才，推动油田人才优势转化为区域发展优势。
推动油地共融共建。持续做好“三供一业”运营维护，用好中央、省支持城市更新政策，加大城市基础设施维修改造力度，将油田老旧小区纳入全市统一改造范围，完善地下管网，改善居住环境。做好油田住房公积金管理分支机构移交地方工作。擦亮“中原石油城”城市名片，挖掘中原油田展览馆、中原油田发现井等特色文旅资源，打造高颜值网红打卡地，举办油田研学实践文体活动，让油地群众更多更好地共享改革发展成果！
新的一年，我们将深入推进政府治理现代化，把百姓的问题清单作为政府办事清单，扛稳责任、强化担当，干在实处、善作善成，用心服务、为民造福，遵规守纪、清正廉洁，谋大事、担大义、行大道，持续建设人民满意的服务型政府。
始终把绝对忠诚作为首要标准。坚持旗帜鲜明讲，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把重要讲话和重要指示作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一要件”来落实，自觉从全局谋划一域，以抓好一域服务全局，当好贯彻D中央决策部署和省委、省政府工作要求的执行者、行动派、实干家，以实际行动和实干成效诠释对D绝对忠诚。
始终把依法行政作为基本准则。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，主动接受纪检监察监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督；持续巩固法治政府建设成果，积极推动重点领域、新兴领域立法；严格落实重大行政决策程序制度，坚持科学、民主、依法决策，在制定政策过程中遵循规律、广聚共识、于法有据，打造惠企利民、赋能发展的法治政府。
始终把为民造福作为最大政绩。让人民过上幸福生活是我们的头等大事。秉持人民至上，厚植为民情怀，自觉以群众呼声为第一信号，自觉把群众满意不满意作为衡量政府工作的第一标准，自觉做到“新官理旧账”，敢于“叫板”复杂问题，经常走出会议室和办公室，践行“四不两直”，坚持“四下基层”，多用“大脚掌”丈量民情，会用“新办法”解决民忧，巧用“好机制”汇聚民智，善用系统观念、创新思维、法治意识、改革精神、市场机制推动工作，一项一项紧盯不放、一件一件扭住不松，把群众期待的事变成我们要干的事，让我们干成的事变成群众受益的事。
始终把担当实干作为鲜明导向。坚持实干为先，树牢有解思维，以“不破楼兰终不还”的坚定决心、“吹尽狂沙始到金”的绝对信心，不等不靠，不推不拖，脚踏实地苦干实干，设身处地排忧解难，勇于担苦担难、担重担险。时刻保持“不进则退、慢进亦退”的责任感、紧迫感，坚持“有能才能有为，有为才能有位”，自觉加强对国家重大改革举措、增量政策、科技、金融、城市建管等方面的学习，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。为基层松绑减负增能，让基层干部卸下不必要的包袱、挑起该挑的担子，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
始终把严守纪律作为底线要求。巩固深化D纪学习教育成果，以严的主基调加强政府系统D风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。紧盯重点领域，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。更加注重厉行节约，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，“三公”经费只减不增，把更多财力用在推动发展、改善民生上，以政府的勤政廉政换来群众的信服信任！
各位代表！
忆往昔豪情满怀，抬望眼催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，坚决贯彻省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，埋头苦干，奋发进取，在奋力谱写中国式现代化濮阳篇章中创造新业绩、作出新贡献！
各位代表:
现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。
过去的一年,是七台河发展进程中极不平凡、极具考验的一年。受煤焦量价齐跌、市场需求不足等因素影响,工业经济遭受冲击,财政收支矛盾凸显。面对复杂严峻的经济形势,全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,迎难而上、负重前行,综合施策、排险攻坚,千方百计稳增长、惠民生、防风险、调结构、促改革,经济运行总体回升向好,民生福祉有效保障,社会大局安全稳定。农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、实际利用内资额、外贸进出口总额、城镇居民收入、农村居民收入6项指标实现正增长。
——抓工业,调结构,产业转型扎实推进。深入实施产业振兴计划,着力稳工业、促转型。全市新建改造矿井复工13处,生产矿井12处,全年生产原煤576.6万吨。制定实施焦化企业纾困解难政策措施,推动金融政策直达企业,煤焦电企业、重点项目累计获得贷款69亿元,同比增长5.6%。旭丰60万吨焦炉投产。勃盛清洁能源项目满负荷生产,山西中能高性能玻璃纤维、申太镁合金等项目开工建设。制造再制造产业优化升级,农投年产500台(套)播种机项目投产,勃农公司获批国家高端装备制造业标准化试点,宝泰隆大宗固废综合利用入选国家循环经济标准化示范项目,百春固废、恒邦等一批煤矸石综合利用项目投产。生物经济加速发展,联顺101、102生产线稳定运行,103生产线试生产,26户规上生物企业实现营收34.4亿元,同比增长11.9%。新能源产业全面提速,建成全省首个“天然气+甲醇”站,勃利风电制氢站项目竣工,成功产出全省第一桶“绿氢”。非煤产业占比上升8.5个百分点,产业结构进一步优化。
——稳粮食,强基础,现代农业加快发展。深入落实省“千万吨粮食增产计划”,垦地合作成效显著,建成示范区25个,全过程合作面积达20万亩以上,粮食总产量突破21亿斤,实现“二十一连丰”。政策性粮食收储数字化监管实现“五个全覆盖”。强化黑土地保护,落实保护性耕作74.3万亩,新建高标准农田35万亩,累计建成面积210万亩,治理侵蚀沟720条。现代畜牧业加快发展,全年畜牧业产值实现17.9亿元,同比增长2.5%。28个规上农产品加工企业主营收入达到32.7亿元,同比增长0.9%。“四个农业”稳步发展,推广创新栽培技术11项,新增全国绿色食品原料标准化生产基地面积20万亩、总量达102.4万亩,勃利县获评全国绿色高产高效行动示范县,18个产品入选“黑土优品”“九珍十八品”省级区域公用品牌。和美乡村建设取得新成效,29个村列入全省“千村示范村”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,脱贫人口就业1万人以上,收入持续增长。
——引项目,育产业,发展后劲不断积蓄。全年实际利用内资完成211.5亿元,同比增长11.8%。全市108个重点项目开复工,非煤项目占比92.6%,年度完成投资87.8亿元。其中29个省级重点项目开工率、投资完成率居全省前列。上海风电等6个新能源项目、万鼎第二个万头牧场开工建设,虎林—长春天然气管道(七台河段)顺利推进,静态投资68.5亿元的九龙抽水蓄能电站项目纳入国家“十四五”规划。江河园区、勃利化工园区成功创建全省较低安全风险园区,新兴煤化工园区通过国家C级复核,建成3个应急救援站,园区承载能力明显增强。
——促消费,兴文旅,市场活力得到激发。全面落实“两重”“两新”政策,更新工业、用能等领域设备4988台(套),新能源汽车销量同比增长7.2倍。发放政策补贴和政府消费券4178.3万元,拉动消费超3.5亿元,社会消费品零售总额增速超全省平均水平0.3个百分点。新增市场主体9153户,总量突破6万户。景区景点不断升级,乌斯浑河国家森林公园晋升为4A级旅游景区,万宝音乐创意部落获评3A级景区。成立特色文旅产业联盟,开发20个品类150余种特色文创产品,推出10条精品旅游和科普研学线路,实现省外境外团队游“零”的突破。全年接待游客100.8万人次,同比增长50.5%,旅游收入4.3亿元,同比增长135.1%,两项指标均创历史峰值。对外贸易平稳运行,新增外贸进出口企业7户,全年外贸进出口总额完成4.7亿元,同比增长17.6%。
——抓改革,谋创新,内生动力不断增强。认真贯彻落实中央、省市委关于进一步全面深化改革决策部署,政府系统改革任务全面落实。完成新一轮D政机构改革,市数据局正式挂牌,城管执法下沉到区级。国企改革稳步推进,全年市属国企营业收入同比增长23.9%。民营经济不断壮大,宝泰隆新材料、隆鹏煤炭、亿达信能源、吉伟焦化、康泰瑞源等5户企业分别入选2024黑龙江企业、制造企业、服务企业、民营企业100强榜单。联顺公司入选2024黑龙江大豆精深加工企业10强第二位。科技赋能产业高质量发展,新增国家高新技术企业5户、总数达55户,新入库科技型中小企业83户。新增专精特新企业5户、省级创新型中小企业2户、产业技术研究院1个。国家级博士后科研工作站增至3个。科技创新平台建设得到强化,组建煤矸石产业技术创新联盟,成立七台河—江门联合产业科技孵化中心。科技成果转化提速,登记技术合同96项,成交额2.2亿元。完成科技成果产业化项目12个,新增营业收入3亿元。
——增服务,简流程,营商环境持续优化。完成数字政府一期项目建设和“12345”便民热线升级改造,政务数据调用总量位居全省前列,自主创新“数智选”平台入选国家案例。40个重点事项“高效办成一件事”落地见效,时间压缩69%。2790项政务服务事项实现证照免提交,“高效服务企业一件事”案例荣获全国创新开拓奖。建成24小时不打烊自助服务区,47项高频业务实现自助办理。“冠军分”信用+惠企便民新模式荣获新华信用杯应用创新奖。
——补短板,提品质,城市更新有力推进。市县两级国土空间总体规划获批,城市绿地系统、充电设施布局等5个专项规划编制完成。城市环境综合整治成果持续巩固,新建改造排水管网27.6公里,改造供热管网43.2公里、燃气管网40.3公里,新增供热面积19.6万平方米。城镇供热工作评价位列全省第一。北岗、二〇四片区599套棚改房源交付并启动安置。改造老旧小区11个,受益群众2132户。保交房任务全部完成。实施3.9万栋建筑安全体检。完成饶盖公路23.5公里养护工程建设,改扩建林区道路路基85.8公里、危桥9座。新建5G基站66个。施划停车泊位6754个,新建公共充电桩194个,群众停车难、充电难问题得到缓解。“国家森林城市”创建工作扎实推进,累计完成造林绿化2009亩。
——重保护,严治理,生态环境持续改善。建立“生态总长制”,生态职能联动机制取得良好成效。完成10家焦化企业挥发性有机物治理、6家电力企业超低排放改造,优良天数比例达95.3%,改善幅度位列全省第一。倭肯河流域碾子河源头及支流生态修复工程全面竣工,4个国控断面水质全部达标,优良水体比例100%。率先出台入河排污口“分类分级、赋码管理”监管机制,典型经验在全省推广。受污染耕地安全利用率100%。治理历史遗留矿山83公顷,煤矸石山85处。中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。
——强功能,提质效,体育事业繁荣发展。国家级“两个基地”功能日臻完善。短道速滑培训基地完成主体工程,短道速滑馆竣工。“体教融合”不断深化,新增体育特色校9所、总数达到25所,短道速滑人才培养“七台河模式”影响力持续提升。冬青奥会和青年世界杯单项金牌实现“零”的突破,世界级金牌增至185枚,七台河籍世界冠军增至14名。获批全国首批“国家奥运梯队后备人才建设重点城市”。承办6场国家和省高水平短道速滑等赛事,吸引国内外11支队伍转训集训。中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设扎实推进,与澳大利亚昆士兰州冰上速滑协会签订战略合作协议,开展3期澳大利亚集训交流营活动。打造自主品牌赛事,成功举办中韩短道速滑邀请赛。建成冠军手印墙、体育公园,冠军城市再添新景观。
——办实事,惠民生,保障水平稳步提升。25件重点民生实事如期兑现。新增城镇就业7539人,完成全年任务的127.8%。市一中等12所学校16项工程全部竣工。新高考取得新成绩,近十年首次实现“清北双收”。田家炳高中取得全国高中生女排比赛第四名的历史最好成绩。市实验幼儿园被教育部授予2024年全国先进集体。职业技师学院全日制在校生突破1万人,毕业生就业率达85%。紧密型县域医共体建设加快推进,基层医疗服务能力得到加强。市中医院老年病科入选国家中医优势专科培育单位。医保助推基层医疗卫生服务体系建设试点通过国家评估。居家和社区基本养老服务工作获民政部通报表扬。未成年人救助保护中心、社会组织孵化基地投入使用,市儿童福利院被评为全国民政系统先进集体。城乡低保标准实现“十八连增”,困难群众基本生活救助工作获全省优秀等次。
——守底线,保安全,社会大局和谐稳定。扎实推进平安七台河建设,重点领域安全隐患排查整治有力有效,未发生重特大事故,龙煤七矿公司属地安全监管责任全面落实,全市安全生产形势平稳,全年生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降28.6%、72.2%。成功抵御倭肯河十年一遇洪水。连续47年未发生重特大森林草原火灾事故。金融、政府债务等重点领域风险有效防范。建成“数智警务实战平台”,实现大数据建模全警应用。常态化开展扫黑除恶斗争,刑事案件发案率下降26.9%,严重暴力犯罪和传统侵财案件破案率100%。深入推进矛盾纠纷源头排查化解,一批信访积案得到解决,敏感期实现非访“零”登记和“三个不发生”目标。
——提能力,转作风,政府建设切实加强。认真开展D纪学习教育,持续深化能力作风建设,30项市级攻坚破难任务完成年度目标。“八五”普法扎实推进。深化行政复议改革,行政复议决定履行率100%。司法行政部门获全国行政复议行政应诉先进集体。全省首家诉前联合调解中心投用。全国首部煤矸石污染防治地方性法规颁布实施。承接转办省市两级人大代表、政协委员建议提案206件,答复率、满意和基本满意率均为100%。全年政务公开信息5263条,同比增长5.1%。制发《D政机关带头过紧日子若干措施》,着力保障民生领域支出。整治政府系统群众身边不正之风和腐败问题475个,生态持续优化。
国防动员、退役军人、民族宗教、供销合作、外事侨务、广播电视、新闻媒体、统计国调、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、红十字、老龄和残疾人事业都取得新进展。
各位代表:过去一年,我们遭遇了寒冬,经历了阵痛,承受了考验,但困境和压力并没有把我们吓倒,挫折与艰辛必将让我们凤凰涅槃!我们感恩掌舵领航,在新时代中国特色社会主义思想光芒照耀下,我们保持定力,矢志不移;在省委省政府和市委的坚强领导下,我们坚定信心,稳步前行;在市人大、市政协的监督支持下,我们珍视团结,踔厉奋发;在全市人民守望相助中,我们雄心未泯,共克时艰。为此,我谨代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和各界人士,向中省直部门、驻七部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向域内外所有关心支持七台河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!思危才可居安,补短方能扬长。总结工作,估判得失,我们必须清醒认识发展中存在的问题和短板:经济下行压力较大,部分主要经济指标未达到预期,经济回升向好的基础还不稳固;产业结构调整步伐不快,新兴产业发育不足,科技创新能力还不强;城乡基础设施、生态环境、民生保障、安全生产等领域还有不少短板弱项;政府系统个别干部不在状态、干劲不足,能力作风建设仍需提升;侵害群众利益行为和违法违纪问题还时有发生,D风廉政建设仍需加强,等等。对此,我们将正视问题、直面挑战,采取有力有效措施认真解决,尽心竭力持续改进政府工作。
2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,更是我市打好经济增长“翻身仗”的关键之年。政府工作总体要求是:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻重要讲话重要指示精神,深入落实D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,全面落实省第十三次D代会及历次全会部署,按照市委十届七次全会要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,进一步全面深化改革,坚决落实扩大内需战略,坚持走稳煤固基、转型发展,生态优先、绿色低碳高质量发展之路,着力构建以新型工业化为主导的“4567”现代产业体系,因地制宜发展新质生产力,着力提升城市品质,打造优良生态环境,切实保障和改善民生,更好统筹发展和安全,科学编制“十五五”规划,奋力开创转型振兴高质量发展新局面。
综合考虑各方面因素,确定2025年全市经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,农林牧渔业总产值增长3.5%,规上工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长5%,固定资产投资增长8%,外贸进出口总额增长4%,一般公共预算收入按可比口径增长10%,城镇调查失业人口占比控制在6%以内,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,单位地区生产总值能耗降低3.5%左右。
当前,经济形势的复杂性、严峻性、不确定性依然存在,全市经济社会发展面临的任务更加艰巨、挑战更加严峻,我们要全面客观冷静看待当前经济形势,清醒认识经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我们要充分看到D中央、国务院全面振兴东北老工业基地的战略定位没有变;省委、省政府加快推进释放煤炭优质产能、支持煤城转型振兴高质量发展的决策部署没有变;市委、市政府坚持稳煤固基、调结构促转型的坚定态度没有变;我市得天独厚的资源优势和长期积蓄的产业基础,支撑经济回升向好的有利条件没有变;全市干部群众以抗联文化、矿工文化、冠军文化凝聚起来的英勇奋战、无私奉献、勇争一流的拼劲闯劲和冲天干劲没有变。只要我们坚定信心,上下一盘棋、一条心、一起扛、一道拼、一直干,就一定能够打赢一场经济增长的“翻身仗”。一是在把握大势中坚定信心。D的二十届三中全会部署了进一步全面深化改革系列重大举措,有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,必将极大激发全市经济社会发展活力。二是在抢抓机遇中坚定信心。中央经济工作会议部署实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,必将为全市转型振兴高质量发展带来更好的机遇和条件。三是在积蓄潜能中坚定信心。随着煤矿技改进程加快,本质安全水平不断提升,煤炭优质产能加速释放,必将推动全市经济持续回升向好。四是在依靠群众中坚定信心。全市干部群众在应对风险挑战、推动经济恢复增长、加快调结构中经受了锤炼考验,积累了宝贵经验,展现了顽强作风,必将为我们走出发展困境汇聚起磅礴力量。
各位代表:我坚信,只要我们坚定不移沿着指引的方向勇毅前行;只要我们抢抓有利政策机遇,咬定目标不放松;只要我们坚定干的信心,下定干的决心,笃定干的雄心,锚定干的恒心,干字当头,苦干实干加油干,我们一定能够跃出低谷,一定能够走出一条高质量发展、可持续振兴的康庄大道!
