尊敬的各位领导、同志们：

大家好！今天，我们齐聚一堂，共同探讨如何破解基层治理中“小马拉大车”的难题，这是我们持续推进整治形式主义为基层减负必须面对的课题。这一课题的问题的核心，是基层单位在资源有限、权责不匹配的情况下，承担着繁重的治理任务，导致工作效能低下、干部疲于应付、群众获得感不足。上级高度重视基层治理现代化，文件明确提出要“健全基层职责清单和事务清单，推动解决‘小马拉大车’问题”。下面，我结合调研与实践经验，从问题根源、解决路径和未来方向三方面，谈几点思考。

一、深刻认识“小马拉大车”问题的根源

“小马拉大车”现象，表面是基层资源与任务的失衡，深层则是体制机制与治理能力的不适配。具体表现为：

（一）权责边界模糊，基层“权小事多”。上级部门在任务下放时，往往“甩包袱”式压责，却未同步赋予相应的执法权、审批权或资源支持。例如，某村承担了环保、安全、民生等20余项职责，但既无专业队伍，也缺乏资金保障，最终导致“责任层层加码，落实步步打折”。

（二）形式主义加重负担，干部“疲于填表”。考核指标过多、台账资料过滥、会议文件过频，挤占了基层干部服务群众的时间。某社区一年需填报各类表格200余份，参加上级会议近百场，工作人员直言：“时间都耗在应付检查上，哪有精力办实事？”

（三）数字赋能“水土不服”，技术手段难落地。智慧治理平台在城市社区成效显著，但在农村却面临“空心化”挑战。留守老人不擅长使用手机填报信息，网格员不得不反复上门代劳，反而增加了工作量。

（四）激励机制不健全，干部“干多干少一个样”。基层干部长期面临待遇低、晋升难、压力大的困境。某市调查显示，超过60%的社区工作者月收入不足4000元，导致人才流失严重。

二、破解“小马拉大车”问题的实践路径

解决这一难题，需从“减负、赋能、增效、聚力”四方面协同发力，构建权责清晰、运转高效、群众满意的基层治理新格局。

（一）减负：厘清权责边界，破除形式主义

1.推行“清单式管理”。建立纵向衔接的“三级职责清单”——乡镇（街道）履职清单、村级事务清单、网格员职责清单，明确“哪些必须干、哪些不能干”。例如，某市通过清单收回上级部门转嫁的60余项职责，并开通“码上减”投诉渠道，对违规摊派任务严肃问责。

2.整治“指尖上的形式主义”。清理冗余政务APP、工作群和打卡任务，整合数据采集平台，实现“一次录入、多方共享”。某省摸排自建平台624个，清理网络群组2000余个，基层干部得以从“屏幕后”回归“群众中”，这值得我们学习。

（二）赋能：下沉资源权限，强化人才支撑