为确保完成好全年各项目标任务,我们要做到“八个坚持”、实现“八个新突破”。
加快改造升级传统产业。立足现有产业基础,高位嫁接新工艺、新技术、新模式,推进传统产业优化升级。有序推动地方煤矿“四化”建设,加快推进全市42处新建改造矿井进度。全力支持龙煤七矿公司纾困解难,积极帮助技改矿井释放产能、生产矿井提能上量、停产矿井恢复生产。力争全市原煤产量达到850万吨。深入研究焦化行业暖企措施,帮助企业重拾信心、加快“越冬”。重点推动鑫宝通选煤达产升规、亿达选煤设备改造竣工投用,宝泰隆等焦炉复工复产,稳定焦炭产量。推进申太镁合金等项目投产达效,加快鸿瀚精细化工、勃盛技改等项目建设,力争鲁龙公司150万吨煤化热电一体化提能改造、国际能源LNG调峰储备中心项目落地。深入开展“千企技改”行动,积极争取工业领域设备更新改造资金,赋能化工、能源、农机等传统制造业提档升级,全面提升产业链整体效能。
加力培育壮大新兴产业。落实全省战略性新兴产业倍增计划。大力发展生物经济。支持联顺公司与大型央企开展战略合作,推进联顺103生产线正式生产、105生产线加快投产,其余生产线加快建设。推动哈药青霉素项目尽快落地。加快发展新能源产业。力争九龙120万千瓦抽水蓄能电站、500千伏庆云变电站主变扩建工程年内开工,大唐200兆瓦等6个风电项目加快建设。积极发展绿色低碳循环经济。充分发挥再生资源园区优势,引进新项目,延伸产业链。推进百春固废600万平方米陶瓷、永鲲煤矸石综合利用等项目投产。推进百凝盾二期竣工投产,促进冰雪经济加快发展。培育壮大石墨烯、锂电负极等新材料产业,加快提升产业整体效益。积极推进数字经济和实体经济深度融合,加快5G基站等新型基础设施建设,推动数字赋能产业发展。探索低空经济新模式新场景,谋划引进航空经济区项目,蓄势打造未来经济发展新引擎。
深化改革扩大开放。扎实推进市委重要改革举措《责任分工方案》落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动,推动城投集团、农投集团聚焦主责主业,优化资源配置,拓展业务领域,发展转型产业,实现市属国有企业亏损面、亏损额“双下降”。深化要素市场化配置改革,优化土地、技术、数据等要素配置,降低企业综合成本,不断激发高质量发展的动力活力。深入推进预算制度、税收制度、政府债务管理制度等财税体制改革,进一步健全完善财税体制。深化农村改革任务,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。持续深化对外交流合作,支持联顺、伊鑫、光头蔃等外贸企业拓展海外市场,利用对俄结算服务优势,培育外贸新动能。
打造创新发展平台。引导企业加强与大学大院大所创新合作,全力支持重点实验室、企业工程技术研究中心、院士工作站、市场监管领域综合检验检测基地等平台建设,申报省级工程技术研究中心1-2家,争创省级博士后创新实践基地1家。坚持企业出题、科研解题、市场阅卷,建立科技成果储备项目库,筹建科技大市场,促进科技资源和科技成果就地转化利用,全年实施重大科技成果产业化6项,转化落地企业2户。
强化创新企业培育。构建科技创业孵化体系,谋划打造孵化器2.0版,推进开发区科技企业孵化器投入使用,加速技术创新和产业升级。完善科技型企业培育库,申报国家级高新技术企业10家、创新型中小企业3家、专精特新中小企业2家,争创“省政府质量奖”1户。组建知识产权领航创新联盟,推动知识产权专利代理机构建设实现“零”的突破。
引育创新发展人才。用好用活省市人才政策,积极引进专业紧缺人才、高技能人才,开展第二届新时代“七台河英才”评选活动。加强人才公寓建设,计划装修46套人才公寓,让新引进人才感受到“家”的温暖。深化产业工人队伍建设改革,加快建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍。支持职业技师学院围绕冰雪体育、现代煤化工、生物经济、数字经济等领域急需人才,加强专业学科建设,更好服务地方产业发展。健全职业教育终身培训制度,拓展技能人才发展渠道,努力培育一批“七台河工匠”和技能大师工作室,为经济高质量发展提供智力支持和人才保障。
推动招商引资再提效。聚焦绿色煤化工、生物医药、新能源新材料、数字经济等重点产业延链扩群,编制“四清单一图谱”,打牢招商工作基础。借助哈洽会、中俄博览会、进博会、广交会等国际国内大型展会平台,发挥商会作用,广泛开展产业链招商、以商招商、园区招商、市场化招商。健全完善招商项目对接转办、跟踪服务、要素保障等全周期服务保障机制,确保项目高效落地。强化招商成果考核督办,每季度晾晒成绩单,推动招商提质增效。
推动项目建设再提速。发挥项目储备服务中心牵头作用,用足用好“两重”“两新”等增量政策,系统谋划一批重大基础设施项目和产业项目,做大做优重点项目库。提前谋划完善项目可研、用地、环评等前期要件,提高项目成熟度,“宁让项目等资金、不让资金等项目”。紧盯“四率”指标,落实“领导干部包保+专班+首席服务员”工作机制,全力压减项目建设周期,推进项目快审批、早建设、早投产、早达效。
推动园区建设再提质。强化园区引领作用,优化“一区多园、五区联动”布局,加快完成全市园区总体规划编制,明晰园区发展定位。深化园区管委会改革,探索“管委会+公司”等市场化运营模式,增强园区发展活力。重点实施三项行动,大力开展“暖园”行动,强化资源要素供给,注重解决实际问题,明确蒸汽、污水等生产要素价格,打造生产成本比较优势。支持联顺生物、宝泰隆、万鼎乳业、中琅生物、鲁龙等重点企业延长产业链条、扩大生产规模,做大做强一批存量企业。坚定实施“清园”行动,加大“腾笼换鸟”力度,全面摸清底数,解决园区部分项目围而不建、低效用地问题,依法依规出清一批“僵尸企业”。持续推动“满园”行动,加强对上争取,健全完善园区水电路网等基础设施,提升园区承载能力。严把投资强度关,建立以“亩均效益”为重点的招商引资评价体系,聚焦重点产业高端化规模化发展,招引落地一批发展前景好、带动作用强的大项目、好项目,着力打造各具特色专业园区。
推动营商环境再优化。对标对表全省新一轮营商环境要求,深入开展营商环境考核评价。持续推出一批“一件事一次办”事项,实行“集成办”服务模式,推动“一窗受理”服务全覆盖,加快数字政府运营指挥中心实体化运行,推动“信用+”社会化应用场景达到20个以上,拓展跨部门综合监管领域增至40个,让企业和群众办事更加方便。积极开展“民营企业家日”系列活动,认真听取企业家意见建议。扎实开展服务民营企业“大走访行动”,摸清底数、发现问题、找准症结,切实帮助企业纾困解难、健康发展。坚持法治是最好的营商环境理念,全面落实即将出台的民营经济促进法,把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来。促进各类金融机构支持实体经济发展,围绕产业转型升级、重点项目建设,加大信贷投放力度,提高信贷比。建立健全支持中小微企业融资协调机制,努力将金融活水引向实体经济。
巩固提升粮食综合生产能力。深入落实全省“千万吨粮食增产计划”,主攻大面积提单产、保产能、扩总量。持续深化垦地合作,建设千亩以上核心高产示范田20个,全过程及单环节合作面积达到140万亩次以上,确保粮食产量稳定在21亿斤以上。加强耕地保护,新建续建高标准农田51.7万亩。探索建立绿色农业发展体系,新增黑土地保护利用示范区5.7万亩,打造田间农情监测站和农投集团农业数据平台等数字应用场景,逐步实现种植生产环节全过程智能监管。加快补齐农田水利设施短板,实施吉兴河水库除险加固和14座小型水库维修养护工程,治理177条侵蚀沟,实施倭肯河流域大泥鳅河治理项目,为粮食生产安全提供坚实保障。
大力发展特色农畜产业。落实养殖主体贷款贴息、奶业振兴等补贴政策,全力推进奋斗肉牛、万鼎奶牛等项目竣工投产,鼓励大森林肉鸡扩产增效,提升畜禽产品供给能力。深入实施“菜篮子”工程,积极发展棚室经济、小菜园、小果园、小药园等庭院经济。稳步发展红松籽、蓝靛果、黑木耳、梅花鹿、林蛙等林下种养殖业,力争林业总产值达30亿元。强化品牌农业打造,积极培育本土区域品牌,新增2家企业3款省级“黑土优品”区域公共品牌授权产品。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动,推动农投食品冷链物流园区、禾一玉米粉加工等项目加快建设,力争农产品加工转化率达70%,主营业务收入稳定在30亿元以上。
建设宜居宜业和美乡村。做大做强县域经济,一体推动兴业强县富民,促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验,大力实施“十村示范、百村整治、全域创建”行动,打造22个市级示范村。改造农村公路3条、危桥5座,拆除农村危房296户。深入开展农村人居环境整治提升行动,实现95%以上村庄干净整洁有序。加快农村寄递物流体系建设,实施“一村一站”工程,新建50个村级服务站,更好满足农村生产生活和消费需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚决守住不发生规模性返贫底线。
深入打好蓝天保卫战。实施空气质量持续改善行动,动态更新重污染天气应急减排清单,深入开展重点行业和化工园区挥发性有机物排查整治。加大散煤污染治理力度,年度削减或替代散煤量2.6万吨。加快推动生态环保飞灰、建筑垃圾消纳场等工程项目建设。全力抓好秸秆禁烧和“五化”利用,综合利用率达到91%以上。确保空气优良达标天数比例不低于92.1%。
深入打好碧水保卫战。持续开展河湖“清四乱”专项整治,实施小泥鳅河、万宝河、吉兴河幸福河湖建设,开展正心河、大西河、小五站河3条河流河湖健康评价工作。编制倭肯河“一河一策一图”环境应急响应方案。加大工矿企业、城镇污水厂、园区污水厂等重点排污排查整治力度,确保年度地表水国控断面水质达标,全市优良水体比例稳定达标。推动绿色循环农业发展,畜禽粪污综合利用率达到85%。加强乡镇水源地日常监管,确保群众饮水安全。
深入打好净土保卫战。积极推进农用地土壤重金属污染源头排查行动,开展“一住两公”地块土壤污染状况调查,确保重点建设用地安全利用得到有效保障。全力创建“国家森林城市”。科学有序推进历史遗留矿山生态修复治理,完成83公顷图斑治理。大力推进煤矸石综合治理,完成81处治理任务。推进“无废城市细胞”创建,促进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置,提升城市宜居水平。
持续改善人居环境。推进南岸花园三期、东风片区、海天片区3个城镇棚改项目2142套房源交付使用。完成3个片区84.73万平方米老旧小区改造任务,推进桃山区1个城中村住房改造。加大高品质住房供给,着力满足群众改善性住房需求。提高生活垃圾分类质效,实现全市生活垃圾分类设施投放全覆盖。强化路灯照明建设,消除主城区道路照明盲点。推进口袋公园建设,从细微处添绿增景,让城市更加靓丽多彩。
完善城市基础设施。科学编制实施城市更新五年方案,增强系统性、整体性、协同性,持续提升城市综合承载能力。完成调蓄池工程建设,推进城市老化燃气管网改造结转项目加快建设。实施“智慧供暖”一期、中心城区集中供热管网热源整合二期项目。加强交通路网建设,完成鹤大公路小五站镇至勃利鸡东界段改扩建,实施国道饶盖公路1座公铁立交桥危桥改造和20公里茄子河段公路养护工程,连通金融街和经一路。新增停车泊位1613个、新建充电桩124个,进一步缓解群众停车难、充电难。
强化城市精细化管理。充分发挥城管综合执法体制改革新优势,推动城市管理工作再上新台阶。强化公共环境服务绩效考评,实施物业管理末位淘汰制,推动企业服务升级。开展破损路面、道路扬尘、占道经营、牌匾广告等综合整治行动,以绣花功夫擦亮城市底色。健全完善城市清冰雪运行机制,有效解决清冰雪不及时、不彻底、不到位等问题,让群众安全满意出行。加强智慧城管等平台建设,强化数字政府运营指挥中心实体化运行,更好发挥12345热线平台“连心桥”作用,高效回应群众关切,让城市管理更有温度。
全力建设冰雪体育强市。持续夯实“七台河模式”,积极聘请高水平外籍教练员执教,高标准建设“国家短道速滑奥运后备人才梯队”。推动中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设,力争举办上合组织国家短道速滑培训班。全力办好澳大利亚训练营等国际交流活动。积极承办全国U系列联赛等各类国家级高水平体育赛事,举办全市中小学生短道速滑赛,打造具有“奥运冠军之城”特色的自主赛事品牌。推进七台河冰上运动培训基地投入使用,深化与上海飞扬冰上运动中心务实合作,吸引更多国际国内运动队转训集训,激发冰雪经济新活力。积极发展篮球、乒乓球、太极拳等具有广泛群众基础的全民健身项目,推动群众体育健康发展。
加快推进文体旅融合发展。深入挖掘冠军文化,持续打造“探密奥运冠军城”旅游品牌,推出跟着赛事去旅行、科普研学游等系列旅游线路,强化客源地宣传推介,积极承接哈尔滨冰雪大世界、亚冬会旅游溢出效应,进一步拓展俄罗斯、韩国等国际研学旅游市场。推动冠军公园、冠军湾、东新村争创3A级景区。办好冬夏“两个百日行动”,努力构建特色文旅发展新业态。实施提振消费专项行动,深入对接“两新”政策,创新多元化消费场景,办好购物节、啤酒节等系列主题活动,推动消费扩量提质。
着力丰富文化产品供给。实施“冠军文化+”工程,依托冠军元素加大商务伴手礼、时尚潮玩等文创产品开发,叫响“礼遇冠军城”文创品牌。实施文化惠民工程,充分发挥市文化中心主阵地作用,加快城市书房、流动图书室建设,为群众提供高品质公共文化空间。实施文艺精品创作工程,打造一批具有地方特色的书画、文学、陶艺等优秀文艺作品。建成非遗场馆,积极申报第八批省级非遗项目。深化七台河之夏、万宝音乐节、冰雪嘉年华等特色文化品牌建设,办好“第五届社区文化艺术节”等系列文化活动,让市民文化生活更加丰富多彩。
促进高质量充分就业。完善一站式就业服务新体系。推进人力资源产业园建设运营。开发推广“就在社区”用工平台,建成“家门口”就业服务站28家。加强职业技能培训,着力破解“有活没人干、有人没活干”的供需矛盾。积极落实各项创业政策,强化产业、企业、创业、就业“四业联动”,发挥创业带动就业倍增效应,力争全年新增城镇就业6200人以上,努力让更多的人有活干、有钱赚,让百姓生活得更有尊严。
办好人民满意教育。落实好立德树人根本任务,打造大中小学思政课一体化共同体。推进义务教育优质均衡发展,推动新兴区辖区义务教育学校达到国家督导评估标准。普及“卫教融合”办园模式,扩大幼儿园普惠、优质托育服务。持续深化产教融合,推进职普融通,完成职业技师学院智慧校园一期项目。加强校园智能化安防体系建设,统筹抓好校园消防、食品安全、校舍建筑、校园霸凌等重点领域专项整治,让校园成为最阳光、最健康、最安全的乐园。
推动医疗卫生事业发展。持续开展“蓝盾护航”专项行动,全力保障公共卫生和医疗卫生安全。开展“大抓基层”活动,推动优质资源扩容下沉。新建2个省级重点专科,5个市级重点专科,完成2所二级以上综合医院老年医学科规范化建设。启动第三医院公建民营医养结合项目。健全全民医保参保长效机制,确保参保率达95%以上。常态化组织开展违法违规使用医保基金专项整治,坚决管好用好群众救命钱。
织密织牢社会保障网。加强个人养老金和企业年金宣传推广。健全分层分类社会救助体系,加强困难群体帮扶救助,实现城乡低保标准“十九连增”。推动精神卫生福利中心投入运营。深化“一老一小”公共服务领域改革,建设5家居家和社区养老服务中心,全面实施黑龙江省生育率提升专项行动,细化优化生育支持政策措施。积极推动托育、家政、健康等社区服务业发展,让群众享受更加优质普惠的公共服务。
守牢公共安全防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“护航亚冬”百日攻坚行动和重大事故灾害隐患排查整治行动,提升本质安全水平。坚持把煤矿安全摆在突出位置,扛牢地方安全管理属地责任,确保煤矿安全生产。深化危险化学品、道路交通、城镇燃气、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强应急指挥体系建设,提升基层应急能力,提高防灾减灾救灾水平。着力防范化解金融、房地产等重点领域风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。大力支持驻七军警部队现代化建设,高标准落实国防动员工作,深化双拥共建、军民融合,加强退役军人服务保障。强化社会治安防控体系建设,依法严厉打击违法犯罪行为,严防发生极端案事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续开展矛盾纠纷排查化解,让社会大局更加和谐安宁。
新的一年是攻坚克难、充满挑战的一年,也是大有作为、充满希望的一年。珍视新机遇,直面新挑战,我们必须把加强政府自身建设摆在突出重要的位置,把人民政府以人民为中心、为人民服务、做人民公仆永远镌刻和践行在政府工作的方方面面,抢抓机遇,埋头苦干,努力干出一番群众满意的新业绩。
坚定不移加强建设。把讲作为政府工作第一准则。认真落实“第一议题”制度,坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,牢牢把握意识形态工作主动权,不断提高判断力、领悟力、执行力。自觉当好执行者、行动派、实干家,有令必行,有禁必止,确保D中央、国务院和省委、省政府决策部署和市委要求落地见效。
坚定不移强化依法行政。把依法行政作为政府工作基本遵循。推进法治建设“三个五年方案”有效落实。支持配合人大在建筑垃圾治理、促进冰雪产业发展等方面进行立法规范。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督,扎实办好代表建议、政协提案。持续开展提升行政执法质量三年行动,进一步规范行政权力运行,发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用,切实扭转行政诉讼案件居高不下的被动局面,提升法治政府建设工作质效。
坚定不移转变工作作风。把强化能力作风建设作为政府工作重要抓手。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,深入整治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。持续落实过“紧日子”要求,锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风,用好“四个体系”狠抓工作落实,坚持“严真细实快”工作标准,拿慵懒散开刀,向不作为宣战。让干部队伍人人都清醒认识到,强化能力作风建设没有最后,只有以后,提升能力,转变作风永远在路上。
坚定不移推进自我革命。把严格履行D风廉政建设主体责任作为政府工作的生命线。严格落实D风廉政建设责任制,始终以严的基调强化政府系统正风肃纪反腐。巩固D纪学习教育成果,强化审计监督,持续深化整治群众身边腐败问题和不正之风,积极开展殡葬领域腐败乱象、乡村振兴资金使用监管、养老服务突出问题等专项整治行动。认真落实“三个区分开来”要求,鼓励干部担当作为、真抓实干,让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
各位代表:实干铸就伟业,奋斗创造未来。让我们紧密团结在以同志为核心的D中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,担当作为,孜孜不辍,奋楫笃行,经久不息,奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面,为谱写中国式现代化七台河新篇章而努力奋斗!
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
刚刚过去的2024年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十届三中全会精神和对江苏工作重要讲话精神，认真落实D中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜加快发展新质生产力，以“竞”的姿态攀高争先、以“拼”的劲头埋头苦干，“强富美高”新启东现代化建设迈出新的坚实步伐。
全年预计（下同）地区生产总值增长6.5%，高于南通平均水平。完成一般公共预算收入77亿元，增长2.7%。固定资产投资增长1%。实现社会消费品零售总额540亿元，增长4%。城乡居民人均可支配收入分别达62750元、37000元，增长4.5%、6.5%。列全国综合实力百强县市第20位，较上年前进1位。
产业质态不断优化。工业经济稳中提质，规上工业增加值增长10.8%，高技术海洋装备智造产业集群入选省级特色产业集群名单，“新海鲟”等“大国重器”扬帆起航。华为（启东）工业互联网创新中心挂牌运营，神通阀门获评国家级制造业单项冠军，海四达电源入选5G工厂名录，东成获中国品牌年度大奖电动工具行业榜首，新认定国家两化融合贯标企业9家、“江苏精品”2个，创成省级“智改数转网联”标杆示范企业19家。建筑业克难求进，加大对南通二建等企业的帮扶力度，新增一级资质建筑企业2家，4家企业实现“启建回启”。现代服务业集聚成势，中储粮吕四港建仓项目一期投运，药明康德研发中心二期竣工，规上服务业重点行业营收增长9.7%。文旅市场持续升温，“到启东看日出”火爆出圈，携手《中国国家地理》打造“最鲜公路”IP，龙湾水镇入选省文旅产业重点项目名录，接待游客850万人次，旅游总收入突破90亿元。
重大项目强势发力。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，新签约亿元以上产业项目103个，其中5亿元（3000万美元）以上63个，惠生海工、豪迈重工、海博思创等20亿元以上重大项目12个。扬子诚康、康塞尔默等重点外资项目成功落户，高技术产业外资占比达97.7%，列南通第一。出台“重大项目早开工早落地20项举措”，新开工5亿元以上工业项目30个、专精特新高质量制造业项目13个，新竣工5亿元以上工业项目22个。华峰瑞讯、大唐百万煤机等开工建设，欧圣电气、至纯半导体等加快推进，卫华海洋全面投产，海力风电8个月实现竣工。要素保障更加有力，获批国家“两重”“两新”项目4个，争取超长期特别国债1.7亿元；发行地方政府专项债券34.1亿元，列南通第一；非养殖用海海域使用权实现全省首次挂牌出让，供应产业用地6141亩，处置低效用地3336亩。
市场活力加快释放。深入落实国家、省市一揽子增量政策，及时出台更多稳增长、扩就业、优环境措施，支持科技创新和制造业发展减税降费退税19.4亿元。企业服务中心启动运营，生物医药审评服务中心挂牌成立，连续15年获评省“金融生态优秀县”，列全国投资潜力百强县市第8位。深入实施“四上”单位扩容计划，积极开展“向海要数”纳统试点，培育规上工业企业100家、服务业企业35家、限上批零住餐企业128家。举办“苏新消费？龙惠东疆”系列促消费活动，促进汽车、家电家居、3C数码等消费品以旧换新，发放消费券2000万元，拉动消费超15亿元。出台房票新政，发出房票3044张，实现房票安置25万平方米；开通南通首家县级房产超市，完成住房“以旧换新”59套。支持外贸企业培育新业态、拓展新市场，外贸进出口总额、跨境电商进出口总额分别增长22.6%、66.7%。
综合改革有序推进。出台“万事好通？益启企”3.0版，“一件事一次办”事项拓展至134个，实现全国40个地区101个高频事项“跨省通办”，省内首创长三角不动产登记异地办理，“我陪群众走流程”政务服务工作经验全省推广。入选省首批商业秘密保护工作试点，高质量完成国家级政务服务标准化试点，国家级第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点全面推开。周密开展新一轮机构改革，成立市数据局、启东金融监管支局，部门职能有效整合。实施国企改革深化提升行动，组建启泓文旅集团，新增“AA+”主体信用等级企业2家。
创新成果竞相涌现。全社会研发投入占比达2.8%，高新技术产业产值占比达61.5%，万人发明专利拥有量58.5件，列全国科技创新百强县市第8位。发布“科创20条”，招引科创项目169个，实施产学研合作项目208个，新认定高新技术企业119家，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家。长三角高校研究机构启东集聚区初具规模，北大生科华东产业研究院中试基地建成投用，启东复旦医学创新研究院、上海大学长江口新能源概念验证中心实体化运作，南通大学启东海洋研究院、长江口低空经济产业和技术研究院成功签约。围绕产业链、创新链布局人才链，入选国家级人才计划15名、省“双创人才”10名。
开放合作深度拓展。吕四起步港区“2+2”码头获正式开放批复，上海港空箱调运南通分中心落户，进境粮食指定监管场地获批，保税仓库全面完工，5个码头取得岸线批复；新增吕四至黄骅、江苏沿海支线等内贸航线和北非红海远洋航线，吞吐量达15万标箱，洋吕铁路海铁联运班列开行56列。北沿江高铁启东段完成桩基施工，崇启公铁长江大桥工程过半；S11通沪高速启东南段通过省级工可预审。积极策应“水运江苏”建设，通吕运河大洋港短支进港航道建成通航。更深层次融入长三角一体化，长江口产业创新绿色发展协同区（启东）发展规划形成初步方案，引进上海、苏南亿元以上项目58个。与上海张江高科签署战略合作协议，设立张江政务服务办事点，启东（南京）科创飞地正式运营。
城市建管迈出新步伐。规划体系不断健全，国土空间总体规划数据库正式启用，实用性村庄规划实现全覆盖。路网结构日趋优化，钱塘江路、林洋南路等5条道路建成通车，启东南、启东北高速口完成拓宽改造，市民通行体验感显著提升。基础设施持续完善，区域供水南海线复线总管投入使用，新建污水管网4.2公里，完成居民小区“瓶改管”1501户，既有多层住宅增设电梯32台，建成电动自行车集中充电点位517个。土地空间加速释放，实施结转地块“百日攻坚”行动，交出净地8块。城市管理更加规范，新增停车泊位2742个，设置季节性便民疏导摊位120个，拆除违章建筑40.4万平方米。
乡村振兴焕发新生机。现代农业加快发展，新建改造高标准农田4.6万亩，新增省级区域农机社会化服务中心2个。绿皮蚕豆入选全国“名特优新”农产品名录，绿色优质农产品比重达88.5%。海洋牧场二期竣工，吕四沿海渔港经济区建设项目纳入省立项计划，获省财政补贴2亿元。“示范引领、全域整治”三年行动纵深推进，创成南通乡村振兴先行村23个、省特色田园乡村2个、省首批宜居宜业和美乡村24个，争取省级补助资金1.7亿元，获评全国村庄清洁行动先进县。完成中央河、蒿枝港河综合整治，提档升级农村公路16公里，改造危桥8座。列全国新型城市化质量百强县市第9位，吕四港镇、汇龙镇全国百强镇排名连年攀升，寅阳镇、近海镇等6个镇全国千强镇排名稳步提高。
生态环境展现新图景。深入打好污染防治攻坚战，第三轮中央生态环保督察交办问题边督边改工作稳步推进。强化细颗粒物和臭氧污染“双控双减”，PM2.5平均浓度连续六年全省最优。城市第二污水处理厂正式投用，完成农村生活污水治理1.8万户，建成农村生态河道71公里，近岸海域水质持续提升，17个市考以上断面水质优III类比例保持100%。吕四港经济开发区入选省首批“双碳”试点园区，中远海运绿色低碳发展获评全国典型案例。江海澜湾海洋生态保护修复工程通过验收，长江口北支湿地生物多样性观测站建成开放，“生态岛”试验区项目入选省级试点。列全国绿色发展百强县市第5位。
社会保障暖民心。市十八届人大四次会议票决产生的10大类30项民生实事项目，除生物转化中心因设计方案变更存在脱幅外，其余均顺利完成。实施就业优先战略，新建标准化家门口就业服务站6家、省级规范化零工市场1家，新增城镇就业1.18万人。推进社保提质扩围，基础养老金、低保标准分别提高至248元、855元，新增就业参保超1.4万人，基本医疗保险参保率达98.8%。加强困难群体兜底保障，优化低保对象认定和动态管理机制，发放各类救助资金2.4亿元，惠及11.4万人。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业再上新台阶。
公共服务顺民意。教育现代化水平不断提升，中高考成绩创近十年新高，启东中学新校区主体结构封顶，创成省学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。紧密型县域医共体建设持续深化，高新区医院主体工程完工，提标改造乡镇卫生院3家，成功创建全省首家县级三级乙等妇幼保健院。开展全国首批失能老年人健康服务行动试点，新增幸福食堂1家、示范性养老睦邻点17个；创成省优质幼儿园3所、普惠托育机构2家。文体事业蓬勃发展，承办WBC职业拳王争霸赛、环太湖国际公路自行车赛等赛事；开展“四季欢歌”等文化惠民活动4400余场次，成功举办首场万人演唱会，省美术馆典藏名家书画巡展首展在启开幕，版画艺术中心获评省美育推广基地。妇女儿童、青少年、关心下一代、老科协、老区开发、对口协作等事业实现新发展。
社会治理解民忧。城市文明程度持续提高，获评全国道德模范1名。深化“梳网清格”行动，民情大数据预警平台二期启动建设，获中国领军智慧城市奖。扎实开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，外来人员集中区域社会治理经验全省推广，“睦邻”矛盾智调新体系入选全国政法智能化建设创新案例。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面实施电动自行车、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，南通首家县级消防训练与保障基地正式投勤，安全形势总体平稳。全力做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，持续防范化解政府性债务和地方金融风险，争取政府债券置换隐性债务27.2亿元。加强食品药品全流程监管，有效保障群众“舌尖上的安全”。外事、双拥、反走私、见义勇为、国防动员、人民武装等工作迈出新步伐。
始终把坚持D的领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入学习贯彻D的二十届三中全会精神，扎实开展D纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，清理废止政府涉企政策文件31件。认真落实市委工作部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议402件、政协委员提案338件。厉行勤俭节约，深化零基预算改革，开展国有资产清查利用，“三公”经费和一般性支出有效压降，获评省机关事务系统先进集体。压紧压实D风廉政建设“一岗双责”，强化重点领域审计监督，风清气正的生态不断巩固。
回望过去的一年，我们经受了考验、顶住了压力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级D委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是社会各界群策群力、全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些不足，主要表现在：内需不振问题依然突出，居民消费能力和消费意愿仍不够强，固定资产投资增速放缓；部分企业生产经营困难，投资信心不足；财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力；城乡功能品质和管理水平还有待提升，教育、医疗等优质公共服务与群众期盼仍存在差距，安全生产、生态环境、社会治理向好态势还需巩固；少数干部能力水平与进一步全面深化改革的要求还不适应，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战。但更应该看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家和省市的一揽子存量政策和增量政策将进一步释放新效应、激发新动能。随着长三角一体化发展等战略叠加赋能，长江口产业创新绿色发展协同区逐步成势，启东被列入上海大都市圈大都市区规划范围，一批标志性、引领性重特大项目接连落户，启东跨越赶超的“好势头”更加强劲，“风口期”愈发持久。市委十四届九次全会吹响了“勇当全省向海图强龙头板块”的冲锋号，作为全省跨江向海的前沿阵地，我们完全有优势满帆启航，有能力乘风破浪，更有信心奔赴“下一个千亿”。我们将紧紧抓住用好国家超常规逆周期调节政策机遇，在“危”与“机”的动态转化中争取主动，在“稳”与“进”的互促并行中开创新局，干字当头、干在实处、干出精彩，努力在高质量发展上跑出启东加速度，在“七虎竞南通、十强逐江海”中力拔头筹、多作贡献，奋力打造具有江苏标识、江海特质的“海上新启东”。
今年政府工作的指导思想是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实对江苏工作重要讲话精神，认真落实省、南通和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，培育发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力做好向海图强、产业升级、科技创新、项目攻坚、城乡融合、绿色发展、民生优先和政府自身建设等各项工作，加快长江口产业创新绿色发展协同区北岸先行区建设，澎湃蓝色动能，打造海洋强市，不断为“下一个千亿”添薪续力，勇当全省向海图强龙头板块，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展争取更大主动。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会研发投入占比3%左右，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长3.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善，主要污染物减排完成上级下达任务。实际工作中还要努力争取更好结果。
围绕全年目标任务，主要抓好以下七个方面工作：
多维度布局海洋产业。深入开展海洋产业高质量发展行动，做大做强海工装备、先进材料、新型能源等特色优势产业，积极布局深远海装备、海洋生物医药等未来产业，新签约注册5亿元（3000万美元）以上涉海项目不少于20个，新开工5亿元以上涉海项目10个，涉海规上工业企业达120家、产值超880亿元，临港装备制造产业应税销售突破350亿元。高标准建设海工船舶服务业集聚区，争取设立吕四港二级物流基地，着力招引一批涉海研发设计、检验检测认证等高技术服务业企业。强化与涉海重点高校院所合作，实体化运营南通大学启东海洋研究院，加快与上海交通大学船建学院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院合作共建，新增涉海人才300人、科创项目10个、科创平台2个。推动海洋渔业提档升级，延伸海洋水产品加工产业链条，促进海洋食品向精深加工转变，加快吕四省级沿海渔港经济区建设，创成国家级海洋牧场示范区，渔业产值突破180亿元。落实“把文化旅游业培育成为支柱产业”的重大要求，发挥圆陀角、江海澜湾、吕四等沿海区镇主引擎作用，丰富观日出、赶海踏浪、水上运动等旅游业态，做强“最鲜公路”特色IP，新增4A级景区1家，争创国家级旅游度假区，打造长三角最具吸引力的滨海旅游目的地。
全方位深化开放融合。持续提升吕四港开放能级，加快通用码头二期、粮油码头建设，打造西港区粮油食品产业园，力争进境水果、肉类、水产品等指定监管场地获批，确保重装码头正式开放、保税仓库投用。加速沪吕港口联动接卸模式落地，实现更大范围业务协同、结果互认；推动长江口至通州湾水域特定航线报批，开通东南亚外贸航线，集装箱吞吐量达20万标箱。开展沿海高速铁路过江通道、沪通城际规划研究，高效服务北沿江高铁启东段建设，崇启公铁长江大桥实现合龙，全力对接S7沪崇高速，开工建设S11通沪高速启东南段、高铁西站；开通运营启东客整所，增开北京、乌鲁木齐、深圳等方向首发班次；编制低空空域及航线规划，加快江海澜湾通用机场复牌工作，投运民用无人机试飞运行基地，更深更好融入长三角大交通网络。深度对接上海、苏南优势产业、科研资源，加快构建“上海苏南研发、启东转化生产”链条，打造项目落户首选地，签约亿元以上产业项目55个。持续引进长三角教育、医疗、养老等优质资源，不断扩大“跨域通办”朋友圈，促进更多公共服务同城同质。放大“跨境电商+产业带+海外仓”协同效应，合作设立电动工具企业线上专区，新增跨境电商企业20家。
高质量做强园区经济。充分发挥开发园区经济发展主阵地作用，持续优化功能布局，不断提升产业集聚度和贡献度。启东经济开发区加快打造电子信息、生物医药两大特色园区，新签约亿元以上项目不少于40个，推进拜耳医药新基地、乾朔电子二期、华藻生物等项目建设，易事特、吉莱电子等项目竣工投产，规上工业应税销售超380亿元，规上工业企业突破150家，生命健康科技园入驻企业超100家。吕四港区镇围绕“三千一百”目标，全面提升港口利用效能、产业集聚规模、新城功能品质，推动豪迈重工、华东重机等项目开工，加快华峰瑞讯、大唐百万煤机等项目建设，确保惠生一期、燕达重工等项目竣工投产，申领海域证不少于3000亩，规上工业企业达215家，规上工业应税销售突破400亿元。高新区全力争创省级高新区，积极承接上海和苏南高端资源要素，在延链补链、新质引领和优化功能配套上下功夫，加快人民电器、海博思创、贲安能源等项目建设，完成空间再造不少于1000亩，高新技术企业突破130家，规上工业应税销售超250亿元。海工园深耕海工装备、特种船舶等优势产业，加快象屿海装、海工船舶配套产业园等项目建设，打造更多“首艘”“首台”“首制”，盘活存量用地不少于1000亩，新增规上工业企业不少于15家，规上工业产值超350亿元。生命健康产业园加快“二次创业”步伐，打造更具竞争力的新医药、新材料产业集群，推进国药大健康、希迪制药等项目建设，新签约亿元以上项目不少于15个，新增规上工业企业不少于10家，规上工业产值超120亿元。
培育先进制造业。大力推进新型工业化，加强产业链细分赛道研究，以产带链、以链兴群，规上工业应税销售突破1500亿元，新增规上工业企业110家。巩固传统产业竞争力，加快工业领域大规模设备更新，实施新一轮“智改数转网联”三年行动，促进新旧动能平稳接续转换，培育智能工厂、5G工厂等标杆示范企业15家以上。提高新兴产业支撑度，积极发展高技术制造业，充分放大新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等产业集聚优势，应税销售突破750亿元，做强“生物医药就到启东、海工船舶就来启东”产业地标。抢占未来产业新高地，加速布局第三代半导体、新型储能等产业，打造低空飞行器制造及配套产业集聚区。强化企业上市梯度培育，完善全过程跟踪服务机制，新增上市挂牌企业2家。支持建筑企业向工业化、数字化、绿色化转型，推动产业链条向市政、交通、港口等高附加值领域攀升，实现建筑业高质量发展。
繁荣现代服务业。推进与先进制造业深度融合，打造更具特色的现代服务业集聚区，新增规上服务业企业75家。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展科技服务、软件信息、现代物流等技术创新型和功能配套型生产性服务业，规上生产性服务业营收突破60亿元。加快生活性服务业向精细化和多样化转变，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，大力培育康养、家政、体育等产业，规划布局蝶湖片区高品质消费街区，新增限上批零住餐企业100家。用足用好“两新”政策，开展提振消费专项行动，举办商旅文体健融合系列促消费活动，创新多元化消费场景，推动促消费政策红利转化为消费动力。拓展房产超市功能，加大智慧化、高端化、定制化“好房子”供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，有效激发房地产市场活力。
做优特色农业。守牢粮食和重要农产品稳产保供底线，统筹推进种业振兴，新建改造高标准农田9.26万亩，改良盐碱地4675亩。加快提升农机装备智能化、无人化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达95%，粮食生产全程机械化率达97%。坚持生产、加工、销售一体化发展，壮大电商直播、直销直供、冷链配送等业态，因地制宜做好“土特产”文章，打响“启味江海”农产品区域公用品牌，建成特色农产品展示展销中心，绿色优质农产品占比超89%。充分发挥省级现代农业产业示范园引领作用，加强新型农业经营主体培育和职业农民培训，新增农业重大项目20个、市级以上龙头企业3家。
激发创新主体源动力。推动科技创新、产业创新和企业创新深度融合，加快建设省创新型示范市。落实科技企业梯度培育计划，净增高新技术企业45家，新入库科技型中小企业400家，省级以上专精特新企业超150家，新增国家两化融合贯标企业5家。瞄准新兴产业及未来产业，开展科技招商攻坚行动，招引高质量科创项目超200个，培育离岸孵化项目10个。深入推进“东疆科技计划”攻关行动，开展“沪启同行”进高校院所、中国老科协“老专家启东行”等系列活动，推动创新型领军企业精准对接，实施产学研项目200个，促成更多科研成果落地转化。
放大创新平台影响力。深化与长三角国创中心合作，持续提升北大生科华东产业研究院、启东复旦医学创新研究院等科创平台带动作用，高效运作上海大学长江口新能源概念验证中心、上海工程技术大学启东产业技术研究院，建成科创载体不少于15万平方米，新入驻孵化项目30个。支持龙头企业建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，规上高企研发机构覆盖率达90%。
增强创新生态吸引力。更好发挥金北翼产投基金、启东创投母基金撬动作用，持续加大与中金资本、张江浩珩等基金合作力度，基金投资规模达3亿元，落地参投产业项目不少于8个。夯实新质生产力发展人才支撑，新增高层次人才400名、省“双创”以上人才15名；升级“启创无忧”服务，开通上海、苏南人才专线6条，建成人才公寓1500套。深入实施知识产权“滴灌计划”，新增有效发明专利800件。
精准发力强招引。健全“一盘棋”招商体系，一体推进制造业、服务业、农业、文旅项目招引，加快形成“大招商”格局。紧盯北上广深等重点区域，突出央企国企、优质民企、上市公司和行业龙头企业，拓展产业招商、资本招商、场景招商，新签约亿元以上产业项目100个，其中5亿元以上不少于50个、百亿级项目2个。加大外资招引力度，谋划设立日韩、新加坡等境外招商驻点，引进3000万美元以上外资项目不少于10个。发挥区镇主战场作用，调优配强招商力量，组建专业化、实操型招商小分队，切实提升招商引资的系统性、精确度和成功率。
优化服务快建设。紧扣“落地、开工、投产、达效”四个维度，完善市领导挂钩联系重大项目“三张清单”，强化全周期服务、全过程管控，推动更多项目实现“签约即颁照”“拿地即开工”“竣备即发证”，新开工设备投资超2000万元制造业项目100个、总投资5亿元以上产业项目不少于30个，新竣工5亿元以上产业项目不少于20个。紧盯新能源、新基建、新科技、新消费等重点领域，更大力度储备和实施“两重”项目，全力争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策资金。
纵深改革强保障。出台“万事好通？益启企”4.0版，拓展企业服务中心功能，全力打造企业有得、社会有感的营商环境。深度对接张謇企业家学院，加强本土企业家梯队建设，全面营造尊商亲商安商的浓厚氛围。深化“高效办成一件事”改革，推动更多服务事项“一网通办”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。完成新一轮财政管理体制改革，进一步明晰市镇两级财权和事权，充分激发区镇发展动力。深入实施国企改革深化提升行动，增强国有企业专业化经营和市场化盈利能力，推动城投集团获评“AAA”主体信用等级。强化要素支撑，有效降低物流成本，开工建设110千伏明珠变，盘活低效用地2100亩。
精致推进城市更新。尊重城市发展规律，加快编制镇级国土空间规划、城市更新专项规划，完成中心城区单元层次详细规划报批，科学有序实现城市空间结构优化和品质提升。不断完善功能配套，新建世纪大道西延、林洋北路、启迪路等7条道路，加快汇泰生活集市等便民市场建设；用好城市“金角银边”，有序推进绿化景观改造，建成“家门口”便民体育场地3处。推动城区基础提档、节点修复、业态升级，实施城市体检行动，完成蝶湖公园活水、城北片区雨污水管道改造等工程，支持既有多层住宅加装电梯，新建改建供水管网4公里，新增电动自行车集中充电点位不少于100个。
精细推进城市管理。深化文明城市长效管理专项行动，坚持刚性约束与柔性执法并重，规范设置季节性便民疏导点12个、夜间集市3个，不断提高服务型城市管理水平。巩固拆违控违成果，深入开展既有违建“三年清”回头看、户外广告整治等专项行动，持续扮靓城市面貌。实施城市生命线智慧管理工程，加快桥梁、供水等“7+N”业务场景感知应用建设，全面增强城市安全韧性。积极推行综合执法进小区，上线运行智慧物业系统，切实提升物业管理规范化水平和服务质量。
精心推进乡村建设。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深入开展“示范引领、全域整治”三年行动，加快宜居宜业和美乡村片区建设，创成省宜居宜业和美乡村8个、省特色田园乡村2个、南通乡村振兴先行村4个。推动农村基础设施提档升级，完成头兴港综合整治，建成新三和港水闸，改造农村公路18公里、危桥8座。实施富民帮促行动，积极发展新型农村集体经济，增强村集体经济“造血”功能，提高集体经济稳定性收入。完善村规民约，倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
一抓到底攻坚污染防治。高标准开展中央生态环保督察反馈问题整改销号，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实区域联防联控，深化氮氧化物、挥发性有机物等专项整治行动，确保空气质量保持全省领先。巩固水环境治理成效，强化入江入海河流水质管控，着力抓好农业面源、畜禽水产养殖污染治理，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%。全力建设“无废城市”，加大固体废物非法转移倾倒整治力度，切实保障土壤环境安全。加强环境基础设施建设，完善重点园区三级防控体系，不断提升环境风险应急能力。强化环境行政执法与刑事司法联动，从严从重打击恶意环境违法行为，着力解决群众身边的环境问题。
一着不让加强生态修复。毫不动摇抓好长江大保护和“十年禁渔”，稳步提升生物多样性水平。实施海洋生态保护修复工程，推进最美江海岸线三期建设，高水平打造长江口北支（崇明岛北岸）“生态岛”试验区，创成启东南段国家级美丽海湾，全力创建国家生态文明建设示范区。强化“三线一单”生态环境分区管控，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，恢复耕地2万亩。严格落实河长制，完善现代河网体系，新建农村生态河道53公里。
一以贯之推动低碳转型。稳步推进“碳达峰”“碳中和”，加快重点行业减污降碳、协同增效，支持引导企业实施节能技术改造，研究建设启东制氢装备验证中心，新增省级以上绿色工厂2家。优化能源供应布局，并网运行林洋40万千瓦滩涂光伏、吕四港10万千瓦储能电站，建成投用江苏沿海输气管道启东—海门支线。推进省沿海地区新型电力系统建设，全力打造吕四港经济开发区（近）零碳园区。加强生态文明宣传教育，建设节约型机关、绿色学校、绿色家庭，形成崇尚生态的社会新风尚。
完善社会保障体系。健全高质量充分就业促进机制，扎实做好高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，新增城镇就业9500人。实施“数据找人”社保扩面专项行动，基本医疗保险参保率稳定在98.8%以上。积极开展分层分类社会救助，做好低收入人口认定和动态监测，实现应保尽保。倾心关爱“一老一小”，构建“15分钟养老服务圈”，完成居家适老化改造3000户，新建社区养老服务综合体1个、“幸福小食堂”不少于20个；推动托育服务扩容提质，新增省（市）级普惠托育机构2家。
优化公共服务供给。开展教育高质量发展“六大行动”，争创国家级学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。突出名校引领示范，加快启东中学新校区建设，完成校园安全提升工程，促进城乡教育资源合理配置。加大“名特优”教师引培力度，实施中小学“跨校青蓝工程”，培育更多优秀校长、学科带头人、骨干教师等各类教育人才。扎实推进紧密型县域医共体建设，加快人民医院北区改扩建，建成投用北部区域医疗中心、高新区医院，新增省级健康镇2个、健康村2个，创成国家级慢性病综合防控示范区。深化医保支付方式改革，加强常态化监管，确保医保基金安全规范运行。开展文化江海行、共乐东疆、蝶湖音乐嘉年华等活动，举办CBA夏季联赛、马拉松等重要赛事，争创省级新型公共文化空间2家。
提升社会治理效能。深入开展新时代文明实践活动，不断擦亮“德润东疆？好人之城”品牌。高效推进“精网微格”工程，加强重点人群服务管理，出台新就业群体关心关爱十大举措，有力夯实基层治理基础。巩固“访民情、化矛盾、促和谐”活动成果，全面抓好各类风险隐患的源头预防、排查预警和多元化解，充分发挥“有事好商量”协商议事平台作用，开展综治中心规范化建设提升年活动，持续提高信访工作法治化水平，全心全意为群众排忧解难。实施群防群治“蓝背心”工程，常态化开展扫黑除恶斗争，加快建设立体化、信息化治安防控体系，打造更高水平的“平安启东”。推进国防动员和后备力量建设，启用青少年国防教育基地。
夯实安全稳定基石。深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进燃气、“厂中厂”等9个“一件事”全链条治理，加大安全生产和自然灾害风险隐患排查整治力度，不断提高本质安全水平。加快构建“平战结合”大安全大应急体系，有效增强应急管理和防灾减灾救灾能力。稳妥处置房地产、金融投资等涉众领域矛盾和拖欠账款问题，用好国家专项债券置换政策，巩固提升债务管理成效，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。全面落实“三品一特”安全责任制，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将深入推进政府治理现代化，把群众的“需求清单”作为政府的“办事清单”，全力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
始终把建设摆在首位。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，把旗帜鲜明讲贯穿政府工作各方面全过程，坚决贯彻D中央决策部署和省、南通、市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立总体国家安全观，全力筑牢政府系统意识形态安全防线。
始终把法治理念落到实处。深入践行法治思想，带头尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格规范重大行政决策行为，加强事前论证和事后评估，切实提升行政复议应诉工作质效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。加快建设数字政府，全面深化政务公开，不断提高政府透明度和公信力。开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管，落实涉企“免罚轻罚”清单，让行政执法既有力度又有温度。
始终把实干担当扛在肩上。牢固树立务实功、重实效的鲜明导向，全力办好打基础、利长远的实事要事，用发展实绩检验政府工作成效。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，保持“分秒必争、满弓紧弦”的工作状态，全面提振干事创业精气神。健全项目化管理、专班化推进机制，充分发挥督查“利器”作用，脚踏实地把既定目标变为现实成果。积极践行“四下基层”，开展“千企大走访”，扎扎实实为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担，提振企业发展信心、凝聚民心民意，构建亲清政商关系、鱼水干群关系，以政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。
始终把清正廉洁化为自觉。严格落实全面从严治D主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化D纪学习教育成果，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，让铁规铁纪成为自觉遵循。坚持长期过紧日子，强化财政预算约束和绩效管理，守牢基层“三保”底线，把有限财力真正用到发展紧要处、民生急需上。规范政府权力运行，持续深化审计监督，加强重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，树牢为民务实清廉的政府形象。
各位代表，目标催人奋进，蓝图鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、锐意进取，澎湃蓝色动能，打造海洋强市，勇当全省向海图强龙头板块，以高质量发展的过硬成果交出“十四五”高分答卷！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，在D中央、自治区D委和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，锚定自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务和钦州“359”目标任务体系，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，推动全市经济社会高质量发展取得新进展新成效。
聚焦高质量发展首要任务，迎难而上建项目、强产业、稳增长，经济运行总体平稳、稳中有进。主要经济指标保持“多项前列”。全市地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长17.2%，一般公共预算收入增长7.4%、首次突破XX亿元，外贸进出口总额增长8.8%、首次突破XX亿元，固定资产投资、建筑安装工程投资、建筑业产值增速排全区第1位，工业投资、限上零售业销售额增速排全区第2位，社会消费品零售总额增速排全区第3位，用电量、存贷款余额等先导指标增速排名全区前列。重大项目建设达到时序进度。平陆运河投资、土石方开挖量分别完成60%、80%以上，平陆运河经济带先导项目全面启动，龙门大桥建成通车，2条跨省高速公路建成运营，环北部湾广西水资源配置工程钦州项目全面建设，3个百亿级工业项目即将投产。产业动能加速焕新。在建百亿级工业项目累计完成投资超XX亿元，临港工业产值超XX亿元。新兴产业发展壮大，新能源材料产值超XX亿元，风电装备制造和风光发电产值规模接近XX亿元。
聚焦高水平开放关键重点，乘势而上畅通道、拓开放、促改革，国内国际双循环市场经营便利地示范区加快建设。港口通道建设取得“六个突破”。港口货物吞吐量突破X亿吨，集装箱吞吐量接近XX万标箱。海铁联运班列开行突破1万列，铁路集装箱中心站办理量突破70万标箱。港口物流货值突破XX亿元，口岸进出口总值突破XX亿元。北部湾（广西）大宗商品交易平台交易额突破XX亿元。钦州港与越南海防港跨境“直通船”实现首航，全国推进西部陆海新通道建设现场会在钦州召开。开放平台实现“两大提升”。中马钦州产业园区排名提升至全国第34位、较上年度上升49位，首次进入国家级经开区前50强。钦州综合保税区排名提升至第31位、较上年度上升22位，首次进入全国综合保税区前50强。多项改革创新成果获得推广。全国首创的海铁联运一体化运营改革获得国家层面肯定并推广，3项制度创新成果入选全国自贸片区经典制度创新案例，连续3年成功培育创新改革案例入选全区改革攻坚十佳成果。
聚焦高品质生活主要目标，千方百计优保障、办实事、惠民生，人民群众的获得感幸福感安全感有效提升。全年民生支出达261.3亿元，占一般公共预算支出的83.5%。新建成中小学校（幼儿园）14所，新增学位超1万个。新增1家三甲医院、1家三级中医医院，灵山县成为全区拥有三级甲等医院最多的县。生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数3项指标实现“三下降”。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.7%。城镇调查失业率控制在5.5%以内。
过去的一年是极不平凡的一年，面对超预期的压力和挑战，在市委的坚强领导下，全市上下风雨同舟、众志成城、逆风而进、克难向前，以“遇极难之事，当以不难视之”的钦州英雄气魄交出了一份忠诚核心、坚守初心、振奋人心的精彩答卷。
一年来，我们主要做了以下工作：
一年来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委的决策部署，深入推进法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理完成人大代表建议167件、政协提案266件。坚定不移提升政府效能，层层叠加便民利企改革举措，出真招、见成色、显实效，办理“高效办成一件事”重点事项超过17万件。持续推进“标准地”改革，标准地供应率达96.4%。坚决落实政府精打细算“过紧日子”要求，持续压减政府一般性支出XX亿元。强力推进廉洁政府建设，扎实开展D纪学习教育，坚决抓好中央审计、自治区D委巡视反馈问题整改，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，持之以恒正风肃纪，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，公共资源交易节支XX亿元，审计整改问题资金XX亿元。
同时，大力支持国防动员和后备力量建设，军民融合扎实推进。创建全国民族团结进步示范单位1个、广西民族特色村寨3个，市博物馆获评为全国民族团结进步模范集体。市供销社获评为全国供销社系统先进集体。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，宗教、审计、统计、外事、侨务、档案、科协、新闻出版、督查、保密、文学艺术、社会科学、贸易促进、广播电视、地方志等工作取得新进展，国防教育、退役军人事务、人民防空和海防建设等工作迈出新步伐，海关、海事、边检、税务、消防、通信、气象、金融、供电、烟草、邮政、公路、水文等单位为全市经济社会发展作出了新贡献。
过去一年，我们有突围之艰、攻坚之难，更有突破之成、收获之喜，钦州元素在央视《新闻联播》、《中国新闻》等栏目播出17次，钦州发展成效获人民日报、新华社等中央主要媒体报道820多篇次。这一年的生动实践，使我们深切感受到，钦州大地发生的变化、取得的成绩，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区D委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主D派、工商联、无D派人士和人民团体，向中直区直驻钦单位、驻钦解放军和武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持钦州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，受外部环境复杂、内需增长放缓、大宗商品价格持续走低等因素影响，部分行业和企业生产经营面临压力，工业运行面临结构性矛盾、阶段性减速；县域经济发展基础支撑不强，县域园区基础设施不完善、配套功能弱；科技创新动能有待增强，创新主体、新兴产业培育任重道远；主城区带动力和县城承载力还需加快提升，城市建管、乡村建设等领域仍存在薄弱环节；基本民生刚性支出增加、保障压力加大，教育、医疗、养老、托幼等优质资源供给不足，与群众期盼还有差距；少数干部的专业素养、服务意识、担当精神与新使命新要求还不适应，系统谋划和抓落实能力还有待加强，等等。前行路上，有风有雨是常态，唯有不惧风雨，攻坚克难，才能实现新的突破。我们将直面问题短板，采取针对性措施加以解决，决不辜负钦州人民群众的信任和期待！
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：在市委的领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区D委十二届九次全会暨经济工作会议、市委六届十次全会暨经济工作会议精神，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，进一步全面深化改革，在深入实施“九个突破行动”上持续发力，加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业1.5万人；居民消费价格涨幅2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、7%；粮食产量XX亿斤以上；外贸进出口总额增长8%以上；港口货物吞吐量增长7.5%，集装箱吞吐量增长9%；按照国家、自治区要求坚决完成节能减排降碳任务。
实现以上目标，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委决策部署。必须把握好五个“必须统筹”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，围绕落实自治区“一区两地一园一通道”战略任务和经济“1+4”重点工作，持之以恒抓产业、上项目、促投资，做大总量、做优存量、做强增量，千方百计推动经济稳进提质。必须坚守为民初心、践行为民使命，在高质量发展中保障和改善民生，持续提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。重
着力提振消费需求。深入实施消费品以旧换新，落实汽车、家电、数码产品、家装消费品、电动自行车等消费促进政策，培育“老字号”、“钦州好物”、国货“潮品”等新的消费增长点。加强服务消费，推动教育、养老、育幼、家政等服务消费提质扩容，推动钦州老街、白石湖、吾悦广场、世贸广场等商圈提档升级，创建自治区级步行街，加快建设城市一刻钟便民生活圈，扩大便民生活圈覆盖范围，促进住宿、餐饮消费。培育新型消费，发展首发经济、银发经济、假日经济、夜间经济等消费新业态，做强线上购物、供应链协同等新型消费平台，促进跨境电商、直播电商、社交电商多样化发展。提振乡村消费，完善县域商业体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。
打造旅游消费新场景。有序推进“景区焕新”工程，提升三娘湾等旅游景区的美誉度和承载力，发展龙门港、沙井岛等海洋特色旅游，加快建设平陆运河（钦州城区段）古龙窑、永福等6个文化旅游体育公园。深入实施“文化润景”工程，讲好钦州故事，涵养钦州气质，不断擦亮坭兴陶、大蚝、荔枝、白海豚等城市名片，支持钦南区创建国家全域旅游示范区，打造一批运河农文旅特色品牌，形成钦州滨海运河特色IP。积极举办“广西三月三”、钦州蚝情节、灵山荔枝文化旅游节等节庆活动，谋划开展钦州马拉松赛、市第八届运动会等赛事活动，大力引客入钦，促进旅游消费，让更多游客来钦打卡、在钦扫码！
加力稳外贸引外资。深入实施“工贸强基”工程，加快贸易港建设，培育壮大石油产品、煤炭、粮食、棕榈油、橡胶等大宗商品批发贸易集群，拓展化工材料、电子信息等加工贸易，推动本土外向型企业建设海外仓。加快发展外贸新业态，适应海外市场需求变化，培育新型离岸贸易、易货贸易、转口贸易、市场采购贸易等新业态，开展进口大豆离岸现货交易业务。引进头部企业入驻北部湾（广西）大宗商品交易平台，推进交易业态创新和跨境交易结算便利化。持续建设中国—东盟（钦州）水果交易中心，引进更多水果进出口贸易商、水果加工企业。完善口岸开放功能，升级建设广西国际贸易“单一窗口”智慧湾系统，建成口岸动植食实验室，完成5个以上泊位对外开放，争取获批设立药品（药材）进口口岸。围绕新能源、化工新材料、港航物流、金融等领域开展外资精准招商，扩大QFLP引资规模，服务保障在建外资项目加快建设，力争全年实际使用外资2亿美元以上。
服务和衔接平陆运河建设。慎终如始服务保障平陆运河加快建设，持续做好土石方综合利用、桥梁回建、饮水安全、交通组织、安置点建设等各项工作，力争平陆运河全线全年完成投资XX亿元、土石方开挖4200万立方米。深入实施平陆运河经济带建设突破行动，完成港产城融合、城市重要节点开发等规划编制，全面建设文旅、设施农业、产业园区、港航物流等12个先导工程，规划建设运河小镇、运河文旅带，年内建成马道枢纽蔗种现代化繁育示范园、龙门港景区生态化改造、土地整治等首批场景项目。高质量筹备第九届河口海岸国际研讨会。
持续提升港口枢纽功能。建强码头基础设施，建成运营大榄坪12号13号泊位、大榄坪4号5号泊位、金鼓江12号至14号泊位，开工建设大榄坪6号至8号泊位、金鼓江15号泊位等10个以上泊位，力争完成大榄坪南11号12号及15号至18号集装箱泊位、大环17号至22号泊位等前期工作并启动建设。提升港口通航能力，开工建设20万吨级进港航道一期工程、东航道勒沟段扩建10万吨级工程、金鼓江航道扩建工程。拓展港口储运功能，建成投运北部湾综合能源基地钦州煤炭码头，完成进口液化天然气项目前期工作，构建大宗能源储运体系。开工建设中储粮钦州仓储物流基地三期等项目，争取创建国家现代粮食物流（产业）示范园区。
搭建江铁海多式联运网络。精准对接和服务西部陆海新通道建设，系统建设江铁海多式联运体系，健全完善内扩外拓物流网络。开工建设内河港陆屋和平吉作业区起步码头、中国—东盟海铁联运钦州转运中心，加快平陆运河江海联运作业区一期工程建设及资源整合提升，实现与平陆运河建设运营高效衔接。完善铁路主干通道，推动钦州至防城港、钦州东至钦州港铁路增建二线项目全线建设，加快铁路集装箱中心站二期项目前期工作，规划建设大榄坪作业区铁路专用线。升级疏港公路通道，建成金鼓江疏港公路、环珠东大街一期工程，争取实施G228钦州港段改道、进港公路扩建工程。扩大海铁联运班列规模，提高至重庆、四川、云南、贵州班列开行频次，推动西部陆海新通道班列与中欧班列高效衔接。完善集装箱航线网络，优化航线布局，拓展远洋航线，打造东南亚精品航线，提升与周边港口合作的广度和深度。开通汽车整车滚装航线，落地建设北部湾汽车及零部件集并中心。深化海铁联运一体化改革，提高港口码头与铁路站场数据共享水平、直装直卸比例。
各位代表，一河贯通，八桂向海，百业兴旺，江海联动为钦州汇聚了磅礴力量，我们通江达海志在必胜、向海图强干则必成！
加快推进产业园区建设。集中力量拓展提升沿边临港产业园区综合实力，谋划推动启动区外新一轮成片开发，加快建成园区公共管廊、污水提标改造、深海排放管道等公用工程。健全完善与东部地区产业合作机制，加大承接产业转移力度，探索创新招商机制与模式，积极开展产业链招商、场景招商、基金招商、科技招商，力争全年承接产业转移项目50个以上、总投资600亿元以上。
启动市县共建产业园试点。健全临港产业和县域产业协同发展机制，探索市与县区合作共建产业园模式，促进基础设施共建共享、产业对接、招商联动、资源整合，提升县域产业园发展能级。深入推进园区用能市场化改革，开工建设钦南区源网荷储一体化试点项目，规划中马钦州产业园区、灵山陆屋临港产业园等源网荷储一体化项目，提升产业园区综合承载力。
加快培育新质生产力。落实“人工智能+”行动，服务国家战略，前瞻性布局人工智能基础设施，建设人工智能+智慧监管大数据分析平台，搭建无人机遥感网及无人机智能基站、人工智能算力资源池、矛盾大模型平台，拓展数字化应用场景。积极发展战略性新兴产业，争取引进高端新材料、生物医药、医疗器械、人工智能、无人机等新兴产业项目，以平陆运河为重点应用场景，力争引进1家低空经济龙头企业，规划建设低空经济产业园。大力发展数字经济，推动企业“智改数转”，培育一批智能化车间、智能工厂示范企业和智能制造标杆企业。依托中国—东盟（钦州）华为云计算及大数据中心，打造跨境贸易、港航物流、云计算服务等面向东盟的数字化应用场景，年内争取引进电子政务、大数据、人工智能等数字经济关联企业30家以上，形成一批中小企业数字化转型案例，全力创建国家中小企业数字化试点城市。培育壮大海洋生物、海洋装备制造等新兴产业，发展现代海洋服务业。推动先进制造业和现代服务业融合发展。培育冷链物流、多式联运等物流龙头示范企业5家以上，建设网络货运产业集聚区。
各位代表，产业是钦州强市之基，发展新质生产力钦州不能缺席，我们有信心、有能力在新赛道上跑出好成绩、创造新未来！
加快重大项目建设和谋划。统筹推进全市430个5000万元以上项目建设，加力推动百亿级重大项目建设和投产，力争实现中国石油炼化一体化转型升级、恒逸一期、格派一期投产，华谊三期一阶段6个子项目全面建设并完成甲醇制烯烃等项目主要装置中交，国投三期3号4号机组完成主体结构施工，推动恒逸二期、金桂三期等项目开工建设，力争重大项目新开工50个以上、竣工20个以上。对标自治区“三个一万亿”工程，谋划储备一批打基础、利长远、补短板、调结构的重大项目，发挥政府投资的带动作用。建立民间投资项目推介库，规范实施政府和社会资本合作项目，激发民间投资活力。
强化科技创新赋能。加快建设创新平台，建成运营智汇谷科技园一期项目。加快建设广西绿色化工新材料产业技术创新中心、广西低碳技术与绿色化工新材料实验室等重大科技创新平台，夯实钦州石化产业技术创新中心申报国家级创新平台的基础。深化与中科院、国家自然科学基金委、华中科技大学、中国—东盟技术转移中心等科研机构、高等院校的合作，推动更多“科技之花”结出“产业之果”。壮大创新主体，培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业100家，培育“专精特新”中小企业10家。优化创新生态，围绕重点产业开展关键技术攻关，锚定自治区科技“尖锋”行动、“协同”行动等专项行动，加快建成广西绿色化工新材料产业中试平台。深化产业工人队伍建设改革，培养造就更多工匠、高技能人才。加强科技人才引进，深入实施教育科技人才支撑现代化产业发展三年行动，培育引进一批高层次和急需紧缺人才，做到“不唯地域”引进人才、“不问出身”培养人才、“不拘一格”用好人才、“不遗余力”服务人才。
发展壮大县域产业。深入实施“一县一业”建设行动，持续建设玩具服装、陈皮、化纤纺织、高端精细化工等县域特色产业园。重点发展壮大县域木材加工、电子信息、生物医药、轻纺服装、新能源、新型建材、食品加工等优势产业，全力打造1－2个在全区有竞争力的县域优势产业。发挥海港和运河优势，支持有条件的县区发展锆钛矿、高纯石英精深加工及家居建材制造产业。
多维度推动开放平台高质量发展。推动中马“两国双园”升级发展，完善“两国双园”合作沟通机制，扩大燕窝、棕榈油、再生金属等跨境产业链供应链合作规模，建成运营闵和粮油产业基地、维特多调味品等马来西亚实体投资项目。积极探索中马“两国双园多区”联动发展新模式，吸引更多外资到中马钦州产业园区投资。实施自贸试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，开展首创性、集成式制度探索创新，推动跨境贸易、投资、数据、金融、人才、科技创新和产业发展等重点领域形成更多引领性、集成式改革举措，助力建设更高水平开放型经济。加快钦州综合保税区升级发展，推动“区港联动”制度创新，加快建设大宗商品交易中心、物流分拨中心、加工制造中心，探索开展“区港查验一体化”等监管创新，做大水果、电子信息等保税加工，推动中船保税维修、保税期现货交易、服务贸易等新业务、新业态落地。
多领域深化区域合作交流。深化与西部陆海新通道沿线省份城市、平陆运河沿线城市的开放合作，探索建立川桂国际产能合作产业园跨区域利益共享“飞地”合作机制，推动与重庆、河南等省份合作共建临港产业园，并用好陆路启运港退税政策，推动更多货源向钦州集聚。深化与粤港澳大湾区的开放合作，加强交通物流、产业链、科技创新、资源要素等对接合作，扩大钦州港至粤港澳大湾区港口“两湾快航”规模。深化与东盟国家的开放合作，利用RCEP规则扩大与东盟国家贸易往来和双向投资，支持华谊、恒逸、桐昆、中伟、格派、金桂等龙头企业布局“钦州—东盟”双基地，拓展以钦州为支点的中国—东盟跨境产业链供应链。
多层次强化重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，健全国资国企监管体系，提升重点国有企业经营效益水平和匹配城市发展的战略能力。落实新一轮财税体制改革，优化财政资源配置。实现一般公共预算收入突破100亿元。深化要素市场化配置改革，推动土地、能源、人才、金融、技术、数据、物流等要素低门槛、低成本、高效率供给。稳慎推进农村宅基地制度改革，有序规范管理使用农村宅基地，促进农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。全面推进集体林权制度改革，促进林业经营权流转，推动林业经营向规模化、现代化转型。
全方位优化提升营商环境。推进政务服务综合改革，加快数字政府建设，促进政务数据资源整合，全面推动电子证照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。健全完善企业全生命周期服务模式，推进全流程电子化交易，常态化开展网上开标、远程异地评标，扩大“拿地即开工”、“验收即发证”覆盖面，深化工业用地“标准地”改革，持续压缩项目审批、办税、执行合同、不动产登记等办理时间，提升企业获得用水、用电、用气便利度。落实政府性融资担保体系和中小微企业信贷奖补政策，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。实行包容审慎监管，深化部门联合“双随机、一公开”抽查，全面规范涉企行政执法检查，服务构建全国统一大市场，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。
各位代表，企业家是钦州经济发展的“主角”，我们要弘扬企业家精神，架好政企沟通“连心桥”，当好企业发展“服务员”，支持企业家敢闯敢干敢投，用恒心办恒业、树雄心创伟业！
加强城市规划建设管理。有序推进城市更新，建立与平陆运河衔接的滨海运河城市规划建设体系，提升运河沿线景观，开工建设古龙窑片区和新华路片区城市更新项目，加快建设百里运河绿道项目，改造升级钦州老街，打造平陆运河沿岸的“磁器口”。开工建设保障性租赁住房660套，改造提升城镇老旧小区60个。持续加强城市治理，加强新能源汽车充电设施规范化管理，深入开展城中村黑臭水体、拆违治乱和背街小巷等市容环境整治，以扬帆大道、永福东大街、富民路、兴桂路等道路部分区域为试点开展城市治理示范。稳步提升城市功能，加强备用饮用水水源地和城市排水防涝体系建设，推进河西片区雨污分流改造和主城区排水管网项目、白石湖片区市政排水管道建设，加快推进老旧供水管网改造，进一步提升供水安全及综合服务水平。推进智慧城市建设，建成城市大脑智算中心一期工程，拓展一批城市管理、社会治理等领域“小而智慧”的数字化应用，构建智能高效的新型城市基础设施体系和网络治理智慧指挥体系，增强城市智慧治理能力。
加快钦州城乡融合发展试验区及新型城镇化建设。落实新一轮农业转移人口市民化措施，建立新型城镇化重点项目储备清单。推进钦州城乡融合发展试验区一体化建设和集成改革，加快补齐基础设施和公共服务短板，完成试验区农业产业发展规划编制，争取一批产业项目落地，促进城乡融合发展试验区与平陆运河经济带联动发展，打造县域副中心。完善城市互联互通网络，开工建设玉林至钦州高速公路、贵港经浦北至博白高速公路，建成钦州北过境线高速公路、横县至钦州港高速公路主体。加快城乡水利基础设施建设，服务保障环北部湾广西水资源配置工程钦州项目、灵山抽水蓄能电站建设，开展平陆灌区工程前期工作，加快钦灵灌区现代化改造和平陆运河沿线灌溉、农村供水项目迁改建，有序实施一体化城乡供水工程、规模化集中供水工程和规范化小型供水工程，加强镇级供水管理，推动城乡供水高质量发展。
扎实推进乡村全面振兴。强化动态监测和精准帮扶，促进脱贫人口稳岗就业。落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施主要作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积286.72万亩以上。深入实施“一镇一品”建设行动，以荔枝、香鸡、陈皮、大蚝等为主导产业，建设一批现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，推动“钦”字号特色农业增品种、提品质、创品牌。发展设施农业，培育壮大农业产业化重点龙头企业，推进优势特色农产品标准化生产、精细化加工、数字化管理。调整优化养殖用海空间，规范养殖用海管理，打造国家级渔港经济区。改善农村人居环境，学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，加快推动“四好农村路”建设，深化拓展“两制一化”乡村治理模式，加强新时代农村精神文明建设，让农村既充满活力又和谐有序。
持之以恒优化生态环境。精准抓好大气污染防治，确保空气质量总体保持优良。全面深化河湖长制、湾长制，统筹推进水资源保护、水环境治理和水生态修复，重点抓好近岸海域水环境综合治理和武利江、大风江等流域畜禽养殖污染治理，全面推进饮用水水源地环境监管，持续开展水源地环境安全隐患排查整治，确保县级以上水源地水质达标率100%。深入实施海洋生态整治修复工程，严厉打击非法捕捞、非法养殖等各类违法用海行为，强化山水林田湖草湿地一体化保护和修复。实施土壤污染源头防控行动，深化危险废物环境治理，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用。全面落实林长制，年内植树造林13万亩。持续推动绿色低碳发展，深入实施“碳达峰十大行动”，推进工业、建筑、交通、港口等领域绿色低碳转型，加快国家综合能源安全保障区新能源项目建设和并网，探索建设低碳产业园、零碳产业园。
从严从实防范化解风险。落实好中央化债新政，协调金融机构合理运用展期、重组、置换等手段，支持融资平台适度延长债务期限，降低融资成本，推动市场化转型取得新成效。持续推动房地产市场止跌回稳，落实好金融支持房地产市场政策，协调银行机构落实差别化住房信贷政策，更好支持居民多样化和改善性住房需求，构建房地产发展新模式，促进房地产平稳健康发展。做好中小金融机构改革化险工作，推动中小银行股权问题整改，打好存量不良资产处置攻坚战，推进中小金融机构可持续发展。
健全完善社会治理体系。筑牢安全屏障，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化化工园区安全监管，盯牢危化品、海上生产作业、建筑施工、道路交通和森林防灭火、消防安全等重点行业领域，进一步提升基层应急管理能力，推动北部湾危险化学品应急救援基地项目投入使用，坚决防范重特大生产安全事故发生，以高水平安全保障高质量发展。持续抓好食品药品安全风险防控，加强特种设备、工业产品质量安全监管，保障老百姓生命安全和身体健康。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，深入推进信访工作法治化，提升矛盾纠纷多元化解质效，确保城乡安宁、群众安乐、社会安定。
用心用情用力做好民生保障。落实就业优先战略，完善促进创业带动就业机制，加强就业帮扶和职业技能培训，让高校毕业生、农民工、就业困难群体等得到更充分、更高质量就业。扩大社会保障力度，聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工、个体工商户等重点群体，实施社保精准扩面专项行动，力争职工养老保险参保人数30万人以上，城乡居民基本养老保险参保人数170万人以上，城乡居民医疗保险参保人数320万人以上。实施分层分类社会救助，推进农村防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。深入推进全国救助管理区域性中心试点。完善“一老一小”服务，大力发展居家和社区养老服务，加强养老服务机构、儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设，常态化开展关爱服务，让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。
扩优提质教育医疗服务。加大优质教育资源供给，坚持学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，推进集团化办学、农村小规模学校撤并和中小学主要科目优质教学资源共享平台建设，深入实施“名师、名班主任、名校长”培育工程，改建扩建一批中小学、幼儿园，加快市外国语学校新校区、市二中蓬莱校区等项目建设，全市新增学位8000个以上。实施职业教育提质培优计划，优化职业院校专业结构，推进市轻工化工市域产教联合体建设，支持钦州幼专办学条件达标建设、广西英华国际职业学院“专升本”，提升职业教育服务产业发展能力。优化医疗健康服务，开工建设市一医院门诊医技综合楼、市二医院白石湖院区、市妇幼保健院茶山院区综合大楼等项目。深入推进医药卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程，推进“1+3+N”多层次医疗保障体系建设，提升医疗数字化水平，以基层为重点加快推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动医疗水平整体提升。促进人口均衡发展，营造生育友好社会环境，大力发展普惠托育服务。加强医疗人才队伍建设，新增一批自治区级临床重点专科建设项目，创建国家临床重点专科和优势专科建设项目，加快推动中医药+健康产业融合发展，打造北部湾沿海医疗中心。
持续繁荣社会各项事业。加强国防教育、国防动员、人民防空和海防建设，扎实做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城（县）。坚持铸牢中华民族共同体意识主线，争创全国民族团结进步示范市。持续推进青年发展友好型城市建设。统筹推动宗教、外事、侨务、档案、科协、新闻出版、督查、保密、文学艺术、社会科学、贸易促进、广播电视、供销、地方志等工作，协调推动工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织工作，支持海关、海事、边检、税务、消防、通信、气象、金融、供电、烟草、邮政、公路、水文等工作，促进社会事业全面发展、更加繁荣。
各位代表，让人民过上幸福生活是头等大事，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计办好民生实事，让全市人民生活“芝麻开花节节高”，一年更比一年好！
以建设锤炼忠诚品格。始终把讲摆在第一位，坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把D的领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉从胸怀“国之大者”中找定位、明方向，从办好“民之大事”中守初心、践忠诚，推动中央、自治区和市委决策部署一贯到底、落到实处。
以法治建设规范权力运行。深入学习贯彻法治思想，强化立法、学法、用法、普法，规范重大行政决策程序，提升依法行政能力，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，加强审计、统计监督，全面深化政务公开，规范公正文明执法，不断推进法治经济、信用经济建设，持续开创法治政府建设新局面。
以作风建设激励担当作为。大兴实事求是、求真务实之风，落实整治形式主义为基层减负长效机制，切实让基层干部从文山会海、冗杂事务中解脱出来，把更多精力投入到抓落实上。坚持问题导向、目标导向、结果导向，想方设法理顺理清千头万绪的事、办好办实千家万户的事、抓紧抓细千行百业的事。推动12345政务服务热线快速响应、高效办理，深化企业和群众诉求“一号快办”服务，不断提高政府服务的响应率、解决率、满意率。
以廉政建设坚守廉洁底线。严格履行全面从严治D主体责任，管好关键人、管住关键事、管在关键时，以更大决心和力度一体化推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”，纵深推进清廉政府建设。坚决抓好巡视巡察审计等反馈问题整改和成果运用，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决把“过紧日子”要求落到实处，严控一般性支出，该压的压到底、该保的保到位，兜牢兜实“三保”底线，把有限财力更多用在推动发展、改善民生和基本保障上来，让高质量发展的步伐迈得更快更稳，推动中国式现代化在钦州更加可视可感可及。
今年是“十五五”规划的谋定之年，我们要围绕构建现代化产业体系、共建西部陆海新通道、建设滨海运河城市、完善社会治理体系、提升人民生活品质等重大问题，深入谋划新一批事关全局的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，科学编制“十五五”规划及各专项规划，争取更多内容纳入国家、自治区“十五五”规划，在服务全国全区发展大局中不断塑造钦州发展新优势。
各位代表，凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，把思想和行动统一到中央、自治区和市委的决策部署上来，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市，为奋力谱写中国式现代化广西篇章作出应有贡献！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去的一年，是我市改革发展取得重要成效的一年。全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实D中央决策部署，在省委省政府和市委领导下，解放思想，奋发进取，发展势能集聚，创新活力迸发，较好完成市十五届人大五次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出新步伐。
各位代表！过去一年，我们深入开展D纪学习教育，加强巡视巡察整改，推动政府系统全面从严治D向纵深发展。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表建议、政协提案全部办复。旅游旺季服务保障再创历史最好。退役军人服务保障工作走在全省前列。完成第五次经济普查。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、海事海防、史志档案、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心支持秦皇岛发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！思危方能克难。我们清醒看到，受当前外部环境和有效需求不足影响，经济运行中还存在不少困难和问题。经济规模还不够大，京津冀和沿海地区优势还未充分发挥出来。部分企业特别是一些中小微企业生产经营困难，群众就业增收面临压力。城乡发展不平衡，民生领域还有许多短板弱项。政府自身建设还需持续加强，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。对此，我们一定直面问题，干字当头，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民期待和重托！
今年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻视察河北重要讲话精神，认真落实D中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕打造京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地，抓住用好京津冀协同发展重大机遇，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%以上，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右。
落实总体要求、实现全年目标，最根本的是贯彻落实重要指示精神和D中央决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为。
重点做好九方面工作：
全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障。落实中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事侨务、审计统计、海事海防、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
各位代表！面对新形势新任务，我们一定坚持D的全面领导，加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。切实加强建设。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。始终牢记初心使命。坚持以人民为中心的发展思想，走好群众路线，为基层减负赋能，多到现场解难题，多到一线办实事，用心用情解决好群众急难愁盼问题。深入推进依法行政。严格遵守宪法法律，规范公正文明执法，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，加强审计监督，抓好巡视巡察整改。坚决恪守清正廉洁。坚持全面从严治D，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进风腐同查同治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府和市委的领导下，坚定信心，开拓进取，奋发作为，全力做好经济社会发展各项工作，奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是青岛在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”的开拓奋进之年。这一年，再次亲临山东视察，发表重要讲话，赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，为全省经济社会发展指明了前进方向，提供了根本遵循。这一年，先后向在我市举办的上合组织国家绿色发展论坛、上合组织妇女论坛致贺信，全市人民备受鼓舞、倍感振奋。
一年来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹做好稳增长、提质效、促改革、惠民生、防风险各项工作，奋力推进中国式现代化青岛实践，交出了一份高质量发展的优异答卷。全市生产总值达到16719.5亿元，增长5.7%，增速居副省级城市第2位；规上工业增加值增长9.4%，社会消费品零售总额增长4.2%，增速分别居副省级城市第2位、第3位；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作：
（七）坚持生态优先、绿色发展，美丽青岛建设深入开展。大力实施生态环境治理攻坚行动，中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。污染防治加力提效。开展大气污染专项整治，PM_2.5平均浓度为26微克/立方米、改善10.3%。李村河北岸水质净化厂等11个污水处理项目完成改造。土壤污染风险得到有效管控。“双碳”工作稳步推进。新能源和可再生能源装机占发电总装机的53.9%。新培育国家级绿色工厂14家。城镇新建住宅全部达到绿色建筑标准。新建充电桩3万个。一般工业固体废物综合利用率达到96%。生态修复成效明显。近岸海域水质优良面积比例保持在99%以上。李村河、张村河流域截污、清淤工程基本完成。新增造林和森林质量精准提升3.5万亩。修复历史遗留废弃矿山2960亩。
一年来，我们坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把D的建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，扎实开展D纪学习教育。坚持在法治轨道上推进政府工作，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1170件市人大代表建议、市政协提案全部办结，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定修改政府规章8件。坚持落实全面从严治D责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续为基层减负，切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统D风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。
各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是D中央、国务院和省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻青部队、武警官兵、公安干警和消防应急救援队伍，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临一些困难挑战：外部环境带来的不利影响加深，有效需求不足，部分企业生产经营遇到困难；科技创新和产业创新融合还不够紧密，培育发展新质生产力需要加大力度；公共服务水平与群众期盼仍有差距；生态环境保护方面存在薄弱环节，重点领域风险隐患不容忽视；政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。政府工作总的要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，全方位扩大内需，强化科技创新引领，加快构建创新型产业体系，大力发展海洋经济，扩大高水平对外开放，着力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”规划主要任务，在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”，奋力推进中国式现代化青岛实践。
主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，最根本的是坚持用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把对山东、对青岛工作的重要指示要求作为根本遵循，以“稳扎稳打、踏踏实实”的作风狠抓落实。工作中，我们要更加注重创新引领。坚定不移把创新作为第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，完善科技成果产业化体系，持续增强发展新动能。更加注重项目支撑。把发展任务转化为具体项目，实现项目全领域覆盖、全要素体现、全生命周期管理、全链条责任落实，以高质量项目建设推动高质量发展。更加注重政策牵引。把握国家政策机遇，抓好谋划争取和承接落实，推动政策直达快享，切实将政策红利转化为发展实效。更加注重改革赋能。用好改革“关键一招”，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以改革破难题、激活力，打开发展新空间。更加注重发展为民。自觉践行以人民为中心的发展思想，扎实办好惠民实事，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众，凝聚推动全市现代化建设的强大力量。
围绕实现全年目标，重点做好十个方面工作：
更大力度激发消费潜能。深入推进国际消费中心城市建设。持续开展“乐购青岛”促消费系列活动。加力扩围实施消费品以旧换新政策，拓展补贴品类，简化兑付方式。优化住房领域消费支持举措，抓好优质地块供给和“好房子”建设，推进存量商品房去化处置。培育壮大首发经济，积极扩大时尚消费，繁荣演艺经济、赛事经济，丰富数智消费、绿色消费、个性化定制消费等场景。挖掘老字号消费潜力，推出一批特色消费产品。深化“放心消费”行动，进一步提升入境人员支付便利化水平。
持续扩大有效益的投资。抓好460个省市重点项目建设，完成投资2450亿元以上。加力实施大规模设备更新，滚动开展500个技改项目，技改投资增长8%以上。积极推进潍宿高铁至青岛连接线工程，全面启动董家口至五莲铁路建设，做好青岛至连云港至盐城高铁谋划争取。加快董梁高速、青兰高速（河套至黄岛段）改扩建项目进度，实现沈海高速改扩建工程全线通车。开工建设双山隧道，提速推进胶州湾第二隧道、唐山路快速路和8条地铁线路等在建项目。建成官路水库主体工程，开建配套工程。新开通5G基站3000个。开展专项债项目“自审自发”试点，积极争取国家政策性资金支持。
强化科技创新平台支撑。支持高速列车、高端智能家电、虚拟现实等3个国家创新中心加强行业共性关键技术攻关。新获批省重点实验室15家以上。推动中国机械总院工业母机创新中心开工，加快北航青岛研究院、浪潮人工智能研究院等新型研发机构建设。实现“仲华”热物理试验装置三期主体完工，积极推进空天动力装置预研项目。
强化企业创新主体地位。企业牵头实施的关键技术攻关项目达到90%。新增省级以上企业技术中心和工程研究中心20家以上。实施中小企业创新能力提升工程，科技型企业达到1.5万家。常态化开展融链固链建链专项行动，促进大中小企业融通创新。
强化产业应用研究和科技成果转化。实施100项产业关键技术攻关和10项重大应用基础研究。新培育“四首”产品80项以上。加快构建政产学研金服用协同创新体系，健全科技成果转化跟踪对接、评价激励和联合服务机制，推动职务科技成果单列管理，赋予科研人员经费使用更大自主权。
持续优化创新生态。市级财政科技创新投入增长15%以上。设立科技股权投资专项。完善社会资本参与创投风投引导机制，壮大耐心资本。布局概念验证平台和中试基地30家左右。积极推动中国计量院国家碳计量实验室、招商检测华北基地建设。加快打造青岛科创大走廊。深入实施“人才强青”和青年人才集聚行动，健全“一站式”人才服务体系。深化产业工人队伍建设改革，持续擦亮“青岛工匠”品牌。
优先发展先导产业。推动新一代信息技术、人工智能2个产业扩量提质，聚力突破车规级芯片、新型显示技术等赛道，重点发展先进封装、人形机器人等赛道，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到12%以上。加快致真存储芯片项目建设，推动物元半导体先进封装生产线投产。实现海信激光电视屏幕扩能项目、歌尔微显示模组一期产线竣工。优化升级海洋领域基础大模型，力争发布智慧港口、智慧城轨等行业大模型。推进省级人形机器人制造业创新中心建设。开展重点领域“人工智能+”标杆创建。加快国际通信业务出入口局建设。积极推进中国联通智算中心二期、中国移动智算中心等项目，算力规模突破1万P。深化数据要素市场化配置改革，建强青岛大数据交易中心。
培育壮大新兴产业。推动生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备5个产业做大规模，聚力突破合成生物、工业无人机、钙钛矿电池、新型储能等赛道，重点发展基因和细胞诊疗、低空飞行服务等赛道，新兴产业规模增长10%以上。支持龙头企业建设合成生物铸造平台。加快推进修正药业大健康产业基地、国药医疗器械区域总部项目。推动奇瑞青岛基地扩大智能网联车型和核心部件生产，支持中科院青能所硫化物固态电池中试产线建设，争创国家“车路云一体化”应用试点。实现三峡深远海海上风电、东方电气风电装备制造项目开工，加快打造即墨女岛绿色能源装备产业园。
巩固提升优势产业。推动智能家电、高端化工与新材料、现代轻工3个产业迭代升级。支持行业龙头企业创建世界一流企业。基本完成规上工业企业“智改数转”。实现海尔卡奥斯生态园冰箱制造项目全面投产、青特智能制造产业园一期竣工。加紧董家口炼化一体化项目前期工作，实现国橡中心新材料、法液空绿色甲醇一期项目全面开工。加快推进青啤高端特色啤酒生产基地、瑞幸咖啡创新生产中心建设。持续打造“品牌之都”。
超前布局未来产业。落实好省支持青岛未来产业先导区建设的政策措施。积极抢占太赫兹、空天信息、卫星互联网等未来产业赛道，催生新的经济增长点。实施未来技术“攻尖”工程，开展10项左右颠覆性技术研发储备。新增未来产业场景应用实验室20家以上。设立未来产业发展专项基金，加快构建产业基金群。
推动服务业与制造业深度融合。大力发展服务型制造、柔性定制，新增“两业融合”试点企业10家以上。做好金融“五篇大文章”，完善金融服务实体经济引导政策，扩大制造业、中小微企业信贷投放规模，促进金家岭金融聚集区高质量发展。实施降低全社会物流成本专项行动，高标准推进国家综合货运枢纽补链强链工作。提升基础软件、工业软件研发能力，软件业务收入增长10%以上。深化青岛中央法务区建设，设立青岛涉外公共法律服务中心。加快打造青岛北客站片区工业设计、文创产业集聚带。扎实开展商业楼宇更新改造和业态焕新。
提升文化旅游品质。开展旅游强市建设行动。举办上合组织旅游和文化之都主题活动20场以上。完成全市海上旅游发展规划编制，深化海上旅游资源整合和海岛旅游开发攻坚。大力发展邮轮经济，力争接待邮轮出入境游客8万人次以上。推出“影视之都”系列旅游体验项目。积极发展冰雪旅游、温泉旅游，加快推进国信雪世界、即墨温泉改造升级项目。继续办好国际啤酒节、帆船周等品牌活动。常态化开展旅游市场秩序综合整治。
促进生活服务便利化。推动城市商圈和特色商业街区提档升级，改造、提升60个“一刻钟便民生活圈”。加快山姆会员店、上合国际免税城等重点商贸项目建设。出台促进银发经济发展政策，规划建设银发经济产业园区，推动品牌化、专业化养老机构进社区。布局发展康复机器人、远程康复等产业，加快打造“中国康湾”。大力发展员工制家政企业，建立家政服务信用体系。
持续提升海洋科技创新水平。支持崂山实验室实施重大科技任务。加快国家深海基因库等三大国家平台建设。实施30项涉海关键技术攻关。推动驻青涉海高校和科研院所强化产业应用研究。促进海洋科技大市场扩大交易规模，做实海洋产学研协同创新联盟。高水平办好联合国“海洋十年”海洋城市大会。
做大做强现代海洋产业。积极推进总投资2400亿元的170个海洋重点项目。加快绿色船舶制造扩能升级，实现中船双燃料发动机、潍柴（青岛）海洋装备制造中心等项目竣工投产。推动“国信”“深蓝”系列养殖装备投入运营。加大海洋创新药物研发支持力度。推进深海矿产开发全国重点实验室、国家深远海资源保藏与环境模拟研究中心建设，加快布局深海开发装备产业。深入开展“星海互联”科技示范工程，促进海洋物联网产业发展。
加快打造国际航运中心。抓好新版青岛港总体规划实施，推进琅琊台湾通用码头等9个港航工程建设，建成董家口港区万邦矿石码头。新开通海运航线10条以上。做大船舶交易市场规模。建强海事海商仲裁服务平台。积极发展船舶融资、航运保险等产业。深化国家智慧口岸建设，打造高效便捷的通关环境。
深化国资国企改革。完成市属企业主业核定。建立市属企业研发投入刚性增长机制。实行市属企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。深化融资平台和城投公司改革转型。完善智慧国资监管平台，建立全覆盖穿透式监管体系。健全央地常态化合作对接机制，争取更多央企在青设立区域总部和子公司。
大力发展民营经济。新培育民营领军标杆企业150家。规范实施政府和社会资本合作新机制。常态化组织开展银企对接，加强融资担保和增信体系建设，精准落实中小微企业无还本续贷政策。创新政企沟通机制，支持行业协会商会更好发挥作用。持之以恒为存量民营企业排忧解难、做好服务。大力激发和弘扬企业家精神，支持企业家专心专注办好企业，让民营经济这支青岛现代化建设的生力军持续发展壮大、更加生机勃发。
加快打造一流营商环境。加强新一轮优化营商环境政策供给。深入推进“高效办成一件事”改革，抓实抓好100个重点事项。全面建立政策一致性评估制度。实行市级奖补资金直达企业机制。开展规范涉企执法专项行动，建立“综合查一次”场景清单。健全防范拖欠企业账款长效机制。推动国家要素市场化配置综合改革试点落地。
深化财政金融改革。建立区（市）高质量发展转移支付激励机制。开展零基预算改革，完善财政资金绩效评估制度。整合政府投资基金。积极推进养老金融改革、金融资产投资公司股权投资试点。健全支持企业上市服务机制。完善“金智谷”智慧治理平台功能，依法严厉打击非法金融活动。
提升开放平台能级。深入实施上合示范区综合改革，做实、做好、做美、做响上合示范区。加快上合国际枢纽港、“丝路电商”综合服务基地建设。完善上合组织生态环保创新基地、鲁港科技合作创新中心功能，扩大上合组织经贸学院培训规模。持续推进上合国际城建设。高水平承办上合地方经贸合作大会、国际投资贸易博览会。深入落实自贸区提升战略，推动青岛片区形成新一批制度创新成果，争取国家海洋经济政策集成改革落地，加快建设中日韩创新合作中心青岛基地，打造大宗商品资源配置枢纽。支持国家级新区创新发展，大力实施开发区“一号产业”培育行动。
推动外贸稳量提质。适时出台促进外贸稳定增长政策。新增进出口实绩企业1000家以上。争取设立国家级新能源汽车出口基地。支持绿色船舶、轨道交通、显示面板等优势产品拓展海外市场。高质量建设境外合作园区，扩大中间品贸易。实施跨境电商赋能产业行动，打造海外仓智慧服务平台。积极申建国家服务贸易创新发展示范区。
提高招商引资质量。办好跨国公司领导人青岛峰会、国际友城交流月等重点活动。大力开展创新型产业体系专项招商。支持市属企业设立产业投资基金。完善外资企业增资促进机制。强化招商项目全生命周期管理，抓好招引前项目研判、建设中跟踪服务、投产后核实印证，实现招商成效更实更好、项目引进更多更快。
建强青岛都市圈。加快总投资3274亿元的52个重点项目建设。积极推进市域（郊）铁路前期工作，实施未贯通公路打通专项工程。加快5个市际县域合作区建设。扩大政务服务“跨市通办”范围。推动建立济青都市圈联合工作机制。积极服务和融入黄河重大国家战略，提升沿黄流域海关关际一体协同效能。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。
完善城市规划体系。全面实施新一轮市级国土空间总体规划。深入开展市辖区控制性详细规划编制，完成工业用地布局等7个专项规划。建立新增建设用地与人口增长、产业发展相适应的协调机制，加强土地集约化利用。深化重点片区城市设计，提高风貌管控水平。
深入实施城市更新。加大力度盘活低效闲置土地。持续开展历史城区老建筑活化利用行动，加快推进业态更新。实现10个城中村改造回迁，新改造53个老旧小区。完成非直供电小区改造10万户。实施60处城市“微更新”，建成50个口袋公园。新建和改建燃气、供热、供水管网1247公里。
健全城市管理长效机制。持续巩固违法建设治理成效。实施50条背街小巷综合整治。深入推进农贸市场标准化建设。加强生活垃圾分类处理全链条管理。深化交通拥堵综合治理，改造交通堵点106处，新增公共停车泊位1万个以上。优化“全市一个停车场”平台服务功能，加快停车资源整合。
提高农业综合竞争力。严守耕地红线，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。新培育农作物自主知识产权关键品种10个以上，建设国家海洋渔业生物种质资源库。加快推进20个农业大项目。打造数字农业示范园、智慧农业应用基地10家以上。新增全国名特优新和绿色优质农产品50个以上。
积极促进富民增收。深化全国农村产权流转交易规范化整市试点，稳妥推进集体经营性建设用地入市。加大闲置农房盘活利用力度，因地制宜发展民宿经济、乡村旅游。积极培育发展新型农业经营主体，壮大乡村产业带头人队伍。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
推动城乡融合发展。增强3个县域经济引领发展试点区（市）辐射带动能力，实施强区（市）帮扶弱市计划，推动小城镇特色化发展。打造10个市级乡村振兴片区，创建4个省级乡村振兴片区。养护、提升“四好农村路”600公里，新增规模化供水村庄100个，完成120个村庄生活污水治理。开展农房节能改造5万户以上。
打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展挥发性有机物治理、扬尘污染源头管控专项攻坚，完成大气污染减排项目1200个以上，基本淘汰国三及以下非营运柴油货车。开工建设张村河水质净化厂二期等16个污水处理项目，实现入河、入海排污口数字化监管全覆盖。完成全国土壤污染防治先行区建设试点任务。
扎实推进节能降碳。深化国家碳达峰试点城市建设。新能源和可再生能源装机达到700万千瓦。建设一批零碳园区，新培育省级以上绿色制造企业20家。新增绿色建筑1000万平方米。实施疏港铁路扩能改造工程。新建充电桩2.6万个。深入开展绿色低碳全民行动，加快形成绿色生活方式。
提升生态系统质量。严格落实河湖长制、湾长制、林长制。实施鳌山湾海洋生态保护修复工程。治理水土流失面积50平方公里。持续推进历史遗留废弃矿山生态修复。完成森林质量精准提升6万亩。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。
全力促进就业创业。实施高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业支持计划，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上。提高公益性岗位开发管理质量。延续实施减负稳岗政策。保持零就业家庭动态清零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。扎实开展省级共同富裕先行示范试点。
办好人民满意的教育。新建、改扩建20所中小学和幼儿园，力争实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。积极推进中国海洋大学西海岸校区二期建设。支持康复大学打造新型研究型大学。加快青岛职教园二期、青岛高新职业学校改扩建工程，实现青岛卫生健康职业学院招生运行，健全与产业发展相适应的高技能人才培养体系。建成市级学生心理健康发展服务中心。打造高素质专业化教师队伍。
深入推进健康青岛建设。加快市立医院东院区三期、市中心医院二期改扩建工程，建成北大人民医院青岛医院二期、青岛西海岸新区肿瘤医院。启动培育12个市级攀峰学科、75个重点专科。建设10个紧密型医联体，推动1000名医务骨干深入基层开展对口帮扶。建成青岛中医药传承创新基地。扎实开展爱国卫生运动。
完善多层次社会保障体系。新增企业职工养老保险参保12万人以上，稳步提高医保待遇水平。新建、改扩建30处社区嵌入式失智老年人照护中心，完成适老化改造1万户以上。优化促进生育政策，进一步降低生育、养育、教育成本。新增婴幼儿托位4000个以上。实施残疾人家庭无障碍改造500户以上。建设筹集保障性住房1500套。
繁荣发展文化体育事业。践行社会主义核心价值观，常态化开展文明城市创建。加快国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆、市美术馆新馆建设。积极创建青岛老城国家文物保护利用示范区。完善非遗传承人培养激励机制，擦亮“山东手造·青岛有礼”品牌。高水平承办第二十届中国电影华表奖颁奖典礼、第十届中国国际版权博览会。加快推进全国足球发展重点城市建设。新建、改扩建体育健身设施160处，举办全民健身活动2万场以上，争创全国全民运动健身模范市。
加强和创新社会治理。强化D建引领基层治理，深化拓展“莱西经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进区（市）级社会治安综合治理服务中心规范化建设，持续抓好社会风险隐患排查和矛盾纠纷化解。深入开展信访问题源头治理攻坚行动。严格落实意识形态工作责任制。完善国防动员体制和双拥工作机制，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等健康发展。
守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治。做好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气防范应对等工作。完善应急管理和物资保障体系。持续开展网络餐饮服务食品安全专项治理。强化预算刚性约束，兜牢兜实基层“三保”底线。有序推进存量隐性债务置换，坚决杜绝新增隐性债务。完成全部保交房任务。推动地方中小金融机构改革化险。常态化推进扫黑除恶斗争，完善治安防控体系，努力建设更高水平的平安青岛。
今年是“十五五”规划编制关键期。我们将科学谋划“十五五”时期重大任务、重大事项、重大工程项目，为未来发展奠定坚实基础。
各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将把D的全面领导贯穿政府工作全过程，大力提升履职水平，切实当好执行者、行动派、实干家。始终做到忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致，及时跟进学习贯彻重要讲话重要指示精神，不折不扣落实中央决策部署和省委省政府、市委工作要求。始终做到依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。纵深推进法治政府建设，严格执行决策程序，健全守信践诺机制，深化府院、府检联动。始终做到务实勤政。树牢正确政绩观，摸实情、讲实话、出实招、干实事、重实效，坚决克服形式主义、官僚主义。提振干事创业精气神，坚持干字当头，勇于攻坚克难，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神推动各项任务落地见效。办好“三民”活动、“12345·青诉即办”、行风在线等互动平台，积极回应群众关切。始终做到廉洁从政。推进D纪学习教育常态化长效化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持之以恒纠治“四风”，切实将过紧日子要求落到实处。主动接受纪检监察监督，加强审计监督，强化重点领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固风清气正的生态。
各位代表！大道至简，实干为要；奋楫扬帆，正当其时。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在中共青岛市委坚强领导下，坚定信心、锐意进取，扎实推动经济社会高质量发展，为加快建设现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全岛封关运作的攻坚之年，也是琼海勇毅前行、奋进突破的一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，稳中求进、以进促稳、先立后破，科学统筹发展和安全，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，交出了一份难中求成、实干有为的“琼海答卷”。
这一年，我们锚定目标笃行不怠，在拼抢争实中彰显韧劲，高质量发展的势能日益强劲。开年“起跑即冲刺”，以“四个全员抓”[1]打好七大攻坚战，以超常规力度和举措拼经济，7项主要指标增幅均高于全省平均水平。全年完成地区生产总值388.5亿元，同比（下同）增长3.9%，居全省第3（同平台[2]，下同）；工业增加值16.5亿元，增长10%，其中规上工业增加值增长18.3%，居全省第2；固定资产投资119.3亿元，增长10.3%，居全省第2；社会消费品零售总额121.98亿元，增长1.1%，居全省第3；货物进出口总额10.36亿元，服务进出口总额5.46亿元，分别增长72.1%和25.86%，连续4年保持两位数以上快速增长，其中货物进出口总额增速居全省第2；地方一般公共预算收入13.64亿元，增长0.8%。
这一年，我们攻坚改革深化开放，在结构转型中重塑优势，高质量发展的空间持续拓宽。索诺瓦、吉利德等国际头部企业在乐城先行区设立分（子）公司，保健食品和特殊医学用途配方食品、进口药械“零关税”、生物医学新技术等利好新政落地，生命科学“万泉河计划”启动，超450种国际创新药械实现中国乃至亚洲首用。第四届中国-加勒比经贸合作论坛部长级会议、第三届世界生命科学大会等盛会成功举办，全球热带水果种质资源创新利用项目通过验收，琼海入选国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。博鳌机场跃升为海南第三个国际空港，实现国际客运定期航线“零突破”。博鳌近零碳示范区降碳96.2%，正式进入近零碳运行阶段，获国内首个德国能源署“零碳运营区域认证”，入选住建部城市更新、国家能源局绿色低碳转型等典型案例，获评海南自由贸易港制度集成创新案例，为碳“归零”开先河。
这一年，我们沉着应对极端考验，在风雨洗礼中众志成城，高质量发展的基石不断筑牢。全市先后经历17级以上罕见超强台风和极端强降雨，遭受近40年来最为严重的万泉河流域特大洪水，其中60小时以内集中雨量达到1081毫米的历史极值，上游牛路岭和红岭水库达到建库以来的水位极值，最大泄洪流量达到6500立方米/秒、为有记录以来的历史极值，万泉河流域加积水文站监测的水位峰值达到历史第二高，30万琼海百姓的生产生活受到极大影响。面对如此极端考验，我们始终坚持人民至上、生命至上，在省委、省政府的统一指挥下，在国家和省直部门、军警部队、兄弟市县和社会各界的鼎力驰援下，全市上下团结一心、并肩作战，果断采取“五停”[3]等应急措施，投入应急救援力量2.58万人次，妥善转移安置受灾群众6.44万人，成功处置了石壁镇下朗村上千人被洪水围困、博鳌镇北岸村九曲江防潮堤崩塌等险情，最大限度保障了人民群众生命财产安全，得到了应急部全国通报表扬！灾后，全市迅速掀起复产重建热潮，筹措央省市专项资金3.3亿元，实施“恢复重建十条措施”“乐城复工复产五条措施”等，广大D员干部不舍昼夜、连续奋战一线，查隐患、清环境、保民生、助产业，千方百计把时间抢回来、把损失补回来，赢得了抢险救灾和灾后恢复重建的决定性胜利！
一年来，我们主要做了以下工作：
此外，资规、农业农村、公安、民政、卫健、综合执法等系统，嘉积、博鳌、潭门、石壁、龙江等镇，纷纷涌现出一批优秀集体和个人，荣获省部级以上通报表彰表扬。国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、信访、史志档案、气象地震等工作实现新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等作出新贡献。
各位代表！回首一路走来，我们经历世纪疫情、特大洪灾和经济下行等多重挑战，始终蹄疾步稳、厚积薄发，在爬坡过坎中昂扬前进，在栉风沐雨中不懈追求，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，这根本在于以同志为核心的D中央领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更离不开全市上下万众一心、拼搏奋斗的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向长期关心支持琼海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前琼海发展仍然面临不少困难和短板，主要表现在：一是支撑高质量发展的基础还不牢固，战略性新兴产业集聚度不够，重大标志性项目储备偏少，新型消费缺乏有效供给，内、外需叠加带来稳增长压力；二是部分市场主体发展困难增多，特别是中小微企业和个体工商户活跃度不足，营商环境还有明显提升空间；三是城市更新提质亟待加力，生态环保、民生保障、防灾减灾等领域尚存在短板弱项，城乡公共服务对比群众期盼还有差距；四是思想解放不够，制度集成创新不足，一些干部缺乏狠抓到底的勇气和魄力，重点领域腐败现象尚未彻底根治，作风建设仍需久久为功。对于这些问题，我们始终高度重视，已经采取针对性措施持续推进解决，接下来还要用更强力度、更严手段，确保取得更加明显的成效。
今年是“十四五”规划收官之年，是落实D的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革开局之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，琼海发展正处于转型升级的攻坚期和动力变革的关键期，外部机遇风险交织，区域竞进氛围浓厚，人民思进愿望强烈。我们要深刻领会“五个必须统筹”[21]的规律性认识，牢牢把握“七个紧盯”[22]的工作要求，抓主要矛盾、破瓶颈制约、创增量优势，坚定扛起“全省重要增长点要多贡献”的责任担当，走出具有琼海特色的高质量发展之路。
今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次D代会和八届省委历次全会精神，落实省委、市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[23]，聚焦琼海争当滨海城市带建设“优等生”定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，加快构建具有琼海特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、持续推动琼海经济社会高质量发展打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
为实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作。
奋力抢抓海南自贸港封关运作机遇，用足放大博鳌亚洲论坛品牌溢出效应，充分展现琼海高水平对外开放新作为。
坚持与乐城同频共振，加快“医、药、研、产、城”一体化建设，强化功能互补、政策联动、优势叠加，促进高质量融合发展。
紧紧扭住扩大内需这个战略基点，加大力度释放存量政策和增量政策组合效应，以改革解题促发展破题，更好造福琼海百姓。
牢牢对标“五向图强”，统筹抓好传统产业转型和新兴产业培育，推动比较优势转化为更多发展增量。
树牢“全市一盘棋”，推动城市集约型内涵式发展，以“绣花功夫”刷新“颜值”，真正打造成为琼海百姓的幸福家园。
深化“千万工程”引领，着力在农业增效益、农村增活力、农民增收入上下更大功夫，加快建设宜居宜业和美乡村。
坚定践行生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，力促生态与富民并进、绿色与繁荣同辉。
始终以“民声”定“民生”，努力把实事办到群众心坎上，推动“七有”变“七优”、“民意”成“满意”。
各位代表！民有所呼，政有所应。今年，我市民生实事项目继续实行人大代表票决制，在广泛征集意见建议的基础上，市政府遴选了12项候选项目，提请大会票选确定10项。我们将全力组织实施，不折不扣把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。
始终保持“时时放心不下”的责任感，打好防范和化解重大风险主动仗，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
各位代表！奋进新时代新征程，我们务必要牢记政府前面的“人民”二字，深刻领会“九个以”[31]的实践要求，推动政府自身建设再出发，坚决当好执行者、行动派、实干家。要坚持引领。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，持续巩固拓展主题教育成果，推进D纪学习教育常态化长效化，不断提高判断力、领悟力、执行力，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力推动各项决策部署在琼海落地见效。要严格依法行政。自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，规范重大行政决策程序，确保权力始终在法治轨道上运行，加快创建全国法治政府建设示范市。强化府院联动，建立行政执法监督与法治督察、检察监督等协作机制。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督。要实干担当作为。持续深化重大问题研究，科学系统谋划重大战略任务、改革举措、工程项目，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，牢固树立整体政府理念，合力推动解决更多历史遗留问题。认真落实干部正向激励和容错纠错机制，杜绝“躺平”“侧卧”思想，充分激发广大D员干部干事创业热情。要重视廉洁高效。严格压实全面从严治D主体责任，落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。深入推进领导干部离任审计监督，持续建设“监督一张网”和“机器管+”机制，加强对权力集中、资源富集、资金密集的部门和行业监督，防止权力滥用、以权谋私。不折不扣落实“D政机关习惯过紧日子”要求，坚决把宝贵资金资源用在发展紧要处、民生急需处。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，保持蓬勃向上的士气、不畏艰难的勇气、奋勇争先的锐气，向难处发力、向深处突破，不断开创经济社会高质量发展新局面，努力在中国特色自由贸易港建设中勇当“排头兵”，为谱写中国式现代化琼海新篇章而不懈奋斗！
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去的一年，是极为艰辛、极具考验、极富挑战的一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届六次、七次全会和市委六届五次、六次全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”的要求，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，交出了一份殊为不易的发展答卷。
一年来，我们坚持以学习宣传贯彻D的二十届三中全会精神为主线，拉开了进一步全面深化改革的序幕。聚焦D中央决策部署和省委工作安排、市委具体要求，坚持以经济体制改革为牵引，推进培育新质生产力、通道物流贸易产业联动发展、降低全社会物流成本等改革，完善经济运行、项目建设、招商引资、服务企业等工作制度，迈出了进一步全面深化改革的坚实一步。
一年来，我们始终牢记D的自我革命永远在路上，坚决推动生态改土治水、系统重构、出清向好。市政府D组坚决拥护D中央和中央纪委国家监委严肃查处李石松严重违纪违法案件的决定，认真贯彻省委“汲取五个方面教训”“六个要”的要求，深化以案促改、以案促治，坚决抓好省委巡视反馈和省委生态蹲点调研指出问题整改，坚决清除李石松等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，政府系统广大干部深受教育、深受警醒、深受洗礼，呈现思想观念在变、纪律作风在变、工作态度在变、干事创业氛围在变的良好态势。
一年来，我们坚持高质量发展这个新时代的硬道理，全力稳定经济基本盘。积极应对消费不振、重大项目支撑不足、部分行业产能释放不充分、部分企业生产经营困难等严峻挑战，大力发展“三大经济”，全面落实“六个大抓”，强化“六个方面支撑”，建立“两图一谱三库六清单”，一对一、面对面开展调研帮扶，扎实开展稳增长解难题优环境百日攻坚行动，高质量发展在剧烈阵痛中扎实推进、呈现出质的积极变化。
一年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，全力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。坚持在发展中保障和改善民生，财政支出的82%用于民生领域，10件民生实事落地见效，就业、教育、医疗、“一老一小”、社会保障等公共服务水平不断提升，居民人均可支配收入增长4.7%。安全生产形势稳定向好，防灾减灾有力有效，财政债务金融风险总体可控，社会大局和谐稳定。
回望过去一年，面对生态被严重破坏、经济运行困难重重、民生保障任务繁重、风险隐患交织叠加等严峻形势，挑战前所未有、压力前所未有、考验前所未有，奋斗的道路上，有爬坡之艰、过坎之难，更有攻坚之成、收获之悦。
各位代表！这些成绩的取得，是以同志为核心的D中央掌舵领航、坚强领导的结果，是省委、省政府关心厚爱、大力支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、工商联和无D派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题。对标全面从严治D要求，系统性修复净化生态任务艰巨，少数干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为，与推进现代化建设的使命任务不相适应。对标高质量发展要求，完整准确全面贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局还有差距，经济发展结构性、体制性、周期性问题交织，科技创新能力不强，新旧动能接续转换不足，绿色转型进程缓慢，开放型经济发展滞后。对标云南副中心城市建设目标，经济总量不大、质量不优，人均地区生产总值低于全国平均水平，城镇化率低于全国、全省平均水平，区域性功能中心辐射力、影响力、带动力不强。对标人民群众对美好生活的向往，公共服务供给短板较多，推进乡村全面振兴任务繁重，财政收支矛盾突出、偿债压力大，安全生产、社会稳定等领域风险隐患交织。我们将正视差距不足，直面困难问题，聚力攻坚突破，以实干实绩践行对全市人民的承诺。
当前，曲靖正处于爬大坡、过大坎的关键时期，越是困难重重、挑战严峻、任务艰巨，越要放下包袱、轻装上阵、坚毅前行，更要干在实处、走在前列、勇立潮头。一要感恩奋进坚定信心。两次考察云南，作出“一个跨越”“三个定位”等重要指示，省委鼓励我们坚定信心、鼓足干劲、加快发展，为全省发展大局作出曲靖贡献，省政府鼓励我们坚定信心、迎难而上、干字当头，拼经济、稳增长，奋力打好翻身仗，给予我们正确的方向指引、无穷的奋进力量，我们推进现代化建设的信念更强。二要把握大势提振信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、打好政策“组合拳”，各方面积极因素不断增多，我们推进现代化建设的宏观环境更好。三要发挥优势充满信心。曲靖拥有珠江源头、世界最大自然天成花园、古鱼王国、红色沃土、爨文化故乡“五张靓丽名片”和区位、资源、产业“三大优势”，新的动能正在孕育，新的活力正在释放，我们推进现代化建设的底气更足。四要鼓足干劲增强信心。政府系统在修复净化生态、应对经济下行压力和各种风险挑战中经受了锤炼考验，各级干部攻坚克难的韧劲、顶压前行的拼劲、担当作为的干劲更足，我们推进现代化建设的士气更高。
新的一年，我们要切实把思想和行动统一到D中央决策部署和省委工作安排、市委具体要求上来，奋力交出高质量发展的优异答卷。一要在准确把握形势判断中明确方向。自觉用D中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，按照市委“六个走在前列、四个不低于、三个高于”的要求，积极应对挑战，全力攻坚克难，努力推动经济回升向好。二要在准确把握发展规律中坚定步伐。不断深化对经济工作“一个根本保证”“五个必须统筹好”的规律性认识，打造营商环境“曲靖品牌”，统筹推进优化供给和扩大内需，打好新旧动能接续转换攻坚战，以盘活存量带动增量、以优化增量改善存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三要在准确把握政策取向中推动发展。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，建立政策落实“五大机制”，加大项目谋划储备力度，积极争取政策支持，真正把政策机遇转化为发展实绩。四要在准确把握重大部署中推动落实。全面落实中央经济工作会议九项重点任务、省委经济工作会议八个方面工作安排，认真落实市委经济工作会议“在七个方面下功夫、推动七个方面取得实质性突破”的具体要求，项目化、清单化、具体化抓好落实，高水平高标准编制“十五五”规划，更好推动高质量发展。
我们将紧紧围绕市委确定的建设“一中心一样板两区”奋斗目标，加压奋进、实干争先，把宏伟蓝图一步一步变为美好现实。一要加快建设高质量跨越式发展云南副中心城市，坚决扛起经济大市挑大梁的使命担当。提升经济质量、做大经济总量，着力构建支撑高质量发展的现代化产业体系、以人为本的新型城镇化体系、系统完备的基础设施体系、功能集成的区域性服务体系，实现新旧动能转换新突破、开创城乡融合发展新局面、塑造支撑保障能力新优势、激发辐射引领带动新活力。二要加快建设我国民族团结进步示范区样板，让曲靖成为各族群众和乐共融的幸福家园。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，建设固本强基、凝心铸魂、共同富裕、互嵌共融、平安和谐样板，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。三要加快建设我国生态文明建设排头兵示范区，让人民群众生活在天更蓝、山更绿、水更清、景更美的美丽曲靖。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施绿色低碳循环发展、污染防治攻坚、守牢生态安全、生态文明建设、生态环境治理体系和治理能力现代化提升行动，以高品质生态环境支撑高质量发展。四要加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，在主动服务和融入国家发展战略、全省发展大局中作出曲靖贡献。统筹用好国内国际两个市场、两种资源，做好立足曲靖发展曲靖、跳出曲靖发展曲靖大文章，做实产业、平台、通道、物流、体制机制、交流合作“六个支撑”，构筑对外开放新高地，增强对外开放战略腹地功能。
2025年市人民政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届六次、七次全会和省委经济工作会议工作安排，全面落实市委六届五次、六次全会和市委经济工作会议具体要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”“六个着力”的要求，围绕“一中心一样板两区”奋斗目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，打好经济转型升级攻坚战，推动经济回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划顺利收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化云南篇章曲靖实践。
2025年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，产业投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右，居民人均可支配收入增长快于经济增长，单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。
实现上述目标任务，我们将着力做好以下工作：
抓改革增强发展动力。围绕市委9个方面340余项改革举措，坚持以经济体制改革为牵引，围绕新质生产力培育发展、国资国企、民营经济、开放创新、财税体制、民生保障等重点领域和关键环节，找准改革的发力点和突破口，着力破解制约高质量发展的卡点堵点问题、民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，推动一批标志性改革举措落地见效，形成推动高质量发展的强大动能。
抓改革提升治理效能。健全目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。深度融入全国统一大市场建设，持续转变政府职能，完善高效协同的监管体系，推动有为政府和有效市场更好结合，充分激发市场活力、制度活力和社会创造力。加强政策集成优化，制定符合实际的政策措施，提高政策执行效能，把政策红利转化为发展红利。
抓改革提高落实质效。健全具体精准务实深入的抓落实机制，完善任务分解、工作推进、跟踪问效、考核评价的责任落实闭环体系，健全研判预警、分析研究、精准施策等经济运行调度制度，完善定期调度、领导挂联、要素保障等重点项目协调推进机制，优化政企联络、坐诊接诉、上门问诊等服务企业制度，强化省市协同、现场办公、专班推进、激励奖补等制度落实，旗帜鲜明树立“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向，推动政府系统领导干部带头抓落实、层层抓落实，到一线上解决问题、火线上攻坚克难。
各位代表！改革是推动中国式现代化建设的根本动力。只要我们解放思想、勇毅笃行，以改革的办法破难题、增动力，曲靖在高质量发展的道路上必将行稳致远！
加快建设先进制造业中心。加快构建“传统产业+新兴产业+未来产业”现代迭代产业体系，提升产业体系智能化、绿色化、融合化水平。深入实施传统产业改造提升工程。钢铁产业推进呈钢优特带钢和扬钢、双友、天高镍业等转型升级项目建设，推动产业调结构、产品提质量、企业增效益。有色金属产业推进沾益今飞铝合金生产开发及应用等项目建设，推动产业向精深加工和终端制造延伸。精细化工产业推动盛凯焦化、黑金能源等转型升级项目投产，与六盘水市合作打造西南新型煤化工基地。装备制造产业推进罗平汽摩零配件制造等项目建设，加快传统装备制造业设备更新、技术改造、数字赋能。能源产业加快煤矿采矿许可证等手续办理，推进朝阳煤矿井工改露天等项目建设，全市生产原煤3500万吨以上；推进新能源新增并网130万千瓦，加快雨汪电厂2×100万千瓦火电机组扩建项目建设，推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”协同发展。烟草产业优化烟叶生产布局，建优烟叶生产“第一车间”，加快数字烟草建设，提升卷烟生产效益。深入实施新兴产业集群发展工程。培育壮大绿色硅光伏产业，推动晶澳、阳光、润阳等企业稳产达产，推动信义硅业一期、红日东升等项目尽快投产，加快信义光伏组件盖板、节能玻璃及双链智能智造等项目建设，推动全产业链发展。培育壮大新能源电池产业，推动亿纬锂能、昆工科技等企业稳产达产，推进沾益德方纳米新型磷酸盐系正极材料配套等项目开工建设，促进产业从材料端向全产业链拓展。培育壮大新材料产业，推动云南鼎益5万吨有机硅新材料、安和6000吨气相白炭黑等项目建成投产，加快曲靖电缆110万吨特种线缆等项目建设，启动云南能投2万吨高沸物资源化利用、太洋科技全产业链等项目建设，推动产业向高端加工拓展延伸。深入实施未来产业前瞻布局工程。着力发展智能制造和循环制造业，推进亿纬锂能、晶澳、润阳“数智工厂”试点建设，启动四川永安20万吨退役光伏组件循环再利用产业园等项目建设。着力发展氢能和储能产业，确保陆良、宣威、曲靖经开区3个共享储能项目建成投运，加快国电投兆瓦级空气热力循环储能中试系统、云南绿色氢能源与液态阳光甲醇等项目建设。着力发展低空经济和智慧物流产业，加强低空经济场景开发应用，发挥滇中好运带动作用，推动智慧物流产业发展。着力发展生物育种和合成生物产业，推动远方生物满产达产、博晖血液制品正式投产。
做优做强高原特色农业。深入实施提升乡村产业发展水平“四大工程”，持续推进陆良建设国家农业现代化示范区、麒麟建设国家农业绿色发展先行区、罗平建设国家农村产业融合发展示范园，加快宣威生猪现代农业产业园、倘塘农业产业强镇、陆良奶业产业集群3个国家级产业融合项目建设。深入实施种业振兴行动，抓好国家级地方保护品种富源大河乌猪种质资源保护和利用，推进宣威和会泽25万亩区域性马铃薯繁育基地建设，推动大北农与大天种业、隆平高科与宣晟种业联合打造“育繁推”一体化现代种业企业。加快种植业和养殖业发展，推进万亩设施蔬菜基地、万亩设施蓝莓新区和马龙、陆良千亩鲜切花产业园建设，发展绿色蔬菜、设施花卉、优质水果、道地药材等高效经济作物475万亩以上，出栏生猪1150万头、肉牛67万头以上，规模化养殖率分别达66%、56%。推动农产品加工业优化升级，加快陆良百万头生猪屠宰加工及配送、益源马铃薯蛋白等项目建设，持续提升农产品加工转化率。做好“土特产”文章，加强农产品区域公用品牌建设，新增认证绿色优质农产品75个以上。
加快建设旅游强市。完善“吃住行、游购娱、康体休、学思悟”功能，做好“旅游+”“+旅游”大文章，丰富“有一种叫云南的生活”曲靖样板的体验场景。大力发展旅居经济，推广马龙土瓜冲旅居产业发展模式，因地制宜打造旅居村（点）76个，持续打响“珠江源头·旅居曲靖”品牌。深化“云贵五城”区域文化旅游联盟合作，加强与省内州市协同联动，加快尼珠河大峡谷景区二期、珠江源海洋世界等项目建设，高水平举办曲靖罗平马拉松、大型演唱会等活动，力争接待国内游客人次、游客出游花费增速均高于全省平均水平。
推动服务业提质增效。大力发展研发设计、仓储物流、金融服务、商务代理、人力资源等生产性服务业，支持制造业企业围绕供需两端打造供应链，推进生产性服务业与绿色硅光伏、新能源电池、新材料等先进制造业深度融合。加快发展健康养老、育幼托幼、文化体育、家政服务、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业，增加服务有效供给，扩大服务消费需求。
各位代表！产业兴、经济兴，产业强、曲靖强。我们一定聚焦主业、坚守实体，以非常之力、恒久之功加快培育新动能、塑造新优势，推动产业发展跨越腾飞！
推动项目建设实现新突破。落细落实“调二提三”机制，优化完善“构二破三”机制，推动挖潜、扩域、提效取得新突破。抢抓国家增发超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用、适度增加中央预算内投资等机遇，谋划储备重大项目总投资7000亿元以上。加强项目全周期、全链条、全方位管理，抓实项目前期、开工、推进、竣工等各环节，力争项目落地转化率达60%以上，产业投资、民间投资占比均达60%。
推动要素保障取得新成效。强化用地指标全市统筹，动态收储土地1万亩以上，加大批而未供和闲置土地处置力度，确保工业项目“标准地”出让规模达60%以上。强化电力保障，确保500千伏喜平变扩建工程建成投用，积极推进500千伏乐业变、越州变等电网工程建设。强化环境容量保障，推进排污权、碳排放权市场化交易。做好金融“五篇大文章”，引导银行业金融机构落实好适度宽松的货币政策，深入开展“政银企保担”助企对接活动，力争银行业金融机构存贷款余额分别增长5%、8%。
推动消费释放新活力。完善消费基础设施，建成国家生活必需品流通保供体系试点城市，完成沾益、会泽国家县域商业体系示范县建设，积极申建国家一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成加油站智慧监管数据采集服务平台。实施提振消费专项行动，抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，持续推进汽车、家电、电子产品等消费品以旧换新，举办“彩云曲靖”购物节，开展重点商圈、商业综合体等促消费活动，把人气聚起来、商气汇起来。发展美食经济，加强本土名菜、名厨、名店品牌培育推介，做特做优餐饮消费。畅通城乡经济循环，加快县级电商公共服务中心建设，构建协同、创新、高效的农村电商生态圈。抓好保供稳价、市场监管和社会信用体系建设，让群众消费更安全、更放心、更满意。
推动营商环境实现新提升。深入实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，厚植民营经济发展沃土。优化政务环境，深化拓展“高效办成一件事”，扎实开展常态化“走流程”“局长坐诊接诉”等服务活动，推动惠企政策直达快享。优化市场环境，加大公平竞争审查力度，严肃查处市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为。优化法治环境，规范涉企执法，推动解决好拖欠账款问题，依法维护民营企业家权益和民营企业产权。优化社会环境，全面构建亲清新型政商关系，大力营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围。推动经营主体量质齐升，加快构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育体系，促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来。
推动招商引资取得新进步。优化“大招商”工作格局，强化“一把手”带头招商、行业部门专业招商、园区招商，加强招商引资负面清单管理，健全招商引资项目要素保障预审和签约协议报备制度，形成规范招商、良性招商新局面。突出精准招商，积极引进高端化升级、智能化改造、绿色化转型、安全化提升项目，推动钢铁和有色金属、煤炭和精细化工等传统产业焕发新活力；围绕绿色硅光伏、新能源电池、新材料等新兴产业细分领域，加强延链补链强链招商，着力构建产业生态；瞄准未来制造、未来能源、未来空间、未来健康发展方向，大力引进龙头企业开展前瞻布局。创新招商方式，发挥市级产业引导基金作用，支持国有企业采用股权投资等市场化方式，撬动多元化投资；聚焦关键技术和环节，推动科研平台、企业、成果、人才团队、资本“五个落地”实现突破，推进创新链产业链资金链人才链深度融合；健全“政府+产业+链主企业”招商模式，推进政企联动招商。力争包装策划项目100个、引进10亿元以上项目5个、亿元以上项目30个。
推动园区经济再上新台阶。抢抓全省构建“2+3+N”沿边产业园区发展格局和沪滇“16+16”园区共建机遇，扎实开展“项目扩园、企业满园、集群强园”行动，加快建设全国承接产业转移重要承载区，推进曲靖高新区申建国家级高新区、宣威经开区申建国家级经开区。提高园区综合承载能力，投资36亿元推进园区水电路气等基础设施建设，推动花山、越州化工园区提质扩容，力争羊场、者海化工园区通过省级认定。深化园区管理体制改革，优化“管委会+公司”等运营模式，推动园区内设机构与政府有关部门协同联动。
推动创新发展取得新成果。加快打造区域科技创新中心，深入实施“科技入曲”，扎实开展“AI+、科创+、绿色+、特色+、文创+”五大行动，推动“发达地区研发+曲靖转化（制造）”取得突破，新增省级以上科技型中小企业50户以上，有效期内高新技术企业达240户以上。加快建设“数字曲靖”，主动融入两亚信息大通道和数字合作先行区建设，优化完善云计算中心，新建5G基站2000个；深入推进“智改数转网联”，推进工业互联网平台建设和应用，促进农业设施智慧化改造，积极申报国家中小企业数字化转型试点城市；完善“一网通办”“一网统管”，丰富“曲靖通”等应用场景，优化教育、医疗等公共服务资源数字化供给，推动数据赋能基层治理试点工作取得实效。开展“智汇珠源·人才特区”建设，系统实施“珠源百人引才工程”“珠源英才育才工程”等人才支持计划，精准引进培育更多急需紧缺人才，鼓励在外人才以多种方式支持家乡建设。
各位代表！环境就是生产力，服务就是竞争力。我们将全力扩大有效投资、释放消费活力、优化发展环境，深入挖掘经济增长潜力，曲靖经济发展在经历风雨之后必将迎来彩虹！
绘好城乡建设规划图。全面推进市县国土空间总体规划成果运用，实现中心城市城镇开发边界内详规全覆盖，加快推进县城详规编制，完成99个乡镇国土空间规划编制。科学开展村庄规划动态调整，推广沾益“332”规划管理实施机制，强化规划执行、建房审批、安全管理、质量验收全过程监管，着力提升乡村建设品质。
奏好城镇建设交响曲。落实“一个尊重、五个统筹”要求，实施中心城市引领带动等“五大行动”，努力让城市“四态兼备”“四质（值）兼具”“四化兼有”。加快城市更新，推进西门街片区保护与开发、珠江源广场提质改造二期等项目建设，实施水环境治理项目13个，新增城市道路20公里以上，更新改造城市燃气管道40公里以上；抢抓国家持续用力推动房地产市场止跌回稳机遇，用足用好房地产“白名单”扩围增效融资机制，盘活存量用地和商办用房，加快构建房地产发展新模式；抢抓国家加力实施城中村和危旧房改造机遇，改造城镇老旧小区36个8262户，新建改建保障性租赁住房3603套，加快南宁广场、西关街、东门街棚户区改造等项目建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，补齐县域基础设施和公共服务短板，推动罗平创成全国文明城市、师宗创成国家园林城市。推动集镇全面提质，每个县（市、区）打造1个以上环境美、生活美、人文美、产业强、治理强的“三美两强”重点集镇。
铺展乡村振兴新画卷。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，落实防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，推广会泽白雾“三个组织起来”抓产业促增收模式，持续增加农村居民和脱贫人口收入，确保不发生规模性返贫致贫。深入学习运用“千万工程”经验，巩固提升麒麟升官屯、陆良荷花里等6个乡村振兴示范先导工程建设成果，建设省级乡村振兴示范村33个、提升村1710个，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
夯实城乡发展硬支撑。加强交通基础设施建设，加快推进会巧、宣富等高速公路和渝昆高铁曲靖段建设，启动G60沪昆高速盘州至曲靖段扩容改造、G357广西八大河至师宗五龙段改扩建等项目建设，推进沪昆铁路增设长水站，争取开通宣威至六盘水城际动车，加快推进曲靖至文山铁路、G56杭瑞高速马龙至小铺段扩容改造、宣威民用运输机场等项目前期工作，新建改建农村公路1000公里以上，不断提升交通运输保障能力。着力构建现代水网体系，以中心城市“三横三纵十余库联供”现代水网建设为牵引，加快黑滩河水库等28件骨干水源工程和55件新一轮城乡供水一体化项目建设，推广陆良农村综合水价改革经验，推进罗师、宣威、会泽、富源大型灌区等项目规划建设，不断提升水安全保障能力。
各位代表！城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们将顺应人民意愿，遵循发展规律，以工匠精神雕琢城乡，推动城市和乡村互促共进、共同繁荣！
构筑中华民族共有精神家园。常态长效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入开展“D的光辉照边疆、边疆人民心向D”“心向北京、拥护核心”等主题实践活动，弘扬“民族团结誓词碑”优良传统，深化“珠源石榴红”特色宣讲品牌，讲好中华民族共同体和民族团结进步故事，教育引导各族群众感D恩、听D话、跟D走。深入实施中华民族视觉形象、红色基因传承、中华优秀传统文化传承发展“三大工程”，加强布依族八音坐唱、苗族芦笙等民族特色非遗保护传承，创作推广一批具有地域民族特色的文化精品。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心灵。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施文明培育、文明实践等工程，将民族团结进步纳入市民公约、村规民约、行业公约，把铸牢中华民族共同体意识嵌入节庆、纪念日等活动，引导各族群众不断增强“五个认同”。
促进各民族广泛交往交流交融。实施各族群众互嵌式发展计划，推广麒麟瑞东社区“六微一体”典型经验，加强社区治理、优化社区服务、丰富社区活动，引导各族群众交知心朋友、做和睦邻居。实施各族青少年交流计划，推广宣威靖外明德小学以体为媒跨区域多层次交流典型经验，常态化组织开展“强国复兴有我”等活动，促进各族青少年相互理解尊重、相互包容欣赏、相互学习帮助。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，将市博物馆、爨文化博物馆和珠江源旅游景区建成铸牢中华民族共同体意识体验馆、主题公园，加快发展鲁布革、古敢、五龙等民族特色旅游，办好“三月三”、火把节等民族传统节日活动，发展摔跤、秋千等民族传统体育，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
推进民族地区高质量发展。实施新一轮民族团结进步“十百千万”示范引领工程，加快宣威、会泽新街、罗平旧屋基等民族团结进步示范项目建设，大力发展热区水果、油茶、薏仁等特色产业，鼓励发展陶瓷、刺绣等民族手工业，支持民贸民品企业发展，拓宽少数民族同胞增收渠道。加快补齐民族地区基础设施、公共服务短板，逐步缩小各民族之间的发展差距。巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，推进全域创建，力争沾益、宣威创成全国民族团结进步示范区。探索跨区域、跨部门、跨行业共建联创模式，立足珠江源头、携手珠江流域，推动铸牢中华民族共同体意识示范带建设。
各位代表！珠源同心共融，爨乡同行筑梦。我们将全力推动新时代民族工作高质量发展，让民族团结进步之花越开越绚烂！
坚持保护为先。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖水域岸线保护管理，完成历史遗留废弃矿山生态修复，治理水土流失面积490平方公里。坚定不移推进长江十年禁渔，加强会泽黑颈鹤、珠江源等自然保护地管护，推进生物多样性保护和可持续利用。
坚持治污为重。高质量整改中央和省级生态环境保护督察反馈问题。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物区域性控制和协同减排，确保中心城区PM2.5平均浓度控制在21微克/立方米以内。深入打好碧水保卫战，深化河湖长制，加强饮用水水源地保护，加快独木水库等5个水污染防治项目建设，抓好南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域综合治理，打好黑臭水体歼灭战，确保国控省控断面水质稳中向好。深入打好净土保卫战，分类加强农用地保护，推进5个县（市、区）耕地污染成因排查，严控农业面源污染，确保土壤环境安全。持续推进城乡“两污”治理，加快会泽污水处理厂三期、沾益第二污水处理厂等项目建设，推进15个镇区生活污水处理设施扩容改造和污水管网建设，拓展村庄污水治理覆盖面，健全城乡生活垃圾收运处置一体化体系。
坚持扩绿为基。持续推进城乡绿化美化，扎实做好“增绿、护绿、用绿、活绿”文章，实施“林长+”试点，深化集体林权制度改革，建设10个林长制改革实践区、20个林草产业示范项目，完成营造林20万亩，不断扩大绿量、提高绿质、增加绿效。
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